您的位置:首頁>網上方志館
商洛年鑒2014卷
瀏覽次數:30410作者: 商洛市人民政府地方志辦公室發布時間:2016-01-02

 

商  洛  概  況
地理環境與自然資源

 

【位置】 商洛位于陜西省東南部,秦嶺東段,在東經108°34′至′111°1′,北緯33°2′至34°24′之間。與本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南陽市、三門峽市以及湖北省的鄖陽地區毗鄰。全市國土總面積19292平方公里,東西長約229公里,南北寬約138公里。

【地質、地貌】 商洛地區地質構造復雜。按構造特征及發育的差異劃分為兩個大地構造單元,以鐵爐子~樓村~靈口一線為界,以北屬華北準地臺南緣的南渭臺緣褶皺帶,以南屬秦祁地槽的東秦嶺褶皺系。北部商渭臺緣褶皺帶,由太華下元隆起和石門下古凹陷兩個三級單元組成,基底為太古界太華群深變質巖,蓋層為震旦亞介、寒武系和奧陶系地層,以火成巖、淺海相泥頁巖、碎屑巖和碳酸鹽巖建造為主,與組成古老基底的太華群地層呈明顯的區域性不整合。南部東秦嶺褶皺系,由加里東褶皺帶、華力西褶皺帶和印支褶皺帶所組成,其中間以營盤~楊斜~商州~商南復合斷裂及兩河~鳳鎮~牛耳川~高壩~竹林關復活斷裂相隔,呈東西向展布,構造復雜,斷裂發育,巖性變化大,地層出露較齊全,與北部的商渭臺緣褶皺帶在地層、構造、巖漿活動、變質程度和成礦過程等方面有明顯的區域差異性。根據地層發育和巖性又可將全區分為金堆城~石門、洛南~商州、柞水~山陽、鎮安~竹林關、青銅~湘河五個小區。北部以太古介、古生介、震旦亞介和寒武系、奧陶系地層分布廣泛。巖石主要有花崗巖、石英巖、大理巖、片巖等。南部以古生介、奧陶系、志留系地層分布廣泛,巖石以灰巖、泥灰巖、板巖、頁巖等為主。中部以中、上泥盆統和下古炭統地層分布廣泛,巖石主要有片巖、板巖、大理巖、灰巖和泥灰巖。本市地貌總體地勢,西北高,峽谷峻嶺密集,最高點是秦嶺主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向東南漸低,川垣丘陵較多,最低點位于商南縣梳洗樓附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相對高差1544米,城區海拔700米;丹鳳最高海拔2057.9米,最低412米,相對高差1645.9米,城區海拔575.6米;洛南縣一般海拔800-1600米,平均海拔1200米,城區海拔925米;商南縣一般海拔400-900米,最高2058米,最低215.4米,城區海拔500米;山陽縣一般海拔800-1400米,最高2074米,城區海拔675米;鎮安縣一般海拔1000-1800米,最高2602米,城區海拔600米;柞水縣最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相對高差2261.1米,城區海拔800米。五條主要山脈——秦嶺主脊、蟒嶺、流嶺、鶻嶺、鄖西大梁和新開嶺由西北向東北、東、東南伸延,嶺谷相間排列,使全市總觀呈掌狀谷嶺地形。本市川垣、丘陵地域面積約占土地總面積的10%,低山地面積約占71%,中山地面積約占16%。素有“八山一水一分田”之稱。
【河流、水資源】 本市河流密布,共72500余條,其中流長10公里以上的約240條,集水面積100平方公里以上的67條,河網密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金錢河、乾佑河、旬河五大水系。此外,還有幾條獨流出境的小河,如蘭橋河,許家河、滔河、黑漆河及新廟河。屬黃河流域的只有洛河、蘭橋河兩條,流域面積占全市土地面積的14.7%,其余河流均屬長江流域,流域面積占全市土地面積的8.3%。丹江最大,發源于商州西部的秦嶺山脈,流經商州、丹鳳、商南三縣區,向東南出省境入河南、湖北,注入漢江,在本市境內流長260公里,集水面積6950平方公里。全市水力蘊藏量約80萬千瓦,其中可開發利用30萬千瓦,人均占有可開發量128瓦。水資源總量57.7億立方米,居全省第三位。

【土壤、植動物】 在各種成土因素綜合作用下,形成了商洛種類很多的土壤,在地理分布上具有明顯的水平地帶性、垂直地帶性和地域性的特點,土壤分布自南向北隨著緯度的變化,氣候由北亞熱帶向暖溫帶過渡,植被類型也隨之發生變化,所發育的土壤也不相同,具有水平地帶分布的規律。北部主要為褐土(板土),南部為黃褐土(黃泥土)。全市土壤為8個土類、19個亞類和70個土種。商洛是暖溫帶和北亞熱帶兩個植被帶的過渡地帶,植物種類豐富。本市有種子植物123科、494屬、1012種,其中藥材類460多種、纖維類90余種、野生淀粉類40余種、化工原料類20余種。此外還有許多鞣料植物、芳香植物和國家重點保護的珍稀、瀕危植物及牧草植物等。本市為兩帶過渡地域,具有明顯的過渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖溫帶植被型為主體。海拔1300米以上,分布有較大面積的櫟類闊葉萌生林及塊狀分布的天然油松針、闊葉混交林、油松分布最廣。1300~800米之間,主要有油松、紅椿、杉木,馬尾松,麻櫟等;800米以下地區,北亞熱帶氣候表現明顯,油松分布較為普遍,其次有茶葉、柑桔、油茶,棕櫚等,林分結構特點為:純林多、混交林少;單層林多,復層林少;油松多,其它樹種少;中幼林多,成熟林少;林相較為整齊,發展前景可觀。本市又是陜西省主要木材生產區之一,共有林木樹種83科、180屬、435種。全市有林地面積1836萬畝,森林覆蓋率62.3%。有各類中藥材1119味,其中植物類藥材815味,占72.8%;動物類藥材286味,占25.6%;礦物類藥材18味,占1.6%;植物類大宗、名貴藥材尤為稱著。本市其它野生經濟植物也很豐富,包括種子植物、蕨類植物、食用菌等共149科、540屬、1177種。主要野生動物百余種,相當于全省500余種的20%。獸類有4目、14科、50余種;鳥類常見有的40余種,魚類和兩棲動物10余種。在動物資源中,列為國家保護動物的24種,占全省65種的31.9%。其中一類保護動物2種,即羚牛和黑鶿,占全省6種的33.3%;二類保護動物13種,有金錢豹、蘇門羚、青羊、水獺、金貓、毛冠鹿、白冠長尾雉、小熊貓、紅腹角雉、鴛鴦、金雞、大鯢、竹雞,占全省21種的61%;三類保護動物10種,有林麝、大靈貓、豹貓、巖羊、鳶、赤腹鷹、紅角鸮、紅隼、紅腳雉、西雉,占全省38種的26.3%。

【礦產資源】 商洛地區在地質歷史中經歷了加里東運動、華力西運動、印支運動和新構造活動,以及優地槽的褶皺回返過程,地質構造發育、巖漿活動頻繁,斷裂構造、巖漿及熱液活動為成礦提供了有利條件,形成了較為豐富的礦產。全市已發現各類礦產60種,可開發利用的50種,已探明礦產儲量的46種,其中大型礦床15處,中型礦床24處,潛在價值800多億元。探明儲量居全省首位的有鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、水晶、鉀長石等20種,居第二位的有銅、鋅、鉬、鉛等13種,具有礦種多、分布廣,找礦和開發利用潛力大的特點。

【藥材資源】 商洛氣候溫和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中絕大多數系沙質土壤,重金屬成分含量,多數呈微堿或微酸,水質優良,是我國中藥材的最佳適生區之一。獨特的地域土壤、氣候和水質條件,使商洛的野生中藥材資源十分豐富,具有種類多,儲量大、藥用成分高等特點,自古就有“商山無閑草,遍地多靈藥”之說。明代著名藥物學家李時珍曾留下“商州赤箭(天麻)叢生,獨搖遍野”的贊譽。丹參、柴胡、桔梗、山茱萸、豬苓、連翹、五味子,黃芪、杜仲、二花、天麻、魚腥草、板蘭根、全蝎、白術等名貴中藥材年產量達5000噸之多,因質優量大而位居陜西省前列。有50多種大宗藥材暢銷全國,且部分出口。
(楊建國)

【氣候】 商洛市地處我國中緯度偏南地帶,位于陜西東部秦嶺南麓,屬季風氣候區。地理分布在北亞熱帶和暖溫帶交界區域,水平方向上具有兩個氣候帶過渡性特征,南部屬北亞熱帶氣候,北部屬暖溫帶氣候。全市冬無嚴寒、夏無酷暑,冬春多旱,夏秋多雨、溫暖濕潤、四季分明。年平均氣溫7.8~13.9℃,年平均降水量696.8~830.1mm,年平均日照時數1848.1~2055.8小時。氣象災害有干旱、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、大風、寒潮降溫等。市內山大溝深,谷壑縱橫,峰巒疊障,地形復雜,垂直高度差異較大,具有明顯的山地立體氣候特點,各地光、熱、水氣候資源和氣象災害都有明顯的差異,分布極不平衡。
  氣溫:溫度偏高。2013年全市平均氣溫12.4~15.0℃,與歷年相比各縣區氣溫普遍偏高0.6~1.3℃。極端最高氣溫38.8℃(出現在丹鳳,6月18日),比歷年同期極值偏低1.2℃,極端最低氣溫-11.4℃(出現在洛南1月6日),比歷年同期極值偏高7.2℃。地域分布是:中北部偏高幅度較大,南部偏高幅度較小,總體為氣溫偏高年。
  降水:降水偏少。2013年全市總降水量503.2~736.2mm,與常年比除山陽偏多5%外,其余普遍偏少11~35%。地域分布是東南部。西南部偏少2~3成,北部偏少1成。
  日照:日照充足。2013年全市日照時數2023.8~2345.7小時,與常年比普遍偏多117.1~508.5小時。地域分布是鎮安、商南偏多300~500小時,全年光照條件較好。

【重大性氣候事件】 2013年我市出現的重大災害性氣候事件有霜凍(1次)、干旱(3次)、暴雨冰雹(3次),災害給全市國民經濟可持續發展和農業生產造成一定影響,但影響程度較小、損失較輕。
  低溫霜凍:2013年4月5日08時到7日08時,受北方強冷空氣影響,我市出現了一次明顯的大風降溫、降雨天氣過程,全市過程降溫達6.1~8.3℃,七站極端最低氣溫-2.2~1.8℃,區域站日最低氣溫-5.2℃,出現在6日早上天竺山,全市日最低氣溫低于0℃的有83個鄉鎮。這次霜凍主要造成我市中北部及高寒山區核桃大面積受災,多數果園葉芽、花芽凍死,部分核桃園整片絕收。
  干旱:4月5~30日,我市出現26天輕旱,各地降水量為5.6~18.2mm,比歷年同期偏少62~89%,墑情最差時10厘米土壤相對溫度僅為53%,干土層達5厘米,因旱造成全市農作物特別是冬小麥、洋芋受害較為明顯。6月5~25日,我市降水量比歷年同期偏少70~80%,氣溫偏高0.4~1.5℃,日照充足,農田蒸發量大,土壤失墑速率加快,洛南、商州、山陽、丹鳳、商南旱情較重。這次干旱全市作物受旱面積達106.5萬畝,其中輕旱86.7萬畝、重旱19.9萬畝,因旱造成2.16萬人、1.04萬頭大牲畜飲水困難。8月1~10月28日,全市降水41.8~176.1mm,偏少38~85%,干土層平均達12厘米;10月29日至11月10日,在人工增雨和自然降水共同作用下,商洛各縣過程降水量在31.3~43.8mm之間,旱情解除。這次干旱共造成全市52座水庫干涸7座,蓄水總量3440萬方,比歷年同期偏少43%;全市農作物受旱58.9萬畝,冬小麥已播種的4萬畝出苗困難。商南、山陽、洛南3個縣城,45鎮121村10.5萬人出現飲水困難,12.5萬人,6.7萬頭大家畜飲水受到影響。這次干旱為中度干旱,北部局地達到重度干旱,已嚴重影響到人畜飲水及來年夏糧豐收。
  暴雨、冰雹:5月22~23日丹鳳、鎮安兩縣出現暴雨、冰雹天氣。這次短時暴雨風雹災害導致丹鳳庾嶺、土門、竹林關、蔡川、商鎮等11個鎮,鎮安永安、云鎮、東川、高峰、張家等九個鎮不同程度受災。本次災害農作物受災面積37892畝,成災21480畝,絕收1394畝;核桃、蘋果等經濟作物落果32540株;因災倒塌民房2戶7間,損壞房屋96戶301間,竹林關區域敬老院院墻倒塌30余米,轉移安置72人。這次災害共造成經濟損失3200萬元,其中直接農業經濟損失1424.4萬元。7.8~17日商洛局地暴雨洪澇成災。我市接連遭受局部暴雨襲擊,強降雨主要集中在洛南、商州等地。據氣象部門資料顯示,僅7月8日至14日,有33站降雨量超過100毫米,有5站降雨量超過200毫米,最大降雨為商州蒲峪229.1毫米。強降雨導致大面積農作物受災、道路嚴重毀壞、電力通訊設施受損,部分民房倒塌損毀,電力中斷,交通受阻,給工農業生產和群眾生活造成極大影響。據初步核查,災害已造成全市7縣、64個鄉鎮、414個村、5.4萬戶、21.5萬人受災,因災死亡2人、失蹤1人,緊急轉移安置災民6786人,倒塌和嚴重損壞民房232戶683間,損壞民房1729戶4470間,特別是洛南、商州兩縣區受災較為嚴重。因災造成全市直接經濟損失2.15億元。8月11~12日商洛五縣區遭暴雨襲擊。商洛5縣區遭受暴雨、強風、冰雹襲擊,共造成6.74萬人受災,直接經濟損失6237萬元。
  據統計,此次災害造成商南、鎮安、山陽、丹鳳、商州5縣區20個鎮98個村,2.74萬戶6.74萬人受災,緊急轉移安置69人,致使249公頃農作物絕收,水毀鄉村公路19.8千米。因災造成直接經濟損失6237萬元,其中農業損失1578萬元,基礎設施損失2250萬元,工礦企業損失800萬元,家庭財產損失1609萬元。商南縣災情最為嚴重,直接經濟損失5000萬元。災害發生后,相關部門已及時組織人力進行生產自救,確保各項損失減少到最低程度。

【2013年氣候特點及評價】 氣溫偏高,降水偏少,日照偏多。重大氣象災害有:霜凍、干旱暴雨冰雹等,各類災害發生強度較小,影響范圍不大,生態氣候條件分布較均勻,變幅不大,對工農業生產影響較小,災害較輕,損失較小,氣候條件屬一般年份。 
(胡曉黎)

 

行政區劃、面積與人口

 

【歷史沿革】 據《隋書·地理志》載:“商洛”之名源于商山、洛水。歷史上曾有上洛、商州等名稱。商洛在夏、商時期屬豫、梁二州。春秋時期屬晉,戰國時期為秦地。秦始皇統一六國后,北部和南部分別屬關中郡內史區和漢中郡。西漢時分屬弘農郡和漢中郡。東漢時分屬京兆尹和漢中郡。東漢以后的十余個朝代,或為郡、為縣、為州,稱謂不一,管屬各異。到明代,屬西安府管轄。清代屬西安府、商州管轄。雍正三年(1725),商州(商縣、丹鳳地)升為直隸州,直屬陜西省管轄,領商南、洛南、山陽、鎮安四縣。乾隆四十八年(1783)設孝義廳(今柞水縣),屬西安府。民國二年(1913)廢州府存縣道,本區分屬關中道和漢中道。民國二十二年(1933)撤銷道制,由省直接領縣。民國二十四年(1935),在商縣兼設第四行政督察區專員公署,領商縣、洛南、商南、山陽、鎮安、柞水六縣。1949年全區解放。1949年5月本區屬陜南行署商洛分區,1950年5月改設商洛專區。1951年4月改為商洛區。1969年改為商洛地區。1988年將商縣改為縣級商州市。2001年11月撤銷商洛地區,設立地級商洛市,原商州市改稱商州區。現轄商州、洛南、山陽、丹鳳、商南、鎮安、柞水1區6縣。

【行政區劃】 2013年末,全市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水1區6縣,全市共設4個街道辦事處,122個鎮;1736個村民委員會,106個居民委員會。
  商州區轄北寬坪鎮、夜村鎮、沙河子鎮、楊峪河鎮、金陵寺鎮、麻池河鎮、楊斜鎮、硯池河鎮、黑山鎮、上官坊鎮、閆村鎮、麻街鎮、三岔河鎮、黑龍口鎮、牧護關鎮、西荊鎮、大荊鎮、腰市鎮、板橋鎮19個鎮和城關、大趙峪、劉灣、陳塬4個街道辦事處。
  洛南縣轄城關鎮、石坡鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、洛源鎮、保安鎮、衛東鎮、永豐鎮、麻坪鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、四皓鎮、謝灣鎮、巡檢鎮、靈口鎮、寺耳鎮、三要鎮、高耀鎮19個鎮。
  丹鳳縣轄龍駒寨鎮、商鎮、棣花鎮、鐵峪鋪鎮、武關鎮、竹林關鎮、土門鎮、蔡川鎮、庾嶺鎮、巒莊鎮、寺坪鎮、資峪鎮、北趙川鎮、桃坪鎮、月日鎮、花瓶子鎮16個鎮。
  商南縣轄城關鎮、清油河鎮、試馬鎮、金絲峽鎮、十里坪鎮、趙川鎮、富水鎮、湘河鎮、過風樓鎮、白浪鎮、青山鎮、水溝鎮、魏家臺鎮13個鎮。
  山陽縣轄城關鎮、十里鋪鎮、高壩店鎮、雙坪鎮、兩嶺鎮、天竺山鎮、中村鎮、銀花鎮、王閻鎮、天橋鎮、西照川鎮、石佛寺鎮、漫川關鎮、法官鎮、延坪鎮、南寬坪鎮、板巖鎮、戶家塬鎮、楊地鎮、牛耳川鎮、小河口鎮、色河鋪鎮、元子街鎮23個鎮。
  鎮安縣轄永樂鎮、米糧鎮、青銅關鎮、茅坪回族鎮、西口回族鎮、云蓋寺鎮、大坪鎮、鐵廠鎮、達仁鎮、高峰鎮、回龍鎮、柴坪鎮、木王鎮、東川鎮、月河鎮、靈龍鎮、張家鎮、廟溝鎮、楊泗鎮19個鎮。
  柞水縣轄乾佑鎮、營盤鎮、下梁鎮、石甕鎮、小嶺鎮、鳳凰鎮、紅巖寺鎮、曹坪鎮、蔡玉窯鎮、杏坪鎮、柴莊鎮、瓦房口鎮、豐北河鎮13個鎮。

【面積】 全市行政區劃面積19292平方公里,其中市區規劃面積230平方公里,建成區面積25平方公里。
(楊建國)

【人口】 2013年,全市總戶數78.24萬戶,總人口250.64萬人。男性132.48萬人,女性118.16萬人。其中農業人口141.26萬人,非農業人口132.48萬人。人口出生率為13.7‰,自然增長率是7.6‰,平均人口是249.72萬人。

【商鞅】 (約前390~前338)戰國時政治家,衛國人,公孫氏,原稱衛鞅或公孫鞅。初事魏相公叔座為其家臣,后入秦說秦孝公變法,任左庶長,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏軍,因戰功“封之于商十五邑,號為商君”,史稱商鞅。商鞅相秦十九年,輔佐孝公變法治國,廢井田,開阡陌,獎勵耕戰,又嚴刑峻法,推行連坐。行之十年,秦民大悅,道不拾遺,山無盜賊,但卻抑制了貴族利益。孝公死后,公子虔等誣陷商鞅謀反,太子駟繼位,即下令捕鞅。商鞅逃至武關,客舍懼商鞅所訂之法“舍人無險者坐之”不納。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑組織軍隊,自老君峪北出擊鄭(今華縣東),占領鄭城。因鄭城貴族偷開城門,鞅兵敗被俘,死于“車裂”,且被滅族,商鞅雖死,其功不可沒。秦國因兩次變法而強大,奠定了統一六國的基礎。毛澤東稱商鞅為“中國首屈一指的改革家”,王安石詩頌商鞅:“自古驅民在信誠,一言為重百金輕。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔廣、吳實、周術四人秦末隱居商山,年皆八十有余,須發皓白,世稱“商山四皓”。《史記·留侯世家》和《陳留志》典籍注載:唐秉,字宣明,常居園中,因號東園公,襄邑人;崔廣,字少通,隱居夏里修道,故號夏黃公,齊人;吳實,字子景,居綺里,號綺里季,軹人;周術,字元道,號甪里先生,軹人。原為秦博士,掌古今史事待問及書籍典守,因避始皇“焚書坑儒”共入商山。劉邦稱帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“輕士善罵”,不愿受辱而不應召。后劉邦欲廢太子劉盈,擬傳位戚夫人之子趙王如意,盈母呂后用張良計,派盈舅親至商山“卑詞厚禮,迎此四人”。“四皓”見盈恭敬愛士,決然出山佐之。劉邦見太子“羽翼已成”未廢。劉邦死后,劉盈即位為漢惠帝。呂后感恩“四皓”輔佐有功,擬對“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,過“巖居穴處”、“紫芝療饑”的隱居生活,直至終老商山。“四皓”墓位于商洛鎮。漢惠帝親為“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦為“四皓”撰寫碑文,盛贊其“知進知退”的高風亮節。


商洛市2013年國民經濟
和社會發展統計公報


  
  2013年,是全市全面實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,面對錯綜復雜的國內外經濟環境,全市深入貫徹落實黨的十八大精神,按照“五位一體”的總體布局,緊緊圍繞科學發展、富民強市主題和發展循環經濟主線,穩增長促轉調,打基礎利長遠,抓改革增活力,辦實事惠民生,全市經濟社會呈現穩中趨好的發展態勢。

一、 綜合

  初步核算,全年全市生產總值510.88億元,比上年增長12.6%。其中,第一產業增加值88.54億元,增長5.0%,占生產總值的比重為17.3%;第二產業增加值256.94億元,增長18.0%,占50.3%;第三產業增加值165.4億元,增長9.4%,占32.4%。按常住人口計算,全市人均生產總值21795元。非公有制經濟實現增加值260.13億元,占全市生產總值比重為50.9%。  

二、農業

  全年實現農林牧漁業總產值達156.02億元,增長5.5%。實現增加值88.54億元,增長5.0%。全年糧食總產量為65.07萬噸,增長1.2%。其中夏糧產量25.01萬噸,秋糧產量40.06萬噸。

全年荒山荒地造林面積達37.2萬畝,其中人工造林16.1萬畝,飛播造林12.5萬畝。全市核桃、板栗產量分別達到4.35萬噸和2.36萬噸。

全年大力推進規模養殖,大牲畜存欄12.68萬頭,豬存欄106.76萬頭。肉類總產量達到14.78萬噸,禽蛋產量7.41萬噸。

 農業基礎設施得到加強。農用機械總動力82.97萬千瓦,比上年增長3.8%。實際機耕面積達到61.33萬畝。

三、工業和建筑業

     截至2013年底,全市規模以上工業企業達到177戶(含三縣農電)。全年全市規模以上工業實現增加值145.2億元,增長27.0%,實現總產值479.93億元,增長36.8%。其中輕工業實現產值89.67億元,增長45.1%;重工業實現產值390.26億元,增長35.0%。全市23戶大中型企業全年完成工業總產值211.9億元,增長20.9%,占全部規模以上工業企業總產值的44.2%,支撐作用明顯。

       在規模以上工業產值中,國有及國有控股企業增長47.4%;集體企業增長8.8%;股份制企業增長39.0%;股份合作企業下降5.3%;外商及港澳臺商投資企業增長42.8%;其他經濟類型企業增長10.6%。
     三大支柱產業中,現代材料實現產值339.43億元,增長35.9%;現代醫藥實現產值43.09億元,增長49.4%;綠色食品實現產值29.51億元,增長32.3%。
      規模以上工業企業累計實現主營業務收入387.21億元,比上年增長28.2%。產銷率90.7%。工業銷售產值為435.27億元,增長33.9%。主要工業產品產量保持增長趨勢。

2013年規模以上工業主要產品產量

全年全社會實現建筑業增加值85.5億元,比上年增長12.2%。全市資質等級以上建筑企業完成總產值111.41億元,下降1.5%,其中國有及國有控股企業完成28.92億元,增長4.3%。房屋建筑施工面積637.1萬平方米,其中實行投標承包面積591.9萬平方米,房屋竣工面積595.5萬平方米。

四、固定資產投資

  全年完成全社會固定資產投資496.2億元,增長26.7%。其中固定資產投資(包括項目固定資產投資和房地產固定資產投資)465.7億元,增長28.2%;跨區投資14.9億元,增長11.1%;農戶投資15.5億元,增長3.0%。

 項目固定資產投資中,第一產業投資所占比重為7.5%,比上年提高1.6個百分點;第二產業投資所占比重為39.2 %,比上年下降4個百分點;第三產業投資所占比重為53.3%,比上年提高了2.4個百分點。
  全市新開工各類保障房9984套,其中廉租房2890套、公租房2269套、限價房2688套,全年基本建成各類保障性住房13769套。
  房地產開發完成投資17.16億元,增長20.9%。房屋銷售面積66.07萬平方米,增長24.8%。房地產開發中,住宅投資完成15.4億元,占全部房地產投資的89.5%。

五、交通運輸、郵電通訊及旅游

  全年客運量3972萬人次,客運周轉量198933萬人公里;貨運量2839萬噸,貨運周轉量405518萬噸公里。
  全年郵電業務總量達到9.7億元。2013年末,全市固定及移動電話用戶總數達到210萬部,電話普及率達到89部/百人。
  全年共接待游客2764.5萬人次,實現旅游綜合收入135.43億元,分別增長20.8%和32.1%。

六、商業貿易、對外經濟和物價

     全年實現社會消費品零售總額121.82億元,增長13.6%。按經營單位所在地分,城鎮消費品零售額93.98億元,增長13.0%;鄉村消費品零售額27.84億元,增長15.3%。按行業分,批發業18.72億元,增長15.6%;零售業89億元,增長13.8%;住宿業1.53億元,下降15.6%;餐飲業12.33億元,增長13.2%。

       外貿進出口總額完成0.63億美元,下降18.6%。其中,出口總額0.48億美元,增長637.2%,進口總額0.15億美元,實現貿易順差0.33億美元。全市共簽約招商引資項目172個,合同項目147個,招商引資到位資金309.89億元,同比增長36.4%。
     居民消費價格總指數上漲2.6%,其中:食品價格上漲7.4%,居住價格上漲1.4%。各類價格指數如下(以上年價格為100):

七、財政和金融

  全年全市財政總收入39.7億元,增長17.7%。其中,地方財政一般預算收入25.68億元,增長19.4%。財政一般預算支出146.33億元,增長9.2%。
  2013年末,全市金融機構各項存款余額589.37億元,增長13.6%。其中:城鄉居民儲蓄存款余額409.86億元,增長17.6%。全市金融機構各項貸款余額248.08億元,增長11.7%。其中,短期貸款為79.38億元,增長22.6%;中長期貸款為161.98億元,增長6.9%。年末人民幣匯率為1美元兌6.0969元人民幣,比上年末升值3.1%。

八、教育和科學技術

  年末全市共有普通本科院校1所,在校學生1.03萬人;高等職業院校1所,在校學生0.61萬人;中等職業教育學校10所,在校學生2.88萬人;普通中學171所(其中初中147所),在校學生14.44萬人(其中初中8.77萬人);小學681所,在校學生15.63萬人;幼兒園374所,在園幼兒(包括學前班)7.84萬人;特殊教育學校1所,在校殘疾兒童345人。2013年全市普通高考文史理工類二本線以上7823人,上線率達47.58%。全市學前教育毛入園率95.5%,初中畢業生升學率97.0%。
  全市專利申請量達到1004件,授權專利132件,其中發明專利46件。技術合同交易額3049萬元。

九、文化、體育和衛生

  全年實現文化產業增加值5.45億元,增長28.3%,占GDP的1.1%。商洛文藝演出首次走出國門,展示了全市民俗文化的獨特魅力,山陽漫川大調《春之歌》亮相韓國第六屆“石榴花之春”文化旅游交流活動。全市“兩館一站”免費開放率達到100%,農村數字電影放映達到21393場次。完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程,建成鎮辦廣播電視標準化服務站136個,完成203個村級文化活動室、3個社區文化中心、24個社區文化活動室、56個公共電子閱覽室文化活動器材配送工作。廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達到95.2%和98.6%。
  2013年成功舉辦了市第三屆運動會。完成了180個村、9個鄉鎮級農體工程建設和10個社區器材配送任務,為七縣區移民搬遷安置點配送體育健身器材100余套。精心選拔注冊運動員171人,組隊參加了省十五屆運動會年度田徑、籃球等10個項目比賽,取得8金5銀9銅總分668分的好成績。在全國第十二屆運動會上,全市培養輸送的田徑運動員王亞栓一舉奪得3000米障礙賽金牌。
  年末全市擁有衛生機構2980個,其中醫院(含衛生院)176家。共有床位10270張,其中醫院(含衛生院)病床3991張。共有衛生機構人員16623人,其中衛生技術人員11095人,衛生技術人員中執業(助理)醫師3546人,注冊護士3565人。農村合作醫療參合率達到103.8%。

十、資源、環境、社會治安、安全生產 

  年末耕地總資源289.44萬畝,常用耕地面積200.14萬畝。年內減少耕地1.09萬畝,其中,耕地改為園地0.04萬畝,國家基建占地0.7萬畝,退耕還林還草占地0.09萬畝。年內新增耕地0.59萬畝,其中,園地改為耕地0.007萬畝,新開荒地面積0.02萬畝。 
  全市水資源擁有量(多年平均)50.14億立方米。全年用水總量28824萬立方米,其中農林牧漁畜用水14008萬立方米,城鎮生活用水3962萬立方米,工業用水6055萬立方米。
全市自然資源豐富。有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等1200多種。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特產品而著稱。已發現各類礦產60種,已探明礦產儲量46種。
  環境空氣質量監測數據顯示,2013年,市區空氣達到或好于國家二級環境質量標準的天數為351天,占總天數的96.2%。其中,一級天數202天,占總天數的55.3%。
  2013年全市公眾安全感93.5%、公眾知曉率85.9%。
  全年全市共發生各類安全生產事故299起,減少133起,下降30.8%。死亡120人,減少9人,下降7%。發生死亡3人以上的安全生產事故1起。

十一、人口、人民生活、社會保障

  2013年末,全市公安戶籍人口250.64萬人,其中,農業人口141.26萬人。據5‰ 人口抽樣調查結果顯示,2013年末全市常住人口234.61萬人。
  城鄉居民生活水平繼續提高。全市城鎮居民人均可支配收入22257元,增長11.3%,農民人均純收入6223元,增長14.7%。

    城鄉居民儲蓄存款增長。2013年末全市城鄉居民儲蓄存款余額409.86億元,增長17.6%。
民生工程進展順利。全年全市民生財政支出117億元,實施基本建設類項目1100個,涉及就業、全民社保、衛生健康等領域,其中住房保障項目、消除貧困項目、改善環境項目占到總投資的一大半。加快推進保障性住房建設和陜南移民搬遷,建設集中安置點118個,搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人,9.28萬貧困人口實現脫貧;新開工各類保障房9984套,其中廉租房2890套、公租房2269套、限價房2688套,全年基本建成各類保障性住房13769套。全市新增就業14400人,失業人員再就業6000人,大學生初次就業率達到89.4%,城鎮登記失業率為3.3%。農村勞動力轉移就業63.1萬人。全年共培訓各類殘疾人1770人,新增就業殘疾人520人。企業退休人員養老金、60歲以上城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫療保險政府補貼標準進一步提高,城鄉居民社會養老保險參保率達到99.1%,有4.73萬城鎮低收入群眾、21.4萬農村低收入群眾享受低保政策。13.9萬高齡老人發放補貼1.07億元,全市新增養老床位3000張。

注:1、本公報部分指標為初步統計數;
   2、生產總值、各產業增加值絕對數按現價計算,增長速度按不變價計算。

中國共產黨商洛市委員會

書   記 魏增軍(12月離職)
        胡潤澤(12月任職)
副 書 記  楊冠軍(12月離職)
        陳 俊(2月任職)
     張普慶(2月任職)
     
常   委 張榮珠
     王建領(7月離職)
     黃思光(2月任職)
     周德喜  劉淑慧(女)
     朱崇和 李 波
     石滿意
秘 書 長  李 波
副秘書長 魏爭流 賈意有
     郭興成
     李久敏(7月離職)
     劉仲林 范良增
     李益平

市委各部門領導成員

市委組織部
  部 長 周德喜
  副部長 楊 萌 楊志強
      江長海
      葉朝陽(3月任)
      胡燕梅(女,兼)
市委宣傳部
  部 長 劉淑慧(女)
  副部長 何 鄧 張建軍
      熊德海
市委政法委
  書 記 朱崇和
  副書記 王書善 張建軍
      王惠強
市委政研室
  主 任 郭興成
  副主任 王 舒
市委統戰部
  部 長 周青海
  副部長 魏平山
市委老干局
  局 長 胡燕梅(女)
  副局長 黃鐵軍 于 萍(女)
      李 偉 李 林
市直機關工委
  書 記 胡仁強
  副書記 王軍民
市編辦
  主 任 董新亭
  副主任 張 紅 薛小平
市保密局
  局 長 賈意有
  副局長 王鐵軍

 

市委直屬事業單位領導成員

市委黨史研究室
  主 任 朱春青 
  副主任 郭書俊
市委黨校
  校   長 楊長亞(6月離任)
  常務副校長 魏爭流
  副 校 長 雷衛民
        王曉民
        魚先鋒(4月任)
市檔案局(館)
  局(館)長  牛樹本
  副局(館)長 李 源(11月離任)
        崔紅嬌(11月任)(女)
        盧甫烴
商洛日報社
  社 長 何 鄧
  副社長 孫志潮
  總 編 劉少鴻

各人民團體領導成員

共青團商洛市委
  書 記 崔華鋒(7月離任)
        曹艷萍(7月任)
  副書記 劉 鵬
市婦女聯合會
  主 席 趙雅莉(女)
  副主席 閆莉娜(女) 樊建真(女)
市總工會
  主 席 李選良
  副主席 張新發 余 偉
市科學技術協會
  主 席 閆彩芹(女)
  副主席 閔利民
市文化藝術界聯合會
  黨組書記、常務副主席 王 良
  主 席 谷崇讓
  副主席 李志華
市殘疾人聯合會
  理事長 郭玉強
  副理事長 劉淑玲(女) 陳志斌
市歸國華僑聯合會
  主 席 陳米海
  副主席 王亞莉(女)


市委工作

 

【經濟概況】 面對復雜嚴峻的經濟形勢,堅持第一要務抓發展不動搖,認真落實中省調結構、促轉變的各項政策措施,推動全市經濟持續快速增長。預計全年實現生產總值510億元,增長13%左右,人均達到21905元,首次突破2萬元;全社會固定資產投資496.16億元,增長26.7%;財政總收入39.7億元,其中地方財政收入25.68億元,分別增長17.7%和19.4%。堅持把抓項目、增投資擺在核心位置,認真落實《陜西省重點項目推進辦法》,積極推行各級領導包抓項目建設責任制和月通報、季評比制度,連續八年召開重大項目建設現場觀摩會,強力推進項目建設,西康復線、山陽釩系列開發等150個市級重點項目進展順利,完成投資260億元。圍繞工業增產促銷提效,出臺工業促增長十條意見,積極幫助企業解決實際困難和問題,工業經濟持續平穩增長,全市產值過億元企業增加20戶,總數達到100戶,規模以上工業總產值479.93億元,增長36.8%;實現增加值145.2億元,增長27%,增速均居全省前列。加快商丹園區和各縣工業集中區建設,柞水小嶺、洛南衛東、山陽中村3個園區被確定為省級重點縣域工業集中區,全市省級重點縣域工業集中區累計達到10個,預計實現工業總產值255億元,增長54%,增加值76億元,增長35%;商丹園區實現工業總產值105.24億元,增長23%,規模以上入園企業達到58戶。進一步加快招商引資步伐,積極參加西洽會等各類節會,組織開展天津商洛合作交流懇談會、商會組織赴商考察等活動,主動開展節會招商、網絡招商、以商招商,引資額度大幅增長、質量明顯提高,招商引資到位資金309億元,增長36.39%。

【循環經濟】 牢固樹立循環發展理念,不斷加強生態建設、節能減排和環境保護,積極推進發展方式轉變。堅持以循環園區為載體,以循環產業為重點,以科技創新為動力,編制創建省級和國家循環經濟試點示范城市《實施方案》,完成創建申報工作,商洛成為全省首個循環經濟試點城市、國家示范城市。全力推進重點循環經濟項目建設,規劃的10條循環產業鏈7條初步建成,20個循環經濟標志性工程10個基本建成,太陽能組件、同興中板及棒材等項目順利投產。加大環保等戰略性新興產業開發和支持力度,加快推進國家尾礦資源綜合利用示范基地建設,累計建成尾礦利用項目49個,全市循環經濟向更深層次推進。高度重視節能減排和環境保護,全面開展國家園林城市創建工作,深入推進省級環保模范城市創建,啟動實施《丹江等流域污染防治三年行動計劃》,加快重點耗能行業節能技術改造,柞水小嶺環境綜合整治實現摘牌,節能減排和減碳指標控制在省上確定范圍內。加快實施重點區域綠化和天然林保護工程,完成造林綠化37.2萬畝,治理水土流失806平方公里,良好的生態環境得到進一步鞏固。積極發展生態旅游,牛背梁、天竺山晉升為國家4A級景區,緊跟國家絲綢之路經濟帶建設,策劃打造商於古道文化旅游項目,大力開展“秦嶺美麗鄉村”創建,省級旅游服務標準化城市創建通過省上驗收,并躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”,“秦嶺最美是商洛”品牌知名度不斷提升。

【農村經濟】 堅持把農業農村發展作為重中之重,積極發展現代農業,有效增加農民收入,城鄉統籌發展不斷加快。全力促進農業穩定發展,認真落實各項強農惠農富農政策,穩定糧食播種面積,全年糧食總產65.07萬噸,實現了“六連豐”。出臺加快發展現代農業推進城鄉一體化發展的《實施意見》、《現代農業發展規劃》等政策,大力發展生態農業、特色農業、綠色食品基地,新增省級現代農業園區4個、省級龍頭企業8家,創建標準化養殖場101個,農業產業化水平進一步提高。繼續發展勞務產業,制定出臺優惠政策,不斷加強技能培訓,擴大組織輸出規模,全年農村勞動力轉移就業63.1萬人,創收50.2億元。狠抓農民增收七大工程,預計農村居民人均純收入6266元,增長15.5%。深入實施“一村一策、一戶一法”扶貧方略,重視改善集中連片貧困區域發展條件,不斷加大產業扶貧力度,啟動整村推進項目115個,9.28萬貧困人口實現脫貧。加快中心城市建設步伐,推進商丹一體化進程,編制完成“一體兩翼”區域發展《規劃》,出臺市區共建中心城市《實施意見》,環城北路、西街改造、蓮湖東側舊城改造等重點城市建設項目進展順利,商鞅大道東段建成通車。統籌抓好六縣縣城和重點鎮建設,沙河子省級重點示范鎮和17個省市重點鎮建設快速推進,實現農村居民進城落戶7.2萬人。柞水鳳凰鎮、山陽漫川關鎮、鎮安云蓋寺鎮3個省級文化旅游名鎮總體規劃通過省上審查并啟動建設,城鎮聚集和帶動作用進一步發揮。

【人民生活】 牢固樹立以人為本的執政理念,積極保障改善民生,千方百計為群眾辦實事、做好事、解難事,努力讓廣大人民群眾日子越過越好。全年爭取中省資金2.56億元,實施民生工程基本建設項目1100個,完成投資81.11億元。高度重視就業再就業工作,加大培訓力度,拓寬就業渠道,促進就業困難群體實現就業,全年新增城鎮就業14440人。穩步推進公務員和事業單位工資收入分配制度改革,嚴格執行企業最低工資制度,全面落實職工帶薪年休假制度,努力增加城鄉居民工資性收入,預計城鎮居民人均可支配收入22318元,增長11.6%。全力推進陜南移民搬遷,新建安置點118個,實施建房1.6萬戶,搬遷6.14萬人。持續加大保障性住房建設力度,新開工9984套,新增發放租賃補貼3845戶。不斷完善社會保障體系,扎實推進民生擴面提標,城鎮基本醫療、工傷、生育、失業和城鄉居民社會養老保險、企業職工基本養老保險覆蓋面不斷擴大,社會救助體系進一步健全,各類困難群眾最低生活保障做到了應保盡保。大力發展社會事業,堅持教育優先發展,著眼規范教育管理,制定出臺了建立健全教育管理機制《若干規定》,對教師隊伍建設、資金管理等作出明確規定,促進教育健康發展,“雙高雙普”、教育強縣創建和教育均衡發展均走在全省前列,高考二本以上上線率連續六年位居全省第一。堅持文化大繁榮大發展,加快公共文化服務體系建設,大力發展文化產業,涌現出一批優秀文藝作品,商洛非物質文化遺產劇目漫川大調首次走出國門,精品劇目《春之歌》在韓國演出產生良好反響。全面深化醫藥衛生體制改革,新農合參合率連續十年位居全省第一。堅持體育惠民,成功組織舉辦全市第三屆運動會,全民健身活動蓬勃開展。

【平安創建】 始終堅持維護穩定第一責任不動搖,認真落實中省各項決策部署,努力在發展中維護和諧穩定,在穩定中推動科學發展。市委先后8次召開常委會專題研究維穩工作,層層簽訂責任書,對影響穩定的27個突出問題逐一夯實市級領導包抓責任,最大限度確保不發生突發事件、不發生政治性事件、不發生不可控事件。深入推進“平安商洛”建設,扎實開展平安縣區、平安單位、平安鎮辦、平安學校等創建活動,加快建立社會治安防控體系,適時組織開展嚴打整治專項行動,平安建設覆蓋面不斷擴大,公眾安全感持續提升。不斷創新社會管理,堅持把工作重點放在基層,加強“一站兩廳兩中心”平臺建設,推進社區民警專職化。認真搞好特殊人群服務管理,強化對刑釋解教人員的安置幫教,探索建立以房管人、以業管人、以物管人的流動人口管理新機制。扎實做好信訪工作,深入開展領導干部大接訪和信訪“三無”縣區、鎮辦創建活動,積極排查化解矛盾糾紛,努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態,“一控三降”目標順利實現。按照“安全生產、平安生活”的總要求,突出道路交通、非煤礦山、食品藥品,以及校園校車、煙花爆竹等重點領域整頓,狠抓隱患排查,加強防范治理,安全生產形勢總體平穩。

【黨的建設】 堅持黨要管黨、從嚴治黨,不斷強化各級領導班子、黨員干部隊伍和基層組織建設,黨的建設全面加強。精心組織開展十八大、十八屆三中全會和習總書記一系列重要講話精神,以及“中國夢”、“三個陜西”的學習宣傳活動,進一步凝聚思想共識,形成了推動發展的濃厚氛圍和強大動力。認真貫徹全國全省組織工作會議精神,制定進一步加強領導班子建設20條意見,建立領導班子綜合研判常態化機制,連續4年開展優秀干部雙向掛職和黨員干部培訓工作,各級領導班子和干部隊伍建設不斷加強。深入開展“為民服務深化年”活動,圍繞優化基層黨組織設置、加強農村和社區帶頭人隊伍建設等六個著力點,推動基層黨組織向服務型轉化升級,激發了創先爭優的內在動力,“富民和諧”黨建品牌效應不斷提升。扎實開展群眾路線教育實踐活動調研工作,組織各級領導和萬名干部進深入基層、深入群眾,查找出群眾最期盼解決、對黨員干部反映最集中、黨員干部不正之風等方面的突出問題2890件,已解決2442件,對暫不具備解決條件的問題,落實了相關責任部門和責任人,要求限期予以解決,有效提升了各級黨員干部的群眾工作能力,為即將開展的群眾路線教育實踐活動奠定了良好基礎。高度重視干部作風建設,持之以恒抓好中央八項規定、省委實施意見和市委實施辦法的落實,進一步改文風正會風,著力整治庸懶散奢等不良風氣,干部作風明顯好轉。嚴格落實中央和省委關于加強黨風廉政建設的一系列制度規定,持續開展明察暗訪、監督檢查和專項督辦,加強違規公務用車、公職人員違規借貸、會員卡、商業預付卡和樓堂館所、辦公用房等專項清理治理,嚴肅查處違法違紀案件,及時解決發生在群眾身邊的腐敗問題,反腐倡廉建設有序推進。積極配合省委巡視組開展巡視工作,主動接受監督,認真聽取意見,扎實落實整改,確保巡視工作順利進行。
(劉建軍)


辦公室工作

 

【參謀服務工作】 堅持把發揮參謀助手作用作為辦公室工作的重中之重,緊緊圍繞市委的決策部署,深入調查研究,精心撰寫文稿,規范辦理公文,“以文輔政”能力不斷提升。圍繞學習貫徹十八大精神、習總書記系列重要講話和加快幸福商洛建設、推動循環經濟發展等,先后組織開展專題調研活動5次,形成各類調研報告和理論文章50多篇,其中《貫徹十八大精神、努力建設幸福商洛》、《發展農民合作組織、激發農村發展活力》、《崇學善謀作助手、低調務實創一流》等13篇文章,在《陜西日報》、《陜西工作交流》等省市報刊發表,30多篇文章被市委決策采納。積極倡導務實文風,全年撰寫各類文稿和領導講話400多份、200多萬字,尤其是撰寫的市委三屆三次、四次全會報告和市委關于改進作風的《實施辦法》等文件,措施具體,文風樸實,為推動全市經濟社會發展發揮重要指導作用。認真落實中省精簡文件簡報要求,嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》,全年核發市委、市委辦文件300余期、6.5萬多份,收辦地師級、中省密級、無密文件2.9萬多份,編發《商洛工作交流》22期,按期向省委辦公廳報備文件23份,歸類整理1978年—2012年6月印發的540份規范性文件,并提出初步清理意見。

【綜合協調工作】 堅持把加強綜合協調作為實現市委總攬全局、協調各方的重要抓手,主動做好聯系上下、溝通左右的工作,有效發揮運轉中樞作用。自覺接受省委辦公廳的指導,積極參加各類培訓,主動報告有關工作,始終保持經常性聯系。重視加強與市級各大班子辦公室的聯絡,堅持每季度召開一次秘書長聯席會議,全年共編發《領導活動安排意見》53期,確保各大班子工作在市委的統一領導下高效運轉。注意加強與市直部門的聯系,及時分解任務,通報情況,協調服務,掌握進度,確保政令暢通。主動加強對縣(區)委辦公室工作的業務指導,圍繞做好新形勢下的保密、公文處理、信息等工作進行輔導培訓,有效提升全市黨委辦公室工作的科學化水平。充分發揮牽頭作用,成功協調省委巡視組在商巡視、省委領導來商調研、全市重大項目建設現場觀摩等30多項大型活動,籌備組織市委全會、全市領導干部大會、市委常委會議等重要會議66場次,均未出現任何紕漏。

【督查信息工作】 堅持把加強督促檢查作為推動工作落實、確保政令暢通的手段,及時成立市委督查工作領導小組,健全完善督查工作分解立項、回訪復核等4項制度,始終堅持領導督查與督查領導、間接督查與一線督查、明查與暗訪相結合的辦法,有力推動市委決策部署的全面落實。全年圍繞落實市委全會精神和全市重大項目建設、招商引資等工作開展督查18件次,緊貼領導批示開展專項督辦11件次,緊扣作風建設、柞水小嶺工業園區環境污染綜合治理等進行暗訪督查5次,辦理人大代表建議和政協委員提案共32件、辦結率達100%,編發《商洛督查》52期,上報《督查專報》16期,下發《督查通報》5期,選送的6篇稿件被省委《督查工作交流》刊登。不斷強化“信息總匯”地位,及時成立市委信息綜合室,修訂完善信息報送工作《辦法》,改版《商洛信息》刊物,明確市直信息重點部門責任,有效發揮信息服務決策的主渠道作用。全年培訓專兼職信息干部400多人,編發《商洛信息》500多期、1327條,其中上報信息689條、采用300多條,上報《每日要情》信息290多條,撰寫的《農村土地流轉工作存在的問題與建議》、《基層對丹江流域綜合治理有四點建議》等18篇問題信息,以及《商洛加快推進“商丹一體化”進程》、《商洛提出建設“一體兩翼”中心城市發展規劃》等一批典型性信息,被中央和省委信息刊物采用,全年沒有發生任何遲報、漏報、瞞報現象。

【保密機要工作】 在保密工作方面,深入貫徹實施“十二五”時期保密事業發展《規劃》,成功舉辦各類保密知識培訓、講座、法律知識競賽等90多場次,開展保密干部全員培訓班2期、培訓干部603人,征訂保密書籍835本,保密宣傳教育進一步深化;按時完成全市保密普查任務,啟動建設涉密計算機違規外聯監控平臺,著力加強政府信息公開的保密審查,保密科學管理水平進一步提升;圍繞貫徹落實“十二五”時期陜西省保密事業發展《規劃》中期檢查等工作,集中開展保密專項執法檢查9次,收繳涉密文件300多份、各類文件資料20噸,全市未發生失泄密案件;全年編發《商洛保密》12期,刊登稿件92篇,完成《商洛保密發展紀事》初稿編撰任務。在機要工作方面,圍繞確保密碼使用優質高效、管理安全可靠的目標,全年收發電報2.9萬份,沒有發生任何差錯;成功承辦全省密碼工作座談會,全市在密碼工作規范化建設方面的具體做法,被總結為“商洛經驗”并在全省推廣;著力提升密碼通信保障能力,全市應急密碼通信系統建設基本到位,密碼電報譯傳辦理簽收測評活動受到省委機要局通報表揚;深入開展密碼安全保密檢查活動,修訂完善相關制度,落實巡查責任,安全管理水平進一步提升;扎實做好持證上崗培訓考核工作,全市35名機要干部經培訓考核,全部合格并實現持證上崗。

【后勤保障工作】 積極創建節約型機關,大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統,加強精細管理,反對鋪張浪費,有效降低了機關運行成本。健全完善辦公室的各項規章制度,及時匯編印發《市委辦工作規范》,推動辦公室工作邁入了科學化、制度化管理的軌道。認真執行公務接待有關規定,制定下發關于中省領導來商公務活動有關報告事項的《通知》,進一步規范了公務活動的組織服務工作,全年接待來賓80多次、400多人。高度重視信訪工作,全年處理信訪件92件,接待上訪群眾200多人次。加強車輛保養檢修,全年出車600多次,安全行駛20多萬公里,保證市委領導和辦公室公務用車的需要。不斷優化辦公環境,較好地完成國家園林城市、省級環保模范城市創建年度任務。大力加強機關精神文明建設,認真開展學雷鋒及社會志愿服務活動,深化公民思想道德和行風建設,不斷豐富機關文化生活,積極組團參加全市第三屆運動會,并取得較好成績。

【機關黨建工作】 高度重視思想建設,圍繞學習黨的十八大、十八屆三中全會、習總書記系列重要講話和全國、全省黨委秘書長會議,以及市委三屆三次、四次全會精神,全年組織集體學習13次,配發學習資料186本,開展學習宣傳十八大精神、保密法律知識競賽活動兩次,干部職工的理論水平和思想政治素質明顯提高。全面加強機關黨組織建設,深入開展“雙聯雙建”、“三進三服務”和“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”等主題活動,機關黨的凝聚力和戰斗力進一步增強。組織黨員干部廣泛深入到商南縣試馬鎮和山陽縣小河口鎮,扎實開展群眾路線教育實踐活動調研工作,按期完成調研和“四風”問題報告,協調解決群眾在社會保障、社會事業建設等方面反映的5大類、96個問題。認真貫徹執行中央八項規定和市委《實施辦法》,深入開展作風紀律學習教育整頓活動,帶頭改進文風會風,精減會議文件,堅決反對“四風”,干部作風得到進一步轉變。嚴格執行干部選拔任用條例,推薦的縣級后備干部人選得到市委提拔使用,選調的年輕干部和調整任用的科級干部,在機關反響良好。大力培養鍛煉年輕干部,主動接受市委委派的1名掛職鍛煉干部,選派1名年輕優秀干部到試馬鎮掛職鍛煉,幫助干部豐富閱歷、增長才干。嚴格落實“一崗雙責三同步”和“五個一”制度,辦公室與各科室單位逐級簽訂黨風廉政建設目標責任書,對新提拔干部進行任前廉政考試和廉政談話,進一步增強干部職工廉潔自律、拒腐防變的意識,全年全辦沒有發生一起違反廉政規定的人和事。同時,協調爭取資金67萬元,幫助包扶村實施一批產業建園、基礎設施建設等項目,有效改善包扶村群眾的生產生活條件。
(劉建軍)


組織工作

 

【領導班子和干部隊伍建設】 認真貫徹習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準,制定出臺《關于進一步加強領導班子建設的意見》,主要圍繞落實好干部標準,從領導班子建設的標準和原則、加強領導班子思想理論建設、提升選人用人科學化水平、改進領導班子作風建設、落實領導班子建設責任制等五個方面提出20條具體意見措施。制定了市委全委會對重要干部擬任人選和推薦人選《票決辦法》,進一步規范票決的程序方法,將票決范圍由原來的市委、市政府秘書長和各縣區黨政正職建議人選,擴大到市委常委部門常務副職、政府組成部門主要負責人擬任人選,并在縣區全面實施。組織實施第四批干部雙向掛職,選派65名市直部門優秀科級干部下鎮(辦),50名縣鎮優秀年輕干部進機關,進行為期半年的掛職鍛煉,探索多層次、多崗位培養干部的途徑,連續4年組織選派451名,有107名掛職干部得到提拔使用。深化完善年度目標責任考核,從規范整合考核項目、簡化資料核查、注重平時考核臺賬分析、強化考核談話、調整規范考核加減分等方面,對年度目標考核的重點內容、方式方法、操作流程進行較大改進,突出對領導班子、領導干部的考評,發揮目標責任考核對作風建設和選人用人的“指揮棒”作用。配合省委巡視組完成對商洛市和洛南、鎮安兩縣的巡視工作;集中組織對7縣區和市直部門選拔任用干部情況進行專項檢查,認真落實領導干部報告個人有關事項制度,清理規范黨政領導干部在企業兼職(任職),完善干部監督舉報渠道,開通信件、電話、網絡、短信“四位一體”舉報平臺,并與中組部、省委組織部的綜合舉報受理平臺全面接軌。

【干部教育培訓】 突出抓好十八大精神的全面輪訓工作,采取組織參加中省調訓、邀請專家來商講學、舉辦主體班次,分批次組織對副縣級以上領導干部,縣區部門主要負責人,鎮(辦)黨委書記、鎮長,第四批掛職干部和市直機關黨組織書記、離退休黨支部書記等舉辦各類培訓班10余期,受訓干部2096人次。分級組織舉辦鎮(辦)、村(社區)黨組織書記示范培訓班,實現農村黨員干部全員培訓。協調市、縣財政部門,對760名參加繼續教育的農村學員給予補助98萬元,減免學費15.2萬元。強化培訓管理和學風建設,從辦班地點、辦班形式、學員管理等方面提出不準隨意缺課、不準陪讀伴讀,不準他人代訓等“八個不準”要求;堅持黨性強、作風實、任職2年以上等“3個硬杠子”配強班主任;健全開班簽到、課前點名、請假審批、考勤通報、學風反饋等5項制度,使學員在培訓中錘煉黨性、轉變作風。

【基層組織建設】 按照省、市委部署要求,把群眾路線教育實踐活動調研工作作為一項重大任務,認真履行牽頭主抓的職責,迅速抽調人員組建機構,精心組織全面推開,形成各級領導帶頭搞調研辦實事、萬名黨員干部下基層搞服務的局面。在調研范圍上,縣級以上干部每人聯系一個村或社區、一個重點企業或項目、一所學校或醫院,做到困難群體、老紅軍老黨員、先進模范人物等“八必訪”;在調研重點上,突出進農村、進社區等“六進六查”,多層次、全方位了解民情民意;在調研方式上,推行“三冊三卡”(查找問題登記冊、責任落實登記冊、解決問題銷號登記冊,民情連心卡、解決問題干部責任卡、解決問題群眾明白卡),查找出群眾最期盼解決、對黨員干部反映最集中、黨員干部不正之風等方面的突出問題2890件,已解決2442件。圍繞“為民服務深化年”活動的開展,繼續推進基層黨建經費、基層干部報酬、村級活動場所建設、社區“三有一化”、建立四級便民服務網絡、加強非公經濟組織和新社會組織黨的建設等六項重點任務,各地創新舉措,狠抓落實,取得切實效果。積極探索村干部管理、培養、使用機制,印發了《關于建立健全村干部補貼制度的實施意見》,完善了村干部補貼制度。健全大學生村官有序流動和管理服務機制,全省大學生村官工作會議在柞水召開,商洛市和柞水縣交流經驗。成立市、縣兩級非公有制經濟組織黨的建設工作委員會,開展全市非公企業黨建工作普查,建立非公企業黨建統計信息上報制度,培育一批非公企業黨建工作先進典型。堅持開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動,新建村級活動場所257個,規范提高624個,全面推進市縣鎮村四級服務平臺建設。推行“網格化管理、組團式服務”的做法,5個社區被省委組織部授予“四星”社區獎牌。制定出臺加強新形勢下發展黨員和黨員管理《實施意見》,對嚴把黨員入口、優化黨員構成、實行總量調控、嚴格黨員教育管理等提出具體要求。全年新發展黨員1729名,35歲以下占79.6%,高中以上文化程度占89.6%,呈現數量適當控制、結構明顯優化的特點。《商洛市“四個轉變”助推黨組織服務轉型升級》、《商洛:深化為民服務共筑富民和諧》被《人民網》、《共產黨員網》等黨建主流媒體宣傳報道。

【人才工作】 制定《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》,從健全黨管人才領導體制和工作格局、創新人才工作運行機制和保障措施等方面提出具體要求。完善黨政領導聯系人才專家制度,市級領導聯系優秀專業技術人才31名,定期走訪慰問,發揮其技術專長。搭建柔性引進人才平臺,爭取中、省博士服務團3名專家成員來商洛掛職服務。開展“人才服務商洛發展”主題實踐活動,組建6支優秀人才服務團,下派各類人才專家300余名,深入200余家企業、醫院、鄉鎮中小學、基層村鎮,通過項目策劃、技術指導、義診服務等形式,解決生產技術難題130多個,帶來經濟效益近6000萬元。對全市各個層面的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等6大類人才資源進行全面調查,建立在職專家、高級職稱專業技術人員信息庫,編寫完成《2013年商洛人才資源報告》。推薦的2名優秀人才被省委組織部、省人社廳授予“全省重點領域頂尖人才”。

【自身建設】 圍繞“提高工作標準和水平、提高創新意識和能力、提高干部素質和修養、改進精神狀態、改進工作作風”等方面,部領導帶頭講黨課,與干部談心談話,教育引導組工干部爭做有追求、有目標、有朝氣、有干勁、有作為的干部。落實集體學習制度,重點學習十八大報告、中央八項規定、三中全會決定和習總書記系列重要講話,學習中、省關于組織工作的新思想新部署;分期安排部領導參加中組部舉辦的系統培訓和省委組織部自主選學,安排機關干部隨同主體班次跟班培訓;邀請原省人大秘書長桂維民作公文寫作系統輔導,給干部職工配發《學思錄》、《執行力》等書籍,促使干部知大局、懂本行、干實事。舉辦組織系統第三屆職工運動會,組隊參加全市第三屆運動會,獲得黨政組團體總分第三名。開展 “走進軍營、擁軍愛國”活動,接受軍事知識教育,增強國防安全憂患意識。認真落實中央八項規定和市委要求,制定出臺組織部改進作風實施細則,深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,嚴格執行黨風廉政建設責任制。推行以“提標、評標、定標、亮標、考標”為主要內容的考核管理機制,促進各項工作高質量、高標準落實。
  2013年,商洛開展領導班子綜合研判工作在省委辦公廳《陜西工作交流》刊載推廣,社區黨建工作經驗在全省社區黨支部書記培訓班進行交流。同時,商洛市委組織部被省委組織部評為公務員統計優秀單位、授予組織工作創新獎項2個。市委組織部被市委、市政府授予全市(第二屆勞動模范)先進集體、年度目標責任考核優秀單位、黨風廉政建設責任考核優秀單位、扶貧工作先進集體等榮譽稱號。
(張文輝)

 

宣傳工作

 

【理論武裝】 不斷加強和改進黨委(黨組)中心組學習。健全黨委中心組學習、研討、培訓、旁聽、考核等制度。先后對丹鳳、山陽、鎮安、柞水等縣區及市直相關部門中心組學習進行旁聽檢查和指導,邀請省委檢查組來商旁聽指導市委中心組集體學習,有力推進全市各級黨組織和廣大黨員干部學習活動的深入開展。截至12月,市委中心組就習近平總書記關于厲行勤儉節約反對浪費批示精神等內容共組織集體學習21次。

【政策宣講】 緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和“中國夢”、“三個陜西”建設等主題,開展十八大精神走基層宣講活動、萬名干部“五進”學習輔導活動、十八屆三中全會精神巡回宣講活動。5月份,邀請省委講師團在商洛組織開展了省“兩會”精神、“中國夢”和“三個陜西”建設主題宣講活動;以“商洛大講堂”為平臺,邀請國內知名專家教授來商作專題報告6場次;十八屆三中全會召開以后,及時組建宣講團,開展宣講活動200余場次,指導30多個單位的學習活動。認真開展了宣傳文化系統群眾路線教育活動專題調研。組織全市宣傳文化系統副縣級干部深入基層調研,形成調研報告8篇,其中《關于農村留守兒童問題社會化的調研與思考》等3篇調研文章在中省刊物發表。開展了宣傳思想文化工作調研活動,收集調研報告50余篇,其中,《依托資源優勢·推動突破發展—關于我市文化產業發展的調研與思考》被《商洛工作》刊發,并被省委宣傳部評為優秀調研成果,獲全市調研文章一等獎。在陜西省委宣傳部、陜西省延安精神研究會等西北五省聯合組織的“弘揚延安精神·改進工作作風·密切黨群關系”理論征文研討活動中,全市獲獎征文8篇,市委宣傳部榮獲優秀組織獎。商洛市組織開展的“美麗中國·幸福商洛”主題宣傳活動榮獲全省宣傳思想工作創新獎。

【新聞宣傳】 始終圍繞學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神這一主線,緊貼中心工作,深入開展宣傳報道。開展“十八大精神在商山”大型主題采訪活動,組織省市媒體記者深入基層一線采訪報道全市學習宣傳貫徹黨的十八大精神的成功實踐,在市級“一報兩臺一網”重要版面、時段開設《認真貫徹落實十八屆三中全會精神·全面深化改革加快建設幸福商洛》、《我的中國夢》、《中國夢·百姓夢》等專題專欄,推動“中國夢”和“三個陜西”入腦入心。圍繞打造“三區四基地、全面建設幸福商洛”主題,組織市級各新聞單位通過多種形式,宣傳市委、市政府加快經濟社會發展的戰略部署和重點工作,為促進循環經濟發展、生態文明建設、城市建設、民生工程實施、扶貧開發提供輿論支持。認真落實中央“八項規定”關于改進新聞報道、改進文風的意見和要求,深化“走轉改”活動,市級各媒體相繼開設《民情日記》、《記者走基層》、《走進第一線》、《現場短新聞》、《百姓生活》等欄目節目,組織編輯記者下基層采訪800余人次,刊播基層一線稿件1600多條。完善省級駐商記者站管理機制,規范新聞采訪秩序,建立定期新聞媒體溝通協調制度。

【社會宣傳】 深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動。3月20日在鎮安縣米糧鎮舉行示范活動啟動儀式,協調市縣20多個涉農服務部門、200多名專家學者參加示范活動,組織開展核桃嫁接、科學管理、病蟲害防治等系列實用技術培訓,為當地農民群眾現場義診、免費發放藥物、健康咨詢活動,共發放各類科普資料8000余份,義診群眾450多人,培訓農民120多人。會同有關部門組織舉辦“美麗中國·幸福商洛”網絡攝影大賽和“360°美麗陜西之美麗商洛”影像大賽,進一步豐富群眾的精神文化生活。

【文化惠民】 持續推進唱商洛、畫商洛、寫商洛、演商洛系列主題活動。著力加強“唱商洛”的輻射力,組織開展“群眾最喜愛的商洛優秀原創十大金曲”推薦評選活動,激發全市人民熱愛商洛、贊美商洛、建設商洛的熱情和干勁。著力擴大“畫商洛”影響力,組織開展“秦嶺最美是商洛——陜西書畫界走進商洛”采風活動,邀請省內外30多位著名書畫家用筆墨丹青描繪商洛,賦予“秦嶺最美是商洛”更加豐富的文化內涵。著力強化“寫商洛”的親和力,組織“幸福商洛·文藝惠民”第五屆商洛山泉文藝論壇活動,深入研討文藝工作者如何貫徹“二為”方向、堅持“雙百”方針、堅持“三貼近”原則等問題,理清文藝惠民的思路;舉辦“走進商丹工業園區·感受商洛新變化”商洛文藝界第18輪作家藝術家采風慰問活動,邀請100多名藝術家走進商丹園區、商洛比亞迪實業有限公司、延長氟硅工業園工業基地,用群眾喜聞樂見的方式描繪商洛的新變化、新發展。著力提升“演商洛”的穿透力,組織舉辦商洛市“文化商洛·微享幸福”首屆商洛微電影微視頻大賽,收到來自全省各地有創意視頻50多個,以獨特的鏡頭視角和全新的影音創意展示商洛厚重文化底蘊和良好生態環境;以演農民、唱農民、農民演、農民唱為主題的第三屆陜西省農民文化節商洛專場——《在希望的田野上》,在西安人民劇院的成功演出,向三秦父老展示綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛新形象。組織參加在北京舉辦的陜西省文化旅游產業發展合作交流活動,全市6個文化旅游項目被納入全省集體簽約,投資總額達16.99億元,其中合同項目3個,總投資4.53億元;協議項目3個,協議投資12.46億元。

【文明創建】 以提高市民文明素質、弘揚凡人善舉為重點,廣泛開展“德載商洛山·大美商洛人”、“做尚德重禮商洛人”、“文明交通行動”、“文明餐桌”、“全民閱讀”、“學雷鋒和志愿服務”等主題活動,推薦全國道德模范1名、省級道德模范9名,并在全市120名候選人中評選出市級道德模范21名、道德模范提名獎18名,舉辦第三屆道德模范表彰暨市直機關道德講堂活動,對道德模范和提名獎進行表彰,在全市上下形成存好心、做好事、當好人、揚好德的良好風尚。著力加強未成年人思想道德建設,相繼開展第二十屆愛國主義讀書教育活動、優秀童謠評選活動、第九屆少兒書信大賽活動等系列主題活動。扎實推進群眾性精神文明創建活動,修訂完善創建文明行業實施細則,全市申報省級精神文明建設先進集體53個、市級精神文明建設先進集體122個。

【網絡管理】 組織召開全國“兩會”期間網絡輿情分析研判工作座談會,開展“六四”等敏感節點政治類及涉商有害信息清理整治工作。組織開展“清網”專項行動,調控網上不良信息300余條。開通“商洛市互聯網違法與不良信息舉報中心”,受理有效舉報信息30多條,依法處理違規違法網站5家。扎實推進政務微博工作,召開全市宣傳思想文化系統微博動員暨培訓會,全市宣傳思想文化系統共開設官方認證微博賬號46個,系統內干部注冊賬號299個,共發博文3600多條。推進輿情引導工作,組建55人的網評員隊伍,并進行業務培訓,在有關熱點事件中發揮積極的引導作用。切實加強對網絡涉商輿情的監測、搜集、分析、研判、報送和處置工作,平穩處置延長石油氟硅化工有限公司氟化氫氣體泄漏事件等20多起重大網絡突發事件,消除負面影響。全年編發《涉商網絡輿情日報》240期、《互聯網突發敏感信息告知函》65期、《涉商網絡輿情專報》35期,被市委、市政府領導批示66期,為領導科學決策提供有益參考。

【對外宣傳】 圍繞建設幸福商洛目標,挖掘發展成就亮點,進一步提升“秦嶺最美是商洛”城市品牌。圍繞2013中國秦嶺生態旅游節、第十七屆西洽會等重大節會活動平臺,組織開展“走進大秦嶺·感受新變化”、“大愛正心·情系商洛”救助貧困先心病兒童活動等大型外宣活動,先后邀請30余家中省主流媒體50余名記者來商采訪,進行高密度集中宣傳,全年在中省媒體共發稿4500余篇,其中中央媒體900余篇,集中展示商洛的特色優勢、發展潛力和美好前景。著力打造商洛地域文化品牌,組織山陽縣劇團赴韓國參加第六屆“石榴花之春”文化旅游交流活動,商洛非物質文化遺產劇目漫川大調首次走出國門,精品劇目《春之歌》在韓國演出4場次,產生良好反響。組織國家非遺保護項目洛南“靜板書”優秀傳統書目《四大京》赴臺灣參加“中華頌·兩岸情”海峽之春文化藝術節民間藝術展演。編輯出版《秦嶺最美是商洛》系列外宣圖書之《商山新詠》、《商山新記》等重點外宣品,匯集當代全國知名詩詞愛好者吟誦商洛、贊美商洛的優秀詩詞作品400余首,展現商洛文化獨特魅力。籌資制作《秦嶺最美是商洛》城市宣傳片,反映商洛茶業發展成就的電影《北緯33度》獲國家優秀故事片獎,地理科普系列片《丹江探秘》在央視10套連續播出,商洛旅游形象廣告宣傳片在中央電視臺綜合頻道連續播出4個月。《商洛人》第二輯等地方人文叢書正式出版,電視風光片《大美商山》完成拍攝。規范新聞發布工作,邀請中省權威專家學者,開展應對媒體知識和新聞發布實務培訓,舉辦新聞發言人培訓班6場次,參訓人數1200多人次,有效提高各級領導干部和新聞發言人的危機處置與輿論引導能力。爭取省政府新聞辦的支持,組織召開“建設一體兩翼中心城市·打造區域經濟核心板塊”專場新聞發布會,參與媒體30家、記者40多名,刊發報道30余篇。自主組織召開環境質量安全企業社會責任等專題新聞發布會10場次,刊發報道150余條。
(楊 寧)

 

政法工作

 

【維穩工作】 市委、市政府高度重視政法綜治維穩工作,認真落實維穩第一責任,先后12次召開市委常委會、市政府常務會議研究政法綜治維穩工作,協調解決突出問題。市委、市政府主要領導先后20多次批示政法綜治維穩工作,并與各縣(區)和市直各部門簽訂維穩目標責任書,同時經市委常委會同意,以市委辦、市政府辦的名義聯合下發《2013年度市級領導包抓解決影響我市社會穩定突出問題及責任分工的通知》,對影響社會穩定的27個突出問題進行了細化,落實了包抓領導,明確了牽頭部門,有效防范和妥善化解一大批不穩定問題。切實做好社會穩定風險評估工作,建立健全工作機制,修訂完善穩評制度,促進穩定風險評估工作的規范化開展,全市報備穩評項目111個,已完成評估和實施100個。認真開展維穩輿情分析研判,不斷規范維穩信息收集、社會輿情研判等工作,搜集、核查、處理敵情、社情、民情信息3079條,召開維穩分析研判會300多次,上報情報信息120余期。進一步加強維穩工作日常督查和專項督查,編發《維穩督查》10余次,有效防范和化解重點不穩定問題。扎實開展領導干部“四訪”和信訪“三無縣(區)”創建活動,全面推行領導接訪“一卡通”制度,認真做好特殊時期和敏感節點的維穩信訪工作,中省“兩會”、“6.4”、黨的十八屆三中全、“9.18”期間全市均實現“零上訪”目標,“一控三降”目標得到實現,全市社會大局安全穩定。

【平安創建】 認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化平安商洛建設的實施意見》,繼續實行市綜治委領導聯系縣區、市綜治成員單位包抓落后鎮辦制度,有效調動全市上下參與平安建設的積極性。在平安創建宣傳月活動中,各級各部門發放宣傳資料41萬份,展出展板3600余塊,建立大型宣傳標語1200塊,平安建設的知曉率不斷提高。以“秦安”專項行動為抓手,深入開展命案偵破、打黑除惡、“雷霆”禁毒百日會戰、集中打擊網絡有組織造謠炒作專項行動、治安二號行動等嚴打整治斗爭,重點打擊各種嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪,確保人民群眾生命財產安全。全年全市共立刑事案件3243件,破獲1380起,受理治安案件5587件,查處5445起。不斷健全完善矛盾糾紛大調解體系,認真落實矛盾糾紛排查調處報告制度和聯席會議制度,探索建立八類行業性專業性調委會118個,全市全年調處矛盾糾紛7491件,調處率達99.8%,有效化解各類矛盾隱患。不斷加強特殊人群的服務管理,建成一批留守兒童成長中心、精神衛生管理服務中心、空巢老人關愛服務中心和有不良行為青少年專門學校,服務管理能力進一步提升。丹鳳縣的“兩所聯調”工作機制、柞水縣的四級網絡管理模式、鎮安的以獎代補制度和“民情氣象站”,成效明顯。商洛市被表彰為“全國平安鐵路示范市”、連續三年被評為“全省社會管理綜合治理工作優秀市”。

【執法司法】 不斷加強審判執行工作,受理各類案件8725件,審(執)結各類案件8179件,收、結案數同比分別上升14.48%、9.21%,其中審結各類刑事案件768件,判處被告人發生法律效力891人;受理民商事案件5582件,審結5144件。認真做好批捕、起訴工作,共審查批捕各類刑事犯罪嫌疑人414件538人,審查起訴710件926人。認真開展涉法涉訴信訪改革,建立了“四項機制”,確立了試點單位,將涉法涉訴信訪納入法制化軌道。積極實施居住證制度,共發放居住證2萬多份。不斷深化執法公開,積極推行網上公告、網上公開法律文書等便民措施,裁判文書上網率達80%,庭 審網絡直播19次,全面推廣司法機關開放日、警民聯系卡等經驗做法,促進執法規范化。不斷加強執法監督工作,制定《執法監督實施辦法》、《執法監督員工作實施辦法》、《商洛市政法干警執法錯案違法辦案責任追究辦法》,進一步完善人民陪審員和監督員參與庭審制度,聘請30名執法監督員和成立13名專家組成的執法監督決策咨詢專家組,深入開展執法檢查、案件評查和析案明理等活動,先后評查案件824件,剖析案件175件,整改糾錯30件,處理違法違紀案件11起、干警18名,有效維護社會公平正義。扎實推進法治建設,認真實施“六五”普法規劃,深化“法律六進”活動,組織開展“民主法治示范村”、“法治校園”、“誠信守法企業”等法治創建活動,全市法治建設不斷加強。全市“六五”普法順利通過省上檢查驗收。

【基層建設】 進一步規范縣、鎮、村三級基層服務平臺建設,建立縣級綜合服務平臺8個、鎮級平臺126個、村級平臺1827個,三級基層服務平臺覆蓋率達到100%。進一步健全基層服務體系建設,積極推進社區網格化管理模式,599個村、社區實現網格化管理,落實網格員1198人。全面推進三官一律進社區, 342名法官、294名檢察官、610名警官、213名律師和法律工作者定期入駐,主動把工作向下延伸,落實便民措施,讓老百姓享受“零距離”服務。充分動員群眾參與群防群治工作,組建56742人的“紅袖章”隊伍,基層治安防控能力進一步增強。全面推動年輕干警掛職交流基層活動,積極推動社區民警專職化,充實基層警務室力量。建成7所有不良行為青少年專門學校,招收學生136人,為他們融入社會創造條件。積極爭取黨委政府的支持,加大政法工作投入,加強政法基礎設施建設,不斷提高基層物質裝備和信息化水平,形成長效化的保障機制。7縣(區)均成立國家安全領導小組及辦公室,政法委人員編制、內設機構、辦公用房、經費保障全部落實。

【隊伍建設】 積極開展“政法隊伍建設年”活動,深入組織學習黨的十八大精神,扎實開展群眾路線教育實踐活動和“學憲法、學黨章、讀經典”活動,確保了政法隊伍的先進性、純潔性。商洛市委政法委先后3次組織市委機關干部職工赴柞水縣聯系點開展工作,并在工作中做到“六個一”、“八必訪”、“三個全覆蓋”和“六進六查”,及時梳理問題5大類20余件,并做到銷號整改到位。成功舉辦全市“平安杯”政法系統職工運動會,活躍干警體育文化生活,提高了政法隊伍向心力、凝聚力和戰斗力,塑造政法機關積極向上、團結協作、奮發有為良好形象。深入推進市縣兩級政法委書記、公安局長下基層活動,積極開展走訪調研,為政法工作服務保障大局提供有益參考。進一步加強政法工作宣傳,全市各級政法機關在國家級新聞媒體和省級報刊刊發政法類稿件90余篇,在市級新聞媒體刊發800余篇。全面加強政法隊伍作風建設,嚴格落實中央《八項規定》和市委《實施意見》,制定出臺《商洛市政法干警十不準》,制定《政法綜治維穩工作暗訪檢查方案》、《暗訪檢查工作制度》等10余項督查制度,組織對政法機關執法辦案進行經常性暗訪20余次,向各縣(區)和相關部門發出暗訪督查通報40余期,督促存在問題和隱患的地方、部門研究加強改進工作的措施360余條,健全完善制度50多個,整改問題隱患1300余處,有力促進政法綜治維穩等各項工作措施的落實,政法隊伍的整體滿意度不斷提升。建立目標責任管理長效機制,成立全市政法機關年度目標責任考核領導機構,制定具體的考核細則。堅持每月、每季度、半年和年終對7縣區政法工作進行一次督查考核,今年共開展督查考核活動5次,下發整改通報5次,有力地促進年初確定的各項目標任務的順利完成。
(王 鵬)


政策研究

 

【調查研究工作】 組織開展“黨政領導干部學習貫徹十八大精神”專題調研活動。在全市范圍內掀起了學習十八大精神、開展專題調研、服務幸福商洛建設的熱潮,活動共收集到經濟、社會、黨建等多個領域調研文章470多篇。緊緊圍繞市委、市政府重大工作部署和重要工作安排,先后開展統籌城鄉發展、推進土地流轉、教育資源整合、文化產業建設等重點課題專項調研活動,形成《關于商州區丹鳳縣兩縣區土地流轉情況的調查報告》等多篇調研報告。收集、整理全市經濟社會發展各個方面的優秀調研文章,創辦《調研參閱》刊物,全年共印發20期,采用文章20篇,約11萬字。按時完成省委政研室來商開展“文化產業發展”、“茶葉產業發展”、“教育資源整合”、“農技推廣”等6次專題調研任務。開展黨政領導干部優秀調研文章選送工作。全市共組織上報68篇黨政領導干部優秀調研文章參評,其中有5篇分獲二、三等獎。

【協調指導農村工作】 以市委、市政府名義籌備召開2013年全市農村工作會議,認真回顧總結2012年全市農業農村工作情況,安排部署2013年工作。協調指導各縣(區)完善規劃,加強督促檢查,總結推廣先進經驗,有效地推動全市新農村建設和促進農民增收工作。積極做好商州區楊峪河鎮楊樹林村、洛南縣麻坪鎮孤山村2個全國農村固定觀察點日常工作的協調和指導,按時完成2個固定觀察點全年的常規調查和專項調查任務。先后組織316名農村基層干部、村支部書記、村委會主任和33名大學生村官,參加省委政研室在西北農林科技大學舉辦的全省農村基層干部培訓班,有效提高農村基層干部的理論知識和工作本領。研究制定2013年《包扶工作計劃》和《實施方案》,協助村上與省動物研究所簽訂《科技戰略合作協議》,實施31戶移民搬遷亮化、硬化工程,新建一處600多平方米文化廣場,為農家書屋配備3萬元的科技、文化等圖書。與市紀委配合,抽調有關人員,組成4個檢查組,深入七縣區和市直有關部門,開展“落實十個中央一號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列強農惠農富農政策情況”專項檢查,內容涉及財政支農、惠農補貼落實、惠農政策落實等十個方面。

【教育實踐活動】 及時傳達落實市上會議精神,統一思想,提高認識,把全室干部職工的思想和行動統一到市委的安排部署上,結合工作職能和工作實際,研究制定市委政研室路線教育調研工作《實施方案》。成立群眾路線調研工作領導小組,單位主要領導親自擔任組長,分管領導擔任副組長,領導小組下設辦公室,具體負責調研工作的日常聯絡和協調,并成立四個調研工作組,各由一名縣級干部帶隊。按照市委“六進六查”和“三個全覆蓋”要求,采取實地察看、入戶走訪、座談交流、問卷調查、個別談話等多種形式,集中開展為期一周的調研走訪活動,共走訪商州區城關街道辦事處4個村、社區,80余戶村民和社區居民,征求意見建議30條。在前期扎實開展調研走訪的基礎上,認真撰寫《關于商州區城關街道辦事處路線教育的調查報告》,研究分析群眾反映比較強烈、影響村級經濟發展的問題和原因,提出進一步推進鄉鎮工作的對策建議。

【《商洛工作》刊物】 在突出市級重點、亮點工作的基礎上,積極遴選基層一線的優秀文稿,拓寬選稿視野,提升稿件的質量。緊扣全市工作大局,重點宣傳黨的群眾路線教育實踐調研活動、全市勞動模范評選、縣域經濟發展等一批全局性、有特色、有亮點的工作,發揮刊物應有的陣地作用,得到社會各界的好評。在充分汲取以往好的工作經驗的同時,進一步改進《商洛工作》的發送辦法,確保刊物準確、及時發送到讀者手中。全年共出刊6期,收錄和發表重要文件、領導言論、調研文章等192篇,50余萬字,采編圖片300多張。
(武 濤)

 

統戰工作

 

【政治協商】 支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞全市產業結構調整、發展循環經濟、城市建設管理、生態文明建設、保障和改善民生等重大課題,深入調研、建言獻策,形成調研報告10篇,提出意見建議60多條。在黨外知識分子、非公經濟和新的社會階層人士中開展“建言獻策做貢獻”活動,征集意見建議120多條。動員統一戰線廣大成員,通過人才培訓、科技服務、引進資金、對口幫扶、公益事業等多種形式參與扶貧開發,共參與幫扶項目60多個,舉辦科技服務32場次,落實扶貧資金480余萬元。積極推進感恩行動、光彩事業和溫暖工程,共結對幫扶“三老人員”192名,參與企業122家,投入資金120余萬元。非公經濟人士為雅安地震災區捐款200多萬元,為光彩事業、社會公益事業和新農村建設投入資金達1800多萬元。

【多黨合作】 幫助兩個市級民主黨派建立健全領導班子議事規則,完善內部管理制度,積極開展社會服務活動,促進兩個黨派市委會工作健康有序開展。完成民進商州總支換屆工作,開展擬成立民進市級委員會和民盟商洛支部的相關準備工作,促進民主黨派基層組織建設。重視發揮民主黨派和無黨派人士在經濟社會發展中的優勢作用,支持民主黨派和無黨派人士圍繞市委、政府中心工作積極履行參政議政、民主監督職能。協助市委、市政府召開通報會、座談會、征求意見會5次,廣泛聽取意見和建議,促進決策的民主化、科學化。積極做好市級黨員領導干部與黨外代表人士聯絡交友工作,促進活動的經常化、制度化。

【民族宗教工作】 深入開展民族團結進步創建活動,推動民族團結和諧村鎮、和諧社區、和諧家庭建設,促進各民族和睦相處、和諧發展。積極推進宗教領域重點難點問題的解決,為市道教、佛教協會每年各解決3萬元的工作經費,并協調指導鎮安縣成立伊斯蘭教協會。深入推進和諧寺觀教堂創建活動,幫助宗教團體加強思想建設、制度建設和教職人員隊伍建設,提高宗教活動場所的規范化、制度化管理水平。扎實開展全市亂建廟宇調查摸底工作,全面掌握了第一手資料,為有效治理整頓奠定基礎。認真做好民族宗教領域的維穩工作,及時妥善處理4起突發事件,有效維護民族宗教領域的和諧穩定。

【黨外代表人士隊伍建設】 在深入調研、廣泛征求各方面意見建議的基礎上,制定出臺全市《關于加強黨外代表人士隊伍建設的實施意見》。各縣(區)結合實際,制定出臺本縣(區)具體的實施細則,為全面加強黨外代表人士隊伍建設提供了強有力的政策保障。掛牌成立商洛社會主義學院,建立黨外人士培訓陣地。各縣(區)也分別成立社會主義學院(校),為進一步搞好黨外代表人士教育培訓工作奠定基礎。舉辦全市首期統戰暨黨外干部培訓班,參訓學員達150人,其中市、縣(區)統戰干部40人,黨外科級領導干部110人。各縣(區)也相繼舉辦培訓班,全市共培訓黨外代表人士840人次,使他們的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力和合作共事能力進一步提升。積極做好黨外干部選拔推薦使用工作,全年市、縣(區)新安排黨外縣級干部2名、科級干部29名。

【新的社會階層人士工作】 突出促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長工作主題,在全市非公有制經濟人士中深入開展理想信念教育實踐活動,進一步堅定非公有制經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心,增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。結合黨的群眾路線教育實踐調研活動,深入企業走訪調研,了解生產經營狀況,征求意見建議,幫助解決實際問題。在黨外知識分子中開展“建言獻策做貢獻”活動,引導各領域黨外知識分子參與“同心”實踐。

【海外統戰工作】 采取多種形式加大對臺宣傳,深入廣泛地開展涉臺教育工作。在臺屬中繼續開展“五個一”活動,不斷增強在臺同胞與家鄉親屬的親情和感情,鞏固壯大愛國力量。認真做好回鄉、來訪臺胞的接待工作,成功接待臺灣玉山協會學術專訪團一行30人來商南縣進行農業、漁業考察和學術交流活動,全年共接待臺胞85人次。積極開展對臺經貿文化交流交往工作,全市組團或隨團赴臺考察交流35人次,其中經貿文化交流31人次。深入開展“情系商洛、共謀發展”活動,全市共爭取海外援建中、小學校、衛生院、便民橋等資金500多萬元,資助貧困大學生350人,達成意向投資7.5億元。

【自身建設】 積極開展統戰宣傳,及時編報統戰信息,較好地發揮服務決策、擴大宣傳、促進工作的作用。對新形勢下統一戰線各領域工作中的重大問題,深入進行研討,完成重點課題調研報告和理論文章40多篇,為各級黨委和統戰部門科學決策提供參考。積極開展創新實踐活動,著力破解統戰工作中的突出問題,各級統戰部門的工作人員、經費有所增加,辦公條件有所改善,為做好工作提供有力保障。認真貫徹執行中央“八項規定”,扎實開展黨的群眾路線教育實踐調研活動,學業務、強素質、轉作風、樹形象,統戰干部的綜合素質和履職能力進一步提升。
(蘇義學)

 

對臺工作


 
【對臺經貿合作】 以第十七屆東西部投資與貿易洽談會為平臺,會同招商局、項目辦、經貿局、文化旅游局等單位在“臺灣中小企業西部投資懇談會”和“對臺招商項目推介會”兩場會上有重點地向臺灣相關企業(財團)進行推介商洛的招商引資項目,并向臺商發放重大建設項目手冊500余份。今年全市共接待臺胞85人次,在臺胞接待中,以秦嶺最美是商洛品牌宣傳為主題,通過贈送有關秦嶺最美是商洛畫冊、碟片、賀卡等形式,介紹商洛的風土人情及改革開放以來發生的巨大變化,適時向其宣傳黨的對臺方針政策。同時向回鄉臺胞介紹商洛市資源優勢、投資環境、優惠政策等,吸引、爭取臺胞回鄉從事經貿活動。繼續做好對山陽、柞水、商州、洛南四縣區“千鄉萬才”網絡學校的管理指導工作,積極引導他們開展網絡商務活動。2013年8月22日,成功接待由中央統戰部組織的臺灣玉山協會農業及水產專家參訪團30余人來商南縣進行農業及水產領域的學術交流。2013年3月至4月份,應臺北市中華文經交流協會邀請,組織全市15名人大常委會委員赴臺進行法學知識交流考察活動,促進商洛與臺灣地區兩岸法學知識及經驗溝通,促進法律相關理念和方法創新交流。據統計,2013年全市接待臺灣工商經濟界考察團1批35人,組團3批15人赴臺進行法學知識交流,隨團赴臺經貿考察35人。

【宣傳教育】 繼續在臺屬中開展“五個一”活動。即向在臺親屬寄一封信,打一個問候電話,給在臺親屬捎一份當地土特產,動員一位臺胞回鄉投資,倡導每戶臺屬經營一個致富項目。據統計,全市臺屬向臺胞發送各類聯絡信件400余封,打問候電話達500余次,發各種祝福短信1100余條,增強在臺同胞與家鄉親屬的親情和感情,做好爭取臺灣的民心工作。市、縣(區)充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳黨的對臺方針政策,不斷加大涉臺教育力度,會同教育局繼續在中小學校中開展涉臺教育。據統計,全市各級臺辦在報刊發表涉臺宣傳稿件14篇;電視臺、廣播電臺播放涉臺稿件16條1.9萬多字;利用各級黨校進行涉臺教育20課時、受教育750人次,作形勢報告2場次,受教育達2000余人。

【臺屬脫貧致富】 2013年,堅持把臺屬的脫貧致富工作作為爭取臺灣民心的一項重要舉措,針對大部分臺屬生活在農村的實際情況,深入到臺屬的家里,了解他們的生產、生活情況,把臺屬的脫貧致富納入縣、鄉(鎮)扶貧開發總體工作之中,積極協調各相關單位在移民搬遷、小額貸款、結對子幫扶等方面給予優先重點考慮。定期開展慰問走訪活動。市縣臺辦堅持每年走訪定居臺胞,2014年春節前夕,看望慰問3名回鄉定居的臺胞。要求隨行的縣(區)臺辦負責人對定居臺胞多給予照顧,在生活上要關心,使定居人員在家鄉發揮余熱,安享晚年。希望他們加強與商洛籍臺胞聯系,宣傳商洛、推介商洛。
 
【自身建設】 組織臺辦干部認真學習黨的十八大和十八屆三中全會及習近平總書記系列講話精神及中共中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,學習黨的對臺方針政策,不斷提高對臺干部的自身素質。加強對臺干部的政治業務能力培訓。2013年分別組織4名縣(區)臺辦負責人參加了由中央臺辦舉辦的全國對臺干部培訓班,進一步提高對臺干部的政治素質和業務工作能力。解決對臺機構的“三無”問題。經過統戰部、臺辦領導的多方爭取,市機構編制委員會同意市臺辦單設并增加3名事業編制人員,市財政局解決9萬元辦公經費。加強對臺干部保密教育。要求對臺干部始終嚴格遵守各項涉臺工作紀律和規章制度,不斷提高廉潔自律意識,樹立對臺干部的良好形象,促進全市對臺工作深入開展。
(黃廣財)

 

老干部工作

 

【概述】 2013年度,老干部工作按照黨的十八大關于“全面做好離退休干部工作”的要求,切實加強離退休干部黨支部建設,離退休干部政治待遇得到進一步落實;努力搞好協調和服務,離休干部生活待遇得到全面落實;積極服務協調好老年社會組織,離退休干部發揮作用領域得到進一步拓展;不斷優化教學活動,老年大學和老干部活動中心工作水平得到進一步提升;強化主題活動,老干部門自身建設得到進一步加強。市委老干部局被授予2013年度“全省離退休干部宣傳信息工作先進集體”榮譽稱號;組隊參加市直機關工委舉辦的十八大精神及新黨章知識競賽榮獲優秀組織獎;榮獲政協提案辦理先進集體、扶貧工作先進集體、支持慈善事業先進單位;組隊參加市委機關保密知識競賽榮獲優秀代表隊獎;組隊參加全市第三屆運動會榮獲道德風尚獎;局直屬機關黨委還被市委表彰為 “爭當時代先鋒,建設幸福商洛”黨建工作先進集體。

【政治待遇】 離退休干部政治待遇各項基本制度得到較好落實,各級各部門認真堅持落實“五項制度”,使政治待遇落實有新突破。全市利用春節、七一、十一、老年節等重大節日共召開慰問座談會、工作通報會2500多場次,慰問離退休干部15400多人次。組織市直部分離退休干部到五縣區參觀城鎮和農業重點項目建設,赴東北三省參觀考察社會經濟建設成果。組織市級老年社會組織負責人參觀第二十屆楊凌農高會。召開全市老干部經濟情況通報會,通報經濟建設情況和未來發展前景。全市組織人員對21名易地安置老干部進行看望慰問。在市直開展為老干部和廳級退休干部送蛋糕慶生日活動,為150多名老同志在農歷生日當天送去生日蛋糕,為易地安置老干部生日當天送去祝福。進一步加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設,派市四套班子離退休干部黨支部書記參加全省支部書記培訓班學習,舉辦全市離退休干部黨支部書記培訓班。

【生活待遇】 在全市離休干部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制健全的基礎上,從關愛、服務老干部角度出發,協調各涉老部門及時準確辦理老干部各項生活待遇落實工作;及時準確做好市直企業去世老干部無工作配偶的生活困難補助發放等日常工作;協助市社保局對市直老干部進行體檢,為老同志建立身體健康狀況檔案;對全市去世老干部無工作配偶基本情況開展全面調查;向市財政局報送《市直企業離休干部特需、公用經費及降溫費的報告》,并做好一切準備落實工作;把信訪工作作為聯系老干部的窗口、橋梁和解決老干部現實利益問題的重要渠道,信訪件的處理率、辦結率均達到100%。

【老干部作用發揮】 召開市級老年社會組織聯席會議,回顧總結全市老干部發揮作用工作,對如何加強老干部發揮作用及老年社會組織建設提出設想、建議和意見。市縣區已全部建立老年社會組織聯席會議制度,加大發揮老干部作用工作力度,不斷拓展離退休干部發揮作用的領域。全市現有離退休干部23873人,參與發揮作用老同志14700多人,占總人數的61%。全市共成立老年社會組織80多個,不少市縣級離退休老同志擔任老年社會組織負責人。市委老干部局拍攝全市老干部發揮作用先進事跡專題片《最美夕陽紅》,并聯合商洛電視臺開辦《最美夕陽紅》電視播放專欄,集中宣傳全市離退休干部服務社會、老有所為的先進事跡,在全社會掀起尊老、敬老、愛老的新風尚,同時又進一步促進推動全市離退休干部發揮作用工作。
 
【活動中心】 全市現有老年大學7所,且教學活動豐富,社會效果良好。特別是努力創新辦學思路,切實加強管理服務工作,充分展示教學成果,不斷推動教學活動工作有效開展。加大老干部活動中心工作力度,廣泛深入開展各項文體娛樂活動。全市有老干部活動中心6個,活動室由103個增加到267個,全市舉辦各類活動多達600多場次。市老年大學和老干部活動中心在參加全國、全省、全市舉辦的一些大型活動中,取得好成績。

【系列主題活動】 全市“建設老干部之家”主題活動開展豐富多彩,并在全省“建設老干部之家”主題活動推進會上作《真心辦實事,夕陽更溫暖》經驗介紹。組織舉辦公文寫作培訓會,提高全市老干部工作者的公文寫作水平,有效地推進了工作的規范化和科學化。組織舉辦全市離退休干部黨支部書記培訓班,就十八大精神作專題輔導。召開廉政教育大會,加深干部職工對反腐倡廉的理解和認識,夯實拒腐防變的思想基礎。在全市開展“慶雙節,迎重陽”活動,開展各種活動300多場次。舉辦“孝親敬老”書法展、老年書畫展等活動,大興“孝親敬老”之風,讓社會更加和諧美好。創建“建設老干部之家”黨建品牌,有力推動老干部工作全面發展。主題活動的不斷強化,進一步加強老干部門自身建設。

【宣傳報道】 自《商洛市老干部工作網》創辦兩年來,為市縣區各部門之間交流老干部工作、互相學習、取長補短提供平臺,極大地調動宣傳老干部工作的積極性。2013年度,投稿積極踴躍,信息更新及時,采用各縣區、市直各部門稿件多達1300多條,點擊率多達8000多人次。全市老干部工作被《中國老年報》、《陜西老年報》、《陜西老干部工作網》、《金秋》、《商洛日報》、《商洛電視臺》等新聞媒體報道960多次,有效地推動和促進老干部工作的深入發展。
(舒世民)

 

機關黨的工作

 

【概述】 市直機關工委作為市委的派出機構,負責管理市直機關、企事業單位的黨組織共596個(其中黨委、機關黨委49個,黨總支41個,黨支部506個),管理黨員7155名。

【思想建設】 深入學習貫徹黨的十八大精神,不斷深化學習型黨組織建設。先后組織開展黨的十八大精神和新黨章有獎問卷答題、知識競賽、理論征文、書畫展、書記講黨課活動,舉辦機關黨建創新和黨性教育專題培訓班,召開市直機關“學習黨的十八大精神暨為民服務深化年”現場經驗交流會,扎實推進學習型黨組織建設。深入開展“爭當時代先鋒·建設幸福商洛”黨建主題活動,向市委推薦表彰“爭當時代先鋒·建設幸福商洛”活動先進黨組織20個,優秀共產黨員20名。督促健全和落實市直機關各部門黨組(黨委)中心組學習制度,對市直單位的理論中心組學習情況進行旁聽指導。

【組織建設】 扎實開展“三進三服務”、“雙聯雙建”活動。工委直屬的78個黨組織有2816名黨員干部分別前往包扶村、群眾路線調研村(社區)和下屬企業開展活動1600多場次,走訪困難群眾、職工15200多人次,收集意見建議2800多條,辦實事好事1700多件。市直103個黨組織為包扶村辦實事401件;3576名黨員為困難群眾辦實事5324件。認真做好先進黨組織和優秀共產黨員的創建、培養、激勵、推廣工作。七一前夕,向市委推薦表彰旗幟黨委2個、標桿支部3個、紅星黨員5名、優秀黨務工作者4名;工委表彰旗幟黨委5個、標桿支部10個、紅星黨員20名、優秀黨務工作者10名。創新制度,規范機關黨建工作。在市直機關推行發展黨員工作推優、公示、預審、票決和責任追究等五項制度,新發展黨員60名;制定印發《商洛市直機關黨組織換屆選舉公推直選工作實施方案》,市直有14個黨組織通過“公推直選”的方式產生新一屆委員會的委員、書記;開展黨建品牌創建活動,有25個黨組織的品牌創建工作得到初步驗收。

【作風和廉政建設】 扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作。工委直屬的78個黨組織、300多名黨員領導干部分別前往包扶村、群眾路線調研村和下屬企業開展活動500多次,走訪困難群眾、職工6000多人次,解決實際問題400多件。嚴格落實中央“八項規定”,不斷促進作風轉變。制定印發《市直機關工委黨員干部職工改進作風促進廉潔“十不準”規定》,成立督查組,對市直機關未設紀檢組的32個部門黨組織貫徹落實中央八項規定和省委、市委的實施意見和實施辦法等工作情況進行明查暗訪、督促檢查。貫徹落實中、省、市規定,切實加強反腐倡廉建設。在市直機關開展“六個一”活動和黨員干部思想紀律作風集中學習教育整頓活動。做好廉政風險防范管理工作,共查找風險點44個,制定防范措施44條,制定完善制度10個。認真抓好信訪案件查辦工作,共收到舉報信3 件,初核2件。

【精神文明建設】 加強社會主義核心價值體系的宣傳教育。積極開展“德載商洛山,大美商洛人”和深化“做尚德重禮商洛人”主題活動。深入開展機關文化建設,舉辦商洛市直屬機關“貫徹十八大精神·加強機關文化建設”書畫展。共展出書畫作品112幅,其中特邀作品58幅,參展作品54幅。大力推進志愿服務活動。組織成立市直機關義務獻血志愿者分隊,組織市直各部門干部職工為延安災區捐款295940元。積極參與市上組織的各類文明創建活動。在商洛市第二屆勞模評選工作中組建市直勞模代表團,參加全市勞模表彰大會,市直受表彰的勞模、先進個人15名,先進集體5個。做好第四屆全國道德模范評選工作市直黨員干部網絡投票工作。

【自身建設】 領導班子和黨員干部隊伍建設不斷加強。認真開展“三進三服務”、“學業務 強素質 提能力”、黨員干部德的考核、先進部室創建等活動,造就政治堅定、業務精通、作風優良的高素質黨務干部隊伍,全面提升工委干部職工的綜合素質。扎實開展群眾路線教育實踐活動。工委4名縣級領導聯系4個村、4個企業、6名困難黨員,多次到各自聯系村或企業開展調研服務活動,幫助包扶村解難事、辦實事、興產業、提收入,被市扶貧工作領導小組評為扶貧工作先進單位。
(李麗佳)

 

保 密 工 作

 

【組織保障】 把貫徹落實中、省保密工作會議精神、科學謀劃全年工作作為年初首要任務。及時將全省保密工作會議精神貫徹落實意見向市委保密委員會領導和市委常委會作專題匯報,市委書記魏增軍就貫徹落實中省保密工作會議精神作出重要批示。根據全省工作要點,制定全市2013年工作要點,在全市黨委系統辦公室工作會議上予以印發,表彰先進集體和先進個人,與7縣區和市直保密要害部門簽訂《2013年度保密工作目標責任書》。組織召開了市委保密委員會擴大會議,總結2012年工作、安排2013年任務。
【宣傳教育】 圍繞《“六五”保密法制宣傳教育規劃》,開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。開展保密專題講座。市委副秘書長、市國家保密局局長賈意有等領導在市委黨校、商州區委黨校、市中級人民法院5個班次上做專題輔導,累計培訓縣區和市直部門保密干部達1100人。舉辦全市保密干部全員培訓。11月17日至22日,依托市委黨校教學陣地,成功舉辦2期保密干部全員培訓班。市直機關各部門、中省駐商各單位、各縣區保密局、縣區直保密要害部門、各鎮辦專兼職保密干部及市委辦公室全體干部共603人參加培訓。舉辦全市保密法律知識競賽。各縣區、市直各部門積極參與、精心組織,選拔出12支代表隊參加了全市總決賽。市委保密委員會委員、縣區保密局長、市直各部門分管保密工作的領導和專兼職保密干部280余人現場觀看比賽,接受保密教育。舉行竊密泄密保密技術演示活動。邀請西安朗威電子科技有限公司為市委中心組成員、全市黨政機關、人民團體、中省駐商單位副縣級以上領導干部300余人舉辦竊密泄密保密技術演示活動。開展保密宣傳資料征訂活動。組織各縣區、市直各部門征訂保密書籍835本、光盤29張、掛圖65套、鼠標墊320張、保密即時貼14套、中華密鑒筆記本2套。

【科學管理】 突出加強涉密信息系統管理、涉密載體管理、保密要害部門部位管理。完成涉密計算機違規外聯監控平臺建設的籌備工作,先后兩次赴外地考察,后向市委保密委及市委領導匯報,向財政部門申請專項建設資金,召集省保密局確定的有承建資質的公司進行招標,并確定承建單位。為進一步加強政府信息公開保密審查工作,以兩辦名義制定印發《商洛市政府信息公開保密審查管理辦法》。認真開展涉密載體集中統一銷毀工作。及時對各機關、單位的涉密資料進行收繳,收繳涉密資料300多份,集中銷毀文件資料3噸。與商州區聯合完成保密演示實驗課項目建設,該建設具備網絡竊密、辦公自動化竊密等十余種竊密手段的技術演示能力。配合省專用通信局,為市委領導的“紅機”做好日常服務和密鑰更換工作。登記全市黨政機關和涉密單位互聯網接入IP地址情況,全面了解全市計算機網絡基本情況。

【執法檢查】 高度重視保密執法檢查工作,今年以來主要開展六項檢查工作。由市委保密辦(市國家保密局)牽頭,抽調相關技術人員組成檢查組,利用兩天時間,集中對新行政中心四套班子及市直涉密要害部門的會議室、辦公室設施進行全方位保密安全檢測,對存在的問題提出整改意見,要求限期整改。在全市組織開展貫徹落實《“十二五”時期陜西省保密事業發展規劃》中期自查工作,整理相關檔案資料。認真開展全市“六五”保密法制宣傳教育中期自查工作,整理文件資料,填寫督導量化考核表,并形成報告上報省局。對照《全國普通高校招生考試試卷保密室建設標準》,對全市7縣區高考試卷保密室硬件設施、防護措施等方面進行檢查檢測,對符合標準的保密室發放合格證,對不達標的下達整改通知書,限期整改達標后頒發合格證書,準予投入使用。與市政府信息化辦聯合開展政府信息公開保密審查專項檢查,在各單位自查基礎上,利用半個月時間,對商州區、商南縣等縣區和市財政局、市發改委、市水務局等26個重點單位進行嚴格檢查。開展全國保密普查工作,各縣區、市直相關部門保密干部共85人參加動員培訓會,發放《全國保密普查填報表》682份,《全國保密普查工作專用手冊》7套。經過一個多月緊張有序地工作,及時、準確地將全市保密普查結果上報省局。

【保密文化】 圍繞在全黨開展的群眾路線教育實踐活動和全省開展的保密工作“調查研究年”活動,在全市范圍內開展以“保密工作在基層”為主題的調研征文活動,形成調研報告38篇。歷時11個月,總計18.8萬字的《商洛保密發展紀事》初稿已編撰完成。充分發揮《保密工作》學刊用刊,全年編發《商洛保密》12期,刊登稿件92 篇;在省以上刊物刊發稿件15篇,超全年任務的200 %;征訂《保密工作》758份。市保密局和商州區、鎮安縣、丹鳳縣保密局被評為全省通聯工作先進集體。
(薛冰冰)

 

黨史工作

 

【黨史編研】 編纂出版《商洛黨委工作紀事》(2012卷)。全書包括重要文件、中省領導考察實錄、大事記、工作概況、典型經驗、執政論壇、商洛風采、附錄等八個部分,共篩選收錄各類資料169份,圖片26幅,約71萬字。同時,根據省委黨史研究室的相關要求和市委領導的批示精神,按時完成所承擔的《陜西黨委工作紀事》2012卷商洛資料的征編工作,共征集各類文字資料30余篇,圖片資料20余幅。完成《1976.10—1978.12的商洛》專題資料的征集、研究和編輯出版工作。全書分上下兩冊,包括綜述、歷史文獻、縣(區)概述、參考資料、回憶資料、大事記等6個部分,篩選收錄各類資料78份,約40.8萬字。開展《商洛知識青年上山下鄉運動》、《商洛各地的“三反”、“五反”運動》兩個專題的資料查閱和征集研究工作。全年共征集到兩個專題資料共計500余份,圖片資料20余幅。完成《中國共產黨商洛歷史大事記》(2012卷)資料征集撰寫工作。根據撰寫大事記的要求,2013年在查閱商洛日報、商洛信息等資料的基礎上,完成《中國共產黨商洛歷史大事記》(2012卷)的撰寫,全稿共50余條,計1萬佘字。積極完成上級部門交辦的各項工作任務,認真開展對下級業務部門的指導。完成省委黨史研究室“陜西農村改革口述史資料”商洛部分資料的補充征集任務,共征集口述史3篇,歷史圖片4幅;完成中央黨史研究室交辦的報送商洛市、縣黨史部門出版黨史書刊任務,共報送各類資料叢書20余部;根據市政府要求,完成《陜西人物年鑒》商洛篇黨史部分資料收集、撰寫上報工作;積極參與全市開展的學習貫徹黨的十八大精神專題調研活動,撰寫上報《商洛革命遺址保存利用現狀調查與思考》專文;加強對縣區業務指導,對丹鳳縣上報的“庾家河戰斗佚名烈士墓碑文”進行修改回復。

【黨史宣傳教育】 注重貼近社會開展黨史宣講活動。2013年,應市委組織部、商洛學院等單位之邀,為全市各級干部群眾開展黨史宣講達10余場次,受教育人數達萬余人。注重開展地方黨史知識宣傳普及工作。充分發揮“商洛黨史網”的平臺作用,宣傳地方黨史知識;組織全市黨史干部、退休老干部等不同群體,在《商洛日報》、《陜西黨史》、商洛新聞網等媒體,發表各類黨史文章,及時宣傳黨的光榮歷史,有效地把黨史信息、優秀征研成果推向社會,方便社會各界對地方黨史資源的全面了解和查閱利用。據統計,全年組織向市級以上媒體發表研究性文章8篇,各類消息20余篇。注重提高黨史隊伍整體宣教工作水平。為提升干部黨史業務工作能力,結合創建機關黨建品牌在全室黨員干部中開展“三好黨史鑄黨魂”活動,在開展黨史編研工作的同時,組織黨史宣講現場模擬活動。

【包村扶貧】 籌集資金2400元,看望慰問包扶村商南縣城關鎮曹營村部分貧困黨員;協調縣移動公司在該村投資50余萬元,建設并開通移動基站1座;配合協調建起大鯢養殖場,已協調投資80余萬元,占地6畝,養種魚40條,商品魚200條。協調縣文體局給該村投放一套農民健身器材,價值3萬余元,硬化場地800平方米;協調縣國土局追加投資11萬元,對2012年修復的38畝水毀地進行了翻撿提高;協調縣水務局投放輸水管5000米,建蓄水池4個,解決花園、草坪、千馬三個組75戶,360人的安全飲水問題;通過以礦招商,協調礦老板為千馬、花園、郭家溝三個組鋪設3公里水泥路,解決71戶310多人的出行難問題;鼓勵回鄉青年趙百林建起散養雞場,現養雞3000余只;協調村上進行3次食用菌、核桃、板栗等實用技術培訓,培訓農民94人。
(李 杰)

 

黨校工作

 

【干部培訓】 全年共辦各類培訓班113期,培訓各級各類干部16490人次。重點抓主體班次。按照中央和省、市委培訓輪訓干部的總體要求,在組織部門的牽頭指導下,有重點、分批分類地組織實施全市縣級領導干部黨的十八大精神輪訓班、縣區直屬部門黨政正職培訓班、新錄公務員暨軍轉干部培訓班、市人大代表專題培訓班、市直機關黨建創新和黨性教育等培訓班13期;培訓各級領導干部1969人次,得到市委、市政府的充分肯定。開展自主選學。舉辦全市黨校系統教師業務和金融系統領導干部自主選學培訓班各1期,培訓244人次。拓展聯合辦班。與市、縣區有關單位聯合舉辦各類干部和專業人員培訓班100期,培訓14521人次。

【教學改革】 加強專題庫建設。堅持開展“每周專題講座”教學練兵活動,全年共辦38場次,及時把國內外形勢的重大變化、最新理論創新成果、中省市最新決策部署轉化為教學新專題,充實、豐富教學內容;突出黨校特色、地方特色,開發形成87個特色精品培訓專題。編寫本土教材。配合全市開展的群眾路線教育實踐活動,在市委組織部的牽頭下,組織部分教師與市群眾路線教育實踐活動辦公室聯合編寫《商洛市群眾路線教育學習讀本》,目前該書正在出版中。推行陣地加基地教育方式。在綜合采用講授式、研究式、案例式、體驗式等教學方法,不斷增強教學吸引力、感染力和實效性的同時,在主體班次中積極推行陣地和基地教育相結合的方式,組織學員深入洛南縣工業園區、商丹循環工業經濟園區、商州區秦土地現代農業示范園和沙河子省級重點鎮建設工地、山陽縣移民搬遷新區等地實地考察,現場教學,效果良好,深受學員好評。

【資政服務】 全年共完成各類科研成果54項,其中在省級以上報刊公開發表38項。實施課題帶動。圍繞市委、市政府中心工作,把推進“幸福商洛”建設中的重大現實問題作為研究的主攻方向,組織教研人員開展調研活動。全年共完成市級重點課題3項。其中兩項分別在《商洛工作》和省紀委《紀檢監察調研》上刊發;一項形成送閱件,供市委主要領導參閱。組織申報、參與省級課題4項,中標完成全省黨校系統“中國特色社會主義研究中心”2013年度立項課題3項,中標國家行政學院立項課題1項。開展學術研討。為全省黨校系統第27次理研會組織征文25篇,獲獎15篇,學校被評為征文組織工作先進單位。成功召開全市黨校工作會議暨黨校系統第七次理研會,共組織征文104篇,評出優秀論文27篇,其中本校獲獎13篇,并邀請省委黨校有關領導對全體教研人員進行科研工作專題輔導。打造精品力作。全年共獲各級各類科研成果獎勵28項,其中一等獎8項;在《陜西日報》、《理論導刊》、《陜西農業科學》、《<資本論>研究》等省級以上重點報刊、核心期刊上發表論文和調研報告19篇。

【辦學條件】 全年共投資80多萬元,進一步改善辦學條件,有效滿足干部培訓的需求。積極實施校園建設項目。完成電教樓、綜合樓樓頂防漏改造,學校大門樓、教學樓門廳、電教樓第二教室、學員餐廳裝修等工程;綠化美化校園環境,創建市級園林式單位;加強校園網站建設,實現全市黨校系統信息資源共享;建設平安校園,購置安裝視頻監控系統。著力改善教學條件。為電教樓報告廳安裝空調3臺;購置更新教學用電腦27臺、音響1套、投影機2臺、攝像機1臺;為教學樓安裝空調48臺、空氣能電熱淋浴器1部;為學員餐廳購置電烤箱、蒸飯車各1臺;征訂2013年和2014年文獻資料、圖書報刊130余種。
  通過召開專題會議,制定下發工作計劃,明確包村扶貧工作的思路和重點,并結合“雙聯雙建”活動,主動承諾為包扶村辦好4件實事。全年為包扶村完成農網改造、移民小區的部分后續工程建設、村委會辦公室和村老年活動中心建設、種植白茶200畝、村委會門前場地硬化的籌備等5件實事;為包扶村捐贈28個“愛心包裹”及慰問金6100余元,慰問困難群眾和職工1萬余元。

【隊伍建設】 強化班子思想和組織建設。著力開展“學業務、強素質、提能力”活動,深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列講話精神,不斷加強校委班子的黨性、能力和作風建設;加強民主集中制學習教育,健全民主生活會制度。加強隊伍建設。嚴格執行干部選拔任用“四項監督制度”,切實開展“一報告兩評議”工作;深化“人才服務商洛發展”主題實踐活動,以開展十八大、十八屆三中全會和習近平系列講話精神的宣講培訓為主線,共選派30多名教師到省委黨校和省內一些知名高校參加各種形式的培訓班;舉辦全市黨校系統“精品課程競賽”活動和教師業務培訓班,提升全市黨校系統教師的整體素質和水平。
(張 琰)
 

 

檔案工作

 

【領導班子建設】 結合創建市級精神文明單位和開展機關作風建設年等活動,開展多形式、多載體的學習。采取集中和自學相結合,組織學習中國特色社會主義理論體系、黨的十八大精神、市委三屆四次全會精神、國家基本法律法規、檔案業務知識和其他科學文化知識。學習覆蓋面達到100%。今年全局干部職工參加《以核心價值體系為引領,推進陜西文化強省建設》、《學習貫徹十八大精神,建設美麗富強新陜西》網絡考試,及格率100%。針對基層檔案存在的問題,深入鎮安、洛南、商州三縣區對370名縣級部門檔案負責人和檔案局干部進行檔案業務培訓,面對面指導。局領導結合檔案工作實際,在群眾路線教育調研活動中分別深入縣區檔案局和包扶村進行調查研究,撰寫調研文章4篇。班子結構合理,工作得力,形成團結、和諧、協作、堅強的領導核心,呈現出“求真務實、清正廉潔、富有活力、團結和諧”的局面,工作運行良好。積極參加市直機關工委組織的學習黨的十八大和新《黨章》知識競賽,市檔案局代表隊榮獲三等獎。同時,參加商洛市委組織的全市保密知識競賽活動,市檔案局代表隊榮獲優秀代表隊。

【路線教育調研活動】 傳達貫徹全市黨的群眾路線教育實踐活動調研工作部署會議精神,制定調研工作實施意見,成立領導小組。組織機關干部深入農村,實行領導抓點聯戶、機關結對聯戶、干部駐點聯戶的“三聯”責任制,形成有計劃、有安排、有機構、有幫扶方案的工作機制。開展“結對幫扶,服務基層”活動,充分發揮檔案服務職能。先后深入所包扶丹鳳縣竹林關張塬村、光明村、南院村及企業、學校、醫院等,通過上門走訪、舉行座談會、發放調查問卷等方式,征求意見建議和群眾反映突出的問題47條,經歸納梳理為22條,形成具體的調研課題,限時解決群眾反映的熱點、難點問題。嚴格執行中央“八項規定”和市委實施意見,調研結束,每個領導干部撰寫一篇調研報告。

【企業檔案工作】 深入貫徹《企業檔案工作規范》,制定市屬企業計劃,抓好編制企業文件歸檔范圍和保管期限的指導和審批工作。按照年初工作計劃,全市已建成重點企業標準化檔案室示范點16個。鎮安縣城鄉養老保險辦公室、柞水縣養老經辦中心、柞水縣檢察院等3個AAA級檔案室。其中,鎮安縣居民城鄉養老保險辦公室順利晉升為省AAA級檔案室。全年共驗收商洛煉鋅廠年10萬噸電解鋅、煙氣制酸、綜合回收、市殘疾人服務中心等四個重點建設項目檔案工作。

【民生檔案工作】 堅持以人為本的理念,在全市醫保、養老保險、民政、醫療、教育等涉及民生工作的部門,推進民生檔案管理工作,在全市建立30個民生檔案管理示范單位,積極發揮示范點的帶動引領作用。山陽縣民生檔案為群眾服務受到好評,題為《山陽民生檔案庫為群眾排憂解難受稱贊》被《陜西日報》刊登。

【農業農村檔案工作】 堅持把檔案工作與農村黨建工作和農村基層組織創先爭優活動相結合,利用村黨支部、村委會陣地建設的有利契機,繼續抓好農業農村工作。把抓典型、帶動面上工作作為重要措施,全年共抓35個典型。商州區被全省評為社會主義新農村建設檔案示范縣創建鞏固先進縣區。

【三月歸檔月】 采取下發文件、召開培訓會、集中業務指導等活動開展此項工作。下發《關于認真做好“三月歸檔月”活動的通知》。將文件下發到市級各部門、企事業各單位及各縣區,要求各單位按要求切實抓好歸檔月活動;通過培訓,使全市檔案系統干部進一步了解檔案管理的基本知識和國家檔案局10號令的內容和要求,進一步提高基層檔案工作者科學管理檔案的水平;抽調業務骨干,采取電話督促、深入各縣區及市直各部門和企事業單位開展指導服務達38余次,解決業務方面問題118余件。10月集中時間對市直97個部門檔案工作按照法規要求,嚴格認真地開展執法檢查。整個檢查結束后,對綜合檢查情況進行通報,有效地推進機關檔案的管理工作。

【檔案業務工作】 接收市計劃委員會1994年檔案6卷;市鄉企局1997-2008年檔案240卷728件;市經濟貿易委員會1997-2004年檔案134卷734件;市國資委2005-2008年檔案959件。全年共接收2801卷(件),提前完成全市檔案接收任務,并同步接收電子目錄,將接收數據導入信息查詢系統。收藏各類書籍26本,辦理收藏證10份。向市直各國有企業及七縣區轉發國家檔案局10號令,摸清市直國有企業名稱。召開國家檔案局10號宣貫會,加大10號令的貫徹力度。全年指導、審批市自來水公司等10個國有企業文件材料歸檔范圍和保管期限表。中、省文件規定,實行查閱檔案全免費,全年接待查閱人員398人次,調閱檔案資料3349余卷(冊),復印(摘抄)檔案資料4712余張。全年接待市直機關單位、武警駐商部隊及大中專院校參觀600余人次,得到社會各界的好評。及時完成市、縣(區)檔案館2014年重點檔案搶救和保護補助費項目的申報工作。進一步抓好縣區檔案館庫建設。在全國實施西部縣區檔案館庫建設中,商州、山陽檔案局被定為第一批館庫建設單位。山陽縣占地6.5畝,投資1000余萬元,建筑面積4300余平方米的館庫建設綜合樓10月15日經市發改委、山陽縣城建局等單位驗收,正式竣工。商州區綜合檔案館建設工作歷經四年多的努力,已在今年11月破土動工,正在建設之中。鎮安縣檔案局被定為第二批“中西部地區縣級綜合檔案館建設”項目,現第一期資金已到位,館址已定,前期準備工作即將完成。

【檔案宣傳通訊】  堅持做好檔案刊物的征訂發行工作,通過學刊用刊,提升全社會的檔案意識。全市年訂閱《陜西檔案》900多份,在全省名列先進位次。在檔案宣傳方面,編撰2012年度《年鑒》,年編發《商洛檔案簡訊》8期,在《陜西檔案資訊網》、《陜西檔案》刊發信息。市局連續11年被省局評為檔案宣傳通訊工作先進集體。局長牛樹本今年11月在福州參加檔案工作者攝影研究會第二屆會員代表大會,是11個地市唯一以攝影理事身份參加的會議。

【紅色檔案展覽】  商洛市革命老區紀念館成立,共征集革命老區文物150余件。檔案征集工作被《陜西日報》記者采訪,題為《商洛市建立紅色檔案弘揚紅色文化》一文在《陜西日報》刊登報道。《我市收集和搶救紅色檔案資料》被《商洛日報》刊登在三版頭條。為了充分利用征集到的豐富紅色文化資源,更好地發揮檔案館的“八大教育基地”(即愛國主義教育基地、革命傳統教育基地、紅色文化教育基地、黨史教育基地、黨員教育基地、廉政教育基地、國防教育基地、紅色旅游基地)的作用,舉辦商洛市愛國主義教育展覽活動。展覽包括圖片、徽章證件、領導關懷、文史資料、攝影書畫、商洛革命斗爭史、紅色記憶追憶展、特藏展、復興路中國夢九大板塊,700平方米,展品共計1200余件,大多是精心收藏的珍品、精品。省檔案局領導、市上六套班子領導和市直各部門負責人和干部職工、商洛學院學生及群眾共1000人參加啟動儀式。啟動儀式上陳俊市長代表市委、市政府給市檔案局頒授“愛國主義教育基地”銅牌,商洛學院給市檔案局頒授“商洛學院校外實踐教學基地”銅牌。展覽三天時間共接待市消防支隊、武警支隊、中級法院、人社局等市直單位及社會各界人士6000多人。

【檔案安全】 組織人力進行4次安全自查,確保檔案館庫安全;建立檔案備份制度,開展重要檔案異地、異質備份工作。在全市檔案工作會上,印發全市重要檔案互為結對備份名單。購置隔離卡,嚴禁涉密信息上網,切實做到“涉密信息不上網,上網信息不涉密”。 制定安全值班制度、機關考勤制度等,制度干部上下班簽到冊,落實領導帶班,干部值班制度。認真貫徹落實中省檔案安全體系建設工作會上的精神,完善安全應急預案,全面開展檔案安全排查,消除安全隱患。特別是在汛期,聘請相關技術人員對館舍排水系統、用電線路、報警系統及其他設備進行檢修維護。
(葛伊寧) 

中國共產黨商洛市委員會
萬畝
萬畝
萬畝
萬畝
萬畝




商洛市紀委、監察局

  紀委書記 張普慶(2月離任)
       黃思光(2月任)
  副 書 記 趙 軍 周 波 徐秀全
  常  委 張普慶 黃思光 趙 軍
       周 波 徐秀全 吳傳國
       周曉軍 劉申海 王仕志
       段曉芳
  監察局長 趙 軍
  副 局 長 吳傳國 賈 磊

 

紀律檢查

 

【黨風廉政建設】 市委、市政府認真履行主體責任,將黨風廉政建設與經濟社會發展同部署、同落實、同考核。召開市紀委三屆三次全會、反腐倡廉建設任務分工部署會、糾風及相關工作專題會議,將全年工作任務細化分解,落實到各包抓領導和牽頭部門,并逐級簽訂目標責任書,印發領導干部“五個一”記實手冊,夯實各級各部門的工作責任。研究出臺《商洛市黨風廉政建設責任制考核評價暫行辦法》,由7名市委常委帶隊對全市86個考核單位落實情況進行全面檢查考核。

【作風建設】 堅持以貫徹落實中央《八項規定》為主線,認真學習貫徹《黨政機關厲行勤儉節約反對鋪張浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等制度,健全配套制度,實施綜合整治,持之以恒加強和改進干部作風建設。采取明察暗訪、突擊檢查等方法加強監督檢查,全市各縣區共開展監督檢查270批次,發現干部作風問題91起,查處典型案件6起,立案6件,給予黨政紀處分8人,警示訓誡3人,通報典型案件2起。全面開展公務卡、商業預付卡專項清退活動,全市529個黨政機關、4368個事業單位和54個人民團體69210名黨員干部按時向各級組織報告了《個人會員卡、商業預付卡清退承諾書》。開展公務用車問題專項治理,對市本級23輛45萬元以上越野車作封存處理。積極開展公職人員違規借貸問題專項治理,排查借貸線索248筆1090萬元,收回貸款135筆568萬元。

【查辦案件】 充分發揮反腐敗協調小組牽頭作用,制定《反腐敗協調小組查辦案件協調工作暫行辦法》,先后4次召開市縣檢察院、法院、公安等執法監督部門以及縣區紀委協調會,摸排案件線索,協調和聯合辦案。全面推行領導包案、全員辦案、辦案協作區等制度,注重查辦領導干部的腐敗案件及發生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件。全市紀檢監察機關接受群眾舉報879件(次),初核線索819件,立案443件,結案417件,處分508人,其中縣處級4人,鄉科級81人,移送司法機關14人,挽回經濟損失1469.49萬元。依法重點查處市環保局原局長許玉儀、丹鳳縣教體局原局長吳西平受賄等案件,維護黨紀國法,受到社會各界好評。加強辦案安全管理,未發生不安全事故。

【典型案例】 原環保局局長許玉儀受賄案。許玉儀在擔任商洛市商州區委副書記、區長和商洛市環保局局長期間,利用職務便利,以為他人調動工作、協調督促項目進度、撥付工程款以及照顧他人工作或生意為由,先后30余次收受請托人賄賂,折合人民幣共計151萬元(其中美金3萬元)。2013年8月,經商洛市紀委監察局研究報市委、市政府批準,給予許玉儀開除黨籍和開除公職處分。許玉儀因犯受賄罪被洛南縣人民法院依法判處有期徒刑十二年又六個月。丹鳳縣教體局原局長吳西平受賄案。吳西平在擔任丹鳳縣教體局黨組書記、局長期間,在丹鳳縣教育系統學生公寓樓工程、綜合樓工程及電子設備采購等工程招投標中,利用職務之便,為他人謀取利益,先后9次收受他人賄賂67.5萬元。被商南縣人民法院依法判處有期徒刑8年,沒收全部受賄贓款。

【監督檢查】 對全市水利改革發展措施貫徹落實情況進行監督檢查,嚴格水資源費征收管理,全市共收繳水資源費285萬元。對《河道管理條例》貫徹落實情況進行監督檢查,督促查處偷采砂石案件130余起,關停取締違法砂場77處,查處違規采砂51起,清理非法采金場4處,下發停采通知書376份。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作,對2012年以來新增工程項目及漏報項目進行排查,抽查項目9個,發現問題16個。對山陽縣建設項目違規招投標問題進行深入調查,對6名責任人實施責任追究。制定《工程建設領域項目信息和信用信息公開工作考核辦法》,對全市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設進行檢查。對全市保障性住房項目進行拉網式檢查,完善廉租住房、公共租賃住房、限價商品房及廉租住房實物分配和使用管理等5個規范性文件。對洛南縣景村鎮“3.3”、四皓鎮“3.4”山林火災事故進行深入調查,對18名責任人實施責任追究。積極開展中心城區環境綜合整治督查,開展集中督查8次、重點督查4次,發現問題46個,下發整改通知書38份。

【糾風治亂】 對2010-2012年度財政專項扶貧資金管理使用情況進行全面檢查,糾正整改違規資金3936.6萬元,黨政紀處理4人,公開通報違規使用資金案件2件。開展國土資源管理監督檢查,規范征地拆遷工作,立案查處土地違法案件89件,結案89件,涉及面積27.4公頃。對強農惠農政策落實問題進行全面檢查,查處問題16件,涉及資金257.04萬元,黨政紀處理2人。開展春運秩序專項整治和春節期間公路“三亂”專項治理工作,糾正處理違規車輛185車次,打擊違法行為13人,查糾違規問題5個。對公路執法情況進行明察暗訪,糾正不規范行為14起,處理17人。加強食品藥品監管,查處藥品安全案件23件,處理23人。“行風熱線”播出節目300多期,熱線受理問題158件 ,解決154件。

【效能監察】 召開全市發展環境專項整治工作電視電話會議,通過電信部門向100名黨代表、人大代表、政協委員和各界群眾征求意見和建議,對10個職能部門、窗口單位辦事效率、工作態度進行暗訪,配合市人大赴商州、商南、商丹工業園區、市工商局、建設局對發展環境整治情況進行視察調研,征求發展環境意見建議7類53條。先后兩次組織對7縣區和市直部門發展環境專項整治活動開展情況進行專項督查。督促市直部門認真開展客商評議科長活動,將活動涉及的37個部門、146名科長的基本情況通過商洛日報、商洛紀檢監察網進行公示,在商洛新聞網建立“客商評議科長”電子平臺,公眾通過電腦、手機等移動終端提出意見建議。制定《商洛市優化發展環境考核評價實施辦法》,對各縣區和市發展環境領導小組成員單位體制機制、政策環境、服務環境、行政效能、重點工程建設等五個方面的內容進行綜合考核,并將結果納入年度全市考核體系。

【權力監督】 認真執行領導干部報告個人有關事項的規定,全市920名縣處級以上領導干部報告個人有關事項,23名領導干部進行專題報告。加強對黨政主要領導干部的監督,開展領導干部任前廉政談話21場次640人、誡勉談話196人次、述職述廉8場次778人,10名縣區和市直部門主要負責人向市紀委全委會集中述廉。

【廉政教育】 開展心得交流、理論研討活動860余場次,組織播放警示教育專題片951場次,參觀警示教育基地32批次。堅持每周末和重要節日向全市副縣級以上黨員領導干部發送廉政短信。開展勤廉榜樣評選活動,商州區大趙峪辦事處黨委書記趙新選,商南縣監察局長蘇正明分別被評為全省基層干部勤廉榜樣和先進個人。組織舉辦反腐倡廉漫畫大賽、書畫攝影展,出版《商洛市反腐倡廉優秀漫畫作品選》。

【制度建設】 把領導干部“任前考廉”制度延伸到基層站所和村級干部,1324人參加考試,6人因考試不過關被暫緩任用。規范向重大項目派出監督檢查組制度,市縣兩級均建成專業監督人才庫,吸納各類專家363名。積極推行農村基層信息公開鑒定制度,將“廉政灶”制度向有條件的市直、縣直單位延伸,“廉政灶”制度被央視專題報道。加快便民服務體系建設,鎮村兩級便民服務中心(室)實現了全覆蓋。建立電子化政府采購系統和網上采購平臺,深入推進電子化政府采購制度。推行鎮辦派駐監察室制度,3個縣區58個鎮辦成立監察室,配備1-2名專職監察干部。

【隊伍建設】 在全市紀檢監察系統開展“建五強隊伍鑄反腐鐵軍”主題實踐活動,著力建設黨性強、紀律強、能力強、作風強、業績強的“五強型”紀檢監察干部隊伍。市紀委常委會堅持中心組學習制度,開設“廉政課堂”,不斷提高政策理論和執紀執法水平。修訂委局機關《財務管理制度》、《車輛使用制度》等21項制度,建立全方位的教育、管理、監督體系。扎實開展紀檢監察系統“會員卡”清退工作,全市紀檢監察組織上報《機關(組織)會員卡零持有報告》,紀檢監察干部報告《個人會員卡零持有報告》,覆蓋率達100%。
(查斯敏)

紀檢·監察


人大工作

 

商洛市人大常委會

主 任 何鐵虎
副主任 高中榮 唐志賢 劉智美
    李淑娥 劉永根 李選良
秘書長 馮少貞
辦公室
  主 任 王書正
  副主任 林 明 贠會斌
研究室
  主 任 郭萬寶
  副主任 樊 英
人事代表工作委員會
  主 任 王忠善
  副主任 楊莉霞
財政經濟工作委員會
  主 任 宋承林
  副主任 周曉云
教科文衛工作委員會
  主 任 郭菊賢
  副主任 湯洪新
法制工作委員會
  主 任 吉興民
  副主任 辛建林
農業與農村工作委員會
  主 任 彭愛民
  副主任 楊戰英
環境資源保護和城鄉建設工作委員會
  主 任 侯高社
  副主任 井曉奇
民族宗教僑務外事工作委員會
  主 任 張斗成

【概述】 2013年,全年共召開常委會7次,開展視察調研、執法檢查、專項工作評議、專題詢問20次,聽取和審議市“一府兩院”工作報告28項,作出重大事項決議、決定7項,發出專項工作審議、評議意見27件,任免國家機關工作人員63人次,圓滿完成市三屆三次人代會確定的各項目標任務。

【重要會議】 (一)商洛市第三屆人民代表大會第三次會議:商洛市第三屆人民代表大會第三次會議于2013年2月19日至2月22日在商州舉行,歷時 4天。本次會議,應到代表327名,實到代表317名,因事因病請假10名。市政府組成人員、市中級人民法院、市人民檢察院負責人,在商的省十二屆人大代表,出席政協三屆二次會議的市政協委員,市委、市政府工作部門、直屬事業單位、人民團體和中省駐商單位主要負責人,共426人列席會議。
  本次會議高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十八大精神,省十二屆人大二次會議和市委三屆三次全會精神,緊緊圍繞加快富民強市、建設幸福商洛兩大主題,堅持以人為本,高度關注民生,充分發揚民主,依法履行職責,聽取和審議商洛市人民政府工作報告;審查和批準商洛市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,批準商洛市2013年國民經濟和社會發展計劃;審查和批準商洛市2012年財政預算執行情況的報告,審查商洛市2013年財政預算草案的報告和商洛市2013年市級財政預算;聽取和審議商洛市人民代表大會常務委員會工作報告;聽取和審議商洛市中級人民法院工作報告;聽取和審議商洛市人民檢察院工作報告。大會以無記名投票方式,選舉陳俊為商洛市人民政府市長。會議期間,代表們認真審議各項報告,在充分肯定成績的同時,客觀地指出存在的問題,提出許多建設性的意見和建議。在此基礎上,批準各項報告,作出相應的決議。會上,代表們提出建議和意見169件,經議案審查委員研究后,提出處理意見,分別轉交市政府和有關部門研究辦理。
  (二)商洛市三屆人大常委會會議:1. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2013年1月21日在商州召開。會議聽取和審議市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2013年國民經濟和社會發展計劃草案審查結果的報告(草案)》和《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案審查結果的報告(草案)》,審議并表決通過《商洛市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(修訂稿)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院專項工作評議暫行辦法(修訂稿)》、《商洛市人大常委會關于加強自身建設的意見(討論稿)》、《商洛市人大常委會視察調研辦法(討論稿)》。
  2.商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2013年2月4日在商州召開。會議審議并表決通過人事任免事項、《商洛市人民代表大會常務委員會關于接受楊冠軍辭去商洛市市長職務的請求的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于陳俊任商洛市代市長的決定(草案)》和《商洛市人大常委會2013年工作要點(討論稿)》。
  3.商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2013年4月23至24日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于我市發展改革工作的報告》、《關于我市發展改革工作的評議調查報告》、《商洛市人民政府關于我市司法行政工作的報告》、《關于我市司法行政工作的評議調查報告》、《商洛市人民政府關于我市水務工作的報告》、《關于我市水務工作的評議調查報告》、《商洛市人民政府關于我市環保工作的報告》、《關于對我市環保工作的評議調查報告》,并對市政府有關專項工作進行滿意度測評;會議聽取并審議《商洛市人大常委會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》;會議還審議并表決通過《商洛市人民代表大會常務委員會〈關于加快商丹一體化進程的議案〉的辦理意見(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會〈關于整合職教資源做大做強商洛職業教育的議案〉的辦理意見(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會〈關于加強我市社會化養老服務體系建設的議案〉的辦理意見(草案)》、《商洛市人大常委會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》和人事任免事項。
  4.商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2013年6月20至21日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于我市教育工作的報告》、《關于對市政府教育工作的評議調查報告》、《商洛市人民政府關于我市衛生及新型農村合作醫療運行情況的報告》、《關于對市政府衛生及新型農村合作醫療運行情況的評議調查報告》、《商洛市人民政府關于我市民政及民族工作的報告》、《關于對市政府民政及民族工作的評議調查報告》,并對市政府有關專項工作進行了滿意度測評;會議聽取和審議。《商洛市人民政府關于我市中心城市規劃工作評議整改落實情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市中心城市建設工作評議整改落實情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市中心城市管理工作評議整改落實情況的報告》、《關于對市政府中心城市規劃建設管理工作評議政改落實情況的督查報告》、《商洛市人民政府關于商洛市市級2011年度財政預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》、《關于商洛市市級2011年度財政預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的視察調研報告》、《商洛市人民政府關于我市發展環境治理工作情況的報告》、《關于我市發展環境治理情況的視察調研報告》、《商洛市人民政府關于對市城投公司進行投資補助的報告》和《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于〈商洛市人民政府關于對市城投公司進行投資補助的報告〉的審查報告》;會議還審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于對市政府中心城市規劃建設管理工作評議整改落實情況報告的審議決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準市人民政府對市城投公司進行投資補助的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院專項工作評議暫行辦法(修訂稿)》和人事任免事項。
  5.商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2013年8月21至22日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于商洛市2013年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》和《商洛市人民政府關于商洛市“十二五”規劃<綱要>實施情況中期評估的報告》、《關于對商洛市2013年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的視察調研報告》和《關于對商洛市“十二五”規劃<綱要>實施情況中期評估的視察調研報告》、《商洛市人民政府關于商洛市2012年財政決算(草案)和2013年上半年財政預算執行情況的報告》、《商洛市人民政府關于商洛市市級2012年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》、《關于對我市2013年上半年財政預算執行情況的視察調研報告》和《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2012年財政決算(草案)的審查報告》、《商洛市人民政府關于我市退耕還林工程建設情況的報告》、《商洛市人民檢察院關于法律監督及預防和查辦職務犯罪工作情況的報告》、《商洛市人民政府關于市城投公司發行的2013年公司債券資金使用及償還安排意見的報告》,會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準商洛市2012年市級財政決算的決議》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準市人民政府對市城投公司發行的2013年公司債券資金使用及償還安排意見的決定》和人事任免事項,會議還就全市2012年財政決算(草案)、2013年上半年財政預算執行情況和財政工作有關問題開展專題詢問。
  6. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2013年10月22至23日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人大常委會人事代表工作委員會關于市三屆人大三次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告》,《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告》,《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于加快商丹一體化進程的議案>辦理情況的報告》,《商洛市人民政府關于三屆人大三次會議代表提出的<關于整合職教資源做大做強商洛職業教育的議案>辦理情況的報告》,《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于加強我市社會化養老服務體系建設的議案>辦理情況的報告》,《商洛市人民政府關于今年上半年市人大常委會對市人民政府有關專項工作審議評議意見落實情況的報告》,《關于對市三屆人大三次會議代表議案及市人大常委會審議評議意見落實情況的視察檢查報告》,《商洛市人民政府關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>情況的報告》,《關于開展<中華人民共和國行政處罰法>執法檢查情況的報告》,《商洛市中級人民法院關于審判工作情況的報告》,《關于對市中級人民法院審判工作情況的視察調研報告》,《商洛市人民政府關于我市土地整理與利用情況的報告》,《關于對我市土地整理與利用情況的視察調研報告》,《商洛市人民政府關于2013年地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)的報告》和《商洛市人民政府關于提請追加商洛市2013年市級財政支出預算的報告》,《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于對<商洛市人民政府關于2013年地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)的報告>的審查報告》和《商洛市人大常委會財經工作委員會關于對〈商洛市人民政府關于提請追加商洛市2013年市級財政支出預算的報告〉的審查報告》;會議審議了《商洛市中級人民法院關于市三屆人大三次會議代表建議辦理情況的報告》,審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準商洛市2013年地方政府債券收支安排及預算調整方案的決定》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準追加商洛市2013年市級財政支出預算的決定》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于商洛市中心城區禁燒煙煤的決定》。
  7. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2013年12月18至19日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于我市科技工作開展情況的報告》,《關于對我市科技工作開展情況的視察調研報告》,《商洛市人民政府關于<商洛市“一體兩翼”地區發展規劃>情況的報告》,《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》,《商洛市人民政府關于提請追加商洛市2013年市級財政支出預算的報告》,《商洛市人大常委會財經工作委員會關于市人民政府關于提請追加商洛市2013年市級財政支出預算的審查報告》;會議還審議《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表提出的〈關于加強商洛中心城市建設管理的議案〉辦理情況的報告》、《商洛市人民政府關于市二屆人大五次會議代表提出的〈關于加強丹江流域綜合治理的議案〉辦理情況的報告》;會議還審議并表決通過《關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、《商洛市人民代表大會關于辦理代表議案、建議、批評和意見辦法》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市“一府兩院”領導及工作部門負責人參加市人大常委會重要活動制度》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于接受王建領辭去商洛市人民政府副市長職務的請求的決定》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于召開商洛市第三屆人民代表大會第四次會議的決定》、《商洛市人大常委會2014年工作要點》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準追加商洛市2013年市級財政支出預算的決定》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于接受周云岳、寒冰辭去商洛市人大常委會委員職務的請求的決定》和人事任免事項。

【專題調研】 11月,受省人大常委會委托,常委會組織在商省人大代表就全市循環經濟發展、基礎設施建設、民生事業、主導產業轉型升級、“一府兩院”依法行政、公正司法等重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展視察調研。這次視察調研,是代表在了解和掌握選舉單位經濟社會發展情況的基礎上,代表跨出選舉單位,到異地視察調研,面對一個全新的環境,打破人情、關系等影響,使代表和人民群眾之間的交流暢所欲言、直言不諱,代表對各項工作的了解更加客觀真實。通過靈活比較的視察調研,使代表不但了解選舉單位工作中的特點和存在問題,同時對這次視察調研單位的工作成績和不足有新的認識。這次七縣區組織市人大代表異地交叉視察,收到視察調研報告7份,提出合理化的建議105件,報告內容實在,意見準確,建議可行,并形成專題調研報告,受到省人大常委會的好評。

【自身建設】 2013年以來,常委會先后修訂完善專項工作評議暫行辦法和議案建議、評議意見辦理辦法及討論決定重大事項的規定等8項議事決策制度和機關管理制度。同時,根據工作發展需要,制定出臺常委會加強自身建設的意見、視察調研辦法和市“一府兩院”領導及其工作部門負責人參加市人大常委會重要活動制度等7項工作制度,進一步完善人大監督工作機制,規范監督工作程序,促進了各項工作依法有序開展。認真貫徹落實中央八項規定,把改進會風、文風和工作作風作為提高依法履職水平的切入點,大興求真務實之風。常委會組成人員帶頭轉變會風、文風,視察調研重實際、察實情,審議發言講實話、擺問題,整改意見出實招、求實效,有效提高監督工作的效果。進一步規范辦文辦會、公務接待、車輛和經費管理等工作,厲行勤儉節約,杜絕浪費之風,保持機關風清氣正的良好氛圍。扎實開展黨的群眾路線教育實踐調研等活動,常委會領導和機關全體干部深入基層調查研究,幫助群眾解決實際問題,樹立勤政務實的良好形象。不斷強化人大新聞宣傳工作的統籌策劃和組織協調,抓好人大重要活動和人大代表先進典型的宣傳報道。全年共編發《商洛人大》6期、《人大簡訊》74期,在全國人大網和省人大網發稿46篇,在《民聲報》、《商洛日報》等報刊發稿100余篇,在商洛人大網發布工作消息、刊發宣傳文章950多條(篇)。

【建議、批評和意見辦理】 常委會在年初及時召開代表議案建議交辦暨表彰會,表彰上一年度議案建議辦理的先進集體和個人,落實三屆三次會議議案建議的辦理責任,并選擇42件重點建議,分別由常委會組成人員和市政府領導包抓督辦。堅持建議辦理征詢意見制度,加強把關督辦;實行議案建議歸口督辦,跟蹤督查辦理進度;開展議案建議辦理集中視察檢查,督促解決突出問題。全年共督辦代表議案、建議169件,建議辦結率、落實率和滿意率均有明顯提高。

【辦理群眾來信來訪】 常委會以督辦信訪案件為抓手,促進“一府兩院”依法行政、嚴格執法。常委會非常重視涉法涉訴案件信訪工作,全年共受理群眾來信來訪441件(次),辦理省人大網上信訪3件、市級重點信訪要結案件65件,使一批影響社會穩定的疑難信訪案件得到妥善處置,有力保障群眾的合法權益。  
(閔 露)

 

政協工作

 

中共政協商洛市委員會

  書 記 王甲訓
  副書記 陳華洲
  成 員 周青海 胡竹蘭 王德文

政協商洛市委員會

  主 席 王甲訓
  副主席 熊道宇 陳華洲 周青海
         胡竹蘭 蘇紅英 周秀成
          王書正
  秘書長 王德文 

辦公室
  主 任 上官宏
  副主任 郭 毅
  研究室
    主 任 楊平安
    副主任 張 濤
  提案委員會
    主 任 董長順
    副主任 石新衛
  學習文史委員會
    主 任 何宏志
    副主任 楊濟成
  科教文衛體委員會
    主 任 張毅真
    副主任 郝民生
  經濟委員會
    主 任 閆青海
    副主任 房小平
  民族宗教法制委員會
    主 任 郭曉云
  人口資源環境委員會
    主 任 王曉鋒
      副主任 張邦駐
  委員工作委員會
    主 任 上官宏(兼)

【全委會議】 政協商洛市第三屆委員會第二次會議,于2013年2月18日至2月21日在商州召開。王甲訓主席向大會作了《政協商洛市第三屆委員會常務委員會工作報告》。與會委員列席了市人代會,聽取、討論了市政府、市法院、市檢察院工作報告,審議通過政協商洛市第三屆委員會第二次會議政治決議和其他決議,進行委員大會發言,表彰2012年度優秀市政協委員和提案工作先進集體和先進個人。市委、市人大、市政府、商洛軍分區、市中級人民法院、市人民檢察院、市總工會、商洛學院、商洛職業技術學院領導同志,擔任過市正廳級領導職務的退休干部,市政協副廳級干部應邀出席開幕大會和閉幕大會,在商十一屆省政協委員、各縣區政協秘書長列席會議。

【常委會議】 全年召開市政協三屆五次、六次、七次、八次常委會議。
  市政協三屆五次常委會議于2月21日在商州召開,會議聽取各組召集人關于市政協三屆二次會議委員討論發言情況的匯報;審議政協商洛市第三屆委員會第二次會議政治決議(草案)、常務委員會工作報告的決議(草案)、提案工作情況報告的決議(草案)和三屆二次會議提案審查情況的報告(草案)。
  市政協三屆六次常委會議于6月19日至20日在商州召開。會議專題協商商洛循環經濟發展工作,聽取市政協各委室2013年上半年工作情況的報告,聽取市政協三屆二次會議“一號提案”辦理情況的報告,表彰2012年度宣傳政協好新聞獲獎作品。
  市政協三屆七次常委會議于9月23日至24日在商州召開。會議專題協商加強和創新社會管理工作,集中評議市供銷社、殘聯、質監局工作,審議通過設立市政協委員工作委員會的意見(草案),審議通過《政協商洛市委員會委員管理辦法(試行)》(修改草案),邀請省委黨校教授侯建會就當前社會形勢與我國社會管理創新進行專題講座。
  市政協三屆八次常委會議于12月19日至20日在商州召開。會議進行2013年度市政協常委述職,聽取和審議市政協各工作部門、各專委會2013年工作報告和2014年工作設想,審議通過市政協2013年工作總結(草案)、2014年工作要點(草案),審議通過2013年度優秀市政協委員名單(草案),審議通過2013年度優秀提案、提案承辦先進單位和提案工作先進個人名單(草案),審議通過政協商洛市第三屆委員會第三次會議有關文件,聽取市供銷社、市殘聯、市質監局民主評議整改落實情況的匯報,邀請省委黨校教授侯建會就中共十八屆三中全會精神進行專題輔導報告。

【主席會議】 全年召開市政協三屆二十三次至三十八次主席會議。會議主要圍繞市政協中心工作和充分發揮政協職能作用、助推全市經濟社會健康發展等方面,著重就市政協2013年度主要工作計劃與總結、視察調研成果的轉化、開展的重大會議活動以及對市政協機關日常學習、工作上的重大事項進行安排部署。促進市政協和機關各項工作科學發展,不斷開創市政協工作新局面。

【提案工作】 市政協三屆二次會議,共收到提案408件,經審查立案合并為288件,經研究,將《關于加快實施丹江流域綜合治理的建議》確定為一號提案,將《關于加快商洛市環城北路工程建設的提案》等29件提案作為重點提案。市政協通過市委市政府市政協領導批示包抓督辦、市政協主席會議成員視察督辦、聯合督辦等方式,加強提案的辦理落實。截止10月底,所有提案全部辦復,委員滿意率達90%以上。

【文史工作】 圍繞深度挖掘商洛特色文化,編撰出版《商山四皓評傳》。積極搶救商洛戲劇珍貴資料,編輯出版《商洛文史》第十輯“戲劇專輯”,同步完成了《商洛戲劇精編》組稿工作,為打響商洛“戲劇之鄉”文化品牌提供有力佐證。指導洛南縣政協圓滿完成第二批文史工作重點縣創建任務,順利通過省上驗收。

【民主評議】 堅持把民主評議作為加強民主監督的重要形式,對市殘聯、供銷社和質監局工作進行民主評議,成立三個民主評議工作組,每組由兩名副主席帶隊,在廣泛宣傳動員、深入調查研究、分組組織評議的基礎上,市政協三屆七次常委會對三個部門工作進行集中評議,評議意見分別反饋被評議部門,呈送市委、市政府及上級主管部門。通過民主評議,達到拓寬民主監督渠道、促進部門工作的預期目的。

【聯誼交流】 4月19日,襄陽市政協調研組來商調研漢江流域綜合開發工作;6月5日至7日,廣西壯族自治區河池市政協副主席覃現超一行來商考察核桃產業發展情況;6月6日至7日,由市政協主辦、商州區政協承辦的全市政協系統第二屆運動會在市體育館舉行;7月12日至13日,2013年全省政協系統(機關)“天竺山杯”乒乓球友誼賽在市體育館舉行;8月1日,市政協與中國秦漢史研究會聯合舉辦的“商山四皓”文化學術研討會在商州舉行,邀請中國秦漢史研究會會長王子今、中國社科院歷史研究所所長卜憲群等18名專家學者到會研討;8月7日,市政協與中國繪畫藝術研究院聯合舉辦,陜西香菊藥業集團有限公司、市政協辦公室和《大西部》雜志社承辦的中國繪畫藝術研究院書畫名家走進“大美商洛”采風聯誼活動在商州舉行。中國繪畫藝術研究院院長、國家一級美術師、中南海特邀畫家楊順來,中國繪畫藝術研究院副院長張炳文、黎明和著名畫家申永紅、宣建義、田來祥、唐燕等應邀參加;8月29日,召開2013年度政情通報會,進一步密切了與市政府的聯系;12月18日,市縣區政協主席、秘書長聯席會議在商州召開,總結交流2013年工作,安排部署2014年工作,進一步加強了市縣區政協之間的交流聯誼;12月25日,商洛市政協網正式開通。

【調研視察督辦】 5月9日至10日,副主席、市委統戰部部長周青海帶領市政協民族宗教法制委員會部分委員深入柞水縣、商州區就我市城鄉居民社會養老保險體系建設工作專題視察;5月14日至17日,副主席蘇紅英帶領部分市政協委員深入到洛南、丹鳳、山陽和市直有關單位,對商洛歷史文化挖掘利用情況進行專題調研;5月27日至31日,副主席胡竹蘭帶領部分政協委員就全市計劃生育“三大工程”(母親健康工程、優生促進工程、計生家庭創業工程)實施情況進行專項視察;8月6日至8日,副主席周青海帶領市政協民族宗教法制委員會調研組,赴洛南、鎮安縣,就本市加強和創新社會管理工作進行專題調研;8月7日至16日,副主席熊道宇帶領市政協提案委、市委、市政府督查室負責同志赴鎮安、柞水、商州、山陽、丹鳳、洛南等縣區開展了市政協三屆二次會議提案督辦和提升政協提案工作水平調研活動;9月10日至12日,副主席胡竹蘭帶領部分政協委員和相關部門負責同志,對全市省級環保模范城市創建工作進行專題調研;9月26日至27日,副主席周秀成帶領13名經濟界市政協委員,對商南縣、商州區10個重大項目進行了視察;10月28日至30日,副主席蘇紅英帶領部分市政協委員到商南縣和柞水縣,對全市旅游工作進行專題視察;11月18日,副主席周秀成帶領市政協經濟委負責同志一行赴深圳,廣泛聯系商洛籍在深圳創業的企業家和深圳本地的企業家,參加了商洛.粵港澳項目合作促進懇談會,對接了一批兩地投資意向,促成了億元1.5億元的丹參、杜仲深加工投資協議;11月19日至26日,副主席熊道宇、陳華洲、周青海、胡竹蘭、蘇紅英、王書正、周秀成分別帶領市政協委員對全市各縣區經濟社會發展情況進行年度集中視察。

【上級視察調研】 4月10日至11日,省政協提案委員會副主任許恢佩帶隊在商開展省政協十一屆一次會議第211號提案辦前走訪調研;           5月7日至9日,省政協副主席李冬玉帶領部分省政協委員,對本市秦嶺生態環境保護情況進行專題調研;9月16日至17日  全國政協委員、省政協副主席、民革陜西省委員會主委李曉東帶領部分全國政協委員和省政協委員來商視察丹江流域商洛段綜合治理工作;12月19日,省政協副主席千軍昌帶領省殘聯、西咸新區負責人來商調研殘疾人事業發展情況,慰問重度殘疾人。
(陳殿軍)

人大·政協
商洛市人民政府
市政府領導成員
  
  市   長 楊冠軍(2月離任)
       陳 俊(女,2月任)
  副 市 長 張榮珠 王建領 高 健
        徐明非 李云飛
       黃思光(4月離任)
           劉榮賢(女)
       王 勇(2月任)

市政府辦公室班子成員

  秘 書 長 趙太平
  黨組書記 趙太平
  副秘書長 陳知武(兼)   劉仲林(兼)
       張彥鋒(兼)   李超鯤
       劉永康 曹寶良 全玉民 
       房立學 周贊軍(兼)
       杜書華(兼)   王 濤(兼)
       唐江濤(兼)   李新軍(兼)
  
市政府各部門領導成員

市發展與改革委員會
  主 任 張永平
  副主任 肖榮林 劉福明 徐江博
市工業和信息化局
  局 長 周和斌
  副局長 王志民 萬紀才 李德斌
      陳雙洲
市公安局
  局 長 雷 雨  
  副局長 李 鋒 王保華
      趙黎軍 常建榮
市民政局
  局 長 陳徽清
  副局長 侯惠邦 汪禮君
市司法局
  局 長 楊寶珍
  副局長 劉光波 李學哲
市財政局
  局 長 楊長洲
  副局長 唐高民 劉振錄 王新社
市人力資源和社會保障局
  局 長 楊 萌
  副局長 衛華山 龐世成 王 立
      朱桂鳳 邢建利 樊騰江(兼)
市國土資源局
  局 長 牛 勇
  副局長 汪宗禮 趙秋俊 李家良
      章榮超
市交通運輸局
  局 長 周三啟
  副局長 夏啟宗 黃恒林 宋奇志
      王林山(兼)   黨 輝(兼)
市農業局
  局 長 劉清民
  副局長 冀栓曹 王應武 邵寶成
      葉 赟
市水務局
  局 長 王 曦
  副局長 姚新實 李占齊 吳春亮
市林業局
  局 長 封建民
  副局長 程永啟 孫愛玲 陳 弢
      孔祥波
市教育局
  局 長 胡棟梁
  副局長 周春榮 白發善
市科學技術局
  局 長 張銀強
  副局長 冀 博 周訓焱
市文化文物廣電局
  局 長 段向東(7月離任)
      周云岳(7月任)
  副局長 郭德福 南書堂 閆玉宏 
市衛生局
  局 長 馬詒文(7月離任)
  副局長 李高志
      董紅梅(7月主持工作)
      楊智哲 朋雙成
市體育局
  局 長 王 軍
  副局長 王 健
市人口和計劃生育局
  局 長 寒 冰
  副局長 郝玉鋒 陳 釗 賀宏煒
市環境保護局
  局 長 劉福明
  副局長 李剛喜 曹可海
市城鄉規劃局
  局 長 趙緒春
  副局長 周 育 李少亮
市住房和城鄉建設局
  局 長 艾賢宗
  副局長 李志懷 程合林 俞遠明
      李志全
市城市管理局
  局 長 楊安民
  副局長 潘躍進 郝光洲 任建衛
      李建洲
市信訪局
  局 長 杜書華
  副局長 常永利 王常紅
市統計局
  局 長 趙 強
  副局長 王 鋒 張彩蓮
市商務局
  局 長 樊建博
  副局長 劉棟文 陳 虹 孫麗艷
市旅游局
  局 長 李鐵民
  副局長 郝昌軍 李秋霞
市審計局
  局 長 衛 星
  副局長 趙曉偉 徐丹紅
市扶貧開發局
  局 長 李久敏
  副局長 姜繼美 王 璟 李曉慧
市安全生產監督管理局
  局 長 李進陽
  副局長 楊 明 王奮斌
市工商行政管理局
  局 長 洪智民
  副局長 和明軍 李志皓
商洛技術質量監督局
  局 長 王旭光
  副局長 秦天運 何 健
市食品藥品監督管理局
  局 長 李育善
  副局長 張 平 吳德平 趙宏俠
      張小寧
市人民防空辦公室
  主 任 董德康
  副主任 龔英博(7月任)
      張 麗(7月任)

市政府部門管理機構

市糧食局
  局 長 張惠民
  副局長 郭樹立 楊愛珍
市物價局
  局 長 肖榮林
市接待處
  處 長 劉仲林
  副處長 郭浩敏
市應急辦
  主 任 李伯英
市外事辦
  主 任 魏 強
市金融辦
  主 任 張彥鋒
  副主任 席建軍
市法制辦
  主 任 王 濤
  副主任 許永山

市政府直屬事業單位領導成員

市招商服務局
  局 長 王 浩
  副局長 吳興德 任志林
市政府研究中心
  主 任 程修華
  副主任 梁 濤 張祖成
市地方志辦公室
  主 任 楊建國
市供銷合作社
  調研員 閆英儒(主持工作)
  副主任 孔順強 張英輝
市紅十字會
  常務副會長 賈小玲
市住房公積金管理中心
  主 任 胡智軍
  副主任 艾相衛
機關事務管理局
  局 長 陳知武
  副局長 王重賢 王 琰

中省駐商單位領導成員

商洛煙草專賣局
  局 長(經 理) 崔傳斌
  副局長(副經理) 姜保信 楊新剛
          陳明山
商洛供電局
  局 長 李 琦
  副局長 陳 飛 李從林 趙紅強
      徐越峰 李 冰
陜西省地方電力(集團)有限公司商洛供電分公司
  總 經 理 周培華(11月離任)
       段宇涵(11月任)
  副總經理 王 斌
       黃 博(10月任)
商洛郵政管理局
  局 長 黨 輝
  副局長 張 軍
商洛市郵政局
  局 長 王 偉
  副局長 周永春 余天民 王 明
      張 勛
商洛氣象局
  局 長 杜 軍
  副局長 周軍元 董保春
      陳道輝(8月離任)
商洛無線電管理處
  處 長 陳學良
商洛養老保險經辦處
  處 長 陸向旭
  副處長 楊 華 賈丹平
國家統計局商洛調查隊
  隊 長 羅群英
  副隊長 姚慧峰 雷應軍
中國銀行業監督管理委員會商銀監分局
  局 長 代太銀
  副局長 侯文君 張泰臻
中國人民銀行商洛市中心支行
  行 長 馬小明
  副行長 郭增戰 李順華
      魏艷艷
中國工商銀行股份有限公司商洛分行
  副行長 問世雄 劉 偉 袁江平
      楊立紅
中國農業銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 王勝利
  副行長 胡新武 惠澎濤 李國堅
      王德民
中國建設銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 馮煥強
  副行長 胡宗良 何 濤
中國銀行商洛分行
  行 長 周河清
  副行長 丁小峰 劉金波 張 偉
中國農業發展銀行商洛分行
  行 長 黃曉平
  副行長 劉樹林 阮寶成 王 華
中國郵政儲蓄銀行有限責任公司陜西省商洛市分行
  行 長 張 宏
  副行長 劉 寧 劉會生
中國人壽保險股份有限公司商洛分公司
  總 經 理 董 楠
  副總經理 周少俊
中國人民財產保險股份有限公司商洛市分公司
  副總經理 彭 波 劉 波 樊斌洲
中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司
  副總經理 劉曉玲
中國太平洋人壽保險股份有限公司商洛市分公司
  總 經 理 鐘 嶺
  副總經理 劉江英 劉 軍 郭 萍
中國電信商洛分公司
  總 經 理 師冬魁
  副總經理 李亞先 江長路 胡萬社
中國移動通信集團陜西有限公司商洛分公司
  總 經 理 武興存
  副總經理 齊亞峰 楊林濤 郭英蘭
中國聯合網絡通信有限公司商洛分公司
  總 經 理 古 濤
  副總經理 李建軍 楊佐民 陳安民
商洛國家稅務局
  局 長 王曉鵬(5月離任)
      翟建毅(5月任)
  副局長 張運祥 李金顯 何建明
      王存良
商洛地方稅務局
  局 長 李 捷
  副局長 胡慶成

 


市政府工作概述

 

【經濟概況】 全年全市生產總值510.88億元,比上年增長12.6%。其中,第一產業增加值88.54億元,增長5.0%,占生產總值的比重為17.3%;第二產業增加值256.94億元,增長18.0%,占50.3%;第三產業增加值165.4億元,增長9.4%,占32.4%。全市財政總收入39.7億元,增長17.7%。其中,地方財政一般預算收入25.68億元,增長19.4%。財政一般預算支出146.33億元,增長9.2%。按常住人口計算,全市人均生產總值21795元。全市城鎮居民人均可支配收入22257元,增長11.3%,農民人均純收入6223元,增長14.7%。非公有制經濟實現增加值260.13億元,占全市生產總值比重為50.9%。

【農業經濟】 全年落實市級農業產業化專項資金1500萬元,培育現代農業園區57個,其中新認定省級園區4個。新認定省級龍頭企業8戶,發展專業大戶86戶。新認定“三品”產地43個,認證“三品”產品60個,注冊農產品商標26件。新修加固堤防227公里,新建基本農田7.38萬畝,解決農村飲水困難24.15萬人。實現農林牧漁業總產值達156.02億元,增長5.5%。實現增加值88.54億元,增長5.0%。全年糧食總產量為65.07萬噸,增長1.2%。其中夏糧產量25.01萬噸,秋糧產量40.06萬噸。全年荒山荒地造林面積達37.2萬畝,其中人工造林16.1萬畝,飛播造林12.5萬畝。全市核桃、板栗產量分別達到4.35萬噸和2.36萬噸。全年大力推進規模養殖,大牲畜存欄12.68萬頭,豬存欄106.76萬頭。肉類總產量達到14.78萬噸,禽蛋產量7.41萬噸。農業基礎設施得到加強。農用機械總動力82.97萬千瓦,比上年增長3.8%。實際機耕面積達到61.33萬畝。

【工業經濟】 全年爭取和落實工業專項扶持資金8235.5萬元,新增產能50億元。新增規模以上工業企業32戶,全市規模以上工業企業達到177戶。全市實現規模以上工業增加值145.2億元、增長27%。實現總產值479.93億元,增長36.8%。其中輕工業實現產值89.67億元,增長45.1%;重工業實現產值390.26億元,增長35.0%。全市23戶大中型企業全年完成工業總產值211.9億元,增長20.9%,占全部規模以上工業企業總產值的44.2%。現代材料實現產值339.43億元,增長35.9%;現代醫藥實現產值43.09億元,增長49.4%;綠色食品實現產值29.51億元,增長32.3%。出臺了《關于支持小微企業健康發展的若干意見》,全年新增私營企業726戶、個體經營戶8693戶。山陽中村等3個園區新確定為省級重點縣域工業集中區,新增入園企業52戶。組建秦嶺健康水產業研發中心,富氫水開發項目進展順利。全年申請專利985件、技術合同成交額4376.38萬元,分別增長75.5%和26.67%,全市七區縣通過國家科技進步考核。

【固定資產投資】  全年完成全社會固定資產投資496.2億元,增長26.7%。其中固定資產投資(包括項目固定資產投資和房地產固定資產投資)465.7億元,增長28.2%;跨區投資14.9億元,增長11.1%;農戶投資15.5億元,增長3.0%。房地產開發完成投資17.16億元,增長20.9%。房屋銷售面積66.07萬平方米,增長24.8%。房地產開發中,住宅投資完成15.4億元,占全部房地產投資的89.5%。

【重點項目建設】 認真落實《陜西省重點項目推進辦法》,爭取“一縣一產業”和陜南循環發展資金1.54億元,落實項目建設用地1.74萬畝,150個市級重點項目建設進展良好。柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產業園等32個項目建成或投產;西康鐵路復線建成運營,西合鐵路復線建設進展順利,改造提升干線公路102公里,丹江流域綜合治理啟動實施。落實重大項目前期費1.3億元,48個重大前期項目具備開工條件。

【旅游開發】 堅持大型景區游和鄉村休閑游相結合,發展全域旅游,促進旅游聯盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區對外開放,天竺山、牛背梁創建為國家4A景區,木王等7個景區創建為國家3A景區。全面啟動“秦嶺美麗鄉村”創建活動,對商南任家溝等16個村進行了首批命名。商洛成為全省首個省級旅游服務標準化城市,躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態旅游節,全年接待游客2764.5萬人次,綜合收入135.4億元,分別增長20.8%和32.1%。

【商業貿易】 全年實現社會消費品零售總額121.82億元,增長13.6%。按經營單位所在地分,城鎮消費品零售額93.98億元,增長13.0%;鄉村消費品零售額27.84億元,增長15.3%。按行業分,批發業18.72億元,增長15.6%;零售業89億元,增長13.8%;住宿業1.53億元,下降15.6%;餐飲業12.33億元,增長13.2%。外貿進出口總額完成0.63億美元,下降18.6%。其中,出口總額0.48億美元,增長637.2%,進口總額0.15億美元,實現貿易順差0.33億美元。全市共簽約招商引資項目172個,合同項目147個,招商引資到位資金309.89億元,同比增長36.4%。居民消費價格總指數上漲2.6%,其中:食品價格上漲7.4%,居住價格上漲1.4%。培育限額以上消費企業27家,汽車等大宗消費增長55.1%。

【社會事業】 全市共有普通本科院校1所,在校學生1.03萬人;高等職業院校1所,在校學生0.61萬人;中等職業教育學校10所,在校學生2.88萬人;普通中學171所(其中初中147所),在校學生14.44萬人(其中初中8.77萬人);小學681所,在校學生15.63萬人;幼兒園374所,在園幼兒(包括學前班)7.84萬人;特殊教育學校1所,在校殘疾兒童345人。2013年全市普通高考文史理工類二本線以上7823人,上線率達47.58%。全市學前教育毛入園率95.5%,初中畢業生升學率97.0%。全年實現文化產業增加值5.45億元,增長28.3%,占GDP的1.1%。商洛文藝演出首次走出國門,展示了全市民俗文化的獨特魅力,山陽漫川大調《春之歌》亮相韓國第六屆“石榴花之春”文化旅游交流活動。全市“兩館一站”免費開放率達到100%,農村數字電影放映達到21393場次。完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程,建成鎮辦廣播電視標準化服務站136個,完成203個村級文化活動室、3個社區文化中心、24個社區文化活動室、56個公共電子閱覽室文化活動器材配送工作。廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達到95.2%和98.6%。成功舉辦了市第三屆運動會。完成了180個村、9個鄉鎮級農體工程建設和10個社區器材配送任務,為七縣區移民搬遷安置點配送體育健身器材100余套。精心選拔注冊運動員171人,組隊參加了省十五屆運動會年度田徑、籃球等10個項目比賽,取得8金5銀9銅總分668分的好成績。在全國第十二屆運動會上,全市培養輸送的田徑運動員王亞栓奪得3000米障礙賽金牌。年末全市擁有衛生機構2980個,其中醫院(含衛生院)176家。共有床位10270張,其中醫院(含衛生院)病床3991張。共有衛生機構人員16623人,其中衛生技術人員11095人,衛生技術人員中執業(助理)醫師3546人,注冊護士3565人。

【社會保障】 加快推進保障性住房建設和陜南移民搬遷,建設集中安置點118個,搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人,9.28萬貧困人口實現脫貧;新開工各類保障房9984套,其中廉租房2890套、公租房2269套、限價房2688套,全年基本建成各類保障性住房13769套。全市新增就業14400人,失業人員再就業6000人,大學生初次就業率達到89.4%,城鎮登記失業率為3.3%。農村勞動力轉移就業63.1萬人。全年共培訓各類殘疾人1770人,新增就業殘疾人520人。企業退休人員養老金、60歲以上城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫療保險政府補貼標準進一步提高,城鄉居民社會養老保險參保率達到99.1%,有4.73萬城鎮低收入群眾、21.4萬農村低收入群眾享受低保政策。13.9萬高齡老人發放補貼1.07億元,全市新增養老床位3000張。

【社會穩定】 深入推進綜治和平安建設,加大安全生產監管力度,深化食品藥品安全監管,強化矛盾糾紛排查調處,加強社會治安綜合治理,鞏固了和諧穩定的大好局面。全市公眾安全感93.5%、公眾知曉率85.9%。全年全市共發生各類安全生產事故299起,減少133起,下降30.8%。死亡120人,減少9人,下降7%。發生死亡3人以上的安全生產事故1起。

【環境治理】 規劃的10條循環產業鏈7條初步建成,20個循環經濟標志性工程10個基本建成,大西溝“礦鋼一體化”初具雛形,光伏全產業鏈成為全省典型,我市成為全省首個循環經濟試點城市、國家首批循環經濟示范創建城市。加強環境治理和生態保護,啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃,全年實施節能減排項目69個,淘汰鉛冶煉等落后產能18萬噸,單位GDP能耗下降3.3%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%;強化對建筑揚塵的監管,全市淘汰黃標車910輛,停用拆改燃煤鍋爐215臺,市區空氣質量達到或好于二級天數達351天占總天數的96.2%。其中,一級天數202天,占總天數的55.3%。七區縣全部創建為省級園林城市,完成城周綠化3.5萬畝,植樹造林37.2萬畝,治理水土流失806平方公里。

【自身建設】 加快轉變政府職能,不斷創新服務方式,行政效能持續提升。始終堅持依法行政,深入實施“六五”普法,加快依法行政示范市建設,辦理人大代表建議170件、政協委員提案265件。“八項規定”和“三個不增加”的要求全面落實,11個市直部門實現了預算公開,強化“三公”經費和領導干部經濟責任審計,全市“三公”經費支出下降8.7%,財政供養人員得到嚴格控制,全市政府系統查處違法違紀案件165起。全面開展邀請公民走進市政府活動,政府聯系群眾的渠道進一步拓展。
(李 勇)

 

辦公室工作

 

【政務工作】 修訂完善了《市政府工作規則》、《市政府重大行政決策程序規定》、《辦公室財務管理制度》等規章制度,并結合落實中央八項規定,重新修訂明確了學習調研制度、公文處理制度、信息報送制度、會務組織制度、公務接待制度、公務用車制度、辦公用房管理制度。全年起草領導講話、綜合匯報等材料400多份;撰寫調研報告90余篇,其中40余篇被省級以上刊物刊用。召開政府常務會議21次、政府務虛會2次,經濟運行分析會3次,各類大型專項會議66次,同比減少20%以上。先后組織安排中省和外地領導來商視察調研活動50余次,市級領導視察調研活動100余次,牽頭組織第四屆中國秦嶺生態旅游節等20多次重大活動。全年制發公文1575件,同比減少230件,收傳辦理各類公文4000余件,傳閱各類文件資料3萬多份。

【信息服務】 為了掌控網絡輿情動向,堅持每天瀏覽網絡新聞,對各類媒體涉商報道進行采編,摘要刊發《信息快報》,隨時送相關領導閱示。全年共編發《商洛政務信息》369期437條,上報省政府辦公廳信息218條,采用46條,占年度目標任務的153%。 

【法制工作】 全年共審核規范性文件21件,提出審查意見300余條,向省政府、市人大常委會報備規范性文件16件。收到縣區政府和市政府有關部門報備規范性文件51件,審查結束51件,準予備案51件。對各縣區政府、市政府各工作部門、事業機構2008年10月1日至2013年10月31日起草發布的規范性文件進行全面清理。建立法律顧問制度,市政府聘請法律顧問5名,各縣區政府聘請法律顧問31名,通過專業法律咨詢,有效地防范和減少了法律風險,促進依法行政。收到行政復議申請31件,經審查,不予受理4件,依法受理27件,現已辦結24件,正在辦理3件。受理行政調解申請756件,調解成功689件,調解成功率達91%。 

【督查督辦】 對《政府工作報告》確定事項,逐項進行任務分解,每季度按時進行評比通報;對重大項目建設、招商引資等重點任務,定期下發《市政府重要事項交辦單》,督促承辦單位限期整改;對政府主要領導會議確定事項,向有關單位下發《市長確定事項告知函》,進行跟蹤督辦。在堅持任務分解、領導包抓、檢查考評、定期通報的基礎上,大力推行一線工作和現場辦公,市政府每周召開一次市長碰頭會,每月召開一次重大項目現場辦公會、市區建設用地和規劃管理工作領導小組會,對重點工作全程跟進,跟蹤督辦,有效促進了各項工作的落實。高度重視人大代表、政協委員提案辦理工作,采取集中交辦、重點包抓、定期走訪、按期復函、聯合督辦等方式,全年交辦市人大代表建議170件,政協委員提案265件、建議47件,辦復率達100%。

【應急管理】 修訂完善《群體性事件應急預案》、《市場物價異常波動應急預案》等7個專項預案,制定了《突發事件信息報送辦法》和《應急工作規程》,應急管理工作進一步規范;設立了應急值守科,充實了應急管理干部隊伍;完成了市級應急指揮平臺建設,建立了全市應急專家庫,應急處置能力得到提升,妥善處置了“5.26”312國道危化物品運輸車側翻事故等突發事件。

【政務公開和信息化建設】 出臺了《政府信息公開保密審查辦法》,擴大了政府信息公開范圍,全年主動公開政府信息2663條;成功組織了7次公民代表走進市政府活動,進一步拓寬了政府聯系群眾的渠道。高標準完成了市信息化綜合服務中心建設,完成了老機房搬遷,新機房設備進入調試階段;制定了全省首家市級傳輸網技術標準,完成了全市電子政務網絡升級改造,實現了省市縣三級互通互聯。全面加強政府門戶網站建設,新增“打造商洛經濟升級版”等專欄,開通市政府政務微博,政府網站發布信息12300條,全年編發《網上商洛》70期,辦理回復網民留言306件。

【外事僑務】 出臺了《關于加強外事僑務工作的意見》,指導各縣區制定和完善《涉外突發事件應急工作預案》,修訂了《商洛市因公出國(境)管理辦法》。接待了荷蘭埃門市政府代表團、日本駐華大使館官員赴商洛考察,韓國駐西安總領事館一行赴商洛療養院慰問演出和捐贈,瓦努阿圖共和國副總理兼外長一行赴商洛訪問等外事活動,促成了商洛市政府友好交流代表團出訪韓國鎮安郡,簽訂了《發展友好城市關系意向書》。按照“零增長”原則從嚴控制因公出訪人數和經費,全年共審批因公出國境19批37人次。組織開展全市僑情普查工作,現有華僑華人158人,僑眷4030余人。爭取海外慈善機構及友好人士援建資金項目20余個,80余萬元。爭取資金,慰問困難歸僑僑眷和科技扶貧資金6萬元。

【保密管理】 為干部購買《中華人民共和國保守國家秘密法》、訂閱《保密工作》等刊物,組織學習保密知識,觀看保密警示教育案例視頻3次,增強干部職工保密意識。開展保密宣傳月活動,組織市政府25個部門開展保密法律知識競賽,宣傳保密法規。組織9名新進工作人員簽訂保密承諾書,落實保密責任。實行《公文制發審核登記單》制度,在公文分送前對其密級、保密期限、發送范圍、印制數量等項目進行核發,確保國家秘密知悉范圍最小化。向保密局登記移交涉密載體379件。購置更新碎紙機等保密設備,增強保密防范措施,確保國家秘密安全。

【扶貧幫困】 結合宣講十八大精神,組織辦公室黨員干部到扶貧聯系點商州區黑龍口鎮里程村,開展“三進三服務”活動,通過走農戶、訪民情、解民憂,進一步密切了干群關系。深化“雙聯雙建”活動,健全黨員干部“一幫一”結隊子長效機制。為扶貧聯系點商州區黑龍口鎮里程村爭取各類項目資金230余萬元,有效改善了當地面貌,包村扶貧工作取得了顯著成效,辦公室被評為全市扶貧先進集體。

【精神文明建設】 開展“四查一評比”活動,全面加強干部職工日常管理。即:上班查到崗,看是否遲到早退;在崗查狀態,看是否干其他與工作無關的事情;下班查自律,看是否參與賭博、酗酒等有損干部形象的活動;晚上查手機,看是否保持24小時開機。定期組織開展文明衛生科室檢查評比,促進干部作風轉變。下發《關于進一步規范政府工作人員著裝的通知》,禁止在辦公場所吸煙,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,打造良好的機關形象。結合“三八”、“五一”、“七一”、國慶、元旦等重大節慶,先后組織辦公室干部到銅川照金等地考察,開闊視野,增長見識。組織機關干部廣泛開展各類文化體育娛樂活動,進一步活躍了機關氛圍,豐富職工業余精神文化生活。
(楊 凱)

 

機關事務管理局

 

【單位概況】 2012年9月,根據商洛市機構編制委員會《關于組建商洛市機關事務管理局的通知》(商市編發〔2012〕2號)和《關于理順機關事務管理局下設機構及增設科室增加編制的通知》(商市編辦發〔2013〕164號)精神,在原市委機關事務管理處和市政府機關事務管理處的基礎上,組建成立了商洛市機關事務管理局,正縣級規格,財政全額撥款,核定全額編制39名,設領導職數1正2副。實有縣級領導3名,科級干部15名,一般干部2名,工勤人員19名。主要職能:
  1.負責市級機關公共機構節能工作的計劃制定、組織協調、政策落實、能耗統計、匯總分析、調查研究、督促指導工作。
  2.負責市行政中心和四套班子老辦公區及家屬樓的資產管理、基建、修繕工作。
  3.負責擬定安全保衛規章制度;負責市行政中心和四套班子老辦公區及家屬樓的安全保衛、消防和安保執勤工作;參與市行政中心和四套班子老辦公區的信訪協調工作;負責人防工作。
  4.負責市行政中心和四套班子老辦公區及其家屬樓空調、水電暖、電梯、通信、消防等基礎設施、設備的日常管理、服務保障、維修維護工作,負責環境綠化、衛生保潔工作。
  5.負責市行政中心職工食堂餐飲管理、健身服務等工作。
  6.負責市行政中心和四套班子老辦公區辦公室、會議室、接待室、政務大廳、展覽廳的管理工作。
  7.負責市行政中心和四套班子老辦公區及其家屬樓的醫療衛生工作。
  8.承辦市政府交辦的其他事項。

【公共機構節能】 認真貫徹落實《公共機構節能條例》和《陜西省公共機構節能辦法》,在全市各級公共機構建立了節能工作聯絡員制度和能耗統計制度,制定并印發了《商洛市市級機關貫徹落實〈陜西省公共機構節能辦法〉的實施意見》和《商洛市公共機構2013年度節能減碳工作要點》,對全市3849個公共機構能源消耗情況進行收集、整理和匯總,起草了統計數據分析報告,為全市節能減排工作的總體部署和統籌規劃提供了參考和依據。2013年4月受到市政府表彰獎勵,被評為商洛市節能減碳工作先進單位,公共機構節能工作先后兩次在全省公共機構信息簡報被介紹報道。

【國有資產管理】 制定《行政中心資產管理辦法》、《辦公用房管理規定》等管理制度,繪制《行政中心辦公大樓平面示意圖》36張,對辦公用房進行詳細標注,建立了行政中心辦公用房數據庫。清產核資,對老區資產進行分類整理,完成了43個部門、單位的資產移交工作,共計收回老區603間辦公用房及室內固定資產。規范行政中心辦公用房管理。及時協調維修辦公用房300余次,修復房門39個,投資20余萬元為大樓采購安裝不同規格的紗窗1440扇。

【機關安全保衛】 修訂完善了《行政中心人員和車輛出入管理辦法》、《行政中心門衛管理制度》、《行政中心電子信息卡辦理辦法》和《行政中心物品出入管理辦法》等規章制度,共辦理發放車輛卡1294張,人員卡2650張。全年配合信訪、公安部門共處理各類上訪事件2300余批次,接待上訪群眾4243人次。9月份,行政中心安全保衛工作先進事跡被省公安廳《陜西內保》雜志刊登報導,工作經驗在全省推廣。12月份市行政中心被市綜治委和市公安局評為“安全保衛先進單位”,被省綜治辦和省公安廳評為“經文保”系統省級“平安單位”。

【物業管理】 會同市政研室、市資產辦對老辦公區物業管理改革進行調研,撰寫調研報告,提出改革建議和意見,調研報告在《決策參考》2013年第12期刊發,為老區物業社會化管理打好基礎。全面實施老區冬季供暖改革。及時對老區兩院上下水管網進行維修改造,年節約資金40多萬元。做好原商洛賓館托管職工的維穩工作,全力做好原商洛賓館職工的拆遷安置工作,確保市幼兒園的順利建設。

【餐飲服務】 投資358萬元完成了行政中心餐廳設計論證、土建改造、設備招標采購和安裝、餐飲公司招聘等工作任務。建立完善考核考評標準與各項規章制度,強化對餐飲公司的監督管理,積極與農科所和綠色無公害蔬菜基地聯系,為餐廳提供綠色、安全的蔬菜。

【會議服務】 完成市委、市人大、市政府常務會議室等11個會議室桌椅及會客室家具的采購任務;投資29萬余元完成23樓領導干部乒乓球活動室的工程建設和配套設施的采購安裝;完成我市2013年“兩會”等重要會議和活動的服務保障任務,全年共承辦各類會議498場次。

【醫療服務】 全年接待門診1.3萬人次,上門診療300余人次,為市委組織部、市老干局、市人社局等單位組織的大型活動提供醫療服務5次,實現業務收入60余萬元,無一起醫療事故。

【氣庫經營】 全年義務為用戶修理灶具85臺次,修理液化氣鋼瓶200余個。組織購氣205.68噸,實現銷售收入260萬元。全年未發生任何安全事故。

 

金融工作

 

【概況】 商洛市金融工作辦公室成立于2010年4月,市政府掛牌機構。內設綜合科(下掛小額貸款公司監管科)、業務科,機構編制5人,設主任、副主任各一名。其主要職責是:貫徹執行國家金融工作法律法規和方針政策,指導金融機構圍繞市委、市政府經濟社會發展目標及工作思路,做好金融支持工作;搭建融資平臺,開展金融知識普及宣傳,構建政銀企合作機制;協調改善金融發展環境,督促銀行、保險、證券等機構和協會加強自律管理,指導協調縣區金融工作;開展對全市小額貸款公司和融資性擔保公司發展管理及日常監管工作;協調推動全市企業上市,發債等直接融資工作;組織協調地方金融風險的防范、化解和有效處置工作,配合有關部門查處非法金融機構和非法金融活動,打擊非法金融行為。承辦市政府交辦的其他事項。

【金融主要指標】 銀行機構主要指標完成情況:截止12月末,全市銀行業金融機構本外幣各項存款余額為590.08億元(人民幣各項存款余額589.36億元,外幣存款0.72億元),較年初增加70.78億元,增長13.63%。本外幣各項貸款余額為251.62億元(人民幣各項貸款余額248.08億元,外幣貸款余額3.54億元),較年初增加29.04億元,增長13.05%;表外信貸業務新增11.36億元,銀行機構核銷不良貸款0.74億元,長安銀行信貸資產轉讓0.95億元,全市銀行業機構表內外信貸業務共計新增42.09億元。異地銀行在商發放各項貸款余額47.57億元,較年初新增16.36億元,增長52.42%。
  保險機構主要指標完成情況:截止12月末,全市保險業實現保費總收入10.28億元,同比增長21.23%,其中:財險收入2.67億元,產險收入7.61億元。全年理賠金額2.13億元,同比增長26.78%。
  小貸公司和融資性擔保公司主要指標完成情況:截止12月末,全市小額貸款公司累計貸款投放19.11億元,貸款余額5.12億元,較年初增加0.79億元,同比增長18.29%。全市融資性擔保公司累計擔保13.59億元,在保余額6.28億元,較年初增長2.51億元,增長66.58%。

【健全完善工作機制】 制定印發了《2013年全市金融重點工作》,并將重點工作逐項分解落實責任牽頭部門,明確了直接責任領導、完成時限和相關要求,為全年金融工作的有序高效開展打下了堅實的基礎。扭住主要目標任務。為確保完成“全年新增貸款40億和實現保費收入10億元”的目標任務,年初,辦領導帶隊深入各金融機構走訪、調研,與各機構就今年的信貸政策、貸款增長計劃、保費收入計劃等進行了面對面的溝通磋商,結合測算數據和市人行、市銀監局、市保協會等部門意見,將年新增貸款40億和保費收入10億元的任務指標分解落實到各個機構,建立了日常監測督查機制,成立了三個督查小組,明確督查責任,每月保證一次深入各銀行機構進行了重點督查,形成“部門有推力、機構有壓力、工作有動力”的良好局面。發揮協調指導作用。根據中省宏觀貨幣信貸政策,結合商洛市經濟金融實際,印發了《2013年商洛市信貸增長意見》,明確了今年的信貸增長目標、信貸支持重點及支持政策。組織了對全市農村金融服務情況和涉農保險開展情況的調查,組織接待了省金融辦對商洛市縣域金融發展狀況的現場調研,為進一步加大對我市縣域及“三農”金融支持創造積極的條件。開展了對全市金融中介服務機構發展現狀的調研,擬定了《商洛市人民政府關于促進抵押擔保物評估機構加快發展的指導意見》,經市政府常務會議審議通過予以下發。健全完善激勵機制。根據《商洛市銀行金融機構支持地方經濟考核辦法》的指標設置,開展了對各市級銀行2012年度的目標責任制考核,結合各金融機構的反饋意見,提出意見報市政府予以表彰,并協調落實專項獎勵資金和獎牌、證書,及時發放給金融機構。加強與市財政局的溝通,磋商建立市本級財政存款與銀行貸款掛鉤機制,發揮財政存款的激勵撬動作用,調動銀行信貸投放的積極性。

【服務工作】 深入政銀企合作。完善全市金融需求信息發布制度,積極促進銀企間的信息共享和合作,編發《商洛金融需求信息》5期,推介全市重點企業、重點項目、農業產業化龍頭企業和項目、旅游項目等254個,融資需求229.53億元。組織召開全市銀企對接座談會議,組織了市農發行支持商丹園區重大項目融資、長安銀行與各縣區政府洽談會等對接活動十余次,為政銀企合作搭建了溝通的橋梁。組織金融機構、相關部門召開了“干部進企業促增長融資協調會”,印發《干部進企業促增長融資協調小組活動實施方案》,確定了重點企業、項目包扶銀行,開展了按月統計分析、定期督促檢查,推動銀行與企業、項目逐一對接,向確定的13個重點項目授信6.3億元,發放貸款3.26億元,辦理承兌匯票等外業務2.4億元,向154個重點企業發放貸款18.9億元,新增11.23億元。加強與國開行、農發行、信用聯社的溝通合作,調查了市級、商州、洛南、丹鳳政府投融資平臺基本情況,擬定了國開行、農發行的合作方案、戰略合作協議,制作、推介了城投債支持項目和一體兩翼重大項目融資需求冊,多次組織相關銀行與項目進行對接,召開了城投債支持項目銀企對接座談會,積極推動相關銀行與城投債支持項目、一體兩翼項目的有效銜接。與市工信局合作,開展了全市中小企業融資服務平臺建設情況的調研,形成了調研報告,指導制定了《商丹工業園區中小企業融資服務平臺建設方案》、《山陽縣中小企業融資服務平臺建設方案》以市政府文件下發執行,并組織市工行、中行、長安銀行對大圣王科技有限公司信貸需求進行了現場考察。
  進一步提升金融服務水平。不斷完善金融組織體系,新設支行級機構4個,全市8家銀行金融機構營業網點總數達365個,其中縣級及縣以下網點358個。穩步推進農信社改革,鎮安農商行正式掛牌成立,商南、柞水農信社改制為農商行已報銀監會待批,丹鳳、山陽農信社改制工作正在有序推進,已基本符合改制為農商行的基本條件。扎實推進農村鎮銀行設立工作,摸底篩選意愿參股成立村鎮銀行的企業,推動洛南陽光村鎮銀行增資擴股、延伸網點、拓展業務,洛南陽光村鎮銀行股本金已擴大到5000萬元,新設立石門、洛源兩家支行已開業運營,獲準開辦銀行卡業務。推動郵儲銀行業務向鎮村延伸,設立“三農服務站”18個。助農取款點357個。繼續深入開展“金融服務年”、“農村金融服務年”、“金融消費者權益保護”、“313金融支持工程”等企業發放貸款23.8億元,新增貸款新增貸款13.72億元。全市共建成銀行卡助農取款服務點2618個,累計辦理助農取款業務42426筆,開通手機支付試點商戶15家,全市銀行卡發卡量455.92完張,發展特約商戶3860家、ATM機409臺。組織開展了現場走訪調查,對市區7家銀行24個營業網點的整體環境、服務設施配備,業務辦理情況等進行了全方位的查訪,形成報告市政府,并根據市政府領導指示精神督促相關銀行整改落實到位。鼓勵引導金融機構內退人員。離退休人員創辦金融咨詢公司,推動成立了商南縣信立中小企業服務有限公司、商洛市開誠中小企業服務有限公司,商洛市昊華金融咨詢有限公司正在辦理工商注冊登記,專門為企事業單位、個人提供專業的貸款咨詢、代理業務,提高客戶從銀行獲得貸款的成功率。
  全力推動金融創新。農村住房抵押貸款在商南縣試點取得實質性進展,全縣發證460戶,發放貸款126筆3272萬元,全市農村住房抵押貸款余額已達1.23億元。逐步推進林權、采礦權抵押貸款工作,組織林業、農業、農信社等開展了對浙江麗水、湖州土地承包經營權抵押貸款和林權抵押貸款的考察學習,結合商洛實際制定林權、土地承包經營權抵押貸款管理辦法,已征求各方意見正在進一步修改完善中,全市林權抵押貸款余額已達1016萬元,市擔保公司林權反擔保貸款500萬元,商州區聯社向于源綠源三心蔬菜農民專業合作社發放土地承包經營權抵押貸款1筆100萬元。組織國土局、土地收儲中心、農發行等單位赴安康、漢中對土地收儲貸款等事項進行學習考察,提出全市開展土地收儲貸款工作方案和意見建議,協調國土等部門制定推動土地收儲貸款工作實施方案。協調推動貸款保證保險工作有序開展,市人保財險公司已做好各項前期準備工作,市信聯社已向各縣聯社下發文件要求全面開展此項工作。

【規范管理】 擴大小額貸款公司規模。審核上報設立商南縣秦東小額貸款公司,開展了山陽君安、山陽同輝、洛南興華3家小額貸款公司增資擴股審核工作,山陽縣君安公司增資擴股已獲省辦批復,資本金由0.4億元增加到1億元。完善年度數據統計和月報表制度,提高非現場監管的針對性和有效性,按月審核報表,匯總分析,發現風險點及時作出提示。完善動態監測臺賬,加強高管人員管理,審查上報了商南信源、鎮安佳耀泰等3戶小袋公司高管變更申報材料。指導各縣區組織開展小額貸款公司年檢,完成年檢材料的復審報備工作。
  增強融資性擔保公司服務能力。加強了各公司年度數據報送的規范指導工作,確保數據錄入快速、準確,通過管理系統數據及時掌握各公司的經營情況和風險狀況,為針對性、實時性的監管提供了條件。組織開展了對全市5家融資性擔保公司的年檢,形成年審材料報省辦備案。推進市擔保公司擴股,計劃增資到2億元,商洛鼎盛融資性擔保公司由0.368億元增資到0.6億元、陜西鼎信泰融資擔保性公司由1億元增資到2.87億元已獲省辦批復。完成了洛南縣信誠融資擔保公司遷址審核報備工作,已獲省辦批復。
  加強對小貸公司和擔保公司的協調服務。組織召開了全市小額貸款公司和融資性擔保公司座談會,尋找問題,剖析原因,為行業健康穩健發展統一了思想,指明了方向。積極推動我市信聯社與商洛市民營融資性擔保公司合作,雙方已初步達成合作意向,各縣聯社已對全市3家民營融資性擔保機構進行評級授信,并報省聯社審批,實現了銀行、擔保公司、企業多方共贏的效果。探索推動全市小額貸款公司銀行融資的突破。組織全市小貸公司、擔保公司赴重慶、成都考察,學習外地先進經驗,開拓創新,促進小貸公司和融資性擔保公司快讀發展壯大。

【保險業服務】 推動保險業加強服務能力建設。推動加強保險機構體系建設,新設立人保健康、國壽財險、華夏人壽、生命人壽四家保險公司,全市保險機構數達16家,營業網點126家,其中縣級及縣以下網點110家。推動保險機構加強農村基層保險服務網絡體系建設,設立三農保險服務部142家,農村保險服務能力進一步加強。針對我市農業保險發展狀況,選取商南、洛南、山陽、柞水四縣11個鎮30度個村進行了專題調研,基本掌握了農村保險網絡建設、農業保險工作開展情況,并及時與市民政局、市保協會、市人保財險公司進行溝通銜接,對政策性農房、小額人身保險提出了改進意見,協調推動相關部門及時調整政策性保險計劃,解決工作中的實際問題。設立快速理賠中心和反欺詐工作站,建立交通事故快速賠付和防范打擊保險違法犯罪協作機制,提升行業整體服務水平。
  推動提升政策性農業保險的服務水平。持續推動農房保險。核桃保險。森林保險等政策性保險業務擴大覆蓋面,有力發揮保險的社會保障功能,使更多的老百姓受益,特別是今年4月初商洛市發生的“霜凍”造成的核桃大面積災害,相關保險公司及時反應,共支出理賠金1428.56萬元,有效的減輕了災害損失。組織召開了全市政策性農業保險試點工作協調會,制定印發了《2013年商洛市政策性農業保險試點實施方案》,開展了丹鳳華茂公司肉雞保險項目試點。截止12月末,政策性農房保險承保33.59萬戶,覆蓋率73.67%,承保政策性核桃保險7.55萬畝,能繁母豬保險5.01萬頭,森林保險1013.31萬畝,烤煙保險15.6萬畝,農村小額人身保險10.79萬人。

【融資工作】 推動城投公司做實做強,增強平臺公司的融資功能,9月份商洛市成功發行城投債15億元,重點支持全市基礎設施建設、交通、園區建設等6類28個項目的融資需求。加強企業上市工作的組織領導,擬定了商洛市推進企業上市工作領導小組文件。與市工信局聯合印發《關于建立擬上市企業后備資源庫的通知》,加強對全市企業綜合實力的篩選排查,著力建立上市后備企業市級資源庫,已審核山陽家金公司、柞水歐珂等幾戶企業進入市級資源庫。支持陜西盤龍制藥公司加快上市進程,該公司擬于2014年1月向證監會遞交上市申請。推薦山陽縣金川封幸公司、陜西豐源釩業公司進入升級儲備庫,幫助兩家企業獲得省上上市前期補助費用各50萬元。積極引進北京盛鑫源公司等7家基金公司對山陽金川封幸等10家企業進行了考察,組織山陽金川封幸、陜西君威公司赴楊凌參加了現代農業與創業投資對接推進會,并在會上向風投機構、基金公司進行了企業推介、對接,幫助企業拓寬融資渠道。

【信用工程建設】 實施“百村千戶”信用助農工程,推進農村信用體系實驗區建設,確保10個行政村和100戶農戶為重點扶持對象,重點扶持村、戶的貸款余額分別較年初增長86.3%和74.7%。開展信用村鎮(社區)、信用農戶建設,新增信用鄉鎮5個、信用村86個,全市信用鄉鎮總數達到61個、信用村達到912個,涉農銀行機構共建立農戶檔案538779戶,占農戶總數的93.36%,評定信用農戶433573戶,占建檔農戶總數的80.47%;建立個體工商戶檔案17193戶,占個體工商戶總數的57.10%,評定信用個體工商戶14214戶,占個體工商戶總數的47.21%,支持個體工商戶10573戶,占信用個體工商戶的74.38%,支持金融74486萬元。與市監察局聯合開展了清理公職人員違規借貸問題專項治理工作,共排查借貸線索248筆1090萬元,收回貸款135筆568萬元,營造良好的金融生態環境。
(辦公室)

 

法制工作

 

【制度建設】 市政府法制辦印發了《關于報送市政府2013年度規范性文件制定計劃的通知》,在廣泛征求意見的基礎上,對25個部門申報立項的規范性文件進行了梳理匯總,確定年度規范性文件制定計劃項目23件,報市政府批準后以正式文件印發執行。健全落實規范性文件審查備案制度。先后建立健全了規范性文件制定、審查、備案工作的程序和制度,并堅持規范性文件“不經政府法制辦公室審核,不上政府常務會議研究;起草部門按照會議意見修改后,不經政府法制辦公室復核,政府領導不簽發”的規定。認真落實規范性文件審查、備案等規定,2011年以來,市政府法制辦累計審核政府及政府辦規范性文件62件,提出審查意見830余條,全部被政府領導和有關部門采納。收到各縣區政府和市政府各工作部門報備的規范性文件203件(其中:縣區政府187件,市政府工作部門16件),審查結束203件,準予備案196件,退回6件,對與上位法相抵觸的1件,通知其自行糾正。向省政府和市人大常委會報備規范性文件31件,未發生違法問題和審查失誤,實現了規范性文件報備率、及時率、規范率達到95%以上。實行規范性文件備案審查情況定期通報制度。市政府法制辦對各縣區政府、市政府有關工作部門2012年度報送備案的62件規范性文件進行了審查,經市政府同意,印發了《2012年全市規范性文件備案審查情況的通報》,通過實行定期通報制度,及時了解掌握各縣區、各部門規范性文件制定情況和工作中存在的問題,提高了縣區和部門對規范性文件審查備案工作的認識和重視程度。建立健全符合商洛實際的規范性文件體系。編制了《商洛市公共資源市場化配置規范性文件制定計劃》,對有關土地礦產管理、城市規劃建設、民生工程、公共服務、社會管理和政府自身建設的規范性文件制定作出安排,為促進發展提供制度保障。推行規范性文件“三統一”制度。出臺了《商洛市規范性文件“三統一”工作實施方案》,從2013年一月起在全市范圍內推行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布的“三統一” 管理制度,各縣區政府與市政府各部門建立健全了規范性文件臺帳和登記簿,年底公布登記的規范性文件目錄,未經登記、編號、公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

【行政執法】 認真開展行政執法依據梳理工作。結合政府機構改革的實際,對市級50個行政執法部門的執法依據進行了認真清理,經過審核和復核,確認2151部法律、法規、規章為市級行政執法依據,查清了執法權力來源,劃清了執法權限,明確了執法責任。深入推行行政執法責任制。市政府制定了《商洛市行政執法責任制實施辦法》,明確了法律法規宣傳、行政執法人員法律知識培訓、法定執法程序、行政執法公示、行政執法評議考核、行政執法責任追究等15項具體制度,完善了執法責任制的內容。加強對行政執法人員的培訓。邀請西北政法大學行政法學院院長王周戶教授為市級45個行政執法部門科級以上領導干部300余人作了《中華人民共和國行政強制法》的專題講座。各縣區、市級行政執法部門通過各種形式積極組織行政執法人員開展學習培訓,不斷提高執法人員的執法水平。全年全市組織舉辦行政執法人員培訓班20余期,培訓各級行政執法人員5800余人。規范行政執法主體資格。經過清理,市政府確認了45個部門具有行政執法資格,各縣區政府也確認了行政執法單位資格。全市6897名行政執法人員做到了持證、亮證執法,依照法定程序行使權力、履行職責,規范了行政執法行為。積極開展行政執法案卷評查。健全完善了行政執法案卷管理制度,規定了案卷登記、分類、裝訂以及存檔的具體標準。各縣區、各行政執法部門建立健全了行政處罰案卷、行政許可案卷、行政復議案卷的管理制度。2011年以來,全市各級、各部門開展行政執法案卷評查260余次,評查案卷24500余件,合格率均達到95%以上。

【提高執法效能】 市政府在全市組織開展了優化發展環境專項整治活動,成立了由常務副市長為組長,市直17個部門主要負責人為成員的“商洛市優化發展環境專項整治工作領導小組”,制定了《商洛市優化發展環境專項整治活動實施方案》,各成員單位按照責任分工,堅持依法行政,充分發揮職能,營造了“親商、安商、富商”的良好氛圍。加快行政審批事項清理,行政管理體制改革不斷深化。認真貫徹執行《行政許可法》和國務院、省政府有關行政審批制度改革的文件精神,印發了《商洛市第五輪行政審批事項清理工作方案》,開展了市級第五輪行政審批事項清理工作,保留行政許可149項,減少14項,非行政許可項目保留27項,減少8項。在此基礎上,督促指導縣區政府全面完成了第五批行政審批事項清理工作任務,共保留行政許可905項,取消行政許可218項,保留非行政許可191項,取消非行政許可127項。推行行政許可事項限時辦結制度。市政府出臺了《商洛市實施行政許可程序暫行辦法》,市政府法制辦制定了《行政許可事項限時辦結制實施細則》,在全市推行“一門受理、轉告相關、并聯審批、過程監督、責任追究”的行政許可辦理機制,實行“一站式”辦公,對簡單的行政許可事項,當場辦結;一般行政許可事項在5個工作日內辦結;程序復雜的行政許可事項在10個工作日內辦結。細化自由裁量階次,行政處罰自由裁量權日益規范。制定了《商洛市開展規范行政處罰自由裁量權工作方案》,各行政執法部門依照法定職權,根據不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯程度等因素,結合執法實際,將每一類具有行政處罰裁量空間的違法行為劃分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰5個階次,細化裁量基準,規范了處罰行為。建立了《規范行政處罰自由裁量權監督制度》,通過行政復議、行政處罰案件評查和執法檢查、行政處罰投訴處理、過錯責任追究等途徑,加強對行政執法部門及其執法人員行使行政處罰自由裁量權的監督。

【行政復議和行政調解】 充分發揮行政復議在防范和化解行政爭議方面的主渠道作用。2011年以來,全市收到行政復議申請104件,依法受理88件,不予受理16件,已辦結85件,正在辦理3件。市政府沒有發生被上級復議機關或人民法院裁定違法的行政行為;上級機關在行政執法檢查中也沒有指出錯案。加強行政調解工作。率先在全省出臺了《市政府關于加強行政調解工作的意見》,印發了《關于建立行政調解聯席會議制度的通知》、《關于加強仲裁工作的通知》等文件,建立了由市政府常務副市長擔任總召集人,秘書長和法制辦主任為召集人,18個部門負責人為成員的聯席會議,制定了工作規則。市聯席會議辦公室實行調解工作信息月報制度,統一制定了行政調解申請書、案件受理通知書、權利義務告知書、調解協議書等12種調解文書,規范調解行為。全年共受理行政調解申請897件(含上期結轉12件),調解成功830件,調解成功率為92.5%。加強協作聯動。市工商局建立了行政許可、合同監管、知識產權保護、消費維權、行政執法職能緊密銜接的行政調解工作平臺,將工商職能和行政調解有機結合,利用全系統1678個“一會兩站”網絡體系,開展消費維權工作,通過行政調解化解消費糾紛兩起,涉及金額17萬元。

【法制宣傳】 制定了《商洛市領導干部任前黨政紀法規知識考試的規定》,對擬任用領導干部實行法紀知識考試,80分以上提拔使用,不合格者不能任用。全市共有1007人參加了任前黨政紀法律知識考試,其中縣級96人,科級911人,8人因考試不及格被暫緩任用。市委組織部將“堅持依法辦事”作為干部提拔任用的條件,有力地調動了廣大干部學法用法、依法行政的積極性。加強行政機關工作人員和行政執法人員的培訓,廣大干部依法行政的意識和能力普遍增強。全市采取以會代訓、辦培訓班、電視講座等形式開展依法行政知識培訓2300余期次,參加考試75800余人次。累計舉辦行政執法人員培訓班1231期,培訓各級行政執法人員10800余人次。打造政府法制信息交流平臺。建成了市政府法制辦公室網站并上線正式運行,各縣區依托政府門戶網站均建立了政府法制網頁,全年發布各類信息2000余條。2011年以來,編發《商洛政府法制》65期,據不完全統計,全市依法行政和政府法制工作信息被國務院法制辦交流54篇,被省政府法制辦交流74篇,被我市新聞媒體交流63篇。

【發揮參謀助手作用】 從具有較高法律專業知識,在從事的專業領域享有較高社會認知度的執業律師中進行選拔,經市政府同意后簽訂合同予以正式聘任。市政府聘請法律顧問5名,各縣區政府聘請法律顧問31名,市級7個重點行政執法部門共聘請法律顧問10名,一些部門正在辦理續聘手續,有效地提高了政府法制工作水平。三年來,市政府法律顧問為政府制定的110余件規范性文件提出法律建議400余條,從行政管理的源頭上把好法律關,保證了政府決策的合法性;為政府辦理的60余件行政復議案件提出法律意見180余條,提升了辦案質量;先后參與《仙娥湖開發框架協議》、《文化藝術中心建設框架協議》、《氣化商洛》等30余份政府重大合同、協議的審核工作,提出修改意見、建議100余條,規范了政府行為,提高了法制工作服務經濟發展,促進招商引資的能力;參與辦理市政府信訪事項、法律事務40余件,所提意見被政府采納。認真辦理省政府規章和省人大地方性法規草案征求意見稿65件,在征求有關專家、相關部門意見的基礎上,研究分析并上報修改意見270余條,完善了地方立法。

【行政執法證件換領】 印發了《商洛市換發和申領新版行政執法證件工作方案的通知》,將換證工作分為組織申報、資格審查、上傳信息、培訓考試、制發證件五個階段,對換領證件工作進行了周密安排。召開了市直50個行政執法部門法制科長參加的“換領行政執法證件工作會議”,對換領證件工作進行了動員部署。對申領人員主體資格進行嚴格審查。經過審核,確定市直33個行政執法部門的1392名行政執法人員具備辦證資格,準予辦證。經市政府批準印發了《關于舉辦市直行政執法人員資格培訓班的通知》,7月22日至27日,圓滿完成了對市直33個行政執法部門1392名行政執法人員的資格培訓和考試工作。

 

人力資源和社會保障

 

【就業再就業】 實現城鎮新增就業14440人,完成目標任務1.2萬人的120%;城鎮登記失業率3.4%,低于控制目標1.1個百分點;下崗失業人員實現再就業6000人,就業困難人員再就業1200人;農村勞動力轉移就業63.1萬人,創經濟收入50.2億元,其中:勞務輸出54萬人。充分利用公開招考、舉辦招聘會、組織開展“春風行動”等就業服務活動,多渠道促進高校畢業生等各類就業困難群體就業。2013年,全市辦理高校畢業生人事代理服務5465人,組織就業見習1450人。公開招考錄用公務員、事業單位工作人員879人。成功舉辦現場招聘會、專場招聘會、校園招聘會和網絡招聘10余場次,累計提供就業崗位5300多個,1000余人與用人單位達成就業意向。進一步規范小額擔保貸款工作程序,主動加強與有關部門溝通協作,提高小額擔保貸款審批效率,不斷擴大貸款覆蓋面。全市發放小額擔保貸款5.86億元,完成目標任務5億元的117.2%,直接扶持就業12689人,帶動就業43857人。商州、洛南和柞水三縣區農民工回鄉創業示范縣創建工作順利通過市政府驗收命名。在市電視臺開辦《致富密碼》欄目,連續播出20期,營造了全民創業的濃厚氛圍。在全市啟動實施技能振興專項活動。建立完善了開班報批、現場核查、指紋考勤、補貼公示等制度措施,加強培訓機構管理,提高培訓質量,以培訓促進就業。全年組織就業培訓2.15萬人,開展創業培訓3300人,進一步提高了勞動者的就業素質和能力。全面落實各項配套政策,接收辦理農村居民進城落戶7.2萬人,完成目標任務6萬人的120%。

【社會保障】 養老、醫療、工傷、生育、失業五項保險參保人數及基金征繳任務均超額完成,其中:城鄉居民社會養老保險參保143.26萬人,完成年計劃的101.26%,征繳保費1.15億元;機關事業單位養老保險參保3375人,征繳基金1357萬元;企業職工基本養老保險參保11.28萬人,征繳基金4.873億元;城鎮基本醫療保險參保43.28萬人,征繳基金3.274億元;工傷保險參保12.67萬人,征繳基金2113.23萬元;失業保險參保11.37萬人,征繳基金2987萬元;生育保險參保6.64萬人,征繳基金886.99萬元。嚴格按照省廳文件精神,及時對15443名未參保的城鎮集體企業退休人員等參加企業職工基本養老保險進行了審核認定,將6003名環衛工人、律師事務所從業人員以及出租車司機納入養老保險范圍。按時足額為29.64萬60周歲以上城鄉居民發放養老金2.2億元,完成年計劃的101.93%。全市企業退休人員基本養老金連續九年上調,人均增長164.5元,月人均達到1720元。提高了職工醫保和居民醫保門診特殊疾病報銷限額和報銷比例,對患多個門診特殊病的參保人員每增加一種病年增加380元限額。城鎮職工基本醫療保險大病互助基金最高支付限額由原來的30萬元提高到40萬元。提高了城鎮居民生育費用中統籌金支付限額和報銷比例。工傷保險增加了傷殘津補貼、提高供養親屬撫恤金、調整生活護理費。城鎮職工醫療保險實現了省內異地就醫即時結算。從加強基金預算、基金預警、基金內控、基金監督等環節入手,進一步健全完善社保基金管理制度。會同相關部門對山陽、丹鳳、鎮安、柞水四縣的居民醫保基金管理使用情況進行了專項檢查,抽調專人對7縣區城鄉居民養老保險基金進行了專項檢查,對檢查中發現的問題,及時提出整改意見并限期整改,堅決糾正違規行為。職工醫保、工傷保險和生育保險軟件系統已全部建成,市、縣區均使用統一軟件辦理各項業務,保證了全市社會保險政策的統一和經辦服務的快捷高效。

【人事制度改革】 嚴格按照公務員考錄和事業單位公開招聘有關規定,建立健全嚴格的制度規范,嚴肅考試紀律,對關鍵崗位、重點環節加強監督管理和技術防范,全力打造“陽光招考”,人事考試的公信力得到了社會廣泛認可。結合全市實際制定《商洛市機關事業單位人事管理辦法》,提請市委、市政府同意后聯合相關部門印發,嚴格控制財政供養人員總量增長。審核事業單位人員職務備案67人、崗位設置58個,完成市直事業單位2776名工作人員2012年度考核工作,確定優秀等次446人。嚴格按照公務員任免程序,完成干部任免260人。完成市政府機關(含參管單位)公務員(工作人員)2012年度考核2608人,確定優秀等次487人。以市政府名義制定《商洛市表彰獎勵暫行辦法》,對全市表彰獎勵工作進行了統一規范。扎實開展公務員網絡培訓,制定《關于開展客商評議科(股)長活動的通知》,組織對市級部門、單位144名科長進行了評議活動。

【人才隊伍建設】 有序開展了鄉鎮衛生專業高、中級技術資格評審工作,修訂完善中小學教師水平評價標準,完成了中小學教師職稱制度改革擴大試點工作。加強專業技術人才信息庫建設,組織開展了省重點領域頂尖人才選拔推薦和市級教學能手、名(老)中醫、傳統醫學確有專長人員評選工作。培養高級工638人,組織技師社會化考評104人,7人取得高級技師國家職業資格證書。開展職業技能鑒定12445人,獲證10319人;申報職業技能鑒定補貼7703人,補貼金額115.545萬元。對商洛市一直未開展技能鑒定工作的商業工種職業技能鑒定所和計算機工種職業技能鑒定所進行了整改。結合全市實際,開發出核桃樹、板栗樹修剪和嫁接等8個工種專項能力考核規范,待省上審核通過后,可向全國進行推廣,讓更多農民受益。在全省率先完成了省廳下達的15名軍轉干部、2名隨調配偶的安置計劃。認真開展軍轉干部慰問活動,積極做好自主擇業軍轉干部管理服務工作,全面落實企業軍轉干部解困政策。在重大節日、重要會議期間,全方位做好重點人員的思想疏導和穩控工作,確保了企業軍轉干部總體穩定。

【工資收入分配制度改革】 進一步規范了工資福利業務工作程序,及時審核審批各類工資福利業務8800余人次。按政策標準及時調整全市艱苦地區津貼。完成了全市職工各類津貼補貼的調查統計、公務員工資試調查和135家企業薪酬調查工作。及時發布企業最低工資標準,加強了對全市企業最低工資的督促檢查,促進了職工工資收入水平正常增長。認真完成了全市135家企業薪酬調查工作。

【勞動關系工作】 建立了商洛市協調勞動關系聯席會議制度,舉辦了全市構建和諧勞動關系業務知識培訓班,形成了政府主導、部門聯動、齊抓共管的工作格局。制定了《勞動用工備案管理暫行辦法》,督促用人單位規范做好用工備案,為保護勞動者和用人單位合法權益提供了制度保障。認真落實市委、市政府辦公室《關于認真做好職工帶薪年休假計劃備案工作的通知》精神,加強職工帶薪年休假計劃備案督查工作,保障了職工休息休假權利。以市政府名義印發《建設領域農民工工資保證金暫行辦法》,從制度上保障了農民工工資權益。通過開展農民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險等專項檢查活動,依法維護勞動者合法權益。組織檢查用人單位1465戶,涉及勞動者人數4.37萬人,其中農民工3.82萬人,補簽勞動合同9591份。追發勞動者工資4367.65萬元,其中:農民工工資2981.67萬元。參與處理突發事件21起,受理舉報投訴案128件,結案128件,結案率100%。按照省廳推進仲裁機構實體化建設的要求,在市、縣區整合了勞動人事仲裁委員會,各鎮辦建立了勞動人事調解委員會,在全市規模以上企業設立了勞動爭議調解委員會。依法、及時、公正處理勞動人事爭議案件156件,涉及勞動者185人,涉案金額756.11萬元,當期結案152件,結案率97%。

【機關自身建設】 召開了全系統黨風廉政建設工作電視電話會,局黨組負責人與各分管領導及下屬單位負責人簽訂了年度黨風廉政和政風行風建設工作目標責任書,進一步落實了黨風廉政建設“一崗雙責”和“五個一”制度。局領導模范帶頭并指導、督促局屬各單位嚴格執行中、省、市和局黨組關于改進工作作風密切聯系群眾的有關規定,樹立了人社部門的良好形象。對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益、容易滋生腐敗的崗位,重點加強教育監督和專項治理,不斷規范權力運行,有效地遏制和防范了腐敗問題的發生。研究制定了就業培訓專項資金使用、機關事業單位人事管理、表彰獎勵、勞動用工備案、建設領域農民工工資保證金制度、帶薪年休假備案、工資審批、工傷認定、崗位設置等工作規范、流程,為各項工作順利開展提供了制度保障。在全市定點培訓機構推廣使用考勤機考勤,創新就業創業培訓核班管理,實現了培訓管理的制度化和規范化。對人員流動、公務員任職備案等工作,全部實行“一單清”,限時辦理,保證了各項工作規范高效運轉。加大干部職工教育培訓力度,組織機關干部積極參加省、市各類培訓。局班子成員帶頭加強學習,帶頭調查研究,撰寫調研報告15篇。為機關科室全部配發人社干部政策法規培訓教材,定期開展學習心得交流、筆記展評和業務知識競賽等活動,充分調動干部職工學習的自覺性和積極性。通過舉辦全市人社系統首屆職工運動會,活躍了機關文化生活。創新干部選拔任用方式,對機關5個正科級領導職位實行公開競聘,激發了干部職工奮勇爭先、干事創業的熱情。加強全市人社系統宣傳通訊員隊伍建設,注重輿論宣傳在民生工作中的引導作用,主動與廣播、電視、報社等媒體合作,充分利用主流媒體和局網站、工作簡報、政務微博等宣傳載體,多渠道宣傳人社政策和工作亮點。召開全市基層人力資源和社會保障服務平臺規范化建設現場會,推進全市7縣區126個鎮辦全部建立了人力資源和社會保障所,57個社區建立了人力資源和社會保障站。積極爭取按人均3.5元的標準將城鄉居民社會養老保險工作經費列入縣區財政預算,確保了這一覆蓋范圍最廣的惠民工程快速推進。組織編撰了《基層人力資源和社會保障服務平臺工作指南》,舉辦了兩期基層人社干部綜合業務培訓班。
(劉青榮)


民政工作

 

【社會救助】 組建了市、縣區社會救助中心。制定出臺了全市統一的農村低保標準,8類特殊家庭低保與分類施救政策共享,10月1日全面實施。下撥城市低保資金15370萬元、農村低保資金40640萬元、電價補貼668.3萬元,4.74萬城鎮居民、21.1萬農村居民實現了動態管理下的按標施保和應保盡保。提高醫療救助標準,“一站式”服務系統全面啟動,撥付資金10905萬元、救助13.5萬人次。農村敬老院入住率達到83.6%以上。丹鳳縣中心敬老院等5所敬老院確定為五星或三星級創建單位。下撥補助資金11137.16萬元,18606名五保老人生活質量得到提高。

【雙擁優撫工作】 開展了紀念雙擁運動70周年系列活動,“元旦”、“春節”、“八一”建軍節對駐商部隊和優撫對象進行了慰問,本地籍官兵“九件實事”工作深入開展。發放重點優撫對象撫恤補助資金7247萬元、醫療補助資金313萬元、自主就業退役士兵補助金884.8萬元。2012年退役士兵安置計劃已完成,解決安置遺留問題200人,對200名 士兵進行了職業技能教育培訓。醫療鑒定帶兵回鄉退役軍人60名。下撥資金128.5萬元,完成了市軍干所維修改造、零散烈士墓和紀念設施搶救保護。參戰、涉核等矛盾和問題 解決,“一控三降”目標基本實現。

【社區建設】 2012年省廳下達的3大類11個項目和40個農村社區服務中心設備器材配套項目全部建成。社區信息服務平臺市級機房安裝基本結束,丹鳳縣建設完成。下撥資金2224.2萬元,加快4大類11個城鎮社區項目、144個農村社區項目建設步伐。商州、山陽城市社區標識啟用試點工作順利開展。聯合市12個部門轉發了中、省《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》,村務公開和“難點村”治理工作扎實推進。2012年招考的44名城鎮社區專職工作人員全部進入崗位,2013年的165名城鎮社區專職工作人員招聘工作全面結束。

【社會事務】 依法登記社團組織10個,年檢社團組織92個、民辦非企業單位24個,對社會組織負責人進行了專門培訓,社會組織參與社會服務試點工作深入開展。并村并鎮和“一體兩翼”撤縣設區前期工作有序推行,市、縣區城市地名規劃編制工作數據庫健全規范;制定了豫陜商洛段聯檢方案,完成了與河南省三門峽市、南陽市相關縣的界限界樁檢查工作;全市行政區劃地圖印制完畢。開展了千年古縣、古鎮、古村落等地名文化遺產調查摸底工作,丹鳳縣龍駒寨鎮、武關鎮和山陽縣漫川鎮已申報。制定了《商洛市市民文明公約》地方標準,5月上旬發布。婚姻和兒童收養登記工作實現了規范化管理。山陽縣民政局婚姻處國家3A級婚姻登記機關已申報。制定了《關于困難群眾殯葬救助實施意見》,惠民殯葬政策有效實施。爭取資金150萬元購置了殯葬設備。全年建設公益性公墓7個,建成1個、在建6個,開展了以“惠民、綠色、人文”為主題的文明祭掃,無安全問題發生。

【民族宗教】 下撥資金385萬元支持少數民族發展和特色村寨保護。認真排查、妥善處理影響民族發展矛盾隱患,增進了民族團結。依法管理宗教事務,對全市84所宗教場所換發了登記證。開展了以“和諧寺觀教堂”創建活動,鼓勵和支持宗教界愛國愛教,堅決抵制境外邪教滲透,嚴厲打擊宗教犯罪活動,妥善處理宗教熱點、難點問題,維護了正常的宗教秩序,保障了宗教界的合法權益。
(任昊翔)


信訪工作

 

【概況】 2013年,全市群眾進京重復非訪2人次,占省定控制指標的40%;赴省集體訪3批46人次,批次和人次分別占省定控制指標的42.9%和42.2%;來市集體訪31批560人次,批次和人次分別占市定控制指標的45%和50%。

【組織領導】 年初,市委市政府主要領導分別與縣區、部門主要領導簽訂《商洛市2013年度信訪工作目標管理責任書》,縣區、鎮辦、村(社區)層層簽訂目標責任書,逐級落實任務,夯實責任。市級研究信訪工作會議規格高、密度大,市委常委會議每半年一次、市政府常務會議每季度一次、市信訪聯席會議每月一次專題研究信訪工作已形成制度。市委市政府高度重視信訪干部隊伍建設,11月份出臺了《關于進一步加強信訪干部隊伍建設的十條意見》,為信訪工作和信訪干部隊伍的長遠發展提供了制度保障。

【領導干部接訪工作】 2013年在全市創新實行縣區委常委前頭班接訪制度和縣區領導分片包抓信訪工作責任區下訪制度,推行《縣級領導接訪工作紀實手冊》和《縣區領導下訪工作紀實手冊》,進一步完善和深化了各級領導干部接訪下訪制度,市、縣區領導每周2天坐班接訪,鎮辦、部門領導每天接訪活動已形成長效機制,信訪渠道不斷暢通,使一大批信訪問題得到及時就地解決。全年市、縣區領導共接訪995人次,接待群眾1354批7759人次,協調解決信訪事項1089件次。

【信訪矛盾糾紛排查】 5月份,市委市政府在鎮安縣召開了全市信訪矛盾糾紛排查調處工作現場會,印發了《關于進一步深化信訪矛盾糾紛排查調查工作的意見》,鼓勵基層和村組干部及時就地調處化解矛盾糾紛,避免大批矛盾糾紛涌入信訪。堅持每月定期組織開展信訪矛盾糾紛大排查調處活動,重要節會期間每天排查調處,定期分析研判,基層基礎工作進一步夯實。全年全市共排查各類矛盾糾紛5141件,調處4990件,調處率達97.1%;化解4550件,化解率達91.2%。

【信訪事項辦理】 5月份在全市開展了“信訪積案化解月”活動,9月份開始開展“百日信訪積案化解攻堅”活動。市委常委會議兩次研究市級領導包抓信訪案件,以市委、市政府兩辦文件對中省交辦的19件重點信訪事項和14件信訪積案逐案確定市級包案領導,明確包抓責任。縣區實行常委會議逐案聽取匯報審定結案制度。市、縣區黨政主要領導帶頭包抓最為疑難復雜的信訪案件,有力推力了全市信訪事項辦理和積案化解進度。2013年,中省市交辦的211件信訪事項已全部辦結上報,息訴罷訪172件,息訴罷訪率達81.5%,比去年提高1.2個百分點。

【勸返工作】 積極做好各類重大活動和重要節會期間的接訪勸返工作,認真開展信訪矛盾糾紛排查調處,扎實解決信訪突出問題,嚴格制度穩控方案,落實穩控措施,積極組織抽調市縣信訪干部赴會接訪勸返。2013年中、省“兩會”和十八屆三中全會期間,全市接訪勸返工作由于部署扎實,組織得力,成效顯著,均被評為全省先進;市“兩會”和省委巡視組來商期間,均維護和保護了商洛大局穩定。

【“三無”縣區、鄉鎮創建】 4月份,市信訪聯席會議下發了《關于深化信訪“三無”縣區鎮辦創建活動的實施意見》和《關于對未達標信訪“三無”鎮辦進行集中治理的通知》,全面安排部署信訪“三無”縣區鎮辦創建活動,對2012年度未達標的13個鎮辦實行集中治理。5月份以來,由掛職信訪專員持續巡回督查,7月份,市信聯辦派出工作組分赴各重點鎮辦蹲點指導,下茬政治和控制進京非訪及赴省集訪。全年全市4縣區保持“三無”,126個鎮辦中有118個實現“三無”。

【縣區信訪聯合接待大廳規范運行】 2013年,加大縣區信訪聯合接待大廳運行機制的協調指導力度,對縣區聯合接待大廳的運行情況4次組織專項檢查,縣區信訪聯合接待大廳運行規范,“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”職能充分發揮、市級信訪接待大廳建設進度加快,主體工程完工,進入室內裝修階段。

【信訪工作秩序和群眾信訪秩序整治】 各級黨委政府加大了信訪工作問責處理力度和違法上訪行為打擊處置力度,信訪工作秩序和群眾信訪秩序不斷好轉。全年共有86名公職人員因信訪工作被問責,其中免職3人、黨內警告5人、行政警告21人、暫停職務5人、警示訓誡6人、提醒談話46人;累計依法打擊處置涉訪違法人員100人次,其中批捕1人次、行政拘留99人次。
(劉 鋒)

 

市政府研究工作

 

【參與全市重大工作前期研究】 全年累計完成領導交辦各類重要文稿19篇,平均每月完成1.6篇,累計15萬余字,為領導決策發揮了應有作用。
  參與完成了《政府工作報告》的起草任務。按照市政府安排,會同市政府辦按時完成了2013、2014年度《政府工作報告》的起草任務,《報告》提交市政府和“兩會”討論后,得到與會代表和委員的充分肯定與認可。
  完成了向全國人代會提交《建議案》的起草任務。根據全國人代會要求和市政府安排,立足商洛實際,認真研究起草了《關于重啟南水北調中線水源區退耕地還林的建議》、《關于支持陜西太陽能光伏產業發展的建議》、《關于加大中央財政對貧困地區縣級公立醫院綜合改革補償力度的建議》、《關于整合教育資源統籌城鄉一體化教育發展的建議》等8個方面的《建議案》,報經省、市領導審定后,由全國人大代表、原市長楊冠軍提交全國人代會,引起中央和國家機關的高度重視,部分建議已被采納并付諸實施。
  完成了市委、市政府重要文件起草任務。按照市委關于學習貫徹黨的十八大精神的總體安排,會同市委政研室研究制定了《關于開展貫徹黨的十八大精神專題調研活動的通知》,逐部門、逐單位落實調研課題,并以兩辦名義下發執行。全年累計編發貫徹十八大精神調研專刊7期,刊發稿件40余篇。
  完成了爭取省政府出臺“一市一策”政策資料匯集論證任務。按照市商丹一體化領導小組安排,組織力量對近年來陜西省支持各地市建設的相關優惠政策進行了搜集整理,提出了商洛市向省上爭取優惠政策的方向、范圍,并在市商丹一體化領導小組成員會上做了匯報,得到市政府領導的充分肯定,并責成相關部門按照《匯報》所提建議,研究制定了爭取省政府出臺相關扶持政策,上報省政府,加快推動商丹一體化建設。
  完成了《陜西當代縣域經濟(1980-2012)(商洛篇)》組稿任務。按照省政府研究室關于開展《陜西當代縣域經濟(1980-2012)》組稿要求,及時組織力量,對商洛市1980-2012年縣域經濟發展情況資料進行了整理,撰寫了《陜西當代縣域經濟(1980-2012)(商洛篇)》稿件,并按時上報。
  完成了市政協安排的構建循環型社會調研任務。按照市政協的安排,及時組織力量,對商洛市循環經濟建設情況資料開展專題調研,收集、整理,研究起草了《大力發展循環經濟,努力構建循環型社會》的稿件。
  完成了全省二、三季度經濟形勢分析會議材料的起草任務。按照省政府研究室關于召開全省二、三季度經濟形勢分析會要求,搜集分析全市經濟社會發展情況,研究起草了商洛市二季度、三季度《商洛市經濟社會發展情況匯報》,按時上報,并在全省二季度、三季度經濟形勢分析會上作了交流發言。
  完成了市政府《關于加快移民搬遷、農民進城落戶原承包地、林地流轉的意見》的起草任務。按照市政府主要領導指示,在深入開展全市移民搬遷、農民進城落戶等問題調研基礎上,代市政府研究起草了《關于加快移民搬遷、農民進城落戶原承包地、林地流轉的意見》(討論稿)。
  完成了全市職業教育資源整合實施方案起草任務。按照市政府安排,會同市教育局、編辦,對全市職教資源情況進行了全面調查論證,根據市政府領導要求,研究起草了《商洛市職業教育資源整合實施方案》。

【開展專題調研】 全年累計完成各類調研課題14個,其中市政府領導交辦重大課題11個,形成專題調研報告14篇,累計10萬余字,多數已轉化為政府決策行為。
  完成了市委、市政府老家屬區事務管理市場化改革的調研任務。按照市委、市政府領導關于對市委、市政府家屬區事務管理實行社會化改革的要求,研究起草了《關于市委、市政府家屬區事務管理市場化改革的調研報告》,提出了推進市場化改革的方案和對策建議。
  完成了《重點項目建設中群眾利益保障機制》調研任務。按照省政府辦公廳關于開展“重點項目建設過程中群眾利益保障機制”專題調研的要求和市政府安排,會同發改、財政、人社、國土、環保等部門成立專題調研組,對全市重大項目建設中群眾利益保障機制問題開展調研。形成了《關于重點項目建設中群眾利益保障機制建設情況的調研報告》,并按時上報。
  完成了打造商洛綠色農產品品牌專題調研任務。按照市政府主要領導要求,會同市農業、林業部門組成聯合調研組,深入商南、山陽、鎮安和洛南四縣,就全市綠色農產品建設情況進行專題調研,理清了全市綠色農產品發展及品牌建設情況和存在的問題,提出了“打造山地農產在商洛”品牌的思路和重點和建議,形成《商洛綠色農產品發展情況調研報告》,上報市政府,并在《決策參考》第4期、《陜西經濟研究》第4期刊出。
  開展了以保障性住房建設推進城鎮化專題調研活動。按照全省重點鎮建設現場會精神和市政府安排,會同市住建局、房管局等部門組成調研組,深入各縣區和市直部門,圍繞以保障性住房建設促進城鎮化問題開展專題調研,撰寫出《商洛市以保障房性住房建設助推城鎮化的探索與實踐》,為政府決策提供了依據。
  完成了商洛市縣級公立醫院改革專題調研任務。按照市政府領導安排,會同市衛生局就商洛市縣級公立醫院改革情況開展專題調研,研究起草了《關于我市縣級公立醫院改革的調研報告》,并在《決策參考》刊出。
  完成了《加快建設關中公路鐵路網專題調研報告(商洛篇)》起草任務。按照省政府關于開展關中公路鐵路網建設調研要求及市政府領導安排,撰寫出《加快建設關中公路鐵路網專題調研報告(商洛篇)》,按時上報省政府。
  完成了保障性住房和移民搬遷安置房“兩房”打通管理使用專題調研任務。根據省政府領導指示和市政府主要領導要求,會同市扶貧、住建等部門成立專題調研組,深入商州、柞水、洛南、山陽等縣開展專題調研,撰寫了《以保障性住房建設和移民搬遷推進城鎮化幾個重大問題的調研與思考》,上報市政府。
  完成了鎮安縣實施農村清潔工程情況專題調研任務。按照市政府主要領導安排,與市環保局組成聯合調研組,深入鎮安縣城區和鄉鎮、工業園區,就鎮安縣實施農村清潔工程情況進行了深入調研,撰寫出《鎮安縣實施農村清潔工程情況調研報告》,為在全市推廣鎮安縣經驗,加快農村環境保護提供了依據。
  完成了商洛生態文明建設情況調研任務。按照市委、市政府關于圍繞貫徹黨的十八大精神開展調研有關要求,撰寫出《實施生態立市戰略 建設生態文明商洛》的研究報告,并在《決策參考》第10期、《陜西經濟研究》第5期上刊發。
  完成了商洛市農業增加值偏低問題專題調研任務。根據市政府領導要求,會同市統計、農業等部門就商洛市農業增加值偏低問題開展專題調研,起草了《鞏固農業基礎 加快產業發展》專題調研報告,按時上報市政府。
  完成了洛河工業走廊建設調研評估任務。按照市政府關于推進“一體兩翼”戰略,規劃建設洛河工業走廊的部署和要求,由研究中心牽頭,洛南縣政府、商丹園區、市發改、國土、交通、規劃、工信、水務十多家單位配合,成立洛河工業走廊調研評估小組,多次深入洛南縣進行實地調研,在多方論證的基礎上,研究起草了《洛河工業走廊建設調研評估報告》(討論稿),編制了3個擬選址區域實景交通影像圖,為市政府科學決策提供依據。
  完成了現代農業園區建設、社會化養老工作等調研任務。結合年初確定課題,組織相關科室,圍繞經濟社會發展中的熱點、難點問題,深入開展調查研究,撰寫出《關于我市現代農業園區建設的調查與思考》、《關于我市社會化養老工作的思考》和《全市強農惠農政策落實情況調研報告》等3篇研究報告,在《決策參考》上刊發。

【編發《決策參考》】 全年累計編發《決策參考》15期,刊發各類稿件95篇、40余萬字,內容涉及工業、農業、城市建設、重大項目、生態旅游等諸多領域,引起各級領導的廣泛關注和重視。 

【完成《陜西人物年鑒》和《陜西經濟年鑒》(商洛篇)的組稿任務】 根據省政府、省政府研究市關于編撰《陜西人物年鑒》和《陜西經濟年鑒》要求,及時協調相關部門,并以市政府辦名義分別下發了組稿《通知》,提出了組稿規范與要求。在規定時限內,認真組織編纂商洛市情、全市各行業先進模范人物及2012年度全市經濟社會發展概況,廣泛征集資料圖片,認真整理修改各縣區及市直部門報送的稿件,按時完成了2個稿件的編撰任務。

【配合中心工作】 2013年,按照市政府辦公室《關于評選2012年度市政府系統“三問三解”活動優秀調研成果的通知》,及時征集了市政府機關各部門主要領導62篇調研報告,制定了《評審方案》和《評分標準》,邀請相關專家擔任評委進行了專題評審,并以市政府名義進行了表彰獎勵。按照商丹一體化領導小組要求,圍繞推進商丹一體化建設,制定“一體兩翼”發展規劃,積極參與相關資料收集整理,參與相關論證會議,建言獻策,為制定完善發展規劃提供了依據。按照全市統一部署,將丹鳳縣鐵峪鋪鎮作為群眾路線教育實踐活動調研活動聯系對象,及時研究制定了活動《實施方案》,單位3名縣級干部全部參與調研活動,帶頭深入走訪群眾,查找問題,梳理分析,落實整改責任,并扎實開展整改。根據市委要求,研究中心先后派出1名縣級領導、1名科級干部脫離本單位工作參加全市群眾路線教育、信訪專員督查、赴基層掛職鍛煉工作。
(韓 虎)

 

外事工作

 

【外事管理】 起草并以市政府名義下發了《關于加強外事僑工作的意見》(商政發(2013)39號)。報請市委重新調整了市委外事工作領導小組人員名單。

【外事接待】 4月,接待了荷蘭埃門市政府代表團赴洛南縣和商南縣的訪問。7月,日本駐華大使館——秘木村順治先生和經濟部官員分別赴丹鳳縣和鎮安縣對日本政府無償援助商洛市利民工程項目考察活動。11月,韓國KBS電視臺大型交響樂團、韓國釜山航空公司和韓國駐西安總領事館赴商洛療養院開展麻風病人的慰問演出和捐贈活動。11月7日,瓦努阿圖共和國副總理兼外長納塔佩一行來商訪問,市委書記魏增軍會見并陪同納塔佩總理在商考察訪問。  
   
【因公出訪】 按照“零增長”的原則,認真貫徹落實中、省因公出訪新規定,從嚴控制因公出訪人數和經費,共審核審批因公出訪19批37人次,完成了報批及證照辦理工作,確保了全市因公出訪團組順利成行。

【對外交往】 4月5日—7日,邀請荷蘭埃門市政府代表團參加了第十七屆西洽會。4月8日—12日,應韓國全羅北道鎮安郡政府的邀請,市委常委、常務副市長張榮珠率領商洛市友好交流代表團赴韓國鎮安郡進行了訪問,雙方簽訂了《中華人民共和國陜西省商洛市與大韓民國全羅北道鎮安郡發展友好城市關系意向書》,為締結友城關系奠定了重要基礎。           
【涉外工作】 指導各縣區制定了《涉外突發事件應急工作預案》。會同市商務局等6個部門開展了商洛市境外中資企業安全生產質量專項檢查活動。妥善處置了一名越南籍婦女在商涉外突發事件。

【僑務工作】 開展了節日走訪慰問活動,爭取困難歸僑僑眷慰問和科技扶貧資金6萬元。組織開展了全市僑情普查工作,現有華僑華人158人,僑眷4030余人,主要分布于美國、加拿大、新西蘭、英國、德國等國家和地區。爭取海外慈善機構及友好人士援建資金項目20余個,達到80余萬元。結合“六五”普法和《僑法》頒布22周年,組織開展了《僑法》宣傳月活動。
(朱升榮)

 

旅游工作

 

【概述】 全年接待旅游者2764.5萬人次,實現旅游綜合收入132.43億元,同比分別增長20.818%和32.12%,其中旅游綜合收入增長率超省考指標4.12個百分點。2013中國秦嶺生態旅游節啟動儀式及系列活動成功舉辦,金絲峽5A及柞水溶洞、丹江漂流4A級景區創建有序推進。柞水縣省級旅游示范縣創建通過初驗。

【景區建設】 強化項目意識,新策劃資源開發類、休閑度假類、文化旅游類等項目100多個,成功舉辦了全市首次旅游項目專項招商引資活動,共簽約旅游項目62個,引資250.02億元,為旅游產業發展注入了強勁活力。全市景區建設累計完成投資10億多元,牛背梁景區索道項目上下站土建部分已基本完工,柞水溶洞觀光電梯工程3月份投入運營,地質博物館主體工程已完成。丹鳳棣花文化旅游區項目投資1.8億元,2014年五一有望投入運營。丹鳳葡萄酒莊項目、丹江漂流景區提升項目進展順利。天竺山大頂度假木屋、索道站綜合服務樓、天竺山莊主體全部完成,新建旅游服務中心投入運營。月亮洞景區投資5200萬元,已于8月24日對外開放。天蓬山寨景區投資4900萬元,計劃明年年內對外開放。闖王寨景區泉茗度假區已于4月27日順利開園。金絲峽旅游產業示園區游客中心完成室內裝修880㎡、廣場硬化2400㎡、綠化1200㎡;金絲峽景區完成了玉皇頂至情人谷游步道和靈官殿建設等工程。木王景區投資3975萬元,實施了景區內公路改造、部分路段修復、門戶區綠化和環境整治;結合3A級景區創建完善景區道路標識系統,完成茨溝景區杜鵑花移栽5萬株。

【“秦嶺美麗鄉村”創建】 為發展全域旅游,促進轉型升級,市政府提出了在全市范圍內開展“秦嶺美麗鄉村”創建活動。全年七縣區共申報創建村27個,評定工作正在按照有關程序進行。通過開展秦嶺美麗鄉村創建,所有創建村的生態環境持續向好、基礎設施逐步完善、特色產業逐漸形成、旅游配套更加健全、旅游管理更趨規范、村容村貌明顯改善、發展環境空前優化、綜合效益大幅提升,對全市鄉村旅游產業持續健康發展和產業提檔升級,起到強有力的引領和示范帶動作用。

【旅游宣傳】 堅持以“秦嶺最美是商洛  生態宜居到商洛”為主題,持續開展系列宣傳促銷活動,不斷提高商洛旅游知名度和市場占有率。成功舉辦了2013中國秦嶺生態旅游節啟動儀式及相關系列活動。整合市縣及景區資金近千萬元,從4月23日開始止10月中旬結束,在央視一套《新聞聯播》前隔日投放了以“秦嶺最美是商洛 生態宜居到商洛”旅游形象廣告,同時在陜西衛視、十堰、南陽電視臺也相繼投放了商洛旅游形象廣告。邀請央視四套《遠方的家》、陜西一套《七女秀陜西》、廣東南方電視臺來商拍攝宣傳片。山陽天竺山、鎮安塔云山、柞水溶洞等景區分別在西安投放了近100輛公交車體廣告加大自身宣傳。認真組織七縣區旅游局參加第六屆陜西省旅游商品博覽會,集中展示全市優勢旅游資源、重點旅游產品、特色旅游名鎮和旅游商品。

【服務工作】 以省級旅游服務標準化試點城市創建為抓手,通過標準規范、試點帶動,全市旅游服務水平顯著提升,創建工作一次性通過省級驗收。柞水縣省級旅游示范縣創建有序推進,成功爭取全省旅游示范縣建設現場會在柞水召開。牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”理念,切實加強重點時段、重點區域、重點環節的旅游安全監管和隱患排查工作,有效的保證了全市旅游產業安全平穩運行。結合全省旅游市場秩序整頓月活動和“十一”黃金周節前旅游安全檢查,在全市范圍內開展了為期一個月的旅游市場專項整頓活動,有效打擊了各類旅游違法違規行為。

【黨建工作】 按照市路線教育工作領導小組的統一要求,深入包抓的山陽縣法官鎮認真開展黨的路線教育實踐活動,細心傾聽群眾意見,認真收集匯總存在問題,協調督促有關部門做好整改。活動共收集群眾反映問題36項,已協調解決30余項,剩余個別問題在年內能夠基本解決到位。嚴格落實國家八項規定要求,從嚴控制三公經費,堅決抵制四風。
(阮琛琳)

 

機構編制工作

 

【行政管理體制改革工作】 根據《國務院機構改革和職能轉變方案》、國務院決定取消下放管理層級的行政審批項目和省委省政府有關改革的精神,在深入調查研究的基礎上,結合商洛市實際,草擬了《商洛市政府機構改革和職能轉變方案》。解決工商、質監下劃后遺留問題,工商、質監體制下劃后,針對部門工作運行中存在的機關后勤服務機構22名自收自支人員工資、福利沒有落實,6縣質量技術監督檢測檢驗機構規格沒有明確,人員超編嚴重等問題,及時調查研究,認真整理議題,并提交市編委會審定通過,解決了工商、質監機構下劃后影響工作正常開展的問題。完成了全市鹽業管理體制調整工作,通過對全市鹽業系統的職能職責、機構設置和人員編制現狀的全面調研摸底,根據省編辦下發的鹽業管理體制調整及機構編制下劃文件精神,與財政、人社等部門聯合下發了《關于全市鹽業管理體制調整有關機構編制問題的通知》,全面完成了全市鹽業管理體制調整、接交工作。理順了高速公路交通安全管理體制,經過調研摸底,及時將商洛市高速公路交通安全管理體制調整意見送省編辦,按照省編辦批復方案,于4月份組建了市公安局交通警察支隊高速公路交警大隊,核定了編制,明確了警力規模,建立了公路交警專項編制人員臺帳,落實了高速公路安全監管責任。完成了食品藥品監管體制調整工作。根據省上關于食品藥品監督管理體制改革的指導意見,在對全市涉及生產、流通、消費環節的食品、藥品監管機構摸底調研基礎上,制定印發了《關于改革完善市縣鎮(辦)食品藥品監督管理體制的實施意見》和《關于全市食品藥品監督管理體制改革有關職能調整機構設置和人員編制等問題的通知》文件,批復了各縣區食品藥品體制改革實施方案,并聯同市政府督查室專項督查,組建了全市食品藥品監督管理系統的管理機構,核定了編制,落實了工作人員,落實了食品藥品監管責任。
  提出了解決制約經濟社會發展瓶頸問題的建議。結合黨的群眾路線教育實踐活動,深入一線開展調研,重點調研了基層反映強烈的縣區機關“人手緊缺”、城市建設不斷加快、城市框架迅速拉大與城市管理水平不相適應等問題;結合事業單位清理規范工作,調研了商南、山陽、柞水縣機關事務局機構整合、洛南教師進修學校和丹鳳師范學校轉型定位等問題,分別形成調研報告和經驗材料,送市委、市政府主要領導參閱,得到了領導的充分肯定。

【事業單位分類改革工作】 完成了事業單位清理規范階段性工作。按照中省事業單位分類改革的總體安排,市縣區分別成立了事業單位清理規范工作領導小組,印發了《關于開展事業單位清理規范工作的指導意見》,于4月26日提交市編委會審定通過了市縣區事業單位清理規范方案。經摸底,全市3998個事業單位(市級306個、縣區3692個)中,剔除已在鄉鎮機構改革中規范設置的派駐事業單位和鎮(辦)所屬事業單位2487個,應列入清理規范范圍的事業單位1511個。經清理規范,全市共撤銷機構53個(市直6個、縣區47個),整合減少事業單位59個(市直由22個機構整合為9個,縣區由101個機構整合為55個),規范事業單位131個,理順44個事業單位職能,賦予22個事業單位新職能,對21個事業單位轉企改制(其中條件成熟已轉企2個)。
  明晰了將清理規范貫穿事業單位分類改革中的思路。經清理規范,七縣區住建系統88個機構中,撤銷4個,整合減少9個(由15個整合為6個),規范事業單位18個,理順19個事業單位的職能,賦予2個事業單位新職能,對4個事業單位轉企改制。為了深化市級職業教育改革,進一步優化整合市直職教資源配置,根據市人大《關于整合職教資源做大做強商洛職業教育的議案》和2013年市政府專項問題會議69號、72號紀要精神,在深入調研的基礎上,對市級12個承擔有職業教育職能的機構提出了市級職教資源整合意見,待相關會議研究審定。啟動了事業單位分類工作。根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)和《省編辦關于加快分類推進事業單位改革的通知》(陜編辦發〔2013〕214號)精神和要求,制定了《商洛市事業單位分類工作實施方案》和《商洛市事業單位分類參考目錄》。按照《商洛市事業單位分類參考目錄》,對市級306個事業單位進行了預分類,分類中承擔行政職能事業單位12個,從事生產經營類事業單位20個,公益一類事業單位248個,公益二類事業單位26個。待《商洛市事業單位分類工作實施方案》和《商洛市事業單位分類參考目錄》正式批準后,進行銜接、修改提交相關會議研究審定實施。

【行業系統改革工作】 全市公辦幼兒園編制核定到位。按照《陜西省幼兒園編制標準(暫行)》,結合全市學前教育發展規劃,本著從嚴控制的原則,按照教職工與在園幼兒1∶10的比例,核定全市92所公辦幼兒園教職工編制1884名。明確對公辦幼兒園教職工編制實行動態管理,每2-3年,會同教育、財政部門根據在園幼兒基數變化重新核定,所需人員通過教育系統遴選或面向社會統一招考途徑補充。已招考632名、系統內遴選75名幼兒教師。縣區綜合醫院暫控床位編制下達到位。為緩解縣級公立醫院床位編制短缺問題,在省上縣級公立醫院編制標準出臺前,本著“從嚴從緊”的原則,按床位與編制1:1.1的比例標準,對6縣區綜合醫院核定了暫控床位編制數(鎮安縣為全省醫改試點縣,在2010年已先行下達),共為全市6縣區綜合醫院核定暫控床位1532張(在原1108張基礎上增加了424張),核定暫控編制1685名(在原1197名基礎上增加了488名)。針對以往只管下達編制不管進人結構,編制下達后導致非專業人員調入、復退軍人安置擠占,造成單位“人手緊缺”的問題,對市中心醫院、職業技術學院附屬醫院、兒童福利院、特殊教育學校、婦幼保健院、幼兒園等單位的進人,采取先下達招考計劃,待專業人員招考到位后,再核定下達編制的辦法,為單位補充了新鮮血液。

【事業單位登記管理】 在登記管理中,嚴把申請關、受理關、審核關、核準關、發證關、公告關等“六關”,確保了登記質量;在開展年檢工作中,堅持“兩個對照”,確保年度報告書所填內容真實、準確,并于3月底前,全面完成了全市事業單位法人年檢,年檢率達98%以上。完善了市直268家事業單位登記管理檔案,對檔案實行統一編號、統一標準、統一格式,按系統分類裝盒,印制《檔案目錄檢索》,專柜管理,方便查詢,確保了事業單位登記信息資料的齊全、規范、完整。根據省事業單位登記管理局制定的法人治理結構試點選點標準,確定市婦幼保健院為商洛市法人治理結構試點單位。

【機構編制監督檢查工作】 全年向市縣兩級領導同志下發學習材料、學習后回執的辦法,共發送學習材料500多份,收回《回執單》和承諾書489份(其中廳級領導10份、縣級領導163份、科級領導316份)。扎實安排機構編制監督檢查工作。年初制定并下發了機構編制監督檢查工作安排意見,從加強學習教育、創新工作方法、開展專項督查等方面入手,明確了工作目標。做好了“12310”舉報電話的受理。暢通“12310”舉報電話,確保舉報事項得到及時辦理,加強對舉報情況的綜合分析,及時發現機構編制管理工作中存在的問題,提出解決的意見和建議。全年未接到投訴舉報電話,接收政策咨詢、疑難問題等電話20余次。開展部門(單位)職能職責履行情況評估工作。年初印發了《關于在部分部門(單位)開展職能職責履行情況評估工作的通知》,嚴格按照規定標準和規范程序,市縣區共完成了對42個部門(單位)的職能職責履行情況評估工作,市上對市固體廢物管理處、市農產品質量安全檢驗檢測中心、市產品質量監督檢驗所、市高速公路交警大隊、市工商局商州分局等5個部門(單位)開展了履職評估工作,掌握了其機構運行過程中存在的問題,形成了反饋意見,反饋被評估單位,提出改進的具體意見和建議,同時報送市委、市政府和市有關職能部門,堅持跟蹤督查和行政問責,明確相應的整改時限,確保整改事項落實到位,推動了部門(單位)高效履職。同時總結近幾年履職評估工作的經驗,出臺了《機關事業單位履職評估辦法》,就完善評估內容、規范評估程序、擴大結果運用、強化紀律監督等,制定了二十六條具體辦法,進一步規范了履職評估工作。
(楊 杰)


文件輯存


中國農工民主黨商洛市委員會

 

【概述】 商洛農工黨組織是在1985年兩名黨員的基礎上逐步發展起來的。1986年9月29日誕生農工黨商洛支部委員會,1991年2月2日成立農工黨商州總支第一屆委員會,2011年11月,農工黨商洛市籌備委員會成立,2012年12月20日中國農工民主黨商洛市委員會正式成立,選舉產生第一屆市委會。中國農工民主黨商洛市委員會下轄商州總支和市直8個支部(商洛醫院一支部、商洛醫院二支部、商洛醫院三支部、中醫院支部、科技支部、十三隊支部、文教支部、醫衛支部)。截止2013年底,共有黨員190人。其中醫衛界110人,科技界32人,文教界33人,人口資源和生態環境界別15人。黨員中有中高級以上職稱的115人,大專以上學歷的140人。黨員中擔任省政協委員2人,市政協委員13人,區人大代表1人,區政協委員10人。市委會設有醫衛工作委員會、科技工作委員會、文教工作委員會、參政議政工作委員會和婦女工作委員會5個專門委員會。
  中國農工民主黨商洛市委員會為商洛市委領導的正縣級民主黨派機構。機關行政編制4人,工勤編制1人。設領導職數3名,其中:主任委員1名、副主任委員2名(其中1名兼秘書長)。內設辦公室和綜合工作部,科級領導職數2名。

【參政議政】  參加市委、市政府召開的民主協商會、座談會、情況通報會22人次,就全市實現經濟社會發展、民生問題和構建和諧社會等重大問題提出50多條意見和建議,為市委、市政府決策的民主化、科學化提供參考。 在省市“兩會”上,共提交集體提案61件,立案56件,立案率92%,其中2件提案被省政協列為重點提案并被評為優秀提案;12件提案被市、區政協會議列為重點提案;黨員政協委員個人提交提案58件,立案46件,被市、區政協會議列為重點提案6件。集體提案數量、質量和立案率分別名列市、區黨派、團體提案前列。向市委、人大、政府、政協反映社情民意信息5條,內容涉及市民普遍關心的重大問題,《商洛實施一體兩翼戰略必須加快交通建設的幾點意見》《商洛市城區生活飲用水水源衛生狀況令人擔憂》等社情民意信息受到市委、政府主要領導同志重視,批示相關部門辦理。

【自身建設】  全年共組織調研活動13次,撰寫調研報告20余篇,《發展循環經濟必須重視發展文化產業》《民主黨派參與社會管理創新的思考》等調研文章受到社會各界好評,為市委、政府決策提供參考。以“環境與健康宣傳周”和“國際科學與和平周”為平臺,積極開展社會服務。全年共組織醫療、衛生、環保、法律、科技等方面黨員專家150余人次開展“三下鄉”等社會服務活動,義診群眾1200余人,農技培訓600余人,發放知識手冊、宣傳畫等8類13000多冊,發放藥品和計生用品20余萬元。2013年,中國農工民主黨商洛市委員會被農工黨中央評為“社會服務工作”先進集體。被農工黨陜西省委評為“宣傳思想工作”先進集體、“組織工作”先進集體、“參政議政工作”先進集體、“社會服務工作”先進集體和《前進論壇》征訂發行工作先進集體。 
(魏 東)

  主  任  王書正
  副 主 任  嚴  笑  田朝霞
  秘 書 長  吳澤宏

 

中國民主建國會商洛市委員會

 

【概述】 民建組織最早在商洛的活動始于1989年。1989年11月中旬,民建陜西省委派組織部部長行長安一行3人前來商洛發展組織,首批發展會員5人。1992年6月,成立民建陜西商州小組,賈殿榮任副組長(組長空缺),1994年7月11日,成立商州支部第一屆支部委員會。2007年12月29日,民建商州總支部成立,會員53人。 2011年10月,成立民建商洛市籌備委員會。2012年11月30日,召開民建商洛市第一次會員代表大會,選舉產生民建商洛市第一屆委員會。

【組織機構】 民建商洛市委員會是商洛市第一個成立市級委員會的民主黨派。市委會屬正縣級行政單位,共有編制5名,其中副縣級編制2名,科級編制2名,工勤編制1名;內設辦公室和綜合工作部2個科室,下設商州總支和市直一、二、三、四支部、綜合支部等5個直屬支部,另設經濟工作委員會、法律服務工作委員會、婦女工作委員會、理論研究工作委員會等4個專門工作委員會。
  截止2013年12月底,民建商洛市委會共有會員179人,涉及政府機關、廠礦企業、金融保險、商業、法律、財政、農林水牧等行業。會員中有省政協十一屆委員1人,市縣(區)人大代表11人(其中市人大代表7人包括市人大常委2人),市縣(區)政協委員34人(市政協委員17人包括市政協常委6人);副廳級領導干部1人,處級在職領導干部6人,科級領導干部22人;中高級以上職稱61人;大專以上學歷160人;會員平均年齡39歲。

【參政議政】  積極履行職能,深入開展調查研究,及時反映社情民意,提案工作連年受到市政協表彰獎勵,市委會集體提案《關于加快實施丹江流域綜合治理的建議》被市政協大會列為2013年一號提案,全年開展各種調研活動21次,撰寫調研報告20余篇;撰寫優秀科技論文20余篇。共向上級和市政協報送《建議核桃不宜過早采收》、《農民賣瓜難》等社情民意信息20條,多條被市政協“社情民意”刊用;廣泛開展社會服務,向全市七縣(區)送科技、送技術、送法律;向弱勢群體送溫暖愛心,先后為100多名困難高中學生、大學生資助123.7萬元,爭取思源工程為商洛7縣區贈配11輛救護車,價值近80萬元,為雅安地震災區捐款2萬多元,設法解決農民和大學生就業,會員創辦的企業解決1000多人的就業問題,先后爭取資金31萬元,修建鄉村道路,受到好評。
(潘魏魏)

   主  任  唐志賢
   副主任  任  杰  劉作榮
   秘書長  金一謙

 

 


工商聯工作

 

【思想政治工作】 開展以“民營企業家與中國夢”為主題的非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動,舉辦商洛市非公經濟人士理想信念征文和演講比賽,組織非公有制經濟人士參加省上舉辦的“堅定理想信念,建設三個陜西”演講比賽,獲得二等獎。舉辦非公有制經濟人士學習十八大、十八屆三中全會精神培訓班、慶“三八”女企業家座談會、《引爆成果贏在執行》等企業家培訓會。完成省電視臺“問計非公有制經濟書記市長一席談”節目錄制,并在陜西電視臺經濟頻道播出。對12位熱愛工商聯組織,支持工商聯工作的非公有制經濟人士進行表彰,推薦商洛晨光集團工會被全國總工會和全國工商聯評為先進基層工會,2名企業家和2名企業員工獲陜西省第三屆“關愛員工實現雙贏”先進個人,市工商聯2名企業家副主席被陜西省工商聯評為優秀副主席。制定印發《關于加強民營企業文化建設的指導意見》,組織非公經濟人士參加商洛市第三屆運動會,并獲得羽毛球團體第一名、男團第一名、女團第三名的好成績。組織部分企業黨員赴丹鳳縣庾家河紅二十五軍戰斗遺址進行革命傳統教育,新發展非公有制企業一線員工入黨7人,轉正5人。

【參政議政】 圍繞經濟社會發展大局,突出非公經濟發展和非公經濟人士思想建設兩個重點,深入開展調研,形成《關于貫徹落實中央16號文件和省委12號文件的報告》、《加強縣級工商聯基層組織建設的調查與思考》和《商洛市關于民營企業負擔情況的調查報告》等12篇調研報告。帶領非公經濟人士深入江蘇省揚州市、泰州市、榆林、鄂爾多斯學習考察,形成《關于對江蘇非公經濟發展情況的考察報告》、《關于對中國醫藥城考察情況的報告》和《關于榆林鄂爾多斯民營企業轉型發展的考察報告》,其中《關于泰州醫藥城的考察報告》受到市委主要領導的高度重視,親自批示請有關領導閱讀和研究。在市政協三屆二次會上共提交提案38件,立案35件,其中3件提案被列為重點提案。在省工商聯2013年度優秀調研報告評選中一篇獲一等獎、三篇獲三等獎,并獲組織獎。

【對外交流與合作】 組織38家非公企業參加第十七屆西洽會;邀請駐陜商會、鄂爾多斯等外地企業家來商開展商貿交流活動4次;組織商洛市浙江商會企業家赴鎮安、柞水考察;舉辦市工商聯直屬商會與長安銀行銀企對接座談會。主動宣傳商洛,利用在外考察推介重點招商引資項目,被市委、市政府表彰為招商引資工作先進單位。依托商洛市納稅人法律維權服務中心,開展民營企業勞動關系狀況調查、納稅人維權服務情況調查和民營企業負擔情況調查,形成專題調研報告,呈報相關部門和領導。與市人社局、總工會等部門聯合商洛市企業大型招聘會,來自西安、浙江、安康等地的78家企業參會,提供護理、檢驗、財務、營銷等1500多個崗位,2500多名大中專畢業生和社會求職者參加招聘,簽訂用工合同、協議519個。全年共編發《商洛工商聯信息》25期,被《陜西新工商》采用23篇、《商洛日報》采用6篇、《商洛信息》采用5篇,及時、全面地宣傳和展示全市非公經濟發展成果。

【履行商會職能】 指導商州區工商聯和商南縣工商聯開展創建全省縣級工商聯建設示范點,全市7縣區工商聯全部完成“一個設立、五個有”建設任務。2013年3月21日和28日,分別成立商洛市工商聯直屬商會和商洛(浙江)溫州商會。全年新建基層、行業組織7個,新發展會員438個。市工商聯直屬商會和飯店協會被省工商聯評為先進商會。商南縣委書記陸邦柱、商州區區長張國瑜被省工商聯評為支持工商聯事業優秀縣委書記和優秀區長。舉行“非公有制經濟人士向雅安地震災區捐款儀式”,100余人參加捐贈儀式,共向雅安地震災區捐款捐物價值112.15萬元。開展捐資助學活動,聯系浙江商會向鎮安、柞水2所學校捐贈物資3萬元、陜西省小微企業商會向山陽、商州捐款17萬元,資助貧困大學生70名。據不完全統計2013年商洛市非公有制經濟人士共捐款500余萬元,資助貧困學生900余名。開展扶貧幫困獻愛心活動,組織北京商洛籍愛心企業和北京商洛商會分別捐贈30萬元和37萬元善款用于本市首期20名先心病患兒的治療。
(張 麗)

 

  主       席: 徐明非  
  副主席(專職): 賀  丹 (女) 
          李君宏
  副主席(兼職): 萬紀才  和明軍
          郭峰志  胡 勇
          呂長江  王世春
          黃當宏  李永生 
          羅榮麗  徐吉峰
          成傳德  黨廣福

人民團體


工會工作

 

【發揮職能】 成功組織開展了商洛市第二屆勞模評選表彰活動,市委、市政府隆重召開了命名表彰大會,評樹表彰了一批個人和先進集體。組織勞模事跡報告團巡回演講41場次,編輯出版《商洛工作(勞模專刊)》4000冊。制定出臺了《商洛市市級勞模榮譽津貼和春節慰問制度》。慰問勞模316人,發放勞模“三金”40.84萬元。唱響了勞動光榮、工人偉大的主旋律。先后舉辦了各類技能競賽活動180多場(次),參賽職工達3.18萬人次。職工提合理化建議5464條,普及推廣先進操作法247項,實現雙增雙節6000多萬元。創市以上“工人先鋒號”17個。組團參加省第二屆職工科技節,獲各類獎項19個,市總工會被評為“陜西省第二屆職工科技節優秀組織單位”。大力實施職工素質提升工程,培訓職工7849人。編印了《商洛市工會干部優秀調研成果選編》。“五一”等重大節日,舉辦了“金伯利杯”職工象棋賽等各類文體活動60多場次,參與職工達5萬余人次。

【幫扶救助】 實施“百千萬”工程,即“全市評樹 100個星級樣板工會、組織1000名黨政領導干部與困難職工結對‘交友幫扶’、幫扶救助10000名困難職工”。共落實100個單位創建星級樣板工會,組織了1401名領導干部與1437名困難職工結對交友幫扶。爭取各類資金541.67萬元,深入開展以“春送崗位、夏送清涼、秋送學費、冬送溫暖、平時送保險”為主要內容的“五送”活動。舉辦全市工會免費招聘洽談會,開展“困難職工家庭高校畢業生陽光就業行動”活動,幫助1663人實現了就業;開展送“送清涼”活動,共為11270名職工送去了價值150萬元的防暑降溫用品;集中開展了“金秋助學”活動,全市共籌資86.67萬元資助困難職工子女802名;2013年春節前,全市工會為6244名困難職工發放米、面、油等“送溫暖”物資305萬元。通過集中發放、上門慰問、個別走訪等形式,全年累計幫扶困難職工12224人次,實現了進檔困難職工全覆蓋。2013年職工互助保險參保人數達3萬人,實現保費收入204萬元,為1825名職工補助醫藥費267萬元。市總工會被全國總工會評為“互助保障工作先進單位”。

【維權維穩】 全市集體合同簽訂率達91%以上。工資集體協商建制率達到建會企業的90%。市縣兩級廠務公開職代會建制率達到91%,創廠務公開民主管理星級單位1724家。市總工會被評為“全國推進廠務公開民主管理工作先進單位”。扎實開展勞動保護工作,全市高危重點行業企業“安康杯”競賽參賽單位達92家,同比增長19.5%。市上研究出臺了《商洛市建設領域農民工工資保證金暫行辦法》。積極推廣“工會參與職業病防治工作模式”,對矽肺病等患者的現狀進行專題調研,推動出臺了相關政策措施。市總工會被評為“全省安康杯競賽優秀組織單位”。 加強信訪維穩工作,全年接待職工來信來訪4059人次,解決職工反映問題695件。市總工會被市委評為“全市維穩工作先進單位”。

【工會換屆】 市委常委會先后3次、市政府常務會先后2次聽取工會工作匯報。市委辦下發了市、縣(區)工會換屆實施工作方案,市委組織部下發了《關于結合工會換屆加強縣區總工會領導班子建設的通知》、市編辦下發了《關于核定市、縣(區)總工會經費審查委員會主任職數的通知》,重點加強了市、縣(區)總工會班子建設,新調整提拔配備領導干部22名,增設配備了市、縣(區)總工會專職經費審查委員會主任8名。市、縣(區)精心籌備召開了工會代表大會,進一步明確了未來五年工會工作的目標任務和工作措施。市政府與市總工會召開了第6次聯席會議,審議通過了《市政府與市總工會聯席會議制度》和《關于進一步加強職工文化建設的意見》。

【自身建設】 全年新組建工會466個,發展會員5882人。全市工會組織累計達到4944個,會員19.5萬人。有1195個工會實現了升級晉檔,二類工會和一類工會的比重較上年分別增長了15%和10%。工會組織“分類創星、升級晉檔”工程被省總工會評為年度創新工作一等獎,被全國總工會評為基層組織建設創新成果優秀獎。扎實開展黨的群眾路線教育實踐大調研活動,著力解決在“四風”方面存在的突出問題。堅決貫徹八項規定和厲行勤儉節約有關規定,進一步加強了財務和經審規范化工作。市工會開展的“當親人、學勞模、比貢獻”活動深入人心,各級工會組織和工會干部的工作作風發生了顯著變化,全為廣大職工做好事、解難事、辦實事贏得了廣泛的信任和支持。市總工會被市委、市政府表彰為“創建文明行業先進單位”、被全國總工會評為“經審工作先進集體”。
(李英鋒)


共青團工作

 

【青少年工作】 開展黨的十八大、十八屆三中全會和團的十七大精神宣講2329場次,青年馬克思主義者培養工程培訓2812人,舉辦“青年大講堂”11期,“紅領巾大講堂”124場次,受教育青少年23萬人;舉辦“我的中國夢”主題圖片展、征文和繪畫大賽,開展“我的中國夢”主題教育572場次,影響覆蓋青少年21萬人;開展“三觀”、“三熱愛”主題教育,推薦好青年41名,3人受到省市表彰;運用新媒體教育引導青少年,團市委網站全新改版,建立QQ、微信群25個,官方微博和團干部個人微博粉絲87372人,發布微博15232條。

【服務工作】 服務商洛現代農業發展,實施“百千萬”工程,表彰青年致富帶頭人18名,啟動實施“中國夢·青年志—高校專家走基層活動”;服務商洛項目建設,表彰青年崗位能手27名,組織30多名市青聯委員參與“公民代表走進市政府”活動,組織42名陜西青年企業家及商會會長赴商南考察投資;服務和諧商洛建設,表彰市級“青年文明號”55個,派遣125名大學生志愿者服務基層,動員300余名青年義務獻血60000毫升,爭取神華集團為51所學校捐贈圖書334萬元,為3238名兒童捐贈字典等學習用品50余萬元;服務商洛生態文明建設,組織青少年植樹1050畝,開展生態環保宣傳教育實踐活動1400多場次。

【維權工作】 促進青年就業創業,青年“領頭雁”培訓8455人,選派68名大學生村官外出學習。開展“青年創業報告會”4場次,為近6000名大學生提供了創業指導。發放年創業小額貸款青年創業貸款1199人度013人人民,6583萬元。加強青年見習基地建設,實現 236名青年上崗就業,見習結束聘用122人;維護青少年合法權益,召開全市未保委、少工委暨預防青少年違法犯罪工作電視電話會議,調整充實了市未保委、市綜治委預防青少年違法犯罪專項組。評選市級“青少年維權崗”50個。籌集希望工程資金277萬元,建設希望小學兩所,救助貧困學生391人;加強重點青少年群體的教育管理,七縣區普遍建立工作臺帳,實行一對一精準式幫扶,開展關愛行動,結對學校185所,為31502名農民工子女提供了幫助。

【團組織建設】 圓滿完成市級團組織換屆工作,加快市級青春驛站建設。建設“活力共青團”, 推進鄉鎮實體化“大團委”建設,全市122個鎮建直屬團組織2478個,覆蓋團員27150人,35歲以下青年59408人。在非公企業以及新社會組織中建立團組織156個;展示“魅力共青團”,打造“服務共青團”,創建“智慧共青團”,在基層團組織中形成“逢旗必扛、逢一必爭、逢冠必奪”的良好風氣。

【少先隊工作】 貫徹省委7號文件精神,以市委文件下發了《關于進一步加強少年兒童和少先隊工作的實施意見》;加強輔導員隊伍建設,市、縣(區)、鎮總輔導員編制獲得批準。市少先隊總輔導員和丹鳳縣少先隊總輔導員配備到位。加強學校輔導員的培訓,兩名選手在全省輔導員風采大賽中獲二等獎和最佳才藝獎;加強少先隊陣地建設和少先隊活動課程建設,市、縣(區)少先隊工作經費落實到位。

【自身建設】 強化理論學習,提升了班子成員的政治業務素質和駕馭全局工作的能力;嚴明工作紀律,帶頭轉變作風;狠抓廉政建設,出臺《關于落實八項規定進一步加強團干部作風建設的決定》,制定了《進一步加強機關管理規范辦事規則的實施辦法》,在精簡辦文辦會、規范公務接待等16個方面48個事項中作出明確規定,“三公經費”同比下降,機關和下屬單位未發生一例違反規定的人和事;搞好群眾路線教育實踐活動,圍繞“六進六查”,召開座談會5次,入戶走訪企業、基層單位、農戶56戶,舉辦“領頭雁”培訓1期,組織青年文明號單位走訪慰問老黨員、留守兒童、困難戶30戶,資助貧困學生20名,捐贈衣物等價值3萬余元。
(辦公室)

 

婦聯工作

 

【培訓工作】 通過召開黨組會、干部職工會、座談會、報告會等形式分層次傳達貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中國婦女十一大及省市二次婦代會精神,并分兩組巡回七縣區“婦女之家”、“婦女創業就業基地”等單位進行宣講。聯合市委組織部舉辦全市女干部能力提升培訓班。 組織市、縣婦聯主席9人前往北京參加了省婦聯和中華女子學院聯合舉辦的陜西省市縣婦聯主席能力建設培訓班。各級婦聯組織舉辦和參加“十八大、能力建設、小額擔保貸款及特約網絡評論員”等培訓28期2000人次。

【制度建設】 鞏固婦女之家陣地。市婦聯將中國人民銀行商洛市中心支行和商洛市自來水公司作為在市直單位首批創建的單位,受到了省婦聯的命名表彰。2013年新創建省級“婦女之家”精品點22個、示范點66個,在新經濟組織中創建“婦女之家”16個。健全婦女兒童維權機制。在全市126個鎮辦全部建立了婦女信訪代理服務站,部分村建立了婦女信訪代理服務點。與綜治委聯合在全市廣大家庭中深入開展“平安家庭”創建活動。丹鳳縣被省綜治委、省婦聯命名為“平安家庭創建活動先進縣”。組織參加“金誠同達杯”婦女兒童普法宣傳作品和“反家庭暴力立法”征文有獎征集活動,商洛市婦聯、洛南縣婦聯和商南縣婦聯均榮獲優秀組織獎。在鎮辦、社區便民服務大廳設立婦女兒童維權站,方便婦女群眾來訪咨詢。洛南縣婦聯與民政局聯合成立“洛南縣紅雨傘婦女之家——家庭暴力庇護所”,著力為受虐受暴的弱勢婦女撐起溫暖的保護傘。健全婦兒工委工作機制。召開全市婦兒監測工作會和婦女兒童工作會,對各成員單位聯絡員進行培訓,總結交流成功經驗,研究部署今后一個時期工作。爭取婦兒工委辦編制4名,創建3個實施婦女兒童兩個規劃省級重點縣。

【開展活動】 以“美麗中國.美麗女性”為主題,召開紀念“三八”國際勞動婦女節103周年大會,表彰各類先進個人和集體共211個。舉辦“巾幗奮進健身舞”比賽和演講比賽。開展“三八”婦女維權宣傳活動并舉辦法律講座。圍繞“婦女健康、母親安全”在各機關、企事業單位開展女性疾病普查和婦女健康知識講座等活動。開通商洛婦女網,共刊出稿件196篇。六是組建巾幗志愿者隊伍。全市共有900多名各行各業的女職工成為巾幗志愿者,分屬于巾幗家教、維權、創業、文藝、環保、愛心、科技教育、禁毒防艾等8支志愿者服務隊。圍繞“中國夢、我的夢”主題,組織開展了慶“六一”活動。邀請市委常委、組織部長周德喜深入洛南縣看望慰問留守、貧困兒童,為孩子們送上一萬元的慰問金和價值8000多元的節日禮物。與市慈善協會、團市委、市教育局等單位聯合邀請市四套班子領導在商洛市小學舉行慶“六一”向兒童送愛心慈善聯合大行動啟動儀式,向困難學生送去價值5000多元的愛心保溫杯、作業本、鋼筆等學習用品和5萬元現金。組織商洛市女企業家協會在鎮安縣翰林幼兒園舉行“歡樂慶六一、愛心在行動”活動,捐贈1萬元的幼教設備。圍繞“共筑美麗中國夢、爭當商洛好兒童”主題,聯合相關單位在各小學、幼兒園開展繪畫、征文、演講及才藝電視大獎賽等活動。與市環保局、市教育局聯合舉辦以“綠色、生態、文明、節約”為主題的商洛市“藍天碧水、美麗商洛”中小學生環保演講賽。市婦聯聯合商州區麻池河鎮政府舉辦“慶重陽好公婆、好媳婦”表彰大會。組織市女企業家協會到丹鳳縣鐵峪鋪敬老院探望慰問老人,送去了價值8000元的羽絨背心和精彩的文藝演出。號召各級婦聯組織開展擁軍憂屬、敬老孝親、法律宣傳等慰問及文藝演出。

【重點工作】 實施“巾幗創業致富工程”,帶領婦女參與經濟發展。深化“巾幗建功”活動。下發《關于做好2013年“巾幗文明崗”申報工作的通知》和《巾幗文明崗管理辦法》,創建省級“巾幗文明崗”5個,市級30個,省級“巾幗建功標兵”1名,市級40名。促進婦女就業創業。共舉辦各類實用技術培訓24期,培訓婦女36000人次。聯合人社、工會等部門于3月初開展了“春風行動”,為農民工舉辦歡送儀式8場次,23家職介、培訓機構及95家用工單位提供空崗信息9300個,1800人簽訂了就業意向書,免費為外出務工人員提供去西安的車票和50元的人身意外傷害保險。成立女企業家協會。邀請省婦聯副主席王玉娥、省女企協副會長何玉輝、省婦聯城鄉部副調研員張雅萍、市委常委、組織部長周德喜、市政府副市長劉榮賢以及市直單位的領導出席商洛市女企業家協會成立大會。舉辦婦女手工藝品展示活動。聯合人社、農業、文廣、旅游、扶貧等部門舉辦商洛市首屆婦女手工藝品展示活動。印發《關于做好婦女手工藝品進旅游景區工作的通知》。并選送7名選手參加了陜西省婦女手工藝品技能大賽刺繡、編織類的比賽,獲得了3個二等獎、3個三等獎的好成績,6人獲陜西省民間手工藝品能手稱號,商洛市婦聯被大賽組委會評為最佳組織單位。創建“華陽女兒紅手工藝品”網站。組織婦女工藝品能手赴農高會參加展覽,參展作品有草編、毛線編、兔毛編、麥桿畫、絨繡等五大種類近百件。繼續做好小額信貸工作。下發《進一步做好婦女小額擔保貸款工作的實施辦法》。全年發放婦女小額擔保財政貼息貸款3743筆、2.03億元。六是建基地促致富增收。新樹立“婦字號”種養殖基地21個,婦女創業就業示范基地7個,大學生就業創業實踐基地5個,樹立“巾幗致富帶頭人”14名。
  實施“巾幗權益維護工程”,落實男女平等基本國策。組織市直機關婦委會深入街頭巷尾、農村集會,懸掛橫幅,發放宣傳手冊,開展以司法維權、心理咨詢、創業指導和家政服務為主的宣傳活動,大力宣傳兩綱知識和男女平等基本國策。開展“我讀男女平等基本國策”活動。組織女大學生村官深入基層,深入群眾,訪婦女群眾所需,把男女平等基本國策送到田間地頭。暢通婦女維權渠道,接待處理婦女群眾來信來訪269件。
  實施“巾幗文化引領工程”,加強社會主義核心價值體系建設。與宣傳部聯合開展“十佳孝子”評選、宣傳、推薦活動。聯合市體育局、市文廣局、市電視臺等部門舉辦全民健身展示活動暨2013年商洛市“晨光·第一街”廣場舞電視大賽。參與“尋找最美孝心少年”大型公益活動推薦工作。開展“爭做合格家長、培養合格人才”雙合格道德實踐活動,舉辦家教公益講座15場。積極開展巾幗志愿者服務活動。
  實施“巾幗幸福關愛工程”,提升婦女兒童幸福指數。為全市30戶貧困母親家庭發放何崇本貧困母親項目救助款30000元。開展“公益福彩·牽手行動”——關愛貧困家庭病殘兒童活動,對35名病殘兒童給予每人2000元的救助。聯合清風雜志社愛心信鴿欄目組為11歲重病女童募捐1.5萬元。實施婦女兒童民生項目總資金98.5萬元。爭取臺灣家扶兒童發展項目26.2萬元,搜狐公益救助項目50萬元,美國真光希望工程6萬元,兒基會歐普照明項目40萬元等。
  實施“強基固本工程”,筑牢婦女事業發展根基。在商州區麻池河鎮開展了黨的群眾路線教育實踐活動調研工作,4名縣級干部每人包抓1個村,并協調其他部門包扶其余7個村,在11個村同時開展了大調研、大走訪活動,共走訪群眾220戶,形成調研文章12篇,解決實際問題10件。與各縣區婦聯簽定《婦聯系統2013年度目標任務責任書》,下發《婦聯系統信息宣傳工作實施辦法》,全年共在《中國婦女報》上刊登信息3篇,在《陜西日報》上刊登信息1條,在《陜西婦女網》上發表信息152條。舉辦“我講一堂課”活動,市婦聯9名干部每人就自己特長為大家講授一堂課,組織干部參加市第三屆運動會健身秧歌比賽,開展工間操活動。
  實現婦女信訪代理制度全覆蓋。將“婦聯信訪工作納入黨政工作大局”、“婦女信訪事項納入聯席會議”,全市婦女信訪代理工作步入了規范化軌道,實現婦女信訪代理制度全覆蓋。一是安排專門的信訪人員,二是建立信訪工作責任追究制和信訪穩定責任制,堅持“誰主管、誰負責”的原則,三是抓好信訪案件的落實。使信訪問題解決在基層,化解在萌芽狀態,為全市婦女兒童的生存和發展創造了良好的社會環境。截止目前,全市126個鎮辦全部建立健全了婦女信訪代理服務站,部分村(社區)建立了婦女信訪代理服務點。
(辦公室)

 

科協工作

 

【大型科普活動】 “科技之春”。在全市開展了以“科技讓生活更美好”為主題的第二十一屆“科技之春”宣傳月活動。策劃組織開展  “科技讓生活更關好”科普知識有獎答題、領導干部生態文明建設科普報告會、“農業專家村鎮行”、“專家服務企業科技推廣”、商洛市第二屆“優秀科技工作者”事跡宣傳等重點示范活動144項,其中市級重點示范活動8項。表彰活動先進集體和優秀組織單位12個。
  “全國科普日”。圍繞  “保護生態環境,建設幸福商洛”主題,組織開展了2013年“全國科普日”活動。全市實施重點示范活動37項,其中市科協聯合市發改委、市環保局、商洛職院策劃開展了“全國科普日”商洛主場活動、保護生態環境科普報告會、節能減排科普宣傳“進社區、進學校、進農村”,“我身邊的環保”媒體環保推廣活動、科技專家進基層等9項活動,面向公眾宣傳普及了節能、環保、健康知識。

【科學普及】 農村科普。2013年全市創建市級科普示范鎮10個,科普示范村30個,科普示范農技協20個,科普示范基地11個,科普示范帶頭人50名。依托農技協、農函大等平臺,培訓農民11873人,其中農函大新招生培訓農民技術骨干2679人。“科技之春”宣傳月活動和“全國科普日”期間,組織科技人員分赴全市七縣(區)村鎮,舉辦各類現場技術培訓班1230期,培訓群眾32萬人次。
  社區科普。認真貫徹中國科協《關于加強社區科普工作的意見》,制定方案,在全市開展了“創建科普示范社區、科普示范小區、科普示范家庭,爭當科普文明市民”活動。各縣區、社區以創建活動為載體,加強科普網絡和陣地建設,發展社區科普志愿者1678人。經逐級推薦申報,市科協決定表彰了7個科普示范社區,13個科普示范小區,60戶科普示范家庭。丹鳳縣龍駒寨鎮丹江社區等5個社區受到國省“社區科普益民計劃”表彰。
  青少年科技教育。聯合市教育局、科技局組織開展了以“體驗、創新、成長”為主題的第二十八屆青少年科技創新大賽。全市100多所學校、20余萬名師生參與活動,征集各類作品522項,評出獲市獎作品164項。報省參評作品63項,獲省獎33項。推薦60幅少兒繪畫作品參加省第十八屆科幻繪畫展評,獲獎34幅。聯合團市委、市扶貧局邀請本土3名有影響力的青年創業新星,為商洛新潮學院、商洛職院700多名學生作創業報告。聘請中科院專家為商洛學院和丹鳳、山陽4所學校2000多名師生做了科普報告。組織全市萬名青少年參加了陜西省第六屆青少年科普知識競賽。聯合陜西科技館在商洛中學、商州區金陵寺中學、洛南縣古城中心小學等5所中小學校開展了“科普大篷車進校園”活動。承辦了中國科協流動科技館鎮安、柞水、丹鳳巡展活動。表彰命名鎮安縣回龍初級中學等10所學校為“商洛市科技教育特色學校”。
  科普惠農項目實施。轉發陜西省《“科普惠農興村(富民)計劃”項目實施工作考核辦法(試行)》,對全市惠農項目實施管理提出了具體要求。推薦12個農技協、4個基地和2名帶頭人受到國省“科普惠農興村、富民計劃”表彰,獲得以獎代補資金208萬元。指導獲獎單位創建科普惠農服務站10個,圍繞優勢產業新發展農技協40個。開展科普示范“五創一帶”和惠農服務站建設情況調研,形成專題報告。

【學術交流】 學協會組織建設。指導市老科協順利完成換屆,批復成立了商洛市養生保健協會。改革學會工作考核辦法,啟動實施了“學會服務能力提升計劃”,評選表彰實施工作先進學會6個,推薦市預防醫學會實施省科協2013年“學會服務能力提升計劃”項目,獲扶持獎勵資金3萬元。
  學術交流。確定“科技助推生態文明建設”主題,組織召開了生態文明建設學術研討會,收到論文25篇,9名科技工作者大會交流發言,形成了“關于依靠科技助推商洛生態文明建設的建議”。各學會圍繞全市經濟社會發展和學科重點難點問題召開學術會議27次,交流論文193篇。
  論文評選。聯合市人社局、市科技局下發了“關于征集評選2011——2012年度自然科學優秀學術論文的通知》。經各縣區和市直各學協會評選推薦,共報市參評論文227篇,涉及13行業。按照《評選辦法》評出優秀學術論文70篇。印制了《商洛市2011——2012年度自然科學優秀學術論文匯編》。
  科技人員繼續教育和宣傳表彰。各學(協)會采取多種形式開展培訓32場次,培訓科技人員3800多人。開展企業科協工作情況調研,形成《商洛市重視科技人才,推進企業科技進步的調研與思考》被陜西科協第四期刊載。組織企業科技工作者開展“講理想、比貢獻”活動,  22個廠礦企業立項實施活動項目28項。提請市委、政府在全市科技工作會議上表彰李卓軍等10名“優秀科技工作者”。利用商洛電視臺等主流媒體宣傳了優秀科技工作者的先進事跡。
(都曉莉)

 

文聯工作

 

【概況】 7月,黨組書記王良出席在貴州省貴陽市召開的全國地縣級文聯負責人會議,商洛市“以文聯為紐帶、以協會為依托、以人才出精品、以精品求發展、以活動求繁榮、以參賽求提高”的經驗在全國交流,同時被省文聯授予全省“送歡樂·下基層”文藝惠民活動先進單位,韓國CTS電視臺為市文聯贈送了“韓中文藝交流友誼永存”匾牌;加強隊伍建設,圓滿完成市書協、劇協、音協、評協等五個協學會屆滿依法換屆等工作;全年市文聯舉辦國內外各類文藝活動60場次,受到中省市領導、文藝名家和社會各界的廣泛贊譽,有關文藝活動和經驗先后被人民日報、陜西日報、中央電視臺及鳳凰網、韓國CTS電視臺等海內外主流媒體多次報導。

【文藝活動】 先后舉辦“備戰第十二屆全國美術展”商洛美術作品匯報展、市反腐倡廉書畫攝影展、市直機關書畫展、“秦嶺畫派”葛偉、葛建偉、劉鳳林美術作品展等書畫展10多場次,舉辦“移動杯”文化商洛·微享幸福首屆商洛微電影微視頻大賽、省第六屆戲曲紅梅大賽商洛分賽、省音樂獎聲樂比賽商洛分賽、迎國慶中心廣場文藝晚會、“盛世歌聲·響徹商山”望江樓連續三晚演唱會、商洛文藝界走進美麗商州文藝采風慰問活動、“握手老君山·詩書傳友情”詩文書畫采風慰問活動、馮淵個人音樂演唱會、商洛市少兒才藝電視大賽等賽事;組織開展群眾喜愛的“商洛優秀原創十大金曲”評選頒獎和傳唱活動,開展以“走進商丹循環工業園區、感受新商洛”為主題的商洛第十八輪作家藝術家采風慰問活動、“秦嶺最美是商洛”陜西書畫界走進商洛采風筆會等活動。

【亮點工作】 雅安發生強烈地震后,市文聯第一時間組織書畫家率先在全市進行義捐義賣兩萬多元,由市紅十字會當場轉交災區;與北京屈正基金會等舉辦大型為先天性心臟病患者義捐活動,組織28位書畫名家捐獻名書名畫32幅;商洛民俗博物館大幅增加,參觀游客近萬人;組織商洛文藝家與韓國、美國、英國(外籍10人)友好人士在商洛療養院舉辦國際文藝聯誼活動,與韓國CTS電視臺交響樂團(外籍45人)舉行文藝聯誼慰問活動,向外國朋友捐獻書畫作品50幅、文化禮品50個;分別與陜西省及西安、延安、漢中市等書畫家進行書畫交流8場次;選送青年畫家李濤、楊品國赴馬來西亞等國家進行藝術交流學習,“秦嶺最美是商洛”對外文藝交流活動與“書畫商洛”系列活動分別榮獲2013年度全市宣傳思想文化工作創新一、二等獎。

【理論研究】 組織舉辦以“幸福商洛·文藝惠民”為主題的商洛第五屆“山泉”文藝論壇,開展商洛原創歌曲研討會、商於古道文化研討會、“漢王之路”研討會等,撰寫的《關于繁榮和發展商洛文藝精品的調研報告》榮獲2013年度宣傳思想文化工作優秀調研成果獎,《對商洛民間藝術事業繁榮發展的調研和思考》被《陜西文化交流》刊發,在商舉辦商洛籍著名歌手、全國第十五屆青歌賽亞軍周鵬座談研討會三場次,周鵬親臨現場并演唱;為商洛和商洛籍賈平凹、周鵬、葛偉、李仲珩、畢堃林、李淼、司正博、黃弘、楊榮、賈建霞等文藝名家和新秀撰寫、發表宣傳評論文章多篇,舉辦書法、詩詞、舞蹈等業務培訓近二十期一千多人次。

【文藝成果】 全面完成商洛第二屆“山泉文藝創作獎”評獎頒獎活動,戲劇、歌曲、舞蹈、廣播劇及“商洛優秀原創十大金曲” 共計54件作品獲獎,包括賈平凹作詞、趙季平作曲的《秦嶺里最美的地方是商洛》等金曲,在多家媒體刊播,市內外文藝愛好者廣泛傳唱。全年策劃出版文藝書籍22部(本),出刊《山泉》雜志6期,贈送全省十地市、全國30個省(市、區)和國際友人,同時收到全國30個省(市區)的文藝期刊;辦好商洛文聯網、商洛文藝界博客,開設商洛文聯新浪微博,為展示和宣傳廣大文藝家提供網絡宣傳平臺。承辦馮健雪、劉遠等全國戲曲梅花獎得主,王改民、王定成、石瑞芳等省書協七位副主席和七位省美協主席團成員計60名全省著名文藝工作者參加的“送歡樂·下基層”文藝惠民活動,赴商洛市中心廣場、山陽縣人民廣場、中鐵一局商洛段冀村三場次,觀眾近萬人;舉行各類文藝捐獻活動5場次,向社會義捐各類文藝書籍2000余冊、書畫作品300幅,深入農村、企業、社區、機關義寫義送春聯三千多幅,指導市直協學會出版《清風》、《丹江潮》、《天南地北商洛人》、《商洛詩歌》、《商洛詩詞》、《商洛文化研究》等文藝期刊,指導縣區文聯出版《洛書》、《商山》、《金絲峽》、《天竺山》、《牛背梁》等文藝刊物,舉辦《商洛古詩精選》、《心靈綠洲》、《商洛雜詠》、《神州覽勝》等書籍首發式暨座談會十場次。
(黨丹琦)

 

 

 


殘聯工作

 

【概況】 據第二次全國殘疾人抽樣調查,全市共有各類殘疾人16.7萬,占全市總人口的6.9%,其中農村殘疾人12.5萬人,占全市殘疾人總數的74.9%;貧困殘疾人10.5萬人,占到全市殘疾人總數的62.9% 。2013年農村殘疾人家庭人均純收入1810 元,占農民人均純收入的33.3%。有托養需求的殘疾人3.42萬人,占殘疾人總數20.5%;有康復需求的殘疾人8.13萬人,占殘疾人總數48.7%;輔具適配需求的殘疾人6.46萬人,占殘疾人總數38.7%。

【扶貧救助】 堅持“一改、二補、三推動”,突出“三個納入”,強化落實“四抓四帶”的殘疾人扶貧開發工作思路。依托政策扶貧、移民扶貧、一村一品工程、重點鎮建設、美麗鄉村等項目,多渠道地扶持貧困殘疾人。市扶貧局、市財政局、市殘聯等部門聯合制定印發了《關于加快推進農村殘疾人扶貧開發的實施意見》。全市共建扶貧基地16個,輻射帶動915名殘疾人就業。政府主導、部門配合、社會參與、各負其責、齊抓共管”的扶貧開發工作格局基本形成。全市走訪慰問救助1861戶殘疾人家庭,投入資金68.75萬元。2013年包村扶貧為山陽縣色河鋪鎮峪口村,全年投入7.0萬元,其中資金6.4萬元、物資折價0.6萬元。向該村學校送去1800元的愛心捐贈包裹。為山陽縣殘疾人康復中心爭取80萬元的醫療設備。為市特殊教育學校、商洛慧靈智障人士服務中心和商州區聾兒語訓學校捐贈了價值 90 萬元的運動服、足球等文體物資共7800余件。

【民生工程】 全市共實施民生工程殘疾人工作項目24個,市政府為殘疾人辦了10件實事,投入資金4647.54萬元,較上年增長110%,其中省級專項資金2629.75萬元,市、縣配套資金2017.79萬元,全市9.3萬名殘疾人直接受益,受益面較上年提高21%。落實1至4級殘疾人生活補貼8.05萬人,發放資金4200萬元,完成任務141.0%;實施白內障復明手術954例,完成任務119.3%。全年共培訓就業殘疾人1770名,完成任務147.5%;改造貧困殘疾人住房916戶,完成任務107%;城鎮新安排就業520名,完成任務130.0%;居家托養服務1512名,完成任務101.0%;扶助貧困殘疾人30291人,完成任務144.0%;建立扶貧示范基地16個,完成任務266.0%。適配輔助器具600件,完成任務200%;開展貧困精神病患者服藥537人、住院治療176人,完成任務107.4%和176.0%;為貧困肢體殘疾人裝配假肢80具。發展特奧運動員163名,完成任務116.4%。

【保障服務】 認真貫徹省殘聯“三個依托、兩個整合”和“納入、依托、整合、鼓勵”工作思路,積極協調民政、社保、衛生等部門做好殘疾人工作,加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設。全市共有7.8萬名殘疾人參加養老保險,11.46萬名殘疾人參加醫療保險,9.8萬名殘疾人享受最低生活保障。制定印發了殘疾人托養、康復服務機構建設實施方案。全市7縣區建立殘疾人托養中心,4縣區建立康復中心。投資15萬元改善市、區合辦的聾兒語訓學校辦學條件。商南縣在殘疾人家庭移民搬遷除享受陜南移民搬遷優惠政策之外,每戶殘疾人家庭另外補貼8000元;對購買保障性住房的殘疾人家庭,在享受低首付和按揭貸款貼息政策的基礎上,每平方米再優惠100元。洛南縣制作殘疾人朋友服務連心卡2萬余張,公布縣殘聯、民政局、婦聯、共青團,及各鎮(辦)殘聯專干、村(社區)專委親情服務電話號碼。

【代表大會】 2013年7月17日召開了商洛市殘疾人聯合會第四次代表大會。省殘聯、市委、市人大、市政府、市政協等領導出席代表大會。省殘聯、市委和市政府領導作了重要講話。參會代表119名,其中各類殘疾人代表占到總數的60.5%。市殘聯第三屆主席團向大會作了工作報告,表彰了全市殘疾人自強模范和殘聯系統先進工作者,選舉產生了市殘聯第四屆領導班子,描繪了今后五年殘疾人工作發展藍圖,圓滿地完成了各項會議議程。

【文化體育】 由市殘聯、市文廣局、市教育局、市民政局等部門聯合舉辦了“商洛市第二屆殘疾人文藝匯演”和慶祝第23次全國助殘日文藝晚會,開展了全市殘疾人文化周活動。文藝匯演表演23個節目,160多名演職人員參加演出。在市區開展了“有氧健身,為愛助跑”慈善慢跑活動,500余名愛心人士和20名智力殘疾人參加了活動。

【組織建設】 舉辦鎮、村殘聯干部及專職委員培訓班共8期1241人,完成任務152.6%。組織全市130名殘聯干部和專職委員,參加了為期三天的業務培訓,并邀請省天語養心院院長陳鳳山作勵志講座。省殘聯副理事長戈養年出席培訓班開班儀式并講話。對近年來殘疾人工作政策文件收集匯編成冊。重新修訂完善了機關管理制度。嚴格執行中央八項規定,勤儉節約辦公,簡約辦事程序,控制行政成本。組織開展黨員講黨課、科級干部講業務活動,提高干部職工業務知識和文明素養。開展“進農村、進學校、進機構,為困難群眾服務、為殘疾人服務、為愛心機構服務”的活動。
(王建軍)

 

僑聯工作

 

【基層組織建設】 2013年實現商洛市7縣區僑聯組織全覆蓋。各縣區僑聯設在縣區統戰部,在統戰部加掛了僑聯牌子,刻了印章,印制了文頭,有的縣區還落實了專項經費和專職辦公人員,為僑聯工作的科學發展奠定了堅實的基礎。成立了商洛市首屆僑商會,共50個會員及10個單位會員,總資產達到100多億元,僑商會員涉及礦業、地產、醫療、酒店、商貿、金融、制藥、傳媒等20多個行業。

【招商引資】 建立了招商引資項目庫,編制了《重點招商項目冊》和《招商引資指南》,進行常態化的項目信息發布和項目推介。深化拓展“招商引資六個一”和“我愛商洛、僑商企業在行動”等一系列品牌活動,引導市內外僑商企業和民營資本直接參與項目招商、項目對接、項目建設。注重加強市僑商會會員企業間的聯系和交流,舉辦“省僑商會會員企業商洛行”活動。充分利用省市僑商會和沿海友好僑聯等重要平臺,加大對外招商引資力度,加快境內外規模企業,市場資本與商洛市重大項目、優勢資源的深度對接。2013年市僑聯共組織開展招商引資活動7次,已初步達成投資意向的項目有5個。

【“百僑助百村”活動】 2013年,全市有105名僑眷、海外僑胞和港澳臺同胞參與了“百僑助百村”活動,共爭取捐贈資金近300萬元,支持社會主義新農村建設。其中:香港松峰基金會捐資50萬元,援建丹鳳縣寺坪鎮衛生院;中國華僑公益基金會捐資40萬元,分別援建商州區北寬坪鎮小寬坪小學和洛南縣永豐鎮秋寧第三小學。香港駿馬紡織慈善基金會捐資15.75萬元,資助商洛105名貧困高中學生上學;石獅市僑商捐資20萬元,為商州區麻池河鎮星火村新修通村水泥路2.5公里;澳大利亞僑胞捐贈17萬元,為商南縣湘河鎮紅魚村、商南縣十里坪鎮李家灣村、洛南縣古城鎮后廟溝村和山陽縣小河鎮瓦溝口村各新建愛心橋1座;澳大利亞愛心人士為商州區殘疾人贈送助殘輪椅105部、助聽器200個,為貧困群眾捐贈棉衣1000件、藥品1136件,折合人民幣35萬元;向農村中小學學生贈送《成語詞典》720本,學習本1500本,遠程視頻教育設備10套。市僑商會副會長徐榮娥出資5萬元,為鎮安縣永樂鎮鐵銅村和月河鎮菩薩村120戶貧困群眾,每戶贈送大米20斤、面粉50斤,食用油10斤。僑眷張慶君,為柞水縣石甕鎮東甘溝村捐資80多萬元,幫助村上修路架橋,改變貧困面貌。僑眷楊秦湘幫助貧困村群眾爭取貸款40多萬元,用于貧困群眾發展生產。

【為僑服務】 開展了以“春季送健康、夏季送技術、秋季送法律、冬季送溫暖”為內容的“四季四送暖僑心”活動。為60歲以上的僑眷檢查了身體,舉辦了常見病預防和養生講座;組織市縣農業技術人員,深入鄉村為農村僑眷開展了送技術、送信息服務活動,幫助農村僑眷修剪果樹,發展種植業和畜牧業,通過爭取小額貸款、定期組織免費技術培訓等措施,有力地提高了農村貧困僑眷的致富技能和生活水平;以僑商企業為重點,深入商洛晨光集團和丹鳳華茂集團等10多家企業,開展了“送法進僑企、服務零距離”活動,為僑商企業提供了有效的法律幫助和服務。同時還組織600多名黨政領導、企業法人和涉僑人員參加了省僑聯舉辦的僑法知識競賽活動,市僑聯獲得優秀組織獎。

【對外聯誼】 牢固樹立“大僑務”工作理念,不斷強化內引外聯,團結和凝聚海外僑胞關心商洛、支持商洛、參與商洛經濟社會發展。在美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家和地區確定了21名“政治上有影響、社會上有地位、經濟上有實力、專業上有造詣”祖籍商洛的海外華僑華人,成立了“商洛海外專家服務團”。通過不同形式向海外專家服務團人員介紹宣傳商洛經濟社會發展的環境和政策,為海外優秀人才來商投資創業牽線搭橋,為商洛與世界各國的交流和交往搭建平臺。市僑聯帶領市僑商會,分別赴深圳和遼寧省葫蘆島市進行聯誼,與深圳市僑商會、深圳市陜西經濟貿易促進會等商會建立了密切的聯系,還與葫蘆島市僑聯和僑商會簽訂協議,結為友好僑聯和友好僑商會。

【包村扶貧】 幫助包扶村山陽縣板巖鎮安門口村爭取資金10多萬元,修通組水泥路3條6.1公里;爭取50萬元水利資金,新修加固防洪河堤500多米;爭取香港應善良福利基金會捐資18萬元和市水務局水泥60噸,為3個村民小組新建人畜飲水工程;爭取資金5萬元,為村兩委會新建2層320平方米的辦公用房;協助村上建設綠色大棚蔬菜8畝:協助落實養雞貸款100萬元,擴建年存欄6萬只的規模化養雞場1個;組織開展村民創收技能培訓4次,培訓村民320多人次,使每個參訓村民能掌握1~2實用技術。市僑聯6名黨員分別聯系6戶貧困群眾,為他們辦實事、獻愛心。市僑聯被商洛市扶貧開發領導小組授予全市2013年度包村扶貧先進單位。

【榮譽表彰】 在中國僑聯第九次歸僑僑眷代表大會上,商洛市僑聯被中國僑聯授予“全國僑聯系統先進組織”。榮譽稱號,陳米海主席被授予“全國僑聯系統先進個人”榮譽稱號。在陜西省第七次歸僑僑眷代表大會上,商洛市僑聯和商州區僑聯分別被省僑聯授予僑聯系統先進集體。王亞莉、郭肖勇、楊秦湘榮獲全省歸僑僑眷先進個人,江虎琳、董文華榮獲全省僑聯系統先進個人。
(高 玉)

軍事


軍分區工作

 

【思想政治建設】 采取常委授課、專題討論、參觀啟發相結合的方式,深入開展“堅定信念、鑄牢軍魂”主題教育和“追尋紅軍足跡、頌揚紅色文化”活動,拍攝完成了“熱土豐碑、紅色商洛”專題片,廣泛開展“紅色基因代代傳”工程建設和宣傳文化“五個一”活動,官兵舉旗鑄魂的思想根基更加牢固。政治部干事董志強參加省軍區“軍魂永駐”讀書演講比賽獲三等獎。與市委、市政府聯合開展強軍優屬“九件實事”活動,給軍屬懸掛牌飾3361幅,幫扶特困軍屬68戶。商州區人武部與區婦聯聯合保障“好軍嫂”22名,商南縣人武部組織秧歌隊、鑼鼓隊大張旗鼓送喜報,營造了當兵光榮的濃厚社會氛圍。軍分區為本地籍現役官兵辦好強軍優屬“九件實事”的措施和做法分別被省軍區轉發。

【戰備訓練】 軍分區開展“牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準”大討論活動,增強了官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的意識。鞏固深化戰備值班綜合整治成果,修訂完善備戰預案方案,組織應急指揮聯訓拉動,協調參加商洛市防汛搶險聯席會議,現地進行勘察檢查,戰備建設水平進一步提高。組織20名縣(區)人武部干部進行業務集訓,反復組織軍分區首長機關指揮能力輪訓,全員參加省軍區年度軍事訓練檢查考核,考核成績優秀。組織柞水縣民兵森林防火分隊赴西安參加預備役部隊應急救援分隊對口跨區聯訓,組織商州區抗洪防凌分隊接受省軍區檢驗評估,增強了應對突發事件的能力。貫徹落實省國動委第九次全體會議精神,組織市委常委及國動委成員單位進行輕武器實彈射擊,增強了國動委成員單位和各專業辦公室的職責意識。積極適應征兵工作調整改革新形勢,下大力氣開展征兵宣傳活動。在地區沒有任何優惠政策的情況下,圓滿完成了1041人的兵員征集任務。

【安全管理】 開展“條令法規學習年”活動,集中組織“學訓整”、防間保密、軍車管理、“四支隊伍”教育整訓等專項整治,研究制定了《貫徹落實軍區“五抓”要求的措施辦法》,加強經常性安全督導檢查,營區秩序更加正規。按照兩級軍區要求,投資17萬元,為營門哨位、彈藥庫配齊完善了通信、監控、報警等設施,實現了作戰值班室與營門、武器庫、油庫等重點部位監控通聯,確保重要目標的安全。嚴格落實安全保密“十條禁令”,定期對所有保密場所進行安全隱患排查,杜絕了失泄密問題發生,營造了良好的安全穩定環境。按照不少于15天的要求,分兩批組織軍分區領導和機關干部當兵蹲連,幫帶指導基層建設,人武部黨委班子團結質量和整體水平有了新的提高。丹鳳縣人武部部長賈東航、政委金立峰和商南縣人武部部長黨益軍、原政委張翔連續兩年被省軍區表彰為“一對好主官”。依托丹鳳縣人武部組織召開了人武部正規化建設與管理現場觀摩活動,各縣區共投入400多萬元進行基礎設施改造,丹鳳縣、山陽縣、鎮安縣人武部營區面貌變化較大。

【后勤保障】  積極推進營區建設整體規劃的審批立項、資金申請,協調地方政府出資1000萬元,用于軍分區民兵訓練基地建設。籌集資金190多萬元開展鍋爐房的拆舊建新和暖氣管道的改建。應官兵建議,籌資47萬余元新建了軍分區器械、籃球和網球場等活動場所,配齊了各類器械設備。籌資300余萬元進行營院墻體護坡、加油站、車庫、集體宿舍和機關食堂加固改造工程,提高了營區閑置土地開發利用率。認真落實黨委集體理財、經費預算決算和經費報銷聯審會簽的各項規定,配合上級工作組完成了對軍分區本級和3個縣(區)人武部的年度財務考評審計,軍分區經費管理的做法得到了上級的肯定。三次派工作組對空余房地產租賃、辦公用房、預算外經費管理和資金管理情況進行檢查,組織修改房地產租賃合同、隔斷合并超標辦公用房,簽訂經費管理檢查意見,消除了超支掛帳、違紀違規和經費遺留問題。嚴格武器操作規程,科學籌劃部署,嚴密組織實施,安全順利完成了270發報廢40火箭彈的銷毀工作。

【風氣建設】 認真學習貫徹中央“八項規定”和軍委總部、兩級軍區黨委關于改進作風的各項決策部署,扎實開展“學習貫徹黨章、弘揚優良作風”和黨的群眾路線教育專項整治活動,改進作風取得階段性成效。黨委常委帶機關11次組織學習習主席的重要講話、兩級軍區的有關意見和省軍區編印的《學習資料匯編》,悉心領悟上級抓作風的戰略意圖和堅定決心。從年初召開黨委擴大會議開始,黨委領導帶頭改會風、改文風、改作風,在糾治“五多”問題方面,壓減合并大項活動7個、會議15個、各類文電減少102份。按照“厲行節約、反對浪費”的要求,制定了財務、經費、車輛和接待管理細則,所有因公接待一律在軍分區招待所安排食宿;嚴格公務接待開支限額和經費報銷審批把關,截止12月,軍分區本級公務接待費相比去年同期下降了96%,人武部平均下降86%。研究制定軍分區《黨委機關加強自身作風建設》8個方面21條具體規定,嚴密組織黨委班子考核和廉政承諾制考評,《中國國防報》和《人民軍隊報》報道了軍分區的做法。

【走訪慰問工作】 1月14日至1月15日,軍分區司令員石滿意前往丹鳳縣寺坪鎮趙塬村、丹鳳縣華茂牧業有限公司和市林業局飛搏管理站進行了走訪慰問。政治部組織軍分區機關官兵前往商州區黑龍口、麻池河鎮看望慰問了1943年入伍的兩名老紅軍戰士,現場接受了革命傳統教育。

【開展“軍車管理專項整頓”活動】 2月至3月,根據總參《關于嚴格軍車管理維護軍隊良好形象的通知》(參務[2012]555號)精神,按照蘭州軍區統一部署,軍分區在全市范圍內開展軍車管理專項整頓,主要糾治“六種不良傾向”,查糾“五個重點”,從嚴執行“七條規定”,突出打擊“四個方面”。組織駕駛員和車管干部認真學習法規制度,邀請交警為干部和駕駛員講解交通法規,提高了駕駛員出車和干部駕駛自有車輛的安全意識。

【民兵整組工作】 5月4日至5月24日,軍分區督導各縣區(人武部)按照“咸陽會議”要求,集中20天時間組織落實了民兵整組并按照常委分片包干檢查驗收計劃,分6個工作組對各單位整組情況進行了檢查驗收,對各單位重點建設分隊進行了點驗,同時,對各單位正規化建設和安全隱患排查整治情況一并進行了檢查。

【征兵工作】 5月7日至5月31日,直招士官試行應屆畢業生網上報名,軍動辦與宣保辦協調市電視臺、報社、新聞網等媒體,全面推行了直招士官報名宣傳。5月21日,利用商洛職業技術學院組織畢業生就業洽談會,聯合商州區人武部組織了征兵時間調整改革預告宣傳、大學生預征宣傳和直招士官現場宣傳報名,并邀請商洛電視臺進行了現場采訪報道。9月11日,軍分區在商洛火車站廣場組織了新兵歡送儀式,圓滿完成了1018名男兵和23名女兵運輸任務。

【軍事日活動】 7月30日至8月2日,根據第7次辦公會關于軍事日活動的安排,軍分區組織市委、市政府、市人大、市政協、商州區常委班子和軍分區首長,市委組織部、市人社局、交通局、電力局、人防辦等11家單位共200余人進行了實彈射擊,觀摩軍事匯報表演軍事日活動,整個活動組織嚴密,安全順利。
(趙 巖 谷 亮 張 俊)

商洛軍分區

  司 令 員 石滿意
  政   委 張永忠
  副 政 委 郭德鋒
  參 謀 長 李水龍
  政治部主任 劉社教

 

武警工作

 

【思想政治建設】 深入抓好理論武裝,系統學習黨的三中全會精神和習主席系列講話精神,官兵“聽黨話、跟黨走”的信念更加堅定。精心組織主題教育,廣泛開展配合活動,支隊獲武警部隊DV短片優秀獎,總隊歌詠比賽一等獎和十佳“四會”優秀政治教員比武競賽團體第三名。扎實抓好經常性思想教育,細致做好預防工作,官兵思想穩定,部隊純潔鞏固。成功組織商洛市黨政軍慶八一“軍事日”活動,參加市三運會取得優異成績,在《解放軍報》、《武警報》等媒體刊稿100余篇,擴大了支隊影響。宣傳股長馬冠群被表彰為全軍政工網宣傳報道先進個人。
【中心任務】 注重以憂患意識樹導向,重大節日、敏感時期戰備制度落實,深化執勤隱患治理,支隊實現固定目標執勤連續27年安全無事故,商南縣中隊連續64年執勤安全無事故。出動兵力326人次,圓滿完成商洛市“兩會”、“大美陜西”航拍安保和武裝押解等臨時性勤務36起。大力加強應急力量建設,廣泛開展“考比拉”,商洛支隊獲總隊特勤排、應急班比武競賽第5名,一中隊戰士宋超被總隊樹立為“十大軍事訓練標兵”。

【正規化管理】 廣泛開展群眾性“創安倒計時”活動,嚴密組織安全大檢查,著力抓好5大類64個問題隱患的整改落實,各級抓安全、保安全意識明顯增強,部隊安全基礎更加牢固,支隊連續18年實現“三無”。扎實抓好山陽、柞水中隊正規化改造,部隊精細化管理水平不斷提升。

【基礎建設】 優化班子結構,認真落實考幫建和當兵蹲隊制度,深入開展黨支部班子崗位練兵和干部“大練基本功”活動,持續加強基層風氣建設,基層建設質量進一步提升。山陽縣中隊連續17年被總隊表彰為基層建設標兵中隊,丹鳳、商南縣中隊被表彰為基層建設先進中隊。

【后勤建設】 跟形勢任務加強應急能力建設,“以車代庫”動態儲備模式投入使用。厲行節約,嚴格經費精細化管理,行政消耗性經費和維持性經費保障效益明顯提升,教導隊新址征地有新進展,洛南、鎮安縣中隊新營房建設和商南縣中隊營房加層順利推進,后勤綜合保障能力不斷提高。
(朱梓軒)

商洛市武警支隊

  支 隊 長 李亞博
  第一政治委員 雷 雨
  政治委員 趙新平(12月轉業)
         蔡中華(2014年1月任)
  副支隊長 李 軍(12月轉業)
           祁乾周

 

消防工作

 

【概述】 2013年度,全市共發生火災250起,死亡2人,無人員受傷,火災造成直接財產損失約413.2萬元,火災形勢高度穩定,連續18年無較大以上火災發生。年內,成功處置了“5·26”福銀高速下口子隧道液化天然氣槽車泄漏、“6·1”延長石油氟化氫泄漏、“6·1 8”板橋鎮洪水搶險救援、“7·29”丹鳳武關二甲苯泄漏、“9·24”柞水小嶺山體滑坡救援等急難險重任務。2013年度,支隊被市政府授予“商山忠誠消防衛士”稱號,連續2年被陜西省公安消防總隊評為先進支隊,山陽中隊榮立集體三等功,2個基層大中隊獲總隊先進單位,2個基層黨組織獲總隊表彰,1人榮立個人二等功,15人榮立個人三等功,2人受到公安部消防局表彰。2人晉升副團職,11人晉升營職,17人晉升連職,15名干部晉升警銜,2人續評中級技術資格,3名戰士入部隊院校。

【消防執法】 支隊先后部署開展了“雙節”“兩會”消防安保、“除火患、保平安”、“零點夜查”、第二次“清剿火患”戰役以及“消防安全大排查大整治”、“2013·平安三秦”、液氨制冷企業液氨使用等專項整治行動,成效明顯。其中,市縣政府領導先后31次帶隊督導檢查消防安全,市政府掛牌督辦2家,縣級政府掛牌督辦7家;聯合安監、住建、文廣、衛生、旅游等部門開展聯合執法17次;在陜西省“今冬明春火災防控專項行動”第一階段通報中,商洛市名列第一;共檢查單位15653家,下發責令改正通知書7795份,拆除違章彩鋼板建筑2782平方米,辦理消防行政處罰案件137起,臨時查封78家,行政強制執行1起,受理查處火災隱患舉報投訴案件26起,結案率均達到100%。責令“三停”51家,拘留44人,罰款155.3萬元,執法量化指標任務全面完成。

【滅火救援】 支隊共完成重點單位摸底排查640家,測試347家,開展滅火救援演練835次,修訂預案615份;共接處警669次,出動車輛849輛次,出動警力5230人次,參加社會救援266次,成功處置16起重大事故,營救被困人員226人,疏散被困人員1878人,達到歷史最高水平。組建了輕型地震救援分隊,圍繞地震災害、建筑垮塌等開展了專門訓練,開展集結演練2次;針對全市水上災害頻發、高速公路救援增多的實際,協調爭取政府專項經費60余萬元為基層中隊配備了搶險救援器材,增強了部隊應急救援整體實力;聯合全市13個部門,于2013年11月成功舉辦了商洛市2013年大型跨區域應急救援綜合演練,加強了綜合應急救援隊伍的溝通和聯系;在胡蜂剿滅戰中,支隊全面參戰,發明“滅蜂神器”,科學施救,摘除蜂窩300余個,搶救被困人員1人,疏散被困群眾52人,受到各大主流媒體的高度關注和積極報道。

【社會化消防工作】 深入貫徹落實國務院46號、省政府18號文件和“十二五”社會消防事業發展規劃,消防安全責任體系逐步完善,公共消防基礎設施建設進一步加強。市縣兩級相繼出臺了城鎮消防規劃,加快市政消火栓建設。全市共投入43萬元,新增、更換54具消火栓,維修保養339具。社會單位消防安全“四個能力”建設、“戶籍化”管理、“網格化”管理、“三項”報告備案制度和消防安全“三提示”工作深入推進。對全市9815家社會單位逐一排查,在人員密集場所、高層地下建筑等場所醒目位置張貼“消防安全承諾書”,對全市710家消防安全重點單位逐一建立臺賬和底冊,落實責任人,制定工作進度表,實行網上動態監管,重點單位三項備案率實現100%,全省領先。以《全民消防安全宣傳教育綱要》、《消防知識二十條》宣貫為重點,開播《商山消防》電視專欄,開通支隊新浪微博,開展公交車載電視宣傳,通過電視、報紙,廣告、傳單、講座和電子屏幕等媒體廣泛開展消防宣傳,提高全民消防安全意識。全年累計播出電視專題13期,播發消防公益廣告和安全提示1500余次,發布微博信息65條,隊站開放23次,設立大型宣傳噴繪墻22處;印發傳單、圖冊8萬余份,發送手機短信l00萬余條次,中央、省級媒體播稿60篇。

【隊伍建設】 在總隊冬訓考核競賽活動和全省鐵軍比武競賽活動中,支隊均榮獲第四名。年內全面開展全員崗位大練兵活動,狠抓體能、技能和合成訓練,全面提升官兵綜合業務素質。共開展業務考核3次,鐵軍集訓2次,在全省公安消防部隊冬訓考核和鐵軍比武競賽中均獲第4名的好成績。加強多種形式消防力量建設,年內共招收84名合同制消防員,統一實行勞務派遣,規范了其管理、訓練、考核、待遇等,提前完成了全市“十二五”招收計劃。

【后勤保障】 加強裝備建設,新增消防車4輛,申購4輛,購置行政車輛4輛,生活保障車輛6輛。新購置個人防護裝備及滅火救援裝備4701件套,鐵軍攻堅組器材300余件套,建設移動式充氣站4個。完成總隊2013年集中采購計劃,申購高噴消防車2輛,A類泡沫消防車l輛。支隊指揮中心暨特勤中隊工程、洛南中隊遷建工程即將裝飾完工,商州中隊遷建工程正在緊鑼密鼓開展。全市消防部隊積極規范庫室建設,改善辦公條件,美化亮化營區,推進基層正規化達標創建全面開展。(王 晶)

商洛市公安消防支隊

  支隊長 王 強
  政 委 高 挺

 

人防工作

 

【人防易地建設費收繳】 2013年度,全市共審批項目56個,完成執法追繳項目7個,全市征收易地建設費達到1360萬元,完成年度目標任務的194%;其中執法追繳349萬元,完成年度目標任務的116%。縣級人防易地建設費收繳達到495.3萬元。

【工程建設】 強化人防工程“前置審批”程序。堅持“以建為主、應建盡建”的原則,2013年全市共審批結建人防工程13處,建筑總面積31397平方米,比上年增長31%,完成年度目標任務的300%。北新街中心廣場單建式人防工程招商引資項目正待簽訂協議。柞水縣體育場單建式人防工程已經動工。對全市31個工程全部制作“人防工程”標志牌,并對已竣工的工程進行了現場掛牌,進一步規范了工程管理。加強了人防工程質量的監督管理,確保了人防工程質量規范達標。

【人防指揮所建設】 商洛人防基本指揮所建設項目選址已經市規劃局批復,完成人防基本指揮所的項目選址、土地預審、環評批復、建設用地規劃許可證等前期手續,可行性研究報告已評審完畢,市發改委辦理立項手續。

【執法工作】 與市監察局聯合下發《關于集中開展人防行政執法專項監督檢查的通知》,安排部署全市的人防執法工作,堅決查處全市對不落實人防前置審批規定、不依法修建人防工程或不按規定繳納人防易地建設費、隨意“減、免、緩”和“偷、逃、漏”人防工程易地建設費的違法行為。規范人防執法行為。以市政府文件印發了《商洛市結合民用建筑修建防空地下室和收繳易地建設費規定》,修訂完善了一系列法律文書,明確了執法檢查和行政處罰等各環節的工作范圍和工作職責。加強了執法隊伍建設。加強了市縣兩級執法人員培訓,提高了執法人員的整體素質。落實了行政處罰自由裁量權工作。

【人防指揮信息化建設】 加強人防機動指揮建設。完成了北斗衛星導航定位系統的安裝。加強了機動指揮車的管理使用。加強了短波電臺的值班、溝通和聯絡工作,及時更新和維護設備,確保信息暢通。加強警報器的維護管理。對全市六縣一區城區和建制鎮(126個)的135臺警報設施的維護管理情況進行了全面的檢查。11月22日成功進行了防空警報試鳴活動。全面完成《防空襲預案》修編審定工作。開展人防綜合演練。從3月26日到4月11日,以人防疏散基地為平臺,緊扣防空防災兩大主題,巡回七縣區七個建成的疏散基地開展了人防疏散演練活動。5月19日-5月21日,參加了陜西省人防辦組織的機動指揮跨區域演練活動;11月8日參加了全市2013大型跨區域綜合應急救援演練。  

【疏散基地建設】 安排部署了全市人防疏散基地建設升級晉檔工作,下發了《商洛市人防疏散基地建設標準》和《商洛市人民防空疏散基地規范化建設實施方案》,已建成商州區楊峪河鎮、洛南縣謝灣鎮、丹鳳縣資峪鎮、商南縣試馬鎮、山陽縣高壩鎮、鎮安縣永樂鎮、柞水縣營盤鎮等7個疏散基地。

【宣傳教育建設】 4月上旬,在全市六縣一區巡回開展了人防疏散演練及人防知識宣傳活動。本次活動參演部門總計達到103個、參訓中小學學生6000余人,直接受到教育的干部1000余人次、群眾4500多人次。在市電視臺開設《人防之窗》專欄。第一集《強盾之路》、第二集《人防工程》已經播出,第三期正在拍攝制作中。積極辦好《商洛人防門戶網站》、《商洛人防簡報》,“六進”活動深入開展,發放《防空知識匯編》6000冊,人防法律知識問答3000份,掛制宣傳橫幅50多條,向學生贈送學習用品資料6000余份,有效地提高了廣大群眾的防空、防災意識。

【“準軍事化”建設】 開展了“明辨是非、弘揚正氣”專題教育活動,通過開展“五講五比”活動,以達到“弘揚六種精神、明辨八種是非、樹立十種意識”之目的,進一步深化干部教育,營造風清氣正、團結和諧的干事創業環境。在全國人防訓練比武中,商洛市選拔的12人在全省獲得團體較好成績,有4人被選拔到省隊參賽,1人參加蘭州軍區賽區比賽,1名“六會型”機關干部被省辦表彰,1名“六通型”領導被蘭州軍區表彰,1名“六能型”干部被國家人防辦表彰。組織全市人防系統干部職工開展了“準軍事化野外拓展訓練”。組織市辦機關所有干部參加了“八一” 軍事日實彈打靶活動,提高了人防干部職工的軍事素質和人防工作戰備水平。

【黨建工作】 認真落實黨風廉政建設責任制,全辦連續5年無違紀違規問題。深入丹鳳縣資峪鎮店子村幫扶聯系點開展結對幫扶活動,完成公開承諾的三項任務(即:承諾修繕黨員活動室,已完成;承諾修河堤300米,已完成600米;承諾核桃建園科管700畝)。扶貧包村三年來,人防辦共為包扶村無償投資15萬元,協助村上爭取項目資金826萬元,加快了基礎設施建設,修路、修橋、修河堤、修攔河壩;發展了大棚養雞、大棚蔬菜和規范化養牛廠,修建人畜飲水工程,得到了包扶村群眾的普遍好評。加強組織建設,按程序進行了黨總支換屆公推直選工作,選出了新一屆黨總支委員和書記、副書記,明確了分工。加強思想教育。堅持周一政治業務學習,組織黨員職工觀看廉政攝影作品展覽及《失德之害》、《蘇聯亡黨亡國20年祭》等廉政教育片,開展“書記講黨課”、“黨的溫暖送基層”等活動。
(張皓昱)

公安·司法


公安工作

 

【打擊刑事犯罪】 以深入推進“六打擊五整治四防范”為主要內容的“秦安”專項行動為抓手,嚴厲打擊各類嚴重影響人民群眾安全感的刑事犯罪活動,始終保持了對各類違法犯罪的高壓態勢。全市共破獲各類刑事案件1380起,其中偵破八類嚴重刑事案件143起;現發25起命案偵破24起,偵破命案積案4起;查獲犯罪團伙7個23人,抓獲刑事犯罪作案成員994人。

【社會治安管理】 采取車巡、步巡相結合的方式,在重點區域設置盤查點,廣泛發動各類群防群治組織開展“護樓護院”,對刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人等高危人群,逐人落實“一人四管”措施,有效防止其漏管失控、危害社會。全市應用立體化社會治安防控體系查破各類刑事案件536起,治安案件1143起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人773名。全市共查處治安案件5445起。

【重大警衛和重要節會活動安全保衛】 全面完成了各項大型活動安保任務及中省領導來商視察等安全保衛、警衛任務160余次,確保了各項活動萬無一失。

【公共服務管理】 在全市范圍內啟動了居住證管理制度,對出租房屋實行掛牌管理,做到人、房、業的全面準確、雙向互聯。進一步建立完善了境外在華人員全過程動態管控體系,共受理業務12644人次。深入開展緝槍治爆及交通消防安全整治專項行動,共開展危爆物品和消防、交通安全檢查96次,檢查娛樂場所、旅店業451家,發現和整改治安隱患1067處。

【交通事故與交通管理】 圍繞“抓班子、帶隊伍、學法規、降事故、保暢通”這一總體思路,以平安建設、法治建設、隊伍建設“三大建設”為載體,以整治嚴重交通違法行為,保護人民生命財產安全為重點,大力整治交通秩序。共受理各類交通事故案件7300起,受理交通事故復核案件29件,偵破交通肇事逃逸案件30案,交通事故四項指數同比分別下降15.87%、下降42.72%、上升7.55%、下降58.01%,全市無重大交通事故發生。強化黃標車淘汰治理工作,共淘汰治理910輛,達省定任務的107%。強化廢舊號牌管理,對12000副廢舊車輛號牌,進行了集中切割銷毀。將補換證業務、國產免檢小型汽車注冊登記業務全部下發6個縣大隊。

【和諧警民關系建設】 依托民警下基層、包縣聯所、“三官一律進社區”等活動,進一步深化“四小警務”活動,并作為一項長效機制,融入公安機關服務經濟發展大局的各個環節,有針對性的做好公安工作。全市公安民警共走進社區1687人次,走訪農戶5356戶,了解社情民意965條,化解矛盾糾紛2036起,開展法律宣傳750余場次,進一步提升人民群眾的滿意度。

【宣傳工作】 出臺了《公安機關信息宣傳獎勵辦法》,在全市層層選拔50名一線民警進行集中宣傳,公安宣傳實現了報紙上有“面”,電視上有“形”,廣播中有“聲”,微博上有“粉”。制作專題片35部,發公安新聞稿件1999篇,其中505篇稿件被中、省主流媒體刊用。集中宣傳報道了洛南縣公安局景村派出所民警李安民同志因公犧牲的先進事跡和商州公安分局板橋派出所抗洪搶險的先進事跡,在社會上引起了強烈反響和共鳴。

【隊伍建設】 以開展“三大活動”為載體,制定印發了四項關于隊伍管理的意見、辦法,對加強隊伍建設提出了具體的部署。全市公安機關共舉辦各類培訓班53期3815人次,組織法律知識大講堂37期2354人次,法律知識考試73場次23107人次,在省廳“三大活動”檢查中,商洛市法律知識應知應會測試以88.5分名列全省第一。
(柳衛建)

 

檢察工作


      
【維護社會穩定】 認真履行維護穩定的第一責任,深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策,依法履行審查批捕、審查起訴、控告申訴檢察職責。全年共批準和決定逮捕各類犯罪376件483人,提起公訴634件817人,受理群眾舉報、控告、申訴551件次。依法懲治各類刑事犯罪。不斷增強打擊犯罪的針對性,圍繞維護社會穩定和增強群眾安全感,依法批捕故意殺人、傷害、強奸等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪239人,起訴280人。不斷提升打擊犯罪的準確性,對偵查機關遺漏的犯罪嫌疑人追捕43人、追訴33人;對重大疑難案件適時介入偵查、引導取證,依法排除非法證據,提起公訴案件有罪判決率達到100%。認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策,對犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯和老年犯依法實行輕緩處理,對無逮捕必要的犯罪嫌疑人依法不批準逮捕85人,決定相對不起訴26人;探索試行未成年人附條件不起訴和犯罪記錄封存制度,加強教育、感化和挽救,促使他們悔過自新、重新回歸社會。著力化解社會矛盾糾紛。全面落實檢調對接,引導、促進當事人達成刑事和解,對真誠悔罪、積極賠償損失的被告人依法向法院提出從寬處罰的量刑建議,努力減少社會對立、促進社會和諧。深入開展涉檢信訪積案排查化解工作,息訴罷訪案件15件。全面推行執法辦案風險評估預警工作辦法,分級分類評估案件可能存在的風險隱患,妥善做好處置工作。堅持檢察長接訪和下訪、巡訪等制度,在全市兩級檢察院建設了遠程視頻接訪系統,進一步暢通群眾訴求表達渠道,繼續保持全市檢察機關涉檢赴省進京“零上訪”。加強檢務大廳等窗口單位建設,商南縣檢察院控申科被評為“全國文明接待示范窗口”,市檢察院和山陽縣檢察院等5個檢察院的控申部門被評為“全省文明接待室”。積極參與社會管理創新。以推進平安商洛建設為載體,積極落實檢察環節社會管理綜合治理各項措施。及時梳理分析執法辦案中發現的社會不穩定、不和諧因素,向地方黨委政府和發案單位及其主管部門提出檢察建議,推動相關部門開展專項整治活動。積極開展“一村一檢察官”活動,在基層鎮辦、村和社區設立檢察官工作室,強化對基層執法司法活動的法律監督,及時化解農村鄉鎮、城市街道社區管理中的涉法涉訴問題。

【預防職務犯罪】 認真落實市委和上級檢察機關關于反腐倡廉的部署要求,加大辦案力度,提高辦案質量,增強預防實效。全年共立案偵查職務犯罪案件66件89人,為國家挽回經濟損失750余萬元。查辦貪污賄賂犯罪取得新成效。加大辦案力度,大力推進偵查信息化、裝備現代化建設,不斷提升發現和突破犯罪的能力,共立案偵查貪污賄賂案件53件69人,案件數、人數同比分別上升15.2%和9.5%。認真落實中央“老虎蒼蠅一起打”的反腐要求,突出查辦有影響、有震動的大案、要案,共立案偵查大案40件55人、要案3件3人,大要案占立案總數的比例為63.6%。集中力量查辦發生在群眾身邊、侵害群眾利益、群眾反映強烈的職務犯罪案件44件,同比上升12.8%。查辦瀆職侵權犯罪取得新突破。依法查處濫用職權、玩忽職守等瀆職侵權犯罪案件,共立辦案件13件20人,人數同比上升25%。嚴肅查處重大刑事案件背后的瀆職犯罪案件,依法查辦了商南縣“4.05”特大殺人案背后銅川崔家溝監獄干警玩忽職守案、柞水縣重大校園安全案件背后學校教職人員玩忽職守案以及司法行政人員職務犯罪案件。預防職務犯罪取得新進展。積極推進預防社會化進程,商州區成立了預防職務犯罪協會,商南、鎮安、商州三縣區將預防工作納入縣委縣政府年度目標責任考核之中,推動社會各界共同參與職務犯罪預防。深入推進預防職務犯罪進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區的“五進”專題活動。結合典型犯罪案例分析和突出犯罪問題調查,提出預防建議76份。實現行賄犯罪檔案查詢與全國聯網,向社會提供查詢626次,促進了工程建設廉潔準入制度實施和社會誠信體系建設。通過建設警示教育基地、創辦預防宣傳專刊等方式大力加強預防宣傳教育,各級檢察官走進機關、企業、學校舉辦預防職務犯罪講座113場次,2萬余名干部群眾受到了反腐倡廉教育。

【法律監督】 認真履行憲法賦予的法律監督職責,不斷增強敢于監督的意識,提高善于監督的能力,努力促進執法司法公正。全面強化對刑事訴訟活動的監督。嚴格監督公安機關刑事立案、偵查活動,對應當立案而不立案的監督立案74件,對不應當立案而立案的監督撤案50件;對偵查活動中存在的違法情形,提出書面糾正意見215件次。依法監督法院刑事審判活動,對審查認為確有錯誤的裁判提出抗訴5件;對審判程序中的違法情形提出糾正意見42件次。積極開展對民事、行政訴訟活動的監督。加強與人民法院的溝通,召開了市法檢兩院第二次民事行政訴訟與民事行政檢察工作聯席會議,就監督重點、監督方式等內容進一步達成共識。共受理各類民事、行政申訴案件和執行監督案件214件,對符合抗訴條件,但法院啟動再審程序能夠更有效減輕當事人訴累、維護審判權威的,提出再審檢察建議4件,法院已采納4件。對審判、執行程序中的違法情形、不規范行為提出檢察建議67件,法院均已全部采納。堅持抗訴與息訴并重,對不符合抗訴條件的申訴案件積極做好息訴服判工作,營造尊崇司法權威的良好社會氛圍。不斷加強刑罰執行和監管活動的監督。對減刑、假釋、暫予監外執行案件進行同步審查,書面監督糾正不當決定44人;針對監管改造場所違法情形,提出書面糾正意見131人次。進一步加強對監管場所安全與秩序的監督檢查,建設了監管場所與駐監(所)檢察室視頻監控聯網工程,全年開展安全檢查72次,立案查辦監管場所管教人員侵犯在押人員權益案件1件4人,維護了監管場所秩序和在押人員合法權益。
  
【隊伍和管理機制建設】 不斷加強高素質專業化隊伍建設。深入學習貫徹黨的十八大精神,開展“兩學一讀”活動。組織干警赴山陽縣袁家溝革命舊址參觀學習,零距離接受紅色傳統教育。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作,組織處級以上領導干部及黨員干警深入鎮安縣靈龍鎮基層農村開展調查研究,幫助解決實際問題。結合學習貫徹修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,開展全員參與、形式多樣的學習培訓和業務競賽活動,不斷提高業務素質。持續加強紀律作風建設,嚴格遵守中央八項規定和《黨政機關反對浪費厲行節約條例》,切實改進會風、文風和工作作風。著力推進檢察改革和科學管理。按照最高人民檢察院的統一部署,在全市檢察機關設立了案件管理辦公室,實行案件集中統一管理,形成了執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法規范化體系,建立了案件統一歸口、全程監管的管理模式,實現了全程網上辦案。不斷強化自身監督制約。切實加強對檢察機關職務犯罪偵查活動的監督,實行了審查逮捕上提一級、訊問嫌疑人全程同步錄音錄像等制度,組織開展了辦案安全和扣押凍結涉案款物專項檢查等活動。嚴格落實黨風廉政建設責任制,及時排查防控廉政風險,突出加強對執法辦案關鍵環節、重點部門和重要崗位的監督,把廉政風險防控措施落實到檢察權運行的全過程。全面提升基層檢察工作水平。切實把工作重心向基層下沉,認真落實對口聯系指導基層制度,幫助基層解決基礎建設、技術裝備等方面存在的困難和問題,推動基層院專業技術用房建設進程。不斷完善對基層檢察工作的考核評價體系。大力開展創先爭優活動,基層檢察工作水平和隊伍素質有了明顯提升。商南縣檢察院被評為“全國先進基層檢察院”,丹鳳縣檢察院被評為“全國群眾體育先進單位”,3個檢察院被評為省級、市級人民滿意政法單位,2個檢察院被評為省級、市級精神文明建設先進單位。
(岳 軍)

商洛市人民檢察院

  檢察長 孟慶忠
  副檢察長 王農業 毛朝霞 彭 旭

 

審判工作

 

【案件審理】 2013年,全市法院共受理各類審判和執行案件8725件(含舊存125件),審執結8179件,審執結率為93.74%。與上年同期相比(以下簡稱同比)新收案上升14.48%。其中市中院受理審判和執行案件1097件(含舊存17件),審執結937件,審執結率為85.41%。同比新收案上升26.20%。
  刑事審判。全年全市法院共受理各類刑事案件1244件(含舊存2件),其中一審774件(含舊存2件),二審60件,再審3件,減刑、假釋407件。審結1175件,其中一審713件,二審52件,再審3件,減刑、假釋407件。結案率為94.45%。判決發生法律效力653件891人.其中宣告無罪4人,免于刑事處罰18人,給予刑事處罰869人。在給予刑事處罰中有死刑(含死緩)6人,五年以上有期徒刑94人,不滿五年有期徒刑284人,拘役、管制、緩刑457人;單處罰金28人。
  民商事審判。全年全市法院共受理各類民商事案件5582件(含舊存113件),其中一審5160件(含舊存105件),二審409件(含舊存6件),再審13件(含舊存2件),審結5144件,其中一審4822件,二審311件,再審11件。結案率為92.15%。
  行政審判。全年全市法院共受理各類行政案件251件(純新收),其中一審234件,二審14件,再審3件。已審結242件,其中一審225件,二審14件,再審3件。結案率為96.41%。
  案件執行。全年全市法院共審理執行案件1595件,(含舊存10件)。已執行1572件,執結率為98.56%。執行標的額為6538.03萬元。
  涉訴信訪。2013年,上級法院兩次交辦的22件涉訴進京信訪案件,息訴罷訪16件,息訴罷訪率72.7%,進京訪和其他信訪案件數量進一步下降。市中院積極學習借鑒西安市蓮湖法院先進經驗,加強立案信訪大廳規范化建設,完善“一站式”服務,使立案大廳成為化解矛盾糾紛的第一道關口。

【隊伍建設】 扎實開展黨建大調研、書記講黨課和“雙聯雙建”等活動,機關黨的建設取得新進步。全市法院以“抓廉潔,促公正;講責任,求實效”活動為契機,扎實開展思想紀律作風學習教育、“學憲法、學黨章、讀經典”、黨的群眾路線教育實踐調研等活動,將政法干警核心價值觀和黨的十八大精神要求內化于心、外化于行,努力提高廣大法官干警的廉潔意識和責任意識。堅持“請進來、走出去”的工作思路,加大教育培訓工作的投入力度,開展法官全員大培訓活動,2013年共舉辦了執行工作、民事審判、輿情應對等培訓會11場次,參訓人員1000余人次。市法院先后選派17人到國家法官學院學習。

【黨風廉政】 開展形式多樣的廉政教育活動,舉辦廉政培訓班、報告會,組織干警到商州監獄進行警示教育,筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實中央“八項規定”,修訂完善了《關于改進司法作風的六條措施》、《關于抵制人情案關系案若干規定》、《關于約束干警8小時以外行為的意見》等12項反腐倡廉制度,把基層法院院長、本院機關庭室負責人向市法院黨組述廉制度化,用制度保證廉潔。加強對違法違紀行為的查處工作,開展巡回督查和暗訪,現場糾錯23個,全市通報2次,發出監察意見書3份。共接待來訪24人次,收到舉報信件36件,立案查處3件8人,分別給予黨紀處分、政紀處分和警示訓誡。加強廉政文化建設,舉辦廉政書畫、攝影展、廉政心得體會交流,豐富法院文化建設內容,強化干警廉潔意識。

【司法公開】 深入開展審判“五進”和征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見活動。全年全市法院以“五進”方式巡回審理各類案件2752件,征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見和建議案件1055件,征詢到意見建議231條,采納意見建議126條。深入推進“三官一律進社區(村)”工作,全市法院已掛牌建立法官工作室642個,有力地促進了基層平安建設工作。認真做好人民陪審員選任、培訓工作,提高陪審率,共有211名人民陪審員經過專業培訓后履職。人民陪審員陪審率達到25.71%。充分發揮法院網站功能,及時公布法院工作動態,全市兩級法院都開通了官方微博,開展了生效裁判文書網絡公開工作,裁判文書上網率達到80%。探索開展了庭審網絡直播工作,全年全市法院庭審網絡直播19次。完善網上投訴舉報平臺和院長信箱建設,暢通群眾訴求渠道。

【審判管理】 認真落實省法院2013年4月份頒布的《陜西省人民法院案件質量評估辦法》,采取排名通報、點評整改、末位檢討等措施,有效促進審判質效提高。扎實開展案件評查、庭審觀摩和優秀裁判文書評比活動,2013年,市法院共開展庭審觀摩28次,評比優秀裁判文書56件。
(段大寶)

商洛市中級人民法院

  院 長 張曉建
  副院長 郭建中 楊成哲
      方學民 宋 濤

 

司法行政

 

【法制宣傳】 組織開展各類主題法制宣傳月活動,拍攝《全市政法工作盤點與展望之司法篇—強勢推進創一流》專題片,繼續擴大“法律六進”活動覆蓋面,印制《商洛市法律知識讀本》4萬余冊,免費發放到每個家庭。在全市領導干部和公務人員中開展學習憲法宣傳活動,對2012年度縣處級領導干部年度法律知識考試考核情況進行了通報,舉辦了全市普法骨干無紙化考試工作推進會,全市有1000余名縣處級以上領導干部參加了2013年度無紙化法律知識考試。組織開展秋季開學“法律進學校”宣傳周活動,全市共舉辦青少年法制報告會380余場次,講法制課3100余節次,舉行法制主題班會3500余堂,開展校園周邊治理110余次,印發法制宣傳材料50余萬份。繼續深化法治文化建設“118”工程,對全市法治文化建設先進單位進行了表彰,確定各類法治示范點150余個,確定包聯創建民主法治示范村聯系點8個。制定出臺《關于進一步加強企業經營管理人員學法用法工作的意見》、《關于深化法治城市、法治縣(區)創建活動的通知》、《關于繼續深入開展民主法治創建活動的通知》等,進一步規范了重點對象學法用法和民主法治創建工作。積極開展“六五”普法中期檢查,在各縣區各部門自查的基礎上,抽調30余名工作人員,深入全市7縣區、96個部門進行了督查,并通過了省“六五”普法中期檢查,市司法局被表彰為全國“六五”普法中期先進單位,洛南縣、商州區分別被表彰為全國、全省先進縣。

【基層基礎與人民調解】 市及七縣區司法業務用房已全部獲批立項,總建筑面積25675平方米,爭取投資5800.96萬元。市司法局、洛南和山陽縣業務用房項目主體封頂;商南縣司法業務用房項目已開工建設;鎮安縣司法業務用房項目已完成設計評審階段;丹鳳縣已完成項目選址。司法所以縣(區)司法局管理為主的雙重管理體制全面理順,副科級建制全面落實到位,106個鎮辦選拔委任了副科級司法所長,2013年有30個司法所達到省級示范化司法所標準。組織開展了“強素質、精業務、轉作風、助民生”主題的司法所長崗位練兵活動,為基層司法行政干警換發了制式服裝,配備非線性編輯機和攝像機、電腦、錄音筆、對講機、防刺背心、手持喊話器、掃描儀等價值300余萬元的物資。全年組織培訓人民調解員2359名,排查各類矛盾糾紛7507件,調處7491件,調處成功7372件。全市已建成范圍涵蓋醫患糾紛、交通事故、城市拆遷、勞資糾紛等專業性、行業性調解組織122個,調處矛盾糾紛305件,調處成功289件。鎮安縣整合12類調委會資源、實行一廳式辦公和丹鳳縣鐵峪鋪鎮“兩所聯調”的做法已在全省學習推廣。

【特殊人群管理工作】 印發《商洛市綜治委特殊人群專項組2013年工作要點》和《2013年刑釋解教人員安置幫教工作要點》,全面落實社區矯正人員、安置幫教對象、艾滋病人、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向精神病人等五類特殊人群的責任單位。積極實施社區矯正“123”工程,規范社區矯正人員銜日常工作程序。通過強化“三項”考核,加強對社區矯正對象全過程全方位的監督管理。組織七縣(區)司法局局長學習安康市安置幫教基地建設經驗,并在柞水縣舉行了特殊人群幫扶“雨露行動”啟動儀式。全市依托企業新建新航之家5個,安置了一批社區矯正和刑釋解教人員,并對全市社區矯正和刑釋解教人員進行了技能培訓,積極幫助刑釋解教人員順利回歸社會。

【律師公證工作】 為換屆的33名省人大代表、政協委員配備了顧問律師,全年共為代表、委員履職提供服務163件次、贈送《企業實用法律匯編》500余冊,為市、縣兩級政府審查規范性文件30余件,擔任中小企業法律顧問60家。向市縣“兩會”代表委員。一年來,全市律師共辦理各項法律事務2380件、公證辦理公證事項1396件、百處萬件公證法律援助141件。制定了《關于開展“一村(社區)一律師”工作實施方案》,共開展法律宣傳、咨詢活動110場次、贈送法律書籍1100余本、解答法律咨詢390人次、舉辦法制報告會39場次、受理承辦法律援助案件51件,起草修改合同89份,出具法律意見31份,參與調解矛盾糾紛77件。

【法律援助工作】 開展婦女兒童、老年人、農民工、殘疾人權益保障法律援助宣傳活動30余場次,發放宣傳資料6000余份。全市126個鄉鎮(辦)均設立了法律援助工作站。全年共辦結中央彩票公益金法律援助項目案件238件,發放項目案件補貼 320450元,為群眾挽回經濟損失1605萬元。發揮“12348”法律援助專線電話作用,全年共受理指派各類法律案件1529件,1576 人次接受援助,為群眾挽回經濟損失或取得利益4200萬元。

【司法鑒定工作】 積極開展司法鑒定機構“轉作風、抓質量、促公正”主題實踐活動和司法鑒定案卷質量評查活動,全年辦理案件170件,辦理司法鑒定援助案件20件,回訪案件23件,減免各種費用3萬余元。

【司法考試】 全年完成全市228名考生的網上報名、審核和考試協調工作,并為53名2013年參加國家司法考試上線人員頒發了法律資格證。

【隊伍建設】 以學習貫徹黨的十八大精神為重點,以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,大力開展“勇創新、敢擔當、爭一流”、“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”等主題活動,局班子成員分期參加了全市學習貫徹黨的十八大精神輪訓班,并組織全市司法行政系統1200余人參加省市舉辦的各類業務培訓,提升了全體干警的業務素質。召開全系統反腐倡廉工作會議,下發《2013年黨風廉政工作要點》。認真貫徹落實中央八項規定,制定下發了《貫徹落實中央改進工作作風密切聯系群眾八項規定的實施辦法》和《全市司法行政系統“效能作風整治”專項活動實施意見》,不斷加強全系統的作風建設,樹立司法行政機關和干警的良好形象。組織開展了慶“七一”主題活動和“五個一”主題教育活動,完成了離退休支部的換屆選舉工作。
(歐陽稷橋)
城鄉建設·環境保護


城鄉規劃

 

【規劃編制】 完成了中心城市《楊峪河片區控制性詳細規劃》、《城周小龍峪等6條溝峪規劃》、《北新街沿線等主要街道的城市景觀設計》、《環城南路城市設計》等規劃;《商洛市城市“綠色”規劃》、《龜山風景區總體規劃》和《商洛市中心城市綠地系統規劃》已經市規委會審查通過;《中心城市地下空間規劃》和《商洛市城市風貌總體規劃》已完成初步成果。中心城區詳細規劃覆蓋率提高到95%。洛南、柞水、商南三縣總體規劃修編正在穩步推進;17個省市重點鎮建設規劃已完成;完成了山陽縣漫川關鎮等3個文化旅游名鎮建設規劃技術審查。全市城鎮化率達到45.55%。

【規劃管理】 完善了規劃審批批前公示制度和窗口報件制度、設立了項目報件窗口、規劃審批實行程序上墻、公示上網,做到批前批后現場雙公示,制定了《商洛市城鄉建設規劃項目審批空間控制要素表》。從嚴控制城市“五線”和容積率、綠地率、建筑密度、建筑特色等20余項主要強制性指標。積極策劃城鎮重大項目,多方位抓好推介招商,積極服務于保障房、陜南移民搬遷、西街舊城改造、丹南片區、龜山南片等一批重大建設項目的規劃服務工作。
【測繪地理信息】 掛牌成立了市、區測繪地理信息局。與省測繪地理信息簽訂了戰略合作框架協議;數字商洛空間框架建設推廣項目已經國家測繪地理信息局立項批復;商洛市規劃勘察測繪大隊已正式撤隊建院掛牌成立。商洛市測繪地理信息工作連續四年被省測繪局綜合考核為優秀。省測繪局專文下發《開展向商洛市測繪地理信息局學習活動》,召開全省各級測繪地理信息行政主管部門學習商洛市測繪地理信息工作經驗。

【宣傳培訓】 成功舉辦了把脈“新型城鎮下商洛的思考把脈咨詢活動”,共有13家中省市新聞媒體,全方位、多角度宣傳報道把脈咨詢活動,全面展示把脈咨詢成果,提高了全民對城鎮化的認識。開展了“美麗民居”攝影大賽活動,征集優秀居民攝影作品413幅914張。舉辦了全市城鎮規劃專題培訓班,各縣區分管縣區長、建設局局長、18個省市重點鎮領導等50人參加培訓,進一步提升了全市各級領導干部的城鎮規劃管理水平。全年各級新聞媒體共報道20余篇,專題制作把脈咨詢活動光盤100套1000冊成果匯編,刊發《商洛規劃》3期。

【信訪維穩和包村扶貧】 先后五次前往天主教堂開展“三問三解三進”活動,為群眾解釋有關法律法規和政策。協商解決東環路群眾反映錦園二號開發項目有關問題,多次召開有項目業主、群眾代表雙方參加的協商會議,有效推進了工程建設進度。現場調研化解東關電器廠西側住宅樓20余戶反映東林大廈工程建設影響正常生活,局領導前后三次到東林大廈工程現場調研,并在工程現場召開調研調處會議,就容積率、采光間距、消防安全通道等事項給群眾做了耐心解釋,有效地化解了矛盾。扎實抓好包村扶貧。2011年以來,市局包扶山陽縣石佛寺鎮板廟村。制定了《山陽縣石佛寺鎮板廟村興村富民三年規劃》和年度實施計劃,明確了發展目標、工作重點和推進措施。積極爭取各類項目資金共計38.4萬元,群眾體育娛樂器材8套,捐贈教育基金1萬元,新修便民橋12座,拓寬通組路5公里,硬化3.9公里,極大地改善和豐富群眾生活。
 
【機關建設】 按照黨風廉政建設責任制要求,嚴格執行中央“八項規定”,加強廉政教育和制度建設。積極實行黨務、政務公開,接受群眾和社會各界監督。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。在路線教育實踐活動中,由8名縣級領導帶隊,多次深入包抓點山陽縣石佛寺鎮走村入戶開展民情調研,達到了村村全覆蓋,走訪兩新組織3個,走訪學校5所,走訪群眾160余戶,梳理問題31個,召開座談會5次。認真開展“書記講黨課、聚力促發展”活動。繼續推行黨組織書記、支部書記、黨員領導干部帶頭學、帶頭講黨課的好做法,深化學習型黨組織建設,逐步將“書記講黨課”推向科級干部和一般黨員,實行一人講一課,從而促進學習風氣的形成。機關黨員干部開展“三問三解三進服務(進農村、進企業、進社區,服務發展、服務基層、服務群眾)”活動,深化“雙聯雙建”黨建主題活動,通過承諾、認真履諾、科學踐諾、群眾評諾,切實提高為基層、為群眾辦實事辦好事水平,密切黨群、干群關系。積極參加第三界運動會,并獲得黨政機關組團體第五名的好成績。
(張康昭)

 

 

城鄉建設

 

【保障性住房】 2013年,全市新開工各類保障房9984套;新增發放租賃補貼3845戶;基本建成各類保障性住房13769套。對達不到工程進度要求的項目進行督辦,并對照工作計劃和建設進度表進行跟蹤檢查,確保工程項目開工一個,建成一個,投入使用一個。同時制訂了《商洛市廉租住房和公共租賃住房并軌管理指導意見》,為加快保障性住房建設和健康運營管理提供強有力地保障。在保障性安居工程建設過程中,嚴格執行國家建設程序和強制性標準,認真落實“四制”管理,對達到竣工條件的,及時辦理竣工驗收手續,對已竣工決算(結算)的工程項目進行造價評審和審計,每個項目工程資料齊全,并按要求設置質量責任永久性標識和省安居工程標識。時刻保持質量安全“零容忍”態勢,大力開展保障性住房質量安全督促檢查活動。全市在財政極為困難的情況下,優先安排市本級配套的0.34億元,縣區落實到位配套資金約2.82億元;加大中省補助資金爭取力度,爭取到位中省各類補助資金3.8億余元;嚴格執行保障性安居工程優惠政策,降低服務性收費的標準,已累計減免各類保障性安居工程稅費0.4億余元。嚴格執行財經紀律,確保了保障性安居工程資金的使用安全。嚴格執行“三審核、兩公示”制度和輪候制度,嚴把準入關,陽光操作,公平分配,已分配各類保障性住房10675套,累計分配51541套,占竣工64035套的80.48%;已錄入家庭分配戶信息49877戶,設立廉租房和公租房永久性標識牌411個、臨時性標識牌79個。建立健全了保障性住房建設廉政風險防范制度和多部門聯合監督機制;采取設立公示牌,將保障對象的個人信息和圖像資料進行公示、公開,接受監督;建立保障對象動態管理制度,進行定期復核審查,對不符合保障條件的,及時使其退出保障范圍。嚴格實行“旬統計、月通報、季評比、年考核”制度,在月巡查的基礎上,組織力量對工程進度、質量安全等情況逐項目進行檢查督導,并將督查考核結果在《商洛日報》等新聞媒體上進行公示,對達不到進度要求的縣區進行通報批評和專項督辦。

【房地產開發】 2013年全市計劃商品房開發56萬m2,完成投資額14億元,實際全年完成商品房開發62.54萬m2,完成投資額16.5億元,其中,中心城區2013年計劃商品房開發15萬m2,完成投資額4億元,實際全年完成商品房開發23萬m2,完成投資額5.5億元。切實加強物業管理,全年共受理房地產開發項目投訴和調解物業服務糾紛26次,涉及群眾800余人。

【市區建設】 2013年,中心城市建設完成投資20.4億元。環城北路完成投資10013.8萬元。累計完成投資4.86億元。七個控制性工程大部分完成主體工程,路基工程建設進展順利。商鞅大道東段完成投資1.05億元,累計完成2.01億元。已于9月17日建成通車。商鞅大道西段9月底完成招投標,征地拆遷正在進行,完成投資800萬元。西街舊城改造已全面完成房屋征收工作,累計完成投資2.9億元。安置房項目正在加緊建設建設,路網工程已經啟動。蓮湖東側舊城改造5月底前已完成路橋建設及房屋拆遷,安置房已開工建設,累計完成5000萬元。龜山路網一期工程完成投資3163萬元,主體建設任務基本完成。312國道二改一完成投資8100萬元,累計完成1.31億元。完成路基清表、挖方、填方,防護與排水等項目。西商二線連接延伸線丹江大橋至商鞅大道工程建成通車,完成投資2300萬元。金鳳山公園今年完成投資1600萬元,累計完成4.6萬元。公園兒童游場建設已基本完成,民俗風情景觀區已招標。城市供電工程完成投資3000萬元。蓮湖公園步行街完成投資2700萬元,主體工程和公園管理用房已建成。丹南路網二期完成投資1243萬元。完成了路基填方、污水管線溝槽開挖、綜合管溝等施工。環衛設施建設已完成投資400萬元。氣化商洛項目已完成鎮安天然氣利用工程部分施工,商丹園區場站建設的設備采購和主管網鋪設完成,沙河子重點鎮管網鋪設和部分入戶安裝工程。完成投資3100萬元。市區污水處理工程完成投資1600萬元。市區綠化工程完成投資1460萬元。市政及市區路燈節能改造工程完成投資1400萬元。供水工程完成投資1000萬元。

【縣城建設】 2013年六縣一區城市建設完成投資22.25億元。商州區賀咀新村路網工程、朝陽片區建設、金鳳山公園續建、商山物流園、澤泰汽車4s店建設、賀咀片區改造等項目成效顯著。洛南縣秦唐街、孔子公園、八卦橋工程、城區雨水管網、鳳城東路、天然氣管道鋪設、濱河東路景觀等項目進展順利。丹鳳縣金山公園、花廟廣場、丹江一橋、江濱北路西延正在施工,氣化丹鳳修建臨時加氣站一座、鋪設管道11.8公里、入戶1500戶,污水管網已完成大部分管網鋪設。商南縣天然氣供氣項目、南坪路改造、長新路西段改造、東興街等項目加快建設,創新路、秀水路、城區綠化和城市景觀提升工程已完成。山陽縣城區氣化工程、十里大道、西河新區路網、城市橋梁工程等項目進展順利,老城區雨污分流、老街改造、人民廣場提升和西河河堤蓄水成湖項目已完成。鎮安縣鎮云大道、縣城基礎設施、南山公園滑坡治理、天然氣等工程進展順利。柞水縣乾佑街提升改造已完成,新老城連接帶工程、新城省道配套工程、東坡公園續建、河西休閑長廊向南延伸工程以及縣城供水管網改造、供氣等項目進展順利。六縣城污水和垃圾處理達標。六縣平均垃圾處理率91.75%。六縣平均污水處理率87.2%。

【村鎮建設】 2013年,全市村鎮建設完成10.52億元。其中,沙河子重點示范鎮完成投資5.151億元。鳳凰鎮、漫川關鎮、云蓋寺鎮三個文化旅游名鎮均修編完成總體規劃并經省建設廳審查。鳳凰鎮鎮區3900米路堤結合工程、河堤綠化工程、營盤環山路硬化及5.5公里的河堤路排水管網項目建成,漫川關鎮風雨廊橋、靳家河休閑長廊、生態停車場工程、老街下街整體楚街改造正在進行仿古墻面改造等項目進展順利,云蓋寺鎮鎮云二級路改造、鎮區改河工程、古街民居修復、風凸嶺隧道、大廟修復工程等工程進展順利。17個市級重點鎮建設進展順利。各重點鎮按照市政府關于市級重點鎮建設實施方案和省、市重點鎮建設標準,按計劃有步驟地積極組織實施重點鎮建設,成立組織機構,明確工作任務,夯實包抓責任,制定工作方案,落實工作措施,全市重點鎮規劃建設工作扎實有序地向前推進,17個重點鎮建設全年完成投資44590萬元。

【建筑業管理】 2013年全市建筑業實現總產值137億元,建筑業增加值88億元。全市共創建省級文明工地6個,有3個工程被評為省優質工程“長安杯”獎,1個工程被評為“國優工程”銀質獎,創建市級文明工地60個。督促入庫統計建筑企業12家,房產企業11家。組織開展了季度大檢查、季節性大檢查、重大節假日前巡查、安全生產大檢查、建筑機械設備專項檢查等十余次。其中查處和整改大小隱患396起,其中整改到位389處,整改率達98%,下發隱患整改通知書41份,責令停止施工通知書21份,責令排除隱患通知單8份,糾正違法行為通知書24份,下發停止使用機械設備通知單20份,下發警示通知單4份,召開安全生產分析會4次,現場通報會10次。對違規的九家施工企業和九家建設單位進行了警示約談。同時,組織檢查、巡查全市保障性住房項目及移民搬遷工程8次,累計檢查在建項目17個,建筑面積22.4萬平方米,在檢查中下發整改通知單5份,責令停工整改通知單11份,召開現場通報會8次。全市未發生較大質量安全事故,建筑施工領域安全生產總體呈現平穩態勢。
【防震減災】 制定了《2013年度震情跟蹤工作方案》,完成了《商洛市2013年下半年震情趨勢研究報告》和《商洛市2014年震情趨勢研究報告》,編發《震情通報》5期,確定了14個觀測點為商洛市地震宏觀觀測點;市級新建工程抗震設防備案率達到100%,312國道“2改1”工程地震安全性評價工作正在進行中;六縣備案率均達到95%以上;聯合市教育、衛生等部門對全市農村中小學校、醫院和移民搬遷工程共4073個項目開展抗震設防督促檢查,順利完成省住建廳、省地震局的抽查工作;配合大地工勘院完成商洛市地震小區劃資料收集、斷層走向現場考察、鉆孔布設等工作。全年命名市級防震減災科普示范學校7所,向省上推薦申報科普示范學校2所。繼續穩步推進地震安全示范社區、農村民居示范工程。做好地震應急救援準備工作。市縣政府預案全部修訂,成員單位和企事業單位預案備案達39個;制定下發了《商洛市地震災害救援志愿者隊伍建設實施方案》以及《商洛市地震應急現場工作隊組建方案》;指導丹鳳縣地震局在丹鳳縣資峪九年制學校舉行了防震防空應急疏散演練活動,全市共開展多種形式的地震應急演練達150多場次,參演人員達到5000多人。繼續開展防震減災知識宣傳教育。制定商洛市5.12防震減災宣傳活動項目3項,活動期間共展出展板20余塊,發放宣傳資料1.5萬份,接待咨詢群眾300余人次。在商洛電視臺播放防震減災社會公益廣告片 6次,動漫公益宣傳片6期。
(譚 彤)

 

住房公積金管理

 

【機構調整】 市中心根據中、省要求和市政府統一安排部署,積極穩妥推進機構調整工作。在調研工作、全面征求縣區政府意見的基礎上,市中心向市政府上報了《商洛市住房公積金管理機構調整工作實施意見》的報告(商政金字〔2013〕16號),市政府于2013年4月26日第7次常務會議審議通過了報告,2013年5月20日市政府辦公室印發了《商洛市住房公積金管理機構調整工作實施方案》(商政辦發〔2013〕25號)。配合審計部門于6月底完成了對全市兩級管理機構的全面審計工作,針對審計中提出問題進行了全面整改。機構的組建、各管理部人事移交、職工崗位設置基本完成。制訂了統一的財務核算制度,設立了住房公積金增值收益專戶,并實行專戶管理。根據市政府關于住房公積金管理機構調整方案,變更了各管理部法定代表人印鑒,實行中心一級法人。

【住房公積金覆蓋面】 全市住房公積金繳存人數達到8.91萬人,覆蓋面由上年85.74%提高到88.84%。

【住房公積金歸集額】 全市歸集住房公積金59290.40萬元,占年計劃45000萬元的131.76%,比上年增長22.32%。歷年歸集累計255437.90萬元,年末住房公積金余額180934.20萬元。

【住房公積金貸款發放】 全市當年發放個人住房貸款2727筆38903萬元,貸款累計發放24163筆189773.50萬元,年末個貸余額87496.99萬元,年末貸款率達到48.36%,居全省第4位(全省2013年年末個貸率為41.78 %)。

【住房公積金提取額】 全年住房公積金提取使用總額為15283.59萬元,占當年歸集任務的33.96%,,歷年提取累計74503.74萬元。

【住房公積金資金使用率】 年末資金使用率達到63.62%,居全省第 6 位(全省2013年年末使用率為66.30%)。

【風險率】 全市住房公積金貸款逾期率為3.31‰,超過1‰的風險率。

【增值收益】 全年實現增值收益2680.34萬元,占年計劃1600萬元的167.52%,比上年增長24.18%。
(鄒沅芫)

 

城市管理

 

【市政公用基礎設施建設】 2013年,城市市政公用項目建設累計投資2.62億元,較上年增長28.6%。城市公園建設,丹江公園完成鎮安苑綠化提升改造、丹鶴樓水車重建及部分噴灌管道鋪設;龜山風景區完成棧道規劃設計,蓮湖公園完成商業步行街、蓮湖公園管理用房主體工程以及裝飾裝修和有關配套設施建設;共完成投資4854.7萬元,全市第一個商業步行街即蓮湖公園商業步行街建成運營。城區綠化工程,實施了龜山大道、西商二線連接線、市區十條街路等13項增綠補綠工程,共栽植各類苗木78萬株,新增綠化面積46.5萬㎡,完成投資1913.82萬元。節能亮化工程,完成金鳳路等街路18組景觀燈節能改造,更換安裝江濱大道LED節能燈790盞,實施了丹江兩岸22000米的LED燈亮化提升改造,安裝投光燈、射燈、文化標識燈等共763盞,完成投資888.33萬元。架空線纜入地工程,文衛路、移動路、北新街等10條路段9千米通信綜合管溝建設和架空線纜入地工程順利完工,完成投資670萬元。道路提升改造工程,實施了北新街中段人行道提升改造,共鋪設透水磚30000平方米,完成投資432.7萬元。環衛基礎設施建設,完成城區東、西、南三個環衛工作調度站建設改造及建筑垃圾處理場征地、管理房建設及進場道路、回車場等基礎工程建設,對垃圾處理場庫區及進場道路和醫療廢物中心焚燒系統進行了全面維修,購置了30個垃圾箱,更新保潔三輪車35輛,共完成投資1629.5萬元。市區公廁建設完成57座(新建36座,改建21座。其中中心城市投資689.61萬元,建成11座;各縣新建成46座),建成率達到64%,基本完成了任務總量的40%。雨污分流項目,完成了商鞅大道東段、北新街中段等15條街路雨污分流工程,實施了柳家溝、黃沙河垃圾污水綜合治理,共鋪設管道13.45公里,完成投資1653萬元,基本形成了體系完備、七縱五橫的排水系統。供水管網工程,商鞅大道鋪設DN500管道4公里,沙河子鎮供水工程完成DN600管道鋪設1610米,龜山路網給水工程完成管道鋪設800米,州城路、北新街管網改造1020米,完成投資1300萬元。氣化商洛項目,投資5000多萬元,動工建設鎮安縣、商丹工業園、沙河子鎮等燃氣場站,完成16.6公里配套管道鋪設。引資7200多萬元啟動實施商州至丹鳳42公里燃氣管道建設。同時,數字城管、龜山風景區入口門戶區、市污水廠二期、第二污水廠、二水廠改擴建、城區垃圾收運設施等工程項目建設前期工作有序推進。

【城市綠化】 以創建國家園林城市為契機,以增綠補綠、見縫插綠為重點,投入城市綠化資金1913.82萬元,實施了龜山大道、西商二線連接線、市區十條街路等13項增綠補綠工程,共栽植各類苗木78萬株,新增綠化面積46.5萬㎡,新創建市級園林式單位和居住區35個,建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積三大指標分別達到37.25%、41.25%、11.89㎡,較上年分別增長0.47%、0.47%、0.48㎡。

【市政市容】 投入432.7萬元,實施了北新街中段人行道提升改造,共鋪設透水磚30000平方米,完成大街大道和背街小巷道路硬化維修、補坑槽和治龜裂6074平方米,城市主次道路完好率保持在95%以上;文衛路、移動路、北新街等10條路段9千米通信綜合管溝建設和架空線纜入地工程順利完工,完成投資670萬元。投資888.33萬元,完成金鳳路等街路18組景觀燈節能改造,更換安裝江濱大道LED節能燈790盞,實施了丹江兩岸22000米的LED燈亮化提升改造,安裝投光燈、射燈、文化標識燈等共763盞。城市景觀亮化和道路照明設施完好率、亮燈率始終保持在98%以上。建立日夜巡查看護制度,加大巡查管理力度,加強市政公用設施的維護和管理,確保了市區公園廣場市政公用設施運轉正常。

【環境衛生】 深入開展城市環境衛生綜合整治活動,采取市區聯動、部門聯手,堅持疏堵結合,實行專項整治與綜合整治相結合、集中整治與日常監管相結合,針對季節性特點和苗頭性問題,中心市區堅持每月開展1-2次專項整治,每季度開展一次綜合整治,全年累計開展垃圾、渣土車、市容環境、違法建設、戶外廣告、夜市燒烤等專項整治和各類綜合整治活動30余次。采取檢查通報、電臺曝光、疏堵結合等措施,開展了由城管委牽頭,商州區、市監察局、市交警支隊等職能部門具體組織的城區環境六大整治活動,對單位按照“優秀、良好、一般”三個等級進行評定并貼牌公示,有效促進和調動了全民參與城市管理的積極性。堅持人性化執法管理理念和疏堵結合、規范管理的原則,市政府出臺了臨時占道管理辦法,市區設置流動飲食果蔬等銷售攤點21處、人行道非機動車停放點60處、廣告張貼欄38處,糾正違規拉運渣土車輛610余臺次,糾正店外占道經營行為5000多起,取締流動攤點4000多個,規范非機動車停放秩序3100多次,拆除大型戶外廣告7處610平方米,規范門頭牌匾1100余塊,清理野廣告12300余處,規范取締夜市燒烤攤點110處,立案查處違法建設559處,拆除和整改447處12500平方米。

【執法管理】 六縣城市管理局和城管監察大隊相繼成立,進一步完善了《中心城市精細化管理標準》和《城管信息員制度》,制定了發現-告知-匯報-派遣-處置-反饋等細化管理流程,啟動了“城管通·外勤助手”實時視頻監控城管應用工程,有效提升了工作效率,實現了城市管理問題在第一時間、第一現場、第一責任介入處理的快速反應機制。建立了層級包抓及“六聯”(聯單位、社區、門店、學校、企業、工地)、“六定”(定人、定責、定標準、定區域、定考核、定獎懲)工作機制及“三包兩禁止”責任制(包門前衛生、設施、秩序,禁止亂潑污水、亂倒垃圾),積極推行分區分類、錯時延時巡查和“5加2,白加黑”全天候監管機制,基本形成了橫向到邊、縱向到底的管理監督責任機制。堅持疏堵結合,對流動攤點實行“六統一”管理(統一經營時間、地點、標識、棚帳、垃圾容器、服裝),設置了一批臨時便民市場,實現了市容整潔、攤販受惠、市民方便三方共贏的局面。制定出臺了《商洛城管系統執法(工作)程序和行為規范》等制度,堅持亮證執法,執法監管與宣傳教育相結合,實行首違不罰人性化管理,減少了執法摩擦和矛盾沖突,提高了城市管理效率和群眾滿意度。

【園林管理】 按照建設“靚麗化”、“園林化”城市建設管理標準,狠抓綠化管理,著力提高養護水平,強化市區公共綠化日常管理養護。全年處理綠化帶及綠化樹木損壞事件11起,占用綠化帶事件3起面積30㎡;清理亂釘、亂掛等現象21次;清理喬木枯枝、傷殘枝、病蟲枝3480枝,砍伐枯死樹木305株,移栽各類喬木110多棵、各類灌木球300多棵、綠籬50㎡;對常青廣場、江南小區石桌、木凳進行維修加固8處;對工農路150個木花箱刷漆,對北新街234個木花箱刷漆加固、搬移,對彩虹橋下雕塑基座外貼石材補修40 ㎡。根據今年氣溫、雨水情況,對市區90000 ㎡綠籬、綠化帶、廣場苗木澆水約528車約 5280m3;對市區22147株行道樹、90000 ㎡綠化面積進行科學施肥3次;對市區公共綠地除草3-5次;對市區主干道綠籬進行修剪,全年共修剪3次;對市區行道樹、綠籬進行預防性、針對性病蟲害防治;對市區22147株行道樹進行涂白防病蟲害。

【城市供水】 完成商鞅大道、沙河子鎮、龜山路網、州城路、北新街等街路供水管網鋪設和改造7.4公里,并完成沿線單位、小區的入戶通水連接工作,使城區管網達74公里,供水普及率達91%。全年實現供水量860萬噸,同比增長10%;銷售收入2400萬元,同比增長17%;水質綜合合格率、水壓合格率、設備完好率、管網修漏及時率均達98%以上。

【城市燃氣】 市燃氣公司與省天然氣公司合作組建新公司,引資8000多萬元,新公司注冊資金達到1.42億多元,為商洛燃氣事業增添了新活力。全年銷售液化氣660噸,同比增長4.76%;銷售天然氣1278萬立方米,同比增長96.62%;銷售收入3800萬元,同比增長90%,經營效益比往年大幅增長。
(王 博)

 

環境保護工作

 

【概述】 2013年,重點推進“治污碧水”、“降塵護藍”、“生態修復”、“農村清潔”四大工程,強化環境監測預警,加大環境監管執法力度,強力推進生態文明建設。全年,污染減排超額完成省考目標;市區空氣質量達到或好于二級的天數351 天;全市10個城市飲用水源保護區水質達標率100%,丹江、洛河等6條河流20個監測斷面水質達到國家標準。

【流域污染防治】 在陜南三市率先啟動了流域污染防治三年行動計劃,印發了《實施方案》,策劃了8大類、208個項目、總投資14.4億元,召開了商洛市丹江等流域污染防治三年行動計劃動員大會,得到了中省各級領導的高度評價和中國環境報、陜西日報、時代周刊等60多家媒體、網站的廣泛關注。洛南、鎮安、丹鳳、商南從縣直部門抽調人員充實了力量,丹鳳、商南縣政府撥付專項資金,組建鎮辦環保機構,開展流域污染防治。

【污染減排】 建成了商南永利、商州天泰、丹鳳未來、洛南華陽等4家萬噸級畜禽糞便有機肥加工廠;關停了商州化工有限公司、山陽鋅業公司等6家污染嚴重和落后產能企業。全市共完成減排項目30個,削減化學需氧量4609噸、氨氮297噸、二氧化硫2740噸、氮氧化物415噸,削減率同比分別下降3.73 %、2.87 %、4.81%和5.21 %,分別完成任務的186.5%、143.5%、240.5%、173.7%,超額完成省上下達的目標任務,綜合考核名列前茅。

【創建省級環保模范城市】 市政府出臺了《關于執行國家第四階段機動車污染物排放標準的通告》、《關于實施機動車環保分類合格標志管理的通告》,在陜南三市率先執行“國四標準”,機動車環保檢測20898輛,發放綠標31300枚,淘汰黃標車910輛,圓滿完成了省上下達的黃標車淘汰任務。扎實開展禁燒煙煤工作,中心城區222臺鍋(窯)爐中56臺鍋爐已改用清潔能源,118臺鍋爐改燒潔凈煤,41臺停燒或拆除。加快城區管網雨污分流改造,加快城市綠化步伐,中心城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地率分別達到了39.98 %、35.98%、10.61平方米。

【生態創建】 商南縣獲全省生態文明推動力系列評選“最具影響力區域”稱號,商南、柞水、鎮安省級生態縣創建通過省級技術審查。全市有11個鎮已報省政府待命名為省級生態鎮,有14個生態鎮、28個生態村獲市級表彰命名。
【區域環境綜合整治】 柞水小嶺工業區累計投資9500多萬元,安裝維護除塵脫硫設施,硬化、綠化礦山道路,配備保潔員、灑水車、沖洗站,煙(粉)塵、道路揚塵、廢水治理成效明顯。洛南黃龍鉬業小區投資500余萬元,建設標準化沉淀池,清理事故池,加固加高尾礦庫,黃龍河水質得到有效改善。山陽中村釩業小區加強企業自動在線監測,完成氨水替代工藝。商洛煉鋅廠投資900多萬元全面實施制酸尾氣脫硫、廢水循環利用、廢渣規范堆存和電解酸霧、鋅粉蒸汽、噪音治理等六項污染防治工程,集中整治廠區周邊環境。

【農村環保】 商州、丹鳳、鎮安、三縣區一期在5個鎮27個村建成了一批污水、垃圾、養殖業、水源保護設施。二期擬投資3500多萬元、項目涉及8鎮50村的連片整治工程正在組織實施。鎮安縣建立健全保潔隊伍和長效機制,在全省創造了農村清潔工程鎮安模式。

【環境保護宣傳】 積極參加市人大“環保世紀行”活動,開展《對話丹江》系列訪談節目。圍繞“6.5”世界環境日主題,舉辦了“美麗商洛,綠色出行”單車行活動、“藍天碧水、美麗商洛”中小學生環保演講賽。在《中國環境報》、《陜西日報》專題專版報道了丹江等流域污染防治工作;在商洛電視臺開辦了“環保在行動”專欄、在《商洛日報》開辦了“環保周刊”;在高速路沿線、廣場等地設立了16處戶外大型創模宣傳牌,在商洛電視臺播放環保公益廣告,在重點鎮、生態村設立“環保公益廣告牌”,在企業、學校、社區設立環境文化墻。

【建設項目管理】 嚴格執行項目建設環評管理,審查批復建設項目環評34個,竣工環保驗收7個,建設項目核查4個,對省環保廳審批的9個建設項目出具了環評標準和環評審查意見。組織開展了建設項目執行環評和“三同時”執法檢查,對商洛煉鋅廠年產10萬噸電鋅焙燒及煙氣制酸項目超期試生產和商洛氟硅化工廠一期楊斜浮選廠項目未批先建等問題下達了限期整改通知書。

【環境執法】 組織開展了全市環保執法大檢查專項行動,對全市763家企業進行了檢查,市級掛牌督辦6家,全市立案查處36家,限期整改74家,辦理環境信訪211件,嚴查重處了一批影響群眾身體健康和可持續發展的突出環境問題。全市征收排污費1211.9萬元。

【環境應急】 先后有效處置了商南清油河鎮粗苯泄漏、陜西延長氟硅化工氟化氫氣體泄漏和丹鳳縣二氯乙烷、二甲苯泄漏等突發環境事件。

【大氣環境質量狀況】 2013年商洛市區環境空氣質量采用自動監測,監測數據顯示:市區空氣達到或好于國家二級環境質量標準的天數為351天,占總天數的96.2%。其中,一級天數202天,占總天數的55.34%。具體情況是:
  1.商洛市區大氣中二氧化硫年均值0.023毫克/立方米,較上年同期下降了0.002毫克/立方米,與國家環境空氣質量標準二級0.06毫克/立方米對照未超標。
  2.商洛市區大氣中二氧化氮年日均值0.020毫克/立方米,較上年同期上升了0.007毫克/立方米,與國家環境空氣質量標準二級0.04毫克/立方米對照未超標。
  3.商洛市區大氣中可吸入顆粒物年平均值0.059毫克/立方米,較上年同期下降了0.005毫克/立方米,與國家環境空氣質量二級標準0.07毫克/立方米對照未超標。
  4.商洛市區自然降塵年月均值為8.36噸/平方公里.月,較上年同期上升了0.19噸/平方公里.月,與省標準11.0噸/平方公里.月對照沒有超標。
  5.商洛市區本年度共降水18場,降水PH值范圍在6.12~7.25之間,酸雨頻率為0。

【地表水環境質量狀況】 2013年對全市6條河流(丹江、南秦河、洛河、銀花河、金錢河、乾佑河)20個監控斷面監測,環境質量綜合類別達到Ⅲ類或好于Ⅲ類的有20個,占總斷面的100%,按本市水域功能區域劃分標準評價,20個斷面全部達到功能區標準,達標率達100%,丹江出境斷面水質達到Ⅲ類標準。與去年比較水環境質量保持穩定。
  1.對丹江9個監控斷面監測統計結果表明,峽口斷面達到Ⅰ類標準,胡村、麻街、構峪橋、商鎮4個斷面水質達到Ⅱ類水域標準,東龍山、張村、丹鳳下5公里、丹江出境斷面(湘河大橋下)達到Ⅲ類水域標準;對南秦河2個監控斷面(南秦化工廠、賀嘴頭)監測統計結果表明:南秦化工廠斷面水質達到Ⅱ類水域標準,賀嘴頭斷面水質達到Ⅲ類水域標準。
  2.對洛南縣洛河(進水口、洛河、官橋、靈口)4個斷面監測統計結果表明:進水口、洛河、官橋、靈口斷面達到Ⅲ類水域標準。
  3.對丹鳳銀花河(土門鎮大橋下)1個斷面監測統計結果表明:土門鎮大橋下斷面達到Ⅱ類水域標準。
  4.對鎮安、柞水乾佑河(孫家砭、古道嶺)2個斷面監測統計結果表明:孫家砭、古道嶺斷面達到Ⅱ類水域標準。
  5.對山陽金錢河(安門口、漫川關)2個斷面監測表明:安門口斷面達到Ⅲ類水域標準,漫川關出境斷面達到Ⅱ類水域標準。

【聲環境質量狀況】 監測結果顯示,商洛市區功能區環境噪聲和區域環境噪聲均未超過國家噪聲標準,道路交通環境噪聲符合城市環境綜合定量考核要求。
  1.功能區環境噪聲:2013年對商洛市功能區環境噪聲晝、夜間1類區(居民、文教區)、2類區(居住、商業、工業混雜區)、3類區(工業區)和4類區(城市中的道路交通干線道路兩側區域)的等效聲級進行了監測,年平均值分別為晝間47.3分貝、夜間40.9分貝;晝間47.0分貝、夜間43.1分貝;晝間46.7分貝、夜間45.0分貝;晝間46.8分貝、夜間40.7分貝。均未超過國家噪聲標準。
  2.區域環境噪聲:對商洛市區區域環境噪聲晝、夜間1類區、2類區、3類區和4類區的等效聲級進行了監測,平均值分別為晝間57.3分貝、夜間37.5分貝;晝間52.7分貝、夜間38.2分貝;晝間50.8分貝、夜間34.3分貝;晝間55.6分貝、夜間38.7分貝。均未超過國家噪聲標準。
3.道路交通環境噪聲:市區交通干線噪聲監測共設20個監測點位,噪聲監測晝間平均值為66.8分貝,夜間平均值為58.2分貝,符合城市環境綜合定量考核小于或等于68分貝的要求。較上年同期上升了5.1分貝。

【城市集中式飲用水源保護區水質狀況】 2013年度監測數據顯示,商州區(城東井、城西井)飲用水源保護區水質達到《地下水質量標準》Ⅲ類水質標準,洛南(洛河進水口)、丹鳳(龍潭水庫)、商南(縣河水庫)、鎮安(云鎮河)、山陽(薛家溝)、柞水(乾佑河)飲用水源保護區水質達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準,全市水源保護區水質達標率為100%。與去年比較基本穩定。
(劉福明 杜鴻飛)

工 業


綜 述

 

【概述】 2013年,全部工業完成總產值561.93億元,增長32.6%,實現增加值171.44億元,增長23.8%。其中規模以上工業完成總產值479.93億元,占全年目標任務的110.3%,同比增長36.8%,高出全省23.8個百分點;實現增加值145.2億元,占全年目標任務的103.7%,同比增長27%,高出全省13.9個百分點,產值和增加值兩項指標增速均居全省第一。工業占GDP比重33.6%,較上年提高2.9個百分點,對GDP增長的貢獻率達到51.2%,較上年提高0.8個百分點,拉動GDP增長6.5個百分點。

【重點行業】 2013年,有色金屬采選、醫藥制造、非金屬礦物制品、農副食品加工等傳統重點行業增速均高于全市,分別達到了39.7%、51.5%、45.7%和38.2%,特別是新建成投產的同興軋鋼公司填補了黑色金屬冶煉及壓延加工行業的空白,全年完成產值15.6億元,新增加的幾戶電子企業使得電子行業以92%的高速度增長。在重點行業的拉動下,工業三大支柱產業均實現了較快增長,全年完成產值411.9億元,占全市規模以上工業總產值的85.8%,增長44.5%,其中:現代材料完成產值339.4億元,占全市70.7%,增長35.9%,現代中藥完成產值43億元,占全市8.9%,增長49.4%,綠色食品完成產值29.5億元,占全市6.1%,增長32.3%。

【大中型企業】 2013年,全市產值過億元企業達到107戶,較上年增加27戶,完成產值445.6億元,占全市規模工業總產值的92.8%,較上年增長37%,高于全市規模工業產值增速0.2個百分點。其中:商洛煉鋅廠產值突破60億元,商洛供電局超過20億元,西部鑫興、大西溝鐵礦、九龍公司、柞水同興軋鋼、必康公司、陜西銀礦、柞水金正、商洛比亞迪等8戶企業產值過10億元,豐源釩業、堯柏龍橋、盤龍公司、五洲公司、秦東集團、金川封幸、華源鉬材料公司、秦嶺鉬業、柞水三星等9戶企業產值過5億元。23戶大中型企業全年完成工業總產值211.9億元,占全市規模以上工業總產值的44.2%,增長20.9%。

【經濟效益】 2013年全市規模以上工業完成銷售產值435.3億元,同比增長33.9%,產銷率為90.7%,較三季度提高1.1個百分點,較二季度提高1.9個百分點,較一季度提高6.9個百分點。全年實現主營業務收入387.21億元,同比增長28.2%;實現利稅30.61億元,增長20.1%,其中利潤15.84億元,增長75.8%,稅金14.77億元,下降10.32%。納稅500萬元以上企業28戶,其中過千萬元企業19戶。

【企業培育】 按照“培育一批、增加一批、催生一批”的要求,分類施策,精心培育,增加企業數量,擴大企業規模,做強做大了一批骨干企業,培育了一批規模企業,催生了一批小微企業,全市企業培育納規工作取得喜人成績,全年新增規上企業43戶,其中:商州3戶、洛南12戶、丹鳳8戶、商南3戶、山陽7戶、鎮安6、柞水4戶。全市規模以上工業企業總數已達到191戶(含3戶地電企業,鎮安秀山包裝材料公司退出規模以上工業企業)。

【技術進步與創新】 2013年,市級以上國有企業從經營機制、管理體制、治理結構、經濟效益、科技創新等五個方面,與國際、國內同行業先進企業進行對標,加大考核,企業發展質量和競爭實力持續提升,產值增長47.4%,主營業務收入增長85.3%。在技術創新上,企業的創新主體地位進一步增強,全市擁有省級企業技術中心9個,全年組織實施新產品研發項目28項。商洛煉鋅廠鋅浮渣分質回用技術和金川封幸公司利用生物技術提取黃姜皂素新工藝獲得“2013年全市科技進步一等獎”。西部鑫興公司鉬精礦焙燒及金屬錸綜合回收技術、永恒礦建公司與豐源釩業公司采用靜態計量配比生產釩氮合金技術獲得二等獎。益華絨繡工藝品公司針繡嵌花針織方法、天士力公司丹參機械化采收與智能干燥凈化技術、西部鑫興公司鉬精礦降鉛保錸技術和榮毅電子公司新型無鉛環保助焊劑及其制備方法獲得三等獎。在市場創新上,商洛煉鋅廠提出了“降本提效、以銷促產”目標,大力回收硫酸、氧化鋅、鎘錠、銦錠等副產品,靈活調整營銷策略,積極協調戰略用戶,全年產銷率超過100%。商洛比亞迪公司積極應對當前太陽能光伏產業低迷,積極拓展省外、海外市場,企業產值、效益均較上年有較大突破,成為引領全市太陽能光伏產業的火車頭。

【縣域工業】 從規模工業產值完成情況來看:商州成為全市首個產值過百億元縣區,總量上與柞水(97.23)、洛南(84.92)居前三位。從增加值完成情況來看:柞水(31.1)、商州(24.4)、洛南(24.3)總量居前三位,山陽、商南增速均高于全市平均水平,商州與全市平均水平持平,特別是工業總量較大的商州區,增加值總量居全市第二位,增速均居全市第三位,對全市工業增長拉動作用較大。規模工業快速增長的同時,全市縣域工業集中區也實現了較快推進。2013年,全市縣域工業集中區完成投資59.4億元,新建續建項目145個,入園企業59戶,實現工業總產值249億元,增長49.5%,實現增加值74億元,同比增長45%,上繳稅金7.8億元,增長32%。

【項目建設】 2013年,全市完成工業固定資產投資142億元,同比增長26.6%,40個市級重點工業項目全部開工建設,累計完成投資52億元,占年度計劃116%,比亞迪300MW太陽能組件、華磊鑫源公司花崗巖開采加工、邦友硅產業園5萬噸改性二氧化硅生產線、鑫元科工貿黃金探選及變電站建設、華茂牧業20萬噸高效系列飼料生產線、柏倫國際包裝產業園、天河泥漿年產2.5萬噸鉆井助劑、天元隆魔芋系列產品開發、天之潤中藥中間體提取、廣遠食品畜禽肉制品加工、同興軋鋼40萬噸中板及30萬噸棒材等21個項目已經建成投產或試產,達產后可新增產值50億元。在實施項目過程中,緊緊抓住政策機遇,全年爭取中、省各類支持項目27類100個,到位資金1.3億元,同比增長10%,拉動工業各類投資超過25億元。

【非公經濟】 2013年全市中小企業實現總產值776億元,增長33.5%,營業收入714億元,增長35.3%。全年新增私營企業726戶,新增個體私營戶8693戶,全市非公有制經濟總數達到9.6萬戶,其中私營企業4600家,個體私營戶9.2萬戶,非公有制經濟實現增加值260.13億元,占全市GDP的50.92%,居全省第三位。
(何欣洋)

 

 

綠色食品 現代醫藥

 

【經濟運行】 2013年商洛市規模以上輕工業完成總產值89.67億元,同比增長45.1%,已連續4年增長率超過45%,繼續保持高速增長的態勢;輕工業增加值達到27.8億元,同比增長39%;輕工業產銷率為91%。規模以上輕工業占全市規模以上工業總產值的19%,較去年提高1.6個百分點,經濟比重不斷提高。規模以上輕工企業達到65戶(較上年新增10戶, 退出1戶)。商洛市產值過億元的輕工企業由去年的22戶增加到29戶,其中陜西必康產值超過15億元,柞水盤龍和金川封幸產值超過5億元。產品產量穩定增長,以精制食用植物油、鮮肉、糖果、飲料酒、葡萄酒、精制茶、蠶絲、中成藥為代表的輕工產品產量均實現大幅增長。

【產業結構】 商洛市輕工業產業結構在2013年不斷得到優化。以大力發展循環經濟為核心,做特做大綠色食品產業和現代中藥產業,充分發揮綠色農產品的比較優勢,加快基地規模化、生產標準化、產品無公害化、產業集群化發展步伐,大力促進現代中藥和綠色食品產業結構優化升級,提高產業發展的整體水平。2013年,現代中藥完成產值43億元,增長49.4%;綠色食品完成產值29.5億元,增長32.3%。

【項目建設】 2013年商洛市共確定商洛柏倫工貿國際包裝產業園、陜西天之潤生物科技公司中藥中間體提取、丹鳳恒大包裝產業園、必康公司醫藥產業園、盤龍醫藥保健品項目、陜西百盛3200緒繅絲生產線等19個市級重點輕工項目。

【綠色食品】 2013年,商洛市規模以上綠色食品企業完成產值29.5億元,同比增長32.3%。規模以上企業達到28戶,初步形成了“市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶”的發展格局。主要產品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶葉、淀粉制品、豆制品、土特食品、糖果等。
  肉類加工。2013年產量為4.9萬噸,同比增長38.5%。生產企業以丹鳳華茂、洛南明和、商南宏源、鎮安創盛為代表。丹鳳華茂牧業發展有限公司2013年完成產值4.95億元,是全省規模最大的肉雞生產、加工、銷售為一體的現代化產業龍頭企業。
  糧油加工。2013年產量為4.2萬噸,同比增長11.8%。生產企業以商洛朝陽金絲源、洛南天玉為代表。商南金絲源是陜西省農業產業化重點龍頭企業,以花生油、花生調和油等系列食用油為主導產品,2013年完成產值4.44億元,“金絲源”品牌是中國馳名商標、陜西省著名商標。
  茶葉加工。2013年產量為4000噸,同比增長64%。生產企業以商南茶葉聯營公司、商南雙龍、鎮安盛華等為代表,擁有“泉茗”、“仙茗”、“炒青”、“烏龍”四大系列,30多種茶葉產品。商南縣茶葉聯營公司2013年完成產值3.6億元,是陜西省農業產品重點龍頭企業,其“雙山”品牌為陜西省著名商標。
  食品生產。以鎮安雪櫻花、洛南民生、山陽家金、陜西君威、陜西新田地、陜西智源等企業為代表,主要產品有豆制品、土特食品、糖果等。核桃、板栗、食用菌、畜禽等食品加工原材料基地建設不斷擴大,逐步形成市場、加工、種植養殖良性循環的發展模式,綠色食品產業鏈建設初具雛形。2013年食品安全理念、工藝裝備水平和安全監測能力整體提升,全年未發生食品安全事故。

【現代醫藥】 2013年,隨著新版藥品生產質量管理規范(GMP)推進、新版《藥品經營質量管理規范》(GSP)實施推進,醫藥產業轉型升級步伐加快,主要經濟指標穩定,發展勢頭向好。截止2013年底,全市共有規模以上醫藥企業8戶,完成工業總產值32.57億元,同比增長39%;實現銷售收入28.96億元,同比增長35%;上繳稅金1.84億元,同比增長32%,其中盤龍、香菊、必康、歐珂、天士力等5家制藥企業當年銷售收入過億元,醫藥制造業全年完成投資10.1億元,同比增長56%。商洛醫藥產業已經形成了以丹參、連翹、桔梗、五味子、黃芩等道地中藥材為基礎的中藥飲片、提取物、保健品、中成藥以及復方藥物開發的五大品種產業鏈。
   重點企業:陜西必康制藥2013年完成產值15.3億元,同比增長41%,實現銷售收入13.4億元,同比增長37%,上繳稅金3191.2萬元。陜西盤龍制藥2013年完成產值8.1億元,同比增長30%,實現銷售收入7.8億元,同比增長30%,上繳稅金3149.3萬元。陜西香菊制藥2013年完成產值3.5億元,同比增長29%,實現銷售收入3.2億元,同比增長24.2%,上繳稅金666萬元。  
   品牌建設:截止2013年底,全市醫藥行業著名、知名商標,名牌產品10個,其中,陜西盤龍制藥集團有限公司“盤龍七”、“盤龍”商標,陜西香菊藥業集團有限公司“香菊制藥”、“東秦及圖”商標等4個商標被評為陜西省著名商標,陜西香菊藥業集團有限公司東秦牌“恩普洛(氨芐西林丙磺舒膠囊)”、“香菊片”,陜西盤龍制藥集團有限公司盤龍牌“盤龍七藥酒”、“盤龍七”、“金茵利膽膠囊”等5個產品被評為陜西省名牌產品,陜西歐珂藥業有限公司“KIOK(圖形)”被評為商洛市知名商標。

【室內裝飾行業】 全市室內裝飾工程量完成約8.2億元,同比增長28.1%;新增或升級裝飾企業8戶,企業總數達到64戶,乙級資質企業達到19戶,創歷史最高水平。商洛市室內裝飾協會榮獲“2012-2013中國室內裝飾行業優秀協會”。2013年商洛市21名室內裝飾執法人員領取了新版執法證。執法人員深入各個項目、工地巡回檢查,廣泛開展工程質量、安全生產等有關法律法規教育活動,全年未發生室裝工程質量事故。商洛市室內裝飾招投標交易市場和商洛市室內裝飾工程招投標信息平臺初步建成,現有評標專家38人。2013年對9個單位的室內裝飾工程招投標活動實施了監管,為室裝企業搭建了公平的競爭平臺。5月舉辦了商洛市第二期室內裝飾“項目經理”“監理師”培訓班,共培訓學員136名,其中項目經理118名,監理師18名,提高了室裝專業人員的技術水平和整體素質。

【城鎮集體工業】 全市規模以上集體工業經濟完成總產值約2.5億元,同比增長12.5%。商洛市大多數集體工業企業目前處于停產、半停產、職工下崗的狀態,通過盤活存量資產,加快改制進程,做好職工收入分配、養老保險、醫療保險等工作,2013年困難企業保持平安穩定,集體資產得到保值增值,全年未發生一起群體上訪和越級上訪事件。商洛市集體工業聯合社榮獲陜西省2013年度集體工業先進市級聯社。
(李怡龍)

 

現代材料 化學工業

 

【現代材料】 2013年,全市規模以上現代材料產業企業114戶,完成產值340億元,同比增長37%,實現銷售收入311.1億元,同比增長36%。其中有色金屬材料企業53戶,完成產值225億元,同比增長25%,實現銷售收入207.6億元,同比增長26%;鋼基礎原料企業10戶,完成產值54.8億元,同比增長77%,實現銷售收入47.8億元,同比增長68%;建筑材料企業23戶,完成產值29億元,同比增長32%,實現銷售收入28億元,同比增長37%;非金屬材料、化工材料企業25戶,完成產值31億元,同比增長75%,實現銷售收入28.1億元,同比增長70%。2013年,全市產值過億元的現代材料工業企業38戶,產值過5億元現代材料工業企業14戶,其中陜西鋅業有限公司商洛煉鋅廠完成產值61.2億元,現代材料工業已成為商洛工業發展的支柱產業和重點發展領域。商洛現代材料產業企業規模小、產業鏈條短、深加工產品少等問題依然存在。
   主要產品:2013年受外部宏觀環境傳導效應影響,鋅、鉬、鐵、金等礦產品價格處于較低價位,主要礦產品產量增幅較小,其中鋅錠產量16.28萬噸,同比增長2.2%;鉬精礦產量7881噸,同比下降11.8%;鐵礦石產量972.8萬噸,同比增長7.1%;黃金產量6005千克,同比增長31.3%;水泥產量379.1萬噸,同比增長18.4%;鋼材24.7萬噸。
   產業項目:2013年,全市現代材料產業完成投資68億元,同比增長25%,占全部工業投資的48%,實施現代材料領域市級重點工業項目23個,完成投資38億元,商洛比亞迪實業有限公司300MW太陽能組件項目、商南縣天河泥漿有限公司年產2.5萬噸鉆井助劑生產項目、柞水同興軋鋼有限公司40萬噸中板及30萬噸棒材項目、山陽縣永恒礦建工程有限責任公司釩系列開發項目等12個市級重點項目建成投產,新增產值超過30億元。目前,規劃建設鉬材料、釩材料、鋅材料、氟化工等10條循環經濟產業鏈,有7條已初步形成規模。

【化學工業】 2013年,全市規模以上化工企業完成工業總產值22.8億元,同比增長76%;實現銷售收入21.1億元,同比增長78%,化工工業完成投資10.7億元,規模以上化工企業達到14戶,其中化學原料藥制造企業4戶,基礎化學原料制造企業4戶,無機鹽制造企業3戶,復合肥料制造企業2戶,化學農藥制造企業1戶。2013年,全市化學工業產值過億元企業8戶,其中山陽縣金川封幸化工有限責任公司產值過5億元。
  重點企業和重點項目:陜西延長石油集團氟硅化工有限公司是陜西延長石油礦業有限責任公司的全資子公司,圍繞商洛螢石和硅石資源優勢,計劃投資18億元,在商州區夜村建設氟硅化工產業園項目,該項目是陜西省和商洛市重點建設項目,已累計完成投資9億元,一期硫酸、無水氟化氫生產線已經建成,商州、洛南2座浮選廠主體工程已建成。山陽縣金川封幸化工有限責任公司是以黃姜為原料提取皂素的化工企業,該企業堅持循環發展理念,已建成年產300噸皂素清潔生產線,被評為“陜南循環發展企業”、“陜西省農業產業化重點龍頭企業”,主要產品有皂素、淀粉、纖維素等, 2013年,企業完成產值5.7億元,同比增長91%,實現銷售收入5.57億元,同比增長88%。
(盧 濤)

 

煤炭工業

 

【概況】 商洛煤炭資源貧乏,企業規模小,機械化程度低。累計探明煤炭資源儲量3734.4萬噸,保有儲量1155萬噸,隨著國家煤炭產業政策不斷調整,淘汰落后產能、整頓關閉和資源整合,商洛煤炭礦井數量由2000年前的37個減少到現在的2企5井,一戶國營企業,一戶民營企業,分布在洛南縣和商州區,核定生產能力共計20萬噸。國營企業洛南縣兌山煤炭有限公司下轄4個井,實行租賃經營,民營企業商州區熊耳山煤礦有限公司下轄1個井。5個礦井井下緊急避險“六大系統”全部建成,全部達到三級質量標準化礦井。

【煤炭生產安全】 2013年全市共計生產原煤約13萬噸,發生頂板事故2起,死亡2人,直接經濟損失200余萬元。

【隱患排查整治】 認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》,加強“雙基”建設,注重日常安全監管檢查,排查整改隱患,同時設立舉報電話,加強社會監督,煤礦安全生產條件得到很大改善,關閉礦井無一死灰復燃,非法生產現象。

【煤礦擴能建設】 貫徹落實國家煤炭產業政策,提高安全保障水平,促進企業自身發展,抓好煤礦擴能建設。洛南縣兌山煤炭有限公司饅頭山礦井30萬噸/年機械化改造、躍進礦井15萬噸/年生產能力重新核定、江槽礦井磨溝井田開發和商州區熊耳山煤礦有限公司15萬噸/年生產能力重新核定等項目建設有序推進,洛南三五礦井因資源枯竭,“十二五”期間采完閉坑。

【安全教育培訓】  扎實做好安全教育培訓工作,著力提高從業人員操作技能和安全管理意識。2013年商洛市共計培(復)訓384人,其中礦長7人,總工程師5人,特種作業人員145人,班組長49人,其他從業人員178人。
( 汪代文)

 

建材工業

 

【概述】 2013年商洛建材工業實現了持續健康發展,水泥企業積極破解產能過剩矛盾,實現了提質增效。商洛堯柏龍橋水泥有限公司基本達產達效,帶動了全行業發展,全年共生產、銷售水泥175萬噸,較上年增長25%,占到全市水泥總產量的55%;同時銷售水泥熟料19.8萬噸,增長65%,確保了市內水泥粉磨企業的熟料供應和正常生產,促進了行業合作和節能減排工作,鞏固了行業龍頭地位;秦東集團東崗水泥廠百萬噸水泥粉磨生產線技術改造全面完成,于5月份投入使用。至此,“十二五”期間商洛水泥行業所有建設項目已全部完成,形成了“一企、三線、四粉磨”的合理布局。2013年全市共生產水泥318萬噸,增長14.9%,產、銷率達99.8%;完成產值10.2億元,實現稅收7455萬元,增長13.7%。
  2013年全市完成散裝水泥供應量106.8萬噸,首超百萬噸,散裝率達33.6%,實現經濟效益3200萬元;新建商混站兩個,單站擴建雙站兩個,實現了縣、縣有商混。目前,全市共建成大型商混企業15個,形成年產商混300萬方能力,鎮安、柞水兩縣出臺了禁止現場攪拌政策,2013年全市共完成商品混凝土供應量156萬方,增長20%。
  為了鼓勵地產工業品促銷,市政府對商洛堯柏龍橋水泥有限公司和商州亨威混凝土有限公司等16戶水泥、商混企業進行了表彰獎勵,兌現獎勵資金56萬元。
(陳 杰)

 

信息化建設

 

【概述】 全市電話擁有率達到66部/百人,同比增長17.85%;電視機擁有率達到34.25臺/百人,同比增長1.87%;計算機擁有率達15.28臺/百人,同比增長22.44%;互聯網普及率達5.79戶/百人,同比增長9.66%;人均信息消費額達2200.67元,同比增長19.83%;全市廣播人口綜合覆蓋率達到93.6%,電視人口綜合覆蓋率達到98.7%;信息產業從業人數比重為46.37%,同比提高7.87個百分點;信息化總指數達0.644,較2012年增長了0.04,增速6.62%,居全省第二;2010—2013年信息化指數平均增幅達7.34%,位居全省前茅。其中產業技術指數增幅最大,增長了0.099。
【政務信息化建設】 按照BT模式,總投資3087.6萬元,基本建成市級信息化基礎資源綜合服務平臺,為“數字商洛”各類信息化管理和應用系統提供了規范統一的機房環境、網絡支撐、安全保障、信息資源和應用支撐、數據存儲、容災備份和運維保障。鎮安、洛南、山陽、商南、丹鳳縣和商州區完成電子政務統一平臺建設,全市電子政務示范縣創建率達85%,躍居全省第一。

【農村信息化】 7縣區126個鎮辦1785個行政村在全部配備了電腦網絡終端設備基礎上,在全省率先開通“12316”農業信息服務熱線,組建了農業專家團,建立了農業信息服務大廳,落實農業專家座席開展信息咨詢服務,農業信息化服務體系進一步健全,為農業農村服務發揮了重要作用。

【企業信息化】 積極實施“兩化融合”戰略,創建省級兩化融合典型示范企業1戶,重點實施了丹鳳縣榮毅電子有限公司物聯網系統與智能化系統建設項目、陜西鑫元科工貿股份有限公司“六大系統”信息化建設項目、丹鳳常興科技實業有限公司電調通信器件產業化項目等信息化示范項目建設,提升了企業的生產和管理水平,全市規模以上工業企業的信息化應用達到70%。

【社會信息化】 全市的教育、科技、文化、財政、社會保障、稅務、人口計生、水務、公安、交警、城建、災害預警、應急指揮、信息網絡安全等信息化建設方面取得了較大發展,尤其是“金財”、“秦稅”、“金保”、“金盾”等從國家到地方縱向建設工程的實施,大大加快各有關部門的信息化建設和業務應用,加快了信息化在全市社會各個領域的應用步伐,取得了明顯成效。
(周立玲)

 


教育培訓工作

 

【概述】 組織開展了二次企業決策層管理培訓活動。培訓企業董事長、廠長、經理78人次。組織開展了六次專項管理培訓活動,針對推進企業實施清潔生產、節能減排,經濟運行管理、國資監管等方面組織企業管理人員及技術人員進行了培訓。培訓289人次。積極開展了中小企業經營管理人員培訓活動,全市工信系統組織中小企業各類培訓活動89場次,培訓中小企業各類人員7880人次。組織開展了工程系列技術職稱評定。推薦高級職稱人員43人,進一步增強了系統教育培訓平臺建設。組織實施系統教育平臺建設項目4項,投入資金210萬元。利用科研單位、各院校技術力量培訓工業企業各類人員420人次,對企業發展技術與支撐發揮了重要作用。
(李存良)

 

中小企業工作

 

【概述】 2013年,全市中小企業完成產值775億元,增長33.5%,實現營業收入714億元,增長32.8%,上繳稅金29.4億元,占全市財政總收入的74%,吸納各類從業人員47萬人,支付勞動者報酬120.6億元,增長16.6%,全年新增私營企業726戶、個體經營戶8693戶。實現非公有制經濟增加值260.13億元,占全市生產總值的比重達到50.92%;柞水小嶺、洛南衛東、山陽中村3個園區新申報確定為省級重點縣域工業集中區。全市10個省級重點縣域工業集中區當年新入園企業59戶,實現工業總產值249億元,同比增長49.5%,上繳稅金7.8億元,同比增長32%。
  全市產值過億元非公工業企業較上年增加22戶,總數達到96戶,新增限上非公商貿企業21戶,總數達到90戶。全市中小企業產值、營業收入增速均保持在30%以上,增速居全省前列。民間投資完成286億元、增長56%,占固定資產投資的58%。組織申報省級以上科技計劃項目55項,企業投入研發資金19836萬元,專利授權124件,共獲取省級以上各類品牌、商標近50項。
(閆丹彤)

 

電力工業

 

【概述】 2013年,固定資產投資完成1.95億元,其中電網基建1.80億元;售電量完成42.07億千瓦時,同比增長5.08%;售電單價完成452.54元/千千瓦時,同比增長1.83元/千千瓦時;線損率完成6.25%,同比下降0.2個百分點;營業收入19.04億元,同比增長5.51%;全員勞動生產率178.77萬元/人·年;同業對標綜合評價排名第四,達到歷史最好水平。商洛供電局先后榮獲陜西省模范職工小家、新農村電氣化建設市級先進單位,陜西省電力公司“2013年度綜合先進單位”等多項榮譽。

【安全生產】 全年累計實現連續安全生產2828天,圓滿完成了赴四川地震災區災后電力搶修、迎峰度夏過冬、限電和重大節假日期間的有序供電任務。建立“日預控”現場安全管控機制,狠抓明察暗訪和隨機抽查,全年各級人員下現場6379人次,確保了作業現場安全。加強生產計劃管控,整改“安全隱患大檢查”各類問題1859項,完成檢修工作849項,整改事故隱患35項,治理設備深度隱患433項。開展防外破聯動治理,建立了基層供電所防外破巡視連帶責任制。落實迎峰度夏、防汛及過冬各項措施,完善市縣兩級應急管控體系,累計發布風險預警31次,商洛電網經受住了歷史最大負荷82.01萬千瓦的嚴峻考驗,確保了電網設備安全可靠運行。

【電網建設】 完成了電網基建2013-2015三年專項規劃編制和配電網規劃滾動修訂工作。配合完成了3項330千伏電網項目核準,完成了2項110千伏項目核準和5項110千伏項目的可研任務。推行工程建設節點控制和預警制度,首次采用無跨越架帶電織網跨越的形式進行施工,順利完成了110千伏寧西鐵路復線丹鳳牽供電工程,累計投產110千伏線路32.5公里、35千伏線路12.18公里。完成新一輪農網改造工程1.43億元,順利通過了省市發改委驗收稽查。110千伏羅莊、西康電鐵工程和35千伏楊地、靈口送出工程分別榮獲國家電網公司和陜西省電力公司優質工程。

【營銷服務】 深化“大營銷”體系建設,以“營銷安全、市場拓展、對標管控、優質服務、信息化應用”為主線,實現營銷安全零事故、電費回收零欠費、主要指標上臺階,營銷服務提品質,營銷現代化手段上水平五大目標。全年累計完成報裝容量25.42萬千伏安/1.91萬戶,報裝接電完成率99.41%。其中跟蹤服務重點項目29個,實現新增電量4230萬千瓦時。全面開展營業普查和營銷稽查,兩項累計追補電量132.3萬千瓦時,增收88.7萬元。累計完成智能表安裝5.2萬只,上線率97.27%,實現四縣(區)城區低壓客戶自動抄表應用。積極服務陜南移民搬遷工程和分布式電源發展,籌集2463萬元對106個移民點進行了配套電力設施遷改,順利投運了中天佳陽、丹鳳宏巖光伏電站。全年完成各類保電任務20項。開展供電服務提升培訓和明察暗訪,行風測評連續8年第一。

【經營管控】 深化綜合計劃管理,加強綜合計劃指標預警機制,以綜合計劃執行情況為主線,扎實有效推動線損基礎管理。強化同業對標目標管理,深化對標指標診斷分析。尤其是短板指標、滑坡指標,深入分析管理中存在的問題,制定詳細具體的改進措施;完成并上報2013年典型經驗25篇。發揮標準化在管理中的基礎作用,全面推進標準貫徹落實,標準制度執行、督導、考核和評價工作,督導建立標準制度的常態化工作機制和管控機制,切實保證標準制度執行到位,有效“落地”。穩步推進集體企業改制工作,完成主多分開“回頭看”,積極開展集體企業重組整合工作,上報商洛供電局集體企業改制整合方案并獲得國家電網公司批復;組織開展集體企業財務培訓,提升局屬各集體企業財務人員業務素質和工作技能;完成集體企業2012年度財務決算工作和集體企業2013年度財務預算報表上報工作,配合完成了2013年國家電網公司“依法治企”綜合檢查工作。

【精神文明建設】 局工會榮獲國家電網公司“先進工會”、陜西省“模范職工之家”等榮譽稱號。嚴格執行中央“八項規定”,會議費同比下降47%,業務招待費同比下降76%,公車費用支出下降32.7%。不斷加強全員培訓工作,新增中高級職稱35人、高級工39人、高級技師1人,3人榮獲陜西省電力公司生產技能專家。山陽供電分局寬坪供電所農電員工寧啟水當選商洛市第三屆“道德模范”。以電力服務陜南移民搬遷為素材,創作的《幸福來敲門》報告文學和圍繞“履行電網企業社會責任,服務商洛經濟社會發展”主題創作的報告文學《追夢·商洛》,先后得到了商洛市委宣傳部和國家電網公司,以及社會各界的好評。商洛供電局率先在全市發布社會責任實踐報告和服務商洛循環發展白皮書,著力打造“春雨行動”公益品牌,在中央權威媒體刊發新聞稿件8篇,維護了國家電網公司良好的品牌形象。
(唐志林)

 

地方電力

 

【概述】 2013年,全年完成售電量7.05億kWh,增長5.77%;實現銷售收入37589.72萬元,實現利潤-2399.52萬元,比預算減虧90.35萬元,圓滿完成集團公司下達的各項目標任務。

【安全生產】 公司系統實現了“六不發生”目標,累計安全運行2090天。圍繞“強化安全基礎、促進安全發展” 的主題,成立了市公司安全監察部,扎實開展春、秋安全大檢查、隱患排查、通道清理、規程執行治理以及嚴厲打擊竊電和破壞電力設施等系列活動,推進安全生產標準化達標工作;按照集團公司《安全風險控制手冊》,認真開展危險點分析,落實防范措施;加強現場作業和施工的安全監督,嚴格執行派工單、工作審批和停電報批制度,嚴密防范人身事故;建立安全性評價、隱患排查治理、反違章專項整治、外包工程管理等長效機制;強化痕跡管理,制定下發《嚴禁攬私活及自行作業管理處罰辦法》,從根源上杜絕了攬私活及自行作業行為的發生;拓展工作票簽發手段,實現了當面簽發、電子簽發和微信同步錄音簽發工作票、應急搶修單、派工單的工作模式;對系統汽車駕駛員進行了2次集中培訓,審核頒發準駕證119人,通過安全教育培訓常態化管理,確保了安全生產局面穩定,被省綜治委和公安廳授予全省經濟文化保衛系統“省級平安單位”。

【電網建設】 全年基建開工103項,完成投資11619萬元,占投資計劃108%。按照集團公司基建任務分解表、主配網兩個層面劃分管理權限,將工程前期、設計、招標、施工、驗收等各環節落實到人,明確完成時限和節點;加強與供電局協調,做好110kV變電站接入系統設計初審、上報及實施工作,安排專人緊盯項目;滾動修編“十二五”電網發展規劃,與供電局共同研究編制各自營業區的110kV及以下電網規劃;嚴格項目合同管理,明確各自責任,提高工程質量、移交水平和優質工程比率;嚴控建設規模和標準,嚴格執行概(預)算標準,嚴把設計變更、現場簽證審批關;加快竣工項目的結算、銷號、審計和轉固定資產;配合省市發改委完成2010-2011年農網改造升級工程驗收,行政村網改面達100%,市公司本部被省政府授予“新農村電氣化建設先進單位”。

【市場營銷】 開展“心貼心服務百姓、手牽手惠及民生” 為主題的供電服務月活動;12月6日集團公司與省電力公司簽訂戰略合作協議后,市公司積極與供電局進行對接,為進一步推進協議的落地打下了基礎。通過對商南富水和鎮安永樂供電所實施遠程抄表和預付費電能表的試點,降低了運維成本;借助新營銷軟件試點機遇,推廣客戶交費“一卡通”,方便客戶查詢和預交電費;完成鎮安供電所管理模式改革試點;全年電費回收、上解率、報裝接電率均為100%,市場占有率為24.82%,客戶丟失率為零。

【財務預算】 充分發揮市級財務核算中心管理職能,嚴禁預算外支出和“三公”費用的管控,加強內部稽核工作力度,組織年度財務會和財務預算、材料物資系統等培訓;順利通過省審計廳2009-2012年審計檢查和市國地稅的檢查,市公司本部和商南分公司被省財政廳評為“會計基礎工作規范化優秀單位”;鎮安、柞水分公司被省財政廳認定為“會計基礎工作規范化優秀單位”。

【人力資源】 全年組織供電所長、工作票簽發人、“三率”、《安規》等各類培訓班31次,參訓率達100%;鼓勵員工參加繼續教育,取得大專認證4人,本科認證2人;積極組織公司系統裝表接電工人員進行集訓,在第八屆“地電杯”職業技能大賽中,取得了團體第二、個人第一、第三、第六的優異成績;扎實開展69項制度的學習宣貫;對各縣公司領導班子進行了履職情況年度考核,建立完善領導干部廉政檔案和后備人才庫,規范勞動用工管理;嚴格執行薪酬計劃,嚴禁計劃外列支津補貼和發放各種補助;修訂完善綜合目標責任考核辦法,按照月計劃、季總結、周例會、周督辦方式,使年度目標任務按期得到落實,鎮安分公司獲市公司年度綜合目標責任考核A級單位。

【黨政工團】 認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及中央“八項規定”,以建設“三型”黨組織為目標,鞏固黨建工作示范點,成立了市公司黨委和紀委,開展黨組織分類定級、黨的群眾路線教育調研、三進三服務、作風建設年、反腐倡廉宣傳月、《我的地電夢》、《用心工作》征文及演講賽等系列主題教育活動。在陜西日報、陜西工人報、省國資委網站和商洛日報發稿6篇;在集團公司網站發稿65篇、手機報58篇,市公司網站319篇、瀏覽量排名第二位、訪問量排名第八位。細化黨風廉政建設責任制考核,加大責任追究力度;嚴格執行“三重一大”制度;對關鍵崗位和重點部位進行廉潔風險點自查,印發《關于貫徹落實中央“八項規定”的通知》,強化制度執行力,圍繞公司重點工作和重大項目建設開展效能監察,商南縣公司獲集團公司廉潔文化示范單位。召開公司一屆五次職代會,開展崗位練兵、技術比武和“安康杯”競賽活動;鎮安縣公司榮獲全國模范職工之家、全國群眾體育先進單位和96789客戶中心獲全國巾幗示范崗稱號;柞水縣公司榮獲集團公司模范職工之家。市公司榮獲省電力行協管理創新成果三等獎5項,QC成果三等獎5項,集團公司管理創新成果三等獎1項。市公司修試中心和柞水松林變榮獲省電力行協標兵班組;鎮安永樂供電所榮獲優秀班組,楊小東、高娟2人被評為優秀班組長;鎮安城關供電所榮獲質量信得過班組。開展了送清涼、送溫暖、金秋助學、愛心包裹等幫扶活動,扎實抓好包扶村的基礎設施建設,在聯鄉包扶中市公司獲市政府扶貧先進單位;嚴格落實維穩工作責任制,公司系統沒有發生職工越級上訪、集體上訪及其他影響企業穩定的事件,沒有發生經濟合同、經濟糾紛和其它案件,應訴案件為零;市縣公司在政風行風測評中位居前列。
(余達人 趙 夏)

農業·農村經濟


農 業

 


【概況】 2013年,全市實現農林牧漁服務業總產值156.02億元,增長5.5%,增速居全省第1;實現農業增加值88.54億元,增長5%,增速居全省第4;農民人均純收入達6223元,增長14.7%,增速居全省第1,連續7年實現2位數增長。

【糧食生產】 深化糧食結構調整,玉米種植面積擴大9.7萬畝、達到115萬畝,小麥面積壓減3.7萬畝、下降到93.2萬畝。推廣地膜玉米30萬畝、地膜馬鈴薯32萬畝,分別超計劃的3.4%、6.3%。大力實施種子工程,小麥、玉米、薯類良種覆蓋率分別達到95%、98%、88%。以“抗旱防蟲百日行動”為抓手,落實抗災減災措施,全市采購藥劑171.3噸,組建專業化機防隊70個,完成小麥“一噴三防”101萬畝,總體防效達到95%以上,將病蟲危害損失率控制在3%以下,畝均增產8-10%。全年播種糧食314.9 萬畝,生產糧食65.1萬噸,創造了自2007年來連續6年糧食豐產的歷史新紀錄。

【標準化養殖】 市政府出臺了《關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》,召開了全市畜禽標準化規模養殖現場會。組建市級畜牧養殖技術專家服務團,重點推廣畜禽4大主導品種、5大主推技術,穩步推進畜禽標準化規模養殖。全市創建畜禽標準化養殖場102個,累計發展到318個。規模化養殖場發展到3232個,存欄量占到全市存欄量的60%以上,畜禽良種率提高到90%,畜牧標準化養殖水平大幅提升,畜禽生產周期明顯縮短,產量明顯提高。肉、蛋、奶產量分別達29.1萬噸、9.2萬噸、2005噸,畜禽產品市場供給充足,畜牧生產清凈無疫。

【馬鈴薯生產】 建立馬鈴薯高產創建萬畝示范片7個8.33萬畝、百畝核心攻關田11個1840畝,集成推廣“脫毒種薯、地膜覆蓋、配方施肥、規范間套、適期播種、綠色統防”六大增產技術,商州區百畝核心攻關田平均畝產3406.9公斤,萬畝示范片平均畝產2516.0公斤,示范片單產連續四年居陜南之首。全市馬鈴薯面積首次突破70萬畝關口,達到70.2萬畝,增長近12.7%,產業規模由全省第4位上升至第3位;總產達到88萬噸,平均單產1250公斤,分別較上年增長17%、4%,成為夏糧的主要支撐;產值達到13億元,創歷史新高。

【設施蔬菜建設】 全市新建設施蔬菜生產基地6882.5畝,超計劃14.7%,其中新建日光溫室479畝,超計劃60%,高標準連棟智能溫室呈現爆發式發展,面積超過5萬平方米,設施蔬菜基地面積達到5.08萬畝,產值達到10億元,設施蔬菜產銷兩旺,提前兩年完成了“十二五”發展目標。帶動全市蔬菜面積、總產分別達到47.3萬畝和71.5萬噸,實現產值27.7億元,分別較上年增長4%、9.4%、8.3%。

【特色產業】 積極推廣畜—沼—菜(果、藥、花),果—塘—漁—蓮、經濟林+食用菌(中藥材)+土雞等生態循環模式,推行“公司+合作社+農戶+基地”的新型經營方式培育了一批生態農業典型,重點發展生豬等5大市級優勢產業,加快發展茶葉等10個縣域主導產業,培育發展食用菌等10個地方特色農產品,建設了一批生態農產生產基地,推進山區特色經濟發展。全面普及“百萬袋”食用菌生產模式,推廣“七統一分”生產方式,在全省首家建成專業化菌包生產線6條,食用菌栽培規模突破1.2億袋,實現產值10.8 億元。建成茶葉基地34.2萬畝、大粒櫻桃1萬畝、烤煙13.88萬畝,分別增長12%、25%、3%,特色產業成為主產區增加農民收入的主導產業。

【一村一品與休閑農業】 全市一村一品晉檔升級步伐加快,累計發展國家級一村一品示范村3個、省級一村一品示范鎮18個、示范村260個,其中新增國家級示范村1個。休閑農業蓬勃發展,全市首次認定市級美麗鄉村16個,認定市級休閑農莊13個、休閑農家1家。累計發展省級休閑農家明星村2個、規模休閑農家39個、休閑農莊26家、休閑農業產業示范園18個。丹鳳縣萬灣村、商南縣任家溝村、山陽縣漫川關鎮等3個村鎮入選全國“美麗鄉村”創建試點,柞水縣成為首個省級休閑農業示范縣。

【節能減排】 全市新建戶用沼氣5869口、養殖小區和聯戶沼氣35個、有機肥加工廠3座,推廣節柴灶6000臺、太陽能熱水器5110臺。累計發展戶用沼氣9.75萬口,建成養殖小區和聯戶沼氣267個、有機肥加工廠8個,安裝節柴灶37.88萬口、太陽能熱水器3.67萬臺。全年推廣配方肥280.1萬畝,80%的規模養殖場建立了沼氣三級沉淀池等糞污處理設施,普及了新型清潔能源,降低了農業面源污染。被市政府授予環境保護工作先進集體、節能工作先進集體。

【新型經營主體培育】 在全省市級層面首個由市政府出臺了《關于支持農業專業大戶家庭農場發展的意見》,被《陜西日報》8月4日頭版報道。全市認定專業大戶86個、家庭農場10家;培育市級示范專業大戶10個、家庭農場8個。認定省級龍頭企業8個,新增市級龍頭企業17個,市級以上龍頭企業發展到103個;龍頭企業銷售收入71.57億元 ,增長9%;年銷售收入逾億元企業18家,較上年增加3家,其中商南朝陽、山陽必康公司銷售收入逾5億。農民合作社發展到1127家,成員4.57萬戶,帶動非成員農戶7.88萬戶,實現經營收入2.41億元。全市示范社達到110家,其中國家優秀示范社1家,省級百強示范社19家,市級示范社90家。首次開展職業農民培育,商州、丹鳳被列入兩個省級職業農民培育試點縣,培訓職業農民200人。新認定市級現代農業園區11個,創建省級現代農業園區12個。全市現代農業園區發展到57個,園區面積達到7.5萬畝,實現產值2.7億元。

【農產品質量安全】 全市不斷深化農產品質量安全“商洛模式”,加強農產品質量安全監管能力建設,完成了33個標準化鎮監管站建設,創建農產品質量安全標準化示范基地(場)建設21個。加強農產品質量安全檢測站項目建設,促使商南縣檢測站項目土建、改擴建工程竣工,完成儀器安裝調試。市農檢中心、其它六縣區檢測站改擴建工程基本完工。舉辦農產品質量安全知識電視講座55期次,通過信息網站發布農產品質量安全信息90余篇(條)。舉辦現場咨詢培訓活動390場次,接待咨詢群眾1.6萬人次,營造了全民關心農產品質量安全的社會氛圍。全市建成無公害農產品基地323.7萬畝,新建綠色食品基地5.6萬畝,新認定“三品”產地37個,認證“三品”產品60個,新登記農產品地理標志保護產品2個。抽檢農產品30254個,質量合格率達到99.94%。全市無一起農產品質量安全事件發生。

【依法行政】 組建成立了商洛市農業行政綜合執法支隊,農業行政綜合執法體系進一步健全。123人通過農業部執法培訓,49人領到省政府執法證,做到了持證執法。清理市委、市政府規范性文件15個,上報省廳農業行政處罰評選案卷5卷。組織17名縣級領導和156名干部參加學法用法考試,農業干部法治意識普遍提高。開展農產品專項整治與農村食品安全專項行動,出動農業執法人員4697人次,檢查生產經營企業4922家,查處問題18起,責令整改12起,取締無證照企業14家,保障了產業安全。啟動全市簽約式產地檢疫工作,出動執法人員306人次,檢查動物交易市場43個次、動物產品交易市場86個次、畜禽規模養殖場69個次、獸藥飼料經營企業(戶)263戶(次),產地檢疫覆蓋面達到100%,凈化了養殖投入品市場,保障了消費安全。開展高毒農藥大排查工作,出動農業執法人員253人次,檢查107個鄉鎮的農村集貿市場和農產品生產基地或企業、1個農藥生產企業、212個農藥經營門店,印發農藥安全使用知識宣傳資料6550份,張貼農業部禁限用農藥名單220張,對違規經營國家限用高毒農藥,依法實行異地封存。

【農業科技服務】 組織單位參加“科技之春”宣傳月、安全生產宣傳月、世界環境日、首屆全國低碳日、食品安全宣傳周等宣傳活動,印發“一號文件”1000冊,發放技術書籍3000余冊、技術資料6000余份,咨詢群眾1.5萬人次。參加省級農技員大培訓、陜南現代茶葉生產培訓,舉辦了全市農技骨干和執法人員培訓、無公害農產品內檢員培訓、動物衛生監督執法培訓、專業技術人員繼續教育培訓,開展農技推廣能力提升活動,培訓技術干部1200人次。組團參加了全省第二屆基層農技員技能大賽,被省委組織部等五部門授予陜西省職業技能大賽優秀組織獎。參加全省農產品質量安全檢測技能競賽活動,市農業局榮獲優秀組織獎,5名選手分別獲得一等獎1項,二等獎1項,三等獎3項。組隊參加第二屆陜西省休閑農家鄉土美食推介活動,我市柞水縣代表隊獲得優秀團隊獎,柞水經典菜品“藥膳鳳凰板栗”獲得特色菜品獎。聯合市工會、市人社局舉辦了首屆全市農產品質量安全監測技能競賽,在參賽的35名選手中評出檢測技能競賽一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名,優秀獎15名;6名同志被授予“商洛市職工經濟技術創新標兵”,1人被授予“商洛市農產品質量安全檢測技術狀元”,2人榮獲“商洛市農產品質量安全檢測技術能手”稱號。開展“轉作風、走基層、送科技、促發展”活動,推薦落實農業科技特派員11人,開展農情懇談活動320余次,青年科技志愿服務活動130余次,開展農業專家鄉村行活動20余次,發放技術資料3.5萬余份,解決生產難題150余件次。組織參加《商洛市自然科學優秀學術論文評審活動》,申報論文35篇,獲市委、市政府表彰一等獎1篇、二等獎3篇、三等獎7篇。市農科所《蔬菜設施栽培技術試驗示范推廣》被評為省政府科學技術三等獎,市農科所《農林廢棄資源循環利用栽培食用菌技術集成研究與應用》、市農技站《主要作物測土配方施肥技術研究與應用》被評為2013年度市政府科學技術一、二等獎。

【文明創建】 在全省首創了農業青年志愿者服務、農情懇談、農業道德大講堂和部門協作共創抓黨建活動,率先啟動了“農業夢·農業精神”實踐深化系列活動,大力倡導機關文明禮儀,成功打造“真情系三農”黨建品牌,全面樹立農業系統爭先進位新形象。市農業局相繼在全省交流工作經驗6次,在全市交流經驗4次。先后被省農業廳授予全省農業系統文明單位,被市委授予“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”、黨風廉政建設先進集體,被市紀委授予全市糾風工作先進集體,被市扶貧開發領導小組授予全市包村扶貧工作先進集體。

(王向東)

 

畜牧業

 

【畜牧產業】 全市生豬存欄185.19萬頭,出欄273.00萬頭,1000頭以上規模養殖場315個,出欄生豬104.42萬頭;肉牛存欄14.54萬頭,出欄8.08萬頭,50頭以上規模養殖場70個,出欄肉牛6104頭;肉羊存欄50.43萬只,出欄42.07萬只,100只以上規模養殖場339個,出欄肉羊8.61萬只;家禽存欄1975.89萬只,出欄4920.25萬只,其中:10000只以上蛋雞規模養殖場128個,存欄蛋雞258.14萬只,出欄50000只以上肉雞規模養殖場19個,出欄肉雞1040萬只。肉、蛋、奶產量分別達到29.93萬噸、9.99萬噸和2168噸。

【科技推廣】 大力推廣畜禽品種改良技術。全年完成肉牛改良1萬頭、肉羊改良3萬只,牛羊良種率分別達到70%和60%。以“規范供精中心、健全三級網絡、建立配種隊伍、實施有效監管”為內容的生豬人工授精模式在洛南、丹鳳、商南、鎮安等縣區得到全面推廣,生豬良種率得到95%;不斷加快先進養殖設施設備的推廣應用。自動化全封閉層疊式肉雞養殖模式達到全省領先水平,集大跨度連體保溫豬舍、防滲深槽式儲糞、負壓管道通風、全群電子智能自動飼喂系統為一體的生豬現代化養殖模式在我市得到成功推廣,商品蛋雞生產基本實現了自動喂料、自動飲水、自動清糞、自動通風,生產水平明顯提高;以提高生產管理水平位目標,探索總結出了生豬規模養殖場“技術規范、崗位職責、管理制度”三大管理體系。以畜牧行業職業技能鑒定為抓手,培訓技術干部260余人,培訓企業主170余人,培訓群眾3270人次,職業技能鑒定101人,累計達到2539人。實行縣級領導聯片,科室包縣,技術干部抓點,創建省部級標準化示范場11個,市級標準化示范場88個。探索新型畜牧技術推廣體系,成立了商洛市畜牧技術專家團和生豬、家禽、肉牛和肉羊四個畜種的畜牧技術專家分團,制定了《商洛市2013——2016年畜禽養殖主推技術實施方案》。

【畜產品質量安全】 全市建立了由34名市縣檢查員和162名企業內檢員組成的市、縣、企上下貫通的無公害畜產品認證監管體系。印發了《商洛市無公害畜產品認證實施意見》、《無公害畜產品產地認定程序》和《無公害生鮮乳、肉牛、肉羊、肉豬、肉雞、蛋雞生產技術規范》,開展宣傳培訓15次,培訓場戶300人次。深入7縣區34個企業現場檢查,完成復查換證企業9個,上報認證企業8個,累計認證企業達到27個。對針對飼料生產環節、流通經營環節和養殖使用環節開展開展飼料抽檢,對違禁獸醫和飼料添加劑進行專項檢測,對畜禽尿樣進行藥物殘留檢測,全年抽樣監測各類飼料共計43批次,監測尿樣102份,采集飼料原料共25份,出動執法人員912人次,檢查飼料企業23個次,檢查經營企業146個次,檢查養殖場戶1123個次,查處違法飼料2.4噸,確保了投入品質量安全、生產過程安全和上市產品安全。
(梁 斌)

 


林 業

 

【造林綠化】 全年共完成造林綠化37.2萬畝,占全年任務的120%。完成城周綠化3.5萬畝,其中市區完成2.5萬畝。完成林業重點工程建設25.1萬畝,其中退耕還林3.7萬畝、天保工程20.1萬畝、防護林1.3萬畝。積極啟動實施關中大地園林化建設。全市新建義務植樹基地72處,栽植苗木864萬株。完成《商洛市陜南山地森林化實施方案》編制,扎實做好古樹名木普查建檔和掛牌保護工作。市委辦、市政府辦下發了《做好春季植樹造林工作的通知》、《做好2013年度飛播造林工作的通知》,明確任務和重點,夯實獎懲措施,確保落實到位。城周綠化成效顯著。市政府常務會議對市區綠化進行研究部署。聘請省上專家完成了商洛市區城周綠化總體規劃,并順利通過市政府常務會討論。義務植樹取得實效。3月初,市、區黨政領導班子及群眾800多人在商州蟒龍峪村開展了大規模的義務植樹活動,種植核桃、塔柏1.2萬株。其它各縣結合實際,在交通要道沿線、縣城周圍組織開展了形式多樣的全民義務植樹活動。分行政業務兩條線層層簽訂目標責任書,實行一把手總負責和領導包片,林業單位包鎮,技術干部包工程目標責任制,督促任務落實。

【綠色產業】 全市完成經濟林建園34.31萬畝,占年度任務的114.4%,其中核桃27.4萬畝,板栗3.33萬畝,其它3.58萬畝。完成經濟林嫁接改造30.68萬畝,占任務的102.3%。完成經濟林標準化管理200萬畝。認真研究部署經濟林建園工作,層層分解任務,科學編制建園規劃設計方案,組織專業隊開展標準化建園,建成了一批高標準、規模化的產業基地。組織開展經濟林實用技術培訓200多場次,培訓林農6萬多人次。扎實開展嫁接改造。準備良種核桃接穗94萬米,組建各類嫁接專業隊46個230多人,發放嫁接工具250套,完成核桃高接換優16.2萬畝、195萬株。五是做好增產保障工作。全市開展核桃保險試點5.5萬畝,涉及林農0.5萬戶。強化品牌項目建設。“商洛核桃”成功注冊國家地理標志商標,極大的提升了商洛干果形象。中國·商洛核桃研究所建設完成了主體封頂,內部裝修接近尾聲。七是森林旅游發展迅猛。全市森林旅游接待游客186萬人次,實現門票收入1.05億元,帶動相關產業收入4億元。

【集體林權制度改革】 對主體改革發證、檔案等環節進行全面自查自糾。受理林權信訪3起,已全部調處到位。圍繞機制體制問題,深入開展調研活動。組織人員赴浙江考察林權抵押貸款,學習先進做法,推進工作開展。全市森林保險試點面積達700多萬畝,實現重點公益林基本覆蓋。機構建設實現突破。7縣區在建立林權管理服務機構的基礎上,進一步強化服務職能,積極推進工作開展。市級林權管理服務中心正式掛牌成立,人員全部到位,各項工作有序開展。林下經濟蓬勃發展。全市發展豬苓、二花等中藥材種植12.2萬畝,林茶、林桑種植36萬畝,林禽、林畜養殖近100萬頭,產值5.04億元。全市注冊各類林業專業合作社125個,發展會員3.3萬戶,年產值超過6000萬元。

【森林資源管理】 組織開展了嚴打破壞森林資源違法犯罪活動專項行動,查破涉林案件1249起,案件查處率100%,其中偵破刑事案件160起,抓獲犯罪嫌疑人169人;辦理行政案件1290起;沒收林木1000.05立方米,野生植物1146株,野生動物46只(頭),為國家和集體挽回經濟損失208.54萬元。及時依法為用地單位辦理林地征占用審核申報手續,共審核上報征占用林地項目44起、面積3458畝。全市共制作錄音帶38盤、出動宣傳車1000余次、散發宣傳單8萬多張、刷寫宣傳標語700余條,發送手機短信200萬條,并公開了舉報電話,召開各類動員會600多場次,通過教育群眾、震懾犯罪,增強了林區群眾森林資源保護意識。林地保護利用水平全面提升。歷時兩年編制完成2011年至2020年縣級林地保護利用規劃,對全市林地資源進行了科學分級,建立了規范的保護利用管理機制。規劃編制成果在順利通過省級驗收的基礎上,完成了市級評審,成果即將向社會公開發布。

【森林防火】 全市共發生森林火災45次,受害森林面積47.17公頃,森林火災受害率控制為0.038‰,低于0.2‰的省控指標。市政府4次召開會議、2次下發通知,夯實各級政府行政首長森林防火工作責任,調動全社會力量參與森林防火。市林業局先后19余次下發通知,20余次召開會議,研究部署森林防火工作。各地嚴控野外火源,嚴防死守重點部位,使全市森林火災逐步趨于穩定。市委、市政府主要領導多次聽取聽取森林防火工作匯報,并作了重要批示。在全市林業系統實行全員森林防火責任制,夯實領導、科(股)室、站所包抓責任。市林業局先后抽調100多人(次)組成10多個督查組深入一線督查檢查,累計發現問題和隱患284個,現場解決244個,限期整改40個。嚴格火案查處。扎實開展“破火案”專項行動,嚴厲打擊人為縱火、人為引火等違法犯罪活動,全市共查明火災原因37起,查處火災案件28起,處理違法犯罪人員26人(其中刑事處理8人),行政追責21人,有效遏制了林區違規用火等違法行為。經多方爭取,單設了市森林防火指揮部辦公室,調整落實了工作人員,理順了工作機制體制,為工作開展奠定基礎。對森林防火工作先進集體、個人進行了表彰獎勵,對3個單位處以3000元的經濟處罰,對10個后進單位進行了通報批評。森林防火投入加大。蟒嶺二期和秦巴東部防火項目建設任務按期完成。2013年全市財政投入森林防火資金233.73萬元,新購置防火機具4918臺(件),撲火服裝285套,森林防火硬件建設得到全面提升。

【林業有害生物防治】 全市開展林業有害生物防治面積68萬畝,其中防治松阿扁葉蜂36.8萬畝、核桃和板栗經濟林病蟲害24萬畝、松材線蟲病0.84萬畝,松褐天牛2.25萬畝,其它病蟲害4萬畝。林業有害生物成災面積6.8789萬畝,成災率3.59‰,低于5.1‰省控指標。市政府辦下發了《抓好林業有害生物防治工作的通知》,制定了全市《2013年度松材線蟲病防治方案》。加強預測預報工作。全市布設測報點38個,對松阿扁葉蜂等10多種林業有害生物進行了調查監測,共發布監測情報60多期次,為防治提供了科學依據。全面開展了林業植物檢疫工作,市縣區檢驗人員堅持深入苗圃、種苗基地開展產地檢疫,嚴格調運檢疫。全年辦理調運檢疫苗木251多萬株,種子67噸、果品249噸、木制品271m3、藥材144噸,且全部進行微機簽證,網絡傳輸;并開展了2013年植物檢疫執法行動,有效杜絕了植物檢疫對象和危險性林業有害生物防治的傳播蔓延。開展了飛機防治松阿扁葉蜂工作,防治面積11萬畝,開創全省飛機防治油松食葉害蟲先例。防治過程中,采用了先進的靜電噴霧技術,提高了防治效果,節省了時間和成本。據調查,飛防5天后,防治區的松阿扁葉蜂蟲口減退率達到90%以上,實現了防治目標。扎實做好胡蜂傷人防范工作。累計開展技術培訓1258期,培訓人員14萬人次,組建排查隊伍1623支1.9萬人次,排查出蜂巢4274窩(空巢902窩,有蜂3372窩),配合公安消防部門摘除蜂巢2205窩,設立警示牌122處,在鎮、村張貼宣傳畫4000多張,宣傳單3萬多份,手機短信13萬多條,并制作印發了胡蜂預防宣傳手冊。

【爭取項目支持及行業宣傳】 爭取各項涉林項目 40多個,總資金達到5.53億元,其中中省投資4.5億元,較去年增長2%。圍繞當前實施的林業項目和產業布局,儲備林業生態工程、產業基地、濕地保護、油茶、油用牡丹等重大項目13個。在交通要道沿線、市縣區城周的迎坡面修建大型林業宣傳牌80多塊,大大提升林業宣傳的水平。編輯出版《商洛林業發展比較研究》、《美麗商洛》林業畫冊,生動展現“林業夢、綠色夢”的偉大實踐。

【表彰獎勵】 被省林業廳授予全省林地保護利用規劃編制工作先進單位,被省林業廳全省森林公園先進管理單位,被省林業廳通報“四到市”考核第一名,被市人大授予建議辦理工作先進單位、被市政府評為全市行政執法先進集體、被市政府評為全市保障房建設先進單位、被市政府評為核桃標準化生產技術示范推廣項目科技成果二等獎,被省森林公安局評為全省森林公安執法先進單位,被省森林公安局評為全省森林公安執法質量考評優秀單位,市林業局網站被市政府辦評為2012年度優秀政務網站,被市政府辦評為全市督查督辦工作先進集體、應急管理先進集體、網站建設先進單位、政務信息工作先進集體,被市政府法制辦評為全市法制工作先進集體。
(郭麗麗)

 

水利水保

 

【概述】 2013年,全市完成水利建設投資10.35億元,占全年任務104%;建設基本農田7.38萬畝,占全年任務105%;發展節水灌溉3.19萬畝,占全年任務106%;治理水土流失面積807平方公里,占全年任務101%;解決農村飲水人口24.15萬人,占全年任務186%;完成水產品產量2313噸,占全年任務115%,各項水利建設指標均超額完成任務目標。水利普查工作全面完成。水務工作圓滿通過市人大常委會評議,獲得了滿意等次。市水務局榮獲市直唯一一個省級園林式單位。

【農田水利建設】 加快組織實施省級小水項目、水利重點縣、口糧田及節水灌溉等項目,持之以恒推進農田水利基本建設全面開展。新修“四田”5.05萬畝,新增恢復灌溉面積2.33萬畝,發展節水灌溉面積3.19萬畝。新建修復機井45眼,新建修復抽水站8處,引水堰21處,水窖39眼,新增提引蓄能力235萬立方米,新修、加固堤防183處227公里。
【城鄉供水工程建設】 全市建成農村飲水工程288處,組建供水協會和供水站124個,解決農村24.15萬人飲水問題,其中解決規劃內飲水人口21.6萬人,規劃外2.55萬人,全市農村安全飲水普及率達到88%。完成鎮安、洛南、丹鳳3縣縣城供水改造工程實施方案、陜南移民供水工程規劃、2020年縣城供水發展規劃和城鄉供水中長期規劃基礎數據采集及農村飲水安全“十二五”中期評估工作。丹鳳、商南兩縣城第二水廠完成投資2300萬元,已完成征遷工作,廠房、渠道、隧洞工程已開始建設。

【水保生態建設】 建設的丹鳳縣桃花谷全省首個水保科技示范園,申報國家級示范園已順利通過技術評審。完成了“丹治”二期2012年首批17條流域建設任務,完成投資1.2億元,治理水土流失面積807平方公里,其中新造水保林49萬畝,經果林18萬畝,封育治理面48.8萬畝。投入資金280萬元,加快二龍山清潔型小流域水保治理建設。對城區丹江干流及支流河道垃圾全面清理整治,進行了綠化美化,栽植側柏3萬株,女貞450株,油松1200株。

【重點工程建設】 省政府在商洛市舉行了丹江流域綜合治理啟動儀式,標志著該項工程全面鋪開。截至年底,丹江干流城區段防洪工程完成投資1980萬元。全省重點水源項目張坪水庫建設加快,完成投資8640萬元,其中移民安置小區基本具備入住條件,大壩工程正在開挖大壩基礎,左右壩肩建基面已成。七大類272個項目前期工作全面完成。山陽磨溝水庫、商南清油河水庫、丹鳳石槽溝水庫、商州桃莊水庫、鎮安云鎮水庫等重大水源工程可研報告已上報省水利廳,并列入全國小型水庫建設規劃。總投資110億元的鎮安抽水蓄能項目完成預可研初審工作。《商洛市水產業發展規劃(報審稿)》已完成,并呈報市政府待審。

【水資源管理】 推進實施最嚴格水資源管理制度工作,編制完成了《商洛市實行最嚴格水資源管理制度實施意見》、《商洛市中長期供求規劃》,向社會公布了2012年度商洛市水資源公報。按照部署要求,確定了全市水資源管理三條紅線管理目標。完成了《南水北調中線工程水源區水資源保護與發展報告》編制資料搜集整理工作。開展全市五大河流、四條縣河和九座水庫(供水水源地)原始水質監測工作,編報完成了2013年度水質簡報。指導企業節約用水,最大限度地降低新水利用量,提高水的重復利用率,預計今年萬元工業增加值用水量將比去年降低6%以上,超過目標任務3.5%。完成了市區丹江(二龍山至東龍山)排污口普查及現場核查工作。加大水資源費征收工作力度,完成水資源費征收入庫383萬元,占任務的101%。

【防汛抗旱】 完成商州區大荊河、鎮安縣縣河、丹鳳武關河、洛南縣石坡河等9條中小河流治理,建設標準化堤防40.6公里。加快推進水庫除險加固建設,投資2350萬元,建設完成了11座水庫除險加固。全面實施山洪災害防治縣級工程和非工程措施建設,7縣區9條山洪溝工程治理項目初步設計已報省待批,洛南、鎮安、柞水三縣山洪災害非工程措施建設全面完成,并通過市級驗收投入運行,有效地提高了防災減災能力。防抗8次局部暴雨山洪災害,排除各類險情106處,減淹耕地370千公頃,避免糧食減收0.03萬噸,減少受災人口1.19萬人,緊急轉移安置群眾0.53萬人,減災經濟效益約0.31億元。針對夏秋嚴重連旱,先后組織開展人工增雨作業8次,下派抗旱工作組163個、技術人員1132人,深入一線及時指導、服務抗旱工作。全市抗旱灌溉面積29.7萬畝次,臨時解決了0.79萬人、0.34萬頭牲畜的飲水困難,抗旱挽回糧食1.53萬噸、經濟損失211萬元,有效減輕了旱災損失。

【漁業生產】 全市以發展大鯢養殖、休閑漁業、觀光旅游漁業、冷水魚養殖為重點,加快漁業產業發展,取得了良好的經濟和社會效益。新增大鯢馴養繁殖場8家,養殖面積達到5.5萬m2,養殖大鯢超過5萬尾,繁殖大鯢1萬尾;新建成冷水魚養殖基地2個,新增養殖面積7000 m2,達到1.5萬 m2。建設藕田生態漁業示范點2個,養殖面積600畝。全年完成水產品產量2300噸,漁業總產值6600萬元。

【小水電開發】 全市在建水電站6 座,裝機容量6.8萬千瓦,其中鎮安馬家場、山陽寬坪一級等電站已建成投產。黃家灣電站可研、初步設計及山陽縣猛柱山電站初設變更等已上報省廳審批。第二批增效擴容改造項目進展順利,鎮安西坪、黑龍洞已基本完成建設。商南、山陽、鎮安縣小水電以電代燃料實施方案完成編制上報。二龍山電站等5座增效擴容試點項目已竣工驗收并網發電。

【水政執法】 對全市174名水政監察人員進行考核調整,配發了執法標識,組織舉辦了水政執法崗前培訓。水政綜合執法改革穩步推進,柞水、洛南分別列入省市綜合執法試點縣。針對河道亂采、亂倒、亂建“三亂”行為,聯合公安、國土、法院、監察等單位,開展了河道水庫專項執法整治活動,查處違法案件80起,下發責令停止違法行為和限期整改通知書217份,取締關停違法采砂點31個,暫扣違法設備36臺、車輛51臺,復平采砂坑、施工圍堰等43處2.3萬平米,清理河道棄渣和障礙物22萬余立方米,封閉進河偷采道路31處。扎實開展水利安全生產隱患排查治理,全市無重大安全隱患掛牌督辦事項、沒有發生安全生產事故。

【水務隊伍建設】 加大人才隊伍的教育培養,引進吸收55名各類人才充實水利隊伍,全市水利職工總數達到2105人,其中專業技術人員達到563人,占總數的27%,組織職工再教育和培訓活動18場次。市水務局機關共有行政編制科室6個(辦公室、安全監督科(水政監察支隊)、計劃科、建設管理科、水土保持科、人事勞資科),參管單位4個(防汛辦、河道水庫管理處、水資辦、漁政管理站),事業單位5個(水保站、質檢站、供水站、二龍山水庫、河灌站、),自收自支事業單位1個(水電勘測設計院),企業單位2個(水利水電工程公司、二龍二級電站)。共有職工371人,其中干部145人,工人226人,男230人,女141人,具有研究生學歷12人,本科學歷71人,大專學歷119人,中專學歷44人,中專及以下125人,具有高級職稱7人,中級職稱24人,初級職稱42人,技師23人,高級工91人,中級工49人,初級工63人。
(王懷祥)

 

扶貧開發

 

【陜南移民】 在抓緊完成2012年度尾欠任務,確保順利通過省上驗收的同時,緊扣如期完成2013年度目標任務,繼續按照建設小城鎮、產業支撐和避災扶貧搬遷“三位一體”的思路,以實現移民戶搬得出、穩得住、能致富為目標,堅持“三靠近”(靠近縣城、靠近集鎮、靠近中心村)、“三為主”(集中安置為主、城鎮安置為主、多層安置為主)的原則,緊密結合保障性住房建設、重點示范鎮建設、農村危房改造、村莊整治、農村新型社區建設和市縣區工業園區建設,積極完善工作規劃,創新管理機制,強化后續扶持,全力推進了2013年度移民搬遷工作。全市2012年度移民搬遷任務全面完成,順利通過省上考核,并榮獲陜南地區二等獎,獎勵資金300萬元。2013年全市共建設移民安置點118個,實施移民建房1.6萬戶,搬遷農民6.14萬人。

【整村推進】 按照“政府統籌,資源整合,綜合開發,持續發展”的建設思路,緊密結合新農村建設、農村中心社區規劃布局和建設秦嶺美麗鄉村,統籌整合捆綁各類項目資金,全面實施了以 “六到農家”(水、電、路、氣、房和環境改善到農家)工程為重點的整村推進建設項目。全年啟動建設整村推進項目115個,共新修改造村組公路158.8公里,建橋涵84座,修建蓄水窖(池)76個,鋪設引水管道117.1公里,架設農電線路131.2公里,新增經濟林88840畝、經濟作物63200畝,發展畜禽126.3萬頭(只),完成民居環境改造16766戶。

【產業扶貧】 全年爭取省上立項扶持商州區千畝中藥材規范化種植及初加工等產業化扶貧項目17個、企業和專業合作社17家,投入財政扶貧資金1230萬元;爭取省上立項扶持山陽縣千噸黃姜皂素擴建及加工種養循環生產等扶貧貼息貸款項目20個,安排扶貧貸款規模1.92億元。規范互助資金管理,加強與金融機構合作,加快到戶貼息貸款和扶貧互助資金投放,支持農戶發展增收產業。全年發放扶貧到戶貼息貸款1.45億元,滾動投放互助資金3137.8萬元,扶持貧困戶1.35萬戶。互助資金項目管理工作走在了全省和全國前列,得到了中省肯定,省扶貧辦在商洛市鎮安縣舉辦互助資金創新試點培訓班。

【扶貧培訓】 圍繞提高貧困勞動力技能素質,以貧困家庭“兩后生”和移民搬遷貧困戶、貧困家庭勞動力為重點,扎實開展高技能人才和就業創業培訓,全年培訓轉移貧困戶勞動力3952人。圍繞提高貧困人口發展生產能力,結合全市“科技之春”活動,以扶貧開發整村推進項目村、產業示范村、移民搬遷集中安置村為陣地,組織農業科技專家能人深入貧困村現場開展農業實用技術培訓,全年培訓貧困人口9.4萬人次。圍繞提高貧困人口科學文化素質,以貧困家庭大學生為對象,認真實施貧困大學生資助項目,全年資助貧困大學生1860名。

【社會扶貧】 堅持“領導聯村、部門包村、企業幫村、社會參扶”的思路,積極豐富社會扶貧形式,拓展社會扶貧內容,深入推進社會扶貧工作。在全力配合中省幫扶單位和企業搞好定點扶貧、“兩聯一包”扶貧和“企業扶助行動”的同時,堅持扶貧開發與黨建工作有機結合,圍繞全市開展“四級承諾一評議”、“雙聯雙建”、黨的群眾路線教育實踐活動,組織市縣區領導和市縣區部門單位及黨員干部與貧困村、貧困戶開展結對幫扶活動,深入貧困村、貧困戶察民情,辦實事,解難題,促發展。全市共落實756個市縣區部門單位和1.2萬多名黨員干部聯系包扶貧困村1000多個、貧困戶1.3萬多戶,為貧困村和貧困戶投入幫扶資金1.32億元,實施幫扶項目1萬多個。堅持扶貧開發與扶貧濟困有機結合,與市郵政局聯合在全市組織開展“愛心包裹”公益活動,廣泛動員社會組織和各界人士為貧困小學生捐購“愛心包裹”。共捐贈資金20.35萬元,發放愛心包裹1597個。

【試點工作】 在丹鳳縣開展了中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧創新試點,為推進革命老區扶貧攻堅進程積累了經驗。圍繞解決不同致貧原因的貧困村、貧困戶脫貧致富問題,有針對性地開展扶貧工作,在柞水縣開展了“一村一策、一戶一法”整村推進連片開發省級試點。圍繞鞏固發展大扶貧格局,按照“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”的思路,在商南縣試馬鎮開展了“建設小城鎮、產業支撐和避災扶貧搬遷”三位一體試點,在鎮安縣城—云蓋寺鎮開展了“城鄉統籌、公共服務、扶貧到戶”三位一體試點。圍繞更好發揮互助資金使用效益,在鎮安縣云蓋寺鎮花園移民小區開展了互助資金創新試點,加快建立了互助資金與陜南移民搬遷有機結合的新模式。圍繞創新移民搬遷工作模式,在全市先后開展了社區化管理、土地流轉、“兩房”結合、“兩證”發放、引進社會資本參與移民搬遷等試點。

(劉果勝)

交通·郵電


交 通

 

【基礎設施建設】 全年累計完成交通建設投資11.61億元,全市在建公路總里程達到562.428公里,建成通車209.1公里。實施改造干線公路路網項目78.828公里,完成投資5.65億元。S202洛南縣城過境路路基、S307洛南縣城過境路路面基本建成,鎮安風凸嶺隧道建成通車;G312商州至丹鳳一級公路改擴建項目控制性工程、S203山陽縣城至色河過境路、S102柞水石鎮至石甕段等公路改擴建工程完成年度任務。改建農村公路297.9公里,完成投資4.47億元。商州腰市至馬角、硯川至腰市、丹鳳棣花經縣城至武關、山陽長溝至板巖等4條公路建成通車,洛南石坡至高山河、商南開河至白魯礎、柞水曹坪經蔡玉窯至東坪、鎮安黃家灣至廟溝等重要縣鄉公路改造項目扎實推進。完成縣鄉公路改造102.1公里、通村水泥路185.7公里和13公里林場公路建設任務。全年新建和改造加固橋梁16座/1132延米,完成投資3200萬元。連接線跨丹江大橋工程建成通車,南秦大橋基本建成。商州大荊鎮西村橋等7座危橋加固及198.9公里安保工程完成建設任務。干線公路整理綠化帶1080公里,修補路面坑槽30.23KM2,處理路基沉陷525M2,水泥路面灌縫75.38公里,瀝青路面灌縫189公里,修復鋼筋混泥土護欄438米,更換鋼板護欄980米。

【運輸站點建設】 鎮安二級站完成主體工程,漫川三級站竣工,商洛一級汽車站、山陽中村、商南湘河四級站正在加快建設,累計完成投資1900萬元;商洛城區東公交站已完成站場規劃、選址及工程可行性研究等工作,目前進入征地階段。

【公路養護】 干線公路優良路率達到90.45%,技術狀況指數達到 89.82。鞏固示范路6065公里、完成廳級文明路122.38公里,縣鄉公路干線化養護140公里,累計達到1140公里,建成50個標準化道班,進一步提升公路養管水平和服務能力。全市縣、鄉、村公路技術狀況指數分別達到75.35、73.64、60.88,分別超計劃0.7、0.11和0.88。

【運輸生產管理】 科學制定客運班線公司化改造方案,深入推進公司化改造工作,進一步清理掛靠車輛經營。全市有1045輛班線客車接受集約化經營改造,占客車數的91.5%;企業經濟效益穩步提升,市汽車運輸總公司完成營運收入1.6億元,實現利潤92萬元,市汽車改裝廠完成工業產值350萬元,實現銷售產值300萬元,市公共汽車公司實現營運收入500萬元。

【城鄉交通】 2013年新增和更新班線客車148輛/4662座,旅游車1輛/49座,新增和更新船舶45艘/298客位。全年完成客運量3972萬人,旅客周轉量198933萬人公里,貨運量3042萬噸,貨物周轉量423371萬噸公里。

【科技教育】 按照“一體兩翼”的戰略構想,搶抓國家實施《關-天經濟發展規劃》及《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃》等重大機遇,及時完成《2013一2030年全市交通運輸綜合發展規劃》。完成S203城區過境路、S307小嶺隧道、商鄖公路等項目前期工作,已上報交通運輸部爭取立項;S307洛南至商州二級公路改擴建方案通過市政府審查,工程可行性研究報告已編制完成,初步設計正在進行之中,并且按國省路網調整的統一部署,積極主動配合各有關部門,認真做好全市干線公路路網規劃,市內新增 G211、G242、G344、G345等4條約807.596公里公路進入普通國道網,連同原G312共5條普通國道,總里程達到1073.973公里(共線段96.78公里,實際入網里程977.193公里)。使全市國道總里程達到1200公里;規劃西安至洛南、西安至鎮坪、商洛沙河子至柞水營盤、洛南窯溝至商南趙川、山陽西照川至鎮安盈臺等12條約1500公里公路申報進入省道網,路網升級改造等涉及七縣區76個鎮辦。

【行業管理】 路政治超和路政管理工作不斷加強,全面落實“一超四究”制度,實施路政運政聯動治超,干線和農村公路超限超載率分別控制在0.5%和3%以內,貨物裝載源頭有效監管率達到96%以上。加大路域環境整治,保護路產路權,公路路政事案查處率和結案率分別達到100%、98%。
(南夢瑩)

 

郵政管理

 

【概述】 商洛市郵政管理局于2012年8月15日由陜西省郵政管理局批準成立。商洛市郵政管理局編制9人,內設機構有辦公室和行業管理(普遍服務)科2個科室。2013年,商洛市郵政管理局先后被評為“商洛市 “掃黃打非”工作先進集體”和“縣級文明單位”。

【服務監管】 2013年,深入全市各個鄉鎮村莊,對市內郵政普服網點進行摸底調研,了解市內郵政普服網點分布情況和基礎設施相關情況,并將調研取得的基礎數據錄入管理系統;聘請社會監督員經過培訓后進行社會監督,建立全方位多角度監管機制;對商洛市城區內信報箱設置情況和全市空白鄉鎮郵政局所進行走訪調查,摸清底數,并與市發改委進行對接,協調推進空白鄉鎮郵政局所補建工作,督促郵政企業已接收的補建場所按時投入運營,其中商州區腰市郵政支局已經投入運營;完成全年郵票發行銷售監督檢查工作;完成并上報本市郵政普遍服務以及郵政機要通信基礎設施建設項目的行業審查工作;完成對機要通信和黨報黨刊的投遞時限測試;積極聯系并加入商洛市“掃黃打非”工作領導小組,配合做好郵政業“掃黃打非”工作。

【快遞市場監管】 2013年,先后開展快遞服務質量專項整治活動、《快遞市場管理辦法》宣貫活動、寄遞服務信息安全專項整治活動、郵政行業安全生產大檢查、規范和清理快遞企業超范圍經營活動、 “雙11”等重點節假日旺季大檢查以及年底的收寄驗視制度專項整治活動。同時,按照省局的通知要求,先后開展進疆郵件、快件安全監管檢查工作、郵政行業汛期安全督導工作、雅安震后抗震救災捐款工作、第三屆中國——亞歐博覽會期間寄遞渠道安全監管工作以及配合公安部門開展寄遞渠道調查研究工作。
  全年開展各類快遞市場檢查共計107次,出動395人次,其中省局領導親自指導檢查12次,共計48人次。市局組織寄遞企業召開專項會議3次,與企業簽訂各類責任書23份。

【業務發展】 全市郵政業業務總收入完成1.38億元(不包括郵儲銀行直接經營收入),同比增長18.3%;業務總量累計完成1.32億元,同比增長12.13 %。其中,快遞業務收入完成0.11億元,同比增長961.21 %。快遞業務量完成105.65萬件,同比增長1261.80%。截至2013年底,商洛市共有普遍服務網點83處。法定四項普服業務(信件、印刷品、包裹、匯兌)都已正常開辦。在商快遞公司十五家,規模以上快遞企業主要有陜西省郵政速遞物流有限公司商洛分公司(EMS)、商洛市圓通快遞有限公司(圓通)、商洛市申通快遞有限公司(申通)、商洛市中通快遞有限公司(中通)、商洛市百世匯通有限責任公司(匯通)、商洛市韻達快遞有限責任公司(韻達)、商洛市天天快遞有限公司(天天快遞)、北京宅急送快運有限公司商洛市分公司等,市內快遞營業網點50多處,擁有快遞服務車輛近100輛,快遞從業人員近200人。
(毛彥澤)

 

商洛市郵政局

 

【業務收入】 截至2013年底,全市郵政企業累計完成業務收入1.3億元,同比增長10.67%,收入進度和增幅均列全省第三位。全市有五個縣局、四個專業局總收入實現兩位數增幅,其中洛南局獲得全省“移位爭先優勝縣局”稱號(總收入規模排名前進四位)。全市有效收入累計完成8989萬元,同比增長6.5%,占企業總收入的69.92%,有效收入占比例全省第三位。

【重點項目】 在省郵政公司確定的重點營銷項目的基礎上,確定全市性重點經營項目19個,計劃實現業務收入3300萬元以上,占到非金融類收入的70%以上。截至2013年底,全市代發工資、《人文陜西》明信片冊等4個項目居全省第一,報刊大收訂等7個項目列全省前三名。去年,注重把業務和項目融入商洛地方經濟社會發展。依托郵政網絡資源服務全市“三農建設”,繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“鎮超工程”,受到省商務廳和市、區領導的肯定。連續九年配合市委宣傳部、教育局、團市委等單位舉辦全市少年兒童書信大賽活動,2013年全市超過19萬名少年兒童和學生家長參與此次活動。圍繞商洛市獨有的文化產業、旅游資源,積極發揮集郵和信函業務優勢,先后開發《醉美商南》、《柞水溶洞》等專題郵冊和《秦嶺最美是商洛》珍藏冊,為商南金絲峽、柞水牛背梁、鎮安木王等旅游點制作門票超過30萬張。

【郵儲余額】 圍繞代理金融各項指標,全市組織多種形式勞動競賽,通過宣傳鼓動、營銷帶動、激情比拼,積極應對金融市場波動和利率市場化影響,以儲蓄余額、代發工資、理財和客戶走訪為重點,在全市組織開展金融專項營銷宣傳活動,促進余額穩步增長,截止2013年12月31日,全市郵政企業累計凈增余額9.04億元,存款規模達到63.62億,完成省公司年初8.1億計劃的111.6%,凈增絕對值和完成進度分列全省第七和第四名。

【郵政服務】 市局在5月和10月組織全市用戶滿意度評價調查活動,全年滿意度平均值96.24分。全市郵政圍繞“用戶是親人,滿意百分百”主題,深入開展服務管理“六提升”活動,全面提升營業、儲蓄、投遞、視察、時限、安全六個環節的服務質量和執行能力。分季度開展“整形象、迎新春”、“發展爭上游,服務爭優秀,力爭零投訴”、“嚴制度、夯基礎、提服務”活動,對22處郵政網點進行裝修改造,為網點添置ATM、CRS等便民機具,購置投遞汽車8臺、投遞摩托車100輛,緩解一線工作壓力,提升對外服務形象。全市組織營投人員、支局長、管理人員等各類培訓班46期,培訓3000余人次,很好的提升從業人員的工作技能和服務意識。積極響應上級號召做好“愛心包裹”投遞服務工作,累計收寄全市58個行政企事業單位“愛心包裹”22.98萬元;以7月25日省公安廳在市局召開全市居民身份證寄遞座談會為契機,全年為城鄉居民辦理二代身份證寄遞超過17000件。截止12月底,全市累計收到用戶表揚336件,同比增加230件;有理由投訴24件,同比減少29件,并涌現出以商洛市第二屆勞動模范、第三屆敬業奉獻道德模范——柞水局投遞員許龍文為代表的一大批服務明星和服務優勝網點。市局在2013年10月份被中國郵政集團公司授予“全國郵政服務用戶滿意企業”。


【通信指標】 2013年,全市總包郵件延誤差錯率(≤0.2,11月通報滿分)、全程時限達標率(≥95%,11月99.13%)、總包郵件丟失損毀率(≤0.01,11月滿分)以及機要郵件失密率(0)均達到了省定規格、時限考核標準,在省公司每季度網運綜合指標考評中,商洛市在一、三季度列全省第四名,二季度列第二名。對全市網運管理職能進行調整,在全市開展網路運行“達標爭先”競賽活動,在全省率先開展中心局系統向縣局延伸試點工作,解決縣局進口郵件手工處理的問題,郵件內部處理時間縮短一小時,全市縣城以上黨報黨刊均實現當日投遞,此舉被中國郵政報以《快了!省事了!》為題進行報道。“雙十一”、“雙十二”期間,在人員工作飽和的情況下,通過內部挖潛,在進、出、轉口總包業務量同期增長1.28%、速遞郵件增長8%的情況下,確保全天四個班次進口郵路的郵件按時、保質處理。
(張小武)

商業·貿易


煙草專賣

 

【概述】 2013年,全市實現“兩煙”銷售收入20.48億元,同比增長29.49%;實現稅利4.65億元,同比增長12.59%。

【煙葉生產】 全市種植烤煙12.36萬畝,收購煙葉28.9萬擔,上等煙比例42.98%,枯黃煙葉比例87.08%,下低等煙葉比例4.12%,煙葉公斤均價21.93元,同比增長6.5%。實現煙農收入3.16億元。在洛南永豐、城關加大綜合配套示范,積極推進基地單元建設。在建基地單元達到5個,其中3個國家級基地單元通過驗收,與上海簽訂基地單元建設協議。

【卷煙營銷】 全年共銷售卷煙76501箱,同比增長0.68%,客戶滿意度保持在90%以上。認真貫徹全國網建會精神,立足商洛山區市場實際,充分發揮自身優勢,穩步推進零售終端建設。建成228戶“一店一品”主題陳列終端:網上配貨客戶已達到280戶。物流技改項目圍繞先進性、可靠性和實用性,突出新工藝、新技術、新材料,順利完成前期調研、論證和招標工作,進入實施階段。

【專賣管理】 查獲以“11.7”、“12.12”為代表的系列特大假煙網絡案件。其中:“12.12”案件被國家局通報表彰;“11.7”特大淘寶網假煙網絡案件是目前全省破獲的最大一起互聯網假煙案件,涉及30多個省市,案值超過8000萬元,案件于11月中旬成功收網。全市共查獲涉煙案件561起,查扣各類違法卷煙764.89萬支、煙葉96.85噸,移送公安機關案件4起,拘留28人、逮捕14人、判刑7人,其中查獲5萬元以上涉煙違法案件5起,查獲各類假冒偽劣卷煙424.37萬支,標值346.89萬元。開發地市級煙葉生產收購實時預警監管系統,構建“信息管控,全程覆蓋,實時預警,遠程跟蹤”管控平臺。建立煙葉、營銷、整頓、法規、專賣內管部門互動,資源共享,互相監督的內部管控體系。

【公益事業】 全市累計投入資金246.5萬元,用于扶貧捐贈事業。其中包村扶貧資金46.5萬元,為煙區政府無償捐贈200萬元(洛南縣政府100萬元,鎮安縣政府80萬元,商州、柞水各l0萬元)用于救助受災煙農。
(楊慎喜)

 

供銷合作商業

 

【概述】 2013年全系統實現商品總購進43.93億元,同比增長52.41%, 其中農副產品購進10.51億元,同比增長48.79%,商品總銷售47.76億元,同比增長49.98%。幫助農民推銷農副產品8.1億元,同比增長45.6%。新建連鎖經營網點47個,實現匯總利潤998.53萬元,同比增長133.18%。完成基層網點升級改造10個,新發展和規范發展農民專業合作社12個。包村扶貧、安全生產和信訪維穩工作被評為市級先進單位,黨風廉政建設在年度考核中被評為優秀等次,在省社年度考核中榮獲特等獎。

【農產促銷】 創新農產品促銷方式。 8月15日在西安隆重舉行“一縣一品,百縣百品”名優農產品大型農超對接活動,市供銷社與省供銷總社儲運公司簽訂戰略合作框架協議, 7個縣(區)供銷社代表本市22家名優農產品生產企業與西安3家連鎖超市簽訂名優農產品購銷合作協議。實施供銷“蔬菜直通車”項目。商州區“蔬菜直通車”項目已正式運行。組織參加西部供銷社精品農副產品展示推介會。以“大美商洛、山地農產”為主題,11月9日至12日,市供銷社組織7個縣區供銷社、30多個社有企業、基層供銷社和農民專業合作社共120多種特色農產品,參加 “2013西部供銷社精品農副產品展示推介會”。全國供銷總社監事會主任諸葛彩華、副省長祝列克、西部地區11個省(市區)供銷社領導、市政府領導參觀本市展館,對市供銷社在促進農副產品銷售、助農增收上取得的成績給予充分肯定。中華合作時報、陜西日報、商洛日報、西北農林衛視、商洛電視臺等省、市專業和主流媒體進行宣傳報道。充分利用自身網點和平臺,開展深購遠銷,全年全系統幫助農民推銷農副產品8.1億元,促進農民增收8638萬元。

【農資供應】 全年全系統為農民供應各類農資產品32616萬元、105610噸,其中:氮肥65134噸、復合肥40476噸、農藥243噸、農地膜522噸,滿足全市農業生產的需要。嚴把進貨關,對不符合標準要求的農資商品一律不進貨,從源頭上把住質量關口。發揮系統網絡優勢,最大限度方便農業生產;做到貨源充足、價格平穩、優質服務。全市供銷社出動196人次,分別到各農資經營網點檢查,及時處理、糾正發現的問題。同時配合工商等部門開展農資市場治理整頓活動,嚴厲打擊非法經營農資的行為,確保正常的農資市場流通秩序。

【茶葉品牌】 完成“秦嶺泉茗”品牌許可使用的考核認定工作。對陜西省商南縣茶葉聯營公司、山陽縣茶葉公司、鎮安縣達仁供銷社茶廠等14家茶葉企業許可使用“秦嶺泉茗”品牌的認定工作。積極組織本市茶葉企業參加第七屆西安國際茶博會。“秦嶺泉茗”品牌在茶博會上獲“首屆陜西好茶榜品牌創新獎”。在農業部舉辦的中國名優茶葉品牌遴選活動中,“秦嶺泉茗”品牌獲得農業部“極具發展潛力茶葉品牌”獎。制定茶葉企業整合組建秦嶺泉茗茶業公司方案,初步確定出資單位和出資額,對商南縣茶葉聯營公司資產進行評估,秦嶺泉茗茶業公司前期籌備工作基本就緒。順利完成人大代表建議一件,政協提案一件,協辦完成政協提案兩件,取得大代表和政協委員的理解和支持,推動茶葉產業發展。

【基礎建設】 各級供銷社運用現代流通方式,通過整合、改造、新建、優化、提升,使“五大”網絡連鎖經營企業和網點數量大幅度增加,經營管理水平明顯提高。全市“新網工程”建設配送中心和連鎖網點累計分別達到20個和3793個,全年實現連鎖銷售額3.5億元。全系統共發展和規范各類合作經濟組織達到104個,其中專業合作社發展到78個,各類協會26個,合作組織帶動農戶達到10.48萬戶,幫助農民推銷農產品8.1億元;達到規范化專業合作組織46個。全系統共投資5810萬元,對10個基層供銷社網點進行改造建設,建筑總面積達23140平方米。

【項目建設】 市供銷社緊緊圍繞市委市政府確定的中心工作,依托社有資產,積極推進項目帶動戰略,緊緊抓住項目不放松,明確目標,落實責任,竭盡全力抓項目、促發展。2013年,先后儲備論證和爭取重點建設項目14個,爭取中省財政資金625萬元。同時,各縣區社通過產權置換、招商引資、吸收社會閑散資金和擴大職工融資渠道等形式爭取項目資金,盤活資產,拓寬經營領域,共吸納項目建設資金6800萬元,培育供銷社新的經濟增長點。
(孫曉奇)

 

糧食流通

 

【糧食宏觀調控】 2013年,繼續落實糧食安全行政領導負責制。扎實做好“兩會”和春節、國慶、中秋等節假日期間糧油市場供應工作,確保節日等特殊時期市場供應平穩。修訂完善《商洛市市級儲備糧管理辦法》。全面完成1500萬公斤市級儲備糧輪換任務,輪入的糧食質量良好,輪換成本大大降低。積極做好糧食流通統計和市場價格監測工作,保質保量、穩定有序完成軍糧供應任務。

【糧食購銷】 高度重視,精心安排部署夏秋季糧油收購工作,積極鼓勵、培育、指導多元市場主體進入市場參與糧食購銷,強化市場監督,維護市場秩序,完善便民措施,改善購銷方式,促進糧食流通。2013年糧食購銷兩旺,全市各類糧食經營主體收購糧食8580萬公斤,銷售糧食11344.3萬公斤。2013年市糧食局、山陽縣糧食局被表彰為“全省糧食收購工作先進單位”。

【依法管糧】 全市創建放心糧油示范店20個,放心糧油經銷點30個。加大糧食監督檢查工作力度,積極推進依法管糧,扎實開展糧食監督檢查各項工作,全面完成糧食庫存普查復查任務;鞏固完善監督檢查機構、隊伍建設,到2013年底,全市除柞水縣未成立監督檢查股室外,市局和其他6縣區監督檢查科股室都成立運行,56人獲得糧食監督檢查證,商州、商南兩縣區落實監督檢查專項經費;商州區糧食局已創建“全國糧食流通監督檢查示范單位”,這是陜南3市首獲的示范單位,也是全省107個縣區已創建的6個示范單位之一。建立健全省、市級糧油庫存檢查人才庫,完成依法行政五年換證工作,組織50多人參加培訓,全部獲得執法證;完善糧食監督檢查工作程序、工作要求、工作日志等內容,促進糧食執法工作逐步走向制度化、規范化。

【食品安全監管】 加強糧食安全宣傳教育工作,市局通過市行政中心電子屏幕滾動播放、機關食堂固定張貼,各縣(區)通過出動宣傳車、上街懸掛橫幅、擺放展板、設立咨詢處、現場放心糧油展示、發放愛糧節糧知識讀本、宣傳冊、宣傳單、張貼宣傳畫、開展糧食質量安全專項整治、邀請新聞媒體參與等,向全社會各類人士大力宣傳糧食安全相關知識;加強糧食質量安全監管工作,嚴格落實糧食質量安全責任制,強化糧食質量檢驗監測體系建設,市糧油質量檢驗所被批準為國家級糧食質量監測站,爭取國家投資250萬元,積極組織開展對收獲糧食質量、品質、衛生狀況和儲存糧油質量的監測工作;抓好糧油安全生產工作,全年未發生不安全生產事故。

【企業改革】 嚴格績效考核,修訂完善《商洛市國有糧食企業考核辦法》,實行激勵機制,促進各縣(區)、各企業強化扭虧增盈意識,加強企業財務管理,提高企業經濟效益。全市11戶新組建國有糧食購銷企業實現盈利35萬,同比增加8萬,增幅30%,企業職工收入有所增長。

【倉儲設施建設】 1000萬公斤的油罐已建成投入使用;丹鳳縣中心糧庫完成主體建設;鎮安縣中心糧庫已破土動工;洛南、山陽、商南縣中心糧庫通過省上建設批復;市骨干糧庫建設征地工作艱難推進;改善提升現有軍供網點功能,爭取省軍供網點維修改造資金40萬元,建成商州區應急低溫倉庫50萬公斤;爭取兩縣4企業列入全省“糧安工程”倉庫維修改造計劃,投資580萬元,年內已下撥158萬元,改善全市糧食倉儲設施條件,確保全市糧食安全起到重要作用。     
(陳素娟)

 

貿易經濟

 

【概述】 全市實現外貿進出口總值6294萬美元,同比下降18.6%,名列全省第七位。其中出口總值4758萬美元,同比增長6.4倍,增幅位居全省第一位;進口總值1536萬美元,同比下降78.3%,貿易順差3222萬美元。全市實際利用外資7010萬美元,同比下降17.1%。

【外貿進出口】 全市新增獲權企業18戶,累計達到78戶。私營企業和外資企業進出口增長快。全市私營企業實現進出口2393萬美元,同比增長5.9倍。外資企業實現進出口2331萬美元,同比增長1.5倍。國有企業實現進出口1570.3萬美元,同比下降75.7%。歐盟、日本、澳大利亞等國成為主要貿易伙伴。全市企業對歐盟進出口貿易總值1224萬美元,同比下降4.7%,主要出口國有英國、荷蘭、德國、塞浦路斯、西班牙、希臘、法國、馬耳他、波蘭、瑞典等;對日本進出口貿易總值1214萬美元,同比增長613.4倍;對澳大利亞出口貿易總值747萬美元,同比下降56.4%。太陽能電池、紡織服裝、塑料及制品等成為主要出口商品。太陽能電池出口2057萬美元,同比增長28.6倍。紡織服裝出口583萬美元,同比增長4.2倍。塑料及制品出口165萬美元、玻璃陶瓷及制品出口134萬美元,釩鐵出口110萬美元,同比增長48.8%。進口主要商品為鋅礦砂及其精礦等。全年進口鋅礦砂及其精礦1311萬美元,同比下降78.7%。機器及儀器零部件、泡沫塑料板及其制品進口201萬美元,同比增長158.7倍。

【利用外資】 來商投資的國家和地區的主要是香港地區,投資領域主要為光伏產業、醫藥產業和礦產品的開發。
(陳元輝)

 

招商引資

 

【概述】 2013年,全市省際聯合項目招商引資到位資金254.05億元,同比增長32.31%。第十七屆西洽會(簡稱“十七洽”)已開工項目142個,開工率96.59%,到位資金179.27億元,資金到位率達到40.35%,合同履約率達100%。今年引進國內500強企業2家,總投資20.53億元;引進高新技術產業10家,總投資35.8億元。當年引進內資合同項目超過5億元的重大項目23個,總投資299.5億元。十七洽共簽約項目172個,總投資642.56億元,引資640.08億元,其中合同項目147個,引資444.29億元。履約合同項目147個,合同履約率100%,實際到位資金179.27億元,資金到位率40.35%。其中:省際聯合項目67個,到位資金76.36億元,資金到位率33.85%;利用外資項目5個,到位資金1.96億美元,資金到位率39.8%。

【招商項目策劃】 結合商洛實際,圍繞“三區四基地”建設,依照“十二五”產業規劃,對現代材料、生態旅游、現代中藥、綠色食品等產業的資源概況、現狀、上下游產品開發、市場前景、發展潛力等方面進行全面的調研,進一步摸清生態、礦產及生物資源底子,了解全國乃至國際相關產業最新發展態勢。前沿核心技術及占據產業發展高地的大企業大集團,整理出詳細的現代材料、生態旅游、現代中藥、綠色食品四大產業策劃書,挖掘比較優勢,延長產業鏈條,打好招商基礎。

【搭建平臺】 今年以來,開展了二十多項各類招商活動。其中:重點的活動主要有:第八屆中國中部投資貿易博覽會;陜西省政府國際高級經濟顧問單位投資陜西項目推介會;陜西各市招商局長上海交流考察座談會;第十九屆中國蘭州投資貿易洽談會暨民企壟上行活動;“陜西——環渤海”經濟合作活動;邀請韓國領事館及企業赴商丹園區考察;優秀青年企業家暨商會會長走進商南活動;陜港澳活動周;重點拜訪了陜西省廣東商會、陜西省貴州商會、陜西省浙江商會等十余家省級駐陜商會。參加第十七屆中國國際貿易投資洽談會;8月20日,在西安與陜西由省商務廳、漢中市政府、安康市政府共同主辦的“陜南綠色循環經濟項目合作交流活動”。9月17日,全市組織30多家參加了第二屆西部跨國采購洽談會,簽約金額達到1412萬美元。10月27日,組織參加“2013年關中·天水經濟區承接產業轉移洽談會暨第三屆先進制造業與服務業融合博覽會”,全市共有38家重點企業6大類近200多種產品進行展示,共簽約項目13個,引資18.1億元。其中,合同項目10個,引資13.61億元;協議項目3個,引資4.5億元。
  2013年,與陜西省廣東商會、貴州商會、福建商會等11家省級駐陜商會簽訂友好合作協議,成功對接泉茗度假山莊、白酒深加工、北京汽車4S店等意向投資項目。貴州商會會長謝慧林專程帶隊考察泉茗度假山莊并達成投資合作意向,北京陜西商會一行20余人來商考察商丹園區及柞水縣、商州區項目情況,并達成部分意向項目在第十八屆西洽會上簽約。全年客商來商考察達500多人次。
  積極開拓駐外招商機構,本市目前在北京、上海、天津、深圳、南京、重慶等地共設立招商聯絡處61家。

【節會招商】 重點組織籌備“十七洽”,共簽約項目172個,總投資642.08億元,引資640.08億元,同比增長21.08%。其中:合同項目147個,總投資446.77億元,引資444.29億元,同比增長30.49%;協議項目25個,總投資和引資額均為195.79億元。簽約合同項目數占簽約項目總數的86%,引資額449.89億元,占簽約總引資額的69.68%,比“十六洽”增長30.49%。20億元以上項目5個;10億元以上項目24個;億元以上項目116個,占簽約總數的67.05%。

【專項招商】 圍繞全市重點發展的兩大產業,工業和旅游,策劃兩大專項招商活動。6月28日,與重點商會(重點企業)工業項目對接推介會在西安舉行。全市選擇80個推介項目,重點就商洛現代材料、生物醫藥、綠色食品領域的25個重大工業項目,15個重要產業園區,20個投資看好的“短平快”項目作重點推介。7月24日,“以水為媒合作共贏——天津·商洛合作交流懇談會”舉辦,天津、商洛兩地黨政、部門領導,北京、天津、陜西等地的13家商會、98戶異地企業、37戶商洛重點企業260余人參加,共簽約項目26個,總投資121.6億元。其中,合同項目10個,總投資28.68億元;協議項目16個,總投資92.48億元。7月9日,全市在商州舉行商洛旅游項目招商推介會。在本次推介會上,商洛市重點推介金絲峽國家森林公園整體合作開發經營項目等92個生態觀光、休閑度假及專項旅游開發項目。8月9日,在西安舉辦商洛市重點旅游招商項目推介暨簽約儀式,共簽約項目62個,總投資250.22億元,引資250.02億元。其中,合同項目33個,總投資106.88億元,引資106.68億元;協議項目29個,總投資和引資均為143.34億元。

【完善機制】 以“月統計、月核查、月排名、月通報”為基礎,率先在全省建立了招商引資數據互聯網報送平臺,并全面投入運營,為招商引資工作提供一個科學、開放、先進的信息化辦公平臺,實現招商引資數據的互聯網實時報送,并可進行遠程辦公操作。整個過程快捷準確,有效地提高招商引資統計工作效率。大力加強考核督查體系建設,狠抓簽約項目跟蹤落實,政府督辦室每月對招商引資項目落實情況通報,取得良好的效果。10月份,聯合市國土局、住建局、統計局、銀監局、督辦室等部門到全市重點招商引資項目進行實地檢查,有力的促進項目的實施。

【招商宣傳】 利用各種節會及外出招商活動,大力宣傳“秦嶺最美是商洛”,商洛對外知名度不斷提升,全年共印制招商宣傳冊、項目冊4000余份,在各種媒體上宣傳報道招商信息1000多條。并對商洛招商網站進行全面的改版,新增加在線提出申請公開、客商在線投訴功能、網上辦事功能等功能。

【招商環境治理】 全市在“客商評議科長”活動的基礎上,將客商評議科(股)長活動延伸到縣區,為企業提供便捷高效的服務,創造良好的發展環境。通過廣播電臺行風熱線欄目以“優化發展投資環境”為專題進行宣傳。以電話、電子郵件(發13份)、信函(發2份)等方式將前期投資環境滿意度調查活動中客商企業所提意見和建議進行情況集中反饋。提出招商引資項目代辦制方案和重大招商引資項目聯席會議制度實施意見。按照程序做好客商投訴服務中心電話、網絡等投訴件的協調服務工作,1起客商投訴案件,已辦結。完成400家招商引資企業基本情況的信息采集工作。召開招商引資項目聯席會,17家成員單位參會,并對24名招商引資義務監督員頒發聘書。

(王  祎)

經濟綜合監督管理


經濟和社會發展

 

【概述】 全年生產總值510.88億元,增長l2.6%,全社會固定資產投資完成496.16億元,增長26.7%,社會消費品零售總額完成121.82億元,增長13.6%。財政總收入完成39.7億元,其中地方財政收入完成25.68億元,分別增長17.7%和19.4%,城鎮居民人均可支配收入達到22257元,農民人均純收入達到6223元,分別增長11.3%和14.7%。居民消費價格指數全年為2.6%。城鎮登記失業率全年為3.4%,城鎮化率全年達到45.53%,人口自然增長率全年為3.02‰,單位GDP能耗下降3.3%,二氧化碳排放強度下降3.7%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%,均控制在省上確定的范圍內。

【項目建設】  認真落實《陜西省重點項目推進辦法》,強化部門協作,優化審批流程,簡化辦事程序,合力打造項目建設“綠色通道”。落實市級領導包抓制度,建立重大項目建設和投資入庫統計聯席會議制度,不斷完善項目推進和管理機制。加強項目融資,爭取中省各類項目資金15.3億元,落實開行貸款3.6億元,引導商業銀行擴大信貸,協調15億元城投債券順利發行,實現商洛從資本市場直接融資“零”的突破,激發民間資本和市場主體積極參與重點項目建設。實施年度市級重點項目150個,完成投資268.32億元。西康復線、比亞迪300兆瓦太陽能組件、柏倫國際包裝產業園、柞水同興軋鋼中板及棒材等32個項目建成;市材料工程研究院、尾礦綜合利用重點實驗室等研發機構基本建成。籌措落實項目前期費1.3億元,150個重大前期項目加快推進,其中48個項目具備開工條件,投資70億元的鎮安抽水蓄能電站通過核準前的專家評審。充實完善全市重大項目儲備庫,入庫項目768個,總投資達3222億元,其中投資10億元以上項目71個。

【循環經濟】 以循環發展為主線,以循環園區為載體,以循環產業為重點,以科技創新為動力,立足開發“金石藥果”四大資源,編制商洛市創建省級和國家循環經濟試點(示范)城市實施方案,成功申報省級和國家循環經濟試點(示范)城市,商洛市成為全省首家循環經濟試點城市,被國家發改委確定為國家循環經濟示范創建城市,年度實施循環經濟項目40多個,目前7條循環產業鏈和l0個標志性工程基本建成。大力培育新能源、環保等戰略性新興產業,制定第一個地級市“關于加快光伏發電產業發展的意見》,策劃40個光伏發電項目,洛南中天佳陽6兆瓦、市發改委60千瓦等分布式光伏發電項目建成運營,率先在全省建成光伏全產業鏈,被省上確定為全省光伏發電規模化應用重點示范區。國家尾礦利用示范基地建設加快推進,認定2012—2013年度市級循環經濟試點示范企業15戶、資源綜合利用企業22戶,10戶通過省級認證,納入縣區考核循環經濟和尾礦利用項目全部建成。重點推進的40個工業項目20個建成投產,新增規模以上工業企業32戶。制定《現代農業發展規劃》,積極探索特色產業發展新路子,扶持49個農業產業化項目,培育現代農業園區57個,新認定省級園區4個、省級龍頭企業8戶。

【民生工程】  把改善民生放在突出位置,全年實施民生工程基本建設項目1092個,完成投資82.06億元。建設移民安置點118個,移民搬遷1.6萬戶,建設保障房9984套,建立保障房與移民安置房打通使用和公租房廉租房并軌運行機制。新修、改造通村道路213公里,解決飲水困難24.15萬人,農村生產生活條件明顯得到改善。市幼兒園、山陽三中等31所公辦幼兒園和39個義務教育標準化建設項目全部竣工,商丹高新學校建成投入使用。城鎮就業和社會保障服務中心加快建設,新增就業1.4萬人,實現再就業6000人,轉移就業63.1萬人,創收50.2億元。市縣老年公寓、救助站及社區服務體系建設不斷完善,城鄉居民社會養老保險參保率達到99.1%,待遇發放率達到98%以上。

【節能減排】  健全節能工作體制機制,夯實責任,成立節能減排(減碳)工作領導小組,與16個市直部門和7縣區簽訂年度節能減排目標責任書,實施能源消費統計報表聯合審核制度、節能評審季報制度、固定資產項目區域性限批制度。積極創建國家生態文明示范城市,扎實推進商丹園區和鎮安縣省級低碳試點工作,完成城周綠化3.5萬畝,植樹造林37、2萬畝,治理水土流失面積806平方公里。鼓勵企業實施技術改造,淘汰落后產能18萬噸。強化節能管理,對30戶重點用能企業能耗實行重點監測。進一步規范能評工作,全年開展市級審批項目節能評審28個,從源頭上控制能源消耗的過快增長。著力抓好高效節能產品推廣工作,推廣節能燈16.2萬只、大功率LED燈790盞、高效水泵等節能工業產品8臺(套)。

【招商引資】  深入推進“國企進商”、“名企進商”活動,大力開展以商招商、產業鏈招商、產業集群招商、組織小分隊叩門招商,組織參與西治會、珠江三角洲、陜粵港經濟合作等招商活動,以及與南京和天津對口協作及經貿交流活動,先后與多家國內500強企業達成投資協議或合同,已引進5家。密切跟蹤招商項目落地工作,落實簽約項目47個,12個項目建成試運行,落實“書記市長進高校進院所”活動合作成果34項。全年招商引資309億元,實際利用外資7010萬美元,實現進出口總額6294.2萬美元。

【重點領域改革】  研究出臺全市深化經濟體制改革工作意見。積極推廣鎮安醫藥衛生體制改革模式,全面實施醫療服務縣鎮一體化改革。理順食品藥品監管體制,構建安全監管聯動機制,實現全過程統一有效監管。扎實開展“營改增”試點,積極推進市創投、城投重組等投融資體制改革,成立市交通投資建設集團,新設小額貸款和融資性擔保公司2家,完成增資擴股6家。探索新型城鎮化發展路徑,促進有條件農村居民和新生代農民工進城落戶。

【“十二五”中期評估】 對全市“十二五”規劃《綱要》中期完成情況進行全面評估,其中9個約束性指標執行情況良好,22個預期性指標中19個指標執行情況良好,總體完成情況好于預期、好于全國和全省,經濟增長保持平穩。主要任務執行比較得力,重大項目進展總體順利,經濟發展方式加快轉變,社會民生不斷改善,全市步入健康和諧發展軌道。對社會消費品零售總額、研究與試驗發展(R&D)經費占GDP比重、服務業增加值比重等少數進展不理想、完成目標有一定難度的指標,給市政府提出建議,向有關部門發出預警。
(辦公室)


統 計

 

【統計監測】 充分利用部門行政登記資料和企業年定報數據,及時更新名錄庫單位信息,采取有力措施清理整治臨時碼。加強名錄庫動態管理,扎實做好“四上”企業報批工作,嚴格出入庫審批。截止目前,共審核報批入庫“四上”企業73家,使全市“四上”企業總數達到 425 家。嚴格執行網上直報工作流程,嚴格審核驗收程序,堅守聯網直報“四條紅線”,堅持企業獨立上報、修改報表差錯或補填不完整報表。對全市369家網報企業進行全面檢查,發現問題,及時整改,進一步夯實網報基礎。全市425家“四上”企業法人單位及時準確地向國家統計局上報了“一套表”年報及定期報表,直報率、驗收通過率均達到規定要求。  

【數據統計分析】 進一步修訂完善市對縣GDP指令性評估辦法,完善各專業統計指令性評估辦法,堅持專業數據評估與GDP核算評估聯動機制。嚴格執行會議評估制度,使統計數據指令性評估更加規范科學。嚴格執行國家統計制度,認真組織實施農業、工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業、重點服務業等行業,以及能源、投資、消費、人口、勞動、文化、科技、資源、環境、民生工程、婦女兒童、非公經濟、園區等領域各項常規統計調查,深化貿易外經、重點服務業、城鄉住戶一體化調查等專業統計方法制度改革,及時向省局上報各項常規統計報表,數據質量顯著提高。按時完成第六次全國投入產出調查工作,并榮獲全省第六次投入產出調查工作先進集體積極支持配合,全面完成第一次全國水利普查工作,被評為水利普查工作先進集體。在做好縣區各專業各基層單位基礎性工作的同時,加強與省局專業處室聯系,與相關地市溝通,及時掌握重要指標在全省所占的名次及與目標任務的差距。加強數據分析評估,加強與部門間協作配合,提高部門數據與GDP匹配性和協調性。每個季度及時召開統計聯席會議和統計考核督導組會議,通報季度、月度經濟運行情況,主要考核指標進展情況和存在的問題。2013年,全市每個季度各項統計指標在省局評估中都取得近年來從未有過的較好名次,得到市委政府和各部門的充分肯定。市統計局連續3年被市政府授予節能減排工作先進集體;連續兩年被評為重點投資建設工作先進集體和工業經濟先進集體;縣域經濟監測取得顯著成效,綜合名次不斷提升,“爭先進位”發展勢頭良好。

【第三次全國經濟普查】 召開領導小組擴大會議,與縣區及市直七個部門簽訂目標責任書;以市政府文件下發通知,并落實25個部門負責人及聯絡員, 9月底,市、縣區、街鎮辦三級均成立普查機構,落實普查工作人員和辦公用房,基本滿足經普工作的需要。制定宣傳規劃和《實施方案》,召開全市主流媒體經濟普查宣傳會議,在商洛電視臺、商洛日報、市政府網站、街道廣場LED廣告大屏等集中宣傳,提高普查知曉率。完成“兩員”及PDA操作員的選聘工作,市縣兩級抽調普查工作人員123名,鎮辦村組選調普查指導員576名、普查員2246名,普查引導員465名。開展市縣鄉鎮三級普查人員業務知識和PDA操作業務的培訓。在全市組織開展第三次經濟普查單位核查、普查小區劃分及地圖繪制工作。完成全市第三次經濟普查綜合試點工作,按時發放普查物資,為普查正式登記工作奠定基礎。 
 
【統計服務能力】 及時撰寫月度分析資料58篇,編呈送閱件7件;成立專業課題調研小組,撰寫《關于我市城鎮居民收入情況的調研報告》、《關于我市農民收入情況的調研報告》、《關于我市財政收入情況的調研報告》、《關于我市城鎮化發展的思考》《房地產市場發展情況》等調研報告,均被領導批示。及時發布統計公報,編印《2012年統計主要指標提要本》、《統計年鑒》、《統計月報卡》、《關天經濟發展要情》。并及時為黨委政府和社會各界提供統計咨詢服務;建立健全《商洛市經濟社會主要監測統計指標體系》,每季度按時上報監測指標。編輯《商洛市經濟社會發展要情》、“縣情”卡片、編輯2000年以來全國、全省及十一個市區和七縣區主要經濟指標。2013年初局黨組進行多次討論研究和征集意見建議,試行建立“三表一卡”(統計數據延伸表、預測表、拓展表、月季報卡),經過一年來的試行,通過不斷完善、總結,已取得初步成效:月報卡內容更為豐富,有圖表、分析、有數據,形式上也有了較大改進;各專業“三表”指標設置的框架已基本成型、基礎數據已基本確立,各專業在此基礎上進行預測、豐富、拓展和延伸。目前基本實現由常規數據匯總向強化預警分析的方式性轉變,由被動統計向主動統計的服務性轉變,由常規統計服務向全面服務的適應性轉變。各縣區也相繼建立“三表一卡”服務,社會反響較好。  

【統計基礎工作】  會同市住建局聯合對縣區統計局和住建局領導及業務人員進行業務培訓和統計法律知識學習。重點對“一套表”上報企業數據質量開展執法檢查。特別是對工業統計數據、保障房統計數據質量和新增“四上”企業入庫情況進行統計執法檢查,嚴肅查處統計違法行為,全市查處統計違法案件35件。利用“六五”普法和三經普(第三次經濟普查)宣傳深入開展統計普法宣傳活動30多次,營造良好的統計工作環境;通過電視臺播放宣傳片、局領導對季度經濟指標解讀、廣播電臺行風熱線、各街道廣場LED大屏、街頭設點、統計產品封頁、制作專題片等形式,深入開展多種形式的統計工作和統計法規宣傳。充分利用專業年報會、工作會開展業務培訓;組織新進人員、市縣區統計局長或相關業務人員參加省局和市上相關部門組織的業務培訓;組織開展統計上崗培訓、統計繼續教育培訓和統計職稱考試等業務培訓300多人次,市直辦培訓班18次,培訓174人;縣區辦培訓班19次,培訓2375人。加強對縣區規范化建設的檢查指導,積極爭取省局加大對縣區統計事業費傾斜力度,溝通協調落實普查“兩員”經費,督促各縣區加大對統計部門的支持力度。目前全市七縣區統計局全部開通統計信息內外網站,開通“商洛統計”政務微博,迅速傳播統計信息,受到廣泛關注;各縣區統計局實現與市局連接,全市統計網絡實現不低于20M互聯網出口能力,126個鎮辦全部購置鑰匙,能方便進入統計信息網,報送數據,獲取信息。市局內網共發布信息972條。  
(辦公室)

 

國家統計局商洛調查隊

 

【概述】 國家統計局商洛調查隊是按照國務院辦公廳印發的《國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案》精神,在原商州區城市社會經濟調查隊、商州區農村社會經濟調查隊的基礎上2007年7月整合而成的。屬國家統計局的派出機構,為正處級單位,人員參照國家公務員管理。商洛調查隊既是政府統計機構,又是統計執法機構。主要職責是依法履行國家統計調查行政職能,獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權,獨立向國家統計局上報調查結果。同時承擔地方黨委、政府委托的各項調查任務。
國家統計局商洛調查隊編制27人,內設辦公室、綜合科(執法檢查科)、居民收支調查科、城市調查科、企業調查與監測科、農業調查科等6個職能科室,下轄商州、洛南兩個辦事處。2012年被陜西調查總隊與陜西省人力資源和社會保障廳授予“陜西國家統計調查系統先進集體”稱號。
【城鄉一體化調查】 商洛市統計局、商洛調查隊共同成立商洛市城鄉住戶調查一體化改革工作協調領導小組,共同負責全市城鄉住戶一體化改革的分縣區住戶調查工作的協調和組織。積極向市政府匯報,爭取商州區的住戶地方擴點工作由商洛調查隊承擔。加強與商州區、洛南縣政府聯系溝通,取得支持,理順了調查關系。嚴格執行國家統計局陜西調查總隊和陜西省統計局下發的《陜西省分市縣住戶收支與生活狀況調查實施方案》,按照方案中規定的調查分工、調查程序和步驟開展各項工作,完成了商州區、洛南縣新擴充樣本的入戶摸底調查。今年年報是城鄉一體化、城鄉住戶年報合并的第一年,本隊統籌力量、合理安排,加強對城鄉住戶年報的審核工作,認真落實審核流程的要求,既保證調查數據質量真實反映本地區收入水平,又及時全面完成年報任務。

【個體經營戶抽樣調查】 商洛調查隊及時成立第三次經濟普查個體經營戶抽樣調查工作辦公室,辦公室下設個體經營戶抽樣調查工作組,工作組具體設在企業調查科,具體負責經普抽樣調查工作的日常組織和相關事項的協調配合。嚴格按照《陜西省個體經營戶抽樣調查實施方案》及有關抽樣方法要求,確定隨機起點值及具體組距進行樣本抽取,并與市普查辦積極協作,核實本地普查區及地址代碼的變動情況,針對抽中樣本普查區內個體戶行業、規模和地區的代表性,合理確定樣本,為經濟普查做好前期準備。

【畜禽監測調查】 在畜禽監測調查工作中積極加強與市農業局的合作,共同開展畜禽監測調查,數據共同采集,調查資料共享,效果良好。一季度聯合發文對2013年畜禽調查工作進行全面安排部署,明確分工,規范調查規程。5月份、12月份先后與市農業局聯合召開全市畜禽監測業務培訓會議,認真學習畜禽監測調查方案,總結聯合開展調查以來的各項工作,并對今后畜禽監測調查工作提出新要求,同時座談了畜禽生產形勢。通過合作,全面建立畜禽監測小區、規模戶基本信息庫,為數據采集、臺賬建立提供基礎資料,達到整合資源,資料共享,優勢互補的目的。

【新增業務調查】 固定資產投資價格調查和限額以下批發零售和住宿餐飲調查是今年新增業務調查工作。通過摸底排查整理,并與省隊專業處室和企業反復溝通協商,最終分別確定18家和30家企業作為新增業務調查樣本。從抓學習培訓入手,召開全市固定資產投資價格調查培訓會。建立了商洛固定資產投資價格調查QQ群,開啟了市隊與企業溝通的直通車,不僅發揮了提醒采購經理和統計人員按時上報的作用,還有效解決了網上直報中存在的技術問題,受到了企業的好評。實行分片包干,查找落實片區內的調查樣本。由于城市改造一些抽中樣本已不復存在或另換新址,嚴格遵循調查方案就近在同一樣本群中選取同類別同行業的樣本予以替換,確保此項工作順利開展。

【服務型統計】 圍繞中、省、市重大工作部署、領導和群眾的關注點適時開展了調研。分析報告《商洛城鄉居民消費結構對比分析》被國家局和總隊內網全文登載,《積極推進土地流轉  加快農業產業化進程—商洛市土地流轉問題的思考》被國家局、總隊內網、《陜西統計與社會》、商洛市委黨校、市行政學院學報全文刊登。定期圍繞城鄉居民收入、農村經濟、居民消費、市場物價、畜禽生產、農民務工、企業景氣指數等領域開展調查研究,共上報各類調查分析和信息121篇,被總隊、市委市政府采用23篇,為市委、市政府及時了解經濟運行、不斷改善民生提供了科學依據。
(衛 東)

 

 

物 價

 

【物價管理】  全年全市居民消費價格指數累計上漲2.6%,低于控制在4%以內的預期調控目標,全市市場價格總水平基本穩定。制定并報經市政府同意,以市政府名義印發《商洛市突發市場價格異常波動應急預案》,各縣區也均由政府印發本縣區價格應急預案,為全市及時處置市場價格異常波動奠定堅實的基礎。圍繞社會主義核心價值觀,開展全市價格誠信創建工作,商州區和丹鳳縣物價局繼續鞏固上年成果,柞水縣和山陽縣對20余家“價格誠信單位”授牌,全市價格誠信工作得到省物價局的充分肯定。及時核定新開通的高速公路客運班線旅客票價;落實國家成品油15次調價政策,督促檢查公路客運燃油附加費調整標準。準確核定各類保障房價格或租金;健全商品房銷售“一房一價”和明碼標價備案制度。審核并確定丹鳳、商南、山陽三縣天然氣安裝工料費和燃氣價格(試行)。嚴格按照成本審核、價格聽證等程序,報經市政府常務會議審議通過,并于4月份調整商洛市出租車運價。按照省、市政府要求,完成縣級公立醫院醫療服務價格改革工作。調整出臺洛南、丹鳳、商南三縣非居民生活及特種行業用水價格。開展春運、涉農、涉企、教育、醫藥、旅游等價費檢查,共查處各類價格違法案件177起,經濟制裁總額107.30萬元。確保“12358”價格舉報電話24小時暢通,共受理各類價格舉報案件61件,辦結率100%。

【市場監測】 在做好日常和節假日、黃金周期間市場重要商品價格監測工作的同時,市物價局每周通過局網站、“商洛物價”官方政務微博、《商洛日報》和市政府門戶網站等各類載體發布全市糧油、蔬菜和農產品等重要商品價格監測情況,引導市場價格預期。全市全年共上報各類價格監測報表208份,形成監測分析報告30余篇,為上級領導科學決策提供依據。

【成本審核】 全市進一步規范成本審核規定和程序,開展醫療服務、燃氣價格及安裝工料費、景區交通服務收費等71起成本調查和監審,共審核成本6.12億元,核減不合理成本8403.01萬元。

【價格認證】 加強與紀檢監察、稅務、交警、法院等部門的配合,積極參與存量房交易、涉案財物等價格評估鑒定工作,全年共受理各類價格認證業務442件,標的1655萬元。

【收費管理】  審驗《收費證》2477份,認真落實國家取消和降低的行政事業性收費項目和標準,取消不合理收費17項,查處違規收費21.60萬元。落實全省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則,與市教育局聯合開展全市公辦幼兒園收費調研、成本審核及標準制定等工作;規范全市各級各類學校收費公示牌的內容,并在春秋開學之際與糾風、教育部門聯合開展教育收費檢查工作。調整丹鳳丹江漂流、洛南老君山、鎮安木王森林公園及商州二龍山等景點門票或相關服務價格,“五·一”、 “十·一”黃金周期間在全市實行部分旅游景點門票免費、優惠政策。

【價格調研】 結合價格工作職能,從關注民生出發,先后開展農村客運、涉農價費、價格誠信建設、政風行風建設等價格調研活動,共形成調研報告30余篇,其中10篇調研報告被省物價局《價格與市場》刊登。

【隊伍建設】 以貫徹落實中央“八項規定”為切入點,以開展黨的群眾路線教育實踐調研活動為立足點,組織開展“緬懷先烈,堅定理想信念;深入基層,密切聯系群眾”為主題的教育實踐活動。層層簽訂黨風廉政建設責任書,修訂完善管理制度,強化紀律作風要求,不斷轉變工作職能,切實改進工作作風,進一步強化“學習創新型、民主團結型、勤政為民型、清正廉潔型”的物價隊伍建設。2012年度全市政風行風測評中,市物價局被評為優秀;七縣區物價局,柞水獲得免評,商州、洛南、商南、鎮安均獲優秀,丹鳳、山陽取得良好。全市物價系統政風行風建設創歷史最好成績,受到省物價局的表彰獎勵。
(張 前)

 

工商行政管理

 

【服務經濟發展】 認真實施關于促進幸福商洛建設服務商洛經濟發展的66條意見,繼續優化創新服務方式,取消和停止工商登記注冊所有收費。在登記窗口開展“整作風、提效能、優環境”主題實踐活動,進一步放寬注冊登記、名稱登記、注冊資本和企業住所登記條件,落實債權轉股權登記措施,縮短注冊時限,建立重點企業聯系制度,積極支持發展綠色農業、特色農業、休閑農業、生態農業和家庭農場,有效促進市場主體快速增長。全市新增各類市場主體9000戶,其中私營企業662戶,累計達到4333戶;個體工商戶7898戶,累計達到46047戶;外資企業14戶,累計達到124戶,比去年增長12.73%;農民專業合作社342戶, 累計達到1494戶,比去年增長31.4%;市場主體總量達到55294戶,同比增長19.44%。15戶企業、6個市場被命名為省級守合同重信用企業和文明誠信市場。搭建銀企對接平臺,召開銀企座談會12次,協調全市各金融機構共為137戶中小企業、1348戶個體工商戶融資3.58億元。

【商標戰略工作】 圍繞“秦嶺最美是商洛、山地特產出商洛、生態旅游到商洛”和“一體兩翼”大商洛城市發展新思路,把商標戰略作為服務經濟發展的著力點和突破口,深入縣區調研商標戰略實施情況,制定《商洛市推進商標戰略五年發展規劃》,研究制定年度商標注冊和品牌創建工作計劃,下發《關于積極實施商標戰略助推農業產業化發展的意見》,編印商洛市注冊商標名錄。召開全市推進商標戰略工作會,落實獎勵資金95萬元。引導扶持農副產品、特色商品申報注冊商標、國家地理標志,擴大“山地特產出商洛”知曉率。全市新注冊商標435件,同比增長217%,商標總量達1720件,其中,中國馳名商標1件、地理標志證明商標4件、陜西省著名商標33件、商洛市知名商標9件。

【消費者權益保護】 把“一會兩站”和12315“五進”納入各級社會管理、平安創建工作之中,實現由部門行為向政府行為的轉變。開展消費宣傳教育,開辦3.15專刊,通報消費維權典型案例,發布消費警示,提高消費者自我維權意識。以家用電器、手機售后、建材裝修、食品餐飲、兒童用品等五大行業為重點,組織開展打假維權專項整治,指導相關行業制定服務公約和規范,引導經營者守法誠信經營。對市級電力、煙草、保險、郵政、金融等十個行業的18個服務單位開展誠信度調查測評活動。共受理申訴舉報937件,其中申訴621件,舉報316件,調處937件,調處率100%,查處產品質量案件75件,為消費者挽回經濟損失74萬余元。

【食品職責劃轉】 在食品監管體制改革尚未完成之前,繼續履行流通環節食品安全監管職責,制定《流通環節食品安全監管工作考核辦法》,嚴格食品流通許可,構筑流通環節食品安全防火墻。工商系統共開展食品專項整治12次,食品快速檢測42組,取締無照經營戶57戶,立案查處食品案件132起,收繳劣質過期食品810余公斤。按照食品安全監管體制改革的統一部署,有序實施食品安全監管體制改革,多方協調努力,反復研究溝通,深入細致做工作,提出科學易行方案,解決劃轉過程中的不少重要問題和棘手問題,于10月30日在全省率先平穩順利完成市級流通環節食品安全監管職責劃轉和人員移交工作。

【市場規范管理】 成立“紅盾護農”專項執法行動領導小組,制定行動方案,開展“紅盾護農保春耕”、“紅盾護農保夏收”專項執法行動,開展農資打假宣傳8場次,印發農資宣傳彩頁8000余份,檢查各類涉農產品市場80個,查處農資違法案件15起,入庫罰沒款2.15萬元,為農民挽回經濟損失0.7萬元。強化重點商品和重點行業監管,先后開展家用電器、農資、煙花爆竹、成品油、危險化學品、節日市場、旅游市場、廣告市場、品牌汽車市場和商標專用權保護等各類專項執法行動22次,查處各類違法違章案件2389件,取締無照經營戶658戶,搗毀制假售假窩點59處。強化網絡市場監管,對全市網絡經營主體進行建檔貼標。開展反壟斷與反不正當競爭執法工作,查處商業賄賂案件4件、不正當競爭案件16件,有效維護公平正義的市場秩序。開展掃黃打非、校園周邊環境、無照經營等綜合治理行動8次,查繳非法出版物2869冊、盜版光盤157盤,查處黑網吧16家、游戲廳9家。市工商局連續8年被評為掃黃打非先進集體。

【打擊傳銷】 開展“無傳銷社區”和“無傳銷縣(區)”創建活動,組織大規模集中打擊傳銷專項行動8次,取締傳銷窩點25個,移送司法機關案件1件,批捕傳銷頭目5人,解救被騙人員17人,教育遣散傳銷人員636人,收繳傳銷書籍光盤320余冊。

【非公黨組織建設】 堅持圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展工作思路,突出重點,分步推進。結合登記注冊進行非公黨建摸底,采取單獨組建、區域聯建、行業統建、依托共建等多種方式開展非公企業黨組織組建工作。引導非公企業黨組織在構建和諧勞動關系、落實就業優先戰略和推進誠信體系建設方面發揮積極作用。目前,全市已在1819戶非公企業中建立黨組織358個,非公企業黨組織覆蓋率達到49.5%。

【干部隊伍建設】 堅持周一集體學習制度,組織干部職工廣泛開展黨的理論、法律法規和業務知識學習,在縣(分)局建立“五個一”常態化業務培訓機制,組織參加各類網絡培訓13期,參訓人員781人。開展國家、省、市工商系統各類先進爭創活動和“巾幗文明崗”、“巾幗建功標兵”、“青年文明號”等文明創建活動,開設道德講堂,開展豐富多彩的文體活動。完善目標責任考核機制,對縣(分)局業務工作考核實現日常化、制度化和規范化。推進信息化建設,推行政務公開,創建門戶網站,受理群眾申請公開事項9件,參加《行風熱線》節目3期。制定落實“八項規定”18條實施辦法,嚴格執行車輛管理、財務管理、公務接待和清理用房等具體規定,下發效能監察、政務督辦、工作紀律、風險防范等實施意見,開展治理“搭車收費”、清退會員卡和商業預付卡、領導干部個人事項報告和企業兼職等活動,強化反腐倡廉制度建設,力促行風轉變。共開展行政效能監察27次,走訪企業301戶、個體工商戶937戶、消費者1310位,查閱檔案資料1420余份,開展明察暗訪51次,提出行政效能監察建議12件,發現糾正問題18項。加強基層黨組織建設,積極開展“為民服務深化年”活動。扎實開展群眾路線教育實踐活動。成立5個調研組,通過鎮村座談、入戶調查、重點走訪、特困救助、召開專題民主生活會等方式,共走訪群眾150余戶,梳理出6類22個問題予以解決。
(藺建飛)

 

質量技術監督

 

【質量管理】 撰寫《2012年度商洛市質量狀況分析報告》,為政府決策和廣大消費者提供參考;制定出臺《商洛市實施品牌戰略“十二五”規劃》,積極開展名牌培育爭創活動。2013年,新增7個省級名牌產品。全市共有 20 個產品成為省級名牌,其中商南金絲峽景區成為全省第4家全市唯一一家省級服務業名牌單位;結合實際,制定《商洛市特色產品認定管理辦法》,并完成組建專家庫、制定現場評價考核表、征集“商洛市特色產品標志圖案”等前期準備工作,2014年將正式開展“商洛名品”認定工作;指導鎮安縣以916.6分高分通過“質量興省先進縣”省級專家組驗收;制定《鼓勵和引導民營企業提升質量水平增強競爭力的具體措施》并下發實施,有效提升民營企業的質量意識和管理水平;積極開展企業質量信用評價工作,并將全市許可證獲證企業錄入數據庫;開展爭創陜西省質量管理獎和首席質量官試點工作,陜西鋅業公司、盤龍制藥公司、盛華茶葉公司、金絲茶葉公司等4家企業取得首批質量官任職資質。
  2013年全市獲得陜西名牌產品名單:(共12個,其中新增名牌產品7個,復評產品5個)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【特種設備監管】 在特種設備監管中正式引入風險管理理念,認真查找特種設備在制造、安裝、維保、使用、檢驗、監管等環節存在的風險點,并逐一提出防控措施,做到安全隱患早發現,早預防,早處置;利用報刊、電視、宣傳單、咨詢臺、網絡等各種形式,大力開展《特種設備安全法》、《陜西省電梯安全監督管理辦法》進企業、進社區、進校園等系列宣傳培訓活動;邀請人大代表、政協委員、媒體、社區街道干部及民眾代表等70余人現場觀摩電梯突發事故應急救援演練,大力宣傳安全用梯和困人救援基本常識;修訂完善《商洛市一般事故應急預案》,更新事故調查處理專家庫,不斷健全特種設備事故調查處理機構,全年共參加7次天然氣、液化氣等危化品槽罐車側翻泄漏救援處置,多次受到市政府的表彰;制訂《商洛市液氨使用安全管理辦法》,進一步規范全市16家液氨使用企業的安全管理機制,并聯合市安監局、消防支隊對全市涉氨企業管理和操作人員,共260余人,分3個批次進行系統培訓;以山陽縣質監局為試點,在特種設備監管中引入電子動態監控系統,實現監察、檢驗、使用等環節資源共享、信息互通,提高監管工作的針對性和有效性,一旦條件成熟,力爭在全系統推廣;開展電梯、氣體充裝單位、餐飲場所燃氣、液氨等安全整治,開展節假日安全大檢查和“打非治違”等專項行動,對隱患設備實施跟蹤整改,做到即查即改,全年未發生特種設備安全事故;辦理特種設備安裝改造維修告知1073臺(含車用氣瓶),注冊登記換證800余臺,確保在用特種設備注冊登記率、定期檢驗率、特種作業人員持證上崗率均達到100%。

【計量工作】 深入開展集貿市場、醫療衛生單位、加油站、液化氣充裝站計量專項整治,確保計量器具檢定率達100%;扎實開展重點領域安全用計量器具檢定專項檢查活動,完成對商洛煉鋅廠等企業以及市計量所、鎮安縣計量所兩個計量檢定機構的監督檢查;開展定量包裝商品生產企業計量保證能力(即C標志)檢查,全市取得“C”標志的丹鳳縣葡萄酒廠和商南縣茶葉聯營公司分別以96分和97分通過檢查驗收;實行在用計量器具網絡動態化管理,保證計量器具周檢工作的正常開展;配合省局對本市城建、環保、疾控中心等質檢機構進行監督檢查,對認定情況進行備案,并指導其完成信息填報工作;開展節能減碳有獎知識競賽等系列宣傳活動。

【標準化工作】 強力推進商洛市旅游服務標準化示范城市創建工作,制定并發布22項服務業技術規范,建立一套涵蓋“服務通用基礎、餐飲、住宿、交通、旅游景區(景點)、商貿、休閑娛樂”七大項共計280項標準的完備標準體系,最終以91.1分的良好成績通過省級專家組驗收,有力提升“秦嶺最美是商洛”的品牌效應,并制定出臺《商洛市旅游服務標準化示范縣區創建活動實施方案》和《商洛市旅游服務標準化工作管理辦法》,以進一步鞏固旅游服務標準化成果;指導國家級第七批農業標準化示范區柞水設施蔬菜和省級第四批農業標準化示范項目丹鳳華茂生態雞完成年度創建任務,并分別順利通過考核。指導丹鳳華茂牧業、丹鳳核桃、山陽九眼蓮等三個項目進入到國家第八批農業標準化示范項目的評選,目前丹鳳華茂牧業、山陽九眼蓮兩個項目已通過國標委批復,這是首次兩個國家級項目同時落戶商洛。目前,全市六縣一區均有國家級農業標準化示范項目。

【監督執法】 先后開展農資、建材、棉絮及其制品“質監利劍”行動。全年共出動執法車輛130余(臺)次、執法人員1000余人次,檢查農資經營單位近200戶,建筑混凝土預制管、磚、水泥生產企業80家次,建筑工地20余處,取締“瘦身鋼筋”加工黑窩點一處,及時處置消費者投訴一起,為投訴方挽回經濟損失25000余元,有效維護市場秩序。開展市級產品質量監督抽查工作,對普通燒結磚、驗配眼鏡和鋼筋混凝土排水管三類產品進行首次市級監督抽查,共抽查69家生產企業的73批次樣品,并對監督抽查產品不合格項目,及時督促企業進行整改;實施重點產品分類監管,按照AA、A、B、C級四級類別規定,初步確定商洛鋅業公司、商洛堯柏龍橋水泥有限公司等17家企業為A級企業,商州市農藥廠等3家企業為C級企業。與商洛學院聯合開展“大學生質量安全志愿服務活動”,聘請王安宇等41名同學為商洛市大學生產品質量安全義務監督員,組織開展產品質量專業知識培訓、大學生參觀企業、參觀實驗室、暑期社會調查問卷、論文征集等系列活動,充分發揮大學生在產品質量安全中的社會監督作用,積極促進全市整體質量意識的提高。此項工作受到省質監局高度評價,并在全省系統介紹做法和體會。

【認證認可工作】 完成全市工業產品獲證企業年度審查和新申證企業現場核查任務;對獲得管理體系認證的企業及組織進行網格化檢查,建立健全日常巡查、突擊檢查、專項監督抽查等執法檢查機制,全面提升獲證企業管理體系運行的有效性;強化質檢機構資質認定申請備案,進一步完善相關質檢機構信息檔案;堅持實施資質認定和認證觀察員制度,在資質認定現場評審過程中,及時派遣人員作為評審員或觀察員參與資質認定現場評審工作,對現場評審工作進行監督。
(楊 婧)


安全生產

 

【指標控制】 2013年,全市共發生各類安全生產事故258起,同比減少168起,下降39.5%;死亡76人,同比減少44人,下降36.7%。其中:生產經營性生產安全事故死亡41人,占全年控制指標的64.1%。2013年未發生死亡3人以上較大生產安全事故,安全生產形勢總體穩定。

【責任落實】 2013年初,及時召開全市安全生產工作會議,與7縣區和16個相關市直部門簽訂《2013年商洛市安全生產目標責任書》和《2013年商洛市尾礦庫安全專項責任書》,下達生產安全事故控制指標和主要目標任務,明確各級政府和行業主管部門的雙向監管責任,落實企業主體責任,精心部署專項整治、安全生產標準化建設、尾礦庫治理等重點工作。先后制定《2013年安全生產工作要點》、《安全執法計劃》,印發交通道路、非煤礦山、尾礦庫、危化品、煙花爆竹、建筑安全、職業健康、隱患排查治理等行業領域的專項整治方案,提出以基層基礎建設為重點的各項具體措施,精心部署全年各項工作。每季度通報一次全市安全生產形勢,分縣區、分行業進行階段性總結和考核排名。年末組織4個考核組,對安全生產目標責任完成情況進行考核評估,并將考核情況及時上報市委、市政府,市考核辦進行成果運用。

【“三基”建設】 及時制定印發《落實政府相關部門監管責任》、《安全社區建設》、《加強“三基”工作》等三個指導性文件。市安委會多次組織安全業務培訓會,聘請省上專家進行安全監管業務培訓,夯實市直部門的安全監管責任。召開企業安全生產現場會,對企業“三基”落實工作,提出明確要求和時間部署。把“三基”工作落實情況作為檢查和考核的一項重要內容,使市、縣、鎮、企從思想上高度重視,確保“三基”任務落到實處。市安全監察支隊由科級升格為副縣級,新增編制4名,各縣區安全監察支隊為副科級,編制統一增加到8名。截止2013年底,全市126個鎮辦成立安監站、配備專職監管人員,進一步強化鎮辦安監站規范化建設,有效提升基層安全監管綜合效能;市縣按轄區人口每人2元標準提取安全生產專項經費;市縣兩級安監崗位津貼已全部發放到位。

【隱患排查治理】 及時印發春節、“兩會”、汛期、國慶等重點時段的安全檢查督查通知。特別是2013年5月份,按照中省市的統一安排,在全市集中開展為期5個月的安全大檢查,全市上下高度重視,嚴格按照“零容忍、全覆蓋、嚴執法、重實效”的要求,采取“四不兩直”的工作方法,全面落實“五個結合”、“六個嚴打”、“四個一律”的統一部署,精心組織安排,認真制定工作方案,及時成立工作組,推動安全生產大檢查的深入開展,排查和整治一批安全隱患,促進全市安全生產形勢持續穩定向好。大檢查期間,全市共出動1200余人,組成3個安全大檢查暗訪組,8個政府督查組,100多個市縣行業檢查組和90多個縣區政府檢查組,逐鎮辦、逐企業開展了拉網式檢查。針對同一企業多次發現嚴重安全隱患的情況,市安監局及時啟動警示約談機制,對豐源礦業公司等4戶企業進行安全生產警示約談。2013年,全市共組織開展綜合性安全大檢查5次、重點時期安全督查7次;共排查各類安全隱患8406處,整改8364處,整改率99.5%;對省市掛牌督辦的45處安全隱患,已全部按期整改到位,按期整改率100%。

【打非治違】 市安監局把安全生產領域“打非治違”工作作為防事故、保安全的重要舉措,嚴格按照“四個一律”的要求,精心部署,集中力量對各類非法違法生產經營建設行為展開多輪清理整治和“定點圍剿”。2013年共開展各類安全執法1312場次,下發安全監察整改指令412份,執法處罰79次,責令停產整頓生產經營單位49家,實施關閉28家,吊銷安全許可證2個,核查處理安全舉報54起。同時,對群眾舉報的安全隱患及時安排查處督辦,先后辦理群眾舉報和上級批轉信件8起,完結8起;辦理12350舉報熱線舉報案件11起,完結11起。通過“打非治違”,進一步規范企業負責人、安全管理人員和特種作業人員安全生產行為,從制度上和管理上提高企業安全生產保障能力。

【專項整治】 金屬與非金屬礦山領域,全面完成年度整頓關閉任務,全年關閉小礦山48戶,累計投資閉庫資金2億元,完成尾礦庫閉庫38座。道路交通領域,狠抓“兩客一危”、“危險路段整治”、“三超一疲勞”等專項活動,查出違法違規行為1677起,警示教育421起,全市60余處危險路段全面整改到位。建筑施工領域,集中開展以預防坍塌事故為重點的專項整治,對規劃許可證、施工許可證等證照不齊的建設項目,一律停止施工。危化煙爆領域,在陜西省率先性地開展邀請省上專家,對運行5年以上危險化學品生產企業進行安全評估,積極開展危化煙爆企業申換證工作,有序推進煙爆批發企業整頓提升。及時開展跟進液氨治理工作,落實各級政府、市直各相關部門監管責任,建立檢查監管檔案,市安監、工信、農業、質監等部門組成聯合檢查組,開展專項監督檢查,并建立常態監管機制。通過開展重點行業領域專項整治,企業安全生產能力得到進一步提升。

【標準化建設】 以危化、非煤礦山等行業為重點,分解落實安全標準化創建任務。2013年,已有105個企業(系統)達到三級標準化,11戶企業達到二級標準化,累計達標341戶。積極推廣安全先進技術裝備的應用,督促企業加大安全投入,淘汰落后產能技術裝備;有序推進煙爆批發企業整頓提升工作,完成商南、鎮安、柞水、洛南煙爆庫的擴建;強力推動礦山企業安全避險“六大系統”建設、尾礦庫在線監測系統建設和規范化管理工作。重視推進危化行業提升改造工作。加大HAN阻隔防爆材料的推廣應用,全年新增安裝8個加油站20個油罐780m3,累計38個加油站115個油罐加裝阻隔防爆材料5710 m3,實現本質安全。扎實推進職業衛生基礎建設。職能調整后,市安監局及時成立職業健康管理科,明確分管領導和科室職責。同時,全面推進全市職業衛生基礎建設,督促企業為職工建立健康監護檔案,規范新建項目的職業健康安全“三同時”,將職業健康安全“三同時”納入到審批程序里。截止2013年,商洛市70%企業為職工建立健康監護檔案,25戶企業開展職業健康“三同時”現狀評價,10戶企業開展控制效果評價暨竣工驗收。

【宣傳教育】 在商洛電視臺開辦《商洛安全》電視欄目,該欄目每月兩期,每期播出三次。欄目開辦以來,得到市委、市政府領導的高度重視,市委書記胡潤澤專題作出批示,市長陳俊、副市長高健親自參與第一期節目的錄制。隨后將按計劃持續投入資金40余萬元,逐步擴大實施安全生產“大宣傳”計劃。努力擴大安全生產培訓范圍,把培訓班開入社區,開進企業,開到群眾身邊。2013年共組織開展安全培訓班19期,培訓企業主要負責人及安全生產管理人員1405人次、企業標準化建設自評員、企業職業健康、特種作業人員等1000余人次。精心組織以“強化安全基礎,推動安全發展”為主題的第12個“安全生產月”活動;建立新聞發言人制度,開通安全生產政務微博,建立安全生產輿情應對處置引導機制;市安監局領導和業務科室兩次做客商洛廣播電臺,與市民在線交流。在《三秦廣播電視報》(商洛版)開辦《安全生產在商洛》欄目,宣傳報道各縣區各行業安全生產工作動態;在《商洛日報》集中公布7縣區和14個市直部門安全隱患舉報電話,設立舉報獎勵資金,引導廣大職工群眾關心、支持、參與安全生產工作;公布全市所有尾礦庫安全四級包抓責任人名單和金屬非金屬礦山已整頓關閉企業名單,接受社會各界監督,提高安全監管的效率和透明度。

【應急救援】 市安監局始終把應急救援作為安全生產工作的最后一道防線,不斷完善機制,加強演練,強化救援處置能力,以最大程度降低事故損失。2013年,以市礦山救護隊為主要力量,全市成立企業應急隊伍4支160多人;投資184萬元,完成應急裝備項目一期建設任務。組織修訂《商洛市安全生產事故災難應急預案》和各部門專項預案,指導中、省在商企業編制修訂應急預案并審查備案86個;組織各類應急救援演練100余場次;先后成功處置“1.13”商南縣清油河鎮粗苯泄漏事故、“5.26”丹鳳縣西磨溝二氯乙烷泄漏事故和“9.23”柞水縣小嶺鎮李砭村塌方事故等6起突發事件,特別是在“9.23”柞水塌方事故搶險處置中,救援人員連續奮戰5個晝夜,順利完成救援處置任務,受到各界好評。
(馮道德)

 

國土資源管理

 

【土地資源】 全市土地總面積29380967.0畝。其中農用地28194669.6,占總面積的95.96%(耕地3026872.95畝,占總面積的10.30%;園地235371.15畝,占總面積的0.80%;林地 23756848.8畝,占總面積的80.86%;牧草地739616.22畝,占總面積的2.52%;其它農用地435960.15畝,占總面積的1.48%;建設用地面積663122.10畝,占總面積的2.26%(交通運輸用地90773.1畝,占總面積的0.31%;居民點及工礦用地559343.55畝,占總面積的1.90%;水利設施用地13005.45畝,占總面積的0.04%);未利用地523175.7畝,占總面積的1.78%。

【礦產資源】 全市已發現各類礦產資源60種,已探明并列入省礦產儲量表的有46種,大型礦床15個,中型礦床24個,鐵、釩、鉬、金等礦種有較大優勢。柞水縣大西溝鐵礦儲量3.02億噸,居全省第一;以山陽、商南兩縣為主的釩礦資源儲量468萬噸,居全省第一;洛南縣鉬礦已探明儲量23萬噸,遠景儲量64.54萬噸,居全省第二;鎮安金礦遠景儲量 150.7噸,居全省第一。全市已探明礦產潛在價值達3650.01億元。全市共有采礦權企業470個,礦產勘查項目達300個,面積2851平方公里。

【地質環境】 據排查結果統計,2013年,全市共有地質災害隱患點1672處, 其中滑坡1513處、崩塌64處、泥石流81處、地面塌陷14處, 涉及威脅100人以下1556處,100~300人94處,300人以上22 處。累計威脅16705戶86034人67564間房屋,42所學校、1個鎮政府,潛在經濟損失約19.54億元。

【耕地保護】 市、縣、鎮、村、組層層簽訂耕地和基本農田保護責任,落實耕地保有量300萬畝、基本農田265萬畝 、補充耕地1.517萬畝,完成任務的172.4%,高標準基本農田報備12.24萬畝,完成任務的153%。驗收水毀耕地項目32 個,恢復耕地1.23萬畝;組織實施“空殼村”治理項目2個,恢復耕地153.138 畝,審批增減掛鉤3個544.8畝,實現了占補有余。

【土地利用】 圍繞“一體兩翼”發展和促進城鄉一體化構想 ,抓住第二次土地調查與規劃銜接的機遇,開展土地利用總體規劃布局調整,調整規劃建設用地3.27萬畝;市級預審建設用地9265.4畝。在省廳下達全市新增建設用地指標5281畝和2012年災后重建指標2853畝的基礎上,著力于重大基礎設施、民生工程、產業項目用地保障,積極實施項目用地報批,上報災后重建用地8個2068.33畝,上報批次用地35個7294.34畝,全市實現保障各類用地1.74萬畝。積極破解征地矛盾和問題,為丹南片區三期、沙河子省級示范鎮、商鞅廣場北側、垃圾處理場、商洛學院等建設項目征收土地2249.3畝,及時兌付征遷補償費3.5億元;啟動市區5000畝土地征收儲備工作,依法保障全市重點項目和城鎮建設需求。科學編制建設用地供應計劃,實現經營性和工業用地 100%招拍掛。全市供應土地314宗1.43萬畝,其中劃撥供地 103宗9088.3畝,出讓供地 211宗5192.88畝,成交價款14.9431億元。深化國土資源節約集約模范縣創建活動,6縣區達標。全年盤活批而未供、低效閑置土地1.42萬畝,完成任務的346%,保障性住房供應完成任務的125% 。2010-2012年供地率達60.15%,單位GDP建設用地消耗比上年度減少11.25%。

【礦產資源管理】 完成礦產資源開發利用統計任務和26個礦山企業資源儲量核實工作,并通過省廳驗收;年檢采礦權471個、探礦權300個,年檢率100%。掛牌出讓采礦權15宗,實現收入898.15萬元;洛南、丹鳳、柞水三縣螢石資源整合全面完成,丹鳳縣石墨資源整合到位。全力抓好地質找礦突破工作,積極與地勘單位聯系,確定4宗整裝勘查項目,作為省級勘查基金項目,促進資源開發集約化、規模化利用。制定下發《關于進一步加強采礦權管理和完善采礦權登記管理有關問題的通知》。

【地籍規劃】 積極開展土地利用總體規劃管理規范實施年活動,依法審查礦權設置和用地規劃221個。完成土地利用、礦產資源總體規劃中期評估工作和市、縣區土地整治規劃編制任務,信息化建設通過省廳驗收。核發集體建設土地使用證6.89萬本,宅基地證書46.89萬本,綜合發證率達89.5%,超過省廳下達70%的目標;完成全市宗地編碼地籍區和子區劃分工作,共劃分地籍區162個,地籍子區2085個,實現地籍區和子區劃分全覆蓋。

【地質災害管理與防治】 扎實做好地質災害防治工作,編印防治方案,落實行政和技術責任人,狠抓地質災害群測群防信息化平臺建設,舉辦地質災害災險情應急演練288場次,參加觀摩演練的干部群眾達2.46萬人,演練場次規模,質量效果均名列全省第一,受到省廳通報表彰。成功承辦全省地質災害應急演練,受到國省專家好評。全市累計消除地質災害隱患點109處,完成任務的242%。積極開展移民搬遷安點護坡擋墻核實工作,共核查100戶以上集中安置點56個,涉及工程量53.61萬立方米,投資概算18571萬元,安置戶數19492戶。積極實施地災防治項目治理,實現安全度汛。

【執法監察】 扎實開展衛片執法檢查預警行動,積極推進查處整改,有效降低問責風險,2012年度違法占用耕地占新增建設占用耕地比例7.5%,通過省廳檢查驗收,實現“零約談”、“零問責”。嚴查國土資源違法違規行為,立案查結違法案件133件,結案率達到100%,收繳罰沒款565.84萬元。建立全市執法監察網格化管理體系,開展執法監察業務培訓和案卷評查;扎實做好信訪案件排查和矛盾糾紛化解調處,繼續推進依法行政和“六.五”普法,實現“一控三降”目標。  
     
【自身建設】 調整配備充實局班子成員和局屬縣級單位領導班子,嚴格按照黨委換屆程序,選舉產生新一屆機關黨委班子,并指導機關各支部、總支換屆。認真執行黨政領導干部選拔任用條例,在市局機關和局屬單位選拔配備領導干部13人,為各縣局選拔配備領導干部25人。加大干部輪崗交流,15名干部實行交流輪崗,向系統外交流干部8人,交流進本系統干部8人,全系統雙向掛職干部11名,增強干部隊伍活力。采取專題講座、以會代訓、對外學習交流、網絡學習等方式,培訓干部 620人次,提高干部隊伍的綜合業務素質和依法行政能力。舉辦全系統“學習貫徹十八大精神,推動國土資源管理工作”主題演講比賽,開展了“三保一創,服務一流”黨建品牌創建等活動。以貫徹落實中央八項規定為切入點,修訂完善機關工作規則、黨組議事規則,制定加強機關管理的17項規章制度,并匯編成冊,規范辦事程序,改進工作作風,提高辦事效率。結合“八項規定”,制定下發《關于進一步改進工作作風的十項措施》、《機關公務車輛管理辦法》和《關于加強機關精神文明建設的通知》,對機關會議、辦文、宣傳、下鄉、培訓、接待、車輛等方面做出嚴格要求,從大興學習之風、美化工作環境、勤儉節約辦事、倡導文明新風等六個方面,大力倡導除陋習、樹新風,推進機關文明建設。認真開展思想紀律作風學習教育整頓活動,加強對干部工作紀律的日常監督檢查,建立起機關作風建設的長效運行機制,機關管理更加規范化、制度化。
  依法行政工作被國土資源部表彰為先進單位;全市國土資源管理工作被省廳評為年度目標責任考核優秀單位、地質災害防治工作被省廳評為先進單位;重大項目建設、保障房建設、包村扶貧工作被市委政府及有關部門表彰獎勵20多次。廉政教育宣傳、執法監察工作被市紀委評為先進集體,信訪工作、黨風廉政建設責任制工作被市委評為先進集體。
(劉忠民 王曉云)

 

審 計

 

【概述】 2013年,全市審計工作不斷強化審計監督服務職能,在惠民生、轉方式、促發展中發揮積極作用。全年共實施審計項目334個,調查項目13個,查出違規資金152924萬元,管理不規范資金603588萬元,損失浪費資金477萬元,核減工程投資7210萬元,挽回經濟損失1628萬元,增收節支1512萬元,提出審計建議734條,提交報告19篇。

【審計監督】 按照《全省預算執行單位會議經費和“三公經費”管理使用情況專項審計調查工作方案》要求,對全市91個一級預算執行單位2012年度“三公”及會議經費管理和使用情況進行專項審計調查。通過審計調查,發現部分單位“三公”及會議經費無財政預算或預算不細、實際支出超預算、超決算、與“三公”經費公告數不符、違反規定、超范圍、超標準支出等問題。

【民生專項資金審計】 對洛南、商南、柞水、丹鳳四個縣農村義務教育學生營養改善計劃專項資金進行審計。發現少配套公用經費、未實行分賬核算、欠撥營養改善計劃專項資金、白條支付、現金發放專項資金、未按規定對經費賬目、配餐標準、帶量食譜、用餐學生名單和學校食堂的收支進行公示。對丹江流域綜合治理項目進行審計。通過審計促進資金到位100萬元,歸還原渠道資金308萬元,查處違紀違規金額17715萬元,核減工程造價3063萬元,提出建議26條,挽回損失3380萬元。對全市陜南移民搬遷項目資金的投入、使用、管理和效益進行審計。審計總資金 167947萬元,發現滯留欠撥567萬元,擠占挪用700萬元,未兌現到戶資金195萬元,報賬不及時685萬元,以撥代支31萬元。通過審計,促進資金到位1267萬元,歸還原渠道資金700萬元,查處違紀違規資金8572萬元。實施保障性安居工程審計。按照中省計劃安排,認真審核市本級各項目建設單位提交的工程建設資料,對各建設項目進行實地查勘,掌握項目建設進度,及時發現糾正建設管理中存在的問題。實施沙河子省級重點示范鎮建設情況專項審計調查,發現項目建設資金缺口大、進度緩慢、部分項目未嚴格履行建設管理程序,并針對存在的問題,提出整改和加強管理的建議,有效推動重點示范鎮建設順利實施。

【政府性債務審計】 根據國務院辦公廳《關于做好全國政府性債務審計工作的通知》要求,按照“見人、見賬、見物,逐筆、逐項”的原則,對全市七縣區及所屬122個鎮,政府負有償還責任、擔保責任的債務和政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務情況進行審計。摸清全市政府債務的底子,發現政府性債務管理制度不健全、違規通過BT方式舉債、集資和向融資平臺公司注資等問題。

【經濟責任審計】 以客觀評價領導干部任職期間經濟責任履行,促進領導干部守法守紀守規盡責為目標,強化對權力集中部門、資源密集領域領導干部的經濟責任審計力度。按照組織部門委托,對62名縣處級和鄉科級領導干部進行經濟責任審計,查處違規金額1892萬元,管理不規范金額8818萬元,損失浪費金額100萬元。
(王代軍)

 

食品藥品監督管理

 

【概述】 2013年10月31日,商洛市召開市食品藥品監督管理局劃轉人員交接會議,商洛市工商局和質監局劃轉市食品藥品監督管理局的16名監管人員及3名食品檢驗技術人員全部到位。市局機關公務員編制39人,事業編制5人,實有公務員40人,市局直屬單位市食品藥品監察支隊,編制18名;直屬事業單位商洛市食品藥品檢驗所,事業編制43名。2013年11月份,改革和完善食品藥品監管體制機制,將質監部門的化妝品生產許可、強制檢驗、醫療器械強制認證、涉及食品安全檢驗檢測、食品生產加工環節安全監管職能和工商部門的食品流通環節安全監管職能劃轉食品藥品監管部門,市食品藥品稽查支隊更名為市食品藥品監察支隊,市食品藥品監管局主要承擔商洛轄區食品安全綜合監督、生產環節食品安全監管職能、流通環節食品安全監管職能、餐飲服務、保健食品、化妝品安全監管和藥械安全監督管理等職能。內設12個科室,即辦公室、食品協調科、加工食品監管科、乳品飲品監管科、添加調味監管科、餐飲服務監管科、食用農產品監管科、藥品化妝品生產監管科、藥品化妝品市場監管科、醫療器械監管科、稽查科、食品藥品投訴舉報中心以及紀委派駐監察室。截至2013年底,全市現有藥械生產企業12個,藥品經營企業384個,醫療器械專營企業35個,醫療機構3247家,計生機構109個,食用農產品經營單位3018家,食品生產加工單位1013家,食品經營企業10681家,餐飲服務單位3880家,保健食品生產經營單位238家,保健用品生產企業1家,保健用品經營單位共510家,化妝品經營企業258家。
  2013年,市食品藥品監管局被省局評為全省系統依法行政先進單位、執法案卷評查優秀單位,被市委、市政府授予市級文明誠信行業先進單位、被市政府評為行政執法先進集體和優秀政務網站,被市政協授予市政協三屆三次會議籌備服務工作先進集體,被市應急委員會授予全市應急管理先進單位,被市信訪聯席會議評為全市信訪工作優秀單位等多項榮譽。

【食品安全綜合監督】 召開全市食品藥品監管工作會議,層層簽訂責任書,細化分解任務,夯實部門及縣區食品安全工作責任。繼續深化食品安全治理整頓。開展8次食品綜合治理,一批結合媒體曝光的問題羊肉和公安部公布的食品違法犯罪案件,開展肉及肉制品專項整治,沒收不合格肉品153公斤,病死豬657頭。加快推進食品安全放心縣區創建工作,山陽、商南和柞水已經完成市級綜合評價,正在申請省政府驗收。

【餐飲食品和保化品安全監管】 開展“文明餐桌行動”主題活動,全市419家企事業單位、898家食品企業開展傳統教育宣揚傳統美德,965家學校開展主題班會,116家食品企業公開承諾“反對過度包裝、節約食品資源”,1279家餐飲服務單位在餐桌上設置公示牌、推出“半份菜”、“半份價”和“免費提供打包專用飯盒”等服務,開辦廉政灶230家。扎實開展餐飲服務食品安全專項整治,相繼開展學校食品安全、旅游市場、調味品和肉及肉制品、夜市烘烤攤點等專項行動7次,取締無證攤點33個,簽訂食品安全責任書和食品安全承諾書1577份,查處不合格食品23種79公斤,立案76起。依法實施餐飲服務許可和食品抽檢工作,完善餐飲服務企業許可檔案,推進餐飲服務量化分級管理動態評定,首次動態評定率達到100%;對豬肉等13個品種開展監督抽檢262批次,快檢408批次,餐飲具毒餐1800批次,合格率均達到95%以上。開展打 “四非”活動,下發《責令改正通知書》129份,監督意見書30份,移交違法廣告5起,收繳違法廣告宣傳冊600余份,查獲假冒保健食品17種次,沒收不合格保健食品1063盒,立案11起;開展無斑美白祛斑霜等化妝品的清查工作,抽檢生產企業保健用品1批,推進保健品、化妝品的有效監管。

【藥械市場整治】 開展“掃雷”行動、中藥質量專項監督檢查和“兩打兩建”工作,查出存在問題126條,排除質量安全隱患;開展高風險類藥品、基本藥物的飛行檢查覆蓋率200%,對生產用麻黃堿,生產用精神藥品、毒性藥品檢查覆蓋率100%;審核驗收藥品委托生產申請5家次,藥品再注冊現場核查4個;落實實施新版GMP。對轄區企業重點監督檢查覆蓋率達到100%,開展藥品經營企業新開辦、變更和二輪GSP認證,GSP認證率達100%,GSP跟蹤檢查覆蓋率達100%。開展藥品使用環節專項整治活動,對檢查中發現的問題,督促及時進行整改,問題嚴重的依法嚴肅處理。開展疫苗、中藥材飲片等品種的專項整治,規范疫苗的冷鏈管理和流通使用環節,建立中藥材經營戶基礎數據庫;開展打擊利用互聯網非法收售藥品的專項行動。加強藥品和醫療器械不良反應監測體系建設,2013年全市上報藥品不良反應報告1322例,器械不良事件271例。加強廣告監管,完善監測網絡,及時通報廣告違法信息。加強醫療器械日常監管,開展醫療器械經營企業重點監督檢查,下發責令整改意見39份,期滿未辦證的企業擬注銷9家;規范經營許可,先后開展義齒使用專項檢查、醫用防護口罩、防護服等防控禽流感醫療器械專項檢查、小型吸氧器專項檢查、第一類醫療器械注冊等專項檢查,規范醫療器械生產經營使用行為,保障醫療器械產品使用安全。

【基本藥物和藥品“三統一”工作】 加強基本藥物質量監管,開展基本藥物安全形勢評估,對基本藥物實行全品種覆蓋監督抽驗,共檢驗藥品550批次,其中基本藥物150批次,基本藥物合格率100%,其他藥物及專項抽驗不合格46批次,合格率89.5%。加強基本藥物中特殊藥品管理,防止發生流弊事件;繼續推進基本藥物電子監管,建立現場檢查、不良反應監測聯動機制。推進藥品“三統一”工作,全年預計配送醫療機構鎮154家,村級2232家,配送金額2700余萬元。

【依法行政】 加強食品藥品行政執法與司法銜接,與市檢察院召開聯席會議,建立食品藥品行政執法與司法銜接、信息共享等機制,提高大要案的查辦力度。扎實做好新調整的二三類醫療器械經營許可、GSP認證、麻醉藥品和一類精神藥品運輸及郵寄證明許可工作;研究制定《規范性文件監督管理實施辦法》,實施規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。開展執法案卷巡回展,對2012年評比的10份優秀案卷在系統各單位進行展出,進一步規范行政執法行為。2013年共立案藥械違法案件52件,案件的查結率達100%,無錯案和行政復議案件。按照“突出重點、重拳打擊、引導規范”的原則,先后組織開展春節期間“藥械市場百日整治行動”、打擊互聯網銷售假藥專項行動和中藥材、中藥飲片市場專項整治,藥械市場整治取得階段性成效。2013年全市查處藥械違法案件216件,查獲假劣藥品877種次,查獲不合格醫療器械3種次,取締無證經營窩點2家。加強藥品、醫療器械監督抽驗,依法嚴厲查處質量公告的不合格藥械。

【干部隊伍建設】 特邀黨校教授對全系統副科級以上干部共100余人進行十八精神專題培訓輔導,從省上聘請專家對全系統130余人進行3天業務能力培訓;對180多名藥品從業人員進行藥械培訓;市所外派省所、省質監局培訓4類12人次,內訓面達100%,檢驗人員外出培訓率達到80%。按照精干高效、責任明確、運行順暢的原則,科學合理的劃分監管職能,市政府通過全市機改方案,設置市縣區鎮辦三級監管機構。加強信息化建設,完成應急系統平臺建設前期準備,開通食品藥品投訴舉報電話“12331”;完成機關新增人員辦公室改造,購置電腦、打印機等設備50余臺件;加強檢驗技術支撐,投資300多萬元新增精密儀器27臺(件)。與商洛日報加強協作,開設食品藥品宣傳專欄,全年在商洛報發稿50余篇;組織開展食品安全宣傳周活動,進行萬人簽名、宣傳圖片展和文藝節目演出。加強信息公開。制定《當前政府信息公開重點工作實施方案》,確定專人抓好重點信息公開的落實,提高工作透明度,促進依法行政。
(齊 勇)

財政·稅務


財 政

 

【財政收入】 全市財政總收入完成39.7億元,占年度預算的100.5%,同比增長17.7%;地方財政收入完成25.68億元,占全年任務的102.1%,增長19.4%。

【財政支出】 全年財政支出146.3億元,增支12.3億元,增長9.2%,連續8年實現收支平衡。

【財政運行情況】 深入開展“育財強稅”活動,全年重點企業納稅總額較上年增長14.5%。全市籌措項目前期費1.4億元,爭取投入各類建設資金20.47億元。籌集資金7.95億元,用于移民搬遷工作。全年上報各類支持企業發展項目160多個,申請到補助資金8000余萬元,完成中小企業及支持個體經濟發展小額貸款擔保余額4.5億元。
  全年民生支出117億元,占財政總支出的比重達到80.1%,新增財力用于民生的比重達到80%。全年民生工程支出達到52.8億元,超額完成了計劃任務。教育支出占公共財政支出比例達到26%以上。全年爭取保障性住房專項資金4.43億元。
  開展財政專戶清理,市本級財政專戶由74個撤并為26個。推進預決算信息公開工作,自覺接受社會監督。電子化政府采購、國庫集中支付改革、行政事業單位資產管理改革、惠民補貼資金兌付方式改革、農村綜合改革等專項改革工作統籌推進,提高財政管理水平。
  全年完成460個項目的預決算審查工作,送審金額36.2億元,凈審減3.5億元,審減率9.67%。
  市財政局成功創建成為省級文明單位標兵,局機關工會被全國總工會授予“模范職工小家”稱號。市局被評為全市2013年黨風廉政建設責任制工作先進集體。

【落實政策情況】 落實減輕中小企業稅收負擔政策,落實提高個體工商戶(小型微型企業)增值稅和營業稅起征點,執行新的個人所得稅法。推進營業稅改征增值稅試點,從2013年8月1日起,在交通運輸業和部分現代服務業實行“營改增”。完成家電、摩托車下鄉補貼工作,全市累計銷售下鄉產品53.3萬臺(件),兌付補貼資金1.7億元。落實中省取消和免征654項行政事業性收費政策規定。
    
【爭取資金】 全市新爭取中省財政預算內財力補助5.4億元,總量達到55億元,新增預算內專項補助3.6億元,總量達到64億元。

【財政改革】 積極推進預算公開和“三公”經費公開,首次向三屆三次人代會公開提交11個單位的部門預算資料,建立“三公經費”月報制度,嚴格執行中央“八項規定”和國務院“三個不增加”的要求,嚴控“三公”經費增長,全年“三公經費”支出下降8.7%。推進公務卡管理制度改革,將10項公務支出納入公務卡強制結算范圍。推進非稅收入收繳管理改革,實行“單位開票、銀行收款、財政統管”的全程監控收繳模式,逐步擴大非稅收入收繳管理系統應用范圍。建立金財專網、開評標專網和公網三套獨立的網絡體系,全面實施電子化政府采購。全年政府采購規模6.35億元,節約資金5700萬元,節約率9%。深化行政事業單位資產管理改革,全市資產運營盤活資金量比上年增長32.4%,累計盤活收益4.7億元,其中市級1.8億元。推進支農資金整合改革,全市整合各類涉農資金9.3億元,整合涉農項目69個,帶動18.6億元資金投入“三農”。推進惠民補貼資金兌付方式改革,在全市統一實行縣級直接兌付模式,全年“一卡通”兌付補貼資金超過4.5億元。推進農村綜合改革。全年實施“一事一議”財政獎補項目754個,總投資4.54億元,其中財政獎補1.16億元。加快基層財政標準化建設。全市累計通過省級驗收達標的財政所120個,標準化建設率達95%。

【財政監管】 制定出臺《市財政局財政資金管理內部操作規程》、《市財政局公文處理辦法》,規范資金撥付和文件下達,將財政資金的預算指標與撥款相分離、審核與執行相分離,形成內部制約制衡機制,確保了財政干部、財政資金“雙安全”。對全市地方政府性債務進行全面調查,摸清全市政府性債務底子,提請市政府出臺《商洛市政府性債務管理暫行辦法》,建立政府性債務的舉借、管理、使用、償還全方位監管機制。重點加強對政府公共投資、節能減排、“三農”等重點支出的監督檢查,開展民生惠農政策落實和資金管理使用違規問題專項治理,配合開展公務用車、財政供養人員“吃空餉”問題的專項治理活動。

【扶持三農】 全年財政支農支出預算安排13.9億元,增長28.2%。支持現代農業發展,促進農村經濟發展轉型升級,全年共爭取現代農業產業化發展資金1.2億元。支持農村基礎設施建設,建設農民美麗家園,爭取各項農村基礎設施建設資金9000萬元,投入水利等專項資金6100萬元。支持片區扶貧開發,投入財政扶貧及以工代賑資金2.53億元。突出支持林業生態環境建設,投入資金2.67億元,用于支持天然林保護、退耕還林等工程項目,做亮了“秦嶺最美是商洛”的名片。

【農業綜合開發】 全面完成2012年度農業綜合開發項目建設收尾工作,建成2012年度農業綜合開發項目17個,總投資6328萬元,其中土地治理項目6個,建設規模3.1萬畝,完成投資3335萬元;產業化經營項目9個,完成投資1790萬元,補助項目建設生豬養殖場3個、大鯢繁育基地1個;省級項目2個,完成投資1203萬元,建成生豬養殖園區1個、5000畝核桃基地1處。
(王鋒英)

 

國家稅務

 

【概況】 2013年,全市國稅收入118911萬元, 占全年計劃的104.31%,同比增長19.40%,增收19321萬元,市縣級收入18145萬元,占全年計劃的105.49%,稅收總收入再創歷史最高水平,稅收增長比例位居全省國稅系統第1位。各縣區國稅收入均有增長,其中:商州區國稅收入27419萬元,同比增長20.05%,增收4580萬元;洛南縣國稅收入15516萬元,增長25.96%,增收3198萬元;丹鳳縣國稅收入7701萬元,增長23.81%,增收1481萬元;商南縣國稅收入7145萬元,增長6.66%,增收446萬元;山陽縣國稅收入12315萬元,增長27.02%,增收2620萬元;鎮安縣國稅收入8077萬元,增長19.66%,增收1327萬元;柞水縣國稅收入35850萬元,增長27.48%,增收7729萬元。同時,落實稅收優惠依法即征即退增值稅1667萬元,減免企業所得稅4357.83萬元,核銷資產損失19628.23萬元,辦理出口退免稅315萬元,為扶持企業生產、涵養稅源發揮了積極作用。

【稅收治理】 全系統開展“質量管理年”主題活動,以稅源專業化管理改革和“營改增”試點為抓手,切實夯實稅源管理基礎。堅持試點引路、穩妥推進,將稅源專業化管理改革試點擴大到鎮安、商州、洛南兩縣一區,各縣區結合實際,探索富有實效、特色鮮明、針對性強的稅源分行業、分類別、分風險等級管理模式。“營改增”試點及時啟動實施,共有714戶試點納稅人分別于8月1日和9月1日順利完成開票和納稅申報,通過“營改增”減稅2070萬元。強化各稅種管理,規范增值稅一般納稅人管理工作,開展消費稅專項檢查,將車輛購置稅管理權限下放到各縣區國稅局,開展非居民企業海外支付代扣稅款檢查和涉外企業年檢,完成2012年度企業所得稅匯算清繳,入庫稅款13911.86萬元,強化企業所得稅評估,對全市信用社虧損嚴重問題進行評估和復查,評估入庫稅款1915萬元,減少虧損額21985萬元。不斷強化和規范稽查執法,全年共檢查411戶,查補收入總額2064萬元,查實率、結案率和入庫率均達100%。開展12366“短信傳稅訊 熱線送稅法”活動,以辦稅服務廳和稅源管理為平臺,簡化業務流程,優化、拓展提醒、延時、預約、留置代辦等一系列服務措施,開展第三方納稅人滿意度調查,市縣兩級開通國稅政務微博,及時發布涉稅信息,推動網絡在線互動和在線答疑。

【干部隊伍建設】 舉辦系統十八大精神及稅收業務視頻培訓和“中國夢·陜西夢·我的夢”巡回演講、詩朗誦,構筑“事業發展進步、團隊和諧有序、人人幸福快樂”的商洛國稅美好愿景。先后組織或參加各級各類培訓41期,參訓人員244人次,全系統有5人考入西安交大會計碩士研究生班。繼續深化創建“黨建工作示范點”和黨員評星競賽等黨建品牌創建活動,黨員干部的骨干、橋梁、模范作用得到有效發揮。注重人文關懷,多方協調努力解決干部關注的熱點和難點問題。先后5次開展作風紀律集中教育整頓,切實落實中央“八項規定”、總局“三個三”落地要求及各項紀律,對領導下基層工作和生活紀律提出“約法七章”,著力解決作風紀律和管理服務方面存在的主要問題。注重建章立制,建立機關考勤和不定期查崗制度,健全完善了特邀監察員、明察暗訪、“勤廉雙述雙評”、優質辦稅服務“八項承諾”四項制度,加強督察內審和內部控制,對4個單位開展巡視檢查和內部審計,開展“三清”工作,修訂完善公務接待、財務、會議管理等制度,“三公”經費支出明顯下降。
( 陳劭鋒)

 

地方稅務

 

【組織收入】 全市地稅系統共組織各項收入218028萬元,同比增長5.4%,增收11175萬元。其中,入庫稅收收入153212萬元,同比增長9.36%,增收13109萬元。入庫社保費及各項基金59041萬元,同比下降2.52%,減收1525萬元。入庫教育費附加5775萬元,同比下降6.61%,減收409萬元。

【稅收征管】 推進建筑業專業化管理,全年入庫建筑業稅收62564萬元,占稅收總量的41%。推進大企業專業化管理,全年入庫227戶重點稅源企業稅收58175萬元,占稅收總量的38%。加強行政事業單位稅收專業化管理,實現稅收5714萬元,同比增長98.52%,增收2836萬元。開展征管普查24592戶,稅源管理做到了納稅戶數清、基礎信息清、稅源底子清,無漏征漏管戶、無假轉讓戶、無假停業戶、無虛假減免稅、無假注銷戶。加強稅負核定管理,全市征稅個體工商戶從2012年年底的749戶增長到1806戶,增長了1.4倍。建立《稅源管理互動辦法》,通過查管互動清理高速公路管理單位稅收16戶,查補稅款468萬元。推行稅收風險課題化建設、區域性納稅評估預警指標創建、百戶重點稅源企業稅收風險分析評估等創新舉措,實施納稅評估4340戶,評估稅款7544萬元。建立了社會綜合治稅平臺,委托國稅等部門代征城建稅、個人所得稅等各項稅款2000萬元。全面規范稅種管理,建立了車船稅“先稅后檢”機制,加強建筑業跨區經營和核定征收管理,完成了商用房評估系統上線任務,對營業稅差額征稅、房產稅和土地使用稅政策執行風險評估、土地增值稅清算、股權變動稅收管理、企業所得稅后續管理五項工作進行重點督查,促使企業所得稅、房產稅全年增幅超過30%,土地增值稅同比增長達到73%。積極推進“營改增”改革試點,完成了試點納稅人征管信息移交工作,全市共移交管戶信息825戶,其中:企業408戶,個體工商戶417戶。契稅、耕地占用稅征管職能順利劃轉,8月1日按要求劃轉了契稅、耕地占用稅征管職能,各項業務順利平穩運行。加強依法行政考核和稅收執法監督,大力推行稅收執法責任制,市局執法過錯率保持全省最低,被省政府表彰為“全省行政執法先進集體”。

【納稅服務】 牢固樹立“全員服務”理念,大力推行個體工商戶批量扣稅、網絡在線發票、涉稅事項“同城通辦”、網上辦稅辦費等應用系統,依托信息技術為納稅服務提質增效。在全市建立了50個“村官稅校”暨新農村稅收宣傳服務隊,廣泛開展“領導干部談稅收”活動,促使稅收法制環境不斷優化。構建專業化“稅企結對子”宣傳服務新模式,全系統398名稅收業務骨干組建了專業化宣傳服務團隊,與全市1194戶企業廣泛開展“結對子”活動,為企業解決實際問題174個,得到了社會各界納稅人充分肯定。全面加強12366熱線、辦稅服務廳、門戶網站三大納稅服務平臺建設,加強全市8個城區辦稅服務廳視頻監控管理,市局星級辦稅服務廳創建工作被《陜西工人報》專題報道,納稅服務在全省交流了工作經驗。
(屈亞梅)

金融·保險
  

中國人民銀行商洛市中心支行

 

【貨幣政策】 科學制定全市金融工作要點、信貸增長指導意見以及金融支持商洛經濟結構調整和轉型升級實施意見,深入推進“四對接一擴大”金融服務提質增效工程,引導金融機構重點加大了對“三農”、支柱工業、小微企業等行業領域的信貸支持力度。截至年末,全市金融機構本外幣各項存款590.08億元,同比增長13.63%,較年初增加70.78億元;本外幣各項貸款251.62億元,同比增長13.05%,較年初增加29.04億元。其中,涉農貸款和小微企業貸款增速分別高出各項貸款平均增速11.13和38.78個百分點,同比多增11.6億元和6.07億元,超額實現了總分行提出的“兩個不低于”目標。

【金融穩定】 完成《2012年商洛區域金融穩定報告》,對地方法人金融機構開展穩健性現場評估,加強金融風險的日常監測、研判、預警。開展“加強風險排查,防范洗錢風險”年活動,確立“風險為本、差異化管理”的工作新理念。加強“兩管理、兩綜合、一保護”工作,全年受理加入金融管理與服務體系申請和重大事項報告19件。加強綜合評價結果運用,對評價排名靠后的金融機構進行約見談話和綜合執法檢查。創新執法監督模式,探索開展了“雙綜合”評查。全年共進行綜合和專項執法檢查13次,立案查處違法案件7件,共計處罰36.6萬元,促進了金融機構穩健運行。制定實施《商洛市金融消費權益保護工作指導意見》,率先開展保護評估工作,維護金融消費者合法權益。

【金融服務】 繼續推進“訂單+金融”試點工作,工作經驗被分行通報表揚并在全省推廣,做法入選總行《中國農村金融服務創新案例》專輯。實施農房抵押等7類新型信貸創新產品應用,累計投放貸款10.8億元。加快金融生態環境建設,命名和表彰31家“金融誠信企業”和21個“農村信用建設示范鎮”。實施“百村千戶”信用助農工程,落實小微企業信用增值計劃,做法被《金融時報》刊載。改善農村支付結算環境,推進農村地區手機支付試點業務,全面實施銀行卡助農取款服務點建設,全市共建成銀行卡助農取款服務點2846個,實現轄區行政村全覆蓋。集中代收付業務受到分行通報表揚。“平安國庫”建設被分行確定為國庫非現場監管考核評價系統試點單位。開展殘損券、大小票專用窗口試點工作,推進人民幣流通“凈化工程”。推廣人民幣塑封機試點。強化科技服務保障,完成跨支行網絡應急箱應急演練試點工作。制定《深化外匯管理改革支持實體經濟發展的指導意見》被市政府批轉,創新設立“商洛外貿朋友圈”互動平臺。

【內部管理】 制定貫徹落實中央“八項規定”、“六條禁令”具體措施,開展“三重三新”主題教育活動。修訂完善全行性制度、業務操作流程、崗位(廉政)風險防控點。在陜西轄區率先推行市縣兩級公務接待“廉政灶”制度,得到總分行紀委的肯定。創新開展重點要害崗位人員風險警示提醒、重點要害部門負責人重大事項報告和談話活動,開展新形勢下廉政教育有效路徑創新試點工作,在分行紀委工作暨紀委書記述職會上作經驗交流。積極探索內審轉型,年內組織開展履職審計、離任審計和績效審計13項。加強財務預算管理,規范財務運作,推廣使用公務卡,大力推進節約型機關建設,促使公用費用支出明顯下降。重視安全保衛工作,堅持物防與技防并舉,將日常預防與重大節假日排查結合,實現了全年安全無事故。
(王江鋒)

 

中國銀行業監督管理委員會
商洛監管分局

 

【存款業務】 全年銀行業機構各項存款余額579.02億元,較年初增加69.73億元,增長13.69%。從存款結構看,單位存款余額165.11億元,占存款總量的28.52%,較年初增加8.14億元,增長5.19%,儲蓄存款余額410.90億元。占存款總量的70.96%,較年初增加61.70億元,增長17.67%,分別高出城鎮居民收入和農民人均收入6.07、2.17個百分點。

【支持實體經濟】 銀行業機構各項貸款余額251.60元,較年初增加29.01億元,增長13.04%,加上不可比因素,宴際貸款增加30.76億元,增長13.82%;加上表外融資折合日均融資額3.15億元。實際貸款增加33.91乙元。增長15.23%.高于全國14.16%、低于全省17.61%的平均水平,與GDP的比例為1:0.50。從貸款投向來看,農、林、牧、漁業貸款余額93.08億元,較年初增加12.31億元,占各項貸款的37.06%;交通運輸、倉儲和郵政業貸款余額59.81億元,較年初減少0.7億元,占各項貸款的23.82%;制造業貸款余額21.08億元,比年初增加5.15億元,占各項貸款的8.39%;個人貸款余額20.15億元,比年初增加3.83億元,占各項貸款的8.02%:批發和零售行業貸款余額15.52億元,比年初增加3.41億元,占各項貸款的6.18%。全轄銀行業支持重點建設項目新增貸款9.31億元、票據融資5.80億元,支待移民搬遷重點項目1.46億元。異地銀行業機構在商洛信貸增加額34.58億元,表外融資折算日均余額5.27億元,異地銀行為商洛注資占比超過55%。全轄銀行業機構小微企業貸款余額42.20億元,較年初增加13.50億元增長47%高出貸款增速33.97個百分點涉農貸款余額129.5l億元,較年初增加22.13億元,增長20.61%,高出貸款增速7.57個百分點。

【開拓業務】 創新服務手段,大力推行一卡通服務,加快銀行卡綜臺功能的開發;創新服務方式,完善網上銀行、電子銀行、手機銀行等多種金融服務方式,創新服務模式,景點門票收費權質押貸款、林權抵押貸款、產品質押貸款、農村房屋抵押貸款、小額到戶挾貧貼息貸款等貸款試點取得重大突破。陜西君威農貿綜合有限責任公司首宗林權成功流轉,在中國銀行商洛分行和長安銀行商洛分行取得銀行貸款1500萬元和1000萬元。2013年9月,商南十里坪信用社發放全市首筆林權抵押貸款60萬元后,商南、商州、丹鳳、山陽等四家聯社借鑒經驗已辦理林權抵押貸款4筆、余額705萬元,商南試馬信用社探索的農用房抵押貸款,在商南、丹鳳、山陽、商州、鎮安等5家法人機構進行推廣,辦理農用住房抵押貸款582筆、余額4.60億元。

【重點領域風險防控】 清收平臺貸款1.04億元,清收率達80.48%,平臺貨款余額0.60億元,基本達到零風險:房地產貸款13.89億元。較年初增加2.15億元,總量遁度,風險可控;銀行業不良貸款較年初減少l.57億元,占比下降1.25個百分點,不良貸款連年實現“雙下降”,2013年首次降至5%以內,合臺機構人民幣超額備付金率2.90%,存貸比55.56%,流動性比例42.92%,核心負債依存度73.75%,流動性指標達標,支付能力充足;5家農臺機構資本充足率達標,兩家資本充足率不達標機構單一客戶貸款控制在限額以下;各銀行業機構“一把手”采取不打招呼的方式,親自對轄內所有營業網點現金資產、重要空白憑證、內部重要科目、抵(質)押品等進行全面突擊檢查,案件風險防范成效顯著,連續四年實現零發案目標;法人問題機構風險化解深入推進,丹鳳聯社風險化解退出問題機構管理,商州、洛南聯社各項監管指標持續向好。外生性風險傳染阻斷有效,信息科技風險預警得力。

【體制改革】 銀行業改革穩步推進,陜西鎮安農村商業銀行正式對外掛牌,柞水、商南聯社籌建農村商業銀行已驗收上報。農村合作機構實現了資格股向投資股轉換、提升法人股占比、組建農村商業銀行、提升股東參加有效性的“四大突破”。年末,農村合作金融機構投資股5.39億元,較年初增長0.20億元,占股本總額的100%,實現資格股向投資股轉換目標;法人股1.45億元,較年初增加0.17億元,占股本總額的26.93億元,其中5家機構達到35%以上;職工股占比14.96%,各機構職工股占比均控制在20%以下。丹鳳、山陽聯社完成定向募股,注冊資本變更到位;洛南陽光村鎮銀行股本金增擴至5000萬元。銀行業發展逐步提速,全年新設建行政府廣場支行、農行城西支行、洛南村鎮銀行石門支行和洛源支行等支行級機構4個,機構總數達365個,高管人員235人,從業人員4006人‘全轄銀行業機構ATM機358臺,較年初增加110臺,POS機3512臺。較年初增加1157臺。主要景區、賓館、酒店、超市POS機全覆蓋。農村中小機構統算資本充足率為6.65%,較年初提高2.39個百分點。其中:鎮安農商行和商南、柞水、山陽、丹鳳聯社及洛南陽光村鎮銀行6家機構資本充足率達到8%以上;農村中小金融機構貸款損失準備充足率132.59%,較年初提高1.9個百分點,農合機構貸款損失準備充足率均高于100%;撥備覆蓋率118.56%,較年初增加了27.56個百分點,除洛南聯社外各機構均高于150%。農村中小金融機構實現全面盈利,利潤達2.91億元,彌補歷年虧損掛賬1.25億元。

【銀行業服務】 強化柜臺服務意識。特殊群體金融服務水平進一步提升;全市銀行業機構向“313金融支持工程確定客戶發放貸款余額22.41億元,新增授信17.94億元,當年新發放貸款15.81億元,《商洛日報》5月28日至6月5目進行了系列報道;立足民情,關注民生,創新服務手段和方式,不斷延伸服務領域。農臺機構ATM機109臺,較年初增加27臺。POS機1482臺,較年初增加688臺。自助查詢機13臺,助農取款機840臺,移動POS機215臺;累計短信簽約用戶12.40萬戶,辦理自助轉賬簦約用戶34.98萬戶,發放富秦家樂卡6.89萬張,貸款余額24.88億元;建立農戶經濟檔案53.88萬戶,占總農戶的93.36%;創建信用村912個、信用鄉鎮58個,評定信用農戶43.36萬戶,占建檔農戶總數的80.47%。
(趙 飛)

 

中國工商銀行股份有限公司
商洛分行

 

【經營效益】 實現中間業務收入2349萬元,完成計劃的103.95%;同比多收413萬元,增幅21.33%。實現撥備前利潤9616萬元,同比增加606萬元,增長6.72%;實現凈利潤7518萬元,同比增加1104萬元,增長17.21%。成本收入比41.97%,同比下降1.19個百分點;資產利潤率1.59%,同比提高0.38個百分點。

【信貸業務】 全年累計發放貸款149249萬元,其中累計發放企業貸款43584萬元、發放個人貸款29484萬元、買入票據76181萬元。年末各項貸款余額256644萬元,較年初增加44547萬元,增長21%,完成計劃的111.37%。其中:公司貸款增加12760萬元;個人貸款增加18145萬元,完成計劃的120.97%;票據貼現增加13642萬元,完成計劃的127%。

【存款業務】 年末各項存款余額586854萬元,較年初減少47160萬元,其中:儲蓄存款增加10448萬元,對公存款減少57608萬元。全部存款可用率達到99.82%,較上年提高12個百分點。

【資產質量】 全年累計清收不良貸款4745萬元,完成計劃的124.87%,其中現金清收不良貸款4073萬元。年末不良貸款余額2411萬元,較年初減少4019萬元,不良貸款占比0.94%,較年初下降2.12個百分點。

【營銷管理】 實施個人客戶“擴戶提質”工程,開展“掃街”、“雙進”等專項營銷活動。組建分行“行商”團隊,開展有分有合的專項聯動營銷活動,形成分支行上下聯動營銷的新格局。成立私人銀行服務中心,以“私人助理服務”、“專屬投資理財”等高端客戶專享服務為抓手,不斷擴大個人中高端客戶群。實施對公客戶“梯次推進”戰略,制定《商洛分行對公客戶分層營銷維護管理辦法》、《商洛分行項目團隊營銷管理辦法》,加大營銷力度,對公客戶穩步增加。

【內部管理】 加快渠道建設步伐,完成鎮安宏華街、山陽南大街、洛南西關、市政廣場四個自助銀行投產工作,完成鎮安十字口、洛南西街分理處升格為二級支行工作。全年新增ATM機 10臺、POS機135臺,柜面業務可分流率降到25.7 %。切實加強信貸管理,強化事中控制和事后監測,及時預警整改,嚴防貸款劣變。重視不良貸款管理,落實清收責任,加大清收力度,信貸資產質量不斷提高。構建多層次全方位的內控案防工作機制,層層簽訂目標責任書,落實“兩個責任制”,夯實安保責任,強化運營風險管理,形成了齊抓共管的風險防范機制,實現全年安全無事故。
(張本社)


中國農業銀行股份有限公司
商洛分行

 

【概況】 截止2013年12月末,農行商洛分行各項存款余額107.77億元,當年凈增10.45億元,增、存量均居四大國有商業銀行第一位;累計投放各項貸款17.77億元,各項貸款余額27.69億元,當年凈增5.78億元,增量居四大行第一。

【服務三農】 推進“金穗惠農通”工程,累計建成惠農服務站1137個,惠農通工程機具布放1360臺,新增155臺,電子機具行政村覆蓋率67.24%。商南縣金絲峽鎮“新農保”、“新農合”代理業務、商州區麻池河鎮農電繳費代收業務、商州區沙河子鎮手機支付業務等代理業務,成為服務三農新亮點。推進農戶貸款經營轉型,提高惠農卡發卡質量。全行惠農卡總發卡量突破21萬張,投放惠農卡貸款6300萬元。支持縣域經濟發展,全年共拓展鎮安華美農業產業化有限公司等14戶目標客戶,新增優質客戶貸款2億元,縣域中小企業貸款投放達4.53億元。

【金融服務】 全年完成商洛煉鋅廠和商洛供電局等客戶準入及授信,新增法人貸款客戶13戶。開通信貸業務綠色通道,完成鎮安抽水蓄能電站項目56億元有條件貸款承諾函的審批。年末法人貸款余額較年初凈增4.44億元,其中陜西大西溝礦業有限公司、陜西鋅業有限公司等核心客戶新增加貸款2.1億元;以商洛長江集團、永恒集團和商洛晨光集團等一批地方企業為代表,新增貸款1.5億元。完善礦產品質押貸款管理辦法等適用于解決小微企業擔保難的問題,支持天河泥漿、天野高新等一批地方小微企業信貸客戶。創新創新服務實體經濟方式,對商洛煉鋅廠簽發信用證5000萬元,辦理信用證項下代付2600萬元,成功辦理11730萬元福費廷業務和商洛供電局3000萬元國內保理業務;代理國開行委托貸款業務,發放金額1.5億元。2013年農行商洛分行在人民銀行全市金融系統支持地方經濟建設考核排名第一。

【設施建設】 加強服務渠道建設,不斷完善自助渠道硬件設施建設,新設立1個營業網點,完成自助網點完成立項建設21個,全年新布放自助設備49臺,累計上線運行106臺;累計安裝“智付通”2200臺,拓展商戶總量達到1000戶。加大對現有網點改造,全部營業網點均達到“功能分區、服務分層、產品分銷”的標準,成為溫馨舒適的現代化、高品質網點,社會形象大幅提升。

【基礎管理】 全行潛在風險客戶退出1245萬元,信貸管理等級行保持C級;到期貸款收回率99.99%,高于全省平均水平0.4個百分點。全行未發生重大風險事件,風險水平評價結果保持A類行之列。全轄8項重點單項費用同比壓降14.12%,其中招待費、會議費、差旅費、業務宣傳費分別壓降15.35%、14.08%、10.17%、11.16%,財務硬約束階段性目標全面實現。分行內控管理等級保持“一類行”,轄內8個一級支行全部達到“一類行”。“平安農行”建設成效明顯,4個單位(網點)分別榮獲總(省)行級“平安農行”單位。全行未發生重大事故和責任性刑事案件。
(王戰良 張 良)


中國建設銀行股份有限公司
商洛分行

 

【概況】 全口徑存款余額354186萬元,新增48542萬元,完成年計劃104%,新增四行占比城區第一、全市第二。其中:公司類存款新增27995萬元,完成年計劃80%,新增四行占比城區、全市第一;個人類存款新增20547萬元,完成年計劃177%。新增四行占比城區第一、全市第三。各項貸款余額216836萬元,較年初減少36157萬元,完成年計劃-104%。中間業務收入1618萬元,完成年度計劃66%,市場同業占比城區第一,全市第三。不良貸款余額2399.7萬元,不良率為1.1%,余額較計劃減少5360萬元,不良率較計劃降低1.55個百分點;較上年較少5330萬元,不良率降低1.96個百分點,實現了“雙降”目標。實現撥備前利潤7793萬元,完成年計劃98%,較同期減少194萬元。

【支持地方經濟發展】 全年共投放各類貸款72333萬元,其中:大中型企業58956萬元,小企業8680萬元,有效的支持了地方經濟建設,受當地政府和銀監局好評。向商洛煉鋅廠、柞水博隆井巷礦業、商州區醫院、柞水縣金正礦業等大中型企業發放貸款本幣12000萬元,外幣5807萬美元;銀行承兌匯票1200萬元、貼現7700萬元。向柞水縣博隆井巷、商洛醫院等客戶授信35000萬元,為博隆公司辦理國內保理、銀行承兌匯票貼現等業務10000萬元。共向市神州實業、天元農特產品交易中心、晨光商貿、市柏倫工貿等11戶企業發放貸款 8680萬元,貸款余額達到10630萬元。全年新增5980萬元,增長128%,戶數新增11戶,增幅122%。

【不良貸款清收】 共回收各類貸款100588萬元,不良貸款余額2399.7萬元,不良率為1.1%,余額較計劃減少5360萬元,較上年減少5330萬元;不良率較計劃降低1.55個百分點;較上年降低1.96個百分點。

【貸款業務】 組織推進對政府機構客戶的營銷工作,存款累計新增達25000萬元,與行政事業單位簽約公務卡680多張。簽訂業務代理協議,年新增存款3000萬元;組織推進公私業務聯動營銷,成功取得代理新入伍士兵津貼發放、軍人保障卡等業務。個人住房貸款當年投放4696.9萬元,新增2126萬元,余額達到15472萬元,余額和新增同業占比排名均第三;新發放個人商用房貸款316萬元,實現個人商用房貸款零突破;政策性住房存款余額20930萬元,突破2億元大關,新增7431萬元,完成省行計劃123.8%,同比增長55%;代理發放公積金個人住房貸款3487萬元,年末余額10842萬元,穩居同業第一。

【個人金融產品營銷】 積極拓展理財業務市場和產品銷售,促進個人存款和金融產品銷售的穩步增長。累計銷售人民幣理財產品42813萬元,同比增長47%;個人有資產客戶同比增長13.8%,借記卡發卡增長13%;信用卡發卡新增占存量持卡客戶數的42%;客戶新增同比增長4.6%;分期交易額同比增長233%;商戶凈新增同比增長220%。

【內控管理】 突出操作風險管理由“結果管理”向“過程控制”逐步轉型,建立滾動式常態化的內控檢查機制,積極開展員工行為排查、經營部門自查、歸口管理部門復查等全方位的自查自糾,同時結合上級檢查通報、審計整改等,規范員工的經營思想和操作行為,提高全員的合規經營意識,實現全年經營安全無事故的目標。

【外幣流動資金貸款】 首次為商洛煉鋅廠投放1年期美元流動資金貸款5筆共5807萬美元,及時辦理了利率掉期業務。

【國際業務】 以外幣資產業務帶動中間業務、國際結算量、結售匯、代客衍生業務的快速發展,實現國際業務中間業務收入813萬元,完成省行計劃203%,系統排名第一;外匯貸款新增5066萬美元,系統排名第二;國際結算量新增9837萬美元、系統排名第三;結售匯較同期新增3573萬美元,計劃完成率201%,系統排名第四。
(趙曉春)

 

中國銀行商洛分行

 

【概況】 截至年末,全行資產總計365836萬元,較上年增長22.74%;全行人民幣一般性存款余額274401萬元,較年初新增9481萬元;人民幣各項貸款余額305191萬元,較年初新增7478萬元;全行公司貸款不良繼續保持“零余額”;全年累計辦理貼現業務32432萬元。中小企業貸款投放16戶,投放金額21100萬元,中小企業新模式貸款較年初凈增4戶,新模式貸款余額18400萬元,較年初新增6000萬元。成功續作陜煤集團江南世紀城、金源集團威尼斯水城、中美地產“商郡城”等項目,累計投放住房按揭貸款4758萬元,余額達到7062萬元,較年初凈增加1670萬元,市場份額提升0.73個百分點,居四大行第1位;公積金貸款新增發放4697萬元;全年實現撥備前利潤9780萬元,實現賬面凈利潤8051萬元,人均利潤超過70萬元。 
【金融營銷】 跟進地方重點建設項目,先后與商丹工業園、比亞迪、煉鋅廠、、五洲礦業、大西溝鐵礦、省交建、華油石化等重點客戶企業建立合作關系,全年年發放中小企業貸款2.1億元。圍繞優質個人客戶加大零售貸款業務營銷工作,個人網銀交易戶數、手機銀行、信用卡、借記卡發卡及卡活動率、有效商戶及商戶交易數等指標發展較好,排名靠前。依托代發工資、煙草訪銷、城投發債、征地拆遷等項目平臺,積極營銷上下游客戶,不斷拓展客戶渠道,促成省天然氣等公司部分客戶與項目落戶我行。

【榮譽】 2013年獲得商洛市政府“銀行業支持地方經濟發展貢獻獎”第一名,“年度目標責任考核優秀單位”等一系列榮譽稱號; 2013獲得省行業務技能比賽團體第四名,連續三年在商洛市消協組織的 “公共服務企業誠信度測評調查”中取得全市總評第一名。

【風險管控】 通過對制度辦法進行梳理和修訂完善,實現用制度管人管事,先后完善《2013年經營管理目標考核辦法》、《員工績效考核辦法》、《員工請休假管理辦法》、《財務管理辦法》、《內控副行長考核辦法》等一系列辦法細則,充分調動廣大干部員工勤奮工作、致力發展的積極性和主觀能動性,以科學、全面的管理和考核保障發展。狠抓基礎工作,不斷擴大客戶占有量,培育賴以持續穩健發展的優質客戶群。落實案防工作,履職情況檢查和評估、開展員工異常動態檢查等;通過風險排查,進一步強化合規操作意識及自我控制能力,加強貸后管理授后監督檢查,確保貸后管理的規范性和合規性。 
(陳宏偉)

 

 

 


中國農業發展銀行商洛分行

 

【概況】 截止12月,各項貸款余額107419萬元,較年初增長了5053萬元;全行不良貸款余額3144萬元,不良貸款率為2.93%,控制在3%以內的目標任務。累計投糧油類貸款6103萬元,支持各類糧油企業入市收購、儲備糧食3043萬公斤、油663萬公斤。累計發放商業性貸款29180萬元,支持龍頭企業25家,投放流通體系貸款10025萬元,為農產品進城和工業產品下鄉搭建了“綠色”通道。在支持地方經濟的同時,積極防控經營風險,累計清收不良貸款1557萬元。全年向包扶村貧困戶送慰問金2000元,生活用品60余件;向留守兒童送去用品159件;聯系并購置了5000公斤、價值40000元的魔芋種子,捐贈了水泥30噸修建便民橋;幫助30戶養殖戶同企業結對子,擴大鎮安縣創盛公司養殖規模,增加農民收入。積極承擔社會責任,不斷優化辦公環境,積極創建模范城市。
(辦公室)

 

中國郵政儲蓄銀行有限責任公司商洛市分行

 

【概況】 全行累計實現收入8691.92萬元,完成省定計劃進度79.96%,欠計劃進度絕對值1272.25萬元,同比增長192.34萬元。其中:個金業務收入累計實現4566.24 萬元,占比52.53%,同比增加503萬元;公司業務收入2485.94萬元,占比28.59%,同比減少451.25萬元;資產業務收入累計實現1639.74萬元,占比18.88%,同比增加140.59萬元;利潤累計實現2930.90萬元,累計欠產170.50萬元,同比減少596.72萬元。全市成本收入比為66.98%,人均利潤10.74萬元,點均收入579.47萬元,勞動生產率31.84萬元。

【資產業務】 信貸圍繞“調結構、促轉型”中心工作,全行信貸業務累計放貸3.99億元,較去年增加2.25億元,信貸結余達39867萬元,較去年增加1.06億元;其中小企業貸款年累計授信16戶6555萬元,累計發放貸款10330萬元,貸款結余10158萬元較去年凈增6073萬元,全行貸款不良率控制在2%以內,小企業及消費類貸款無不良產生。

【個人負債業務】 個人負債業務通過項目帶動,競賽推動,結算拉動,在優化存款結構同時,持續擴大業務規模。業務發展上利用爭搶“時點”,緊抓旺季發展,開展短程勞動競賽等方式,余額凈增20308萬元、達29.37億元。

【項目管理】 因受項目類型單一,財政緊縮宏觀經濟影響,公司負債余額為13.98億元,較去年減少1.33億元;全市新增網銀客戶56戶、簽約現金管理客戶9戶,取得五縣一區及市級國庫集中支付代理資格。

【中間業務】 累計實現保費5083萬元,較去年增加1086萬元;理財業務年累計完成43577萬元,較去年增加1.8億元;短信業務年累計凈增26984戶,較去年增加3000戶;信用卡業務全年累計實現信用卡發卡2676張,較去年增加1105張;POS業務年交易量達3.2億元,較去年增加2.2億元 。

【項目營銷】 全年共計確定項目29個,合計金額51700萬元;在財政、社保養老、煙草等老項目上實現了新的突破,及時營銷促使資金進賬,三項資金余額累計達8.3億元,占全市總余額的61.5%。住房公積金年日均余額超過2000萬,鐵路年日均余額達4800萬元以上。

【個人金融業務】 組織開展營銷攬收“會戰”活動,緊盯代收征地款、工程款、代發工資、代發煙葉收購款、廉租房補貼等資金,項目帶動、業務聯動得到落實。針對結算類業務,細分客戶群體開展分類營銷,通過緊抓校園學生發卡、代發工資批量發卡、金融社保IC卡發卡,擴大綠卡發卡量,為拉動余額增長提供有力支撐平臺。截至11月底,全行綠卡卡戶規模達到40萬戶,年新增卡戶3萬戶;卡戶余額年增0.77萬元,占新增儲蓄余額的39.7%。

【不良貸款清收】 全年累計清收現金61.19萬元,完成年清收計劃174.83%,不良貸款占比較年初下降0.37個百分點。
  
【渠道建設】 完成洛南縣支行、丹鳳北新街支行2處網點裝修改造,并投入使用;截止11月底,全行ATM機達到24臺、CRS達到3臺,年新增CRS 2臺,全行補登折機達9臺,網銀體驗機達4臺,網銀體驗設備終端達14臺。抓好計算機系統安全運行工作,全行ATM完好率達到99.64%,完好率穩居全省前三名;全年ATM累計交易261.2萬筆,單臺ATM日均交易285筆,較去年同期增長18%。規范設備管理,技術支撐保障作用凸顯,配合省行完成全市營業網點儲蓄邏輯大集中系統、公司2.0系統、信貸2.0系統上線工作;定期對全市常用設備開展全面巡檢,確保設備運行順暢;加強網絡、視頻會議管理,全年未發生網絡故障或會議設備硬件故障。郵銀聯合大力宣傳“網銀手拉手”活動,抓競賽、抓培訓,營造氛圍,引導電子銀行與理財、工資代發、轉賬匯款等業務捆綁銷售,提升電子渠道交易替代率。年新增電子銀行客戶104010戶,完成年計劃任務的173.35%,年累計交易226.2萬筆,完成年計劃的113.1%。
【安全管理】 全年共牽頭組織召開市分行風險分析會8期,議定、協調解決各類風險隱患56項。全年共下發督辦通知44份。按周對上線后的系統漏洞問題進行整理匯總,向上級業務部門及風險部門上報問題單32份,并采取相應的風險防范措施;針對信用卡逾期,頂冒名貸款開展專項排查,攻擊排查信用卡與其客戶數56戶,頂冒名貸款59筆。
  分行審計中心共對全市81個網點、7個金庫開展常規審計271次,開展節假日突擊檢查6次,累計向郵政及郵儲銀行發送資金安全信息500余條,向省行上報資金安全檢查信息300次;檢查發現包括“六必查”、權限管理、ATM管理、綜合管理、業務制度執行等5大類問題3001條,目前已落實整改2683個,整改率達到87.77%。
(趙艷鋒)

 

陜西省農村信用聯合社商洛辦事處

 

【概況】 陜西省農村信用合作社聯合社商洛辦事處(簡稱省聯社商洛辦事處)成立于2004年10月,是陜西省農村信用社聯合社的派出機構,隸屬省信用聯社的管理。內設綜合管理科、業務管理科、稽核審計科和信息科技科四個科室,編制12人。主要行使對轄內六家縣(區)信用聯社和一家農村商業銀行的管理、指導、協調和服務職能,全市共有223個營業網點,2035名職工。2013年省聯社商洛辦事處認真貫徹落實國家宏觀經濟發展戰略,堅持“合規文化建設、防范風險優先、注重經營效益、持續協調發展”四項原則,堅持“四個面向”,抓好“五大板塊”,突出“十項重點”,全面推動“313”和“三大工程”,強化行業管理,推進管理創新,取得了優異成績。至2013年末,全市農村合作金融機構各項存款余額達230.68億元,較年初凈增加38.62億元,完成年計劃26億元的148.56%,較上年同期多增6.62億元,存量和增量市場份額分別為39.14%、54.63%,均位居全市同業首位;各項貸款余額達到128.2億元,較上年末凈增加17.5億元,完成年計劃的99.94%,存量和增量市場份額分別為51.67%、67.22%,均位居全市同業首位,其中農業貸款余額117.9億元,增加18.42億元;不良貸款占比為5.26%,較年初下降1.32個百分點;全市實現各項收入17.6億元,完成年任務16.9億元的104.1%, 實現賬面利潤3.82億元。

【產權改革】 2013年完成了鎮安農商行改制工作,并于7月5日正式掛牌開業。柞水、商南農商行籌建均已通過銀監會審批,在2014年3月份均召開了農商行創立大會,計劃上半年掛牌開業,其他縣區的機構改制工作也做出了詳細規劃,目前正在有條不紊的開展。

【服務三農】 全市機構緊緊結合當地實際,因地制宜地將農村金融工作與地方經濟發展有機融合,圍繞政府富民強市工作部署,加大農戶小額信貸、富秦家樂卡貸款及聯保貸款等投放力度,累計投放農戶小額信用貸款62.7億元,富秦家樂卡貸款13.12億元,解決了廣大城鄉群眾信貸需求。其中累計發放畜牧養殖、設施蔬菜、林果、烤煙、中藥材等特色產業貸款12.3億元,有力推動了“一村一品”、“一縣一業”的升級提檔。

【包村扶貧】 辦事處和各聯社、農商行分別按照確定的扶貧重點村,成立了包抓領導小組,制定了包扶工作計劃。辦事處在柞水聯社的積極配合下先后為包抓的柞水縣車家河村爭取扶貧資金400多萬元,投放信貸資金186萬元,幫助車家河村一組馬道子橫跨乾佑河大橋立項申報和建設前期基礎準備工作;修建三組東溝口河道耕地防洪堤1500米5500余立方米,三組村民安置點1500米道路硬化和鋪設污水排放管道400米,修建化糞池3個;給四組村民董秀斌發放貸款80000元,支持完成擴建特種豬舍300平方米,購回種豬11頭,母豬30頭;慰問救助貧困戶20戶,共捐送現金6000元;給17名貧困學生捐送20000元;幫助引進人才2個、項目2個、資金2萬元,舉辦科技培訓5期、培訓農民240人;幫助產業開發經濟作物240畝、經濟林園380畝、養殖商品畜400頭(只)、勞務輸出人員300人,為扶貧村群眾解決了實際困難,扶持了該村產業發展。
(朱國瑞)

 

中國人壽保險股份有限公司
商洛分公司

 

【概況】 全年共實現總保費43258.39萬元元,同比增長9.82%,市場份額54.03%,其中個險首年期交保費5008.67萬元,完成省公司全年計劃的106.56%,同比增長4.54%,進度排名全省第一,是唯一一家提前完成省公司下達全年個險期交計劃任務的單位。團險渠道保費收入2138.89萬元,完成全年計劃101.85%,同比增長8.97%,提前完成全年計劃任務;銀保渠道實現保費收入7760.61萬元,占省公司全年計劃的123.18%,同比增長12.42%,提前半年完成全年總量目標任務,全省業務進度排名第三。

【個險業務】 堅持走規模拉動標保之路,狠抓隊伍建設和制度經營,為預算進度達標奠定了堅實基礎。通過唱響“關注在意、爭先進位”的主旋律,著力營造你追我趕、崇尚榮譽、打造商洛精氣神的氛圍,一季度全市統一制訂了“百萬英雄共圓夢,銀蛇狂舞迎新春”業務推動方案,通過搭建競賽平臺,充分調動全體營銷伙伴的銷售熱情,順利實現公司開門紅目標。二季度為有效鞏固一季度開門紅戰果,堅決捍衛商洛國壽在全省系統的先進地位和榮譽,貫徹以期交規模帶動標保的業務發展思路,制訂了“四五聯動,收入倍增”業務企劃方案,遵照《讓愛住我家 幸福進萬家新春客戶大拜訪》、《百萬英雄團》等方案及定期下發各項業務數據,配合發展開發制作《浪漫海之戀——百萬英雄 相約大連》、《榮耀中國人壽,相約華東五市》、《玩轉幸福+圓夢中國--幸福保典》等各類專題,持續追蹤落實“假日愛家卡”、“感恩孝心卡”客戶拜訪工具的激活與使用情況,最大限度支持業務發展。同時借助四月份鑫裕養老年金產品組合的上市,利用各類說明會、理賠會、宣傳會保持了業務持續發展的勢頭。特別是在9月底通過為期半個月的保單升級活動,使得升級保費突破千萬元,為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。在大力發展業務的同時,強化會議經營、用好銷售支持、加大國壽E家推廣,2013年新增E家高級用戶816人,E家出單10194件,保費收入2923萬元。

【團險業務】 堅持走短、平、快之路,狠抓三小業務和雙向打造,規模效益穩步提升。通過“政府搭臺、央企配合、渠道公關”的方式,搶占重點領域,實行大項目前期費用政策和責任制,奮力拓展“三小”業務,推動農村小額保險、小額貸款保險、建工險、計生險、大病保險業務實現快速發展。通過加強隊伍建設,強化市場競爭,確保規模和市場份額雙第一、雙提升。

【客戶服務】 繼續開展 “牽手”和“國壽客戶節”等多項活動,持續打造“國壽1+N”服務品牌。做好回訪工作,狠抓回訪效率和質量,加強資料分析評估和客戶信息收集工作,提升服務整體水平。始終堅持客戶至上,嚴格按照承保險種規定及時理賠,全年共賠付案件11145件,賠付金額4025.23萬元,其中農村小額人身保險理賠案件883起,賠付金額199.47萬元。全年給付退保及滿期金12545.5萬元,未發生一起理賠糾紛和信訪事件。

【風險防范】 堅持防范風險與化解風險并舉,在依法合規經營上下功夫。堅持警鐘長鳴、未雨綢繆,強化源頭治理意識,建立信息傳遞機制,為化解風險贏得足夠的時機。健全內控管理機制,建立運營風險監測平臺,從日常業務、可疑行為、異常人員和公司等方面,對風險隱患進行深入分析,切實發揮風險提示等關鍵環節的預防作用。通過強化風險預警,嚴格治理銷售誤導,規范展業行為,維護市場秩序,妥善處理信訪投訴,嚴肅查處違規行為。以推進保單借款、理賠作業風險排查為重點,做好滿期給付專項工作,積極應對非正常退保,重點治理虛假保費、虛假賠案等違規行為,規避由于失效保單服務不到位而引發的隱患,著力化解銷售管理風險。增強危機管理的主動性,加強與政府、監管、媒體的溝通,確保在第一時間有效處置危機,切實防范群體性事件。加強誠信文化建設,繼續開展“誠信我為先”活動,通過把銷售監控、反洗錢、法律事務與警示教育結合起來,全面增強風險管理能力。切實加強紀檢監察工作,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,積極開展各類學習教育活動,使各級管理干部筑牢風險防范意識。

【社會服務】 充分發揮央企的政治優勢,在服務民生、保障大局、加快經濟發展上講政治、顧大局,著力尋找公司業務與地方經濟發展的切入點,積極踐行服務“三農”實踐,提升企業參與“三農”和社會保障的關聯度。堅持把農村小額人身保險作為各級國壽公司服務地方經濟、勇擔行業責任以及擴大銷售人力、提升社會影響力的系統工程,促進了社會穩定,收到了良好的社會效益。全年共實現農村小額人身保險保費收入285.6萬元,同比增長148.24%,完成政府考核目標180萬的158.67%。公司全年共實現小額信貸保險保費收入210.95萬元,同比增長19.18%,計劃生育保險41.78萬元,同比增長85.26%、外出務工險保費收入30.4萬元,建工險保費收入177.03萬元,同比增長19.24。全年共繳納個人所得稅及各類稅款314.45萬元,為地方經濟建設積極做出了貢獻。在社會就業方面,全年新增銷售人力967人,安置應屆大學生10人。
(王周一)


中國人民財產保險股份有限公司商洛市分公司

 

【概況】 人保財險商洛分公司2013年全年累計實現簽單保費14278 萬元, 同比增加1999萬元。同比增長16.28 %;累計實現實收保費14046萬元,同比增加1744 萬元,同比增長14.18 %,全年支付賠款9259萬元,綜合賠付率76.64%,同比上升了12.54 %,支付各種費用3357 萬元,綜合費用率28.41%,同比下降了0.05%。綜合成本率105.05%,同比上升了12.49%,表結利潤虧損583萬元,保費利潤率-4.08%。應收保費余額289萬元,應收率控制在2.02%以內,未決賠款準備金凈額4468 萬元,未決提存率36.98%。其中車險業務保費收入9909萬元,完成年計劃任務9280 萬元的 106.78 %;非車險業務保費收入4367 萬元,完成非車險任務4400萬元的99.25 %,市場份額 53.48 %,同比上升了0.2 百分點。2013人保財險商洛分公司被商洛市人民政府授予“支持地方發展先進單位”榮譽稱號。

【非車險業務】 分險種下達保費計劃任務和目標措施;重視險種間的均衡發展;突出抓好老的重點險種;堅持抓大不放小的方針,繼續抓好小險種、小業務;要努力發揚創新精神,大力開辦新險種、新業務;要充分發揮我司的信息化網絡和在各鄉、鎮、村設立的三農保險服務機構的作用,全方位地加大非車險業務的發展力度;增強依法合規經營意識,千方百計地提高承保業務工作質量;要與相關部門密切配合,提升效益。

【涉農保險業務】  服務于商洛地方經濟發展。2013年全力鞏固和發展好政策性農業保險現有的的所有險種,適時開發適合農村經濟的政策性涉農保險和農業保險產品,繼續大力開辦政策性農房保險、能繁母豬保險、核桃保險、森林保險和設施蔬菜保險等政策性涉農保險業務;繼續擴大全市商業性烤煙保險的承保范圍。充分體現保險為當地農村經濟發展保駕護航的作用,更好地服務地方經濟。為建設綠色現代 文明宜居的幸福商洛做出應有的貢獻。

【理賠管控】 全力以赴,做好大災理賠工作。 4月6至11日,商州區、洛南、商南等縣區出現強度霜凍天氣,氣溫突降至零下3攝氏度,突發性高強度災害天氣為多年來所罕見,大面積種植核桃普遍受損,及時核實賠付。核桃保險全年保費收入300多萬元,支付賠款1568萬元。
(張正民)

 

中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司

 

【概況】 全年累計實現保費收入13251萬元,規模保費位居全省系統第五位,同比增長25%。保費總量份額在商洛壽險市場占比23%,新單保費總量份額在商洛壽險市場占比26 %,較去年同期上升4%,規模保費一直穩居壽險行業第二位。銀保渠道實現保費收入5870萬元,同比正增長12%;個險渠道實現保費收入5900萬元,同比正增長19%;團險666萬元,同比正增長56%;續期407萬元,同比正增長54%;互動渠道實現保費收入421萬元,短險收回184萬元。
  全市壽險系統農村小額意外傷害保險共計收回63萬元,我們人保壽險商洛分公司一家收回43萬元,占總量的70%。農村小額意外傷害保險位居商洛同行業第一位。 
  積極參與各類社會公益活動,大力開展學生平安保險、外出務工人員意外傷害保險、農村小額保險、新型農村社會養老保險、礦山等生產企業員工團體人身意外傷害保險等業務,勇擔社會責任,分擔客戶風險。全年共受理各類理賠案件653起,為客戶兌現理賠款368萬元。
                    (李明書)

 

中國太平洋人壽保險股份有限公司商洛中心支公司

 

【概況】 太平洋壽險商洛中心支公司成立于2008年7月,是太平洋壽險陜西分公司在省內設立的最后一家地市級中支公司,至今已有五年多時間。目前除柞水縣外,其他五縣均設有支公司。公司有內勤員工50人,個團銀三渠道外勤員工350余人。2013年累計保費4962萬元,標保達成4256萬元,同比增長2.8%,完成全年任務的87.6%。其中營銷標保3112萬元,同比增長5.6%,銀郵標保354.7萬,同比增長150%,直銷標保789.3萬元,同比減少25.1%。

【個人保險業務】 個險渠道遵循“兩個聚焦”,即聚焦營銷,聚焦期繳,強化“雙輪驅動”,持續優化隊伍結構,提高機構發展能力,業務指標完成較好。鎮安、洛南支公司振興計劃項目逐步推進,取得一定效果。階段目標落實責任明確,團隊士氣有明顯提升。客戶積累逐步推進,人均產能明顯提升。業務培訓、差勤管理逐步得到加強。

【團體保險業務】 由于市場變化,團險業務競爭進一步加劇,團險渠道想方設法穩定業務,同時加強新渠道的開拓。加強溝通,努力維護主渠道穩定。加強新渠道開拓,學平險、燃意險取得一定突破。

【銀行保險業務】 全銀保條線以轉型為契機,優化渠道關系,在銷售模式和產品上與渠道深入溝通,新型期繳取得一定突破。加強渠道合作,突出郵政銀行的核心作用.強化與中行渠道戰略合作,新型期繳有所突破。在推動重要網點的同時尋求新的合作點,不斷進行高頻次的微型沙龍和小型產說會,得到渠道認可。團隊人力有所加強。

【合規工作】 在加強業務發展的同時,公司高度重視合規工作,不斷提高內勤員工合規經營意識和崗位技能,杜絕不合規事件發生。在外勤員工的崗前和日常業務培訓期間,把誠信經營及對產品的全面理解和把握作為培訓的重點去抓,堅決杜絕銷售誤導。
(李海燕)


泰康人壽保險股份有限公司
商洛中心支公司

 

【概況】 泰康人壽保險股份有限公司商洛中心支公司成立于2004年9月29日。泰康人壽商洛中支有四級機六家,分別是:商州本部、丹鳳服務部、洛南支公司、鎮安服務部、山陽服務部、商南支公司;五級機構七家,分別是:商州東區營銷服務部、竹林關營銷服務部、靈口營銷服務部、景村營銷服務部、黃家灣營銷服務部、米糧營銷服務部、柞水營銷服務部;實現商洛市場區域的全覆蓋,業務活動觸及所有鄉鎮。在冊持證營銷人力701人。泰康商洛實現個險新契約標準保費收入1474萬元,同比增長49.2%;續期保費收入5501.7萬元,年度繼續率達成90.5 %。全年銀保累計保費收入77.25萬元;團險保費收入106萬元;收展累計新契約收入322.6萬元。

【客戶服務】 全年泰康人壽分別推出“3G快速理賠”、“微信快速理賠”、“就醫綠色通道”“養老社區服務”“私人電話醫生”等項目,為客戶提供優質服務。

【風險防范】 嚴格宣傳審核,突出合規管控,泰康人壽商洛中支對內控制度、考評機制進行詳細的梳理,制定嚴厲的獎懲措施,建立以風險為導向的內控工作體系,杜絕了誤導、違規的風險。
(楊 笑)


教  育


綜 述

 

【概況】 商洛市共有學校1240所,其中普通高中24所、職業中學10所、初中147所、小學681所、獨立幼兒園374所、特殊教育學校1所、中專學校2所,廣播電視大學分校1所。共有學生(幼兒)40.8萬名,其中普通高中56705名、職中28825名、初中87702名、小學156274名、幼兒園78351名,特殊教育345名。全市共有專任教師2.48萬名,其中普通高中2254名、完全中學2242名、職業中學1272名、初中4991名、九年制學校2205名、小學9233名、幼兒園2547名、特教學校43名,教師學歷合格率分別為:高中99.1%、職中90.41%、初中99.77%、小學99.96%、幼兒園99.41%。
  2013年,商洛市教育工作以貫徹十八大和十八屆三中全會精神、落實《教育規劃綱要》為主線,全面貫徹黨的教育方針,全面推進素質教育,堅持改革創新、破解難題、轉變方式、提升內涵,努力提高教育質量,均衡發展義務教育,加快發展學前教育,特色發展高中教育,創新發展職業教育,努力辦人民滿意的教育,各項工作取得了顯著成績。市委市政府制定出臺了《商洛市建立健全教育管理機制促進教育健康發展的若干規定(試行)》,對教師隊伍建設、教育項目資金管理、學生營養改善計劃及監督規范教育教學行為等4方面內容提出了明確要求。這一工作得到省政府的肯定,莊長興副省長批示要在全省推廣;省教育廳專文轉發,要求各地結合實際,學習借鑒。柞水、丹鳳縣創建國家級義務教育均衡發展縣通過教育部驗收,陜西省首批驗收5個,商洛2個;山陽創建省級教育強縣通過省政府驗收,是全省第23個,商洛第1個,商南縣創建省級教育強縣通過省政府過程督導;柞水創建“雙高雙普”縣通過省上驗收。全市31所公辦幼兒園和39個義務教育標準化建設項目全部完工。全市學前教育毛入園率達到96.22%,初中畢業生升學率達到97.98%。2013年高考上二本線以上7823人,二本上線率47.58%,連續六年全省第一。教師隊伍建設不斷加強,全年認定教師資格2014名,補充教師487名。市教育局制定出臺了《商洛市教師師德建設和考核辦法(試行)》。全市共有60名教師獲省級教學能手稱號,10名教師被授予省級特級教師稱號,6名教師被評為正高級教師。商洛中學劉占良當選全國教書育人楷模,是陜西獲此殊榮第一人。營養改善計劃實施水平顯著提升,洛南、商南被評為全國營養改善計劃先進縣,商州區建成全省第一個營養餐配送中心,全省學生營養餐配送中心建設現場推進會在商洛召開,《人民日報》對商洛市營養餐配送中心建設及運行情況做了宣傳報道。
  2013年,商洛市教育局先后被省人社廳、省綜治委評為全省社會管理綜合治理先進集體,被省教育廳評為全省紀檢監察工作先進集體;被省教育廳表彰為全省教育信息宣傳工作先進集體;被市委市政府表彰為年度目標責任考核優秀單位;被省政府教育督導團表彰為學校發展水平督導評估316工程先進集體,基礎教育經費管理考評兩個季度位居全省第一,市教育局被市委評為全市維護穩定工作先進單位,被市政府評為安全生產工作先進單位,被市創建省級環保模范城市領導小組評為先進集體。農村義務教育學生營養改善計劃實施工作被人民日報、人民網宣傳報道,營養改善計劃實施工作和在解決農村義務教育薄弱問題方面的努力得到莊省長批示肯定、并被全省推廣。
(郝俊龍 張衛軍)

 

基礎教育

 

【德育工作】 深入開展“中國夢”主題教育實踐活動,舉辦中小學生書畫作品大賽、演講比賽、書信大賽、中華經典誦讀、評選三好學生等活動。啟動“雷鋒精神宣傳月”活動,評選各類優秀學生500多名。認真做好“科技之春”宣傳月活動,舉辦第九屆中小學生科技節、科技創新大賽,評選優秀科技創新作品、繪畫、征文360多篇。舉辦以“碧水藍天·美麗商洛”為主題的商洛市中小學生環保演講賽,不斷提高中小學生的環境保護意識。在全省評選“尋找身邊張麗莉”活動中,商洛市3名教師獲獎。商洛中學劉占良老師當選全國十大教書育人楷模。

【課程改革】 制定下發《關于深化課堂教學改革構建高效課堂的意見》,成立了課堂教學改革推進領導小組,確定了首批46所課堂教學改革試點校。9月份,召開全市深化教學改革構建高效課堂工作推進會,對試點學校校長、教師進行了全員培訓。12月份,開展高效課堂教學改革實施情況專項檢查活動,進一步夯實了縣區、試點學校推進高效課堂的責任,真正通過課堂教學改革來轉方式、減負擔、提質量。加強普通高中學生學業水平考試和理化生實驗操作考核,培養學生自主學習、合作學習、探究學習的能力。

【教師培訓】 制定《關于加強中小學教師培訓工作的實施意見》和《關于加強中小學教師隊伍骨干體系建設的意見》,啟動實施以教學名師、學科帶頭人、教學能手為主的三類骨干體系建設,全面推行中小學、幼兒園教師培訓學分認定工作,創新教師的培養培訓、管理考核、評優激勵機制,推進教師專業化發展。認真實施國培計劃和省培項目,2013年選派1300多名教師參加各類高端研修。爭取“國培計劃(2013)”浸入式培訓項目,在商洛學院、丹鳳龍駒中學、商洛市小學、商南縣幼兒園設立培訓基地,為中小學、幼兒園培養了一批種子教師。利用暑期開展“名師大篷車”送培到縣活動,抽調93名特級教師、省級教學能手分兩組同時進行送教,涉及高中、初中、小學、幼兒園四個學段,講師團共做專題報告106場,講示范課212節,召開互動研討會106場,培訓一線骨干教師達6410人。舉辦教學能手大賽,評選市級教學能手120名,獲省級教學能手稱號60名。

【教育科研】 實施課題帶動戰略,2013年發布市級課題30個、結題31個。承擔省級規劃課題6個、招標課題2個、結題24個。承擔了全省中小學教師隊伍建設重大招標課題《中小學教師全員培訓策略研究》,順利結題。開展基礎教育優秀教學成果評選活動,評選市級優秀成果185件,其中56件作品獲省級優秀成果,獲獎率位居全省前列。

【骨干學校建設】 中小學標準化建設步伐明顯加快。召開了全市高中校長會議,提出實施“質量提升工程”和“特色建設工程”兩大戰略,加快普通高中內涵建設。商南縣鹿城中學創建為市級標準化普通高中,鎮安縣第二中學創建為省級標準化普通高中。認真實施明德小學教育質量提升項目,通過開展教師培訓、實地指導、校長能力發展等,探索提升農村小學教育質量的有效途徑。

【信息技術及實驗教學】 成立商洛市教育信息化工作領導小組,制定下發《商洛市教育信息化建設三年行動計劃》《商洛市教育系統網絡信息安全應急預案》《關于規范全市教育系統網站管理的通知》,開展教育信息化管理機構標準化建設和教育系統網絡與信息安全檢查活動,建立健全了教育信息化體制機制。加強現代教育技術應用工作,開展中小學教師現代教育技術能力建設計劃、優質課程資源征集評比和信息技術應用大賽等活動,促進了現代教育技術與學科教學的有效融合。在商南縣啟動“班班通”建設項目,為126所中小學的教師配備教學專用電腦,為教室開通寬帶網絡、配備教學終端設備,實現信息技術與教育教學深入融合。在丹鳳、山陽兩縣實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目,為262所農村教學點配備電腦、電子白板,連接網絡,利用網絡課堂把優質教育資源傳遞到農村學校。在全省基礎教育資源網優秀資源征集活動中,市教育局被評為先進單位,商洛市教育局門戶網被評為全國優秀網站。召開了全市中小學電子學籍信息管理系統工作會,加快電子學籍數據采集上傳工作,切實做到“縣不漏校、校不漏生”,實現了“一校一碼,一生一號”。

【義務教育幫扶】 通過與縣區政府簽署義務教育均衡發展備忘錄,落實了市、縣兩級政府共同推進義務教育均衡發展的責任。制定下發了《關于在全市義務教育學校開展“結對幫扶”活動的通知》,落實首批212所城區學校和農村學校簽訂“結對幫扶”協議,通過管理幫扶、教育教學幫扶、教師專業發展幫扶、校園文化建設幫扶等,實現校際間優勢互補、資源共享。2013年全市初中畢業生升學率達到97.98%。

【招生考試】 深化初中學業考試與高中招生改革,認真執行優質普通高中40%的招生計劃分配到薄弱初中學校的要求。積極推行高考招生“陽光工程”,加強高考全程管理,落實招委會各成員單位職責,制定應急預案,確保了2013年高考平穩順利進行。

【體育藝術教育】 加強學校體育工作,制定下發《關于進一步加強學校體育工作的實施意見》《學校體育三年行動計劃》,落實兩課兩操兩活動,確保中小學生每天鍛煉一小時。市教育局被市委、市政府評為全市體育工作先進單位。加強學校藝術教育工作,參加全省春芽杯藝術比賽,120名學生獲獎,8所學校獲優秀組織獎。商南縣鹿城中學、商南縣富水小學、洛南縣西街小學創建為省級藝術示范學校,洛南縣被教育部確定了全國農村藝術教育實驗縣。

【留守兒童教育】 加強“留守兒童”教育和管理,督促指導基層學校建立“留守兒童”成長檔案,成立“獨立兒童小組”,開展“一對一”結對子等活動,及時幫助和化解留守兒童的心理壓力和成長困惑,引導“留守兒童”樹立健康、樂觀的心理狀態和獨立自主的生活能力。制定下發《關于進一步做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作的通知》,組織開展義務教育學校招生工作專項檢查,堅持以流入地公辦學校為主,統籌規劃,合理安排,確保進城務工人員隨遷子女“進得來、讀得起、學得好”。2013年底,全市10330名農民工子女在公辦學校就讀,57611名在校留守兒童的教育管護受到重視和加強。進一步抓好城鄉殘疾兒童少年隨班就讀工作,不斷提高殘疾少年兒童義務教育普及程度。

【營養改善計劃】 春季開學、6月份、秋季開學分別開展了三次營養改善計劃專項檢查,對檢查中發現的問題限期整改,提高了營養改善計劃實施水平。在全省第一個策劃開展了“營養改善計劃宣傳月”活動,通過問卷調查、主題征文、專題調研等,使“營養改善計劃”成為學生文明養成教育的載體。舉辦全市營養改善計劃管理人員培訓班,培訓縣區主管局長、試點學校校長140余人。加強營養餐配送中心建設,商州區營養餐配送中心在全省第一個建成,全省學生營養餐配送中心建設現場推進會在商洛召開。7月17日《人民日報》對商洛市營養餐配送中心建設及運行情況進行宣傳報道。在全國“營養改善計劃”績效評估中,全國評選出20個先進縣區,陜西省有3個,其中商洛市就有兩個(商南縣、洛南縣)。截止12月底,全市實施營養改善計劃學校1137所,受益學生14.78萬名,做到了應享盡享。

【語言文字工作】 啟動國家二、三類城市語言文字工作評估,5月份對山陽縣國家三類城市語言文字工作進行了評估驗收,12月份對市直單位及商州區國家二類城市語言文字工作進行了檢查,同時還評估驗收了10所省級語言文字示范校,為順利通過評估驗收奠定了基礎。

【教師隊伍建設】 2013年8月,市委市政府印發了《商洛市建立健全教育管理機制促進教育健康發展的若干規定(試行)》,聯合有關部門制定出臺了《市直學校公開競聘教師實施辦法》《市直科級學校校長競爭性選拔實施意見》《市直科級學校校長任期目標責任制實施意見》《關于在市縣區中學推行校長競爭性選拔的實施意見》和《關于在市縣區中學實行校長任期目標責任制的意見》等相關配套文件,從制度上進一步規范了校長隊伍管理。全年共招聘教師530名。其中免費師范生148名,幼兒教師137名、職業中學教師5名,特崗計劃招考教師197名,振興計劃招考教師44名。面向社會認定教師資格600人,為普通高校應屆畢業生認定高中資格1005人,初中資格379人,小學及幼兒園資格30人。全年認定教師資格2014人。全面推進中小學教師職稱改革工作,制定改革方案,對2.5萬名在職教師職稱進行了過渡。評選正高級教師6名。制定了《商洛市師德建設和考核辦法》,就教師師德建設、考核,加強教師培養培訓和組織領導等方面提出了工作要求。
(郝俊龍 張衛軍)

 

幼兒教育

 

【概況】 全市有學前教育機構884所,在園幼兒78351名。其中,有獨立幼兒園374所,在園幼兒62881名(公辦229所,在園幼兒34974名;民辦145所,在園幼兒27907名);有小學附設學前班510所,在園幼兒15470名。2013年,全市充分利用中小學閑置校舍大力興辦農村幼兒園,加強培訓提高轉崗教師教育教學能力,積極化解發展農村學前教育資金和師資難題。開展學前教育宣傳月、幼兒園戶外游戲評選、幼兒教師技能大賽等活動,學前教育保教質量得到提高,學前三年入園率達到96.22%。全年評估命名一類幼兒園12所。
(郝俊龍 張衛軍)

 

特殊教育

 

【概況】 殘疾兒童隨班就讀工作持續推進,商洛市特殊教育學校新校區建成使用。商洛市特殊教育學校創建為省級示范特殊教育學校。
(郝俊龍 張衛軍)

 

 


職業教育

 

【概況】 堅持“穩定規模、完善功能,整合資源、統籌專業,提高質量、創辦特色”的辦學思想,堅持把職教招生任務分解到各縣區,并納入對縣區教育局的年度目標任務考核,實行職教招生旬報制度,加強職教招生工作指導,全年共完成中職招生8802名。大力推進縣級職教中心建設和縣域職教資源整合,擴大規模、完善功能,增強職業教育的吸引力,職業教育辦學條件得到進一步改善,“輻射城鄉、服務三農”的功能得到進一步加強。制定全市重點學校和專業建設規劃,形成與區域經濟和產業轉型升級匹配程度高,結構合理、錯位發展、特色鮮明的中等職業教育專業發展新格局。加大投入,增強職業學校基礎建設能力。鎮安、洛南職教中心進入全國中職學校改革發展示范學校創建行列。申報了商南縣職教中心計算機應用專業實訓基地建設項目和山陽縣職教中心汽車運用與維修專業實訓基地建設項目為2013年中央財政支持的職業教育實訓基地項目。通過多種渠道和有力措施,提高中職學校校長、教師綜合素質,著力提高中職學校質量。加強管理干部隊伍建設,提高中職學校管理水平。充實師資力量,提高中職學校教育教學水平。落實專業課和實習指導教師定期實踐制度,鼓勵支持年輕教師報考本科、碩士研究生,提升教師學歷層次。研判理順現行市直職業教育管理體制,統籌規劃職業教育發展和資源整合。柞水、山陽縣現代農業職業教育發展工程示范縣通過省廳專家組評估驗收。
(郝俊龍 張衛軍)

 

 

成人教育

 

【概況】 對商南縣社區教育工作進行專門調研,指導商南縣做好社區教育試驗區建設工作。開展勞動預備培訓,提高后備勞動力就業能力。各職校培訓處采取多種措施,狠抓落實,開展勞動預備培訓,培訓工種涉及15個門類,2013年完成“人人技能工程”培訓3272名,新型職業農民培訓4453名,有條件的農民工進城落戶培訓12886名,農民實用技術培訓87460人次。開展豐富多彩的社區教育活動。全市現有社區試驗區兩個,分別為商州區、山陽縣城關社區,兩社區通過不斷完善社區教育網絡體系,大力開展豐富多彩的社區教育活動,開展了形式多樣的主題教育活動、法律知識培訓等各種學習型社團培訓。
(郝俊龍 張衛軍)

 

民辦教育

 

【概況】 堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,把民辦教育納入全市教育發展整體規劃,使民辦教育不斷走向以提升質量為重點的內涵發展軌道。全市現有各級各類民辦教育機構192所,其中初中8所,小學3所,幼兒園156所,中等職業學校3所,其他培訓機構22所,教職工2845人。在校生38720人。占地面積26.45萬平方米,建筑面積2517萬平方米。固定資產總額18624.4萬元。各級各類民辦教育機構畢業生12068人。3所民辦職業學校辦學水平不斷提升,招生規模均實現了擴大,一次性就業率均達95%以上,在服務社會、促進經濟發展方面發揮了一定作用。
(郝俊龍 張衛軍)

 

高等教育

 

【商洛學院】 學校占地443886平方米,校舍建筑面積217125平方米,擁有塑膠標準運動場1個,專業實驗室53個,實踐教學場所77個,語音實驗室6個,多媒體教室27個,報告廳5個,教學用計算機1711臺, 教學儀器設備總值6052萬元。圖書館藏有四庫全書1套,館藏紙質圖書81.4萬冊,電子圖書4100GB,紙質期刊1300余種,電子期刊6000余種。
  至2013年底,有教職工594人,其中專任教師479人,副高級以上職稱150人,具有碩士、博士學位教師305人;聘請中科院院士候洵,中國工程院院士劉加平等專家學者44人為兼職教授,外籍教師4人。教師隊伍中有二、三級教授2人,省級教學名師3人,國家和省師德標兵2人,兼職碩士生導師21人。長期聘請兼職教授50人,外籍教師5人。有全日制在校生10332人,成人教育學生2000余人。
  機構建設:改革調整校內機構設置,設立10個二級學院,形成了“十院二部三平臺”的現代大學架構。 
  制度建設:加強現代大學制度建設,制定《商洛學院章程》并通過省教育廳核準,編印了《商洛學院管理規程》,完善了《商洛學院學術委員會章程》《商洛學院教學工作委員會章程》,成為學校依法辦學的主要遵循。
  轉型發展:學校堅持立足商洛、面向地方、服務基層,培養應用型人才的辦學定位,深化人才培養模式改革,積極向應用技術大學轉型發展,被陜西省教育廳確定為全省6家轉型發展試點公辦高校之一。
  學校堅持質量與特色并重的發展思路,以特色專業和特色人才培養方案為支撐,初步形成了以秦嶺現代中藥資源和綠色食品開發利用,秦嶺礦產資源綜合開發利用,賈平凹研究、秦嶺畫派為文化傳承的辦學特色。
  學校堅持以教學為中心,深化教學改革,提高教學質量,取得了23項反映教學水平的本科教學工程項目,其中:省級重點扶持學科1個(植物學),省級特色專業建設點2個(應用化學、物理學),省級實驗教學示范中心2個(中藥資源實驗教學中心、大學物理實驗教學中心),省級人才培養模式創新實驗區2個(新建本科院校漢語言文學專業高素養應用型人才培養模式創新實驗區、生物技術專業人才培養模式創新實驗區),省級專業綜合改革試點項目3個(生物技術專業、應用化學專業、漢語言文學專業),省級大學生校外實踐教育基地建設項目1個,省級教學名師2人,省級精品課程7門,省級優秀教學團隊2個。近年來主持省級以上教改教研課題100余項,獲陜西省人民政府優秀教學成果一等獎4項,二等獎6項。大學生科技創新成績斐然,僅2013年,就獲得3項國家級大學生創新創業訓練計劃項目,18項省級大學生創新創業訓練計劃項目,學生在“挑戰杯”、數學建模競賽中多次獲全國優秀獎、省級一等獎。本科生考研比例連年提高,2011-2013年考研通過率分別達到11%、12%、14.50%,位居全省同類高校前列。 
  學校不斷加大科研工作力度,科研實力明顯增強。設有7個校級研究機構,正在建設“陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室”。近年來,承擔市廳級以上科研項目200余項,其中國家自然科學基金項目1項、國家科技推廣項目1項,省部級科研項目30項;取得國家專利4項;34項科研成果獲市廳級以上獎勵。教師發表的學術論文被國際權威檢索機構SCI、EI收錄66篇,被ISTP收錄17篇。從2011年起,學校每年拿出專項資金10萬元,專門資助與商洛發展有關的科研項目。在學校的資助下,生物醫藥工程系高級實驗師于浩世選育的小麥新品種“商麥5226”被確定為商洛小麥首選骨干品種,產生了較大的經濟效益和社會效益。
  今后,學校將深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》精神,以迎接本科教學合格評估為契機,加強基礎設施建設和教學規范化建設,深化綜合改革,提高教育質量,打造辦學特色,堅持走內涵式可持續發展之路,把學校建成特色鮮明、多學科協調發展的應用型本科院校。
(魚小強)

【商洛職業技術學院】 堅持以服務為宗旨、以就業為導向,走產學研結合的發展道路,以提高質量為核心,以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線,支持一批緊貼產業發展需求、產業背景和辦學特色鮮明、校企深度融合、社會認可度高、就業質量高的專業進行重點建設,推動學院創新體制機制,加快人才培養模式改革,整體提升專業發展水平和服務能力。學院現開設專業43個(三年制高職20個、五年制高職10個、三年制中專13個),建成省級重點專業6個。
  師資隊伍:學院狠抓師資隊伍建設,一是建立健全學院“兼職教師庫”,抓好兼職教師隊伍建設;二是各系部外聘兼職教授,增強學院教師隊伍的學術水平;三是不斷加大“雙師型”教師培養力度,通過請進來、送出去,加強鍛煉和培養;四是注重青年教師的培養,對全院教師進行了署期集中培訓及青年教師培訓,提升了他們的從教水平。
  校企合作:學院2013年與東風汽車公司、南京創維集團有限公司、商洛源東裝飾工程有限公司、海天旅行社、陜西省第五建筑工程公司等多家企業建立校企合作關系;建立"西安中大醫院"校外實訓基地。通過定向培養和頂崗實習,提升學生動手能力與專業水平,使學生能盡快在畢業后適應崗位需求。    
  教學督查:學院教務處不定期抽查或巡查教學秩序,及時通報教學情況,一是教務處安排各科長帶領教學干事每天值班教學巡查記載;二是教學管理人員和督導委員會成員的隨機聽課及備課、作業批改的檢查。加強對實訓技能操作的過程督導及考核評價,制定了實訓技能教學計劃表,實訓技能要求細化到每學期每學月,有教研組審核意見,教務處審核意見方可實施。定期進行期中教學檢查,促進教學活動規范化。
  實踐教學:制定《商洛職業技術學院實驗實訓管理制度(試行)》、《實驗實訓室安全制度(試行)》、《實驗實訓人員守則(試行)》等10個文件。逐漸建立和完善了實踐教學運行管理機制,教學資源使用和調配管理模式,按照有效利用,合理分配,滿足需要的原則,調度教學資源的使用,運行狀況良好。完成了陜西省高等職業教育示范性實訓基地建設2個項目申報工作(護理、工業中心)。其中護理實訓基地已獲得批準,成為建院以來的第一個省級高職示范性實訓基地。
  教研室工作:印發了《教研室工作職責》及《教研室主任崗位職責及考核辦法》;加強對教研室工作的檢查和管理,積極開展各類教研活動。引導激勵教職工研教研學,撰寫論文,參編教材,多出成果。2013年,全院共發表論文115篇,其中獲獎論文7篇,參編教材14本,實驗實訓教材7部。依托《職教大講堂》,邀請了多位專家、學者來我院講學、做學術報告。學院教師參與各級科研立項,教師獲得省級課題立項5項,市級3項;省職教學會4項科研課題結題、省教育廳1項教改課題結題;本年度學院獲得市級自然科學論文評選一等獎兩個、二等獎四個。
  其他教學活動:組織全院學生進行了“商洛職業技術學院世界讀書日詩文朗誦活動”,營造了濃郁的誦讀經典、感知文化、走進藝術的良好氛圍。組織開展了“實習護士授帽儀式”,進一步激發了護士生的理想志趣和學習積極性。參加了“陜西省第三十屆大學生田徑運動會”,我院有8名隊員分別奪得一金、一銀、兩銅的好成績。配合市衛生局、人社局完成了國家醫師資格考試、護士資格證考試、國家英語應用能力考試等工作;配合教育局順利完成成人自學考試;組織了計算機軟件等級考試、國家英語A\B級考試;配合人社局完成了城鎮社區招聘人員共7000人的筆試及面試工作等。組織實施2013年度“專升本”報名、專業課考試、網上報名等事宜。
(閔 浩)

【陜西廣播電視大學商洛分校】 陜西廣播電視大學商洛分校創辦于1979年,是一所以開放教育為主體,以多媒體現代信息技術為主要手段,面向全市開展現代遠程教育的開放大學。學校下轄六個縣級電大工作站和2個教學點,現有專兼職教師60余人,開設法學、中文、金融、會計、護理、行政管理等本專科專業50個,在校生5000余人。
  黨建工作:以作風建設為抓手,認真落實八項規定,狠剎“四風”,不斷促進學校廉政建設。著力落實“服務中心,建設隊伍”兩大核心任務,不斷提高黨員服務意識,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作,組織黨員干部深入山陽縣天竺山鎮,廣泛傾聽人民群眾的意見建議,認真查找突出問題,全面完成教育實踐活動走訪調研、梳理分析階段各項工作任務,取得了階段性成果。
  網上教學:學校堅持把網上教學作為教學中心工作常抓不懈,嚴格規范學生網上學習次數、時長和互動發帖量,定期組織教師對網上教學資源進行優化調整,集中開展資源建設,清除陳舊資源和過期鏈接,補充課程輔導、思考練習等新的教學文件,努力為學生營造優質的網絡學習環境。加大對網上教學的督促檢查和獎懲力度,堅持實施教師集中回帖和網上檢查結果通報評比制度,促進網上教學工作持續健康開展,在2013年全省電大網上教學檢查評比中,學校各項考評指標和總排名連續第六年位居全省電大分校前列。
  招生工作:積極推行招生機制改革,加強招生隊伍建設,拓展招生宣傳渠道,加大招生工作力度。全年共招收開放和奧鵬教育學員2250人,同比增長13%,辦學規模進一步擴大,辦學效益顯著提升,招生工作再上新臺階,被陜西電大評為招生工作先進單位。
  教師隊伍建設:學校先后舉辦全市電大教務管理系統應用軟件培訓會、班主任工作研討交流會、論文指導教師工作培訓會,扎實開展聽課評課活動,不斷加大對青年教師的培養力度。年底,經市教育局和市人社局批準,學校組織參加了陜西師范大學2014屆畢業生冬季招聘會,招聘了行政管理、教育學和計算機專業碩士研究生各一名,初步達成了三方協議。
  繼續教育:受市教育局委托,學校2013年繼續承擔全市中、小學教師資格培訓任務,學校精心組織、嚴格要求、周到服務,圓滿完成了597名教師的資格培訓任務。
  扶貧工作:學校領導親自帶隊,多次深入東坡村,宣傳黨的惠農政策,協助東坡村制定發展計劃,落實年度扶貧目標任務,先后對該村產業發展和基礎設施建設給予1萬余元的資金扶持,為全村157戶群眾購置了生產農具,12名黨員結對幫扶了12戶困難群眾。年底,學校專門赴東坡村舉行了愛心捐贈儀式,向東坡村小學捐贈價值5000余元的體育、音樂教具愛心大禮包,向困難群眾發放了2000元慰問金。
  平安校園建設:繼續深化和推進平安校園建設,不斷投入資金,不斷加強人防、物防和技防措施,對重點時段、重點部位加強安全防范。積極配合文化和教育部門開展的網絡治理整頓工作,不斷完善學校開放教育網站學習平臺和討論區的管理與監控。在教職工中大力開展安全與法制教育,凝聚合力,努力形成學校、社會、家庭齊抓共管的工作局面,全年未發生一例安全事故。
(王新田)

科 技


科學技術

 

【科技計劃】 全年共組織申報省級以上科技計劃項目55項,其中省科學技術發展項目35項,省科技統籌項目4項,國家科技型中小企業創新基金項目16項。全年爭取中省項目資金2069萬元;共投入科技研發經費2.34億元,其中企業2.04億元,政府0.3億元,創歷史最高。促進了工業企業研發中心建設和企業技術創新,全市規模以上企業新建市級研發中心14家,并結合各自特色,確定了研發課題,為企業科技創新注入了活力。對全市承擔的科技創新43個重大項目進行了調研,項目整體實施順利,經濟社會效益明顯。據統計,43個項目年新增產值15.04億元,銷售收入16.71億元,實現凈利潤2.22億元,實現稅金1.25億元,增加就業人員2884人,申報專利16項,獲省市科技成果6項,項目實施有力帶動了全市經濟發展。通過積極努力,全市七縣區全部通過國家科技進步考核。山陽、丹鳳、柞水榮獲全國科技進步考核先進縣。

【科技成果管理和專利申請】 培育、征集市級科技成果40項,組織評審市級科技成果28項,推薦申報省科學技術獎10項;積極開展技術合同登記認定工作,加快技術轉化,全年完成技術合同登記12項共4376.38萬元;大力實施專利申請數量和質量雙提升工程,全年完成專利申請985件,專利授權124件,征集申報省知識產權項目11項,知識產權工作受到國家知識產權局的表彰。

【中藥產業】 2013年新增中藥材面積20余萬畝。全市中藥材面積達到170余萬畝,其中規范化種植面積達到70余萬畝,中藥產業總收入達到51億元。洛南連翹基地、山陽金川封幸黃姜基地被省科技廳認定為“陜西省藥用植物科技示范基地”。組織專人對中藥產業發展情況進行了全面調研,組織召開了全市醫藥企業負責人座談會、全市中藥材營銷工作座談會、商洛中藥材大戶(西安)座談會,廣泛聽取對中藥產業發展的意見建議,制定印發了《關于進一步加快中藥產業發展的意見》,并以市政府文件形式下發。

【科技特派員】 2013年全市共下派科技特派員330名,其中市直33名,深入7縣區184個產業基地和30個龍頭企業,圍繞藥、果、畜、煙和無公害農產品等特色產業,開展全方位、多層次的科技服務。建起科技示范基地和示范點216個;實施科技開發項目141項;引進新品種362項,推廣新技術269項,發展科技示范戶1300戶;組建經濟合作組織和協會142個,建立科技特派員創業基地141個,服務農民7.35萬戶,輻射帶動農民31.68萬人。組織申報了洛南華陽、商南永利、鎮安瑞琪三個國家級科技特派員創業鏈,申報丹鳳華茂為國家級科技特派員創業基地,申報市生產力促進中心為國家級科技特派員創業培訓基地。新認定市級科技特派員創業鏈10個。

【科技創新】 全市23個專業合作社和一家涉農企業被批準為首批實施“千人進千社、千技惠千村”行動成員單位,6名科技人員被省科技廳確定為省級首席農藝師,洛南縣和柞水縣被省科技廳確定為“千人進千社”行動示范縣。100余名首席農藝師與農民專業合作社對接,帶動發展農民專業合作社700家、社員總數7.2萬人,有56家企業實施了首席工程師制度,認定了16家2013年度商洛市科技型企業。借第十七屆西洽會平臺,舉辦了商洛市人民政府和高校科研院所座談會,共邀請省內15家高校34位專家參加,成功推介科技項目26個。現場簽訂科技合作協議4份、科技項目技術合同1份,涉及資金280萬元。    
  (侯燕賓)

 

氣象與災害預報

 

【天氣預報】 按照“滿足您每時每刻的氣象需求、解決您每時每刻的氣象問題”的要求,扎扎實實做好各項天氣預報服務工作。進入汛期后,為確保汛期氣象服務萬無一失,成立了以主要負責人任組長的汛期氣象服務領導小組,明確了防汛領導帶班時間與工作責任,嚴明汛期工作紀律。進入汛期后各級氣象部門充分利用現代化監測手段,本著“以人為本,無微不至”的理念,準確預報出4.6霜凍,5.25,7.8、8.11暴雨及秋季干旱等重大災害性天氣過程;全年發布《氣象信息》87期,《重要氣象信息》27期(各種預警信號5次),發布短時臨近預報29次,及時發布了人民群眾關心的春節、清明、“五一”、高考、中考、中秋、國慶等節假日天氣預報。全年商洛市局MAS平臺向信息員發送短信44671條,全市“12121”撥打總量180萬次。準確主動的服務多次受到政府領導和社會好評。

【農業氣象】 全年中、省、市累計到位“兩個體系”建設資金500多萬元,建成了村級氣象工作站419個、鎮級氣象工作站115個、省級農業園區氣象信息服務站4個,全市100%鎮建立氣象工作站,100%行政村建立氣象信息服務站,100%鎮有氣象協理員;全市3412人的氣象信息員隊伍覆蓋行政村100%;各縣區政府均將氣象為農服務納入農村公共服務體系、公共財政投入渠道和地方政府績效考核。組建市級氣象為農服務專家聯盟,“把脈”農業生產,專家聯盟深入一線服務3次。
  全年圍繞當地主要農作物開展形式多樣的氣象保障服務。編發各種為農服務材料59期,其中《商洛氣候與農情》12期、《決策服務參考》13期,《春播、三夏、三秋氣象服務專報》13期,《農用天氣預報》4期,《商洛氣候與核桃》專刊2期、《商洛氣候與板栗》專刊1期、《商洛氣候與中藥材》專刊1期、《氣候影響評價》2期,《病蟲情報》11期,發布短時臨近預報25次,接受電視臺采訪、廣播電臺采訪23次。

【人影工作】 為了保障糧食作物穩產增收,各級氣象部門在關鍵農事季節,根據農業生產需要適時開展人工雨防雹作業,全年共發布增雨防雹作業預警26次,組織開展人工增雨作業11次,防雹作業9次,發射人雨彈3100發,火箭彈36枚,作業效果受到人民群眾和各級領導的高度贊揚。

【臺站建設】  臺站申報地面測報百班無錯情44個、農氣百班無錯情5個,地面測報250班無錯情7個、農氣250班無錯情1個。團體第三次榮獲“全省氣象系統天氣預報技能競賽”二等獎,趙強蟬聯個人全能冠軍。有兩人次獲全省人影業務技能競賽第三名。四篇技術論文分別獲全市自然科學優秀論文一、二、三等獎;在陜西省“氣象人精神”演講比賽中獲一等獎。
  按照《商洛市氣象部門“一流臺站”建設方案》,成立“一流臺站”建設工作領導小組,理清工作思路;除鎮安縣局外,全市6縣局全部完成了臺站建設規劃的編制工作;山陽、柞水、洛南縣局已完成征地,丹鳳完成了新征地場地平整、護坡修建,觀測場建設等任務。

【防雷減災】 全年對高層建筑物、易燃易爆場所、計算機場地防雷電裝置安全性能進行了全面檢測,檢測單位達360多個,對正在興建的190家新建(構)筑物防雷工程設計圖紙進行專項技術性審核。對30家防雷工程進行了設計安裝。各級氣象部門根據天氣情況啟動了雷電監測預警業務,并及時發布各類雷電預警信號,提醒有關部門嚴防露天作業人員及中小學生遭受雷擊。
(胡曉黎)

文 化


文化·文物·廣播電視·新聞出版

 

【文化】 全年全市節日文化、農村文化、廣場文化、優秀劇目展演、攝影書畫作品展、“三秦書月”全民閱讀、少兒書畫大賽、送文化下鄉等系列群眾文化活動此起彼伏。春節組織“戲鄉春韻”商洛市優秀劇目展演。市劇團的大型商洛花鼓現代劇《月亮河》、洛南劇團的眉戶劇《香包》、鎮安劇團的大型漁鼓風情劇《杜鵑花開》先后在商洛影劇院演出。5月,山陽劇團精心打造的具有濃厚地方特色的藝術精品《漫川大調—春之歌》參加韓國第六屆“石榴花”之春文化旅游交流活動,在韓國晉州、首爾演出受到了熱烈歡迎,這是商洛文藝演出首次走出國門。9月2日至9日,第三屆陜西省農民文化節商洛分會場展演周活動在商洛影劇院舉行。11月9日在第三屆陜西省農民文化節主會場展演活動中進行商洛專場演出,獲優秀節目獎和優秀組織獎。《中國文化報》先后2次對活動開展情況進行集中報道。組織開展送戲送書畫送電影進社區進農村進企業進學校等文化下鄉、文化惠民活動。加大“三館一站”免費開放工作力度,免費開放率達到100%。全市農村數字電影放映2.2萬場次,完成全年工作任務的102%,增強公共文化惠民覆蓋面。全年共爭取省下撥資金4442.5萬元,其中文物保護資金1424萬元,農村文化建設專項資金1757萬元,“三館一站”免費開放資金995萬元,重點鎮綜合文體中心建設資金166.5萬元,非物質文化遺產保護經費65萬元,“兩館一院”維修改造補助經費35萬元。完成203個村級文化活動室、3個社區文化中心、24個社區文化活動室、56個公共電子閱覽室文化活動器材配送,完成全年任務的100%。商州區沙河子省級重點示范鎮綜合文體中心項目計劃投資1500萬元,建筑面積7400平方米,已完成投資800萬元;鎮安縣云蓋寺鎮綜合文體中心建設項目總投資300.5萬元,到位資金266.5萬元,完成350平方米的綜合文體中心、1800平方米的廣場和120平方米的舞臺建設。采購安裝110萬元操作系統200套、辦公軟件1426套。
  完成“十二五”文化產業中期發展評估和商洛市“十二五”國民經濟、社會發展綱要中期評估工作;策劃的商於古道文化景區項目列入陜西省十大重點文化旅游項目;申報第四批陜西省文化產業示范基地(單位)4個,響當當文化傳媒有限公司被命名為陜西省第四批文化產業示范單位;征集上報陜西文化產業重點項目7個,項目注冊資金2574萬元;申報2013-2014年度國家文化出口重點企業1個、重點項目1個;申報文化產業發展專項資金項目5個,投資總額6987萬元;征集上報陜西省文化旅游產業發展合作交流項目10個,總投資7.5億元。征集上報第三屆陜粵港澳經濟合作活動周文化產業重點推薦項目21個,總投資149.8億元。組織參加陜西省文化旅游產業發展合作交流項目北京簽約會,簽約項目6個,投資總額16.99億元。市電影公司與陜西文投影業投資管理有限公司簽訂協議,設立陜西文投商洛國際影城有限公司,聯引資金1500萬元。2013年計劃建成文化惠民工程項目34個,投資3.2666億元,已建成項目19個,在建項目14個,完成投資2.0248億元。年底實現文化產業增加值增長28.3%的目標任務。

【文化遺產保護】 積極推進文物法規宣傳“四個一”工程。市電視臺制作《讓文化血脈生生不息》,鎮安縣制作《守望大山的文明》專題宣傳片在商洛電視臺和廣場大屏幕播出。 2013年6月8日在市文化廣場舉行了第八個“文化遺產日”宣傳活動,從5月份開始,與市公安局聯合組織開展代號為“獵鷹”的打擊文物犯罪專項行動。向省文物局申報全市第六批省級文物保護單位10個,有4個省級文物保護單位升級為國家級文物保護單位,全市國家級文物保護單位達到6個。向省文化廳申報第四批省級非物質文化遺產保護項目9大類26個。商南民歌、商洛孝歌、商州花燈等9個項目被列入省級保護名錄。申報第四批國家級非物質文化遺產保護項目6個,倉頡傳說、陜南漁鼓、商洛孝歌3個項目被省廳確定為推薦第四批國家級非物質文化遺產代表性項目。

【廣播電視宣傳工作】 市廣播電視臺先后開設《十八大精神在基層》、《十八大精神在商洛》、《十八屆三中全會精神解讀》、《建設新商洛.共筑中國夢》、《黨旗飄飄》、《為民·務實·清廉—全市黨的群眾路線教育實踐活動特別報道》等專題欄目33個。商洛人民廣播電臺在本臺發稿3470條,省臺發稿100條。中央臺發稿2條。商洛電視臺在本臺發稿5180條,省臺發稿206條,中央臺發稿6條;商洛新聞網共發稿6066條,在西部網等省級以上新聞媒體發稿613條。廣播電視節目質量明顯提高,全市評出2012年廣播電視節目、電視報獲獎作品139件,送省參評作品31件,其中14件獲陜西廣播影視獎,3件獲“陜西新聞獎”。廣播電視戶戶通工程落實政府配套資金1294309元,收繳農戶購機資金153031元,接收廣播電視戶戶通設備191115套,采集登錄農戶信息179675套,安裝廣播電視戶戶通設備164520套,完成全年任務的100%,超額完成11萬套省考目標任務。

【文化市場監管和新聞出版工作】 組織開展全市文化市場行政審批大檢查,下放娛樂場所和網吧審批權限,精簡辦事程序,強化屬地管理,規范依法行政。全年先后組織開展網吧娛樂市場、反制香港有害出版物、中小學教輔材料檢查、集中整治淫穢色情出版物及信息、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、打擊網絡侵權盜版、“劍網”、“清源”、“凈網”、“秋風”等專項檢查行動。全市共出動檢查15359人次,檢查經營單位7870家次,責令改正39家,受理舉報9個,立案調查39件,辦結案件39件,警告246家次,查繳非法出版物54292件,送交非法出版物集中銷毀7萬余件。查辦“掃黃打非”案件23起,搜索屏蔽刪除網上不良信息253條。對《大秦嶺》雜志違規印刷出版行為進行處理,收繳違規雜志400冊。組織參加全省“崗位大練兵、大比武”活動榮獲團體三等獎。
(趙 深)

 

地方志工作

 

【第二輪修志工作】 全年多次深入洛南、丹鳳、鎮安、商南等縣檢查、指導修志工作,從篇目結構、章節體例、記述方法等方面進行指導。《丹鳳縣志》(120多萬字)完成復審,形成修改、補充、完善意見;《柞水縣志》(190萬字)已完成初稿編寫;《商南縣志》完成資料長編(200萬字);《山陽縣志》已經完成23編100多萬字志稿,鎮安縣109個部門已有65%完成初稿報送;洛南縣完成征稿任務的55%。商州區完成初稿的33%。指導完成《商洛審計志》、《商洛計生志》初稿編寫,指導市疾控中心修改完善《商洛防疫志》初稿。

【地方綜合年鑒編輯】 年初,起草完成《關于編纂<商洛年鑒>2013卷的通知》和年鑒編輯說明,充實、修訂、完善編寫提綱,“采一編一”的工作方法,整理編輯各單位、各部門報送資料110余份,對2013卷《商洛年鑒》的稿件進行審改編校,文字量達200萬字。相應調整年鑒結構,增設“小知識”等內容,校對五次,《商洛年鑒》2叭2卷于11月出版。年鑒編輯工作被省地方志編纂委員會表彰為2013年度全省年鑒編輯工作先進單位。

【完成中省交辦工作】 按照中、省統一要求,完成年度地方志機構工作統計報表,按時完成《陜西年鑒》2013卷商洛部分資料上報2萬字,完成《陜西省志?地方志志》5萬字資料上報工作,完成《陜西概攬》1萬字初稿上報工作。

【方志研討及地情研究】 全午撰寫有《論政府年鑒的創新》、《淺議地方志書的開發利用》、《志書編修應重視對方志內容的記述》、《深化市情認識搞好二輪修志》等4篇學術論文。地情研究方面楊建國撰寫的《漫話商於古道》、《唐詩與舊志中有關商洛兩處地名的辨析》在《商洛日報》連續刊載。

【商洛地情網建設】 為滿足群眾對方志文化了解的需求,充分發揮地情網站便捷高效的優勢,專人負責對網站進行日常維護和規范化管理,及時更新內容,報道工作動態,上傳地情信息等內容,為社會各界提供地情資料服務。全年地情網站點擊量一萬余次,共接待來訪來信12次,接待讀志用志和撰稿人員50多人次。地情信息工作被省地方志編纂委員會表彰為2013年度全省地情信息工作先進單位。
(李 勇)

 

商洛日報社

 

【報業經營】 全年確定“解放思想,開拓創新,建設全媒,多種經營”的發展思路,堅持“政治家辦報”的辦報理念,探索形成商洛日報“黨報性質、晚報風格、地域特色、報媒結合、服務讀者”的辦報理念,堅持以一貫之。2013年,報社累計投資630萬元,更新印報設備,并投入新媒建設資金100多萬元,先后創建提升手機報、網絡數字報,戶外閱報欄等新媒建設工程。

【報紙質量】 堅持正面宣傳為主、正確引導輿論、服務全市工作大局的辦報宗旨;緊緊追蹤現代傳媒發展脈象,不斷創新辦報理念,始終堅持“三貼近”方針,在創辦“商洛日報實踐基地”基礎上,對全社新聞采編人員進行了輪訓。新創辦的《商洛日報經濟特刊》、《商洛日報社會特刊》和讀者見面近一年來,收到好評。報紙刊發了大量來自基層的鮮活報道,突出地方特色,不斷提高報紙文化品位,全面推進報紙提質量、上水平、出精品,收到了明顯成效。加強對一版的改進和策劃,強化對基層一線的新聞報道,努力增強報道的信息量,使新聞報道更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾,更好地為讀者服務。通過改進一版,重點做好全市黨政要聞的采訪報道,及時報道市上的重大決策、重要工作部署、重大工作成就,較好地發揮了輿論引導、促進工作的作用,受到市上主要領導的肯定和好評。

【報紙管理】 全年出版報紙306期,開設專題欄目 36個,其中圍繞中心工作開設重點專欄19個,組織重大活動報道 26次,完成三期戶外閱報欄23塊,該工程為全國閱報欄最先進、市內最靚麗的戶外宣傳欄,創新欄目“大學生村官風采錄”、“記者走鄉村”、“百性生活”、“中國夢·百姓夢”、等獲得省、市主管部門好評。今年報社有16人、31件新聞作品先后榮獲省市新聞獎。

【廣告發行】 全年,廣告收入達450萬元,較前年增長2.15%。報紙發行量達37683份。
  
【隊伍建設】 開展以“內強素質、外樹形象”為主題的“學業務強素質樹形象”活動,全社推行“記者比稿件,編輯比版面,廣告比貢獻,行政比管理,后勤比實干”的“五比”活動。組織開展“學理論、學管理、學業務、學法律”的“四學”活動、“三秦讀書月”活動、評優樹模、講黨課、心得體會點評等活動。報社調研報告《商洛日報新聞創新之探索》、《高起點上實現報業改革新突破》分別榮獲中國報協“中國報業經營管理創新成果”二等獎、省委宣傳部“陜西宣傳思想文化調研成果”二等獎。為全面貫徹“三貼近”,落實“走、轉、改”,報社結合包村扶貧,首創新聞實踐基地,班子成員帶隊,組織報社23名黨員和30多名采編人員到點輪訓,訪貧問苦,與群眾實行“三同”,調查民情,扶貧幫困。班子成員還帶領采訪小分隊,分批深入各縣區鄉村農戶、田間地頭和重點項目建設工地一線實地采訪,分別在一版和二版開設了“記者走鄉村”、“走進一線”等多個欄目,刊發了90多篇(幅)記者深入基層一線采訪的新聞稿件、圖片。
(王永林)

衛生·體育


衛 生

 

【概況】 至2013年底,全市共有各級各類醫療衛生機構2849個,其中縣及縣以上醫院27個(含民營醫療機構)、療養院1個、衛生院149個、社區衛生服務中心4個,疾控中心8個、婦幼保健院8個、血站1個、衛生監督所8個、醫學科研機構1個、醫學在職教育培訓機構2個,村衛生室2278個,衛生所、醫務室、診所357個,門診部5個。全市各級各類醫療機構實有床位10270張,千人均床位4.1張。全市共有衛生從業人員15826人,衛生技術人員10705人,其中執業(助理)醫師3344人、注冊護士3486人,平均每千人擁有衛生技術人員6.3人,平均每千人擁有執業(助理)醫師1.33人,平均每千人擁有執業注冊護士1.39人。2013年,全市醫療機構診療總人次984.64萬人次,全年總入院、出院病人數分別為29.66萬和29.74萬人次,住院病人手術人次5.13萬人次。

【醫藥衛生體制改革】 市政府及時調整了市深化醫改工作領導小組組成人員,將市醫改辦由市發改委調整到市衛生局,并為市醫改辦核定了3名事業工作人員和1名科級領導編制,進一步加強了醫改組織領導和專門工作機構建設;開展醫改專項督查,召開全市醫改工作座談會、推進會,推動醫改重點工作穩步實施;協調市編辦為全市縣級公立醫院增加暫控病床編制424張、人員編制488名,為縣及縣以下醫療機構招聘醫學本科生153名,16所縣級公立醫院改革與20所鎮中心衛生院建成醫療服務縣鎮一體化試點20個,農村群眾看病就醫更加便捷;鎮安縣被確定為全省新一輪深化醫改綜合試點縣。

【新型農村合作醫療】 2013年度全市共計參合201.16萬人,參合率達103.8%,實現了全市農民“應保盡保”;按照“提高報銷強度,擴大受益面,傾斜鎮級醫療機構,照顧弱勢群體”的思路,合理調整新農合運行方案,年度新農合報銷404.76萬人次7.25億元,其中住院25.56萬人次6.18億元,人均補償2416.86元,政策范圍內住院報銷比例為75.73%,較上年提高了182元;鎮安縣建立重大疾病醫療救助制度,多方籌資550萬元,救助城鄉大病患者166人次,人均救助2.74萬元,大病患者醫藥費累計補助比例提高到80%以上。

【疾病預防控制】 開展疾病預防控制知識宣傳,目標人群重大疾病防治知識知曉率達90%以上;建成艾滋病篩查實驗室28個、艾滋病自愿咨詢檢測室(點)23個、結核病合格實驗室7個;開展居民食鹽監測2100份,碘鹽覆蓋率99.95%,碘鹽合格率96.62%,居民合格碘鹽食用率96.57%。年度無甲類傳染病,乙丙類傳染病發病率、死亡率分別控制在330.59/10萬和0.6/10萬,高血壓、2型糖尿病、重性精神性病規范管理率分別為96%、97%、92%;鎮安、洛南縣被評為國家級和省級慢性病綜合防控示范區。

【衛生應急】 及時調整充實了突發公共衛生事件應急指揮部辦公室和專家咨詢委員會組成人員,商洛市疾控中心、商洛市衛生監督所分別建立了突發公共衛生事件應急小分隊,商洛市中心醫院等醫療單位成立了應急救治專家隊伍,組織開展甲型H1N1流感疫情現場模擬演練。洛南縣被評為省級衛生應急示范縣。無重大突發公共衛生事件發生。

【愛國衛生】 商洛市實現衛生縣城(城市)全覆蓋,山陽縣成功創建省級衛生縣城,商南縣申報創建國家衛生縣城通過國家暗訪。扎實開展城市環境衛生專項整治和“美麗中國,健康生活”為主題的愛國衛生月活動,城鄉人居環境持續改善。

【衛生法制與監督】 舉辦了兩期全市衛生監督員培訓班,培訓衛生監督員85名。開展了以飲用水衛生、餐飲具集中消毒、放射診療、醫療廢物處理、違法醫療廣告、非法行醫、臨床安全用血、學校傳染病防控為主的專項衛生監督檢查,年度辦理市直衛生行政許可事項36起,發放從業人員健康證明1061份,完成28個公共場所衛生學監測和21個市直管公共場所量化等級評審。全市學校傳染病防控監督覆蓋率達100%,各縣區衛生監督協管率達到100%。

【醫政管理】 召開全市醫療質量與安全管理專題會議,開展醫療質量安全大檢查和基層醫療機構集中整頓活動,查找問題、排除隱患,醫療機構執業安全管理水平持續提高。市中醫醫院、市婦幼保健院成功創建三級乙等醫院,5所縣級中醫醫院順利通過二甲評審,50所鎮衛生院認定為甲級衛生院。7縣區醫調委全部組建到位,累計受理醫療爭議319起,調解成功率達95.2%。年度采供血6.5噸,無償獻血率和成分輸血率分別鞏固在100%和99.5%,保證了臨床用血安全。

【婦幼保健與社區衛生】 重大婦幼公共衛生服務項目規范實施,年度補助農村住院分娩產婦20379人,補助金額1536.08萬元;基本婦幼公共衛生服務婦幼項目深入開展,婦女兒童健康水平不斷提高,年度全市孕產婦住院分娩率達到99.96%,孕產婦早孕建卡率、產前檢查率、系統管理率、產后訪視率分別達99.42%、99.19%,97.52%和99.03%,高危孕產婦管理率100%,孕產婦死亡率17.92/10萬;兒童系統管理率為98.45%,新生兒訪視率、疾病篩查率分別達99.03%和89.91%,5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率、新生兒死亡率分別達3.68‰、3.03‰和1.96‰,無新生兒破傷風病例。

【中醫藥事業管理】  縣級中醫醫院等級評審成效顯著,山陽、洛南、鎮安、丹鳳、商南5家縣級中醫醫院通過二級甲等醫院評審驗收;全市鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫科、中藥房,設置率達到77%; 33個鎮衛生院建成了相對獨立的中醫藥綜合服務區,建設率達到25%;積極實施“三名”戰略,評選商洛市名老中醫8人、名中醫8人、傳統醫學確有專長人員22人,創建國家中醫專科1個、省級中醫重點、特色專科11個,洛南、丹鳳縣通過國家農村中醫藥工作先進單位驗收,基層中醫藥服務能力提升工程年度目標任務超額完成。

【藥政管理】 基本藥物制度覆蓋市縣鎮村四級醫療機構,全部實行網上采購,縣級以下醫療機構全部實行藥品“三統一”管理、零差率銷售。鎮、村醫療機構基本藥物配備率、使用率均達100%,縣、市醫療機構網上統一采購藥物4.17億元,讓利患者6200萬元。

【紀檢監察】 結合衛生行業實際,制定下發“實施細則”, 認真貫徹執行中央八項規定,年度商洛市衛生局公車運行費用較上年同期壓縮了10%,會議費下降60%,商洛市衛生局榮獲市委2013年度全市黨風廉政建設責任制考核優秀單位,商洛市衛生紀檢監察糾風工作經驗在全省衛生系統交流推廣。

【衛生項目建設】 年度全市衛生系統精心謀劃申報衛生基礎設施建設項目8類229個,規劃投資9.07億元;投資1.4億元的市中心醫院外科住院樓投入使用,山陽、商南縣醫院遷建(二期)工程主體完工,鎮安縣急救中心、商南縣衛生監督綜合樓建成, 7縣區綜合醫院血液透析項目啟動實施;商州、鎮安縣急救樓建設竣工,鎮安縣中醫醫院住院樓開工建設,丹鳳、柞水縣中醫醫院整體遷建征地已到位,鎮安、商南、柞水、山陽縣衛生監督所建成,投資665萬元的縣級衛生監督體系建設設備采購等工作全部實施到位;洛南縣靈口鎮等8個衛生院建設工程竣工,150所村衛生室全部完成建設任務。

【黨建與精神文明】 認真學習貫徹落實黨的十八大精神,扎實開展“雙聯雙建”、 群眾路線教育活動,市衛生局代表隊榮獲市直機關學習十八大精神競賽二等獎、全省衛生系統“弘揚職業精神,放飛青春夢想”主題演講比賽二等獎;市衛生局直屬機關黨委被市委表彰為“爭當時代先鋒,建設幸福商洛”先進黨組織;市疾控中心被評為省級精神文明建設先進集體;兩個醫療衛生單位被表彰為省級“人民滿意基層醫療單位”。
(郝 文)

 

體 育

 

【重大活動】 8月7日至9月14日全市共有89個代表團隊6348名運動員參賽,另有505名裁判員、200名工作人員、45名新聞工作者、50名志愿者和400名演職人員參與賽事的組織服務工作。

【群眾體育】 “體育惠民”工程建設,完成180個村、9個鄉鎮級農體工程建設和10個社區器材配送任務,為七縣區移民搬遷安置點配送體育健身器材100余套。完成了市體育總會和市級11個單項協會、5個青少年體育俱樂部的年檢工作,籌備成立了市羽毛球、自行車、輪滑協會。全年市縣分級培訓審批二級社會體育指導員33名、三級220余名。市上先后組織舉辦了城區慶元旦健康跑、全市領導干部乒乓球賽、第四屆“籃協杯”籃球聯賽、“全民健身日”系列活動和廣場舞電視大賽等大型群體活動,配合市政協、政法、人社、貿促等部門舉辦職工運動會或單項比賽10余次,積極組隊參加省上領導干部球類比賽。七縣區也在重大節日因地制宜地策劃組織了一系列豐富多彩、貼近百姓、參與性強、具有地方特色的賽事活動,營造了全民健身的濃厚氛圍。市體育局等6個單位榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號,李新正等2人獲得“全國群眾體育先進個人”稱號。

【競技體育】 精心選拔注冊運動員170人,組建了田徑、籃球、足球、跆拳道、武術、舉重、射擊、游泳、拳擊、柔道10個項目代表隊參加省年度比賽,共獲11金5銀9銅總分741分的好成績。在全國第十二屆運動會上,商洛培養輸送的田徑運動員王亞栓一舉奪得3000米障礙賽金牌,市政府和王亞栓受到省政府的表彰。積極開展校園足球活動,舉辦了商洛市青少年“校園足球節”暨商洛市青少年校園足球聯賽,舉辦校園足球教練員培訓班2期,培訓骨干100余人。狠抓青少年體育后備人才培養的網絡建設和后備人才選拔工作,全年申報創建省級體育傳統項目學校13所,審批二級運動員21人,培訓審批二級裁判員189人。
【基礎設施建設】 市體育場項目完成了主體工程和田徑場地基處理。室外球類場地完成場地主體、圍網、燈光工程及功能用房建設,6月初安裝器材投入使用。七縣區加快推進體育場館提檔升級,山陽縣體育場、游泳館和丹鳳、鎮安兩縣綜合訓練館建成啟用,其余各縣公共體育場館均完成規劃設計和立項工作。

【體育彩票】 進一步深化改革,創新管理模式,全面加強體育彩票的管理、銷售工作,狠抓宣傳營銷,強化任務落實,不斷擴大銷售規模,全年累計銷售體育彩票6284萬元,同比增長41%。

【干部隊伍建設】 以開展紀律作風和黨的群眾路線教育實踐活動調研工作為抓手,堅決貫徹落實中央“八項規定”,健全完善相關配套制度,從嚴管理出差、公車,大力開展勤儉節約活動,切實抓好節儉辦賽,“三公”經費明顯下降,體育行業作風和工作作風進一步轉變,干部隊伍素質得以新提升,形成了團結和諧、爭先創優、比學趕幫的良好工作氛圍。
(羅卿民)

社會生活


人民生活

 

【城鎮居民生活】 2013年,全市城鎮居民人均家庭總收入為22604元,其中人均可支配收入為22257元,同比增長11.3%。在城鎮居民家庭總收入構成中,工資性收入是主要來源,處于主導地位,轉移性收入和經營性收入是收入的重要組成部分,財產性收入所占比重較小。2013年商洛市城鎮居民人均工資性收入16837元,占總收入的74.5%;轉移性收入、經營性收入分別為2904元、2301元,分別占總收入的12.8%、10.2%;財產性收入562元,僅占總收入的2.5%。 

【農村居民生活】 2013年,全市農民人均純收入6223元,增長14.7%。其中,工資性收入人均3426元,同比增長11.6%;家庭經營性純收入人均2177元,增長13.1%;財產性收入人均160元,增長6.7%;轉移性收入人均460元,增長3.6%。
(市統計局 王 琨)

 

 

 

計劃生育

 

【穩定低生育水平】 全市各級層層召開人口計生工作會議,對完成目標任務的7縣區和12個市直部門進行了表彰獎勵,對1個市級單位和5個鎮實行了“一票否決”。強化督促檢查,繼續落實月督查、季通報制度。市級人口計生事業費在上年的基礎上增加120萬元,市縣人均經費分別達到7元和8元。堅持人口與經濟社會發展綜合決策,加強部門間的溝通協調,形成了統籌解決人口問題的強大合力。全市人口出生率為10.08‰,人口自然增長率為3.02‰,出生人口政策符合率達96.42%,人口增長連續20年低于全省平均水平。

【綜合改革】 繼續開展綜合改革示范市創建工作,圍繞建立以縣為主統籌解決人口問題六大體制機制,結合實際、積極探索,突出重點、穩步推進,促進人口服務管理體制機制的不斷創新。在統籌協調方面,適當降低政策符合率指標值,提高對部門考核獎勵標準,目標責任考核機制更加科學完善。在優質服務方面,加大資金投入力度,改善服務站設施裝備條件,強化技術人員技能培訓,技術服務質量明顯提升。在利益導向方面,建立完善失獨家庭養老保障制度,強化計生家庭意外傷害保險政策落實,投保率大幅上升,達到61.9%。同時,山陽、丹鳳兩縣被命名為省級綜合改革示范縣。

【計生家庭民生】 抓好農村母親健康工程,為42.3萬人次的農村育齡婦女進行了免費健康檢查,對患病的13.1萬人進行治療,全市檢查、治療率累計分別達到96.7%和95.6%。扎實實施國家免費孕前優生健康檢查項目,計開展孕檢3.7萬人、唐氏篩查3312人,檢查覆蓋率達到97.1%。投資537.2萬元,扶持343戶計生家庭走上創業致富之路,為1.93萬戶計生家庭辦理了意外傷害保險。全面落實中省市各項獎勵優惠政策,全市共獎勵農村部分計生家庭對象8244人,特別扶助對象435人,放棄二孩對象31戶,獨女戶對象906人,手術并發癥對象80人,為497戶失獨家庭發放一次性補助金1058萬元。

【出生人口性別比治理】 認真落實宣傳教育、打擊兩非、利益導向等綜合治理措施,進一步優化出生人口性別結構。注重宣傳教育。繼續開展婚育新風進萬家活動和“關愛女孩”行動,投資80多萬元在公路主干道沿線制作了24面大型戶外宣傳噴繪,建設人口文化園12個、文化街8條,全市計生宣傳品入戶率達到85%以上,群眾計生政策知曉率達到85%以上,營造了良好的社會輿論氛圍。嚴厲打擊兩非。鞏固集中整治“兩非”專項行動成果,加強與衛生、公安、工商等部門的協作配合,加大“兩非”案件查處力度,開展藥械市場整頓,繼續保持了對“兩非”案件的高壓態勢。加強實名登記。堅持二孩生育只給一次機會制度,規范二胎全程優質服務,落實出生實名登記制度,共實名登記出生人口16538人。全市出生人口性別比為107,基本趨于正常值域。

【流動人口服務與管理】 突出宣傳倡導、技術服務、生殖保健、獎勵優待、便民維權等五個重點,扎實推進流動人口服務均等化,共向流動人口發放宣傳品1.5萬份、避孕藥具1.3萬份,開展環孕情監測2.7萬例、健康檢查2萬例,辦理《婚育證明》2.9萬份,基本做到了流動人口與常住人口的同對待、同服務。鞏固“一盤棋”成果,商南縣白浪鎮和河南荊紫關鎮、湖北揚旗鎮共同倡導召開了流動人口計劃生育服務管理毗鄰縣區協作聯席會議,在江蘇南京、浙江溫嶺及西安等地建立一批特色流動人口協會組織,進一步深化了區域協作,提高了流動人口管理服務水平。強化省級流動人口計劃生育信息平臺應用,全市縣、鎮級用戶應用率均達到100%,協查個案信息1.2萬條,接收避孕節育信息7015條,反饋率為96%。繼續開展流動人口關懷關愛活動,共走訪慰問流動人口6687人次。完成了流動人口動態監測任務。

【依法行政工作】 深化“六五”普法宣傳教育,編發《計劃生育法律法規政策匯編》3000本,開展了人口計生政策法規考試,進一步提高了干部依法行政能力。抓好依法行政創建工作,深入推進陽光計生示范縣、誠信計生示范縣等創建活動,創建省級誠信計生示范縣3個。認真落實全國依法行政工作會議精神,開展了規范性文件清理和社會撫養費征收自查,做好方便群眾辦證工作,建成3個縣級和55個鎮級便民服務大廳,群眾對人口計生工作滿意度不斷提升。全市共辦理各類信訪案件523件。

【基層基礎建設】 加強服務能力建設,舉辦了3期150人的“一證通”培訓,1期180人的繼續教育培訓,1期28人的優生篩查實驗室技術培訓,進一步提升了干部技術服務水平;投資400多萬元,實施了商南縣計劃生育服務站、高耀鎮中心服務站等9個民生工程建設項目,為七縣區服務站配備了專項化驗設備,為20個技術服務機構配發了母親健康檢查手術包,為126個鎮(辦)計生服務站配備筆記本電腦126臺,有效改善了基層技術裝備條件。加快推進信息化應用步伐,做好全市人口計生系統電子政務網絡接入工作,鎮安、柞水兩個省級陽光統計示范縣通過驗收命名,市、縣、鎮三級信息網絡數據實現了互聯互通,“一證通”應用率達到88%。
(甘俊斌)

 

老齡工作

 

【宣傳貫徹老年法規】 市老齡委下發了認真學習宣傳貫徹《老年人權益保障法》的通知,將《老年人權益保障法》的學習宣傳列為老齡工作的重要任務,翻印了10000本新修訂的《老年法》,免費發放給各縣區和各成員單位,組織各級涉老部門、鎮村老年協會進行宣傳學習。市民政局、市老齡辦和商洛日報社合作,在《商洛日報》開設《老年法》“知識問答”專欄,連續刊載10期。通過商洛人民廣播電臺《政風行風熱線》欄目,對新修訂《老年法》的特點、亮點及重點內容進行解讀,力促家喻戶曉。利用元旦、清明節、市“兩會”、重陽節、“敬老月”之機,設立《老年法》固定宣傳點,發放宣傳單,開展為老服務和維權咨詢活動,及時受理老年人投訴,以實際行動維護老年人合法權益。

【高齡老人補貼發放】 堅持逐月調整、季度審批、動態管理制度,基本實現了按時足額社會化發放。全市享受老年人生活保健補貼的老年人139196人,其中:70-79周歲106058人、80-89周歲29830人、90-99周歲3274人、百歲以上老人34人,累計發放高齡補貼資金1.074億元,經隨機抽查,未發現錯發、漏發現象。下發了《關于開展老年人生活保健補貼資金支出管理專項檢查的通知》,組織各縣區認真開展了全市老年人生活保健補貼資金支出管理專項檢查,對不符合規定違規領取和自然減員不及時核減繼續領取2個重點問題進行認真地對照檢查。全市共累計核查出自然減員(死亡)人員5785人,其中:70-79周歲的2483人,80-89周歲2639人,90-99周歲641人,100歲以上22人。

【老年優待工作】 全市為7403名65歲以上老年人辦理了敬老優待證。并爭取資金為農村老年人協會贈訂《陜西老年報》500份。

【基層老年協會(學會分會)建設】 制定了《商洛市規范化基層老年協會等級評審辦法》,組織各縣區積極開展各級規范化基層老年協會創建活動。經過層層把關推薦,市老齡辦審核驗收,商州區夜村鎮等62個基層老年協會達到了市級規范化基層老年協會標準,獲得了市級命名授牌。同時,針對鎮(街道)一級老年協會組織建設薄弱問題,市老齡辦與市老年學學會聯合起來,大膽創新思路,采取一套班子、兩塊牌子的辦法,把老年學學會組織與老年協會組織結合起來,以鎮老年協會(鎮學會分會)建設為重點,強力推進縣、鎮、村三級老年協會的組織網絡建設。市老齡辦在丹鳳縣召開了全市基層老年協會(學會)組織網絡建設推進會,采取現場參觀、經驗交流、座談匯報等形式,交流基層老年協會(學會)建設經驗,安排落實后期建設工作任務。市民政局、市老齡辦聯合出臺了《關于進一步加強基層老年協會建設的實施意見》,指導各縣區在建立鎮(街道)老齡委和老齡辦的基礎上,加快組建成立鎮(街道)老年協會,強力推進村(社區)老年協會建設。截止8月底,全市成立各級老年學會48個,其中市縣學會8個,鎮老年學分會39個,縣級系統學會1個,共有會員2200多名;成立各級老年協會1306個,會員8.6萬人,其中:縣老年協會3個,鎮老年協會56個,村(居)老年協會1247個,村級協會覆蓋面已達到68.4%,其中社區老年協會的覆蓋面已達到84%。

【敬老文明號創建活動】 6月份,市“敬老文明號”創建活動領導小組根據《商洛市“敬老文明號”創建活動實施方案》和《商洛市“敬老文明號”創建考核標準》要求,按照“有創建隊伍、有創建陣地、有創建制度、有公開承諾、有崗位爭先、有特色活動、有群眾評議”的“七有”評選標準,經過廣泛推薦、嚴格評選和實地檢查驗收,商洛學院離退處等50個單位達到了市級“敬老文明號”創建標準,市老齡委給予命名表彰并授牌。丹鳳縣商山敬老院等10個單位被授予省級“敬老文明號”單位。商州區社保局等2個單位被命名為全國“敬老文明號”。受表彰的單位,來自市直和各縣區的涉老部門、為老服務組織,涉及黨政機關、司法、醫療衛生、教育、稅務、旅游景區、基層協會等多個領域、多個行業,涵蓋面廣,示范性強。

【老年人精神文化生活】 開展全國“愛心護理工程”護理院長(敬老功臣杯)、陜西省第八屆健康老人、陜西省優秀護理員等評選活動。經過各級層層推薦、嚴格評選,丹鳳縣商山愛心護理院院長徐升蓮被評為全國“愛心護理工程”護理院長,丹鳳縣商山愛心護理院護理員彭英芳、李嬌芳二同志被評為“陜西省優秀護理員”,王有春等16名老人榮獲“陜西省第八屆健康老人”榮譽稱號。會同市委宣傳部、文明辦、民政局、文廣局、工會、婦聯等部門開展“商郡城”杯商洛“十大孝子”評選表彰活動,經過自下而上,逐級推薦,廣泛宣傳公示,嚴格評選,山陽縣板巖敬老院院長李福橋等10人被評為2013年商洛市“十大孝子”。在市影劇院隆重舉辦了“十大孝子”頒獎典禮并進行實況轉播,并將他們的事跡制作成電視專題片進行事跡展播。從2013年10月1日起,集中利用一個月時間,開展以“關愛老年群體,構建和諧商洛”為主題的“敬老月”活動。活動期間,在第一個法定“老年節”前夕,市委、市政府在《商洛日報》向全市老年人發出了慰問信。市上四套班子領導深入基層,走訪慰問老黨員、老戰士、老勞模、基層老干部、生活困難老人和失能老人。由市老齡辦、民政局、司法局、衛生局、老年學會等單位聯合在市區北新街開展老年法律咨詢、義診等服務活動;積極開展敬老助老主題慶祝活動,由市老齡委、市委老干局、市文聯、市老年大學聯合舉辦陜西省孝親敬老書法展啟動儀式及商洛巡展活動,舉辦慶“雙節”暨商洛老年藝術團成立十周年慶典文藝晚會。在全市中小學生范圍內開展孝親敬老主題教育暨“孝親敬老故事”有獎征文競賽活動。與市文明辦、教育局、團市委、市關工委聯合下發了《關于在全市中小學中開展“孝親敬老故事”有獎征文競賽活動的通知》,各級老齡和教育部門認真組織,廣泛宣傳,精心安排。加強老齡工作宣傳,努力辦好《商洛老齡網》、《商洛老年學通訊》和《商洛老齡工作》。根據市老齡委《關于加強老齡宣傳工作的意見》要求,市老齡辦制定了嚴格的獎勵考核辦法,積極組織老齡系統干部職工撰寫投稿,強化老齡宣傳意識,在省市各類媒體刊載涉老稿件50余篇。
(雷 紅)

商洛市老齡工作委員會辦公室

  主  任  古金卓
  副主任  楊煥娥

 

社會保障

 

【失業保險】 截止2013年底,全市參加失業保險11.37萬人,占全年參保任務的100.35%,當年基金收入2987萬元,占年任務的213.35%,支出2514.62萬元。基金累計結余463.42萬元。全年新增領取失業保險金628人,享受失業保險待遇3343人,發放31016人月次。

【城鎮職工基本醫療保險】 截止2013年底,全市參加城鎮職工基本醫療保險人員14.34萬人,占任務的101.55%。基金收入2.53億元,占年度任務的101.55%。支出2.10億元。基金累計結余2.39億元,其中:統籌金結余0.99億元,個人賬戶結余1.40億元。

【城鎮居民基本醫療保險】 截止2013年底,全市參加城鎮居民基本醫療保險人員共計28.94萬人,占任務的100%。基金收入7444.38萬元,占任務的124.08%,支出6768.00萬元,累計結余8265.42萬元。

【工傷保險】 截止2013年底,全市參加工傷保險共計12.67萬人,占年任務的101.44%。基金收入2113.23萬元,占年任務的179.24%。支出1350.52萬元,累計結余2789.55萬元。

【生育保險】 截止2013年底,全市參加生育保險職工共計6.64萬人,占全年參保任務的100.60%。基金收入886.99萬元,占年任務的137.75%,支出285.76萬元,累計結余1694.96萬元。

【離休干部醫療保障】 2013年享受離休干部醫療照顧人員248人,全年籌集醫保費688.7萬元,審核支付662.2萬元,結余26.5萬元。離休干部市本級醫療保障工作繼續實行定點醫院掛賬住院,實行離休干部就醫“五優先”政策,即優先掛號、交費、診治、取藥、住院。

【異地就醫即時結算和事業單位工傷保險】 從2013年8月開始,啟動實施了市本級參保職工從商洛轉西安地區的異地就醫結算工作,9月啟動了七縣區參保職工轉西安地區的異地就醫結算工作。截止12月底,全市在西安地區異地結算共919人次,醫療總費用1643.42萬元,醫保基金支出1076.89萬元。事業單位參加工傷保險工作進展順利,全市事業單位參加工傷保險人數達4.85萬人,占應參保人數的95%以上。
【市級統籌】 醫療、失業、工傷、生育四項社會保險已經全部按照省、市要求,實現了市級統籌。2013年,著力完善市級統籌政策,提高市級統籌水平。在認真調研、精心測算、赴外學習、廣泛征求意見的基礎上,起草了進一步完善職工醫保和生育保險市級統籌的意見,并于12月16日經市政府第20次常務會議研究通過。通過不斷加大協調督促力度,全市統一的職工醫保、工傷保險和生育保險軟件系統全面建成,市、縣區使用統一軟件經辦各項業務,保證了全市社會保險政策的統一性,實現了全市“一卡通”。加強基金預算執行。一方面,加強與財政部門的溝通對接,確保財政供養人員單位繳納部分社會保險費及時到位,讓市財政負責督促各縣區財政按時足額上解應交基金。另一方面,確保社保自征部分各項社會保險基金按時征收、及時入庫,采取在年中、年末適時督促通報社保自征部分任務完成情況,加大社保征收力度,做到應收盡收。在全市范圍內對61家大中型企業的12834名員工建立了失業動態監測,調查期比建檔期末人數增加3020人,崗位變化數量占比為32%。

【提高社會保險待遇標準】 提高職工醫保和居民醫保門診特殊疾病報銷限額和報銷比例。職工醫保由原來的70%提高到75%,居民醫保由原來的50%提高到70%。兩項醫療保險對患多個門診特殊病的參保人員每增加一種病年增加380元限額。提高大病互助基金最高支付限額,由原來的30萬元提高到40萬元。提高居民生育費用中統籌金支付限額和報銷比例。工傷保險增加傷殘津補貼、提高供養親屬撫恤金、調整生活護理費。繼續提高失業人員待遇水平。把三類區從712.5元/月增加到795.0元/月,四類區從652.5元/月增加到727.5元/月。通過一系列的政策調整,各項社會保險的待遇水平基本達到了中、省的要求水平。

【基金管理】 按照《社會保險法》要求,建立社保基金預算制度。按規定程序做好社保基金預算編報工作,加大基金的征繳和稽核力度,嚴格執行社保基金預算,提高基金保障能力和水平。充分利用數據信息,建立各項社保基金運行分析和風險預警制度,統籌安排,未雨綢繆。嚴格控制統籌基金結余,把基金結余水平控制在省上要求的范圍以內。做好各項基金管理使用情況檢查。對各項基金使用、管理、待遇審核、撥付、醫保基金財政專戶及各級財政預算到位等情況進行全面檢查。積極配合審計部門開展社保基金全面審計,利用審計結果,查漏補缺,落實基金安全責任,確保各項社保基金安全運行。
(吳成海)

商洛市社會保障事業管理局

  局 長 祝賀勝(7月離任)
      王 立(7月任)
  副局長 郭劍輝 劉 鋼

 

養老保險

 

【養老保險擴面與征繳】 市縣養老保險經辦機構充分發揮擴面主力軍作用,采取分解任務、逐月通報、部門聯動、宣傳促進等有力措施,超額完成全年擴面任務。全年全市參保單位達1518戶,參保在職職工80836人,比上年末新增參保人員6581人,年末參保總人數111923人。積極配合地稅部門做好養老保險費征繳工作,全年共征收養老保險費3.99億元,其中征收歷年欠費6568萬元。

【養老保險稽核和養老金領取資格認證】 采取日常稽核、專項稽核、書面稽核和實地稽核等方式,扎實開展養老保險稽核工作。查出漏繳養老保險費人數343人,少繳養老保險費901萬元,追補繳897萬元,追補到賬率為99.5%。堅持人性化服務理念,繼續使用指紋認證、異地網絡視頻認證、上門認證、協查認證、預約認證等形式,做好享受養老金待遇認證工作。全年共核查認證25064人,查出虛報冒領養老金人數67人,冒領養老金48.6萬元,已全部追回,有效地維護了基金的安全完整。

【養老金發放和社會化管理】 全年累計為31389名企業離退休人員發放基本養老金5.96億元,養老金按時足額發放率和社會化發放率均達到100%。及時準確地為29408名企業退休人員調整基本養老金,調整后人均月基本養老金達到1491.56元。實行社會化管理服務的企業退休人員共29820人,社會化管理率為95%,其中納入社區管理26682人,社區管理率為85%。

【重復參保清理工作】 按照省市有關文件精神,積極穩妥地做好重復參保清理工作,全市共追回2769人重復領取的養老金73.84萬元,遺留外省市的54人重復領取的4.76萬元養老金,已向相關省市發送了函件,正在進一步追回中。

【養老保險業務檔案管理】 全市各級經辦機構繼續認真落實《社會保險業務檔案管理規定》,堅持把業務檔案管理作為標準化建設的重要組成部分,在商洛市養老保險經辦處被市檔案局確定為民生檔案示范單位的基礎上,不斷加大投入,完善制度,檔案管理工作成果得到進一步鞏固提高。全市共有8個經辦機構業務檔案管理工作均達到省AAA級標準,并通過省市達標驗收,市養老保險經辦處分別向各縣區經辦中心授發了牌匾。

【敬老文明號創建】 開展以“關愛老人、構建和諧”為主題,以弘揚尊老敬老傳統美德、落實各項惠老優待政策、創新為老服務方式方法、提高為老服務質量、推動社會主義精神文明建設為主要內容的“敬老文明號”創建活動。市處專題研究,成立敬老文明號創建領導小組,設立了辦公室,并取得了明顯效果,先后被商州區老齡委和商洛市老齡委命名表彰為“敬老文明號”單位。

【網上業務經辦】 把推行網上經辦業務作為創新經辦服務模式的重要途徑,市處組織開展網上服務平臺巡回培訓8次。推行網上養老保險業務辦公后,參保企業和個人均可通過互聯網登錄社會保險網服務平臺,辦理包括養老保險參保登記、繳費申報、個人賬戶信息查詢、人員基本信息變更、養老保險關系轉移、離退休人員待遇查詢等業務,提高了業務經辦效率和服務對象滿意度。

【標準化建設】 深入學習宣傳貫徹《社會服務總則》和《社會服務中心設施設備要求》兩項國家標準新頒布的《社會保險視覺識別系統》這一行業標準,尋找差距不足,補齊服務項目,明確服務內容;優質服務窗口創建活動富有成效,日常經辦服務中實行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”等效能措施,服務大廳設置服務監督人,設立業務咨詢臺,建立服務質量反饋評價機制,讓服務對象參與對服務質量的評價,有效提高了服務質量。從源頭精確管控數據質量,全面完成數據的補記補齊工作,定期對影響數據質量的主要風險點進行檢查,對重要業務日志進行數據分析,隨時修改錯誤數據,定期通報交換庫數據異常情況、信息系統的使用情況、“零賬戶”清理情況和漏項、缺項、錯項數據情況,確保數據質量穩步提高。
(胡慶浩)

 

福利救濟

 

【社會福利事業】 為全市13.9萬人發放高齡補貼10740萬元;為805名城市“三無”人員、1763名孤兒各下撥生活補助資金228萬元、1335萬元;爭取并下撥兒童福利項目資金、養老服務體系建設項目資金各415萬元、2233萬元、200萬元;資助貧困大學新生1366人、323.8萬元。下撥流浪乞討人員補助金405萬元、救助站建設資金200萬元,救助8492人次。2個縣級老年公寓、6個社區日間照料中心,97個農村互助幸福院等養老項目全面建成,新增養老床位近3000張。福利彩票銷售16220萬元,同比增長33.8%,下撥市本級福彩公益金1132萬元,發展社會福利事業。

【救災救濟】 指導縣區修訂完善了《自然災害救助應急預案》,為縣區配備了筆記本電腦、打印機、數碼相機等救災設備。對全市災情信息員進行了培訓。洛南縣劉澗、商南東崗2個綜合減災示范社區已創建成功。投資1190萬元,加強救災物資儲備庫建設,市級救災物資庫前期工作順利推進,山陽、丹鳳縣救災物資儲備庫已建成。下撥救災資金3275萬元,調撥救災棉衣被6000件(套),補充了市縣物資儲備,有效應對了“6.19”、“7.10”、“7.13”等洪澇災害,保證了災民生活。
(市民政局 任昊翔)

 

紅十字事業

 

【人道主義宣傳與傳播】 做好中國紅十字“一報一刊”訂閱工作,出臺專門文件,量化考核指標,落實獎懲措施,刷新了訂閱業績。全市共訂閱《中國紅十字報》589份、《博愛》雜志600份,分別比上年增長近45%,實現了“一報一刊”征訂發行過千份目標。商州、洛南、山陽、商南、鎮安等五個縣區均創過200份大關。積極組織撰寫稿件,在各級各類媒體發稿139篇(件);加強自有宣傳陣地建設,更新了市紅十字會網站、發稿88篇;添置彩色打印機,實現《紅十字信息》彩色印刷,編發紅十字簡報14期。制定活動方案,結合支援四川雅安地震災區社會募捐和紅十字系列志愿服務活動,在全市城鄉開展了形式多樣、豐富多彩的“紅十字博愛周”、“防災減災日”、“世界獻血者日”、“世界急救日”專題宣傳紀念活動,在《商洛日報》、《商洛教育》雜志刊發了專題文章《國際紅十字運動之父——亨利·杜南的故事》。在《清風》雜志刊發了專題文章《商山丹水楊旗幟,風雨兼程獻大愛》,配發了專題彩頁。在“6.14”無償獻血日前后,以“每一份獻血都是生命的禮物”為主題,在商州區中心廣場舉辦了第十個世界獻血者日紀念大會,擴大了宣傳影響。商州區、山陽縣紅十字會分頭組織了紅十字征文活動并出版了優秀征文選。

【支援四川雅安地震災區社會募捐】 “4·20”雅安地震發生后,立即通過《商洛日報》、商洛電視臺向全社會發出呼吁書,在第一時間向全市各級紅十字組織發出緊急通知,要求在全市城鄉開展支援四川雅安地震災區社會募捐活動。全市各級紅十字組織迅速行動、扎實工作,按照規范運作、嚴格管理的總體要求,在恪守社會募捐法律法規的前提下,注重宣傳引導、精神激勵、內引外聯,為社會各界奉獻愛心、支援災區搭建規范平臺。由于宣傳到位、組織得力、管理規范,本次活動得到社會各界的普遍響應和大力支持,廣大市民、各級各類組織慷慨解囊、踴躍捐款,涌現出許多感人肺腑的人物和事跡。全市紅十字系統共接收捐款116.32萬元,經過專項審計已如期上解中國紅十字會總會轉交四川雅安地震災區。

【紅十字博愛送萬家】 為充分發揮政府人道工作助手作用,給城鄉特困人口提供實實在在的幫助,市紅十字會按照統一主題、上下聯動的總體要求,周密部署,精心組織,在積極爭取上級支援的基礎上,合理確定救助對象,科學制定籌資方案,面向城鄉特困人口開展了旨在獻愛心、送溫暖的“紅十字博愛送萬家”活動。經過全市紅十字系統的共同努力與社會各界的大力支持,此次活動共籌集款物75.02萬元,其中從上級爭取善款31萬元,物資10萬元,當地自籌善款14.25萬元,自籌物資19.77萬元。活動受益范圍涉及6縣1區92個鎮(辦)532個村(社區),受益戶4110戶,受益人數16171人。

【應急管理】 在“防災減災日”來臨之際,積極爭取教育部門和學校紅十字組織的響應與支持,以“識別災害風險,掌握減災技能”為主題,組織廣大師生參加防災減災宣傳教育演練,全市共有3000多名師生參加了全國紅十字青少年自救互救知識競賽活動,提高了自救互救與應急管理水平。對以往出臺的應急管理文件作了修訂,完善了應急預案,在擴大招募應急志愿者的基礎上,積極開展應急培訓演練活動,全市共組建應急救護和救護培訓志愿服務隊12支,總人數達到587人,在商州、丹鳳和柞水等地開展應急救援演練3次,應急管理水平進一步提高。

【救護培訓】 以“救護新概念、心肺復蘇、創傷救護(止血、包扎、骨折固定、傷員搬運)”為主要內容,在全市17個駕校扎實開展初培駕駛人應急救護技術培訓活動,共舉辦培訓班136期,有8348人參加了培訓和考試,掌握了現場救護技術,取得了《紅十字救護員證書》,將在應對未來自然災害和突發事件中發揮積極作用。與商洛市公安局、商洛交警支隊聯手,組織180名新招特警和高速公路交警舉辦專題培訓班,以心肺復蘇和創傷救護為主要內容,開展了自救互救演練活動,提高了廣大干警處置突發事件的能力。

【基層組織建設】 大力發展基層紅十字組織,積極發展會員、招募志愿者,壯大了紅十字組織的力量。全市共建立基層紅十字組織365個,2013年新增19個,比上年增加5.49%;發展會員13497 人,新增704人;招募志愿者1758人,新增110人。

【紅十字青少年活動】 多數縣區以“紅十字在我心中”、“我與紅十字同行”為題,在已建立紅十字會的各級各類學校及紅十字示范校內開展有獎征文、知識競賽、演講比賽、征集藝術作品等專項活動,在教育系統形成了一定的影響。全市共有107所學校建立了紅十字會,新增12個;發展青少年會員9248人,新增1784人;有23所學校開展了紅十字示范校、模范校創建活動,其中12所獲得“省級紅十字示范校”、19所獲得市級紅十字示范校表彰命名。

【表彰獎勵】 市紅十字會榮獲2013年度中國紅十字會總會報刊宣傳先進集體一等獎、2013年陜西省紅十字會宣傳工作先進集體二等獎、陜西省紅十字示范校創建工作組織獎。全市有五個縣區榮獲2013年度中國紅十字會總會報刊宣傳先進集體三等獎、2013年陜西省紅十字會宣傳工作先進集體二、三等獎。
(閆玉鋒)

 

慈善事業

 

【資助貧困大學生】 2013年,全市共募集助學資金212.15萬元,資助貧困大學生803名。其中,資助當年新考上的貧困大學生617名,資助往屆貧困大學生186名。在“中國衣戀集團”、江蘇省常州市武進區星火愛心助學協會、境內外志愿者團隊愛心企業、愛心人士的資助下,募集善款182.1萬元,資助貧困中學生130名,小學生495名。

【“慈善筑巢”項目】 2013年,從省慈善協會爭取“筑巢項目”資金40萬元,資助商南縣清油河鎮初級中學、山陽縣天竺山鎮初級中學等10所學校,購置學生宿舍用品和炊具設施,有效地改善了這些學校的教學和生活條件。

【修建“慈安便民橋”】 2013年,從省慈善協會、世界宣明會爭取善款39.8萬元,援助交通困難的山區村組修建慈安便民橋10座。

【“三大節日”救助】 春節、六一兒童節、九九重陽節,全市共慰問11987人(戶),共計用資105.47萬元。其中春節送溫暖用資47.47萬元,慰問城鄉貧困戶1600戶;兒童節送愛心用資27.44萬元,慰問兒童8453人;重陽節送關心用資30.85萬元,慰問老人1934人。“三大節日”救助得到各級黨委、政府的重視和支持,受到社會各界的關注和好評。

【慈善助醫】 2013年,為33名唇腭裂患者實施了矯治手術。經市、縣慈善協會幫助,全市有22名肢體傷殘患者在富平第二人民醫院免費手術和康復治療;有46名心臟病患者在西安高新醫院手術治療;為19名癌癥患者定期發放治療藥品,有效地緩解了病痛折磨。助醫項目共計為貧困患者減免醫療費用341萬元。
 
【慈善幫助殘疾人】 市慈善協會把美國LDS慈善聯合會捐贈的50輛輪椅,40個助行器及時發放給貧困的殘疾人。同時,向中華慈善總會多次申請,購回輪椅120輛,以半價的方式銷售給殘疾人。

【慈善幫困】 “愛心關照·慈善幫困”項目,是市慈善協會和市總工會聯合開展的救助項目。善款來源為陜西煤業化工集團設立的“慈善幫困基金”,2013年是活動開展的第二年,救助了全市45名生活特困的老職工,人均救助2400元,共計用資10.8萬元。

【慈善募捐】 2013年4月,為了支援四川雅安災區人民抗震救災,市慈善協會第一時間發出募捐公告,呼吁社會各界伸出援手、奉獻愛心,以實際行動支援四川雅安救災。市慈善協會會同市、區工商業聯合會開展了專場募捐活動,現場有70個單位和個人捐款12.15萬元,募捐的善款全部及時匯往災區。
  2013年,市直有39個單位,31名個人為小額冠名愛心慈善基金捐款65,840元。商州區、洛南縣、商南縣、山陽縣分別開展了“慈善一日捐”活動,共有1695個單位,27450名干部職工,共捐款2305968元。
(許文曹)


人  物
全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣

縣區概況


商  州  區

 

【概況】 2013年,全區生產總值首次突破百億元大關,達到108.4億元,增長12%;財政總收入、地方財政收入分別完成5.9億元、4.02億元,增長17%和19.9%。三次產業結構為12.4∶44.4∶43.2,二產比重較2012年提高1.3個百分點;非公有制經濟增加值占GDP的比重達到51.27%。全社會固定資產投資103.19億元,增長26.7%;招商引資到位資金58億元,增長113.2%;全社會消費品零售總額30.04億元,增長13.7%。城鄉居民人均收入23558元、6204元,分別增長11.6%和14.6%;城鎮登記失業率控制在2.78%以內;居民消費價格指數控制在3%以內。高考二本上線人數1482人,位居全市第二;新農合參合率達99.74%;科技支出3709萬元;文化產業增加值9679萬元;全區人口自增率5.1‰。創新“412”接訪模式,信訪“一控三降”目標實現;群眾對社會治安滿意率達到96%以上。

【項目建設】 堅持項目帶動戰略,繼續實行項目建設“五項制度”,集中開展重點項目百日攻堅、招商引資強基趕超、發展環境集中整治、信訪突出問題集中化解“四大活動”,多措并舉加快項目建設進度。全年開工建設項目131個,建成項目55個,完成投資102.5億元,其中23個市級重點項目完成投資32億元,超計劃投資56個百分點。全年撥付項目前期費和招商引資經費1600萬元,科學謀劃儲備項目200余個,完成項目前期工作230個。爭取中省市各類項目投資5.6億元、市城投債券資金2億元,有力保障了重點項目建設的資金需求。

【優化結構】 圍繞現代農業產業發展,擴基地、建園區、強龍頭,不斷提升農業產業化水平。全區設施蔬菜種植面積達到1.3萬畝,建成現代農業園區14個,新發展市級以上農業龍頭企業13家,農林牧漁總產值完成23.01億元。圍繞優化工業產業結構,建項目、保運營、促生產,全力保障工業經濟提質增效。森弗農副產品及中藥材加工等一批工業項目建成投產,新增規模企業3家,工業經濟實現逆境增長,規模以上工業總產值、增加值達到107.2億元、24.4億元,分別增長28.9%、27%。7家企業落戶工業集中區。圍繞“一體兩翼”中心城市建設,調思路、謀項目、抓招商,著力提升拓展現代服務業發展水平。精心策劃了健康養老產業園、南秦汽貿城等一批現代服務業項目。商洛澤泰汽車4S店、金鳳山兒童游樂園建成運營,新引進唐隆集團投資發展健康養老產業,牧護關3A級景區驗收命名,楊峪河鎮下趙塬村被評為省級旅游示范村,全區實現旅游綜合收入18.51億元。商貿流通重點項目建設完成投資5.6億元,新增私營企業233家、個體經營戶1221戶,被評為全國工商行政管理先進單位和全國糧食流通監督檢查示范單位。

【城鄉統籌】 以“城市建設管理年”活動為抓手,全面加強城市建設和管理。通過一年零十個月的艱苦努力,全面、徹底完成了商洛有史以來最大的舊城改建項目——西街舊城改建房屋征收任務,西街及蓮湖東側舊城改建、朝陽片區等項目共征收群眾和單位房屋2300余戶,拆除各類建筑面積30余萬平方米。中心城區4900余畝土地收儲工作全面開展。沙河子省級重點示范鎮在全省繼續保持第一梯隊,城市新區初具雛形。啟動了腰市等一批小城鎮建設,開工建設各類城鎮項目91個,完成投資11.8億元。寧西鐵路復線、312國道二改一、環北路建設等中省市重點項目征地拆遷及環境保障工作扎實開展。違法建設拆除整改429處8200平方米。城農網改造完成投資3500萬元。新修通鄉通村公路17條99.26公里,江山、馬角兩條產業路全面竣工。

【生態環境】 國家園林城市創建、省級環保模范城市創建、丹江流域污染防治三年行動計劃工作統籌推進。停用拆改燃煤鍋爐215臺,全面完成了四項污染減排任務,大荊農村環境連片整治示范項目通過省上驗收,丹江商州出境斷面水質全面達標,轄區空氣質量達到或好于二級以上的天數352天。總投資近4億元的陜西丹江源國家濕地公園建設項目通過審查批準,大趙峪劉河等3條小流域治理工程竣工,完成造林綠化面積6.5萬畝,全區森林覆蓋率達到67.2%。新修改造高標準基本農田2.05萬畝,解決飲水安全5.32萬人。首批創建市級秦嶺美麗鄉村2個。組建了13支市容環境衛生流動清掃隊,確保市容環境整潔美觀。堅持國土資源集約節約利用,被國土資源部評為全國第二屆國土資源節約集約模范區。

【改革開放】 積極推進行政體制改革和事業單位分類改革,扎實開展了第六批行政審批事項清查清理,完成了食品藥品安全監管體制改革。《市區共建中心城市實施意見》正式印發,組建了商州區舊城改建辦公室,住房公積金管理完成上劃,進一步規范了中心城市建設管理體制。積極推進投融資體制改革,區城投公司注冊資本金擴充到1億元。成立了商州區國有資產監督管理委員會,理順了監管體制,有效防止國有資產流失。全面實施“全民招商”戰略,在西安、上海設立了常駐招商機構,成功召開了全區首屆招商引資親商大會,全年引進招商項目84個,其中合同項目79個,“西洽會”簽約合同履約率達到100%。

【民生民本】 全年民生支出完成16.95億元,新增財力用于民生支出完成1.1億元,均達到了80%以上用于民生目標。完成移民搬遷11405人,減少地質災害隱患點12個。開工建設保障房3078套,分配1197套,“兩房”打通使用成效初現。農村五保供養金、城鄉低保、高齡補貼、殘疾人生活補貼等做到了及時足額發放。實現城鎮新增就業2610人,被評為全市創業促就業示范區。投資3.2億元的商丹高新學校建成使用,建成了全省首家營養餐配送中心。醫療救助“一站式”服務實現全覆蓋,新農合財政補助比例達到70%。廣播電視“戶戶通”安裝36188戶。科技專利授權25件,被科技部評為全國科技進步區。人口出生率控制在10.09‰以內,保持了較低生育水平。

【創新管理】 深入開展嚴打整治斗爭,持續完善“853”工程建設,深化“三官一律”進社區工作,治安防控能力大幅提升。信訪“三無”縣區和鎮辦創建活動積極開展。省級食品安全放心區和藥品安全示范區創建年度目標任務完成,基本品種抽檢合格率達到100%。全面落實安全生產主體責任,認真開展安全生產大檢查,安全監管體制機制不斷完善,全區未發生較大以上安全責任事故。

【政府建設】 群眾路線教育實踐活動扎實開展,“八項規定”和“三個不增加”的要求全面落實,公務用車專項治理、領導干部辦公用房清退活動收效明顯,“三公”經費支出下降36.1%。簡行政審批許可,提高辦事效率,投資200余萬元,建成了區鎮村三級便民服務體系。村務公開和民主管理工作穩步實施,基層信息公開鑒定經驗在全市推廣。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政,辦復人大代表建議、政協委員提案427件。公民走進區政府活動定期開展,全區電子政務統一平臺建設通過省市驗收。“六五”普法扎實開展。“提高八種意識,創建五型機關”活動第三批23個單位通過了考核驗收。
(兀 毅 茍 敏)

商州區委、人大、政府、政協負責人

  區委書記 柳憲軍
  副 書 記 張國瑜 王  鋒
  人大主任 牛康季
  副 主 任 王結實 王常春
          李淑霞(女)
           井萬民
  區   長 張國瑜
  副 區 長 賈建剛 楊長江
          李崇軍 崔孝栓
          王 昕(女)
           明道煜  樊永生
  政協主席 李文選
  副 主 席 趙仲麗(女)
           任 杰  張寶林
           楊忠厚
 


洛  南  縣

 

【概況】 實現生產總值 82.84億元,增長13%。財政總收入達到6.91億元,其中地方財政收入4.38億元,分別增長17.2%和23.9%。全社會固定資產投資77.18億元,增長28.2%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到22754元和6414元,增長11.5%和14.7%。各類金融機構存款余額84.95億元,增長11.08%。

【項目建設】 圍繞實施《洛南美·洛南夢十年綱要》,精心策劃了金屬加工業、非金屬加工業、新能源汽車、綠色特產業“四大百億級”產業集群項目164個,總投資481.8億元,總產值達1248.9億元。編制了《尾礦資源綜合利用產業園產業發展規劃》,策劃項目31個,總投資22.2億元,產值35.5億元。實行縣級領導、工作隊包抓重點項目責任制,全年實施重點項目132個,完成投資75.8億元。全長26.3公里、總投資9.85億元的縣城南北繞城公路全線貫通,鹿池川現代農業園區、華潤建材等重大產業項目建成投產。依托西洽會、深洽會等節會平臺加大招商引資力度,新設立駐烏魯木齊、天津、浙江、深圳4個招商辦事處,駐外招商機構擴大到13家。全年簽約招商合同項目25個,到位資金61.9億元,增長38.8%。投資超10億元的204所含能材料產業園、新能源汽車等大項目成功落地。

【工業經濟】 突出規模企業培育和新增產能提效,實行縣直部門和工作隊“代理幫辦制”,籌措工業發展基金1000萬元,協調金融機構為企業融資貸款2.9億元,著力抓生產促銷售、抓項目促納規,加快實施工業趕超計劃。全縣工業總產值突破百億元大關,達到102.3億元,實現工業增加值28.77億元。工業化率提高到34.7%。全年新增規模企業12戶,納規企業數量全市第一,全縣規模企業總數達到40戶,規模以上工業總產值84.92億元、增長32.4%,增加值24.3億元、增長25.5%。工業園區建設取得新突破,縣工業園區升格為副縣級單位,衛東工業集中區被省政府確定為省級重點縣域工業集中區,全縣省級工業集中區達到2家。制定出臺了《關于加快工業園區發展的決定》、《陶嶺工業園區拓展規劃》,陶嶺工業園控制面積由10.5km2拓展到25 km2,確定一期項目26個,總投資60.5億元,產值130億元。依托衛東三線工業基地,編制了《純電動汽車文化產業園規劃》,控制面積9 km2,初定首批項目16個,總投資106.45億元,產值319.74億元。工業園區新入園龍盛亞、龍海能源科技、秦絲坊家紡等10家企業,入園企業總數達到40家,園區實現總產值61億元,增長31.5%;增加值18.3億元,增長30.7%。入圍“國家成熟型資源城市”。

【城鎮建設】 圍繞城鎮引領,啟動實施《城鎮跨越三年計劃》。城鎮建設完成投資28.8億元,增長58.2%。城鎮化率達到48.6%,同比提高3個百分點。出臺了《整合“兩房”資源,加快城鄉一體化進程有關規定》,在全省率先試點城鎮保障房與移民搬遷房“兩房”結合,實現農村居民進城落戶1.17萬人。倍受市民關注的河南農貿市場拆遷全面完成,棲鳳灣等7個居民住宅小區順利接通天然氣,“氣化洛南”成果進一步擴大。城區雨水管網、污水管網、濱河東路堤路景觀等工程建設取得新進展,漢字塔、洛書碑建成投用,八卦橋、華陽大酒店主體建成,孔子公園3公里路網工程貫通。成立了城管局、房管局,19個鎮全部組建了環衛隊。國家衛生、國家園林縣城和省級生態縣創建工作全面推進,市容環境衛生明顯改善。安排小城鎮建設引導資金1000萬元,永豐、石門、巡檢、保安等國省市縣重點鎮建設闊步挺進。柏峪寺街村被命名為市級秦嶺美麗鄉村。

【現代農業】 狠抓現代農業園區引領,著力擴基地、強龍頭,持續推進農業強優。全年實現農業總產值34.46億元,增長5.7%。發放各項惠農補貼2.7億元。糧食總產16.8萬噸。出臺了《加快土地流轉,發展家庭農場實施意見》等政策性文件。首次認定家庭農場800戶。新發展農民專業合作社72個。新認證無公害農產品5個、認定基地4個,開發無公害農產品基地46.5萬畝,尖角村躋身全國“一村一品示范村”行列。五大“洛”牌特色產業實現產值16.7億元,增長16.8%,煙葉產量、單產效益首次雙雙躍升全省第一,“洛豬”、“洛桑”、“洛果”、“洛薯”產業規模和效益再上新水平。華陽現代農業園區被認定為省級現代農業園區,城關鎮尖角蔬菜、保安鎮文峪蔬菜和華陽生豬養殖3個市級現代農業園區啟動建設。綠化造林6.25萬畝,“三大戰線”造林1250公里,榮獲全國綠化模范縣。水利建設完成投資2.7億元,實施中沙河、禹坪河、洛河治理26.1公里,完成小水重點縣項目建設投資2520萬元,張坪水庫大壩建設進展順利。新修基本農田8000畝,發展節水灌溉面積1.5萬畝,治理水土流失85平方公里,解決安全飲水4.3萬人。完成土地復墾整理1.99萬畝。

【民生保障】 堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點,將新增財力的80%以上用于保障和改善民生,竭力辦好惠民實事。全年民生財政支出17.9億元,占財政支出比重81.3%。215個民生項目全部建成,完成投資12.19億元。在全省率先試點城鎮保障房與移民搬遷房“兩房”結合,建成保障房1450套,移民安置房2800套。被命名為市級“農民工返鄉創業示范縣”,農村勞動力轉移就業10.5萬人,城鎮登記失業率控制在3.4%以內。城鎮居民醫保參保率100%,新農合參合率99.49%。企業退休人員養老金和城鄉居民醫療保險進一步增加。陽光庭園老年公寓樓主體建成,7個社區日間照料中心投用,古城、靈口敬老院社會化管理改革創新試點工作完成。教育“雙高雙普”合格縣創建工作順利推進,香港知名幼教品牌倉頡偉才(國際)幼兒園建成投用,華陽思源實驗學校主體建成,高考二本上線人數位居全市前列,榮獲“全國群眾體育先進縣”、“全國農村學生營養改善工作先進縣”稱號。“全國基層中醫藥先進縣”創建工作通過國家驗收,榮獲“省級衛生應急綜合示范縣”。人口自增率2.71‰,被命名為“省級人口文化示范縣”。縣圖書館晉級為國家二級館,“洛南盆地舊石器遺址群”列入“全國重點文物保護單位”。老君山3A級景區和巡檢鎮省級旅游特色名鎮創建通過省級驗收,全年接待旅游人數370.4萬人(次),實現旅游綜合收入18.15億元,增長30.58%。洛南榮獲中國夢·2013“避暑之都”城市品牌榮譽稱號。

【社會管理】 積極實施“社會管理五延伸”工程。全面開展“便民服務深化年”活動,建成了覆蓋城鄉的“三級便民服務體系”,受理群眾申辦事項16730件,辦結16452件,辦結率98.3%。投資4000余萬元,實現了城鄉視頻監控全覆蓋。為全縣381個村(社區)配齊了律師(司法員)等法律服務人員,全年共排查化解矛盾糾紛1757件,成功調處1742件。堅持領導干部包案和接訪、約訪、下訪、回訪制度,“三無縣”創建和“一控四降”目標基本實現。嚴格落實安全生產責任制和各項防范措施,有效遏制了較大安全事故發生。16個鎮食品藥品安全監管站正式成立并運行。“平安洛南”、“法治洛南”創建活動深入推進,集中打擊網絡有組織造謠炒作專項行動扎實開展,公眾對社會治安的滿意率不斷提升。被評為“全國社會管理綜合治理先進集體”、“全省社會管理綜合治理先進集體”、“全省和諧社區建設示范縣”。
(劉衛鋒)

洛南縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 雷二虎  
  副書記 劉明智 李丹峰   
  人大主任 郭立憲
  副 主 任 王順生 柳云東
          冀保民 張岳峰   
  縣   長 劉明智    
  副 縣 長 王宇鵬  吳愛武
           黨建平  汪昭斌
           程 虎  喬鳳鳴   
  政協主席 余金生
  副 主 席 王淑霞  趙康戰        
          王新其       

 

丹  鳳  縣

 

【概況】 全年實現生產總值62.63億元,增長14%,增速居全市第二位;完成計劃100.4%,完成計劃進度居全市第三位。其中第一產業實現增加值10.96億元,同比增長5.4%;第二產業實現增加值28.8億元,同比增長17.1%;第三產業實現增加值22.47億元,同比增長14.9%。全縣服務業增加值增速14.9%,居全市第一。

【項目建設】 深入開展“項目建設年”活動,實行“六個一”領導包抓責任制,出臺《丹鳳縣重點項目建設考核獎勵辦法》,健全項目推進和要素保障等工作機制,統籌實施四大重點區域重點項目和南北二山民生項目。全年共實施116個固定資產投資項目,完成投資62.53億元,增長27.8%,增速全市第二,60個縣級重點項目全部開工。創新理念策劃的丹南經濟主干線項目列入國家扶貧公路項目、商於古道文化景區項目列入省級十大文化旅游景區項目,項目建設取得全市重大項目現場觀摩綜合評比第二名好成績。深化全民招商氛圍,積極開展各類招商活動,招商引資到位資金48.29億元,增長48%,被評為省級招商引資標準化建設縣。

【工業經濟】 堅持工業強縣戰略,積極實施《工業強縣三年振興計劃》,完善工業集中區基礎設施和服務體系,加速工業向園區集中,幫助企業促銷保產拓市場,堯柏龍橋公司、華茂牧業、宏巖鐵礦、皇臺銅礦等骨干企業產銷兩旺。加快工業轉型升級,發展循環工業,建設專業園區,對17個重點工業項目落實縣級領導、責任部門、服務單位包抓責任,從項目開工到建成投產實行全程跟蹤服務,建成商棣工業精深加工區標準化廠房10萬平方米,鑫圣源第二條生產線、華茂20萬噸飼料、恒大億只標準包裝箱試產投運,新增規模企業8家,全縣規模企業達到19家,實現規模工業產值33.8億元,增長40%。

【農業經濟】 建立促農增收長效機制,加快發展現代農業和特色優勢產業,全縣發展肉雞5020萬只、生豬78萬頭,完成良種核桃建園3.8萬畝,發展山茱萸12萬畝,農業優勢主導產業規模、質量和效益大幅提升,棣花鎮核桃基地被命名為首批國家級示范基地,商山紅公司山茱萸果酒及其制備方法獲2013年全市科學技術一等獎,丹鳳縣被命名為國家級科技進步先進縣。完成勞務輸出7.24萬人次,創收7.64億元。20個新農村示范村完成投資10550.61萬元,占年度計劃任務105.5%,新農村示范村成為一道靚麗風景。建設扶貧開發重點村10個,完成脫貧1.16萬人。全年全縣實現農業總產值19.97億元、增長5.5%,實現農村居民人均可支配收入6333元、增長14.4%,實現城鎮居民人均可支配收入22905元、增長11.6%。

【旅游三產】  啟動實施“旅游活縣”三年計劃,堅持文化、旅游、農業、小城鎮建設融合發展,棣花文化旅游開發區一期和竹林關桃花谷等旅游景區初步形成接待能力。萬灣、竹林關2個“秦嶺美麗鄉村”創建成功,萬灣村列入全國“美麗鄉村”創建試點,鳳冠山國家3A級景區正式授牌,首屆旅游歌曲大賽成功舉辦,“商鞅封地·丹鳳朝陽”旅游品牌影響提升,全年旅游接待378萬人次、實現綜合收入18.5億元,增長35.2%。大力發展現代物流、家政服務等生產性和生活性服務業,建成農家店23家,加強消費市場監管,著力優化消費環境,保持物價基本穩定,千方百計激活城鄉消費需求,全縣社會消費品零售總額完成16.65億元,增長13.8%。

【城鎮建設】 以“四大重點區域”和重點鎮建設為重點,深入推進“城市建設管理年”活動,環東路、金山公園等十大市政重點工程進展順利,縣城框架持續拉大,縣城面貌持續改觀。商鎮城鄉統籌示范區堅持“五位一體”建設效應初顯,商鎮成為省上跟蹤指導考核市級重點鎮,獲得省政府資金、用地“雙600”政策扶持;竹林關江北移民新區和桃花谷流域治理工程成為小城鎮建設和生態旅游的新亮點;建設保障性住房1775套13.82萬平方米,綜合考核居全市前列;已建成的陜南移民集中安置點進城安置率、搬遷入住率明顯提高,移民安置房和保障房“兩房”整合扎實推進,被省政府表彰為陜南移民搬遷工作先進縣。國家級衛生縣城、省級文明縣城創建有序推進,市級文明縣城創建成功,新增農村居民進城落戶11577人,全縣城鎮化水平不斷提高。

【財稅金融】 始終把財源建設作為財政工作的根本來抓,建立完善涉稅信息交流機制,加強重點稅源、重點企業、重點稅收的排查和征管力度,挖掘增收潛力;加大非稅收入清繳和跑省進市爭取項目資金力度,增加可用財力。強化財政預算,優化支出結構,嚴格控制一般性支出,壓縮5%公務經費,籌措5800萬元化解政府債務。全年完成財政總收入3.65億元、增長19.16%,其中地方財政收入完成2.64億元、增長17.98%。完善金融支持縣域發展激勵機制,規范現有融資平臺運作,支持縣內各金融機構創新金融產品和服務方式,擴大有效信貸投資,全縣金融機構存款余額61.79億元,貸款余額17.78億元。鼓勵全民創業,非公經濟實現增加值31.79億元,占GDP比重51.08%,居全市第三位。

【生態建設】 堅持“生態立縣”戰略,積極實施重點區域綠化美化等林業重點工程,完成綠化造林4.1萬畝,全縣森林覆蓋率達67.5%。嚴格落實環保“三同時”制度,加大對縣內落后產能的淘汰力度,全面推進工業、建筑、交通和公共機構節能,順利完成節能減排各項目標任務。投資3.7億元啟動丹江流域污染防治三年行動計劃,治理水土流失121平方公里,新修基本農田0.54萬畝,發展節水灌溉0.3萬畝,完成生態修復42.38平方公里,2鎮10村農村環境連片整治示范項目通過省市驗收,桃花谷被命名為國家級水保生態科技示范園,省級生態縣創建穩步推進。全縣空氣好于二級以上天數351天,縣城污水處理率68%,垃圾無害化處理率85%,丹江出境斷面水質達到二級標準。

【社會事業】 高度關注民生,堅持新增財力80%以上用于民生,148個重點民生工程竣工88個,完成投資11.76億元,占年度計劃的103.95%。教育事業長足發展,國家級義務教育均衡發展基本合格縣、市級“雙高雙普”縣創建通過驗收,被市政府表彰為提高高中教育質量工作先進縣。醫藥衛生體制改革深入推進,國家中醫藥工作先進單位創建通過驗收。安裝廣播電視戶戶通26206套,超額完成6478套,文化執法工作被評為國家級先進集體。人口出生率9.66‰,人口自增率4.24‰,成功創建省級人口計生綜合改革示范縣和省級人口文化示范縣。食品藥品監管體制改革基本完成,家宴監管試點經驗被中省推廣宣傳。全國老齡工作先進縣創建深入開展,商山敬老院榮獲國、省“敬老文明號”稱號,縣中心敬老院被評為省五星級敬老院,鎮村老年協會建設實現全覆蓋。多途徑促進就業,城鎮登記失業率3.2%。城鄉低保應保盡保,五保供養、殘疾人補貼等各項惠民政策有效落實。

【社會穩定】 不斷創新社會管理,深入開展社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查調處和安全生產年活動,加大信訪積案化解,大力推進“六五”普法依法治縣,榮獲省級信訪“三無”縣和平安家庭創建示范縣稱號,社會大局和諧穩定。自覺接受人大、政協、人民群眾和社會各界監督,辦理市、縣人大代表建議117件、政協委員提案158件。認真落實中央“八項規定”和廉政建設責任制,加強政府性投資評審,評審項目101個,評審資金5.46億元,凈審減6380萬元;強化監察和審計監督,全縣“三公”經費支出較上年下降20.07%,樹立了清正廉潔的政府形象。
(楊 哲)

丹鳳縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 程詩有
  副 書 記 鄭曉燕(女)
           趙新華
  人大主任 楊桂英(女)
  副 主 任 周花蕊(女)
          陳學清 劉丹曦
          賈健康
  縣  長 鄭曉燕(女)
  副 縣 長 羅存成 石康君
          寇紅有 曹安良
          張孝義 盧 淵(掛職)
  政協主席 史先鋒
  副 主 席 彭霞珍(女)
          王新莊 李抗美

 

商  南  縣

 

【概況】 2013年,全縣完成生產總值53.92億元,增長12.8%;固定資產投資57.93億元,增長27.2%;實現社會消費品零售總額10.93億元,增長13.8%;財政總收入4.03億元,地方財政收入2.91億元,分別增長7.2%、10.4%;城鎮居民人均可支配收入22307元,農民人均純收入6400元,分別增長11.2%和15.8%。除財政收入外,其他主要經濟指標均高于全省、全市平均水平,實現了穩中有進、穩中趨優,保持了商南又好又快發展的勢頭。先后榮獲全國科技進步先進縣、全國平安建設先進縣、全國學生營養改善先進縣及全省加快發展中小企業先進縣、全省 “雙高雙普”縣、全省生態文明推動力“最具影響力區域”等中省市有關表彰獎勵40余項。

【項目建設】 制定《重大項目前期工作考核辦法》,縣財政設立重大項目前期費1000萬元,當年以獎代補支付720萬元,新謀劃項目210個,總投資347億元,其中65個實現當年轉化。采取縣級領導包抓、逐月督辦交賬等辦法,有效推進了項目建設。年初確定的75個重點項目全部開工(建成57個),完成投資65.3億元,其中23個市級重點項目完成投資42.75億元,分別占年度任務的115%和213%。在全市重大項目現場觀摩評比中名列第一。

【工業經濟】 全面落實《工業經濟三年趕超規劃》和促銷保產措施,幫助企業爭取貸款、融資10.95億元,柏倫彩印、華瑞微晶玻璃等8個重點工業項目建成投產,天和泥漿、宇隆大理石等6個工業項目建成試產。全縣新增規模以上企業3戶,累計達到24戶,新認定陜西省著名商標3個、名牌產品4個。縣工業園區新增入園企業12戶,累計達到44戶,幸福路一期和沐河寺路建成,秀水路、創業路完成路基工程。總投資95.9億元的硅科技產業園啟動建設,富氫高端水開發項目進展順利。信用聯社改制農商行工作有序推進,縣工業園區新設立融資性擔保公司1家。全縣完成規模以上工業總產值43.41億元、增加值14.5億元,分別增長35.7%和28%。完成出口創匯610萬美元,居全市第一。

【招商引資】 進一步完善招商引資工作機制,領導帶頭叩門招商,大力推進以商招商,組織和參加“西洽會”等各類招商洽談會70多場次,與6家陜西商會和10多個一線城市簽訂了戰略合作協議,成功引進澳門華和、上海太陽能科技、陜西香菊等一批國內知名企業。全年新引進項目58個,引資147.3億元,到位資金87.05億元,占年度任務的217.6%。“十七洽”及全市工業專題招商、旅游專題招商,商南縣均列第一。

【城鄉建設】 組建了縣城投公司和礦產開發公司,完成城鎮建設投資6.12億元。縣城垃圾填埋場、長新路三期、富水開放大街、富穆路、富松路水毀修復等一批城鎮基礎設施項目建成投用;城區污水管網、城市天然氣、趙川滔河大道等重點城鎮建設項目快速推進;南坪路、東興街等道路改造工程基本竣工。“三城聯創”成效顯著,順利實現了國家衛生縣城和省級文明縣城考核命名,國家園林縣城通過省上考核鑒定。富水、試馬市級重點鎮建設和金絲峽集鎮改造順利推進,全市城鎮建設與管理現場會在商南召開。全年新增城鎮人口7735人,城鎮化率較上年提高2.6個百分點。寧西鐵路復線建設進展順利,工程進度和環境保障列全市第一。

【旅游開發】 金絲峽國家地質公園正式授牌,金絲峽、任家溝省級旅游服務標準化通過省級驗收,金絲峽5A級景區創建通過省級初驗,闖王寨景區“5.1”正式開放,并成功創建為3A級旅游景區,青山文碧峰景區啟動建設。投入6150萬元啟動建設10個“秦嶺美麗鄉村”,其中任家溝、太子坪、核桃坪3個村當年通過市上驗收命名,任家溝村還入選全國“美麗鄉村”試點村。全縣年接待游客321.7萬人次,實現綜合收入15.76億元,同比增長13%和15.4%,其中金絲峽景區接待游客36.2萬人次,實現門票收入1280萬元。

【農村經濟】 縣財政設立農業產業化資金3000萬元,全縣啟動7個現代農業園區建設,其中試馬農業產業園、富水農業產業園分別被認定為省、市級現代農業產業園區。茶葉、油茶、生豬三大主導產業穩步發展,新發展無性系茶園2000畝、油茶2萬畝、養殖大場大戶810戶,新命名市級農業產業化龍頭企業3家、農民專業合作組織7戶。農村轉移就業8.06萬人次、創收9.83億元。毛河等7個新農村及油坊嶺等9個扶貧整村推進項目進展順利。全縣新修基本農田9512畝,治理水土流失129平方公里,新修加固河堤15.5公里,8300名貧困人口實現脫貧。綠色商南建設穩步推進,完成造林綠化和特色經濟林建設5.6萬畝,落實森林管護任務301.6萬畝,森林覆蓋率提高到63.5%。實現農業總產值21.71億元,同比增長5.3%。

【民生事業】 始終將民生保障作為頭等大事,全力實現“應保盡保”,發放城鄉低保等保障資金1.39億元。投入民生資金13. 85億元,占全縣財政總支出的85%,其中新增財力用于民生的支出占86.9%。146個民生項目開工145個、建成121個,惠民十件實事全部辦結。累計建設保障房9413套,已分配入住7915套,保障房工作列全市第一。2012年度陜南移民搬遷3500戶任務全面完成,2013年度20個集中安置點建設全面啟動,建成987戶,占總任務的45%。實施安全飲水工程23處,解決2.2萬人飲水困難。面對持續干旱造成縣城供水危機,多方籌措資金,及時啟動了應急供水工程,保障了城區居民用水。積極鼓勵回鄉創業,建成縣就業創業服務中心。不斷創新教育管理機制,圓滿完成學前教育三年行動計劃,高考萬人比再居全市第一。醫藥體制改革穩步推進,藥品“三統一”讓利患者1047萬元,縣醫院主體工程基本竣工,計劃生育工作保持較好水平。安裝廣播電視“戶戶通”設備26853套,名列全市第一。省級教育強縣、省級生態示范縣、省級食品安全放心縣已通過市上初驗。

【社會管理】 平安商南創建穩步推進,扎實開展社會治安綜合治理和嚴打專項行動,治安防控體系“853”工程投入使用,安裝聯防警鈴8542個。認真落實領導干部下訪接訪工作,受理來信來訪734件次,一批信訪積案得到有效化解,未發生群體性事件和到省以上集體訪,信訪“三無”縣連續五年保持榮譽。13個鎮全部建起了安全生產監管站,完善了農村食品藥品“三網”建設,“打非治違”和隱患排查治理成效突出。各級政府高度重視穩定工作,及時化解不穩定因素,全縣社會大局保持和諧穩定。

【政府效能建設】 在縣委的統一安排下,政府系統全面推進“三找三看”和“公民代表走進縣政府”等系列活動,扎實開展廣場問政活動。嚴格落實中央“八項規定”,出臺了制止奢侈浪費、公務接待管理等六個辦法,“三公經費”較上年減少28.2%,其中公車購置運行費下降28.9%,公務接待費下降27.3%。加強項目資金管理,加大審計問責力度,引進第三方對項目資金進行“攔標價”預審和決算審查,全年審減項目資金6820萬元。充分發揮行政監察職能,出臺了一系列新的管理辦法。強化非緊急救助中心便民服務作用,開通了政府微博等政務公開平臺,取消行政許可項目20項、非行政許可項目37項。辦理縣人大代表建議84件、政協提案188件。
(胡世宇)

商南縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 陸邦柱
  副 書 記 劉春茂
           王 立(7月離任)
           崔華鋒(7月任)
  人大主任 白 樺
  副 主 任 王海軍 張天敏
       雷 山 全強勝
  縣  長 劉春茂   
  副 縣 長 黨世民 段永康
        李桂芳 殷延青
        高文輝 孔慶春   
  政協主席 王 浩  
  副 主 席 田麟角 汪祥來  
          石紅菊


山  陽  縣

 

【概況】 2013年,完成生產總值80.78億元,增長14.8%;財政總收入4.51億元,增長22.5%,其中地方財政收入3.15億元,增長25.5%;城鄉居民收入分別達到21922元和6474元,增長11.0%和15.5%。榮獲“陜西省2013年度縣域經濟社會發展爭先進位獎”。

【項目建設】 75個重大項目完成投資104.3億元,全社會固定資產投資完成63.56億元、增長26.8%,投資對經濟的貢獻率達到68%。天之潤公司萬噸中藥材中間體提取、廣遠食品公司3000萬只肉雞加工等32個產業類項目建成投產,黃漫公路、城區三中等27個民生類項目投入使用。10萬噸鎂合金、100臺高端鼓風機等50個項目前期工作取得實質性進展。招商引資到位資金52.3億元、增長40.6%。

【工業經濟】 23個工業項目完成投資31.5億元,豐源公司氮化釩、家金公司核桃系列加工等4個技改擴建項目達產達效。縣域工業集中區新入駐企業10戶,中村釩產業園被列為省級重點園區。新培育規模以上企業7戶,29戶規模以上企業實現正常生產,新增產能10億元,氮化釩等主要工業品產銷率達到93%。規模以上工業增加值完成23.9億元、增長37.5%。獲省政府“陜南循環發展貢獻獎”。完成非公經濟增加值41.17億元,非公經濟占GDP的50.97%。

【農業農村工作】  省級十里農業園區通過驗收,漫川、色河等5個省市縣級農業園區建設取得新成效。新建藥源基地4.5萬畝、林果基地7.6萬畝、特色農產品基地1.3萬畝,建成現代化千頭以上豬場42個、萬只肉雞大棚106座。培育省級龍頭企業2家、市級4家,發展專業合作組織57家。實施綠化造林5.5萬畝,新修加固河堤38公里,修建改造基本農田1.56萬畝,治理水土流失153平方公里。糧食總產11.15萬噸,實現“七連豐”。實現脫貧2.19萬人。

【城鎮化建設】 縣城“四大片區”建設完成投資8.5億元,河南西河主干路網、綠化亮化提升等十大工程全面竣工,縣城污水處理廠、垃圾填埋場運營達標。榮獲商洛市唯一一個“2013年全省縣城建設先進縣”。高壩、戶塬、寬坪、板巖等8個省市縣級重點鎮建設完成投資4.6億元,漫川被列為省級文化旅游名鎮。農村居民進城落戶3.1萬人,城鎮化率由上年43.1%提高到48%。整合資金3.68億元,籌集水泥5萬噸,50個新農村示范村建設整體水平全面提高。

【旅游三產】 天竺山晉升為國家4A景區,月亮洞景區正式對外開放并與漫川古鎮同時晉升為國家3A景區,漫川小河口等3個“秦嶺美麗鄉村”通過驗收命名,全年接待游客451萬人次,實現綜合收入22.1億元、增長51%。培育限額以上商貿企業8家,汽車、住房等大宗商品消費增長57.2%,全社會消費品零售總額完成19.21億元、增長13.3%。文化產業增加值完成7160萬元、增長33.9%,“漫川大調”首次走出國門赴韓國演出并贏得好評。

【民生保障】 實施民生項目194個、建成187個,完成投資18.3億元。實施移民安置2800戶,2600戶達到入住條件。開工建設保障性住房2108套、建成1764套,入住率達92%。雙魚、天湖等4條水毀公路修復工程竣工,新修通村水泥路120公里。解決7.42萬人的飲水安全問題,新增城鎮就業2180人。申請專利109件,獲國家級“科技進步先進縣”。高考二本上線1744人、連續五年位居全市第一,成為商洛第一個“省級教育強縣”。縣醫院遷建工程一期住院部主體竣工,省級計劃生育綜合改革示范縣創建通過命名。
(阮班銀)

山陽縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 李吉斌
  副 書 記 陳 璇 李旭光
  人大主任 李開仕
  副 主 任 黃朝慶 楊前超
          陳澤桂 武建書
  縣  長 陳 璇
  副 縣 長 趙曉斌 王大學
          馬先友 趙水利
          朱 波 李 偉
          趙念強
  政協主席 吳成順
  副 主 席 毛海琴 隆小平
          袁金榜

 

鎮  安  縣

 

【概況】 2013年,實現生產總值66.19億元,同比增長12.5%;財政總收入達到3.68億元,同比增長21.1%,其中地方財政收入2.42億元,同比增長27.5%;城鎮居民人均可支配收入達到22475元,同比增長11.3%;農村居民人均純收入達到6394元,同比增長14.5%。

【項目建設】 圍繞“山”和“水”兩篇大文章,積極策劃、引進建設項目,全縣60個重點項目進展良好。扎實推進“一城兩區五個重點鎮”建設,拓展城鎮發展空間。13.5公里的鎮云大道路基和橋梁工程全線貫通,風凸嶺隧道建成通車;花園移民小區房屋安置到戶1020套,投資1.8億元配套建成了中小企業孵化園項目,入駐企業8戶,帶動搬遷群眾就近就業。全年固定資產投資達到61.67億元,同比增長27%。完善項目策劃機制,策劃儲備項目75個。“十七洽”簽約項目34個,全面完成招商引資任務,當年招商簽約合同履約率100%,資金到位率32.3%。

【循環工業和綠色產業】 立足鎮安的水力、風能、礦產、生態等資源,發展循環經濟,提升經濟發展質量。發展循環工業。翰鼎石材產業園項目文家廟加工廠一期建成投產;堯柏秀山水泥技改擴能項目前期規劃設計工作已經完成;金嶺金礦項目環評搬遷工作已經啟動。全年規模以上工業增加值達到13.9億元、增長26.4%。開發清潔能源。國網鎮安抽水蓄能電站項目可研報告通過評審審查;旬河梯級開發庫區移民規劃等7個專題報告編制完成;北陽山風力發電項目可研工作正式開展,籌建處正式成立。培育綠色產業。全縣完成板栗、核桃建園4萬畝,新增魔芋3000畝,種植烤煙4萬畝,產值達8900萬元,茶葉產值超3000萬元。百盛3200緒繅絲生產線項目一期廠房建成投產。全年完成農業總產值20.84億元,同比增長5.7%。

【生態建設】 加強生態建設。全縣完成造林綠化6萬畝,啟動實施“丹治”二期黑窯溝、楊泗小流域治理項目,全面落實小木嶺等水源地保護工程。完成3個省級生態鎮和4個市級生態鎮、23個市級生態村的創建任務。實施農村清潔工程。結合農村環境連片整治項目,實施10個鎮“農村清潔”工程,各鎮規劃建設集鎮垃圾填埋場,已建成4個,配備垃圾桶5000多個,保潔員100人。建設美麗鄉村。編制了生態文明大縣及“美麗鄉村”建設規劃,確定了西口聶家溝、鎮云沿線等10個美麗鄉村建設試點片區。發展生態旅游。出臺了《加快發展旅游產業的決定》。創新塔云山經營管理機制,成功創建為3A景區。鎮楊旅游專線已納入國家啟東—那曲二級公路建設規劃。新建和改建體驗式農家樂68戶,巖灣現代農業觀光園開園運營。全年入境旅游人數達到385萬人次,實現旅游綜合收入18.86億元。全縣完成社會消費品零售總額15.16億元,同比增長13.4%,外貿進出口總額375萬美元。

【統籌發展】 圍繞“一城兩區五個重點鎮”建設,推進城鄉發展。按照旅游景區的標準編制縣城總體規劃及鎮云一體化規劃,嚴格規劃管控。102省道改造拓寬工程、二級客運站項目已全面完成,鼎立國際、嶺南明珠等項目扎實推進。編制完成了18個特色集鎮規劃,扎實推進云蓋寺省級文化旅游名鎮、楊泗省級生態鎮建設。米糧、西口、木王、鐵廠、茅坪5個縣級重點鎮建設累計完成投資3.36億元。全縣完成2012年搬遷2800戶10428人,集中安置率達到92%;2013年啟動搬遷2000戶8000人,建設集中安置點14個、集中安置率達到100%,其中多層安置點10個。

【社會和諧】 制定了民生工程五年規劃,力促基本公共服務均等化。加快保障房建設。新建各類保障房項目7個1070套。推進扶貧開發。8個村的“兩聯一包”工作扎實有效,引進項目7個,12個村整村推進項目進展順利。發放扶貧貼息貸款1571萬元,發放小額擔保貸款7500萬元,完成農村勞動力轉移就業9.1萬人次,新增就業人員1769人,城鎮登記失業率控制在3.02%以內。發展社會事業。“雙高雙普”創建工作順利推進,學前教育三年行動計劃基本完成,高考二本以上上線1272人,上線率48.1%。縣營養計劃配送中心建成運營。醫療服務縣鎮一體化全面推進,成立了醫院理事會,籌集500余萬元建立了重大疾病醫療救助制度,醫改經驗被譽為“鎮安模式”。安裝農村電視“戶戶通”2.8萬套。新建區域敬老院4所,社會救助公平有效。創新社會治理。扎實推進平安鎮安建設,先后有2個鎮被評為省級平安建設示范鎮、13個鎮被評為市級平安建設先進鎮。完善信訪“三級聯動”機制,在全縣開展“民情氣象站”試點工作,村級矛盾糾紛調處“以獎代補”制度全面落實,經驗在全省推廣。承辦人大代表建議128件、政協委員提案109件。開展了15個部門財政預決算公開試點工作,政府投資項目資金審計和惠民政策落實監察做到全覆蓋,政府公信力明顯提升。
(慕年文)

鎮安縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 張盈安
  副 書 記 璩澤濤 馬建琦     
  人大主任 金喜善
  副 主 任 石和平(回族)
       盧振甫 白紹云
       李民蓮(女)
  縣  長  璩澤濤
  副 縣 長  袁良善 劉彥鋒
       楊清平 安慶芳
       馮朝勇 劉文革
       李昊庭 梅光顯
  政協主席 賀國琴
  副 主 席 張華文 洪述順
       衛將佐 朱鴻雁

 

柞  水  縣

 

【主要指標】 實現生產總值60.95億元,增長13%;全社會固定資產投資55.63億元,增長27.1%;社會消費品零售總額7.9億元,增長13.1%;財政總收入6.52億元,增長24.2%,總量居全市第二,增速居全市第一,地方財政收入2.64億元,增長22.1%;城鎮居民人均可支配收入22 362元,增長11.1%;農村居民人均純收入6306元,增長15.8%,增速居全市第一。國家計劃生育優質服務先進縣和省級招商引資先進縣、陽光計生示范縣、休閑農業示范縣等創建順利通過驗收,先后獲得全國科技進步先進縣、國家義務教育發展基本均衡縣、全國法治縣創建先進單位、省級“雙高雙普”縣、省級園林城市、陜南循環發展“一縣一產業”推進獎等榮譽。

【項目建設】 深入開展“項目建設推進年”活動,牢固樹立大上項目、上大項目意識,設立1000萬元項目前期費,扎實做好項目儲備和前期工作,累計儲備重點項目360個,重大前期項目開工建設20個。全年88個重點項目完成投資占年計劃的121.33%,其中同興公司50萬噸棒材等48個項目建成投產,支撐發展的“礦鋼一體化”初具雛形。廣泛開展駐外招商、節會招商等活動,簽約項目40個,落實招商到位資金67.88億元。圍繞國家產業政策爭取國家財政專項資金6.79億元。

【工業經濟】 深化“企業服務年”活動,工業總產值首次突破百億元,達到105.83億元,增長36%,其中規模工業實現產值97.23億元,總量居全市第二,增長34.9%。做大做強園區經濟,小嶺工業集中區成功列入“省級重點縣域工業集中區”,環境治理順利摘牌;小嶺、盤龍兩大工業園區新引進企業9家,實現產值占全縣工業總產值的88%,上繳稅金占全縣財政總收入的58.7%。大力扶持重點企業發展,大西溝礦業公司等17家企業產值過億元,盤龍公司等7家企業稅金過千萬元,陜西銀礦等7家企業獲得省級“重合同守信用企業”稱號。從嚴落實節能減排政策,萬元GDP能耗下降4.1%,“四減排”指標全面完成。

【旅游開發】 堅定不移推進旅游活縣戰略,以牛背梁、溶洞、秦楚古道、鳳凰古鎮、九天山等景區景點及配套設施建設為重點,著力完善旅游要素配置。省級旅游示范縣創建實現達標,牛背梁晉升為國家4A級景區,并榮獲“中國最美原生態旅游景區”稱號,秦楚古道國家3A級景區和馬房子村“陜西省鄉村旅游示范村”創建獲得命名,溶洞國家4A級景區創建已上報國家旅游局待批,鳳凰古鎮躋身省級歷史文化旅游名鎮和陜西最美小城鎮,東甘溝等3個村創建為首批“秦嶺美麗鄉村”。全年接待游客445.8萬人次,實現旅游總收入21.8億元,分別增長20.1%和33.3%,被評為2013年度最具人氣旅游縣。

【三農工作】 全年實現農業總產值10.97億元,糧食總產量達到4.23萬噸。積極發展現代農業,西川現代休閑農業示范園完成規劃編制并啟動建設,卉豐省級現代農業示范園獲得命名,西川、農貿獲市級現代農業園區認定,天書山等農業示范園建設步伐加快,新田地、億升核桃等21家農業龍頭企業實力顯著增強,新培育市級農業龍頭企業3家,新發展市場主體783戶,建成國家級生豬標準化示范場1個和市級規模養豬場6個、畜牧示范養殖小區20個。發展設施蔬菜、中藥材、烤煙等特色經濟作物7萬余畝,轉移農村勞動力5.34萬人,創收4.6億元。建設扶貧整村推進村、“一村一策、一戶一法”試點村和新農村29個,改造基本農田1.7萬畝,發展節水灌溉1.2萬畝,完成造林綠化3.6萬畝,8200余人穩定脫貧。

【城鄉建設】 深入開展“城市建設管理年”活動,城鄉面貌和人居環境不斷優化,城鎮化率達到47%。縣城第三輪總體規劃修編通過初評,豐北河等3個鎮總體規劃、鳳凰鎮等2個省級重點鎮控制性規劃編制工作相繼完成。“十大城建工程”穩步實施,乾佑街、新城路網改造等完成投資10.5億元,三個重點鎮建設完成投資3500萬元。環境衛生、設施維護等“十大城市管理工程”全面落實,城市品位顯著提升。城鄉基礎建設投入加大,307省道小嶺段大修和小太路、營豐路改造等項目全部完工,色杏路、東紅路改造有序推進,連接新老城區的102省道“三改二”石鎮至九天山段工程完成投資達40%,西康鐵路復線建成運營,新建通訊基站99個,完成農網改造18個村。

【社會事業】 以“十大創建”活動為抓手,推進科技、教育、文化、衛生等協調發展。科研投入2100萬元,申報專利68件,推廣新技術48項,創建科技示范鎮6個、示范村27個。城小遷建等工程快速推進,新建和改建鎮標準化幼兒園13所,中考成績躍居全市第一,高考質量再創新高。建成村文化活動室23個,配送文化活動器材270套,發放安裝戶戶通設備1.6萬套。醫藥衛生體制改革深入推進,縣中醫院遷建項目啟動建設,建成5個鎮衛生院遠程醫療會診系統,藥品“三統一”配送覆蓋和費用及時結算率均達100%。食品藥品安全保障有力,計生利益導向機制全面落實,出生人口政策符合率達到99.07%。

【改善民生】 將全年新增財力的85%投向民生,民生資金支出占財政總支出的82%。十大民生工程高效完成,96個建設類民生項目基本完成。建設陜南移民搬遷集中安置點11個,搬遷群眾1226戶4660人。新建保障性住房610套,竣工交付使用156套,發放租金補貼150余萬元,解決1118名群眾住房難題。建成農村安全飲水工程14處,解決2.1萬群眾飲水困難。縣農村信用聯社成功改制為農村商業銀行股份有限公司,并掛牌;發放小額創業貸款4500余萬元,城鎮新增就業2258人、下崗失業人員再就業862人,解決困難人員就業509人。新農合報銷標準提高10%,參合率達100%,為28.41萬人次報銷醫藥費4550萬元。“五大保險”覆蓋面不斷擴大,養老保險覆蓋面達到98%,基礎養老金惠及2萬余群眾,農村義務教育學校營養改善計劃安全實施,各項惠民政策惠及更多群眾。

【政府效能】 深入開展政府工作執行年、政府效能提升年和發展環境治理等活動,嚴格落實首問負責、服務承諾、限時辦結等制度,政府效能和服務水平顯著提升。自覺接受人大代表、政協委員和社會各界的監督,辦理人大代表建議39件、政協委員提案101件、省市政協委員提案6件。三級信訪網絡聯動機制不斷健全,實現“一控四降”目標。政務公開扎實推進,開展公民代表走進縣政府活動3期120余人次。對政府門戶網站進行改版升級,鎮便民服務中心和村便民服務站實現全覆蓋。依法行政示范縣創建有序開展,“六五”普法通過中期驗收,平安創建知曉率位居全省第15位。強化安全責任落實和隱患排查治理,安全生產四項指標“三降一平”,應急水平不斷提高。
 (黃家瑞)

柞水縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 林錄印
  副 書 記 吳懷玉 許水兆
  人大主任 章登暢
  副 主 任 黃裕群 焦瑞象
          張芳忠 王 博
  縣    長 吳懷玉
  副 縣 長 姚書祥 張家富
          張 智 范滿倉
          李 曼 潘德榮
          宋海剛(5月任)
  政協主席 李邦華
  副 主 席 方慶峰 葉宜海
          吳芳雯 


156.02
23.01
34.46
19.97
21.71
25.05
20.84
10.97
139.55
20.51
31
18.67
20.18
21.08
18.78
9.33
5.5 
5.6 
5.7 
5.5 
5.3 
5.8 
5.7 
5.2 
農林牧漁業總產值及構成

一、農林牧漁業總產值
   農業總產值
   林業總產值
   牧業總產值
   漁業總產值
   農林牧漁服務業產值
二、結構
   農業
   林業
   牧業
   漁業
   農林牧漁服務業產值

萬元
萬元
萬元
萬元
萬元
萬元
%
%
%
%
%
%

1560156
833829
86161
579499
3845
56822
100
53.4 
5.5 
37.1 
0.2 
3.6 
單位:億元 
  謚號:古代在人死后按其生平事跡評定褒貶給予的稱號。帝王之謚,由禮官議上;諸侯卿大夫、高官顯宦之謚,由朝廷賜予。謚號是一些固定的含有特定含義的字,用以指死者的美德、惡德等,大致分為三類:表揚的,如“經天緯地曰文”,“威強睿德曰武”;批評的,如“亂而不損曰靈”,“好內遠禮曰煬”;同情的,如“恭仁短折曰哀”,“在國遭憂曰愍”。上古謚號多用一個字,也有用兩三個字的,如周平王、趙孝成王、貞德文王。后世謚號除皇帝外,大多用兩個字,如忠武侯(諸葛亮)、武穆王(岳飛)。從東漢開始,還有私謚,是有名望的學者死后其親友們所加的謚號。宋代私謚尤盛。
  廟號:封建皇帝死后,在太廟立室封祀,特立名號,稱廟號。從漢朝開始,每個朝代的第一個皇帝一般稱為太祖、高祖或世祖,以后的祀君則稱為太宗、世宗等。因此,在謚號前面還有廟號,漢武帝的全號是世宗孝武皇帝(漢朝從惠帝起謚號一律加一個“孝”字)。漢朝要有功有德的皇帝才有廟號,才被稱為“祖”、“宗”。南北朝稱“宗”已濫,至唐朝除亡國者外,則無帝不稱“宗”。
  尊號:也稱徽號。始于唐朝武后中宗之世,是頌揚帝王和皇后的稱號。尊號有生前奉上的,也有死后奉上的。唐玄宗于開元二十七年(739年)受尊號為開元圣文神武皇帝。清朝同治帝尊那拉氏為圣母皇太后,上徽號曰慈禧。尊號可以每逢慶典累加。
  唐朝以前對歿世的皇帝簡稱謚號,如漢武帝、隋煬帝,不稱廟號;自唐朝始由于謚號加長,稱呼不便,因而改稱廟號,如唐太宗、宋太祖。

統計資料
2013年統計資料
國民經濟和社會發展主要指標
一、農村基層組織個數
   鎮個數
   村民委員會
二、鄉村戶數
三、鄉村人口數
   其中:男
四、鄉村勞動力資源數
   其中:男
五、鄉村從業人員數
   其中:男









116
1721
532518
1931343
1031264
1051740
600836
909473
525139

單位   合計   商州區   洛南縣  丹鳳縣  商南縣  山陽縣   鎮安縣  柞水縣

19
385
116628
407517
213401
229161
135817
205302
121729

一、年末總人口
   #非農業人口
二、全市生產總值
  第一產業
  第二產業
  第三產業
三、全市生產總值構成
  第一產業
  第二產業
  第三產業
四、規模以上工業總產值 
   規模以上工業增加值
五、財政總收入(全口徑)
   地方財政收入
   地方財政支出
六、全社會固定資產投資
   #固定資產投資
    房地產開發

萬人
萬人
億元
億元
億元
億元
%
%
%
%
億元
億元
億元
億元
億元
億元
億元
億元
250.64 
109.37 
510.88 
88.54 
256.94 
165.40 
100
17.3 
50.3 
32.4 
479.93 
145.20 
39.70 
25.68 
146.33 
496.16 
465.70 
17.16 

248.80 
102.28 
439.00 
79.43 
210.83 
148.74 
100
18.1 
48.0 
33.9 
347.64 
108.87 
33.74 
21.50 
134.03 
391.60 
348.91 
14.16 
0.7 
6.9 
12.6 
5.0 
18.0 
9.4 

下降0.8個百分點
提高2.3個百分點
下降1.5個百分點
36.8 
27.0 
17.7 
19.4 
9.2 
26.7 
28.2 
20.9

七、商業 
   社會消費品零售總額
   1、按行業分組
    批發零售業
    住宿餐飲業
   2、按經營地分組
    城鎮
    其中:城區
    鄉村
八、居民收入
   農民人均純收入
   城鄉居民儲蓄存款余額
   城鎮居民人均可支配收入
九、教育
   各級學校在校學生數
   #高等院校

 
121.82 
 
107.72 
13.86 
 
93.98 
25.66 
27.84
 
6223
409.86 
22257
 
424831
16469

 
107.28 
 
94.47 
12.81 
 
83.14 
23.69 
24.14
 
5425
348.39
19998
 
425930
14763

 
13.6
 
14.0
8.2
 
13.0
8.3
15.3

14.7 
17.6 
11.3

-0.3 
11.6

1472377
756002
87071
570297
3695
55312
100
51.3 
5.9 
38.7 
0.3 
3.8

18
351
95296
345994
181288
186345
102629
157995
87892

 
億元
 
億元
億元
 
億元
億元
億元
 

億元

 

15
183
59231
220408
114894
121413
67299
108961
61393

12
164
55106
188063
101859
113001
64551
106213
62514

22
316
104169
400285
218595
183975
104364
145992
83407

18
202
64513
238823
129410
136474
78478
120670
70529

12
120
37575
130253
71817
81371
47698
64340
37675

注:本表鎮個數不含6個城關鎮和4個街道辦事處  
農村基層組織情況
37.20 
200.14 
3.06 
197.08 
26.61 
 
23716
43539
23634
5204

全市人口變動情況
(市公安局人口統計年報數據)

總戶數
總人口
農業人口
非農業人口
在總人口中:男性
       女性
人口變動情況
出生率
死亡率
自然增長率
平均人口


萬人
萬人
萬人
萬人
萬人




萬人

78.24
250.64
141.26
109.37
132.48
118.16
 
13.7 
6.1 
7.6 
249.72

76.06 
248.80 
146.52 
102.28 
131.15 
117.65 
 
12.2 
7.5 
4.7 
248.34

2.9 
0.7 
-3.6 
6.9 
1.0 
0.4




0.6

2013年分縣(區)人口變動情況
(市公安局人口統計年報數據)

一、總戶數(戶)
二、總人口(人)
   #非農業人口
    農業人口
三、出生率(‰)
四、死亡率(‰)
五、自然增長率(‰)
六、平均人口(人)
782427
2506353
1093741
1412612
13.7 
6.1 
7.6 
2497162

159041
553932
210141
343791
11.8 
7.6 
4.2 
554009

149062
459621
223376
236245
15.3 
6.9 
8.4 
458411

99580
311566
119754
191812
13.8 
5.5 
8.3 
310377

92500
246236
109417
136819
10.6 
7.4 
3.2 
244968

144546
471921
226994
244927
15.0 
4.0 
11.0 
469134

86190
302624
133457
169167
13.4 
5.0 
8.4 
300761

51508
160453
70602
89851
16.8 
6.3 
10.5 
159504

分縣(區)規模以上工業總產值
單位:億元

全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣

479.93 
107.20 
84.92 
33.80 
43.41 
67.60 
45.77 
97.23

36.8
30.1
32.4
40.0
35.7
49.2
40.3
34.9

金融·保險
附錄
附錄
中國古代,“國”字的含義是“城”或“邦”。“中國”就是“中央之城”或“中央之邦”。古代文獻記載中,“中國”一詞有五種不同含義:一指京師,即首都;二指天子直接統治的王國;三指中原地區;四指國內、內地;五指華夏族或漢族居住的地區和建立的國家。
  自漢代開始,人們常把漢族建立的中原王朝稱為“中國”,兄弟民族建立的中原王朝也自稱為“中國”。南北朝時期,南朝自稱為“中國”,把北朝叫做“魏虜”;北朝也自稱為“中國”,把南朝叫做“島夷”。
  嚴格地說,古代“中國”只是一個形容詞,而不是一個專有名詞。當然,歷史上的“中國”不等于今天“中國”的范圍。中國古代各個王朝都沒有把“中國”作為正式國名。漢朝的國號是“漢”,唐朝的國號是“唐”,以后建立的王朝國號有宋、遼、金、元、明等,清政府與外國簽訂的條約上簽署的國名是“大清”。他們的國號都不叫“中國”。
  直到辛亥革命以后,才把“中國”作為“中華民國”的簡稱。1949年“中國”作為“中華人民共和國”的簡稱。現在,世界上只有一個“中國”,就是中華人民共和國,首都是北京。

商洛市人民政府
第三產業32.4%
商洛市星級飯店基本情況
1395503
715915
80326
545743
3420
50099
100
51.3 
5.8 
39.1 
0.2 
3.6

1322112
681539
62336
527148
3227
47862
100
51.5 
4.7 
39.9 
0.2 
3.6 
5.5 
5.6 
8.4 
4.5 
8.0 
10.4 
-
-
-
-
-
-

糧食產量

單位:噸
全市合計
夏糧
秋糧
在合計中
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
650717
250124
400593
 
111103
168079
65304
62560
111477
92941
42253

642957
249881
393076
 
107590
163415
65152
61733
110726
92502
41839

1.2 
0.1 
1.9

3.3 
2.9 
0.2 
1.3 
0.7 
0.5 
1.0 
分縣(區)農民人均純收入

四、肉類總產量
   豬 肉
   牛 肉
   羊 肉
五、家禽年末出欄數
六、奶類產量
七、禽蛋產量
八、水果產量
九、水產品產量
十、蔬菜產量





萬只




147827
119912
8895
6394
685.41
1571
74114
69633
2371
454755

141201
114367
8831
6088
656.84
1765
70055
69781
2136
425026

4.7 
4.8 
0.7 
5.0 
4.3 
-11.0 
5.8 
-0.2 
11.0 
3.6 
全  市
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
6223 
6204 
6414 
6333 
6400 
6474 
6394 
6306 
5425 
5414 
5592 
5536 
5529 
5606 
5585 
5446 
14.7 
14.6 
14.7 
14.4 
15.8 
15.5 
14.5 
15.8 
單位:元
附  錄


紅色記憶

 

堅 持

趙凌云

豫鄂陜邊區主力部隊北渡黃河到山西晉城休整時,邊區黨委書記汪鋒找到原陜南游擊隊干部、時任三七團二營營長田申榮說:陜南游擊隊還在活動,你回去給鞏德芳說,叫他堅持八個月,就有大部隊南下;如果堅持不下去,就過黃河。田申榮提出要帶一把槍,汪鋒說:“槍不能帶,敵人查出槍就知道了你的身份,給你開個路條。”田申榮回來時,鞏德芳已病逝。他找到陜南工委副書記王力,傳達了汪鋒的指示,王力說:“不過黃河,堅持八個月。”并迅速將這一精神傳達到各地。
活動在山陽縣龍山地區的鄖山縣支隊長譚道鵬把支隊和部隊留下的人都調回來,開了會,傳達上級“堅持八個月”的指示。敵人來勢兇猛,一是發布告,二是搜山,三是搶殺。譚道鵬部劉興德回憶說:“后二個月特別困難。”他們以敵人的辦法對待敵人。敵人放火燒山,他們也放火燒,跳到燒過的地方。有次遇到深山茅草架,火勢像樓房一樣高,劉興德對妻子胡玉蓮說:“今日和火斗不過去了,要死咱們死到一塊!”恰巧跟前有個石崖,擋住了火。沒啥吃,就找山藥、百合、草根。胡玉蓮是山里少有的大腳片,剪發頭,高個子,會使雙槍。有次戰斗中,機槍手負傷,她架起機槍一陣點射,打退了敵人的進攻。晚上行軍,通訊員柯玉財走在前面當尖兵,胡玉蓮背著有病的劉興德跟在后面。有天,劉興德把胡玉蓮安排在樹林里隱蔽,他和柯玉財去找譚道鵬,聽說人已經死了。他回來告訴了胡玉蓮,胡玉蓮說:“他死了咱們更要堅強。”
譚道鵬并沒有死,他和鄖山縣縣長、支隊政委鄭勵一行8人在桐木溝梁上一群眾家隱蔽著。
傳言譚道鵬死了,也事出有因。敵人抓住了譚道鵬的女人朱廉,押在山陽縣看守所,要朱廉勸譚道鵬投降。朱廉心生一計:“老譚說,要投降就投史專員。”敵第四行政區專員史直得此訊,讓人把朱廉押解商州,親自審問,后又讓山陽派人將朱廉送回龍山頭說服譚道鵬,但山陽縣無兵可派。史直問山陽進展情況,縣政府派人催問朱廉,朱廉說:“你們不讓我回龍山頭,見不到譚道鵬,我勸誰呀?”
就在這時,鄭勵叛變了。敵人得到了一根稻草,讓其在山陽、商縣大講反對共產黨等反革命言論,并讓鄭勵到監獄給朱廉做工作。
朱廉斥問鄭勵:“你是來坐監的,還是來探監的?”
鄭勵說:“我是來看你的。”
 “你還有臉來看我!我和老譚對你怎樣?”
 “很好!”
 “很好?你放著鄖山縣縣長不當,投靠敵人,敵人是不是叫你當山陽縣縣長?”
 “你別挖苦我了!”
 “挖苦你?我恨不得挖出你的黑心!你是一條狗,一條進行反革命宣傳的瘋狗,還有臉來跟我談,滾!”鄭勵灰溜溜地走了。敵人無計可施,無法向上級交待,就放出話說譚道鵬死了。朱廉又大哭大鬧,要給譚道鵬披麻戴孝,要到河里給譚道鵬燒紙送錢,鬧得山陽滿城風雨,這樣就傳出了譚道鵬的死訊。
龍山頭溝深林密,山嶺盤結,洞穴眾多,有的鐵匠木樹背后就是一個山洞,有的山洞里又是一條河,從龍山頭倒進麥糠,能從鄖西河流出,地面上缺水,空氣中霧大。霧鎖龍山時,分不清東南西北,到處都是迷魂陣。朱廉深信譚道鵬是龍山頭長大的,山能保護他。當敵人讓她交待譚道鵬在什么地方時,朱廉說:“山里的房叫你們燒了,林子叫你們燒了,鳥兒都無處藏身。我在你們手里,我咋能知道譚道鵬在啥地方?”
譚道鵬依然在龍山頭。他手下只剩了5個人,轉移到一處崖上。王班長病了,他們4個人一人背靠一棵樹坐著。敵人在上面滾石頭,上下呼叫、談話,他們聽得清清楚楚。
后來只剩下譚道鵬、譚道盛和黃金德3個人,從大樹林突出敵包圍圈。譚道鵬也病了,隨行的弟弟譚道盛和黃金德兩人將他扶過閻王砭。譚道鵬連病帶餓,發高燒睡到地上不能動了。譚道盛請來懂點草藥的朱老漢,朱老漢把譚道鵬頭一摸,哭著說:“你為我們窮人咋病成這樣?你咋不去找毛主席呢?”譚道鵬以微弱的聲音說:“毛主席給我的任務,叫我在這里堅持。”朱老漢把譚道鵬背到家里,熬了些草藥給他喝。他將譚家兩兄弟安排在巖窩里,隱蔽了10多天。
和譚道鵬同時起事的劉興德不相信譚道鵬會死,更不相信他會自殺。古歷五月初四,他到給話找老譚的南坪程宏印家,與譚道鵬會面。劉興德對譚道鵬說:“聽說你死了!”譚道鵬對劉興德說:“我也聽說你死了,胡玉蓮改嫁了!”幾個人含著淚花笑著說:“現在都活了。”
1978年12月8日,龍山頭仙姑洞道師陳道雨對筆者回憶說,有一次,老譚他們好幾天沒吃飯,派戰士曹廷富來仙姑洞借糧。曹廷富說話不看地方,陳道師一看跟前人多,說我沒糧。曹廷富坐在灶門口不走,他一看不行,就讓做飯的楊姑娘把僅有的一點細面,給烙幾個碗口大的饃,要救老譚。還給了一斗苞谷。譚道鵬他們一直堅持到農歷8月份,人員發展到20余人,八月十五打了照川鄉公所。還不到8個月,他們在龍山頭聽見了東邊大炮響,就在漫川與12旅接上了頭。
1947年11月11日,南下大軍四縱12旅在豫鄂陜邊三分區張奎部、葉茂榮部配合下攻克山陽縣城。張奎回憶說:“我們組織人從東關挖墻攻城,很快挖到城墻根,后來不叫挖了,硬攻,用野炮,三炮就把東城門轟開了。”葉茂榮說:“敵人潰逃時被俘1000余人,縣長王宏達被活捉。”山陽縣攻克后,部隊讓他負責審查國民黨政府要員,剛審完準備吃飯,朱廉風風火火地來了。她說大炮一響,看守她的敵人都跑了,她便回來了。
堅持斗爭8個月的每一個戰士,心中都有一面永遠飄揚的紅旗,丹江兩岸南北二山仍有紅旗飄飄,太陽依舊照耀著這塊紅色的土地。
后記:1946年中原部隊突圍,中原軍區代政委鄭位三和中原局組織部長陳少敏在龍山頭隱蔽期間,譚道鵬只陪了3天。其余時間由朱廉和其弟朱增富負責保護。1946年李先念路過龍山,送給譚道鵬一張毛主席相片,他在照片背后寫下“永遠紀念”4字,永伴其身。1948年,朱廉入黨。1954年,時任商洛地區檢察長的譚道鵬出席全國檢察長會議,受到毛主席的親切接見,了卻了他一生的愿望。叛徒鄭勵,又名鄭志敏,解放后由安康押回山陽,以反革命罪處決。
(自2014年12月6日《商洛日報》)


交 情

趙凌云

1947年3月是豫鄂陜革命根據地的“黑三月”,延安失守,邊區主力部隊北渡黃河休整。主力部隊走時成立的陜南工委及陜南指揮部,工委書記劉庚隨主力北渡,指揮部司令員鞏德芳病逝,只有工委副書記兼指揮部副政委王力領導部分游擊武裝,堅守根據地。
此時,敵人在根據地堅壁清野,實行搶光、燒光、殺光的“三光”政策,切斷游擊武裝與群眾的接觸,到處搶劫燒殺一片恐怖,陜南游擊武裝又進入了艱苦的地下斗爭。這時,王力跟前只有呂彥才、韓雙林等5個人,在天橋山被敵人圍了兩天兩夜,敵人走時把坡燒了,把山上的廟拆了。白天他們鉆進山洞,晚上到獨莊子老鄉家做飯,有時幾天都不見五谷。商棣鎮聯保主任謝虎山與王力以前有交情,王力給謝虎山寫信,叫張生才去要20發子彈、20萬元錢。謝虎山回信說,延安失守,新四軍過黃河,叫王力投降。王力復信說:“20年朋友一筆勾銷,商洛有我沒你。”王力已經兩天沒有進食,體弱身虛,行動很困難。見此情景,呂彥才心疼地對王力說:“商縣三賢生王村王祥生人槍百余,人稱東霸天。此人是個硬逛三,誰紅了不巴,誰黑了不壓,和共產黨還有交情。他是一個共產黨可以信賴的朋友。”他建議王力政委去王祥生處隱蔽。王力同意呂彥才的想法,讓其和趙萬去王祥生那兒探探口氣。
呂彥才和趙萬來到王祥生家,王祥生進城開會去了,下午回來說謝輔三總結剿匪工作,提到游擊隊有人投降之事。王祥生生氣地罵道:“這一伙東西能對得住誰!”他對呂彥才說:“跟人就要跟到底,不敢胡鬧!”他又問呂彥才:“聽說你跟了一個政委?”呂彥才說:“是。”“政委大還是司令員大?”呂彥才說:“兩個一樣大。”王祥生說:“你叫政委來,住到咱這,白天睡覺,晚上你們做事。”呂彥才說想多住兩天。王祥生說:“你趕快走。你跟的政委,你不在,出了事咋辦?你把人領給我后你休息。”
王力一行5人先后來到王祥生家,王祥生對他們的食居做了精心安排。王力警衛韓雙林回憶說:“王力住在祥生他叔伯王永永家。屋里沒人,白天把門一鎖,晚上出來到祥生家。呂彥才住陶振家,把陳鳳鳴、趙萬安排到石鳩河劉新莊家,一個星期過來一次。我在王祥生家是明的。祥生家有一匹馬、幾頭牛和豬,我給割牛草、尋豬草,有時把馬和牛趕到丹江堤上放牧。敵人來往長坪公路,看的清清楚楚。誰問我,我說是王祥生家的伙計。”
王力在王祥生家受到熱情的接待。王祥生的老婆史雪回憶說:“我老漢認定的朋友,他就把心掏出來。他和王力、春(即呂彥才)在一塊都說共產黨好,給窮人辦事。他們‘勾搭’的早。”
史雪說:“我老漢吃肉一定要跟王力一塊吃,要王力補好身子。”有天晚上王祥生讓管家張振芳給王力點煙燈。王祥生陪王力抽煙,她抱著娃在床邊坐著,這是商洛頭面人物招待賓客的最高禮遇,但把王力難住了;抽吧,違紀;不抽,過意不去。恭敬不如從命,他抽了兩口,借故頭暈把煙槍遞給王祥生。
史雪說:“王力長的是天眼,叫我老漢把管家張振芳打發了。我老漢心忠沒有照辦,后來張振芳帶走100多人投敵。我老漢起義時,只剩了20多人。”
就是這個張振芳,將王力在王祥生家的事給洞底鄉長說了,鄉長報告給縣政府。縣政府秘書是王祥生的人,敵人還沒有行動,王祥生就知道了。他先發制人,將王力隱蔽于后坡,只身到縣政府對縣長王慕天說:“你派人到我家查查,有沒有共產黨?”老奸巨猾的王慕天心里清楚:共產黨人肯定不在王祥生家!若在,他不會來縣政府。他對王祥生說:“誰說你窩藏共產黨?你回去消消氣,不要和小人一般見識。”
王力一行是三月清明時節到王祥生家,五月初四吃了粽子后走的。走的頭一天晚上,王力向王祥生告別,問他還有啥想法。
王祥生說:“共產黨是這個(舉大拇指),我是這個(舉小拇指)。”
王力說:“此話怎講?”
王祥生說:“共產黨要推翻壓在百姓頭上的三座大山,把世事掀的翻個過。我只能搬動石頭。”
王力說:“不論大拇指小拇指,五指攥成一個拳頭才有力量。阻擋歷史前進的石頭,你搬掉一個,車輪就快一些。”
王祥生與王力朝夕相處近兩個月,在王力的影響下,他的思想發生了深刻的變化,由同情共產黨變為與共產黨志同道合的革命者,由一個國民黨領導下的地方武裝頭目變成與國民黨勢不兩立的叛逆者。王祥生做出了一個令王力意想不到的舉動:他把最心腹的10個兄弟連槍帶人讓王力帶走一塊去打游擊。這等于把他的心隨著他的10名弟兄一起交給了王力,交給了共產黨。在革命最困難時期,這是多么難得的真情啊!
1948年6月,王祥生被國民黨調任黑龍口鎮長,親眼看到黑龍口鎮已成為“北霸天”周壽娃統治的天下。周壽娃手下的連長、黑龍口自衛隊隊長張自銀飛揚跋扈,擺賭賣煙,搶劫奸淫,無所不為。1946年冬,張自銀曾在康家河常溝口伏擊謝華部,中隊長肖文富等8人陣亡。張匪割下肖的頭和被害戰士的耳朵上報領賞,慘無人道。黑龍口鎮巡官王義榮早想為游擊隊除掉這一絆腳石,和王祥生的想法不謀而合。他們二人密謀:藍田曹大漢與王義榮是兒女親家,是王祥生在保五團結識的朋友,由王義榮從曹大漢部請來6名槍手,利用偽保甲督察員李宣由大荊到黑龍口,張自銀在家請客之日,將槍手埋伏于黑龍口后河,半晌午張自銀果然出來買菜,將其當場擊斃。
一個“絆腳石”搬掉了,王祥生向縣政府報告:“張自銀隊長在黑龍口后河被暗殺。”第二天周壽娃親自帶人到黑龍口,要為張自銀報仇。偽縣長王慕天也到黑龍口,查無實據不了了之,但他心中鎖定王祥生為幕后策劃者,便將王祥生誘捕,押解渭南20余日,王祥生和護兵王定生越墻逃至藍田縣曹大漢處。
王祥生從渭南逃跑后,商縣的敵人晚上打著燈籠火把到生王村搜捕,抄了王祥生的家,挖地三尺,一無所獲。1948年11月19日,王祥生率余部20余人與丹心素裹、內紅外白、人稱“西霸天”的敵陜東南突擊隊大隊長,我黨麻街地下交通站支部書記李世華部共370人在麻街宣布起義,投奔陜南區黨委所在地湖北鄖陽,成立了商縣支隊,李世華為支隊長,謝華為支隊政委。1949年7月12日,王祥生所在的商縣支隊參加了解放商州城的戰斗,獨立四團控制城北制高點戴云山,商縣支隊占據南秦嶺雙乳山,形成南北夾擊態勢。此時鎮守商洛近10年的“商洛王”、時任敵新五軍軍長謝輔三早已聞風南逃。號稱“南霸天”、“誓與商州共存亡”的自衛團團長羅靖華率部潰逃途中被殲滅,號稱“北霸天”、自命司令的周壽娃潰不成軍,只身潛逃。
商洛地委書記王力和商洛軍分區司令員孫光率人民解放軍獨立五團,由東城門浩浩蕩蕩開進商州古城,結束了敵人在商洛的反動統治,商州的世事終于翻開了新的一頁。
紅色商洛武裝斗爭的歷史定格在1949年7月12日。定格畫面留下了商州城解放時的動人時刻,留下了毛澤東主席關于鞏德芳部的一篇篇手跡,留下了李先念主席在1946年的一個個腳印,留下了5支紅軍轉戰商洛的一聲聲號角,留下了王柏棟、鞏德芳、唐澍、吳煥先以及毛澤東主席侄子毛楚雄等近3000名烈士一滴滴鮮血鑄就的豐碑。王力和王祥生的交情,只是歷史長河的一朵浪花,是建國前那一幕幕驚心動魄的畫卷中,一曲感人至深的故事。
(自2014年11月29日《商洛日報》)

 

史海鉤沉

 

柳宗元《四皓贊碑》新解

李文實

348年前,清代康煕年間商州知州王廷伊編纂的《續修商志》,記載“唐宋八大家”之一柳宗元《四皓贊碑》一文,流傳至今,商洛人不知碑與文是兩人合作,現在才浮出水面。
國慶65周年前夕,商洛市博物館一個小型座談會上,談到柳宗元《四皓贊碑》時,西北大學教授、博士生導師、陜西省政府原參事、中國唐代文學會原副會長閆琦先生指出:《四皓贊》是唐代古文運動先驅梁肅的作品,柳宗元書寫成碑文豎立州廟。閆教授一語道破天機,我當面求賜資料,閆先生慷慨應允。
會后,閆先生將《梁肅文集》封面、前言及《四皓贊》復印件,請市博物館劉作鵬館長轉送,我非常感謝。一對正,果然如此:
四皓贊
道可佐皇而隘于帝治,是以崆峒、箕山之長揖于軒、堯也。德宜輔王而偶生霸世,則四皓之所以晦明于漢氏也。
噫,周道絕而王澤涸,秦短世而漢雜興,六合披攘,兵不暇戢,則四公軒軒然鴻飛于冥,時也。天下大寶,一人攸系,茍蔑嫡崇庶,則亂是用長,而公僂然俯定儲后,權也。處則以時,出則以權,時以全己之道,權以安天下之器,得非知幾者歟?《易》謂“知幾其神乎”,四公體之。故曰時合道合,時塞道塞,生非其時,與道消息:四公之謂歟!贊曰:
秦失其鹿,豪杰并逐。鸞鳳何依?白云深谷。英英南山,采采紫芝。漢以劍起,吾誰與歸?棲心化元,澹泊無為。禮物雖至,先生默而。惟彼貞石,確不可轉。儲皇不安,我德用顯。大君是驚,惠位是寧。四公屈身,天下和平。弋者何思?鴻飛冥冥。
——本文出《唐文粹·卷24》,題作《四皓贊并序》,《梁補闕集》同。
《梁肅文集·四皓贊》,梁肅著,胡大浚、張春雯校點,甘肅人民出版社2000年出版。此文與清朝王廷伊編《續修商志·四皓贊碑》校對,分段不同,標點有異,正文52句其中46句相同6句略有不同。6句不同之字,對照如下:
梁肅《四皓贊》柳宗元《四皓贊碑》
第7句而漢雜興 而漢維興
第32句豪杰并逐 豪杰并起
第33句鸞鳳何依 鸞鳳并依
第35句英英南山 莫莫南山
第42句先生默而 先生默爾
第46句我德用顯 我得用顯
從柳宗元樹碑到王廷伊入志,經歷宋、元、明三代850年,期間搜集整理,輾轉傳抄,出現個別差異不足為奇。由此可見柳宗元碑題的“四皓贊”就是梁肅的《四皓贊并序》無疑。經查內蒙古人民出版社2009年出版的《柳宗元集》原著亦未見此文。至于碑題是原有還是后加,無從考證。
柳宗元和梁肅是中唐時人,都是杰出文學家。梁肅(753—793)今甘肅涇川人,是大歷、貞元間著名古文家,古文運動的關鍵人物,譽滿當時文壇,影響了韓愈、柳宗元等一大批青年作家的成長。曾任右補闕,后任太子侍讀、史館修撰、翰林學士。他的著作收入《全唐文》。柳宗元(773—819)今山西解州人,是貞元進士,任監察御史里行,參與王叔文為首的政治改革,升禮部員外郎,失敗后被貶為永州司馬,10年后改內貶為柳州刺史。元和十年(815)從長安赴柳州途經商州,書寫先輩梁肅《四皓贊》樹碑于州廟,贊四皓“知幾其神乎”,抒發自己高遠的志向。可惜,柳宗元這位散文“大家”明星4年之后就隕落了。前輩文章,晚輩貞石,成了兩代人共贊四皓的歷史文物。
《四皓贊碑》新解,是四皓文化研究的深化。古文,今人讀要加標點符號。《梁肅文集》是全國高校古籍整理研究工作委員會資助項目,點校出版是研究的新成果,自是全國最高水平。在柳宗元碑題中加一書名號,表示《四皓贊》為梁肅文章的題目,既還原柳宗元的初衷,又題文相符,就不會有歧義。這是歷史的進步。
根據以上所述,柳宗元在商州立的碑:題改為《〈四皓贊〉碑》,文改用《梁肅文集·四皓贊》版本。閆琦教授引領明析了這一宗歷史迷案,文壇又添美談。
(自2014年10月25日《商洛日報》)


偽詩《九日龜山登高》考辨

趙遵禮

李白的詩《九日登山》被人篡改為《九日龜山登高》至少已有300余年了,在我市廣泛訛傳,謬風颲颲。日前,不才以4天時間進行了考證。現將考證所得整理出來,并對原詩稍加解讀,還其本來面目,與讀者朋友們交流。
李白《九日登山》原詩:
淵明歸去來,不與世相逐。為無杯中物,遂偶本州牧。因招白衣人,笑酌黃花菊。我來不得意,虛過重陽時。題輿何俊發,遂結城南期。筑土接響山,俯臨宛水湄。胡人叫玉笛,越女彈霜絲。自作英王胄,斯樂不可窺。赤鯉涌琴高,白龜道冰夷。靈仙如仿佛,奠酹遙相知。古來登高人,今復幾人在?滄洲違宿諾,明日猶可待。連山似驚波,合沓出溟海。揚袂揮四座,酩酊安所知?齊歌送清觴,起舞亂參差。賓隨落葉散,帽逐秋風吹。別后登此臺,愿言長相思。(載瞿蛻園、朱金城《李白集校注》,《全唐詩》卷179)
篡改后的《九日龜山登高》為:
淵明歸去來,不與世相逐。為無杯中物,遂任本州牧。因招白衣人,笑酌黃花菊。我來不得意,虛過重陽時。題興何俊逸,遂結城南期。筑土按臺山,俯臨遠水湄。胡人叫玉笛,越女彈霜絲。自作英王胄,斯樂不可窺。赤鯉涌琴高,白龜道水夷。靈仙如仿佛,奠酹遙相知。古來登高人,今復幾人在?滄州違宿諾,明日猶可待。連山似驚波,合杳出溟海。揚袂揮四座,酩酊安所知?齊歌送清揚,起舞亂參差。賓隨落葉散,帽逐秋風吹。別后登此臺,愿言長相思。
兩相對照,“遂偶”被改為“遂任”,“題輿”被改為“題興”,“俊發”被改為“俊逸”,“接響山”被改為“按臺山”,“宛水”被改為“遠水”,“冰夷”被改為“水夷”,“滄洲”被改為“滄州”,“合沓”被改為“合杳”,“清觴”被改作“清揚”,篡改達9處之多。其中難免有抄傳疏忽所致,但在詩題上妄加“龜山”二字,于詩中又把“響山”改為“臺山”、把“宛水”改為“遠水”,則分明是蓄意為之。
我這次讀偽詩,首疑于“筑土按臺山,俯臨遠水湄”一句。其一是商州的三臺山緊緊毗連著村落和農田,登山何須“筑土”?其二姑且不疑筑土不筑土,何以要用“遠水”一詞?詩人登上三臺山之后,前臨丹江,后臨乳水(俗稱南秦河),均在眼皮子底下,何遠之有?而且既說“遠”,又說“湄”,相互抵牾。于是便開始了繁多的考證,才破了謊,厘清了真相。
篡改后的偽詩,蕪雜悖謬,讀之猶入五里霧中,很難準確理解全詩詩意。現在我們把李白原詩分句解讀一下,一切就清楚了。
【九日登山。】“九日”指農歷九月初九,“登山”指登唐時的宣州、今安徽省宣城的響山(見下文詳解)。清人王琦在其《李太白年譜》中曰:“玩詩意,當是偕一宗室為宣城別駕(官名,漢置,為州刺史的佐官。因其地位較高,出巡時不與刺史同車,別乘一車,故名。隋改別駕為長史。唐初改郡丞為別駕,高宗李治又改別駕為長史。相當于現在的秘書長)者于九日登其所新筑之臺而作,詩題應有缺文。”此說自是推測,李白分明親口說“余時登響山(見下文解)”,并非登“新筑之臺”。《李白年譜》今國內所存共有6種。以最新研究成果看,1988年6月出版的詹金英《李太白詩文系年》將《九日登山》系入李白53歲(公元753年)作于宣城。1997年2月臺灣學者潘呂棋昌的《李白詩文系年》也將其系入李白53歲作于宣城,并有序言稱:“李白53歲。過魏州貴鄉,韋良宰盛情招待。又西北游汾州,然后南下回梁苑。秋,自梁苑經曹南至宣城。與崔成甫、宇文太守游。”2011年安徽大學湯華泉的《李白安徽詩文寫作時地新編》也將其編入李白53歲(公元753年)作于宣城。
【淵明歸去來,不與世相逐。】“淵明”即東晉大詩人陶潛,他任彭澤(今屬江西省)縣令僅81天即辭官歸隱。后句補寫辭官的原因。據官史《宋書·陶潛傳》記載:“(潛)為彭澤令……郡遣督郵至,縣吏白:‘應束帶見之。’潛嘆曰:‘我不能為五斗米折腰向鄉里小人!’即日解印綬去職。賦《歸去來》。”“歸去來”,指陶淵明的曠世之作《歸去來兮辭》。“歸去來”,譯成白話就是“回去吧”。“辭”是近于賦的一種文體。“不與世相逐”,是說他不愿與世俗同流合污而隨波逐流。督郵,官名,始置于西漢中期,是各郡的重要屬吏。職責是代表太守巡行屬縣,督察長吏和郵驛,宣達教令,兼司捕亡等。李白這里其實是自比陶潛。李白曾于唐天寶元年(742年)42歲時被玄宗李隆基召入長安充待詔翰林之職,年余即辭官離京而漫游天下。他和陶淵明遭遇一樣,志趣相投,都是淡泊仕宦的人。
【為無杯中物,遂偶本州牧。】此句是說:因為擔心去響山上沒有酒飲,于是相約州牧作伴同行。“杯中物”即酒。陶潛《責子》詩:“天運茍如此,且進杯中物。”杜甫《巴西驛亭觀江漲呈竇使君二首》:“賴有杯中物,還同海上鷗。”“本州”即唐時的宣州、今之安徽宣城。“州牧”即指宇文太守,但宇文太守此日并未與作者同登響山,他與崔成甫登的是敬亭山(見下文解)。
【因招白衣人,笑酌黃花菊。】“白衣人”指送來酒的人。典出南朝宋檀道鸞《續晉陽秋·恭帝》:“王宏為江州刺史,陶潛九月九日無酒,于宅邊東籬下菊叢中摘盈把,坐其側。未幾,望見一白衣人至,乃刺史王宏送酒也。即便就酌而后歸。”“黃花菊”指菊花酒。古人于重陽節必飲菊花酒。
【我來不得意,虛過重陽時。】“不得意”與“虛過”二詞自有潛臺詞,言重陽節過得并不稱心滿意(此說或指未曾與崔成甫、宇文太守同享重陽登高之樂,見下文解)。“重陽”,九為陽數,九九相重,故曰重陽。
【題輿何俊發!遂結城南期。】此句寫登山前相約相等。“題輿”,在車子上題名留下尊座,也泛指留座。“輿”,泛指車,此指牛車。《北堂書鈔》引謝承《后漢書》曰:“周景為豫州刺史,辟陳蕃為別駕,不就,景題別駕輿曰‘陳仲舉(陳蕃的字)座也’,不復更辟,蕃惶懼,起視職。”“何俊發”應不是人名,是作者自問自嘆。意思是說:我何必突生留座的興致!疑為作者行前為某俊杰之人留下尊座而某人終未如約前來。“城南期”,約定在宣城城南相會。作者為其留座的人也許是崔侍御和宇文太守。崔侍御據今人郁賢皓考證即崔成甫。崔成甫,長安人,開元中進士及第,任秘書省校書郎,轉馮翊縣尉、陜縣尉,后攝監察御史,天寶五年(746),為李林甫所排擠,貶黜湘陰,乾元元年卒(從今人郁賢皓《李白叢考》)。《李太白集》有李白酬贈崔侍御詩11首,李白還曾為其詩作過序,可見兩人交情不薄。但李白登響山同日又有《宣州九日聞崔四侍御與宇文太守游敬亭余時登響山不同此賞醉后寄崔侍御二首》詩,可知此日崔侍御與宇文太守游的是敬亭山,李白與崔侍御九日并未同登響山。至于宇文太守其名,未詳。
【筑土接響山,俯臨宛水湄。】“筑土”,筑起土臺。是新近所筑,還是早年所筑?未詳;或指堤堰。“響山”,因其南有響潭,故名。唐大臣權德輿有記曰:“響山,兩崖聳峙,蒼翠對起,其南得響潭焉,清泚可鑒,瀠洄澄淡。”《方輿勝覽》:“響山在宣城縣南五里。”《一統志》:“響山在寧國府城南五里,下俯宛溪。”《宣城縣志》:“響山距城二里”。今《宣城市城區地名規劃》:“響山位于氣象局東南高阜……東南端俯臨山下宛溪和青溪。”“宛水湄”,宛水邊。
【胡人叫玉笛,越女彈霜絲。】“胡人”,古時漢人稱北方少數民族為“胡人”。“叫”疑為“吹”之誤。李白有《觀胡人吹笛》詩。“霜絲”,琴弦。清人王琦注:霜絲,樂器上弦也。此句應是對響潭水聲的描寫,水聲如胡人奏笛,如越女彈琴。
【自作英王胄,斯樂不可窺。】句意疑是:我們作為英王的后裔,這種樂聲(或樂趣)是不可覬覦的。“胄”,后裔,也許同游者還有唐李王朝宗室之人或其它李姓之人。“英王”未詳,或指李唐王朝的某先王。“斯樂”,這種音樂,指奏笛和彈琴;或指聽胡人奏笛和越女彈琴的這種樂趣。
【赤鯉涌琴高,白龜道冰夷。】句意是:琴高騎著紅鯉魚從水中涌出,馮夷乘著白龜取道在黃河暢游;或,我好像琴高騎著紅鯉魚從水中涌出,又好像馮夷乘著白龜取道在黃河暢游。前句用仙人琴高典,后句用河神馮夷典。《列仙傳》卷上:“琴高者,趙人也。以鼓琴為宋康王舍人。行涓、彭之術,浮游冀州、涿郡之間200余年。后辭,入涿水中取龍子。與諸弟子期曰:‘皆潔齋待,于水旁設祠’。果乘赤鯉來,出坐祠中。旦有萬人觀之。留一月余,復入水去。”這里說的“涓、彭”即傳說中的仙人涓子、彭祖。“白龜”,相傳伏羲氏于蔡水獲白龜,鑿池放養,晝夜觀察,始作八卦。《楚辭·九歌·河伯》曰:“乘白黿兮逐文魚,與女(音汝)游兮河之渚。”白龜或即白黿。“冰夷”,即馮夷,亦即河伯,是古代神話中的黃河水神,原名馮夷,也作“冰夷”。《抱樸子·釋鬼篇》說他過河時淹死,被天帝任命為河伯,管理河川。《山海經·海內北經》:“從極之淵,深三百仞,維冰夷恒都焉。冰夷,人面,乘兩龍。”晉人郭璞注:“冰夷,馮夷也。”
【靈仙如仿佛,奠酹遙相知。】“靈仙”,指琴高與馮夷。“如仿佛”,仿佛可見,似同真有。“奠酹”,以酒灑地表示對靈仙的紀念。“遙相知”,意為:我雖與這兩位靈仙相隔很遠,但他們一定會知道我在這里祭奠他們。李白一貫擅長以民間傳說和神話故事入詩,以之構成自己詩作特有的瑰麗絢爛的意境。
【古來登高人,今復幾人在?】詩人筆鋒一轉,自發人生苦短、人亡物故的感喟。
【滄洲違宿諾,明日猶可待。】句意疑是:我早前許諾去(或隱居)滄洲之亊雖未兌現,但仍然可待來日。由此可見詩人的壯志猶存。“滄洲”,《中國古今地名大辭典》釋:“在福建建陽縣西南,汀洲涌現,如龍蛇然。舊名龍蛇洲,朱子改今名。”《辭源》“滄洲”條解:“濱水的地方,古稱隱者所居。”
【連山似驚波,合沓出溟海。】此句寫景,意為:眾多雄偉的大山伸入大海仿佛海中生起的驚濤駭浪。想象奇特,比喻恰當。“連山”,山山相連。“合沓”,重疊或聚集的樣子。《文選·王褒〈洞簫賦〉》:“趣從容其勿述兮,騖合沓以詭譎。”唐人李善注:“合沓,盛多貌。”謝朓詩:“合沓與云齊。”唐人呂向注:“合沓,高貌。”“溟海”,神話傳說中的海名,亦指大海。《列子·湯問》:“終北之北有溟海者,天池也。”
【揚袂揮四座,酩酊安所知?】詩人揮袖相辭,不知自己已現醉態。“揮袂”,揮袖相辭,醉態。“四座”,可見游人有數位。“酩酊”,大醉。
【齊歌送清觴,起舞亂參差。】“清觴”,指美酒。“亂”與“參差”同義,寫自己和同行酒后的情感奔放,邊飲邊歌邊舞,亦寫醉態。
【賓隨落葉散,帽逐秋風吹。】秋風吹來,樹葉散落,人在風中追逐飄落的帽子。詩人或有意暗用“孟嘉落帽”的典故。
【別后登此臺,愿言長相思。】敘別,又想象未來,愿友情長在。“長相思”,李白有《長相思》詩。
這樣一梳理,就現出了“廬山真面目”,我們除尚未確知詩人同游者究竟都有誰而外,其它疑團大都清楚了。
關于李白之嘆,我們可以這樣理解:此詩不是即席之作,而是作于游賞歸來的當日。詩又是可以跳躍的,可以倒敘、插敘的。通觀全詩,作者本來是饒有興致地約崔侍御與宇文太守同登響山并為其留下了上座,但不知何故,崔侍御與宇文太守竟沒有來,所以在詩中才有“我來不得意,虛過重陽時”“題輿何俊發”之嘆。參讀作者同日之作《宣州九日聞崔四侍御與宇文太守游敬亭余時登響山不同此賞醉后寄崔侍御二首》詩,詩中有“故交竟誰在?獨有崔亭伯”“咫尺不可親,棄我如遺舄(鞋)”句,或可佐證李白之嘆。
關于同游之人和相約卻爽約之由,還有一個可以佐證的參考資料。據湯華泉《李白安徽詩文寫作時地新編》轉引清人王琦《李太白年譜》云:“天寶十二載,753年,53歲……李白于此年秋始游宣城。李白來宣城可能是受其從弟宣州長史李昭的邀請……又在《游敬亭寄崔侍御》中說‘我家敬亭上’,可見他在此住留了一段時間,有寓所在敬亭。”這段引文或可說明兩個問題:一是李白從弟(同曾祖而不同祖父者)宣州長史李昭與作者九日同登響山,同時也可詮釋詩中“自作英王胄”一句的含義;二是李白與崔侍御、宇文太守錯過同登響山的原因,或是因為李白(居所或在敬亭)當日與從弟李昭同車由敬亭南下,而崔侍御、宇文太守卻同車由宣城北上,以致交臂失之,陰差陽錯。
查李白生平,李白天寶元年(742年)42歲時寄居南陵(今安徽南陵縣)。是年秋被玄宗李隆基召入長安(途經商州),充待詔翰林之職,僅年余,即辭官離京(東還時途經商州)。此后的11年中,他一直在黃河、長江中下游地區漫游,于公元756年參加了永王璘的幕府,受永王爭奪帝位失敗的牽累,被流放夜郎(今屬貴州省),前往的中途遇赦東還,晚年仍一直漂泊于東南一帶,公元762年62歲時卒于當涂(今屬安徽馬鞍山市,唐時隸屬宣州)縣宰、族叔李陽冰家。可見李白晚年未曾到過商州。
寫作《九日登山》時,李白已年逾半百,由于長期顛沛流離,心情少不了沉郁落寞,難免有人生短暫、人亡物故的傷感,但他依舊毅然自況陶潛,“笑酌黃花菊”,相約所宜,登上響山,俯臨宛水,又憑水插翅,聯想起靈仙琴高和河神馮夷,以至“揚袂揮四座,酩酊安所知?齊歌送清觴,起舞亂參差”,一如既往,既充分展現了他曠達不羈的性格和樂觀豪邁、不懈追求自由和理想的積極的精神世界,又展現了他汪洋恣肆、豪放飄逸的浪漫主義詩風,讀之令人很受感染。
這首詩是一首記游的五言古風,構思奇特,想象豐富,氣勢雄渾,風格豪邁。作者在記實寫景的同時,充分抒發了內心的情感,并巧妙地運用了幻想、夸張、比喻等手法,使情景交融,渾然一體,藝術造詣高絕,堪稱瑰寶之作。
此詩本來與商州無關,但經篡改(康熙4年即公元1665年竣稿的《續修商志》已經篡改)之后,300余年來,歷次商州方志陳陳相因,以訛傳訛,誤導了州人和讀者。慚愧的是我自己在前年點注民國《續修商縣志稿》時,因惡疾纏身,神情恍惚,也未能識破,人云亦云,做了因襲。不是日前重讀生疑,勢必貽誤千秋,鑄成笑柄。對此,倍感愧疚,借此向讀者深深致歉!
結論:公元753年農歷九月九日重陽節,李白登的是安徽宣城的響山,并不是商州的龜山;《九日登山》一詩確是李白53歲即公元753年農歷九月九日重陽節作于安徽宣城;李白來商州的詩作尚有《泛石娥溪》《過四皓墓》等多篇,李白未登龜山并不有損商州作為文化古城的歷史底韻;李白未登龜山并不有損“三臺疊翠”勝景的光華。
(自2014年12月13日、20日《商洛日報》)
2013年

一月

3日,牛背梁國家森林公園4A級景區創建工作通過國家旅游局景區評定專家組評定驗收。
5日至7日,省公安廳副巡視員秦康健帶領省社會管理綜合治理工作檢查考核組,來商檢查考核2012年度社會管理綜合治理工作。市委常委、市委政法委書記朱崇和主持匯報會,市人大常委會副主任李淑娥、市政協副主席周青海出席。
5日至8日,省安全生產檢查評估組對商洛2012年安全生產工作情況進行評估檢查,檢查評估組分別在柞水、鎮安以及市汽車運輸公司、煉鋅廠檢查安全生產工作,檢查了江濱大道東龍山交叉口道路交通隱患治理情況。
6日,由駐商7家財產險會員公司、市保險行業協會、市交警支隊共同發起成立的市輕微交通事故快速理賠服務中心在市區江濱大道東段正式對外運營。
14日,中國共產黨商洛市第三屆委員會第三次全體會議在市行政中心召開。全會深入貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議和省委十二屆二次全會精神,總結2012年工作,安排部署2013年任務,聽取和討論了市委常委會工作報告,審議通過了市委《關于改進工作作風密切聯系群眾的實施辦法》、《關于全面加強自身建設充分發揮市委全委會作用的意見》和《市委全委會對重要干部擬任人選和推薦人選票決辦法》三個文件,達到了統一思想、明確任務,振奮精神、鼓舞干勁的目的。
全會由市委常委會主持。市委書記魏增軍代表市委常委會報告一年來的工作,并就2013年全市工作作重要講話。市委副書記、市長楊冠軍部署全市經濟工作。市委常委張普慶、張榮珠、王建領、周德喜、劉淑慧、朱崇和、李波在主席臺就座。市委委員和市委候補委員出席會議。
16日,省目標責任考核組來商考核2012年度目標責任完成情況。省委考核組組長、省人大常委會農業和農村工作委員會主任張延壽在考核測評大會上作動員講話。市委書記魏增軍主持會議,市長楊冠軍,市委常委張榮珠、周德喜、朱崇和、李波參加大會。省委考核組副組長、省人大常委會研究室副主任陸寶延作測評說明。
同日,商洛僑商聯合會正式成立并召開第一次會員大會,會議通過了《商洛市僑商聯合會章程》,選舉產生了第一屆會長、常務副會長、副會長、秘書長,明確了新形勢下僑商會的主要任務。省人大常委會原副主任陳再生,市上領導唐志賢、徐明非、蘇紅英等出席會議。
17日至18日,臺灣旅行商業同業公會總會理事長姚大光一行,對商洛旅游資源及發展情況進行考察,并就加強雙方合作進行交流。
18日,商洛軍分區黨委召開全體(擴大)會議。市委書記、商洛軍分區黨委第一書記魏增軍,市委常委、商洛軍分區司令員石滿意在會上講話,商洛軍分區政委張永忠作工作報告。
21日,市委召開全市領導干部大會,傳達學習《中共中央辦公廳印發習近平同志關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費重要批示的通知》。市委書記魏增軍傳達中辦文件的主要精神并提出貫徹落實要求。楊冠軍、王甲訓、張普慶、王建領、周德喜以及其他市級領導出席大會。
同日,市總工會2013年春節送溫暖活動啟動。市上領導出席了送溫暖活動啟動儀式。活動啟動當天,市總工會對市直41家困難企業的1908名職工,每人救助350元,共計發放60多萬元慰問金。
29日,省人大代表、代省長婁勤儉到商洛代表團聽取代表對政府工作報告的意見和建議。
同日,武警商洛市支隊黨委四屆五次全體(擴大)會議召開。市委常委、常務副市長張榮珠出席會議并講話。
同日,市第十二屆春節送溫暖聯合慈善愛心大行動啟動,活動以“情暖萬家·愛心傳遞”為主題,向困難家庭發放生活必需品和慰問品。此次活動由市慈善協會發起,聯合市總工會、市民政局、市人社局、市社保局、市殘聯和各縣區慈善協會共同進行。市委常委、副市長王建領出席啟動儀式并講話。
30日至31日,省政府督查組到商洛督查農民工工資支付工作。
31日,由市委宣傳部與商洛日報社舉辦的“移動杯”2012最具經濟影響力評選頒獎盛典在商洛市國際會議中心舉行。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧致辭,市上領導劉智美、高健、熊道宇等出席并為獲獎者頒獎。
同日,省紀委檢查組來商檢查中央“八項規定”貫徹落實情況。市委常委、市紀委書記張普慶出席匯報會。

二月

3日,中共商洛市委召開全委(擴大)會議。省委常委、省紀委書記郭永平宣布省委決定:陳俊同志任商洛市委委員、常委、副書記,楊冠軍同志不再擔任商洛市委副書記、常委、委員職務。
4日,商洛市第三屆人民代表大會常務委員會召開第八次會議。會議審議并通過了商洛市人民代表大會常務委員會關于接受楊冠軍辭去商洛市人民政府市長職務的請求的決定,審議并通過了商洛市人民代表大會常務委員會關于陳俊任商洛市代市長的決定。
18日,政協商洛市第三屆委員會第二次會議在市行政中心隆重開幕。
19日,商洛市第三屆人民代表大會第三次會議在市行政中心隆重開幕。
20日,著名作家賈平凹獲得了由法國駐華大使為其授予的法蘭西金棕櫚文學藝術騎士勛章,這是賈平凹繼1987年《浮躁》獲得美國“美孚飛馬文學獎”、1997年《廢都》獲得法蘭西非米娜文學獎之后,又一次獲得國際文學藝術類的榮譽。
22日,商洛市第三屆人民代表大會第三次會議選舉陳俊為商洛市人民政府市長。
同日,市委召開全市黨員領導干部大會,傳達學習習近平總書記在新進中央委員會委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的重要講話精神,市委書記魏增軍傳達,市人大常委會主任何鐵虎,市委副書記、市長陳俊,市政協主席王甲訓及市上領導張普慶、張榮珠、王建領、周德喜、劉淑慧、朱崇和、李波、石滿意等出席。
26日,市政府與深圳市優視集團簽訂商洛市文化藝術中心項目建設框架合作協議書,并就開展合作進行深入洽談。市長陳俊、常務副市長張榮珠,深圳市電子信息產業聯合會(總會)執行會長張國一、深圳市優視集團董事長金德新出席座談會和簽約儀式。
27日,市委常委會召開擴大會議,省委組織部副部長馮力軍宣布省委對商洛市委和市政府班子進行部分調整的決定,市委書記魏增軍主持會議。省委決定:張普慶同志任中共商洛市委副書記,免去中共商洛市紀律檢查委員會書記職務;黃思光同志任中共商洛市委常委、市紀律檢查委員會書記,不再擔任商洛市人民政府副市長職務;王勇同志為商洛市人民政府副市長人選。

三月

6日,商洛市紀念“三八”國際勞動婦女節103周年大會在市行政中心隆重舉行。市委書記魏增軍,市長陳俊,市政協主席王甲訓,市委常委、市委組織部部長周德喜,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧,市人大常委會副主任唐志賢,副市長劉榮賢出席大會。
 市上領導為榮獲省、市“三八”紅旗集體、“三八”紅旗手,省十大綠化女狀元和城鄉建功先進工作者,市巾幗文明崗、優秀巾幗志愿者、巾幗建功標兵、優秀婦干和五好文明家庭的代表頒獎。
7日,由省林業廳副廳長殷龍帶隊的督查組深入商洛檢查森林防火工作。市委常委、副市長王建領就全市近段時間森林防火工作進行了匯報。
8日,市委書記魏增軍主持召開市委理論中心組學習會,集體學習2013年中央一號文件,習近平、王岐山同志在中央紀委二次全會上的講話及趙正永同志在省紀委二次全會上的講話精神。
11日,市委書記魏增軍,市人大常委會主任何鐵虎,市長陳俊,市政協主席王甲訓,市委副書記張普慶,市委常委王建領、劉淑慧、李波、石滿意等市上領導來到商州區陳塬街道辦事處西新村蟒龍峪口北坡,和市區機關干部職工一起參加義務植樹活動,以實際行動號召全市人民大力開展義務植樹,為美麗商洛增添新綠。
12日,市紀委三屆三次全會召開,市委書記魏增軍出席會議并講話。市委副書記、市長陳俊,市委副書記張普慶,市人大常委會主任何鐵虎,市政協主席王甲訓,市委常委張榮珠、王建領、周德喜、劉淑慧、李波、石滿意出席。市紀委常委會主持了會議。市委常委、市紀委書記黃思光作了題為《突出重點,狠抓落實,以反腐倡廉實效全力保障幸福商洛建設》的工作報告。
同日,市慈善協會三屆三次理事會召開。市上領導王建領、李波、高中榮、熊道宇出席會議。
15日,市第二屆殘疾人文藝匯演在市特殊教育學校舉行,來自七縣區的殘疾人匯聚一堂,表演了聲樂、器樂、舞蹈、曲藝等節目,展示了身殘志堅、樂觀自信的精神風貌。
19日,中國資源綜合利用協會副秘書長王書文、澳大利亞駐中國大使館商務專員吳珍妮女士等一行先后來到商洛煉鋅廠、商洛堯柏龍橋水泥有限公司二線調研商洛尾礦資源綜合利用情況。市委常委、常務副市長張榮珠陪同調研。
20日,市僑聯一屆六次全委(擴大)會議召開,市委副書記張普慶出席會議并講話。
21日,省委巡視組召開巡視工作動員大會,對省委巡視組來商開展巡視工作進行動員部署。省委第二巡視組組長姚毅作動員講話,市委書記魏增軍主持會議并作表態發言,巡視組副組長張小健及陳俊、何鐵虎、王甲訓等市上領導出席。
同日,由省公安廳副廳長張恒、省公安消防總隊總隊長周詳等組成的省政府消防安全責任制檢查組來到商洛檢查消防工作。市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、副市長王建領陪同檢查。
同日,市工商聯二屆二次執委會召開,市委副書記張普慶出席并講話,副市長、市工商聯主席徐明非主持,市政協副主席周青海出席。
同日,由陜西日報、陜西戶外運動聯盟主辦,騰訊大秦網、西安晚報等媒體共同參與的“陜西戶外總評榜”評選活動圓滿落幕,丹鳳縣鳳冠山景區、鎮安縣塔云山、山陽縣天竺山國家森林公園入選2012“秦嶺十大驚世美景”。
26日,市老科協召開第四次會員代表大會暨四屆一次理事會議。省老科協會長李天文、市委副書記張普慶講話,省老科協副會長兼秘書長雷生輝、副市長李云飛出席。
26日至28日,省紀委副書記魏燕帶領省紀委檢查組深入丹鳳、鎮安及市直有關單位,通過明察暗訪、聽取匯報、查閱資料等形式,就商洛領導干部任前廉政法規考試制度及向重大建設項目派出監督檢查組制度等情況進行了調研檢查。市委常委、市紀委書記黃思光陪同并出席匯報會。
27日,全省重點示范鎮建設2013年一季度觀摩講評會在商召開。會議總結通報了2012年和2013年一季度全省重點示范鎮建設工作進展情況,安排部署了下階段重點建設工作。省住建廳廳長楊冠軍實地檢查了市區部分保障性安居工程并到會講話,市委書記魏增軍參加檢查,市長陳俊致辭,省住建廳副廳長張文亮主持會議,副市長徐明非陪同檢查并出席會議。
同日,韓國駐西安總領事館高鈗周領事帶領企業界代表來商考察,副市長李云飛接見并陪同參觀商丹工業園區。

四月

5-9日,以“深化區域合作,促進科學發展”為主題的第十七屆中國東西部合作與投資貿易洽談會在西安曲江國際會展中心開幕。商洛市組團參會參展。華建敏、趙正永、婁勤儉等中省領導和魏增軍、陳俊、黃思光、王勇等市上領導出席大會并參觀商洛展區。商洛市在西洽會上共簽約173個項目,總投資648.16億元,引資額645.68億元,同比增長21%。其中簽訂合同項目148個,總投資452.37億元,引資額449.89億元;協議項目25個,總投資和引資額均為195.79億元。
9日,中國紅十字會總會事業發展中心主任江丹一行來我市開展關愛失能老人慰問考察活動。市委書記魏增軍、市長陳俊、市委副書記張普慶、省紅十字會秘書長王安永等參加活動。
10-11日,副省長莊長興來到商洛市,專題調研學前教育三年行動計劃實施工作。市委書記魏增軍、市長陳俊等市上領導分別參加調研活動。
10日,省政府資政鄭小明深入鎮安縣就公立醫院改革情況進行調研。省政府副秘書長、省衛生廳長戴征社,省醫改辦主任歐陽志煥,市長陳俊陪同調研。
10-11日,省政協提案委員會副主任許恢佩帶隊在商開展省政協十一屆一次會議第211號提案辦前走訪調研。市政協主席王甲訓,副主席熊道宇、胡竹蘭陪同調研。
19日,第三屆中國秦嶺金絲峽蘭花節在金絲峽景區舉辦。來自陜西、湖北、河南等地的近百名蘭商匯聚金絲峽,賞蘭、品蘭、鑒蘭、售蘭,以蘭會友,共話發展。
24日,以“秦嶺最美是商洛·美麗中國生態游”為主題的2013中國秦嶺生態旅游節啟動儀式在市行政中心舉行。 2013中國秦嶺生態旅游節從2月份開始持續到12月底,主要包括18項活動。至4月24日,包括柞水溶洞觀光電梯落成系列宣傳活動等在內的5項先導性活動已經舉辦。啟動儀式后,陸續開展的12項活動是:商南縣闖王寨·泉茗旅游度假園開園儀式、山陽縣第二屆中國秦嶺天竺山登山節、山陽縣月亮洞景區開園儀式、柞水縣高山杜鵑賞花節、“丹鳳朝陽”杯旅游歌曲電視大賽、洛南縣洛河嬉水節、鎮安縣木王欣源國際度假山莊開園儀式、央視媒體金絲峽采風活動、柞水縣秦楚古道景區尋找南北分界線活動、丹鳳縣船幫會館謎聯破譯結果展評活動、山陽縣天蓬山寨景區開園儀式、商州區牧護關滑雪節。基本上月月有活動,參與范圍覆蓋7個縣區。
24日,山陽縣天竺山國家4A級旅游景區被正式授牌。
是月,山陽縣法律援助中心又被司法部表彰的“第四屆全國法律援助工作先進集體”。
是月,農業部、共青團中央正式授牌命名2012年認定的92個全國青少年農業科普示范基地,市農業科學研究所名列其中,成為全省3個全國農業科普示范基地之一。

五月

“五一”假期,在中國秦嶺生態旅游節帶動下,全市共接待國內游客101.83萬人次,旅游綜合收入4.98億元,同比增長17.05%和28.69%。
7日,省高級人民法院院長閻慶文來商調研法院工作。市委書記魏增軍,市長陳俊,市委常委、市委政法委書記朱崇和陪同調研。
8日,商洛市舉行商丹一體化規劃編制工作座談會,來自國家發改委宏觀院國土開發與地區經濟研究所規劃編制組的專家,就編制《商丹一體化發展規劃》專門聽取各方意見和建議。市長陳俊、市政協副主席熊道宇出席并提出建議,常務副市長張榮珠主持會議并介紹基本市情及商丹一體化有關工作。
7-9日,省政協副主席李冬玉帶領部分省政協委員,對商洛市秦嶺生態環境保護情況進行專題調研。魏增軍、陳俊、王甲訓、張普慶、徐明非、熊道宇、陳華洲、胡竹蘭、蘇紅英、周秀成、王書正等市上領導參加調研或出席匯報座談會。
11-12日,省委常委、常務副省長江澤林在商檢查重點項目建設,就開展黨的群眾路線教育實踐活動、在重點項目推進過程中建立保障群眾利益機制進行調研。市委書記魏增軍,市長陳俊,市委常委、常務副市長張榮珠參加調研。
15日,中國光華科技基金會向商洛市10所中小學校捐贈了價值71萬元的圖書。市委書記魏增軍、市人大常委會主任何鐵虎出席在商洛小學舉行的捐贈儀式,市長陳俊、中國光華科技基金會理事長兼秘書長任晉陽分別講話,市委常委、市委秘書長李波主持捐贈儀式。中國光華科技基金會圖書捐贈中心主任孫建等出席。
14日,市政府與國家開發銀行陜西分行舉行開發性金融合作座談會。市長陳俊,國開行陜西分行行長黃俊出席座談會并講話,副市長徐明非、李云飛,國開行陜西分行高級客戶經理喬麗君等出席。
15-16日,副省長祝列克帶領省級有關部門負責同志來商檢查防汛備汛工作,市上領導魏增軍、陳俊、王建領陪同。
16日,商洛市丹江流域綜合治理動員大會在商州區沙河子鎮舒楊村舉行,標志著丹江流域綜合治理項目建設正式拉開帷幕。
19日,由中國秦嶺生態旅游節籌委會主辦,市旅游局、市林業局和山陽縣委、縣政府承辦的第二屆中國秦嶺天竺山登山節活動在天竺山國家森林公園東山門廣場啟幕,省內外3000多名登山隊員和眾多登山愛好者參加了登山活動。開幕式上還舉行了天竺山4A景區揭牌儀式。
21日,國家統計局局長馬建堂來商檢查調研統計工作。省統計局局長丁云祥、陜西調查總隊總隊長丁遠忠、市長陳俊、常務副市長張榮珠陪同調研并出席座談會。
16日,在中國旅游總評榜組委會正式發布的2012年度中國旅游百強城市排行榜上,商洛市以2288萬人次的年度接待人數首次入選全國百強旅游城市,在排行榜中排名第91位。
23-26日,由中國茶葉流通協會、省農業廳、省林業廳、省商務廳和省供銷合作總社主辦的第七屆中國西安國際茶業博覽會在曲江會展中心舉行。商洛市組團參會參展,榮獲四個獎項,完成茶葉交易額2180萬元,招商簽約項目3個、引資1.05億元。
是月,全國普法辦授予柞水縣“全國法治縣(市、區)創建先進單位”稱號。
是月,全國綠化委員會發布了關于表彰全國綠化模范單位和頒發全國綠化獎章的決定,商洛市洛南縣榜上有名。
是月,國務院印發了《關于核定并公布第七批全國重點文物保護單位的通知》,核定公布了1943處全國重點文物保護單位以及與現有全國重點文物保護單位合并的47處項目。商洛市洛南舊石器遺址群、商州區紫荊遺址、商洛崖墓群、山陽騾幫會館4處文物保護單位躋身全國重點文物保護單位。

六月

8日,由省委宣傳部、省旅游局主辦,市委宣傳部、市旅游局、華商報社聯合承辦的“360°美麗陜西之美麗商洛”影像大賽在山陽縣天竺山景區拉開帷幕。
14日,市長陳俊邀請35名公民代表走進市行政中心,實地走訪市扶貧、人社和市政府辦公室等有關部門工作情況并進行面對面座談交流。
17日,商洛市西街舊城改造項目安置房建設工程舉行開工儀式。西街舊城改造項目東起中心街,西至工農路,南至蓮湖公園,北至西背街,總占地180.47畝,規劃容積率≤3.16,建筑密度≤38%,綠化率≥34.5%。項目概算總投資約9.6億元,建設周期3年。該項目是市委、市政府確定的城市建設重點項目,也是一項重大民生工程,將有效拉動中心城市經濟快速發展。首批開工的西街舊城改造項目安置房建設工程占地56.8畝,安置住宅樓6棟1400多套,建筑總面積13萬平方米,投資約2.6億元。建成后,將是西街片區征遷戶的新居。
18-19日,省委書記趙正永深入商洛市鎮安、山陽和洛南縣調研。市委書記魏增軍、市長陳俊陪同調研。
18日22時30分左右,由于突降特大暴雨,商州區板橋鎮油房村發生泥石流災害,全村198戶645人不同程度受災。當晚商州區政府迅速調集公安、消防人員趕往現場,緊急轉移疏散受災群眾,沒有出現人員傷亡。
23-26日,商洛代表團參加在北京舉行陜西省文化旅游產業發展合作交流活動,共推介重點文化旅游產業招商項目39個,簽約項目6個,總投資16.99億元,達成人才招聘協議19個。
26日,市政府與省天然氣股份有限公司簽署天然氣利用合作協議,標志著“氣化商洛”工程進入全面建設階段。市委書記魏增軍,省燃氣集團公司董事長、黨委書記袁小寧,市長陳俊,市委常委、市委秘書長李波,副市長徐明非出席簽約儀式。
6月30日,省委常委、省委組織部部長毛萬春,副省長白阿瑩來商檢查防汛工作,市上領導魏增軍、陳俊、王建領、周德喜、李波和省直有關部門負責同志陪同檢查。
是日,副省長白阿瑩帶來商調研文化體育事業發展情況。市上領導魏增軍、陳俊、劉榮賢陪同調研。
是月,按照省委統一部署,省委第二巡視組在鎮安召開巡視工作動員大會,開展為期一個月的巡視工作。省委巡視組組長姚毅作動員講話,副組長張小健出席會議并主持問卷調查。

七月

7月8日,商洛市測繪地理信息局授牌暨商洛市人民政府與省測繪地理信息局戰略合作協議簽約儀式在市行政中心舉行。省測繪地理信息局副局長王曉國、副市長徐明非代表雙方簽訂《測繪地理信息戰略合作協議書》。
7月8日至12日商洛部分地區遭受暴雨襲擊。洛南、商州、山陽、丹鳳、商南等縣區1.86萬戶8.81萬人受災,緊急轉移1804人,洛南縣死亡1人,因災造成直接經濟損失7929萬元。
7月13日至15日,安全監管總局應急指揮中心技裝部主任高廣偉帶領國務院安委辦第六督察組來商檢查安全生產工作。
7月17日,全市“秦嶺美麗鄉村”創建工作正式啟動。
7月24日,市委書記魏增軍率領商洛代表團在天津舉辦天津·商洛合作交流懇談會,共簽約26個項目,總投資121.16億元。其中,合同項目10個,總投資28.68億元;協議項目16個,總投資92.48億元。
7月26日至27日,省委常委、省長婁勤儉來商檢查防汛抗災情況,調研保障性住房、移民搬遷、產業園區、省級重點示范鎮和文化旅游名鎮建設等工作。    
7月30日至31日,省委常委、省委統戰部部長陳強來商指導扶貧工作和調研統戰工作。
是月,柞水縣圖書館被晉級為國家二級圖書館。

八月

8月2日,原商洛市環境保護局局長許玉儀因受賄被判處許玉儀有期徒刑十二年又六個月。
8月6日,一架執行秋播任務“運五”型飛機在丹鳳縣龍駒寨鎮白家莊村六組半山坡處墜落,造成機上兩人1死1傷。
8月8日,副省長莊長興來商調研移民搬遷集中安置工作。
8月8日至9日,省人大副主任張邁增來商檢查督導“六五”普法依法治理工作。
8月13日至14日,市長陳俊深入商州、丹鳳、洛南調研“一體兩翼”區域小城鎮建設工作。
8月10日,商州區金陵寺文化文物保護研究院首屆研討會召開,正式成立首個以文化文物保護的非營利性社會團體組織。
8月20日,商洛在“陜南綠色循環經濟項目合作交流活動”上,共簽約項目15個,總投資86.52億元,引資86.12億元,其中合同項目10個,總投資24.73億元,引資24.33億元,協議項目5個,總投資61.79億元,引資61.79億元。
是月,洛南縣城關鎮尖角村被認定為“全國一村一品”示范村鎮。


九月

9月2日至3日,省委常委、省委宣傳部部長景俊海來商調研宣傳思想文化工作。
9月4日,商洛中學教師劉占良榮獲2013年度“全國教書育人楷模”稱號。
9月8日,王亞栓在第十二屆全運會上以8分37秒66的成績獲得男子3000米障礙決賽冠軍。
9月16日至17日,全國政協委員、省政協副主席、民革陜西省委員會主委李曉東帶領部分全國政協委員和省政協委員來商視察丹江流域商洛段綜合治理工作。
9月26日,國土資源部為金絲峽國家地質公園正式授牌。

十月

3日,市政府召開胡蜂防治工作緊急會議,分析胡蜂防治工作面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題,研究部署全市當前和今后一個時期的胡蜂防治工作。
10日至11日召開的第三次全國經濟普查綜合試點工作會議,標志著全市普查試點工作的正式啟動。商州區張坡社區作為經濟普查的綜合試點地區,將為全市普查有關信息的采取、登記、錄入積累經驗。
10日至12日,省文化交流協會調研組來商洛,就商洛民歌、地方戲曲及其他有特色、有潛力的民間藝術的歷史、現狀和今后的創新發展思路進行考察研討。省人大常委會原副主任、省文化交流協會名譽會長陳再生、劉遵義,省人大常委會原秘書長、省文化交流協會會長宋海源等參加調研。市上領導魏增軍、何鐵虎、陳俊、王甲訓等陪同考察。
15日至17日,水利部長江水利委員會組織專家組來商對丹江干流防洪工程水土保持方案報告書進行了技術評審,并通過審查。
23日,市政府召開緊急抗旱救災工作視頻會議,安排部署當前抗旱救災工作。市委常委、常務副市長張榮珠出席會議并講話。
是日,人保健康商洛分公司正式開業。
24日,商洛市召開創建國家園林城市工作動員大會。市委書記魏增軍出席會議并講話,市長陳俊主持會議,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧等出席大會。
是日,市政府召開商於古道文化暨項目建設座談會,副市長劉榮賢出席會議并講話。
25日,商洛市組團參加在西安曲江國際會展中心舉行的,由省工業和信息化廳、省商務廳等主辦的“第四屆關中——天水經濟區先進制造業與服務業融合博覽會”,并成功簽約招商引資項目。
25日至26日,京津陜西商會執行會長陳宏帶領20多位企業家在柞水縣、商州區就相關項目進行實地考察。省貿促會會長趙潤民、副會長武靜元和市上領導陳俊、張普慶、高健出席座談會。
30日,由省政府新聞辦公室組織的全省“一市一策”新聞發布會商洛專題新聞發布會在西安舉行,市長陳俊以“構建‘一體兩翼’中心城市,打造區域經濟發展核心板塊”為主題,向中省媒體作了新聞發布。
是月,由省科協投資30萬元興建的,柞水縣下梁中學少年科普館項目在西安正式簽約,該項目是陜西省首批12個少年科普館項目之一,也是商洛市第一個少年科普館。
是月,省發改委將商洛市確定為陜西省2013年循環經濟試點單位,這也是全省確定的第一個循環經濟試點城市。
是月,省政府公布了陜西省第四批非物質文化遺產名錄,商洛的商南民歌、商州花燈、漫川古鎮雙戲樓廟會等9個項目入選。
是月,商洛市印發《市直機關職工灶公務接待管理辦法》限定的接待核算標準,每人每天不超過50元,成為陜西省首個市級公務接待“廉政灶”標準。
是月,柞水縣紀委在新浪首開全省紀委系統第一個官方微博。
是月,陜西商洛晨光(集團)被全國工商聯、中華全國總工會授予“全國雙愛雙評先進企業工會”稱號。
是月,山陽縣創建國家農產品質量安全監管示范縣項目獲得國家農業部批準。
是月,商南縣職教中心被全國教育科學“十二五”規劃教育部課題組、教育部首都師范大學基礎教育課程研究中心評為“少教多學”課題先進實驗學校。
11月26日,央視網、中國網絡電視臺一行18人前往洛南縣三要鎮,實地采訪該縣被列入第三批國家級非物質文化遺產項目----“洛南靜板書”。

十一月

4日,全市重大項目建設現場觀摩會正式開始。與會人員先后深入鎮安、柞水及洛南縣觀摩了7個重大項目建設現場。
是日,全市最長的農村公路隧道——鎮安縣木王山景區風凸嶺隧道通車。
6日,商洛新創農村數字電影院線有限公司洛南服務站和商南縣文化廣播影視局被授予“第五屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”稱號。
是日,位于市區通江路中段經改造的公廁正式投入使用,成為全市第一座二類標準公廁。
8日,由市應急委主辦的全市2013大型跨區域綜合應急救援演練在陜西延長石油氟硅化工有限公司舉辦。醫療、交通、氣象、環境等部門40輛車、200余人參加演練。陜西省應急救援總隊副總隊長李程航,市委常委、常務副市長張榮珠出席演練活動。
9日晚,第三屆陜西省農民文化節商洛專場《美麗的家園》在西安人民劇院舉行演出,省市領導和廣大觀眾一起觀看了演出。
12日,商洛市與陜西中醫學院舉行加強中醫藥產業發展戰略合作簽字儀式。陜西中醫學院黨委書記王秉琦、市委書記魏增軍出席簽字儀式并講話,市長陳俊與陜西中醫學院院長周永學簽訂合作協議,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧宣讀商洛市與陜西中醫學院戰略合作聯席會議制度。
18日,瓦努阿圖共和國副總理兼外交部長納塔佩攜外交部、林務局相關人員來商洛市考察黃連木資源建設情況。市委書記魏增軍陪同納塔佩在商州區沙河子鎮看山寺村黃連木基地考察。
是日,全市系首家臨時停車數字收費系統在山陽縣城區上線試運行,該系統在全省目前是技術最先進的。
22日,第三屆陜粵港澳經濟合作活動周結束。市長陳俊率領商洛市代表團,與粵港澳地區企業簽約項目24個,引資217.04億元,其中合同項目9個,引資30.95億元,協議項目15個,引資186.09億元。
27日,省委副書記孫清云在柞水縣調研,市委書記魏增軍、市委副書記張普慶參加調研。
是日,商洛市召開推進惠民補貼兌付工作電視電話會,總結全市惠民補貼“一卡通”兌付方式改革工作,推進惠民補貼兌付工作。副市長李云飛出席會議并講話。
 29日,市長陳俊深入洛南縣調研“洛河工業走廊”籌建工作,副市長高健參加調研。
是月,市森林防火指揮部辦公室作出安排,從11月20日開始在全市開展為期一個月的秋冬季森林防火宣傳月活動。
是月,山陽縣人社局勞動監察大隊被人力資源和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局,聯合通報表彰2013年全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動先進單位。
是月,柞水縣被國家科技部命名為“全國科技進步先進縣”。
是月,洛南縣玉明農產品種植專業合作社理事長郝玉明榮獲2013年“中國百佳經濟人”稱號。

十二月

2日,市長陳俊主持召開2013年第19次市政府常務會議,研究加快發展光伏發電產業,進一步加強危化品車輛運輸等突發環境事件應急處置工作。
是日,市發改委60KW分布式光伏發電示范項目并網試發電,標志著全市首個機關單位建設的分布式光伏發電示范項目開始運行。
11日至12日,省委常委、省委政法委書記安東深入商洛市調研平安建設、政法隊伍建設等工作。市委書記魏增軍,市委常委、市委政法委書記朱崇和陪同調研。
12日,商洛市第三屆道德模范表彰活動在市行政中心舉行,21名全市道德模范和18名道德模范提名獎獲得者受到隆重表彰。
12日至14日,省文聯組織文藝志愿者來商開展為期三天的“送歡樂 下基層”活動。16日,市長陳俊主持召開2013年第20次市政府常務會議,研究部署建設秦嶺生態農業示范市、加快推進移民搬遷和深化“秦嶺美麗鄉村”創建等工作。
17日,由市委、市政府主辦,市檔案局(館)、市革命老區紀念館、市收藏協會承辦的“愛國主義教育展覽”在市檔案局開展。市委書記魏增軍宣布展覽活動啟動。省檔案局局長王建領、市長陳俊、市政協主席王甲訓等市上領導出席展覽啟動儀式。
18日至19日,商於古道文化研討暨決策咨詢顧問座談會召開。省慈善協會會長、省人大原副主任劉維隆,省決策咨詢委員會郭衛東、冉新權、陳志勤、黨文朗、劉延年及市決咨委成員,就商於古道進行了研究探討。市上領導陳俊、周德喜、劉淑慧、劉榮賢參加座談會。
19日,省政協副主席千軍昌及省殘聯、西咸新區有關負責人來商洛調研殘疾人事業發展情況。市委書記魏增軍、副市長李云飛、市政協副主席陳華洲一同參加調研慰問。
20日,位于商洛市晨光國際購物中心的文投商洛國際影城正式開業。
12月25日,商洛市在2013中國旅游總評榜陜西分榜榜單中,榮獲2013年度最美目的地之最具魅力旅游城市。
26日,副省長張道宏帶隊來商調研,征求對省《政府工作報告》(征求意見稿)的意見和建議,檢查商洛提請省政府幫助解決問題的落實情況。市委副書記、市長陳俊,市人大常委會副主任劉永根,市政協副主席陳華洲等參加座談會。
27日,市委召開全市領導干部大會,宣布省委關于商洛市委主要領導職務調整的決定。省委決定:胡潤澤同志任中共商洛市委委員、常委、書記;免去魏增軍同志中共商洛市委書記、常委、委員職務。省委常委、省委組織部部長毛萬春作重要講話,省委組織部副部長馮力軍主持會議并宣布省委決定。
是日,由市劇團編排的商洛道情版《梁祝》在商洛影劇院首次上演。
28日,山陽縣必康醫藥產業園二期、宏祥小區等50個重點項目在必康醫藥產業園舉行集中開工儀式。市長陳俊發布開工令,副市長高健出席。
是日,由省國土資源廳主辦,市國土局、山陽縣人民政府承辦的全省突發性地質災害應急演練在山陽舉行。省國土資源廳副廳長李強、副市長徐明非等出席活動。
30日,市委書記胡潤澤主持召開市委第22次常委會議,傳達學習省委十二屆四次全會精神,安排部署全市貫徹落實工作。
是日,市長陳俊主持召開2013年第21次市政府常務會議,研究討論2014年全市主要經濟指標和重點工作任務。
是月,洛南縣首次躋身國家成熟型資源城市行列。
是月,丹鳳縣商山敬老院院長徐升蓮在北京參加了“CCTV慈善之夜”頒獎晚會,榮獲2013“CCTV年度慈善人物”殊榮。
是月,商洛市特殊教育學校被省教育廳命名為“陜西省示范特教學校”。
是月,商州區糧食局被國家糧食局授予 “全國糧食流通監督檢查示范單位”稱號。
農林牧漁業生產情況

一、荒山荒地造林面積
二、年末常用耕地面積
   水田
   旱田
   #水澆地
三、主要農林產品產量
   油 料
   核 桃
   板 栗
   油桐籽

34.10 
200.40 
3.13 
197.26 
39.68 
 
23427
40608
18313
5195

9.1 
-0.1 
-2.2 
-0.1 
-32.9 
 
1.2 
7.2 
29.1 
0.2

現在,我受市委常委會委托,向全會報告工作。
剛剛過去的2013年,是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。一年來,在省委、省政府的堅強領導下,市委常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神,全面落實中省各項決策部署,團結帶領全市廣大干部群眾,緊緊圍繞主題主線,牢牢把握穩中求進總基調,積極應對各種風險考驗,集中精力謀發展、千方百計惠民生、扎扎實實保穩定、認認真真抓黨建,全市各項工作都取得了新的成績、邁上了新的臺階。

一、深入學習十八大精神,有效指導工作實踐

市委常委會堅持把黨的十八大精神作為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的基本遵循,在掀起學習宣傳貫徹熱潮的基礎上,采取集中宣傳、專題輔導、巡回宣講、理論培訓、研討交流等形式,不斷把學習貫徹活動引向深入,努力使十八大精神成為全市的思想共識和自覺行動。市委中心組先后組織集體學習21次,第一時間傳達學習黨的十八大、十八屆二中、三中全會、習近平總書記一系列重要講話和省委、省政府主要領導同志重要講話精神,傳達學習中央和省委重要會議文件,對全市的貫徹落實工作作出安排部署,并邀請專家、教授舉辦專題報告會,對全體廳級領導和各縣區、市直各部門主要負責人進行了集中輔導,讓大家全面準確地掌握中省精神和要求。
學習中,各位常委都能按時參加集中培訓,聯系自己的工作實際,抽出一定時間自學,都能深入各自的黨建聯系點開展宣講輔導活動,參加所在支部的學習交流,并對全市經濟社會發展中的重大問題進行調查研究,形成了一批調研成果,有效帶動了全市廣大黨員干部的學習。通過學習,常委會班子成員加深了對中國特色社會主義、中國夢、“三個陜西”等重要理論和重大部署的理解和把握,進一步堅定了理想信念,增強了黨性修養,提高了貫徹執行黨的理論和路線方針政策的自覺性,常委會班子的政治素養和工作水平進一步提高。
一年來,市委常委會圍繞全市改革發展穩定的重大問題,召開22次常委會議,對工業經濟、項目建設、城市發展、社會穩定、保障民生等問題進行深入研究,及時決策部署,有效把握和總攬了全市工作大局,確保了各項工作有序有力有效的全面推進。

二、狠抓發展第一要務,經濟平穩較快增長

面對復雜嚴峻的經濟形勢,市委常委會始終堅持發展第一要務不動搖,牢牢把握穩中求進的工作總基調,認真落實中省調結構、轉方式的各項政策措施,推動全市經濟持續快速增長。預計全年實現生產總值510億元,增長13%左右,人均達到21905元,首次突破2萬元;全社會固定資產投資494.5億元,增長26%;財政總收入39.7億元,其中地方財政收入25.68億元,分別增長17.7%和19.4%。
市委根據形勢變化,及時召開三屆三次、四次全會和經濟建設務虛會,對重大項目建設、工業經濟發展、招商引資等重點工作作出專題部署。工作中,堅持把抓項目、增投資擺在核心位置,認真落實《陜西省重點項目推進辦法》,積極推行各級領導包抓項目建設責任制和月通報、季評比制度,連續八年召開重大項目建設現場觀摩會,強力推進項目建設,西康復線、山陽釩系列開發等150個市級重點項目進展順利,完成投資260億元。籌措落實項目前期費用1.3億元,鎮安抽水蓄能電站、石墨綜合利用等150個重大前期項目加快推進,其中48個項目完成全部前期工作,重大項目對經濟發展的拉動作用日益顯現。
圍繞工業增產促銷提效,出臺工業促增長十條意見,積極幫助企業解決實際困難和問題,工業經濟持續平穩增長,全市產值過億元企業增加20戶,總數達到100戶,預計規模以上工業總產值480億元,增長36%;實現增加值143億元,增長26.8%,增速均居全省前列。加快商丹園區和各縣工業集中區建設,柞水小嶺、洛南衛東、山陽中村3個園區被確定為省級重點縣域工業集中區,全市省級重點縣域工業集中區累計達到10個,預計實現工業總產值255億元,增長54%,增加值76億元,增長35%;商丹園區實現工業總產值105.24億元,增長23%,規模以上入園企業達到58戶。
進一步加快招商引資步伐,積極參加西洽會等各類節會,組織開展天津商洛合作交流懇談會、商會組織赴商考察等活動,主動開展節會招商、網絡招商、以商招商,引資額度大幅增長、質量明顯提高,招商引資到位資金309億元,增長36.39%。

三、大力發展循環經濟,發展方式加快轉變

市委常委會牢固樹立循環發展理念,不斷加強生態建設、節能減排和環境保護,積極推進發展方式轉變。堅持以循環園區為載體,以循環產業為重點,以科技創新為動力,編制創建省級和國家循環經濟試點示范城市《實施方案》,完成創建申報工作,我市成為全省首個循環經濟試點城市、國家示范城市。全力推進重點循環經濟項目建設,規劃的10條循環產業鏈7條初步建成,20個循環經濟標志性工程10個基本建成,太陽能組件、同興中板及棒材等項目順利投產。制定加快光伏發電產業發展的《意見》,策劃了40個太陽能光伏發電項目,洛南中天佳陽6兆瓦、丹鳳宏巖2兆瓦一期等項目建成運營。加大環保等戰略性新興產業開發和支持力度,加快推進國家尾礦資源綜合利用示范基地建設,累計建成尾礦利用項目49個,全市循環經濟向更深層次推進。
高度重視節能減排和環境保護,全面開展國家園林城市創建工作,深入推進省級環保模范城市創建,啟動實施《丹江等流域污染防治三年行動計劃》,加快重點耗能行業節能技術改造,柞水小嶺環境綜合整治實現摘牌,節能減排和減碳指標控制在省上確定范圍內。加快實施重點區域綠化和天然林保護工程,完成造林綠化37.2萬畝,治理水土流失806平方公里,良好的生態環境得到進一步鞏固。
積極發展生態旅游,牛背梁、天竺山晉升為國家4A級景區,緊跟國家絲綢之路經濟帶建設,策劃打造商於古道文化旅游項目,大力開展“秦嶺美麗鄉村”創建,省級旅游服務標準化城市創建通過省上驗收,并躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”,“秦嶺最美是商洛”品牌知名度不斷提升。

四、持續增加農民收入,城鄉統籌步伐加快

市委常委會堅持把農業農村發展作為重中之重,積極發展現代農業,有效增加農民收入,城鄉統籌發展不斷加快。全力促進農業穩定發展,認真落實各項強農惠農富農政策,穩定糧食播種面積,全年糧食總產65.07萬噸,實現了“六連豐”。出臺加快發展現代農業推進城鄉一體化發展的《實施意見》、《現代農業發展規劃》等政策,大力發展生態農業、特色農業、綠色食品基地,新增省級現代農業園區4個、省級龍頭企業8家,創建標準化養殖場101個,農業產業化水平進一步提高。
繼續發展勞務產業,制定出臺優惠政策,不斷加強技能培訓,擴大組織輸出規模,全年農村勞動力轉移就業63.1萬人,創收50.2億元。狠抓農民增收七大工程,預計農村居民人均純收入6266元,增長15.5%。深入實施“一村一策、一戶一法”扶貧方略,重視改善集中連片貧困區域發展條件,不斷加大產業扶貧力度,啟動整村推進項目115個,9.28萬貧困人口實現脫貧。
加快中心城市建設步伐,推進商丹一體化進程,編制完成“一體兩翼”區域發展《規劃》,出臺市區共建中心城市《實施意見》,環城北路、西街改造、蓮湖東側舊城改造等重點城市建設項目進展順利,商鞅大道東段建成通車。統籌抓好六縣縣城和重點鎮建設,沙河子省級重點示范鎮和17個省市重點鎮建設快速推進,實現農村居民進城落戶7.2萬人。柞水鳳凰鎮、山陽漫川關鎮、鎮安云蓋寺鎮3個省級文化旅游名鎮總體規劃通過省上審查并啟動建設,城鎮聚集和帶動作用進一步發揮。

五、積極保障改善民生,群眾得到更多實惠

市委常委會牢固樹立以人為本的執政理念,積極保障改善民生,千方百計為群眾辦實事、做好事、解難事,努力讓廣大人民群眾日子越過越好。全年爭取中省資金2.56億元,實施民生工程基本建設項目1100個,完成投資81.11億元。高度重視就業再就業工作,加大培訓力度,拓寬就業渠道,促進就業困難群體實現就業,全年新增城鎮就業14440人。穩步推進公務員和事業單位工資收入分配制度改革,嚴格執行企業最低工資制度,全面落實職工帶薪年休假制度,努力增加城鄉居民工資性收入,預計城鎮居民人均可支配收入22318元,增長11.6%。全力推進陜南移民搬遷,新建安置點118個,實施建房1.6萬戶,搬遷6.14萬人。持續加大保障性住房建設力度,新開工9984套,新增發放租賃補貼3845戶。
不斷完善社會保障體系,扎實推進民生擴面提標,全面啟動環衛工人、出租車司機參加社會保險工作,城鎮基本醫療、工傷、生育、失業和城鄉居民社會養老保險、企業職工基本養老保險覆蓋面不斷擴大,按時為28.5萬60歲以上城鄉居民發放了養老金,提高了城鄉低保、農村五保戶供養標準,社會救助體系進一步健全,各類困難群眾最低生活保障做到了應保盡保。
大力發展社會事業,堅持教育優先發展,著眼規范教育管理,制定出臺了建立健全教育管理機制《若干規定》,對教師隊伍建設、資金管理等作出明確規定,促進教育健康發展,“雙高雙普”、教育強縣創建和教育均衡發展均走在全省前列,高考二本以上上線率連續六年位居全省第一。堅持文化大繁榮大發展,加快公共文化服務體系建設,大力發展文化產業,涌現出一批優秀文藝作品,商洛非物質文化遺產劇目漫川大調首次走出國門,精品劇目《春之歌》在韓國演出產生良好反響。全面深化醫藥衛生體制改革,新農合參合率連續十年位居全省第一。堅持體育惠民,成功組織舉辦市第三屆運動會,全民健身活動蓬勃開展。

六、深化平安商洛創建,社會大局和諧穩定

市委常委會始終堅持維護穩定第一責任不動搖,認真落實中省各項決策部署,努力在發展中維護和諧穩定,在穩定中推動科學發展。去年,先后8次召開市委常委會專題研究維穩工作,層層簽訂責任書,對影響穩定的27個突出問題逐一夯實市級領導包抓責任,最大限度確保不發生突發事件、不發生政治性事件、不發生不可控事件。深入推進“平安商洛”建設,扎實開展平安縣區、平安單位、平安鎮辦、平安學校等創建活動,加快建立社會治安防控體系,適時組織開展嚴打整治專項行動,平安建設覆蓋面不斷擴大,公眾安全感持續提升。
不斷創新社會管理,堅持把工作重點放在基層,加強“一站兩廳兩中心”平臺建設,推進社區民警專職化。認真搞好特殊人群服務管理,強化對刑釋解教人員的安置幫教,探索建立了以房管人、以業管人、以物管人的流動人口管理新機制。扎實做好信訪工作,深入開展領導干部大接訪和信訪“三無”縣區、鎮辦創建活動,積極排查化解矛盾糾紛,努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態,“一控三降”目標順利實現。
牢記人命關天、發展不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線,按照“安全生產、平安生活”的總要求,突出道路交通、非煤礦山、食品藥品,以及校園校車、煙花爆竹等重點領域整頓,狠抓隱患排查,加強防范治理,安全生產形勢總體平穩。
七、加強宣傳思想工作,發展氛圍日益濃厚

市委常委會認真貫徹全國、全省宣傳思想工作會議精神,牢記守土有責、守土負責、守土盡責,強化“一把手”責任,更加科學有力地做好工作,為全市發展創造了良好輿論氛圍、提供了強大精神力量。以“商洛大講堂”為平臺,推進理論武裝工作,扎實開展形勢政策宣傳教育,進一步夯實了全市人民團結奮斗的共同思想基礎。牢牢把握正確輿論導向,精心組織“中國夢”、“美麗中國、幸福商洛”等主題宣傳,廣泛開展“秦嶺最美是商洛”品牌宣傳,較好地發揮了鼓舞人心、凝聚力量、助推發展的輿論支持作用。
以提高市民文明素質和弘揚凡人善舉為重點,深入開展“德載商洛山、大美商洛人”道德踐行和系列評選活動,對79名市級勞模、16個先進集體和21名市級道德模范、18名道德模范提名獎獲得者進行隆重表彰,弘揚了主旋律、聚集了正能量。修訂完善創建文明行業《實施細則》,繼續開展文明單位、文明鎮村、文明家庭等創建活動,營造了文明和諧的社會環境。
不斷強化意識形態領域斗爭,突出管陣地、管導向、管隊伍,加強對網絡涉商輿情的監測、分析、研判,強化對互聯網、微博、手機短信等新興媒體的管理,在全省首家開通了互聯網違法與不良信息舉報中心。加大網絡違法行為和違規網站打擊力度,受理有效舉報信息30多條,依法處理違法違規網站5家,有效凈化了網絡環境,鞏固了健康向上的主流輿論。

八、加快民主法治建設,工作合力不斷增強

市委常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,積極發展社會主義民主政治,扎實推進依法治市進程,凝聚了團結興商的強大合力。支持人大及其常委會依法行使職權,認真開展審議決定重大事項、重點工作監督、依法任免國家機關工作人員、執法檢查等工作,精心組織代表視察、專題調研活動,有效發揮了地方國家權力機關的職能作用。支持政協依章履行職能、開展工作,各級政協組織政治協商、民主監督、參政議政水平不斷提高,協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用不斷彰顯。
加快法治商洛建設,加強法治理念教育,扎實推進依法行政、司法公開,規范行政執法人員行為,支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。深入推進“六五”普法,全面實施法治文化“十百千”工程,推進“三官一律”進社區、進農村,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治環境。
同時,市委常委會注重加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事,及時就全市發展情況和重大決策進行協商,支持其加強自身建設。不斷鞏固壯大愛國統一戰線,強化民族宗教工作,支持婦聯、科協等組織依法依章開展工作,指導市工會、共青團順利完成了換屆。全面加強國防動員和后備力量建設,積極開展雙擁共建,大力支持駐商部隊建設,有效調動了各個方面的工作積極性,形成了全市各方齊心協力、共謀發展的良好局面。

九、堅持從嚴管黨治黨,黨的建設全面加強

市委常委會堅持黨要管黨、從嚴治黨,不斷強化各級領導班子、黨員干部隊伍和基層組織建設,黨的建設全面加強。認真貫徹全國全省組織工作會議精神,制定進一步加強領導班子建設20條意見,建立領導班子綜合研判常態化機制,連續4年開展優秀干部雙向掛職和黨員干部培訓工作,各級領導班子和干部隊伍建設不斷加強。堅持黨管人才原則,出臺加強黨管人才工作的《實施意見》,統籌推進各類人才隊伍建設。深入開展“為民服務深化年”活動,圍繞優化基層黨組織設置、加強農村和社區帶頭人隊伍建設等六個著力點,推動基層黨組織向服務型轉化升級,激發了創先爭優的內在動力,“富民和諧”黨建品牌效應不斷提升。
去年4月至8月,按照省委統一部署,組織萬名黨員干部,深入開展以“大調研、大查找、大落實”為主要內容的群眾路線教育實踐活動調研工作,查找出群眾最期盼解決、對黨員干部反映最集中、黨員干部不正之風等方面的突出問題2890件,已解決2442件,對暫不具備解決條件的問題,落實了相關責任部門和責任人,要求限期予以解決,提升了各級黨員干部的群眾工作能力,為即將開展的群眾路線教育實踐活動奠定了良好基礎。
中央《八項規定》和省委《實施意見》下發后,市委常委會堅決貫徹執行,立即制定《實施辦法》,出臺落實細則和行為規范28條,堅持從自身做起,下基層調研工作輕車簡從、在縣鎮機關食堂就餐,改進新聞報道,規范公務接待,厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,下力氣整治庸懶散奢,儉樸簡約組織各類活動,有力帶動了黨風政風民風持續好轉。
扎實推進反腐倡廉建設,市委常委帶隊檢查黨風廉政建設責任制落實情況,持續開展明察暗訪、監督檢查和專項督辦,全面深化廉政教育,進一步建立完善農村基層信息公開鑒定、公務接待“廉政灶”等制度,專項治理違規公務用車、公職人員違規借貸等問題,全面開展會員卡、商業預付卡專項清退和樓堂館所、辦公用房專項清理活動,嚴肅查處違法違紀案件,全年立案443件、結案417件、處分508人,促進了干部清正、政府清廉、政治清明。積極配合省委巡視組開展巡視工作,主動接受監督,認真聽取意見,扎實落實整改,確保了巡視工作順利進行。
市委常委會高度重視加強自身建設,不斷強化理論學習,嚴格遵守黨的政治紀律,不折不扣落實中央和省委決策部署,始終在思想上、政治上、行動上與黨中央和省委保持高度一致。認真貫徹民主集中制,堅持集體領導和個人分工負責相結合,集體討論決定重要部署、重大事項。市委常委帶頭包抓重大項目、重點企業和重要工作,深入基層一線、解決實際問題,帶頭改文風、正會風、轉作風,自覺做到低調務實不張揚、埋頭苦干求實效,為全市各級作出了表率。
同志們,以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。這些工作的推進和成績的取得,是省委、省政府科學決策、正確領導的結果,是以增軍同志為班長的市委一班人,帶領全市上下團結奮斗、務實苦干的結果。一年的發展實踐,我們深深地體會到,加快商洛發展,必須認真貫徹落實中央和省委各項決策部署,緊密結合商洛市情實際,創造性地開展工作;必須堅持以科學發展觀總攬全局,大力發展循環經濟,加快轉變發展方式,統籌兼顧、重點突破,著力解決制約科學發展、影響社會穩定的突出問題;必須持續解放思想,堅決破除陳舊觀念和慣性思維,在改革創新、擴大開放中不斷加快發展步伐;必須堅持以人為本,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,讓人民群眾共享改革發展成果;必須加強社會管理,正確處理新形勢下人民內部矛盾,讓社會既充滿活力又和諧穩定;必須全面加強黨的建設,充分發揮好各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
回顧一年來的工作,市委總攬全局、協調各方,充分發揮了堅強領導核心作用;市政府狠抓落實、克難攻堅,卓有成效地推進了各項工作;市人大、市政協圍繞中心、服務大局,有效發揮了依法監督和參政議政職能;全市各級各部門及廣大干部群眾開拓創新、真抓實干,在不同的工作崗位上為經濟社會發展作出了新的貢獻。在此,我代表市委常委會,向市級各大班子及其成員,向長期奮戰、工作在第一線的全市廣大黨員干部,表示衷心的感謝!向為商洛發展作出突出貢獻的增軍同志和各位老同志,表示崇高的敬意!
在總結工作的同時,市委常委會也分析了存在的問題和不足,主要是:經濟結構不盡合理,發展循環經濟、轉變發展方式的任務還很艱巨;城鄉發展不協調,農民收入偏低的問題依然存在;發展環境有待優化,創新管理服務、維護穩定的任務比較繁重;一些基層黨組織作用發揮不夠,少數干部作風還需進一步加強等。對此,我們必須認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記一系列重要講話精神,按照省委十二屆四次全會的總體部署,牢固樹立進取意識、機遇意識、發展意識、責任意識,深入研究全局性、戰略性、前瞻性問題,進一步加強學習,強化實踐,扎實做好全市改革發展穩定各項工作。
誠懇希望同志們對市委常委會的工作提出意見和建議,幫助我們把工作做得更好。

中國共產黨商洛市委員會
大事記
人大·政協
人大·政協
商洛概況
大事記
民主黨派·工商聯
民主黨派·工商聯
商洛市人民政府
人民團體
人民團體
人民團體
人民團體
人民團體
城鄉建設·環境保護
工業
工業
商洛市人民政府
軍事
軍事
人民團體
商洛市人民政府
公安·司法
公安·司法
工業
城鄉建設·環境保護
城鄉建設·環境保護
城鄉建設·環境保護
城鄉建設·環境保護
商洛概況
中國共產黨商洛市委員會
工業
工業
科技
金融·保險
公安·司法
縣區概況
財政總收入

單位:億元
全  市
市本級
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
39.70
4.49
5.90
6.91
3.65
4.03
4.51
3.68
6.52
17.7
12.5
17.0
17.2
19.2
7.2
22.5
21.1
24.2
地方財政收入與支出

單位:億元
全  市
市本級
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
25.68
3.52
4.02
4.38
2.64
2.91
3.15
2.42
2.64
146.33
16.69
21.05
22.03
17.4
15.98
22.18
17.92
13.08
19.4 
11.1 
19.9 
23.9 
18.0 
10.4 
25.5 
27.5 
22.1 
9.2 
12.5 
6.2 
6.9 
11.8 
7.7 
12.2 
8.2 
8.7 
注:同口徑對比  

全社會固定資產投資總額

單位:億元
全社會固定資產投資
按性質分類
   1、固定資產投資
    #:房地產開發
   2、跨區域投資
   3、農戶投資

496.16

465.70
17.16
14.90
15.50
26.7

28.2
20.9
11.1
3.0
分縣(區)固定資產投資
(全社會)

單位:億元
全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣

496.16 
103.19 
77.18 
62.53 
57.93 
63.56 
61.67 
55.63 
391.60 
81.44 
60.20 
48.93 
45.54 
50.12 
48.19 
43.77 
26.7 
26.7 
28.2 
27.8 
27.2 
26.8 
27.0 
27.1 
縣區概況
工業
農業·農村經濟
農業·農村經濟
農業·農村經濟
農業·農村經濟
金融·保險
交通·郵電
通訊
文件輯存
商業·貿易
商業·貿易
經濟綜合監督管理
交通·郵電
通訊
經濟綜合監督管理
商業·貿易
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
金融·保險
文件輯存
第二產業50.3%
附錄
商洛概況
商洛概況
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
財政·稅務
金融·保險
金融·保險
金融·保險
人大·政協
大事記
縣區概況
縣區概況
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
產業園區
商洛市人民政府
社會生活
教  育
教  育
在我國許多地方,都有城隍廟。城隍,是一種神職。隍、城是古代神話中守護城池的神。周朝時,除夕祭祀八種神,其中就有水(即隍)庸(即城)。城隍作為神,就是從此而來。這原是一種原始信仰的殘留。后來,隨著城市的發展,絕大多數城市臨近水邊,水與城進一步結合,水神和庸神也合在一起了,它成為城池的城隍神。城隍是剪惡除兇、護國保邦之神,能降雨,能止澇,還管領亡靈。
  六朝時,城隍還不太多,而且大多無固定的祭壇和廟宇。唐代以后,城隍日見增多,并有專門的廟宇供奉,這就是城隍廟。

商洛市人民政府
財政·稅務
商洛市人民政府
衛生·體育
商洛市人民政府
人 物
人 物
商洛市人民政府
商洛市人民政府
教  育
縣區概況
文件輯存
文化
衛生·體育
文件輯存
統計資料


全國婦聯表彰的先進個人

 

全國維護婦女兒童權益先進個人
劉劍龍 洛南縣人民法院民一庭庭長
賈珍亞 商南縣人民法院民一庭庭長
全國巾幗建功標兵
王慧芳 市環境衛生管理處公廁管理所副所長
全國農村科技致富女能手
張當存 丹鳳縣棣花鎮萬灣村
全國婦女小額擔保財政貼息貸款工作先進個人
李桂勝 商洛市就業管理局副局長
全國農村婦女兩癌免費檢查工作先進個人
閆莉娜 市婦聯副主席
郭生敏 洛南縣衛生局干部


商洛市第二屆勞動模范
和先進工作者

 

商洛市勞動模范(56名)

商州區

趙文華 陜西減速機廠廠長兼黨支部書記
黨升旗 商州區中心糧站站長
趙保林 陜西秦土地農業科技有限公司董事長
李文星 陜西延長石油集團氟硅化工有限公
    司技術員
任超利 陜西商山矗立建材有限責任公司
       董事長
敬軍富 商州區沙河子鎮石門溝村黨支部書記
李彩鳳(女) 商州區陳塬街道辦事處上河村黨
         支部書記兼村主任
郭春琪 商州區沙河子鎮張村村黨支部書記

洛南縣

陳飛鵬 洛南縣恒豐非金屬礦業有限公司董事長
黃仕哲 陜西大秦鉀業有限公司副總經理
楊紅旗 中國電信股份有限公司洛南分公司
       線務員
王敬舉   洛南縣兌山煤炭有限責任公司三五
       礦井采煤隊長
程 青 洛南縣九龍礦業有限公司技術攻關 
       小組副組長
高少鋒 洛南縣華昌金銀花合作社理事長
陳根新 洛南縣麻坪鎮云蒙山村黨支部書記
鄭粉娥(女) 洛南縣城關鎮樊灣村衛生室村醫

丹鳳縣

楊書貴 丹鳳縣庾嶺鎮駐西安眾和餐飲服務管
       理有限公司外出創業黨支部書記兼經理
邢小民 商洛堯柏龍橋水泥有限公司技術員
程崇貴 丹鳳縣龍橋經貿有限責任公司銷售員
石民富 丹鳳縣皇臺礦業有限公司技術員
張現鎖 丹鳳縣棣花鎮現代生態農業觀光公司
       總經理
邊鎮江 丹鳳縣竹林關鎮竹林關村黨支部書記

商南縣

郭少武 陜西省地方電力(集團)有限公司商南
       縣供電分公司經理
姚 強 商南縣農村信用合作聯社理事長
熊尚榮(女) 商洛市柏倫工貿有限公司出納
蔡滿鑫 商南中劍實業有限責任公司研發組長
汪 晗 商洛市神州實業有限公司董事長
何衍軍 商南縣清油河鎮洋橋村黨支部書記
       兼村主任

山陽縣

谷利君 陜西五洲礦業股份有限公司總經理
王有山 山陽縣劇團演出有限公司經理
董明昌 山陽縣晨輝醫院駐店藥師
程先忠 山陽縣金川封幸化工有限責任公司
       技術員
黃傳明 山陽縣豐源輕工貿易有限責任公司
       業務員
葉秋娃 山陽縣銀花鎮葉家灣村黨支部書記
劉瑞山 山陽縣百隆家私有限公司董事長
惠秀明 山陽縣佳泰養殖有限公司董事長

鎮安縣

黃 博 陜西省地方電力(集團)有限公司
       鎮安縣供電分公司經理
朱榮強 陜西紅旗民爆集團股份有限公司
       鎮安分公司總經理
范克成 陜西鎮安農村合作銀行會計
馬會有(回族) 商洛堯柏秀山水泥有限公司
       車間主任
劉仁信 鎮安縣茅坪回族鎮五福村黨支部書記
董明家 鎮安縣云蓋寺鎮巖灣村黨支部書記

柞水縣

霍海東 柞水縣旅游公司經理
劉顯印 柞水縣博隆井巷工程有限責任公司
       董事長
范紅運 柞水縣三星礦業有限責任公司總經理
陳哲坤 陜西盤龍制藥集團有限公司銷售員
許龍文 柞水縣郵政局投遞員
劉翠文 柞水縣石甕鎮四新村黨支部書記

市 直

王占國(蒙古族) 陜西天士力植物藥業有限責任
       公司總經理
王世乾 陜西廣電網絡傳媒(集團)鎮安縣支
       公司經理
武高明 商洛比亞迪實業有限公司副總經理
王金萍(女) 商洛市建筑勘察設計院規劃所所長
梁文敏 陜西香菊藥業集團有限公司機修班班長
閆愛國 商洛市汽車運輸總公司高客公司商西
       車隊司機
陳玲玲(女) 中國移動通信集團陜西有限公司
       商洛分公司數據班班長
安學明 商洛日報社印刷廠裁切工

商洛市先進工作者(23名)

商州區

王明先 商州區地方稅務局局長
郭亞宏(女) 商州區城關第二小學教師
南浩良 商州區水利工作隊隊長

洛南縣

祝善智 洛南縣保安鎮財政所所長
衛計虎 洛南縣石坡鎮周灣小學教師
何江嘯 洛南縣石門鎮安溝村主任助理、
       大學生村官

丹鳳縣

鄧建波 丹鳳縣地方稅務局局長
李建莉(女) 丹鳳縣西街小學一年級教師

商南縣

殷雙成 商南縣城關鎮黨委書記
汪金萍(女) 商南縣醫院護理科主任

山陽縣

程明全 山陽縣城關鎮中心學校校長
李麗(女) 山陽縣人口和計劃生育局統計干部
王 偉 山陽縣人民檢察院反貪局科員

鎮安縣

王忠琴(女) 鎮安縣總工會副主席
韓力杰 中共鎮安縣委辦公室司機

柞水縣

汪義軍 柞水縣公安局乾佑派出所教導員
張 霞(女) 陜西省柞水中學高級教師

市 直

張永剛 中共商洛市紀律檢查委員會正科級
       紀檢監察員
張曉剛 商洛市財政局科長
王鵬志 商洛市信訪局科長
岳 軍 商洛市人民檢察院辦公室主任
董照鋒 商洛市農產品質量安全檢驗檢測
       中心主任
王秀芳(女) 陜西省商洛中學生物備課組長


2013年度全市
工業經濟發展先進個人 

 

一、為公益事業做出突出貢獻的民營企業家(10名)
王世春 陜西鴻瑞實業集團有限公司董事長
劉顯印 柞水縣博隆井巷工程有限責任公司
    總經理
魏根全 丹鳳縣宏巖礦業有限公司總經理
鄧遠輝 陜西龍鼎房地產有限公司董事長
鄧 力 商洛市國力工貿有限責任公司董事長
韓保民 丹鳳縣皇臺礦業有限公司總經理
胡 勇 商洛君威農貿集團董事長
李永生 陜西香菊藥業公司董事長兼總經理
呂長江 陜西嘉園置業有限公司董事長兼總經理
冀智勇 商洛市塑料廠廠長

二、優秀廠長經理(20名)
唐 鑫 陜西大西溝礦業有限公司董事長、
    總經理
連 杰 商洛堯柏龍橋水泥有限公司總經理
范紅運 柞水縣三星礦業有限責任公司總經理
翟紅梅 陜西煉石礦業有限公司副經理
江長軍 柞水縣博隆礦業有限責任公司副總經理
李宗松 陜西必康制藥有限公司董事長兼
    總經理
謝曉林 陜西盤龍制藥集團有限公司董事長、
    總經理
郝曉龍 陜西龍鋼(集團)爐料公司總經理
    助理
惠大軍 商洛堯柏秀山水泥有限公司
    副經理
劉顯印 柞水縣博隆井巷工程有限責任公司
    總經理
谷利君 陜西五洲礦業股份有限公司
    總經理
史西峰 洛南縣九龍礦業有限公司總經理
何學斌 陜西鋅業有限公司總經理
李枝喜 柞水縣金正礦業有限公司董事長
雷俊啟 山陽秦鼎礦業有限責任公司總經理
王 琳 洛南縣石幢溝礦業有限公司總經理
韓保民 丹鳳縣皇臺礦業有限公司總經理
李勝前 商洛市朝陽集團董事長
王志全 商洛全興房地產有限責任公司總經理
劉 鋒 商洛新天地置業有限責任公司董事長

三、工業經濟先進工作者(20名)
楊文彥 市紀委效能監察室主任
陳 力 商丹園區管委會經發局局長 
王 威 市金融辦副主任科員
姚長志 市民政局科長
李傳偉 市工信局科長
張占運 市輕工食品行業管理辦公室主任 
金鐘海 商州區經貿局局長 
屈書明 商州區荊河工業集中區管委會主任
張春生 洛南縣經貿局運行股股長
景建民 洛南縣工業園區黨工委書記
李宏偉 丹鳳縣工信辦副主任
李成林 丹鳳縣工業集中區管委會主任
譚秀鳳 商南縣經貿局運行監測股股長
汪 宇 商南縣工業園區管委會副主任
崔新成 山陽縣經貿局局長
王 波 山陽縣縣域工業集中區管委會主任
朱 煒 鎮安縣經貿局局長
龔永祥 鎮安縣縣域工業集中區管委會主任
李 彧 柞水縣經貿局副局長
沈清芳 柞水縣盤龍生態產業園管委會副主任
 


全市旅游服務標準化示范城市
創建工作先進個人

 

劉國臣 商洛國際會議中心總經理
劉 梅 商洛國際會議中心人力資源部經理
周 芳 商南縣金絲峽景區管委會干部
蔡 健 商南縣金絲峽景區管委會干部
石 軍 陜西牛背梁國家森林公園管委會宣
    傳營銷部部長
王鳳鵬 陜西牛背梁國家森林公園管委會
    辦公室主任
司正正 山陽縣天竺山森林公園管理處辦
    公室主任
周丹玉 華潤萬家商洛市名人街分公司
    促銷部經理
王 巍 華潤萬家商洛市名人街分公司
    促銷部經理助理
魏 濤 陜西錦都國際酒店有限公司總經理
李蘭蘭 陜西錦都國際酒店有限公司行政
    人事部經理
張 鵬 商洛市天地仁和餐飲娛樂有限責任
    公司總經理
侯妮妮 商洛市天地仁和餐飲娛樂有限責任
    公司人事部主管
趙軍鋒 商洛市商務局商貿科主任科員
朱 博 商洛市食品藥品監察支隊副支隊長
趙雅萍 商洛市旅游局監督管理科副科長
郭麗萍 商洛市質監局標準化科副主任科員
楊 曦 商洛市文化市場綜合執法支隊執法
    二隊副隊長
雷艷紅 商洛市運管處稽查治超科科員

 

2013年度全市城鄉規劃
建設管理工作先進個人

 

劉玉平 商州區房管局局長
郭壁輝 商州區財政局副局長
任建鋒 商州區建設工程質量安全監督站站長
呂會民 洛南縣建設局局長
陳建國 洛南縣房管局局長
楊 峰 洛南縣房管局干部
蘇景航 丹鳳縣建設局局長
楊家英 丹鳳縣財政局局長
趙振江 丹鳳縣房管局股長
魏 偉 商南縣房管局副局長
閆新才 商南縣房管局股長
姚玉剛 商南縣房管局股長
楊瑞文 山陽縣建設局城市規劃站站長
張衛平 山陽縣住房保障辦辦公室主任
吳成賢 山陽縣房管局干部
吳麗娜 鎮安縣房管局干部
朱蘭琴 鎮安縣房管局干部
李文博 鎮安縣房管局干部
時 珊 柞水縣建設局股長
王 斌 柞水縣房管局股長
呂志強 柞水縣杏坪鎮政府武裝部部長
王文奇 市政府辦綜合四科副科長
朱 添 市發改委干部
王少軍 市監察局執法監察綜合室主任
茍小蘭 市民政局軍休中心副主任
段成鋼 市審計局國有資產投資科科長
李樹博 市財政局綜合科副科長
彭丹斌 市國土局地籍規劃科科長
任云峰 市環保局環評科科長
譚 彤 市建設局辦公室主任
李建洲 市規劃局規劃二科科長
楊 超 市統計局干部
張懷善 市房管局干部
劉緒賢 市固體廢物管理處副處長


2012—2013年度
商洛市青年崗位能手


王涵波 商州城關小學信息技術教研組組長
李 歡 商州區人力資源和社會保障局人事股
    科員
王 媛 藍商分公司商州西管理所商洛西
    收費站收費員
呂敏玲 商州區劉灣辦事處任塬小學教師
郝少秋 洛南縣醫院辦公室職工
高 超 商洛市消防支隊洛南中隊副中隊長
張冀寧 洛南縣公安局城關派出所戶籍民警
張 方 洛南縣委宣傳部辦公室副主任
趙 菲 山陽縣職業教育中心數控專業教師
雷擋鵬 山陽縣金川封幸化工有限責任
    公司經理
鄧北珍 山陽縣人民醫院精神內科主治醫師
張 毅 丹鳳縣醫院外科醫師
田亞玲 丹鳳縣商鎮中學教師
趙 穎 丹鳳縣農業技術推廣中心助理農藝師
田傳勇 商南縣醫院神經外科主治醫師
鄧 杰 商南縣湘河鎮小嶺觀村村委會主任
王 玉 商南縣巔峰商貿有限公司總經理
黃 潔 鎮安縣醫院體檢中心主管護師
吳光武 鎮安縣郵政局郵政投遞高級工
楊 雅 移動鎮安分公司客戶經理
白宗煬 鎮安縣職教中心電子專業部組長
李華光 牛背梁國家森林公園設施維護部部長
孟謀勛 電信公司柞水分公司營銷部主任
王 麗 柞水縣農村信用合作聯社營業部
    綜合柜員
雷 淼 商洛市供電局信通公司信息
    運檢班班長
趙郡明 商洛移動分公司網絡部客戶支撐響應
    中心主任助理
張 樂 商洛市農村能源工作站助理工程師
李 莉 商洛市林業局監察室主任科員
程亞平 商洛市婦幼保健院護士長
郝崢輝 商洛市市直機關會計核算中心六科
    副科長


統計資料
統計資料
文件輯存
第一條 為了規范建設領域農民工工資支付行為,保障農民工的合法權益,根據《中華人民共和國勞動法》、《陜西省企業工資支付條例》、《陜西省農民工工資支付保障規定(試行)》等規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區域內從事各類房屋建筑、市政基礎設施、交通運輸、水利、電力、裝飾等新建、擴建、改建工程項目的總承包施工企業(以下簡稱施工企業)和與之形成勞動關系的農民工。
第三條 本辦法所稱農民工工資保證金,是指為預防施工企業拖欠農民工工資,由施工企業在人社部門指定的銀行按照規定比例繳納保證金,實行專戶管理,其本金、沉淀資金和利息專項用于出現特殊情況應急支付施工企業及其分包單位、個人拖欠的農民工工資。
第四條 農民工工資保證金按照建設單位工程項目行政審批權限,實行分級管理。市、縣區人社部門負責建立本轄區內農民工工資保證金管理臺帳,做好保證金專戶管理、欠薪認定、啟動支付、補存和返還等日常管理工作。
發改、建設、規劃、城管、交通、水利、信訪等部門,依照各自職責,共同做好建設領域農民工工資支付保障工作。
第五條 施工企業使用農民工應當向人社部門備案并提供下列材料:
(一)企業法人營業執照副本原件及復印件;
(二)農民工實名制名冊;
(三)勞動合同。 
第六條 施工企業按照下列比例預存工資保證金:
(一)新開工項目合同價款1000萬元(含1000萬元)以下的,按項目合同價款的4%計算預存;合同價款1000萬元至5000萬元(含5000萬元)的按3%計算預存;合同價款5000萬元至一億元(含一億元)的按2%計算預存;合同價款一億元以上的按1%計算預存;
(二)在建項目按照未付合同價款計算預存;
(三)室內裝飾工程按合同價款的5%預存;
(四)使用農民工少于10人的項目,按每人不少于3000元的標準預存保證金;
(五)以上幾項出現重復計算時,以計算結果數額較高的為準。
第七條 工資保證金預存按照下列程序進行:
(一)施工企業與建設單位簽訂施工合同后,持備案的工程合同,到人社部門填寫《商洛市農民工工資保證金預存單位登記表》,領取《商洛市農民工工資保證金預存通知書》,于5個工作日內到指定銀行交納保證金;
(二)施工企業持銀行出具的預存保證金憑證到人社部門領取《商洛市農民工工資保證金預存確認書》。
第八條 工資保證金屬施工企業所有,施工企業可持有關憑證到開戶銀行或經辦的人社部門查詢賬戶資金情況。
第九條 工資保證金不用于施工企業的日常農民工工資發放,只用于施工企業在施工過程中出現下列情況時的應急支付:
(一) 施工企業及其分包企業、勞務公司拖欠農民工工資,受到農民工舉報投訴,人社部門或工程主管部門責令其限期支付,逾期不支付的;
(二) 施工企業及其分包企業、勞務公司將勞務作業非法分包給個體承包人,個體承包人拖欠農民工工資的,人社部門或工程主管部門責令其限期支付,逾期不支付的;
(三)施工企業負責人或項目負責人、勞務公司負責人或者個體承包人欠薪逃匿、死亡、無法取得聯系的;
(四)施工企業或勞務分包企業拖欠農民工工資,造成農民工集體上訪、堵門堵路等群體性事件,在事發3個工作日內不與人社部門或工程主管部門積極配合處理拖欠工資事宜的;
(五)其他被認定為拖欠農民工工資的情況。 
第十條 工資保證金支付按照下列程序進行:
(一)人社部門接到欠薪投訴或舉報后,會同建設、工程主管等部門進行調查核實。對未與農民工簽訂勞動合同,以包代管,無法確定工資標準的,按照勞動者提供的工資數額及相關證據認定拖欠數額;
(二)人社、建設和工程主管部門核定工資拖欠事實和數額后,由人社部門向施工企業下發《責令改正決定書》;
(三)施工企業或承包人逾期未按《責令改正決定書》支付拖欠工資,人社部門按照確認的拖欠數額向施工企業和開戶銀行下發《商洛市農民工工資保證金支付通知書》,由開戶銀行在5個工作日內將應支保證金撥付給施工企業,并在人社、工程主管部門的監督下,直接發放給農民工本人,同時將工資發放表報人社、建設、工程主管部門備案;
(四)出現本辦法第九條第(三)、(四)項情況時,經查清拖欠事實和核實數額后,可以直接啟用保證金支付拖欠工資;
(五)保證金啟動支付后,施工企業應當按照人社部門出具的《商洛市農民工工資保證金補存通知書》,在10個工作日內補存等額支取的保證金。
第十一條 保證金支付最高限額為農民工被拖欠的三個月工資,且不得超過預存數額。保證金不足以支付被拖欠農民工工資的,不足部分農民工有權依法繼續向企業追討或由人社、建設、工程主管部門責成建設單位在應付工程款中先行墊付,在工程結算時扣除。
第十二條 市、縣區政府應當建立農民工工資應急周轉金,專項用于政府建設工程中發生拖欠農民工工資時的應急墊付。
第十三條 工資保證金返還按照下列程序進行:
(一)工程完工后,施工企業應在施工現場公示工資發放情況,并公開勞動保障監察舉報投訴電話,公示時間不少于10日;
(二)施工企業使用農民工情況消失或在工程完工后60日內無拖欠農民工工資投訴,持公示情況書面報告和施工企業工資發放資料向人社部門提出返還保證金的書面申請;
(三)人社部門在10個工作日內確認核實后,出具《商洛市農民工工資保證金返還通知書》,施工企業持通知書到指定銀行辦理保證金返還手續。
第十四條 農民工工資實行“誰承包工程,誰負責發放,施工企業負總責”的原則,施工企業對所承包工程發生的農民工工資負有主要責任,分包企業負有直接責任。分包企業應當依法按時支付分包工程的農民工工資,不得以工程款或勞務款拖欠為由拖欠農民工工資。工程總承包企業違反規定轉包、分包工程造成拖欠農民工工資的,由工程總承包企業承擔支付農民工工資的義務。
第十五條 建設單位應定期督促施工企業及其分包企業或勞務公司按月足額支付農民工工資,并建立健全監督管理臺賬。
第十六條 建設單位在辦理施工許可證時,應當向建設等有關部門提供保證金的預存憑證,對未能提供的,建設等有關部門不予核發施工許可證,不得批準開工報告。
第十七條 施工企業在參加建設工程招投標時,應向招投標管理單位提供人社部門出具的企業當年及上年度無拖欠農民工工資證明,嚴禁有欠薪行為的建筑施工企業進入建筑市場。
第十八條 對惡意拖欠勞動者工資的用人單位,人社部門可以建議有關部門責令其停業整頓,暫扣營業執照。
第十九條 施工企業有下列情形之一的,由人社、建設、規劃等部門依據各自職責和有關規定予以處理:
(一)不按規定預存保證金擅自開工的;
(二)為套取工資保證金專用賬戶資金,故意制造拖欠工資假象的;
(三)偽造農民工工資支付憑證的。
第二十條 發改、建設、規劃、交通、水利等相關部門及其工作人員,不履行農民工工資支付保障職責的,依據《陜西省農民工工資支付保障規定(試行)》由本級人民政府或者相關部門責令限期改正;情節嚴重的,對其主管人員和直接責任人依法給予行政處分。
第二十一條 本辦法自2013年9月20日起施行,至2015年9月19日廢止。

(商政發〔2013〕30號)  

在市委三屆五次全會第一次會議上的講話
中共商洛市委書記 胡潤澤
(2014年1月6日)

社會生活
社會生活
人 物
商洛市建設領域農民工工資保證金暫行辦法
為充分發揮我市中藥材資源優勢,做大做強現代中藥產業,著力打造“西部藥都”,促進我市產業結構調整及轉型升級,實現率先突破發展,現就進一步加快我市現代中藥產業發展提出如下意見。
一、加快我市現代中藥產業發展的歷史機遇和重要意義
1. 中藥的國際化、現代化為我市中藥產業發展提供了新的歷史機遇。隨著科技發展和社會進步,以天然資源為原料生產的中藥作為世界醫藥重要組成部分,國際認知度不斷提高。生物醫藥、天然藥物和中藥產業已經成為21世紀最具發展空間的戰略性產業。為了推動中藥現代化,國家先后出臺了《中藥現代化科技產業行動計劃》、《中藥現代化發展綱要》、《中藥產業“十二五”規劃》等綱領性文件,為中藥產業的未來發展指明了方向。隨著民眾對健康投入的日益增加,以及國家基本藥物制度和醫改預防機制明確要求增加中藥用量,中藥產業的發展迎來了新的歷史機遇。
2. 得天獨厚的自然環境和生物資源為我市現代中藥產業發展提供了良好條件。我市地處秦嶺東段南麓,四季分明,光照充足、雨量充沛、無霜期長,優越的地理位置和獨特的氣候環境,使我市成為藥用植物生長的沃土,蘊藏著極為豐富的中藥天然資源,《全國中草藥資源匯編》收錄的2002種中草藥中,我市分布有1192種,其中265種被列入新版《藥典》。大宗道地中藥材有丹參、山茱萸、天麻、柴胡、桔梗、連翹、五味子、金銀花等56種。同時,農耕地絕大部分系沙質土壤,重金屬含量低,無污染,使我市發展中藥產業擁有得天獨厚的自然環境優勢。
3. 我市中藥產業已經有了長足發展,為進一步加快發展奠定了堅實基礎。止2012年末,我市以丹參、連翹、桔梗、五味子、黃芩、柴胡、黃姜、杜仲等骨干品種為重點的中藥材總面積達到160萬畝(其中規范化種植80萬畝),中藥材種植收入超過20億元。全市以中藥材為主要原料的制藥和加工企業發展到19家。2012年中藥企業實現總產值50多億元。以中藥材專業合作社與外地收購企業簽訂訂單為主要模式,基本形成了固定的銷售渠道,同時連接省內外各醫藥企業和大藥市,中藥材營銷體系已具雛形。
4. 加快現代中藥產業發展具有重要的經濟和社會意義。一是有利于打造具有商洛特色的支柱產業,促進我市經濟快速發展。二是有利于改善我市生態環境,帶來良好的生態和社會效益。三是有利于增加我市農民收入,實現富民強市目標。四是有利于推動我市產業結構的戰略性調整和區域經濟的協調發展。
二、現代中藥產業發展的指導思想和發展目標 
5. 指導思想。以科學發展觀為指導,科技為支撐,項目為載體,市場為導向,企業為主體,藥源基地建設、中藥材加工、龍頭企業帶動為重點,突出商洛特色,強化政府引導和服務功能,加快構建中藥材良種繁育、標準化生產、精深加工、市場營銷、產業服務和“商藥”文化等“六大體系”,實現藥源基地規模、龍頭企業帶動、科技支撐能力的大突破,努力形成具有市場競爭力的優勢商藥品牌,打造西部重要的中藥種植、加工、生產、研發和集散基地,推動我市中藥產業健康快速發展。
6. 發展目標:到2020年,全市藥源基地規模達到200萬畝(其中規范化種植100萬畝,野生撫育100萬畝),建成十大藥源基地,有3—5個中藥材品種通過國家GAP認證,年中藥材產值達到200億元以上,農民從中藥產業中獲得總收入達到60億元以上,建成具有商洛特色的中藥材規范化種植基地、比較完善的中藥加工體系、中藥科技創新體系和中藥材現代流通體系。
三、現代中藥產業發展的重點工作
7. 加快推進中藥材基地建設。繼續推行“企業+科研+基地+農戶”、“企業+基地+協會+農戶”、大戶承包、專業合作社規模化經營等模式,規范開展訂單中藥材種植。合理規劃、科學布局,推動中藥材生產和加工企業在中藥材產區建設穩定的原料種植基地、良種繁育基地、林藥(果藥、糧藥)間套基地、野生資源撫育與保護基地,促進優質、特色和優勢中藥材向最佳種植區域集中,實現基地建設規模化。其中,5萬畝丹參基地以丹鳳、山陽為主;10萬畝桔梗基地以商州、洛南為主;5萬畝黃芩基地以商州、山陽為主;35萬畝連翹基地以洛南為主;40萬畝五味子基地以洛南、柞水、鎮安、山陽為主;35萬畝黃姜基地以山陽為主;10萬畝杜仲基地以山陽、商南為主;10萬畝金銀花基地以山陽、鎮安、丹鳳、商南、洛南為主;10萬畝豬苓、天麻基地以鎮安、柞水為主;30萬畝藥用牡丹,以商州為主。
8. 大力推廣中藥材規范化種植。發揮好秦巴良種繁育中心的作用,按GAP標準要求,建立種苗繁育基地和完善的良種繁育服務體系,實施良種工程,大力發展市場前景好、經濟效益高的名優地道中藥材;積極采用基因工程、細胞工程等高新技術,加強名優地道中藥材品種的選育與改良,特別是加強對無公害中藥材品種的培育。支持龍頭中藥企業開展我市骨干品種中藥材種植GAP認證。力爭到2015年能以市場化方式為各藥源基地提供優質種子和種苗,從源頭上解決中藥材品質問題。依托市中藥材GAP工程中心和各相關企業,盡快研究制定我市主要中藥材生產操作規程和林藥間套技術,解決好中藥材種植中的技術問題。依托各藥材種植企業、中藥材協會及專業合作社有關技術人員,大力推廣普及規范化、科技化、標準化種植,提高中藥材的產量和質量。 
9. 加快現代中藥工業化進程。按照做好初級加工、推動精深加工、開發保健藥品和保健食品的產業化發展思路,加大中藥材資源的綜合開發利用力度,延長產業鏈,提高附加值。扶持龍頭企業做大做強中成藥、中藥飲片、中藥提取物等產品,重點支持香菊片、盤龍七片等知名品牌產品的二次開發和皂素下游產品的開發。大力扶持中藥養生、中藥保健企業,鼓勵中藥企業積級開發以大宗道地商藥為主要原材料的保健食品、保健藥品、化妝品、食品添加劑、飼料添加劑、中藥農藥等終端產品,提高中藥相關產品的附加值,培育大品種、大品牌,不斷促進中藥產業鏈的全面均衡發展,逐步形成以高端成品中藥為主,以低端中藥產品為輔的產品結構。同時培育壯大集種植收購、生產加工、物流配送等農工貿一體的現代中藥企業集群,力爭到2020年,全市新增中藥龍頭企業10家,實現2家以上醫藥企業上市。
10. 推進中藥材市場體系建設。鼓勵中藥材種植協會、經紀人與全國各大藥市合作,培育藥材營銷龍頭企業。鼓勵企業聯合、兼并或收購,以提升企業規模和抵御風險能力。鼓勵市場開拓能力強的個體購銷戶和中藥經紀人,通過規模化、規范化發展成為龍頭企業。盡快建成市內各藥材公司、藥材購銷點、制藥企業購銷網、藥材營銷大戶和訂單生產等相互補充的中藥商業體系。暢通全市中藥材交易渠道,在商州建立集交易平臺、信息服務、運輸服務、后勤保障服務于一體的大型現代中藥材物流中心(園)、“中藥一條街”、電子商務網絡,加快完善現代化中藥營銷、流通體系。
11. 加強中藥產業的科技創新。加快中藥研發技術平臺建設,鼓勵中藥龍頭企業充分利用社會科技資源,積極開展與中、省中醫藥學研究院(校、所)的合作,加大對品種選育、栽培技術、農藥施肥、采收加工、中藥飲片、中藥制劑、中藥提取物等領域的研發力度,破解制約中藥產業發展的難題,為產業發展提供成熟配套的新品種、新工藝、新技術。在中藥企業建設重點實驗室、工程技術研究中心,培養一支創新意識和競爭能力較強的中藥產業研發隊伍,促進中藥材精深加工和深層次開發,提高企業的自主開發能力、科技創新能力和核心競爭力,延長產業鏈,增加產業發展后勁。
12. 全力打造“商藥”品牌。依托商洛中藥材資源優勢,扎實推進種植規范化、加工現代化、產品品牌化、營銷市場化進程,打造“商藥”品牌,全面提升中藥產業化、現代化水平。要在鞏固現有藥源基地建設成果的基礎上,重點以丹參、柴胡、五味子、桔梗、連翹等多個商洛道地中藥材GAP規范化種植示范基地為載體,精心打造綠色藥業品牌,在進一步做大做強丹參GAP認證和國家原產地保護品牌產品的同時,爭取柴胡、五味子、連翹、桔梗等道地中藥材通過國家GAP認證和原產地保護認證注冊。發揮企業的科技創新主體作用,積極申報擁有自主知識產權的中藥名優品牌,全面提升產品的市場競爭力和占有率。建立商洛中藥材標本庫和博物館,充分挖掘“商藥”文化內涵,擴大品牌宣傳,促進名牌商藥的形成。
13. 保護中藥材資源,科學有序開發。認真貫徹《森林法》、《野生藥材保護管理條例》,合理開發并有效保護我市中藥材資源,加強對野生中藥材的撫育科管,尤其是對中藥材稀有品種、瀕危品種嚴格保護,嚴禁亂砍濫伐、亂挖亂采,封山育林育藥,維持中藥材資源、生態環境的協調平衡,走可持續發展之路。
14. 加強中醫藥人才培養和技能培訓。高度重視中醫藥專業的職業教育,依托商洛學院、職業技術學院,培養專門人才;加強同西北農林科技大學、交大醫學院、陜西中醫學院、西安醫學院等高校院所的合作,開展定向人才培養教育,大力培養中醫藥實用型人才;探索建立中醫藥人才專家庫,重視發揮離退休專家的作用;鼓勵科技人員(科技特派員)通過承包、租賃、股份合作等形式與農民或企業結成利益共同體,建立逐級聘任、以崗定責、雙向選擇、年終考核等獎懲制度,引導專業技術人員深入中藥材生產一線,開展技術咨詢、指導與服務;充分發揮各類培訓學校、市農科所和市縣農技綜合服務中心等陣地的作用,建立市、縣、鎮、村四級技術培訓服務體系,強化對農業技術人員、藥源基地藥農、有志于中藥事業的未就業高校畢業生和其他人員的技能培訓,使他們成為掌握中藥材種植技術的中堅力量。力爭到2015年,每個藥源基地都有中級以上技術人員,每個基地村有2-3名藥農技術骨干,每戶藥農有1人熟練掌握規范化的中藥材種植技術。
15. 加強對外合作和招商引資力度。進一步加大對現代中藥產業的招商引資力度,為我市中藥產業招商引資搭建良好平臺,多形式多渠道引進資金、技術和人才。吸引國內知名中藥企業來我市建設藥源基地、興辦中藥材深加工和流通企業。加強與省內外中醫藥科研機構的交流與合作,鼓勵他們來我市建立分支機構、研發平臺和實驗基地,聘請有關專家和專門人才對我市重點中藥企業、基地及專業合作社進行全面考察,幫助他們做好項目工作,建立中藥產業項目庫,借助“外腦、外資、外力”,共同開拓國內外市場。
四、現代中藥產業發展的保障措施
16. 加強組織領導。市上在市科技局設立中藥產業服務中心,作為現代中藥產業管理服務的專門機構,具體負責全市中藥產業的規劃布局、政策制定、指導服務、獎懲考核,協調解決生產、加工和銷售過程中的重大問題。各縣區也要成立相應的管理服務機構,最好也設在科技局。同時,市上建立中藥產業發展工作聯席會議制度,市政府辦、發改、科技、工信、商務、財政、藥監、農業、衛生、林業、工商、稅務、金融等部門負責人為聯席會議成員,每年定期召開中藥產業發展工作聯席會議,通報中藥產業發展工作進展情況,審定有關中藥產業發展重大規劃和重大計劃,研究全市中藥產業發展的相關政策,協調有關項目、政策、措施的落實工作。
17. 加大資金投入,爭取項目支持。建立多元化的中藥產業發展投融資機制。市財政每年預算中藥產業發展專項資金,主要用于扶持良種選育、種植基地建設、企業研發平臺建設、新產品開發、新技術推廣應用、野生中藥材資源保護、品牌認證、流通體系建設、宣傳推介、考評獎勵等方面。各縣區每年也要預算500萬以上的中藥產業發展專項配套資金,統籌用于發展中藥產業,并逐年加大扶持力度。鼓勵金融機構對中藥產業發展提供信貸支持,積極開展中藥企業知識產權質押融資,拓寬企業融資渠道;鼓勵龍頭企業、種植基地與省內外知名企業、科研機構合作,建立風險共擔、利益共享的中藥材項目投資機制;鼓勵投資公司和風險投資機構對中藥企業或中藥科技成果進行投資;充分運用市場機制,吸引民間資本,實施多元化融資。建立我市中藥產業開發項目庫,加強與省發改委、財政、農業、科技、扶貧等部門的項目對接,積極爭取中、省各類項目資金的支持;整合陜南突破發展基金、工業發展基金和涉農產業發展資金,向中藥產業傾斜,為推動中藥產業發展提供多元化的資金保障。
18. 強化政策引導和扶持。發揮產業政策的引導和推動作用,研究制定相關的扶持激勵政策。對規模化生產和建立科技示范基地、示范園區的企業、大戶和專業合作社,在土地流轉、工商、稅收等方面給予政策傾斜與支持;對營銷企業、營銷大戶、專業合作社在中藥材收購過程中給予信貸支持和利率優惠;對從事中藥材加工、中藥保健品、中藥旅游產品、中藥驗方偏方開發的集體和個人給予項目和資金等方面支持;鼓勵企業、協會、專業合作社進行GAP基地建設,鼓勵制藥企業進行新版GMP改造,鼓勵龍頭企業與科研院(所、校)合作,參與國家、行業標準的制定工作,凡通過新藥注冊或品種認證的,按相關規定予以獎勵;引入政策性農業保險機制,開發、推廣符合中藥產業發展需求的保險新產品,轉移中藥材生產經營風險。
19. 做好產業發展宣傳推介。以優勢資源和知名產品為載體,統一策劃包裝,靈活運用多種宣傳途徑和方式,注重挖掘“商藥”的文化內涵,提升商洛中藥材的知名度,適時舉辦有針對性的節會和營銷推介活動,加快建設電子商務信息平臺,把中藥產業的宣傳與中藥旅游產品、藥浴藥膳等方面宣傳有機結合起來,營造良好的中藥產業發展輿論氛圍。
20. 完善考核激勵機制。從產業投入、產品研發、龍頭企業培育、營銷網絡、中藥材基地建設等方面研究制定適合中藥產業發展特點的考核激勵辦法,落實各級各有關部門推進中藥產業發展的具體職責,加強協調與配合,群策群力,共同推進我市中藥產業做大做強。

(商政發〔2013〕34號)  
商洛市進一步加快現代中藥產業發展的意見

第一章 總 則

第一條 為了加強企業國有資產監督管理,規范國有資本運營,實現國有資產保值增值,根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等規定,結合我市實際,制定本辦法。
第二條 市政府代表國家對出資的國有及國有控股、國有參股企業(以下統稱市政府出資企業)的國有資產進行監督管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱企業國有資產,是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。
第四條 市政府代表國家對市政府出資企業國有資產享有所有者權益,實行出資人權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的管理體制。
政府對出資企業的國有資產監督管理,應當按照政企分開,社會公共管理職能與國有資產出資職能分開。
市政府出資企業應當努力提高經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任,并接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理,不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

 

第二章 國有資產監督管理機構

第五條 市政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)根據市政府授權,依法履行出資人職責,對企業國有資產進行監督管理。
第六條 市國資委代表市政府履行出資人職責的企業和負責監督管理的國有資產范圍,由市政府確定、公布,并報省政府國有資產監督管理機構備案。
第七條 市國資委履行下列主要職責:
(一)根據市政府授權對企業的國有資產履行出資人職責;通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管;建立和完善國有資產保值增值體系,擬定考核標準;維護國有資產出資人權益。
(二)貫徹落實國有資產管理的法律法規,制定有關制度;指導全市國有企業改革、重組和國有企業的現代企業制度建設。
(三)推動全市國有經濟結構和布局的戰略性調整,研究發展大型國有企業和國有企業集團的政策措施,指導國有企業實施戰略性改組。
(四)代表市政府向部分監管企業派出監事會。
(五)建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制,完善經營者激勵和約束制度。
(六)負責監繳所監管企業國有資本金收益和國有資本金的統計分析;貫徹國有企業清產核資的方針政策,擬訂相關辦法;組織實施政府出資企業清產核資工作。
(七)依法對縣區企業國有資產管理進行指導和監督。
第八條 市國資委應當依法維護市政府出資企業的法定經營自主權,除依法履行出資人職責外,不得干預企業的正常生產經營活動。
第九條 市國資委每年向市政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況,并及時報告其他重大事項。
第十條 政府出資企業領導人員的管理按照市委有關規定執行。

第三章 企業重大事項管理

第十一條 市國資委按照有關規定和程序決定監管企業的下列事項:
(一)監管企業及重要子企業的合并、分立、改制、上市、增減資本以及解散、破產等事項。其中監管企業的合并、分立、改制、解散、破產等事項,應當由市國資委報請市政府批準;
(二)監管企業設立公司;
(三)監管企業發行債券、大額捐贈、分配利潤等事項;
(四)監管企業及其重要子企業100萬元(含100萬元)以上的非主業投資,包括固定資產投資、產權收購和長期股權投資;
(五)監管企業及其重要子企業國有產權轉讓。其中監管企業國有產權轉讓或通過改制、增資擴股等方式,致使國家不再具有控股地位的,應當由市國資委報請市政府批準;
(六)監管企業及其所屬企業國有產權協議轉讓;
(七)市政府批準事項涉及的資產評估項目;
(八)根據有關規定,需要市國資委決定的其他事項。
第十二條 市國資委對監管企業的以下事項實行備案制:
(一)監管企業年度投資計劃;
(二)監管企業及其重要子企業500萬元(含500萬元)以上的主業投資,包括固定資產投資、產權收購、長期股權投資和設立基金;
(三)監管企業之間500萬元(含500萬元)以上的擔保事項。監管企業及其所屬企業相互提供擔保的,由監管企業決定。監管企業不得向無產權關系的企業提供擔保;
(四)市國資委核準事項涉及的資產評估項目;
(五)根據有關規定需要市國資委備案的其他事項。
第十三條 國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、董事會在決定下列事項時,受市國資委委派的公司股東代表、董事,應當按照市國資委的指示發表意見、行使表決權,并將履行職責情況和結果及時報告市國資委:
(一)公司的分立、合并、破產、解散、設立子公司;
(二)任免企業負責人;
(三)董事、監事報酬;
(四)年度財務預算方案、決算方案;
(五)利潤分配方案和彌補虧損方案;
(六)增加或減少注冊資本、發行債券;
(七)法律、行政法規規定的其他事項。
第十四條 政府出資企業的關聯方即本企業的董事、監事、高級管理人員及其近親屬,以及這些人員所有或者實際控制的企業,不得利用與政府出資企業之間的交易,謀取不當利益,損害政府出資企業利益。
第十五條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資產,不得以不公平的價格與關聯方進行交易。
第十六條 未經市國資委同意,市國有獨資企業、國有獨資公司不得有下列行為:
(一)與關聯方訂立財產轉讓、借款的協議;
(二)為關聯方提供擔保;
(三)與關聯方共同出資設立企業,或者向董事、監事、高級管理人員及其近親屬所有或實際控制的企業投資。
第十七條 國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯方的交易,依照《中華人民共和國公司法》和有關行政法規以及公司章程的規定,由公司股東會、股東大會或者董事會決定。
公司董事會對公司與關聯方的交易作出決議時,該交易涉及的董事不得行使表決權,也不得代理其他董事行使表決權。

第四章 企業國有資產管理

第十八條 企業下列資產為國有資產:
(一)市政府及其部門以各種形式對企業的投資及其收益;
(二)國有獨資企業、國有獨資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤以及用于轉增資本公積金的資本盈余;
(三)國有獨資企業、國有獨資公司接受饋贈形成的資產;
(四)國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤;
(五)國有獨資企業、國有獨資公司國有資產的自然增