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商洛年鑒2015卷
瀏覽次數:35148作者: 商洛市人民政府地方志辦公室發布時間:2017-12-04

 

特 載
303
商洛年鑒2015
在市委三屆七次全會第一次全體會議上的講話
中共商洛市委書記 胡潤澤
(2015年1月20日)
302
同志們:
現在,我受市委常委會委托,向全委會作工作報告。
剛剛過去的2014年,是我市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,奮力加快發展步伐、努力建設幸福商洛的重要一年,也是大事多、難事多、各項工作推進異常艱難的一年。一年來,面對經濟持續下行的壓力,面對多年不遇的旱情災害,市委常委會在省委、省政府的堅強領導下,團結帶領廣大黨員干部群眾,積極應對困難挑戰,全力破解發展難題,萬眾一心、克難攻堅,真抓實干、頑強拼搏,各項工作都取得了新的成績。
一、緊跟中省部署,深入開展教育實踐活動
市委常委會堅持把黨的群眾路線教育實踐活動作為全年工作的頭等大事,不折不扣落實中省部署,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,從嚴從實推進各茬次、各環節、各步驟工作,全市教育實踐活動實現了高起點開局、高標準開展、高質量推進。
一是始終突出領導帶頭,切實做到以上率下。我們堅持把教育實踐活動作為一次嚴肅的黨內政治生活、一次嚴肅的黨內整風、一次嚴肅的黨內政治點名,從自身做起,從各級領導班子做起,一級做給一級看,一級帶著一級干,在全市上下形成了領導帶頭、一把手抓、抓一把手的良好局面。及時召開常委會、領導小組會、匯報座談會、工作推進會,研判活動態勢,研究推進措施,解決突出問題。組建12個由市級領導任組長的督導組,嚴格把關、分類指導,有效傳導壓力、激發活力、催生動力,確保了全市教育實踐活動不虛、不空、不偏。
二是始終突出學習教育,不斷增強思想自覺。我們堅持以“三學三增”為重點,采取“六個相結合”的方式,抓實抓好學習教育這一基礎性工作。把中央下發的“六本書”和習近平、劉云山等中央領導同志的重要講話,以及正永書記的講話作為重點,迅速召開常委會集體傳達學習,組織各級各部門深入學習,切實增強了廣大黨員干部參與教育實踐活動的自覺性和主動性。圍繞黨的政治紀律、組織紀律、作風建設等“六個專題”,邀請專家學者作輔導報告,組織廳級領導干部進行封閉學習討論,開展領導干部講黨課活動,推動了各級領導干部思想認識進一步提高。
三是始終突出聚焦“四風”,深入查擺存在問題。我們堅持以理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進為鏡,緊緊聚焦“四風”,對照“三嚴三實”,按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議”的要求,敢于亮丑、深挖細查,努力把問題找深、找準、找具體。堅持“面對面”與“背靠背”結合、個別聽與集體談結合、聽意見與找問題結合,通過走訪調查、座談交流、設立意見箱、發放征求意見表等形式,廣泛征求基層群眾意見。緊緊圍繞“四風”、損害群眾利益、服務群眾“最后一公里”和基層基礎四個方面的重點,采取“一反思、二走訪、三梳理、四注重、六對照”的方式,共征求原始意見建議2139條,分類歸納后,班子認領56條,常委個人認領85條。
四是始終突出整風精神,深刻開展思想交鋒。我們堅持把召開專題民主生活會作為教育實踐活動的關鍵步驟,充分發揚整風精神,嚴肅認真對照檢查,努力達到“三高一好四覆蓋”。反復進行會前動員,深入開展談心談話,正確引導,消除顧慮,確保各級黨員干部認識準備到位、心理準備到位、思想準備到位。按照“六個不放過”的要求,精心撰寫、反復修改對照檢查材料,見人見事見思想,做到了標準質量高、查擺問題準、原因分析深、整改措施實。真槍實彈、見筋見骨地開展批評和自我批評,既從黨性上深刻反思,又從群眾觀、地位觀、權力觀、政績觀上自我剖析,體現了濃濃的“辣味”和“火藥味”。
五是始終突出問題整改,下茬解決作風頑疾。我們堅持從活動一開始,就把整改工作牢牢抓在手上、緊緊落實在行動上,邊學邊改、邊查邊改。成立10個由市委常委任組長的專項整治領導小組,集中開展“十個專項整治”,并對常委會班子存在的56個“四風”突出問題,主動認領、列出清單、建立臺賬、扎實整改,目前48個已整改到位。建立健全長效機制,常委會帶頭建立了轉變作風的“十項制度”、創新社會治理的“十大機制”,作出了向我監督的“十大承諾”。同時,我們積極回應群眾關切,創新開展“雙包雙促”精準扶貧攻堅行動,“六項重點民生政策”大核查,“廣場問政”、“機關問政”,“四級便民服務平臺”建設,領導班子綜合研判“五個自選動作”,真正做到了規定動作不走樣、自選動作有特色。
六是始終突出敞開大門,主動接受群眾監督。我們堅持真開門、開大門,每個節點都組織群眾有序參與,全過程請群眾把脈問診,多層面、多形式、多領域聽取意見建議。先后召開新聞發布會、整改情況匯報會,通報活動進展、問題整改和專項整治等情況,主動把問題曬在陽光下,自覺接受群眾監督評議。組建黨員代表和群眾代表兩個監督小組,全程參與市委常委會活動開展,收集反映群眾意見建議,監督市委常委會和各級各部門的教育實踐活動,切實做到了活動好不好由群眾評判。
總的來看,這次教育實踐活動實現了市委提出的“嚴、實、好”要求,達到了“四風掃除、一心為民、低調務實、清正廉潔”的預期目的。通過活動開展,全市廣大黨員干部思想受到深刻觸動、認識得到不斷提升、作風有了明顯改觀,黨的建設特別是作風建設得到進一步加強。據省統計局對我市教育實踐活動滿意度隨機抽樣調查,認為“好”的占86.91%,認為干部作風明顯好轉的占87.11%,認為到政府部門、社區和村上辦事方便的占90.12%。
二、充分發揮作用,有效把握全市工作大局
市委常委會充分發揮總攬全局、協調各方的作用,集中精力謀大事、議大事、抓大事,突出抓好事關全局的重大決策、重要事項和重點工作,有效確保了全市各項工作沿著正確的方向發展。
一是不斷完善發展思路。我們在年初召開的市委三屆五次全會上,認真總結歷屆班子興商富民經驗,圍繞建設幸福商洛藍圖,提出了“依托大西安、建設大商洛、打造大品牌”的工作思路,明確了山水美、城鎮美、鄉村美、生活美的“四大目標”,確立了下功夫抓好關乎商洛發展的“五件大事”、實施好提升城市品位的“八大工程”、傾力培育“四大經濟增長點”、強力推進“八個堅定不移”的工作重點,凝聚了全市上下的思想共識,形成了加快發展的強大合力。在7月份召開的市委三屆六次全會上,我們認真落實正永書記來商調研視察時的重要指示,提出了借勢發展、錯位發展、乘勢發展、加快發展的工作要求,并就全面跟進西安、服務西安、融入西安作出具體安排部署,進一步明晰了商洛發展的思路和戰略重點。
二是扎實推進重點工作。我們把研究解決事關全市經濟社會發展的重大問題和群眾關心關注的熱點難點問題,作為全年工作的重點,精心謀劃、及時部署,強化措施、全力推進。4月份,針對群眾反映強烈的中心城市發展滯后問題,召開中心城市規劃現場調研座談會,專題研討城區規劃建設工作,提出了做強一體、提升兩翼、組團建設、串珠發展,真正把商洛建設成為“山水園林、休閑宜居”城市,成為西安的東郊、最佳第二生活區的戰略構想。一年來,我們先后召開全市移民搬遷、新型工業園區建設、新型城鎮化、精品旅游景區建設四個現場會,制定出臺加快“一體兩翼”中心城市建設、加快新型工業園區建設推動工業轉型發展、加強作風建設密切聯系群眾等一系列重要文件,強力推進重點工作落實,全市工作呈現出你追我趕、齊頭并進的良好局面。
三是奮力開展抗旱救災。去年,我市遭遇50多年來最為嚴重的旱情災害,給人民群眾生產生活造成巨大損失。面對這一嚴峻形勢,我們高度重視、迅速行動,先后召開專題市委常委會議、防汛抗旱工作會議,聽取情況匯報,研究具體措施,落實各級責任,及時對全市抗旱救災工作進行安排部署。市委各常委、市政府各市長,分頭深入各縣區和抗旱工作一線,身先士卒、靠前指揮,組織帶領各級干部群眾,扎實開展抗旱救災,全力保障人畜飲水,奮力進行生產自救,盡最大努力將災害損失減少到最低程度,災區群眾生產生活秩序平穩,社會大局和諧穩定。  
三、狠抓第一要務,全力確保經濟平穩發展
市委常委會認為,要改變商洛發展滯后的現狀,必須緊緊抓住發展這個第一要務,堅定信心、迎難而上,埋頭苦干、主動作為,切實加強對經濟工作的領導。一年來,我們始終堅持正確處理改革發展穩定之間的關系,有效把握有利條件和因素,統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,保持了全市經濟持續健康平穩發展。預計全市實現生產總值582億元、增長11%;財政總收入42.17億元,地方財政收入29.04億元,分別增長6.2%和13.1%;城鄉居民收入24480元、7063元,分別增長10%和13.5%。
一是強力推進項目建設。我們把項目建設作為增投資、促增長的重要抓手,采取領導包抓、現場觀摩、專項督查、考核評比等措施強力推進,160個市級重點項目進展順利,恒大產業園、御石尾礦綜合利用等項目基本建成,新能源電動客車項目取得實質性突破,全年完成全社會固定資產投資620億元、增長25%。不斷拓寬項目融資渠道,爭取棚戶區改造政策性貸款35.6億元。加大招商引資力度,組織赴廣州、香港、澳門、長三角、京津冀等地區融資招商,全市招商引資到位資金365億元、增長17.8%。
二是不斷優化產業結構。我們把轉方式、調結構作為經濟工作的重點,圍繞建設現代工業園區,及時出臺推動工業轉型發展25條意見,園區工業產值達到336億元,全市規模以上工業總產值630億元、增長28%,增加值172.6億元、增長20%,增速位居全省前列。圍繞建設特色農業園區,大力發展核桃、板栗、生豬、山羊、土雞、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色農業“八大件”,創建省級現代農業園區17個。圍繞建設新型城鄉社區,扎實推進陜南移民搬遷和撤鎮并村,引導人口合理有序轉移,建成新型城鄉社區75個,實現農村居民進城落戶7.5萬人。圍繞建設精品旅游景區,著力打造精美城市、精品景區、美麗鄉村三大“會客廳”,深入開展“商洛人游商洛”活動,精心辦好秦嶺生態旅游節,全年接待游客3005.7萬人次,實現綜合收入153.3億元。
三是加快推進城鎮建設。我們按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體要求,重點建設中心城市,大力實施提升城市品位的“八大工程”,不斷加快“一體兩翼”建設步伐,城市面貌明顯改觀。全面提升縣級城市,以增容提質為重點,完善基礎設施,發展特色產業,六縣縣城吸納帶動能力進一步增強。全力培育大鎮名鎮,沙河子省級重點示范鎮和山陽漫川關、柞水鳳凰、鎮安云蓋寺3個省級文化旅游名鎮加快建設,17個省市重點鎮建設進展順利。著力建設美麗鄉村,深入調研、高點規劃、全面部署,統籌推進新型城鎮化,全市城鎮化率達到47.5%。
四是全面加強環境保護。我們牢固樹立綠色、低碳、循環、清潔發展理念,圍繞“一江清水供京津”政治任務,在全省率先啟動江河流域污染防治行動,實施污染防治項目102個,丹江出境斷面水質達到Ⅱ類標準。嚴格落實節能減排措施,健全“兩高”行業過剩產能退出機制,節能減碳及四項減排指標控制在省定范圍,市區空氣優良以上天數達到362天,比2013年增加11天。著力加強生態環境建設,加快城市周邊及重點區域綠化,完成城鄉植樹造林32.55萬畝,我市被列為全國生態文明示范工程試點市。
四、突出以人為本,高度重視保障改善民生
市委常委會深刻認識到,民生的投入就是民心的投入、穩定的投入、發展的投入,必須始終按照保基本、兜底線、促公平、可持續的要求,扎實做好保障和改善民生各項工作,努力讓商洛父老鄉親生活得更加自尊自信、幸福安康。
一是嚴格落實民生政策。我們堅持新增財力和財政總支出“兩個80%”用于民生不動搖,著力改善群眾生產生活條件,全年開工建設各類民生項目1171個。出臺加強陜南移民搬遷工作的《決定》,健全市縣區移民搬遷機構,實行“縣區委書記擔責、縣區長掛帥、常務副縣區長主抓”的領導機制,夯實責任、全力推進,新啟動建設集中安置點112個,實施搬遷1.6萬戶、6.08萬人。由市委常委帶隊,對七縣區城鄉低保、城鄉養老保險、新農合、陜南移民搬遷、退耕還林、保障性住房等六項重點民生政策落實情況,逐鎮、逐村、逐組、逐戶進行地毯式核查,共發現挪用、套取、貪污民生資金案件124起,糾正違規資金1022.69萬元,給予黨政紀處分99人,移送司法11人,有效確保了各項民生政策不折不扣地落實到群眾手中。
二是扎實開展精準扶貧。我們堅持把扶貧開發作為最大的民生工程,在全市廣泛開展“雙包雙促”扶貧攻堅行動,組織1022個部門單位、3.34萬名干部職工,與全市979個貧困村、7.4萬貧困戶結成幫扶對子,突出產業扶貧、技能扶貧、政策扶貧、信心扶貧、信息扶貧“五個重點”,實行單位包村、干部包戶、結對幫扶、精準扶貧,全市累計投入資金6.08億元,實施幫扶項目6800個,為貧困群眾辦實事6.11萬件,9.3萬貧困群眾實現脫貧。
三是全面發展社會事業。我們堅持辦好人民滿意的教育,不斷加快義務教育均衡發展和“雙高雙普”、教育強縣創建步伐,全面規范教育管理,努力提高教育質量和辦學水平,高考二本以上上線率連續七年位居全省第一。穩步推進醫療衛生改革,全市16家縣級公立醫院與20家鎮衛生院結對推行醫療服務縣鎮一體化改革,每縣區都建立了2-3個區域醫療衛生中心。及時調整新農合實施方案,積極推行大病保險制度,全市參保參合率達到100%。
四是全力維護社會穩定。我們堅持第一責任保穩定,積極探索社會治理新模式,切實加強村社區網格化服務管理,扎實做好“三官一律”進社區和社區民警專職化等工作。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,強化維穩形勢分析研判和輿情信息引導,深入排查化解社會矛盾糾紛,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會大局和諧穩定,群眾安全感不斷增強。牢固樹立安全生產紅線意識,堅持黨政同責,嚴格執行“四嚴雙查”制度,全面加強食品藥品等重點領域的安全監管,狠抓安全隱患排查整改,有效防范了重大安全事故發生。
五、牢牢把握方向,積極穩妥推進各項改革
市委常委會始終把全面深化改革作為一項重要政治責任,以敢于擔當的改革精神,突出重點、克難攻堅,加快進度、穩步實施,各項改革有力有序有效推進。
一是努力營造改革濃厚氛圍。我們深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,廣泛開展研討交流、宣傳宣講,不斷調動各方面的積極性、主動性,營造了全社會支持改革、參與改革的濃厚氛圍。緊緊抓住突破改革思想障礙這個關鍵,積極引導各級黨員干部在學習三中全會精神中深化認識,在“改革元年”、“新一輪改革”等重要論斷和中省部署上統一思想,切實解決不敢改、不愿改、不會改的問題,全市上下抓改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識普遍增強。
二是精心部署改革各項任務。我們積極跟進中省部署,及時成立市委全面深化改革領導小組和9個專項小組,先后召開5次領導小組會議,研究部署全市改革工作,審定了政府機構設置、撤鎮并村等15項改革方案。圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》,將《決定》涉及的改革內容,細化分解為9個領域336項具體任務,并明確了全年33項改革任務、22項改革重點,逐一確定責任單位、工作措施、時間節點、目標要求,畫出“路線圖”,排出“時間表”,實現了高點起步、良好開局。
三是穩步推進改革重點工作。我們認真貫徹省委改革“三原則”,不等不靠、主動作為,統籌推進行政職能轉變和黨政群機構改革,加大簡政放權力度,梳理各類行政審批事項367項,暫保留274項,市級共下放和取消行政審批事項93項。扎實推進農村改革,積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證和集體土地確權登記發證工作,集體建設用地使用證、宅基地使用證發證率均達到90%以上。強力推進鎮村綜合改革,按照撤小并大、撤弱并強、強強聯合的思路,將萬人以下的鎮、千人以下的村全部撤并,全市126個鎮辦撤并為98個,1718個村撤并為1133個,撤并率分別達到22.2%和34.1%。
六、加強民主法制,不斷凝聚發展強大合力
市委常委會堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發展社會主義民主政治,全面推進法治商洛建設,最大限度地凝聚了建設幸福商洛的強大合力。
一是認真學習四中全會精神。我們堅持把學習貫徹十八屆四中全會精神擺在突出位置,及時召開市委常委會、中心組學習研討會,傳達中央文件,學習全會《決定》,全面部署學習貫徹落實工作,在全市迅速掀起了學習四中全會精神的熱潮。精心組織黨員干部聽取正永書記的輔導報告和省委宣講團的宣講,并成立市委宣講團分赴各縣區、各部門開展集中宣講,依托商洛大講堂和商洛日報、商洛廣播電視臺等新聞媒體,開設專題專欄,解讀中央精神、刊發學習體會、報道貫徹進展,著力增強認識自覺、思想自覺、行動自覺,確保全會精神在全市干部群眾中入腦入心、融會貫通。
二是全面加強和改進人大工作。我們堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作,組織開展了人民代表大會成立60周年系列紀念活動,召開市委人大工作會議并出臺進一步加強和改進人大工作的《決定》,對今后一個時期的人大工作進行了全面部署。市人大及其常委會通過審議政府工作報告、執法檢查、專項工作評議、專題詢問等方式,不斷加強法律監督和對“一府兩院”的工作監督,認真辦理代表議案建議,有力地促進了依法行政、司法公正,為推動全市經濟社會發展、加快依法治市進程發揮了重要作用。
三是積極支持政協依章履職。我們堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強協商民主制度建設,認真落實“三在前”、“三在先”原則,積極開展專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商,初步實現了人民政協協商民主制度化、規范化、程序化。廣泛開展人民政協成立65周年系列慶祝活動,動員各級政協弘揚優良傳統,發揮獨特優勢,依章履行職責,市政協及其常委會圍繞全市改革發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題,深入調研、集中視察,有效發揮了協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。
同時,市委常委會注重加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事,大力支持工會、婦聯、共青團等群團組織開展工作,全面加強國防動員和后備力量建設,召開專題議軍會議,支持駐商部隊建設,有效調動了各個方面的工作積極性,形成了全市上下齊心協力、共謀發展的良好局面。
七、強化輿論宣傳,切實做好思想文化工作
市委常委會高度重視宣傳思想文化工作,旗幟鮮明地唱響主旋律、打好主動仗,自覺加強對重大問題的分析研判、統籌指導,努力為全市經濟社會發展提供有力的思想引領、輿論支持、精神激勵和文化支撐。
一是不斷深化精神文明建設。我們把弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程,積極探索核心價值觀進機關、進社區、進農村、進學校、進企業的有效途徑,努力讓“三個倡導”成為全體社會成員的思想共識。大力傳承和弘揚中華民族傳統美德,注重典型引領,廣泛組織開展“德載商洛山、大美商洛人”主題實踐和系列評選活動,對道德模范、“商洛好人”和“商洛十大孝子”進行了隆重表彰,有力地集聚和傳播了社會正能量。
二是牢牢把握正確輿論導向。我們圍繞宣傳中國夢、習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會精神,扎實開展中國特色社會主義理論體系學習教育活動,鞏固了全市人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持緊貼中心、服務大局,聚焦經濟發展亮點和民生熱點難點問題,精心策劃主題,加強宣傳報道,形成了昂揚向上的主流輿論宣傳態勢。積極拓展對外宣傳的陣地和渠道,與時俱進搞好對外宣傳工作,宣傳好商洛、謳歌好典型、傳遞好聲音、講好好故事,充分展示了商洛發展的新形象。
三是全面加強網絡輿情管控。我們按照管陣地、管導向、管隊伍的要求,加強意識形態領域突出問題治理,注重對各類媒體的運用和管控,建成網絡輿情監測平臺,完善定期分析、研判、處置機制,引導干部群眾理性自覺地劃清是非界限,牢牢掌握意識形態工作的主動權、領導權和話語權。嚴格新聞宣傳管理,嚴肅整頓違規網站,深入開展打擊假記者和新聞敲詐專項行動,堅決依法懲處散布違法虛假信息行為,有效規范和凈化了社會輿論環境。
四是積極推動文化繁榮發展。我們認真學習習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話,組織文藝戰線分界別、分專題開展討論,引導全市文藝工作者深入生活、扎根人民,加強文藝創作生產,推出了一批精品力作,大型商洛花鼓現代劇《帶燈》榮獲第七屆陜西省藝術節7項大獎。加快文化與旅游產業融合發展,商於古道棣花文化旅游景區建成開園。大力實施文化惠民工程,組織開展送文藝下基層、書畫名家進軍營、陜南民歌大賽等系列活動,極大地豐富了城鄉群眾文化生活。
八、堅持從嚴治黨,全面提升黨建工作水平
市委常委會時刻牢記黨要管黨、從嚴治黨,認真落實黨委主體責任和紀委監督責任,自覺踐行“三嚴三實”,堅持嚴字當頭、管處用力,嚴肅黨內政治紀律和政治規矩,全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,各級黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力進一步增強。
一是不斷強化理論武裝工作。我們始終把深入學習習近平總書記系列重要講話作為首要政治任務,結合黨的群眾路線教育實踐活動分期分批開展干部集中輪訓,引導黨員干部準確把握嚴守黨的紀律、堅守理想信念這條紅線,切實做到自覺、全面、具體、持續地向中央基準看齊、向省委看齊。健全學習型黨組織建設長效機制,不斷加強和改進中心組學習,市委中心組共組織集體學習32場次。扎實搞好干部培訓工作,全年集中輪訓縣級干部730名、科級干部4618名,培訓村“兩委”成員和鎮辦干部6016名,實現了干部培訓全覆蓋。
二是全面加強領導班子建設。我們堅持好干部標準和班子建設五條要求,探索建立干部選拔任用“七大機制”,制定具體《實施辦法》,進一步匡正了選人用人風氣。嚴把干部任用關口,制定市委全委會對正縣職干部擬任人選和推薦人選的《票決辦法》,凡提拔任正縣職干部一律實行票決;干部選拔提名推薦,一律由黨委黨組和主要負責人實名推薦;縣級干部任職前一律進行“三考”,考憲法、考黨章、考廉政。全面加強班子建設,對7個縣區、70個市直部門的班子進行綜合研判,出臺關于加強縣鎮村領導班子建設的《意見》,提出20條具體措施,選拔一批優秀鎮辦黨委書記到市直部門任職,選派一批市直部門優秀年輕干部到縣區任職鍛煉,選擇一批權力部門的領導干部實行輪崗交流,形成了干部縱向、橫向、權力部門三個大交流的班子建設格局。
三是著力打牢基層夯實基礎。我們扎實開展“基層服務型黨組織創建年”活動,全面推行群眾有事干部代辦制度,有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。大力整治軟弱渙散基層黨組織,對全市188個后進村社區進行集中整頓,為所有村社區選派“第一書記”,開展駐村幫扶指導工作。切實提高村干部工資待遇,不斷拓寬村干部出路,從村級優秀干部中招錄公務員,對特別優秀的村支書、村主任,選用到鎮辦領導班子,真正使基層干部有干頭、有奔頭、有勁頭,形成了有人干事、有錢辦事、有心成事的良好局面。
四是深入推進黨風廉政建設。我們及時制定落實黨風廉政建設主體責任的《意見》,厘清四級責任,明確六大任務,建立八大機制,并在柞水縣召開現場座談會,全面推行“四個二”工作法,有力推動了“兩個責任”的落實。全力支持、充分保障紀檢監察機關聚焦主業、履職盡責,將市紀委參與、牽頭的108個議事協調機構清理精簡為8個,新增市縣區紀委編制93名,其中市紀委25名,增設紀檢監察室2個,將兼任室主任的3名常委改為專職常委,并增加室主任職數3名,整合市紀委派駐市直部門紀檢組力量,成立5個聯合工作組,集中精力查辦案件。堅持以“零容忍”態度嚴厲懲治腐敗,一年來,全市各級紀檢監察機關共立案835件,結案826件,處分1022人,移送司法機關58人,始終保持了反腐敗的高壓態勢。堅持不懈加強作風建設,持之以恒落實八項規定,共查處典型案件66起68人,公開通報6批21人,真正使八項規定在我市成為“鐵八條”,形成了作風建設的新常態。
市委常委會高度重視自身建設,一年來,我們嚴格遵守黨的政治紀律,不折不扣貫徹落實中省一系列重大決策部署,始終在思想上政治上行動上言論上與黨中央和省委保持高度一致。認真貫徹民主集中制,堅持集體領導與個人分工負責相結合,凡是涉及全市改革發展穩定的重大問題和重要事項都集體討論決定。常委之間相互尊重理解、相互信任支持,帶頭維護班子團結統一,為全市各級作出了表率。
同志們,以上報告的是市委常委會一年來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得,是省委、省政府堅強領導的結果,是市級各大班子和各部門單位團結奮斗的結果,是全市各級黨員干部群眾埋頭苦干的結果。全委會的同志們對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。在此,我代表市委常委會表示衷心感謝!
在總結工作的同時,市委常委會也分析了存在的問題和不足,主要是:在黨的建設工作上存在創新不夠、落實不夠的問題,黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用還沒有充分發揮;在經濟工作上存在視野不寬、推力不夠的問題,結構不優、農業不特、工業不強、三產不旺的格局在短時期內還難以改變;在黨風廉政建設上存在落實“兩個責任”還不夠到位的問題,腐敗現象在一些領域和部門易發多發,不敢腐、不能腐、不想腐的機制尚未形成;在作風建設上存在整改不徹底、抓落實力度不夠大的問題,不擔當、不作為、好人主義在一些干部身上還比較突出,等等。
我們對加強和改進工作進行了認真思考,認為必須從全國大勢、全省大局出發謀劃商洛工作,在政治、經濟和社會新常態大邏輯中定位商洛,在全面深化改革中推動商洛,在全面推進法治商洛建設中提升商洛,在全面建設小康社會進程中富裕商洛,在全面從嚴治黨中引領商洛,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓各項工作落實,為加快建設幸福商洛而努力奮斗。
誠懇希望同志們對市委常委會的工作提出意見和建議,大家共同努力把商洛的工作做得更好,讓省委放心、商洛父老鄉親滿意。

特 載
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各位代表: 
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、市三屆人大四次會議確定任務完成情況
2014年,面對復雜嚴峻的經濟形勢,在省委、省政府和市委的正確領導下,我們牢牢把握穩中求進、改革創新、提質增效的工作總基調,認真貫徹中省穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策,低調務實不張揚、埋頭苦干,經過全市上下的共同努力,解決了一批難事,推進了一批大事,辦好了一批實事,全市經濟在上升通道的合理區間穩健運行。完成生產總值576.27億元、增長11%,位居全省第四;財政總收入42.17億元、增長6.2%,其中地方財政收入29.04億元、增長13.1%;預計城鄉居民收入分別為24930元、7094元,分別增長12%、14%;城鎮登記失業率3.22%,物價上漲1.7%,明顯低于控制指標。
(一)緊扣穩增長的關鍵環節精準發力,經濟繼續保持平穩較快增長。一是狠抓重點項目建設。160個市級重點項目全部開工建設,完成全社會固定資產投資625.16億元、增長26%,位居全省第三,其中民間投資占到51%。丹江流域綜合治理、西合鐵路復線等重大項目順利推進,“五件大事”取得積極進展,“一體兩翼”中心城市建設開局良好,商丹園區招商引資和產業項目建設取得重大突破,西武客專商洛段預可研編制完成并上報中鐵總公司,鎮安抽水蓄能電站核準和電網接入方案上報國家待批,山柞高速公路項目前期工作全面完成。二是力促工業達產達效。出臺了一系列穩產促銷保市場綜合舉措,規模以上工業總產值632.47億元、增長29.5%,增加值171.09億元、增長20%,均位居全省第一,成為穩增長的中堅力量。三是著力擴大城鄉消費。社會消費品零售總額136.87億元、增長12.4%,對經濟增長的貢獻進一步提高。四是大力發展現代農業。在全省率先啟動秦嶺生態農業示范市創建,積極推進“一村一品”,創建省級現代農業園區17個,發展市級龍頭企業20個,建設基本農田9.15萬畝,糧食總產達到52.05萬噸,農業發展的基礎更加穩固。
(二)圍繞打造商洛經濟升級版優化結構,轉型發展與提質增效邁出較大步伐。充分發揮產業園區的聚集帶動作用,加快推進現代材料、現代中藥、綠色食品等支柱產業轉型升級,大力培育新能源、電子信息、智能制造等新興產業,光伏農業、高端飲用水、工業“機器人”、藥物中間體提取等33個產業項目建成投產,商丹園區電動客車、山陽中德產業園汽車液壓缸等重大戰略項目啟動建設。積極推進文化產業與旅游產業融合發展,商於古道棣花景區建成開園,我市創建為“中國文化經濟活力城市”。成功舉辦了2014中國秦嶺生態旅游節和首屆中國環秦嶺公路自行車賽,金絲峽5A級創建通過國家旅游局資源評估,柞水溶洞創建為國家4A級景區,創建3A級景區2個,創建驗收“美麗鄉村”33個,全市接待游客3005.65萬人次,綜合收入153.29億元。大力推進科技創新和技術進步,技術合同成交額6977萬元,專利授權160件,分別增長60%、16.7%,科技對經濟增長的貢獻率提高3個百分點。
(三)堅持以人為核心推進新型城鎮化,統籌城鄉發展取得顯著成效。出臺了加快“一體兩翼”中心城市建設的決定,啟動實施6大類65個重大建設項目,完成投資32.7億元,其中47個項目建成。市區“八大工程”建設進展順利,環城北路、商鞅大道西段、市一級客運中心及西街舊城改造安置房等工程主體基本完工,商州至丹鳳、商州至洛南兩條城市交通干線全面建設,國家園林城市創建、智慧城市建設等工程加快推進。投資27.31億元用于縣城、重點鎮和文化旅游名鎮建設,公路交通等城鄉基礎設施持續改善,改造干線公路55公里、縣鄉公路280公里,新修通村水泥路187公里。完成電網建設投資3.26億元,建成通信基站1146個。把陜南移民搬遷、保障性住房建設和新型城鄉社區建設有機結合,建設陜南移民搬遷集中安置點112個,實施搬遷1.6萬戶、6.08萬人,落實國開行貸款35.6億元用于棚戶區改造,新建保障性住房1.52萬套,建成新型城鄉社區75個,7.5萬農村居民進城落戶,全市城鎮化率達到47.5%。
(四)針對突出問題實施鐵腕治污,生態環境建設繼續向縱深推進。創建國家循環經濟示范城市順利推進,建成循環示范城市創建項目80個、國家尾礦資源綜合利用示范基地項目62個。治污降霾?保衛藍天行動成效明顯,淘汰黃標車及老舊車輛5365輛,拆改燃煤鍋爐31臺,空氣質量位居全省首位。強力推進丹江等流域污染防治,實施污染防治項目102個,丹江出境斷面水質穩定達標,為“一江清水供京津”作出重大貢獻。狠抓節能減排和過剩產能化解,實施節能減排項目43個,淘汰過剩產能2.7萬噸,節約標煤4.98萬噸,單位GDP能耗下降3%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減0.3%、1.8%、2.7%和5%。大力實施生態建養和農村清潔工程,加快推進小流域綜合治理,造林綠化32.55萬畝,治理水土流失702平方公里,我市在全省率先入選“全國生態文明示范工程試點市”。
(五)按照兜底補短要求辦好民生實事,改革發展成果不斷惠及人民群眾。在全市開展了六項民生政策大檢查,有效解決了政策落實不到位、部分群體保障標準低、兜底政策不完善等問題。扎實開展“雙包雙促”精準扶貧,結對幫扶貧困戶7.4萬戶,9.3萬貧困群眾實現脫貧,解決安全飲水13.13萬人。就業工作創近年來最好水平,全市新增城鎮就業1.83萬人,大學生初次就業率90.56%,轉移農村勞動力60.4萬人。社會保障水平不斷提升,建立健全了城鄉居民養老保險喪葬補助金制度和城鎮居民大病醫療保險二次報銷制度,城鎮職工基本養老保險待遇實現十連增,城鄉居民養老保險待遇提升10%,醫療、失業、工傷、生育等保險水平持續提高。社會救助范圍更加廣泛,下撥各類社會救助資金6.82億元,實施醫療救助11.27萬人次,臨時救助9200戶次。社會養老服務體系不斷完善,新增養老床位2000張,建成殘疾人托養及康復中心21個。
(六)堅持共建共享提升公共服務,各項社會事業全面協調發展。一是各類教育事業均衡發展。山陽、商南通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定,商南“教育強縣”、丹鳳“雙高雙普”創建通過省政府命名表彰,全市高考二本以上上線率居全省第一。完成了市直職教資源整合工作,新、改擴建公辦幼兒園39所,營養改善計劃實現全覆蓋,惠及14.2萬名中小學生。二是衛生服務能力有效提升。縣鄉醫療機構定向招聘醫學畢業生158名,大病保障病種達到24種。計生特殊困難家庭扶助金補助標準實現城鄉統一,“單獨兩孩”政策平穩實施,人口自增率為3.17‰。三是公共文化服務體系不斷完善。完成廣播電視戶戶通20.35萬戶,“三館一站”全部免費開放,我市創作劇目《帶燈》、《沉香》在西北五省區秦腔藝術節和第七屆陜西省藝術節上榮獲多項大獎。競技體育和全民健身運動深入開展,我市在十五屆省運會上獲得了14金7銀7銅的好成績。四是平安商洛建設持續加強。食品藥品安全監管持續加強,全市安全生產形勢持續穩定,各類安全事故起數下降14.5%。積極推進社會穩定風險評估,全面排查化解社會矛盾,社會治安環境進一步改善,公眾安全感和滿意度連續七年居全省前列。
(七)依靠改革破解體制機制障礙,發展的內在活力和內生動力加快釋放。堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域的改革。啟動了新一輪市、區縣政府機構改革和鎮村綜合改革,全市鎮、村撤并率分別達到22.2%、34.1%。取消和下放市級行政審批事項93項、精簡幅度25.3%。全面實行先照后證工商登記制度,清理規范涉企行政收費24項。財稅體制和投融資體制改革穩步實施,國資國企等五項改革進展順利。行政管理體制和經濟體制改革不斷深化,有效地激發了市場主體活力,新增各類市場主體1.3萬戶,其中企業1735戶、個體工商戶1.1萬戶。招商引資到位資金365億元、增長17.8 %,外貿進出口總額3.25億美元、增長9.5倍。金融機構新增存貸款余額82.08億元、37.04億元,分別增長13.93%、14.93%。
(八)結合群眾路線教育實踐活動狠抓自身建設,政府工作效能進一步提升。群眾路線教育實踐活動整改措施有效落實,及時解決了一批群眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費支出公開擴大到所有區縣,全市壓縮“三公”經費開支3771萬元、同比下降23.2%,“文山會海”得到有效遏制,清理超編超配公務用車81臺,停建樓堂館所項目13個。市區縣政務服務中心標準化建設加快推進,縣鎮村三級群眾辦事干部代辦制度全面實行,新招聘社區工作人員54名。深入開展“政府執行力提升年”活動,實行重點工作月報告制度,確保了政令暢通和工作落實。把依法行政作為政府工作的生命線,自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督,辦理人大代表建議184件、政協提案289件。
同時,國防動員、民族、宗教、外事、僑務、對臺、地震、氣象、測繪、檔案、統計、人防、水文、方志、慈善、供銷、無線電、工商聯、婦女兒童、紅十字會等領域的工作也都取得新的成績。
各位代表,過去的一年,面對貫穿全年的經濟下行壓力,我們科學應對,保持了經濟平穩較快增長;面對50年不遇的特大旱災,我們奮力救災,最大限度地減少了災害損失。這些成績的取得來之不易,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市上下團結奮斗的結果。在此,我瑾代表市人民政府,向全市人民、駐商部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地看到,由于受多種因素影響,去年部分指標完成與預期目標有差距,少數重點項目建設沒有達到計劃進度。我市發展仍面臨著許多突出問題和深層次矛盾,主要是:經濟發展的資源環境約束加劇,污染治理和結構調整任務艱巨,科技創新動力和市場主體活力仍顯不足,城鎮化和城鄉居民收入水平低于全省,市場監管、社會管理和公共服務能力有待加強,法治政府建設和作風建設仍是長期任務。對此,我們要高度重視,努力加以解決。
二、新常態下我市發展的基本要求和今年主要預期目標
當前,宏觀經濟環境正在發生深刻變化,中央作出了我國經濟進入新常態的戰略判斷,保持中高速增長、邁向中高端水平,既是新常態的發展必然,也是今后工作的基本遵循。
我們要正確認識新常態。速度變化、結構優化、動力切換的新常態,既是嚴峻挑戰,更是難得機遇。我們必須承受經濟增速連續波動下滑的壓力,資源依賴和投資拉動粗放發展面臨的結構調整壓力,土地、資金和人才等要素的保障壓力,財政收入增長放緩與民生剛性支出持續增加的壓力,長期累積形成的地方性債務短期難以消化的壓力。但是我們有信心在市委的堅強領導下,變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心在于,國家實施“一帶一路”、創新驅動和優先推進西部大開發戰略,加快實施關天經濟區、丹江口庫區及上游地區發展等一系列重大規劃,省委、省政府加快絲綢之路經濟帶新起點建設,對我市來說是重大歷史機遇;信心在于,國家加快中西部鐵路建設、推進棚戶區改造提速、加大重大水利工程投資,我市將獲得更多的支持;信心在于,近年來我們不斷深化市情認識,進一步理清了發展思路,一批重大項目積極推進,戰略新興產業快速興起,為長遠發展聚集了正能量;信心在于,在全國各地共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下,我市的生態、資源等優勢更加凸顯,蘊含著巨大的發展空間與潛力,必將在新一輪競爭中贏得先機;信心在于,全市廣大干部群眾的思想不斷解放、作風持續轉變,人心思變、人心思進、人心思干的氛圍日益濃厚,我們完全有條件有能力保持經濟平穩較快發展。
我們要主動適應新常態。要系統謀劃促轉型,發揮優勢補短板,開拓創新破難題,努力把自己的事情辦好。要全面深化改革,進一步釋放改革紅利;要培育新興產業,構建具有商洛特色的現代產業體系;要持續擴大開放,不斷催生新的經濟增長點;要嚴守生態紅線,全面推進循環發展、綠色發展、低碳發展;要強化創新驅動,最大限度地激發內生增長動力;要持續改善民生,努力提高全市人民的幸福指數。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照省委十二屆六次全會和市委三屆七次全會的部署,以保持經濟運行在合理區間、提高發展質量和效益為中心,牢牢把握“穩中求進、改革創新、提質增效”的工作總基調,緊緊圍繞“依托大西安、建設大商洛、打造大品牌”的工作思路,繼續打造“兩大板塊”、做強“兩大經濟”、實施“兩大工程”,統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作。
主要預期目標是:生產總值增長11.5%左右,財政總收入、地方財政收入同口徑分別增長10%和12%左右,城鄉居民收入分別增長11%和13%左右, 城鎮登記失業率控制在3.9%以內,CPI控制在3%左右,節能減碳及四項減排指標完成省上下達任務。需要說明的是,在經濟發展的新常態下,確定11.5%左右的增速,是一個預期性、區間性、引領性目標,是貫徹省委、省政府要求并結合商洛實際作出的安排,既是促就業、保民生的剛性需求,也是全面建成小康社會的目標追求,更是凝聚發展信心的現實需要,兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要認清形勢、保持定力,搶抓機遇、主動作為,努力創造商洛發展的新成就。
三、2015年的主要工作任務
(一)以穩增長為目標保持經濟運行在合理區間
充分發揮投資對穩增長的關鍵作用,以重點項目建設進度和整體質量保經濟增長速度與效益。通過擴大招商引資、降低準入門檻、推廣PPP模式、強化要素保障、落實項目質量評估和目標考核制度等綜合措施,實施市級重點項目160個,全社會固定資產投資增長20%以上。重點抓好電動客車、比亞迪鋰離子電池電解液、中德產業園汽車液壓缸、秦嶺“飛行小鎮”等重大產業項目,力促奧科納米級材料產業園、歐珂醫藥產業擴能、必康醫藥產業園二期等項目建成投產。加快市婦幼保健院、市精神病院、全科醫師培訓基地、縣級中醫院等公益設施項目建設。繼續狠抓“五件大事”不放松,爭取鎮安抽水蓄能電站、山柞高速等重大項目早獲批、早開工。緊盯國家政策取向,編制“十三五”規劃,策劃實施一批重大戰略項目。通過重大項目建設,拉動當期增長,增添發展后勁。
著力增加城鄉居民收入和培育消費新業態,千方百計激活消費需求。一是千方百計增加城鄉居民收入。積極推進收入分配制度改革,穩步推進工資制度改革,適時提高最低工資標準,建立縣以下機關公務員職務與職級并行、職級與工資掛鉤制度;完善工資集體協商制度,強化企業工資指導線作用,健全農民工工資支付保障機制,深入實施農民收入倍增計劃。二是調動市場力量培育消費新業態。瞄準群眾多樣化需求,大力培育休閑、健康、養老等新興消費,積極引進電商、物流龍頭企業,創新發展互聯網內容產業和衍生產業,促進電子商務和信息消費快速發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌,出臺收購商品房補充保障房政策,放寬公積金提取條件,引導房地產業健康發展,穩定群眾住房消費。三是努力營造良好的消費環境。落實職工帶薪休假制度,健全完善社會信用體系,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為,努力保持價格總水平基本穩定,讓人民群眾安全、放心消費,社會消費品零售總額增長13%。
堅持“引進來、走出去”相結合,統籌推進招商引資和外向型經濟發展。一是狠抓投資環境建設。抓住陜西建設絲綢之路經濟帶新起點的機遇,放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的投資準入限制,打造“暖人心、留住人、有發展”的投資環境。二是深入開展招商引資。建立赴京津冀、長三角、珠三角等發達地區常態化招商機制,大力開展節會招商、專題招商、叩門招商,加強重大簽約項目跟蹤落實,積極引進新的戰略合作伙伴。三是實施外貿孵化器工程。依托商山物流園建立二類陸路貨運口岸,爭取獨立的報關、商檢權。繼續抓好商南中小企業孵化園等省級出口基地建設,以光伏產品、電子產品、生物醫藥、農特產品出口為重點,培育壯大一批骨干出口企業,確保外貿進出口穩定增長。
(二)以邁向中高端水平為導向促進結構調整和產業升級
支持優勢骨干企業穩產促銷與培育新興產業同步發力,加快打造商洛經濟升級版。一是支持企業穩產促銷。建立“政銀企”季例會制度,加強生產企業運行保障,推行企業互保聯保和融資租賃,支持企業上市、發行債券和票據,力促骨干企業擴大產能、開拓市場,主要工業品產銷率保持在90%以上,規模以上工業增加值增長18%。二是扶持壯大主導產業。圍繞強龍頭、促配套,做大做強現代材料、綠色食品、現代中藥等主導產業,大力發展市場調研、技術研發、品牌設計等工業服務業,加快發展物流分銷、品牌營銷、售后服務等市場服務業,實現產業鏈條向兩端延伸、規模和效益持續提升。三是培育發展新興產業。突出抓好光伏農業及分布式光伏發電等項目建設,大力發展太陽能、風能等新能源產業,培育壯大智能制造等新興產業,加快高端飲用水產業規模化發展。四是狠抓工業園區建設。支持商丹園區建成省級高新技術開發區,全力推進洛河市級工業園區基礎設施建設,加快13個縣域工業集中區擴容提質,實現更多企業入駐和產業項目建成投產。
依托特色農業園區加快轉變農業發展方式,進一步提高農業生產的綜合效益。一是抓好特色農業園區建設。鼓勵農村土地經營權規范有序流轉,大力發展多種形式的適度規模經營,新建市級以上現代特色農業園區10個。二是做大農業特色優勢產業。以創建生態農業示范市為抓手,將產業培育、品牌打造相結合,大力發展核桃、板栗、山羊、生豬、土雞、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色農業“八大件”。強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制,糧食總產穩定在55萬噸左右,新發展蔬菜2萬畝。三是健全現代農業服務體系。加快培育新型農業經營主體,扶持龍頭企業和專業社發展,完善農產品質量安全追溯和食品安全考核評價制度,繼續做好農產品“三品一標”認證。四是持續改善農業基本生產條件。加快人工影響天氣基地建設,狠抓農田水利和防洪工程建設,新修改造基本農田5萬畝,恢復新增灌溉面積2萬畝。策劃實施一批水源水庫項目,解決6萬人的飲水安全問題。五是堅決落實強農惠農富農政策。建立健全三農投入穩定增長機制,加快農村土地確權頒證進度,探索建立農村產權交易市場。
大力發展旅游、文化、休閑等產業,全面提升服務業規模和層次。一是加快大型景區提檔升級。全面實施《大秦嶺生態旅游核心區規劃》,突出抓好蟒嶺郊野公園、江山風景區、營盤旅游產業園、洛河源旅游度假區建設,繼續抓好金絲峽、牛背梁、天竺山等3個5A級景區創建,全力推進丹江漂流、老君山、塔云山、月亮洞及棣花文化景區等5個4A級景區創建。二是精心籌辦“一節一賽”。加強與國內外知名旅游電商合作,精心籌辦2015中國秦嶺生態旅游節,高標準舉辦2015中國環秦嶺公路自行車賽,力爭全年接待游客突破3300萬人次。三是積極培育特色文化產業。全力推進商於古道文化景區建設,打造我市文化旅游精品帶、新型城鎮化建設示范帶和新的經濟增長帶,推動文化產業更好更快地發展,力爭文化產業增加值增長18%以上。四是大力發展休閑健康養老產業。支持民間資本投資養老服務,鼓勵社區醫療、養老機構融合發展。支持民俗體驗、觀光農業、農家樂、自駕游等特色休閑產業加快發展,打造“秦嶺原鄉”休閑旅游示范區。
圍繞結構調整實施創新驅動戰略,著力構建以企業為主體的創新體系。一是繼續深化“校(院)企”合作。支持企業建立重點實驗室、工程技術中心等研發平臺,推動市內企業與省內外高校、科研院所、中介組織協同創新,全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術應用,促進科技成果盡快就地轉化。二是切實優化科技創新環境。支持金融機構發展科技金融業務,探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。認真落實引進優秀專業人才暫行辦法,采取股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式,激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。三是推進金融和保險服務創新。穩步推動融資性擔保體系建設,鼓勵小額貸款和融資擔保公司增資擴股,完成山陽、丹鳳兩縣農村信用社改制任務,支持長安銀行設立小微支行,推進農行、郵儲等金融機構業務向鎮村延伸,全年新增貸款40億元以上。擴大政策性保險業務,完成保費收入11億元。
(三)以深化改革為動力促使發展紅利充分釋放
加快推進經濟體制改革,進一步激發市場主體活力。一是完善非公有制經濟發展機制。積極推進商事制度改革,進一步放寬市場主體登記條件,加大實體經濟扶持力度,加快促進中小企業和小微企業發展。二是加快推進國資國企改革。大力發展混合所有制經濟,支持城投、交投、商丹園區建設開發、中小企業擔保等市屬國有企業發展,組建商洛文化旅游投資集團公司,實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革。三是積極推進財稅體制改革。認真執行新《預算法》,全面加強預算約束,規范政府債務管理,穩步推進“營改增”,通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制,促進財稅、金融和產業政策有效銜接。
繼續深化行政管理體制改革,簡政放權提高政府效能。一是深入推進政府機構改革。完成市、區縣政府機構改革和鎮村綜合改革任務,分類推進事業單位改革,開展法人治理結構改革試點。二是進一步推進審批制度改革。繼續精簡市級行政許可審批事項,全面清理非行政許可審批事項,實行保留審批和收費目錄清單管理。三是加快改革試驗區建設。認真落實加快商丹園區發展的政策措施,探索南秦新區建設的體制機制和開發模式,建立洛河市級工業園區市縣共建體制機制,健全完善土地和財稅分享機制,積極發展“飛地經濟”,全力加快園區(新區)發展步伐。
穩步推進社會領域各項改革,加強政府治理能力建設。一是深化社會組織管理改革。加強監管和第三方評估工作,鼓勵和支持社會力量參與社會治理。建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度,做好第九次村委會換屆工作,充分發揮基層自治組織的功能。二是完善社會矛盾化解機制。全面推進社會穩定風險評估工作,完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系,落實涉法涉訴信訪依法終結制度,有效預防和化解社會矛盾。三是全面加強安全生產管理。嚴格落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任,完善隱患排查治理和安全防控體系,杜絕重特大事故,防范一般性事故。積極創建國家食品安全示范市和藥品放心市,確保人民群眾飲食和用藥安全。四是繼續深化平安創建工作。健全普法宣傳教育機制,增強全社會的法治意識。創新立體化的社會治安防控體系,建立重心下移、力量下沉的工作機制,持續開展“打黑除惡”專項行動,嚴厲打擊黃賭毒、暴力恐怖等違法犯罪活動,進一步增強人民群眾的安全感。加大依法管理網絡力度,確保網絡和信息安全。扎實做好民族工作,依法管理宗教事務。
 (四)以人為核心加快推進新型城鎮化
提升新型城鎮化規劃水平。樹立以公共交通為導向的“一體化”規劃理念,統籌考慮城市發展的產業支撐、社會發展、土地利用、基礎設施以及人口、資源和環境等因素,系統規劃建設城市產業區、商業區、居住區和休閑區,努力做到每一個城市區域都相對功能完備、規模適度、綜合品質高、效益最大化。精心編制“一體兩翼”重點區域控制性規劃,編制好棚戶區改造和“美麗鄉村”建設規劃。指導各縣制定修編相關規劃,全面啟動建制鎮規劃編制,控制好城鎮風貌和強制性指標。
加快“一體兩翼”城市建設。圍繞建設“山水園林、休閑宜居”城市目標,堅持“秦嶺休閑之都、關天產業新城”城市定位,按照“做強一體、提升兩翼、組團開發、串珠發展”的思路和“產城一體、板塊推進、中疏外擴、成網增綠”的原則,加大“一體兩翼”中心城市建設力度,實施城建重點工程87個,其中續建工程36個,新建工程51個,總投資達到174.3億元,年度投資任務65億元。集中精力推進“十大工程”,西街舊城改造安置房建成入住,環城北路6月底前建成通車,市文化藝術中心和新建商洛高級中學主體建成,商丹城市干線、商洛城市干線完成路基主體工程,商鞅大道及濱江銀杏公園建成,市一級客運中心投入運營,環城南線和南秦新區全面啟動建設。
強力推進棚戶區改造工作。把棚戶區改造放在城鎮化建設的突出位置,作為完善城市功能、提升城市品位的主要抓手,建立健全中心城市棚戶區改造工作管理機制,出臺棚戶區改造管理暫行辦法、調查登記辦法以及房屋征收補償安置標準。按照“政府主導、市場運作,科學規劃、分級負責,依法征收、安置先行,配套建設、整片推進”的原則,突出抓好商運區域、黃沙橋片區、通江路東側等棚戶區改造工程,努力把棚戶區建成城市發展的新亮點。
積極推進城鄉一體化發展。一是加快城鄉基礎設施建設。加大縣城、重點鎮和文化旅游名鎮建設力度,扎實推進公路交通等基礎設施建設,全力促進西合鐵路復線建成投運,抓好9條干線公路、11條縣鄉公路、47條通村水泥路建設,新建縣鄉公路162公里、通村水泥路200公里。持續推進城網農網升級改造,抓好19個電源點建設。二是扎實推進城鄉統籌發展。加快鎮云及商鎮“五位一體”等統籌城鄉示范區建設,以提高入住率為重點實施保障性安居工程,完善在建項目綜合服務設施,新建項目更加注重選址宜居性,建成項目確保公開公平公正分配,全年新增各類保障性住房4200套,發放住房租賃補貼2100戶,完成農村危房改造1.6萬戶,讓群眾搬進新居的同時優化城鎮布局和功能。鼓勵大學畢業生到農村工作,完成86個新型城鄉社區建設任務。三是加快農業轉移人口市民化。完善農村居民進城落戶政策,出臺戶籍制度改革實施方案,加強就業、社保、教育、醫療等政策銜接,逐步建立覆蓋全部常住人口的保障體系。
全力抓好“美麗鄉村”建設。把“美麗鄉村”建設作為改善農村環境的重要途徑,作為促進旅游產業轉型升級的重要支撐,作為提升農村群眾幸福指數的有力抓手。圍繞“環境美、經濟強、民風好”的建設要求,按照“重點突破、以點帶面”的工作思路,從今年起每年每個區縣至少打造2個、全市每年打造15個左右高標準“秦嶺美麗鄉村”,帶動抓好“特色美麗鄉村”建設與“全國美麗鄉村”創建,形成“普遍提升、明珠鑲嵌”的發展局面,推動全市“美麗鄉村”建設向縱深發展。
全面加強城市精細化管理。堅持從細微處著眼、以精品意識推進,加快建設安全高效便利的市政公用設施,合理布局公益性菜市場和便民超市,統籌建設電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網。嚴格落實城市規劃建設、公共空間使用有關制度,進一步規范管線布局、公用標識、垃圾分類、停車站點、戶外廣告等事項。大力倡導科學健康的生產生活方式,扎實做好中心城市創建省級衛生城市復審工作,深入開展園林城市、森林城市、文明城市、生態城鎮等創建活動。加大市容環境衛生整治力度,從嚴查處各類違法建設行為。注重運用信息技術提升城市管理,搞好智慧城市試點,加快智慧城管建設。
 (五)以更大的決心和力度改善生態環境
加快推進循環發展和資源綜合利用。繼續做好國家循環經濟示范城市創建工作,以產品上下游銜接和資源綜合利用為重點,實施60個循環經濟重點工程和尾礦資源綜合利用項目,進一步延伸拓展10大循環產業鏈。加快園區綠色化、生態化、低碳化改造步伐,加大循環園區、循環企業培育力度,形成綠色低碳循環發展新方式。
扎實搞好丹江等流域綜合治理。健全斷面監測月考核、季評比、定期公布、年終問責制度,深入實施丹江等流域污染防治三年行動計劃,系統實施堤防、治污、濕地等生態工程建設,加快完善水源污染事故防范預警應急體系。加強城鎮污水管網配套和生活污水處理設施建設,解決好部分污水處理廠運營不正常問題,確保丹江出境水質保持在二類以上。
強力推進治污降霾保衛藍天行動。全力推進“氣化商洛”建設,加快實施“西氣東輸”三線工程,啟動丹鳳至商南、商州至洛南、商州至山陽等氣化工程,努力使全市氣化總人口達到12萬人。全面推行超凈排放、熱電聯產和脫硝除塵技術,有序拆改城區燃煤鍋爐,堅決淘汰黃標車和老舊車,禁止露天焚燒秸稈和垃圾,建立市縣聯網的大氣監控數據中心,確保全市空氣質量持續改善。
狠抓資源節約和淘汰落后產能工作。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度,全面做好節地、節水、節能工作。堅持耕地占補平衡,加快劃定永久性基本農田,從數量質量兩個方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,實行區域地下水開采總量和地下水位“雙控制”。扎實推進工業、建筑、交通和公共機構節能,堅決淘汰高耗能、高污染企業。健全完善資源有償使用和生態補償制度,積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。
深入實施生態修復和農村清潔工程。扎實搞好新一輪退耕還林工作,加快主要河流、公路沿線坡耕地退耕還林,繼續抓好中心城市城周綠化和生態綠道建設,統籌實施小流域治理等重點工程,完成造林綠化31萬畝,治理水土流失600平方公里。扎實推進工礦廢棄地、地質災害易發區和尾礦庫的綜合整治,積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。加大農村面源污染治理力度,擴大農村環境連片整治范圍,積極推廣農村沼氣和農業生產廢棄物資源化利用。
(六) 以更實的舉措保障和改善民生
全力打好扶貧攻堅戰。堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略,以改善發展環境、培育特色產業、增強發展能力為重點,全面深化“雙包雙促”精準扶貧,投放扶貧貼息貸款3.5億元,扶持3萬貧困戶發展產業,抓好115個貧困村整村推進項目。堅持將陜南移民搬遷與新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、“四區”建設相結合,積極推進搬遷安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通,新建移民搬遷集中安置點90個,搬遷1.6萬戶。通過綜合施策、統籌推進,挖“險根”、除“窮根”,確保8.4萬貧困人口實現脫貧。
認真落實各項就業政策。深入開展省級創業型城市創建工作,以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點,進一步完善就業創業政策體系,適度放寬創業促就業個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮就業1.5萬人,大學畢業生初次就業率保持在85%以上,轉移農村勞動力50萬人。
加強城鄉社會保障工作。積極探索“五保合一”試點,建立社會保險待遇正常增長機制,啟動機關事業單位養老保險改革,實現社會保險制度人群全覆蓋。按照托底線、保基本、可持續的要求,進一步完善社會救助制度體系,規范城鄉低保、農村五保工作,做好救急救難和減災救災工作。大力發展社會養老事業,改善社會福利,支持慈善事業,完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務政策,健全殘疾人權益保障制度,抓好農村互助幸福院建設,為各類弱勢群體“雪中送炭”。
努力辦好人民滿意教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃,逐步提高學前一年財政補助標準。加快城區中小學校和農村義務教育薄弱學校標準化建設,全面推行教學體制改革和校長、教師交流輪崗制度。繼續推進義務教育基本均衡縣、“雙高雙普”和教育強縣創建工作,加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐,支持商洛學院、商洛職業技術學院內涵式發展。重視發展特殊教育,完善困難學生資助體系,鼓勵和規范社會力量辦學。
提升醫療衛生保障能力。圍繞群眾“少生疾病、方便看病、看得起病、看得好病”四大目標,加快完善“公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應”四大體系,突出抓好縣級公立醫院改革和鎮安縣醫改綜合試點工作,健全完善基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫制度。認真落實全科醫生制度,有序放開社會力量辦醫準入。進一步提升大病醫療保障水平,將居民醫保政府補助標準同步提高到400元。全面落實計劃生育獎扶政策,人口自增率控制在5‰以內。
完善公共文化服務體系。加快基層文化場所建設和文化資源整合,鼓勵社會力量參與公共文化服務建設,完成151個行政村(社區)文化活動室設備配送。實施城市數字影院、廣播電視無線覆蓋、農村電影放映、應急廣播、農家書屋等文化惠民工程,支持文化藝術精品創作和群眾文化活動,建立政府購買公共文化服務長效機制。加快鎮村綜合文體中心、全民健身廣場建設,廣泛開展全民閱讀和全民健身活動,不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。認真踐行社會主義核心價值觀,開展“掃黃打非”專項行動,保障文化市場健康有序發展。
四、加快法治政府建設為完成全年任務提供保障
今年是全面推進依法治國的開局之年,我們要結合鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”教育,持續打好作風建設這場硬仗,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
強化責任意識、嚴格履職。按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則,厘清權力邊界,加快推進職能、機構、權限、程序、責任法定化。建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度,及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項,堅決杜絕法外設權。依法全面履行政府職能,在簡政放權的同時加強事中事后監管,認真履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,切實解決好與群眾生活密切相關的食品安全、市政管理、環境污染等突出問題。
強化法治意識、依法行政。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定,作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度,建立重大決策終身追究機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。積極推進綜合行政執法體制改革,著力解決權責交叉、多頭執法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執法決定法制審核、行政執法人員資格管理和持證上崗、執法全過程紀錄等制度,堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。
強化監督意識、規范從政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督,認真落實人大決議決定和審議評議意見,自覺接受市政協的民主監督,積極辦理議案、建議和批評。加大行政效能監察力度,加快推進審計監督全覆蓋,切實加強財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等重點領域的監督。全面推進政務信息公開工作,高度重視對網絡輿情的回應,深入開展公民代表進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規矩的要求,堅決落實黨風廉政建設的主體責任,嚴肅查處各種違紀違法行為。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例,穩步推進公務用車改革,切實規范公務接待、因公出國出境管理,從嚴控制“三公”經費支出,騰出更多的財力用于民生事業,讓政府過“緊日子”、群眾過“好日子”。
強化勤學意識、創新實干。深入學習習近平總書記系列重要講話,深刻把握新常態和中省的各項新政策,做到既了解宏觀、又熟悉微觀,練就硬本領、適應新形勢,用智慧和勇氣積極探索、大膽創新,努力做到謀劃發展有點子、破解難題有法子、向上爭取有路子,力爭更多的工作在全省有亮點、有位次。繼續深化“政府執行力提升年”活動,嚴格落實目標管理、首問負責、按期辦結、督查考核和責任追究等制度,大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。全面推行“三分之一”工作法,市政府班子成員帶頭用三分之一的時間抓調研謀劃、三分之一的時間抓督查落實、三分之一的時間抓外出招商和爭取支持,以干部的“辛苦指數”、“勤奮指數”來提升商洛的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。
各位代表,駐商部隊和武警官兵為商洛的改革發展做出了重要貢獻,特別是在承擔急難險重任務中發揮了生力軍作用。我們將緊緊圍繞新形勢下強軍目標,大力支持部隊改革和建設,繼續深化國防教育,加強國防動員和后備力量建設,扎實開展“雙擁共建”活動,不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表,同心致遠、實干興業。新目標催人奮進,新使命任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,奮發有為,真抓實干,為加快建設幸福商洛而努力奮斗! 


大事記
政府工作報告
商洛市市長 陳 俊
(2015年2月4日)


地理環境與自然資源

 

【位置】 商洛位于陜西省東南部,秦嶺東段,在東經108°34′至′111°1′,北緯33°2′至34°24′之間。與本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南陽市、三門峽市以及湖北省的鄖陽地區毗鄰。全市國土總面積19292平方公里,東西長約229公里,南北寬約138公里。

【地質、地貌】 商洛地區地質構造復雜。按構造特征及發育的差異劃分為兩個大地構造單元,以鐵爐子—樓村—靈口一線為界,以北屬華北準地臺南緣的南渭臺緣褶皺帶,以南屬秦祁地槽的東秦嶺褶皺系。北部商渭臺緣褶皺帶,由太華下元隆起和石門下古凹陷兩個三級單元組成,基底為太古界太華群深變質巖,蓋層為震旦亞介、寒武系和奧陶系地層,以火成巖、淺海相泥頁巖、碎屑巖和碳酸鹽巖建造為主,與組成古老基底的太華群地層呈明顯的區域性不整合。南部東秦嶺褶皺系,由加里東褶皺帶、華力西褶皺帶和印支褶皺帶所組成,其中間以營盤—楊斜—商州—商南復合斷裂及兩河—鳳鎮—牛耳川—高壩—竹林關復活斷裂相隔,呈東西向展布,構造復雜,斷裂發育,巖性變化大,地層出露較齊全,與北部的商渭臺緣褶皺帶在地層、構造、巖漿活動、變質程度和成礦過程等方面有明顯的區域差異性。根據地層發育和巖性又可將全區分為金堆城—石門、洛南—商州、柞水—山陽、鎮安—竹林關、青銅—湘河五個小區。北部以太古介、古生介、震旦亞介和寒武系、奧陶系地層分布廣泛。巖石主要有花崗巖、石英巖、大理巖、片巖等。南部以古生介、奧陶系、志留系地層分布廣泛,巖石以灰巖、泥灰巖、板巖、頁巖等為主。中部以中、上泥盆統和下古炭統地層分布廣泛,巖石主要有片巖、板巖、大理巖、灰巖和泥灰巖。本市地貌總體地勢,西北高,峽谷峻嶺密集,最高點是秦嶺主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向東南漸低,川垣丘陵較多,最低點位于商南縣梳洗樓附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相對高差1544米,城區海拔700米;丹鳳最高海拔2057.9米,最低412米,相對高差1645.9米,城區海拔575.6米;洛南縣一般海拔800—1600米,平均海拔1200米,城區海拔925米;商南縣一般海拔400—900米,最高2058米,最低215.4米,城區海拔500米;山陽縣一般海拔800-1400米,最高2074米,城區海拔675米;鎮安縣一般海拔1000—1800米,最高2602米,城區海拔600米;柞水縣最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相對高差2261.1米,城區海拔800米。五條主要山脈——秦嶺主脊、蟒嶺、流嶺、鶻嶺、鄖西大梁和新開嶺由西北向東北、東、東南伸延,嶺谷相間排列,使全市總觀呈掌狀谷嶺地形。本市川垣、丘陵地域面積約占土地總面積的10%,低山地面積約占71%,中山地面積約占16%。素有“八山一水一分田”之稱。

【河流、水資源】 商洛河流密布,共72500余條,其中流長10公里以上的約240條,集水面積100平方公里以上的67條,河網密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金錢河、乾佑河、旬河五大水系。此外,還有幾條獨流出境的小河,如蘭橋河,許家河、滔河、黑漆河及新廟河。屬黃河流域的只有洛河、蘭橋河兩條,流域面積占全市土地面積的14.7%,其余河流均屬長江流域,流域面積占全市土地面積的8.3%。丹江最大,發源于商州西部的秦嶺山脈,流經商州、丹鳳、商南三縣區,向東南出省境入河南、湖北,注入漢江,在本市境內流長260公里,集水面積6950平方公里。全市水力蘊藏量約80萬千瓦,其中可開發利用30萬千瓦,人均占有可開發量128瓦。水資源總量57.7億立方米,居全省第三位。

【土壤、植動物】 在各種成土因素綜合作用下,形成了商洛種類很多的土壤,在地理分布上具有明顯的水平地帶性、垂直地帶性和地域性的特點,土壤分布自南向北隨著緯度的變化,氣候由北亞熱帶向暖溫帶過渡,植被類型也隨之發生變化,所發育的土壤也不相同,具有水平地帶分布的規律。北部主要為褐土(板土),南部為黃褐土(黃泥土)。全市土壤為8個土類、19個亞類和70個土種。商洛是暖溫帶和北亞熱帶兩個植被帶的過渡地帶,植物種類豐富。本市有種子植物123科、494屬、1012種,其中藥材類460多種、纖維類90余種、野生淀粉類40余種、化工原料類20余種。此外還有許多鞣料植物、芳香植物和國家重點保護的珍稀、瀕危植物及牧草植物等。本市為兩帶過渡地域,具有明顯的過渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖溫帶植被型為主體。海拔1300米以上,分布有較大面積的櫟類闊葉萌生林及塊狀分布的天然油松針、闊葉混交林、油松分布最廣。1300~800米之間,主要有油松、紅椿、杉木,馬尾松,麻櫟等;800米以下地區,北亞熱帶氣候表現明顯,油松分布較為普遍,其次有茶葉、柑桔、油茶,棕櫚等,林分結構特點為:純林多、混交林少;單層林多,復層林少;油松多,其它樹種少;中幼林多,成熟林少;林相較為整齊,發展前景可觀。本市又是陜西省主要木材生產區之一,共有林木樹種83科、180屬、435種。全市有林地面積1836萬畝,森林覆蓋率62.3%。有各類中藥材1119味,其中植物類藥材815味,占72.8%;動物類藥材286味,占25.6%;礦物類藥材18味,占1.6%;植物類大宗、名貴藥材尤為稱著。本市其它野生經濟植物也很豐富,包括種子植物、蕨類植物、食用菌等共149科、540屬、1177種。主要野生動物百余種,相當于全省500余種的20%。獸類有4目、14科、50余種;鳥類常見有的40余種,魚類和兩棲動物10余種。在動物資源中,列為國家保護動物的24種,占全省65種的31.9%。其中一類保護動物2種,即羚牛和黑鶿,占全省6種的33.3%;二類保護動物13種,有金錢豹、蘇門羚、青羊、水獺、金貓、毛冠鹿、白冠長尾雉、小熊貓、紅腹角雉、鴛鴦、金雞、大鯢、竹雞,占全省21種的61%;三類保護動物10種,有林麝、大靈貓、豹貓、巖羊、鳶、赤腹鷹、紅角鸮、紅隼、紅腳雉、西雉,占全省38種的26.3%。

【礦產資源】 商洛地區在地質歷史中經歷了加里東運動、華力西運動、印支運動和新構造活動,以及優地槽的褶皺回返過程,地質構造發育、巖漿活動頻繁,斷裂構造、巖漿及熱液活動為成礦提供了有利條件,形成了較為豐富的礦產。全市已發現各類礦產60種,可開發利用的50種,已探明礦產儲量的46種,其中大型礦床15處,中型礦床24處,潛在價值800多億元。探明儲量居全省首位的有鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、水晶、鉀長石等20種,居第二位的有銅、鋅、鉬、鉛等13種,具有礦種多、分布廣,找礦和開發利用潛力大的特點。

【藥材資源】 商洛氣候溫和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中絕大多數系沙質土壤,重金屬成分含量,多數呈微堿或微酸,水質優良,是我國中藥材的最佳適生區之一。獨特的地域土壤、氣候和水質條件,使商洛的野生中藥材資源十分豐富,具有種類多,儲量大、藥用成分高等特點,自古就有“商山無閑草,遍地多靈藥”之說。明代著名藥物學家李時珍曾留下“商州赤箭(天麻)叢生,獨搖遍野”的贊譽。丹參、柴胡、桔梗、山茱萸、豬苓、連翹、五味子,黃芪、杜仲、二花、天麻、魚腥草、板蘭根、全蝎、白術等名貴中藥材年產量達5000噸之多,因質優量大而位居陜西省前列。有50多種大宗藥材暢銷全國,且部分出口。
(楊建國)

【氣候】 全市氣溫偏高,降水偏多,日照東多西少,地域差別較大。氣象災害有干旱、連陰雨、冰雹大風和暴雨,災害發生強度偏重,影響范圍較大,災害損失中等偏重;2014年商洛生態氣候條件屬較差年份。

【氣溫】 溫度偏高。2014年全市平均氣溫11.7~14.6℃,與歷年相比普遍偏高0.4~1.0℃。極端最高氣溫41.2℃(出現在鎮安,7月30日),比歷年同期極值偏高1.0℃,極端最低氣溫-11.1℃(出現在洛南1月13日),同比偏高7.5℃。地域分布是:中北部偏高較多,南部偏高較少,總體氣溫偏高明顯。

【降水】 降水偏多。2014年全市總降水量783.0~929.2毫米,與歷年比除商南偏少10%外,其余地方偏多10~31%。地域分布不勻,商州、洛南偏多3成,商南偏少1成,其余偏多1~2成。

【日照】 日照分布不勻。2014年全市日照時數1682.9~2198.8小時,其中鎮安和柞水偏少79~143小時,其余地方偏多60~348小時,光照地域差異較大,地域分布是東南部和北部偏多,中部和西部偏少。
(胡曉黎)

 

行政區劃、面積與人口

 

【歷史沿革】 據《隋書·地理志》載:“商洛”之名源于商山、洛水。歷史上曾有上洛、商州等名稱。商洛在夏、商時期屬豫、梁二州。春秋時期屬晉,戰國時期為秦地。秦始皇統一六國后,北部和南部分別屬關中郡內史區和漢中郡。西漢時分屬弘農郡和漢中郡。東漢時分屬京兆尹和漢中郡。東漢以后的十余個朝代,或為郡、為縣、為州,稱謂不一,管屬各異。到明代,屬西安府管轄。清代屬西安府、商州管轄。雍正三年(1725),商州(商縣、丹鳳地)升為直隸州,直屬陜西省管轄,領商南、洛南、山陽、鎮安四縣。乾隆四十八年(1783)設孝義廳(今柞水縣),屬西安府。民國二年(1913)廢州府存縣道,本區分屬關中道和漢中道。民國二十二年(1933)撤銷道制,由省直接領縣。民國二十四年(1935),在商縣兼設第四行政督察區專員公署,領商縣、洛南、商南、山陽、鎮安、柞水六縣。1949年全區解放。1949年5月本區屬陜南行署商洛分區,1950年5月改設商洛專區。1951年4月改為商洛區。1969年改為商洛地區。1988年將商縣改為縣級商州市。2001年11月撤銷商洛地區,設立地級商洛市,原商州市改稱商州區。現轄商州、洛南、山陽、丹鳳、商南、鎮安、柞水1區6縣。

【行政區劃】 2013年末,全市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水1區6縣,全市共設4個街道辦事處,122個鎮;1736個村民委員會,106個居民委員會。
  商州區轄北寬坪鎮、夜村鎮、沙河子鎮、楊峪河鎮、金陵寺鎮、麻池河鎮、楊斜鎮、硯池河鎮、黑山鎮、上官坊鎮、閆村鎮、麻街鎮、三岔河鎮、黑龍口鎮、牧護關鎮、西荊鎮、大荊鎮、腰市鎮、板橋鎮19個鎮和城關、大趙峪、劉灣、陳塬4個街道辦事處。
  洛南縣轄城關鎮、石坡鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、洛源鎮、保安鎮、衛東鎮、永豐鎮、麻坪鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、四皓鎮、謝灣鎮、巡檢鎮、靈口鎮、寺耳鎮、三要鎮、高耀鎮19個鎮。
  丹鳳縣轄龍駒寨鎮、商鎮、棣花鎮、鐵峪鋪鎮、武關鎮、竹林關鎮、土門鎮、蔡川鎮、庾嶺鎮、巒莊鎮、寺坪鎮、資峪鎮、北趙川鎮、桃坪鎮、月日鎮、花瓶子鎮16個鎮。
商南縣轄城關鎮、清油河鎮、試馬鎮、金絲峽鎮、十里坪鎮、趙川鎮、富水鎮、湘河鎮、過風樓鎮、白浪鎮、青山鎮、水溝鎮、魏家臺鎮13個鎮。
  山陽縣轄城關鎮、十里鋪鎮、高壩店鎮、雙坪鎮、兩嶺鎮、天竺山鎮、中村鎮、銀花鎮、王閻鎮、天橋鎮、西照川鎮、石佛寺鎮、漫川關鎮、法官鎮、延坪鎮、南寬坪鎮、板巖鎮、戶家塬鎮、楊地鎮、牛耳川鎮、小河口鎮、色河鋪鎮、元子街鎮23個鎮。
  鎮安縣轄永樂鎮、米糧鎮、青銅關鎮、茅坪回族鎮、西口回族鎮、云蓋寺鎮、大坪鎮、鐵廠鎮、達仁鎮、高峰鎮、回龍鎮、柴坪鎮、木王鎮、東川鎮、月河鎮、靈龍鎮、張家鎮、廟溝鎮、楊泗鎮19個鎮。
  柞水縣轄乾佑鎮、營盤鎮、下梁鎮、石甕鎮、小嶺鎮、鳳凰鎮、紅巖寺鎮、曹坪鎮、蔡玉窯鎮、杏坪鎮、柴莊鎮、瓦房口鎮、豐北河鎮13個鎮。

【面積】 全市行政區劃面積19292平方公里,其中市區規劃面積230平方公里,建成區面積25平方公里。

【人口】 2014年,全市總戶數81.1萬戶,總人口251.74萬人。男性132.94萬人,女性118.8萬人。其中農業人口139.02萬人,非農業人口112.72萬人。人口出生率為15.8‰,自然增長率是2.0‰,平均人口是251.19萬人。

【商鞅】 (約前390~前338)戰國時政治家,衛國人,公孫氏,原稱衛鞅或公孫鞅。初事魏相公叔座為其家臣,后入秦說秦孝公變法,任左庶長,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏軍,因戰功“封之于商十五邑,號為商君”,史稱商鞅。商鞅相秦十九年,輔佐孝公變法治國,廢井田,開阡陌,獎勵耕戰,又嚴刑峻法,推行連坐。行之十年,秦民大悅,道不拾遺,山無盜賊,但卻抑制了貴族利益。孝公死后,公子虔等誣陷商鞅謀反,太子駟繼位,即下令捕鞅。商鞅逃至武關,客舍懼商鞅所訂之法“舍人無險者坐之”不納。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑組織軍隊,自老君峪北出擊鄭(今華縣東),占領鄭城。因鄭城貴族偷開城門,鞅兵敗被俘,死于“車裂”,且被滅族,商鞅雖死,其功不可沒。秦國因兩次變法而強大,奠定了統一六國的基礎。毛澤東稱商鞅為“中國首屈一指的改革家”,王安石詩頌商鞅:“自古驅民在信誠,一言為重百金輕。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔廣、吳實、周術四人秦末隱居商山,年皆八十有余,須發皓白,世稱“商山四皓”。《史記·留侯世家》和《陳留志》典籍注載:唐秉,字宣明,常居園中,因號東園公,襄邑人;崔廣,字少通,隱居夏里修道,故號夏黃公,齊人;吳實,字子景,居綺里,號綺里季,軹人;周術,字元道,號甪里先生,軹人。原為秦博士,掌古今史事待問及書籍典守,因避始皇“焚書坑儒”共入商山。劉邦稱帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“輕士善罵”,不愿受辱而不應召。后劉邦欲廢太子劉盈,擬傳位戚夫人之子趙王如意,盈母呂后用張良計,派盈舅親至商山“卑詞厚禮,迎此四人”。“四皓”見盈恭敬愛士,決然出山佐之。劉邦見太子“羽翼已成”未廢。劉邦死后,劉盈即位為漢惠帝。呂后感恩“四皓”輔佐有功,擬對“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,過“巖居穴處”、“紫芝療饑”的隱居生活,直至終老商山。“四皓”墓位于商洛鎮。漢惠帝親為“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦為“四皓”撰寫碑文,盛贊其“知進知退”的高風亮節。
(楊建國)


商洛市2014年國民經濟
和社會發展統計公報

 

2014年,面對較為復雜的發展環境和經濟下行壓力,市委、市政府堅持實施“穩中求進、改革創新、提質增效”的發展戰略,著力抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,采取一系列強有力的措施,全市經濟保持穩中趨好的發展態勢。  

一、綜合

初步核算,全年全市生產總值576.27億元,比上年增長11%。其中,第一產業增加值90.82億元,增長4.7%,占生產總值的比重為15.8%;第二產業增加值299.67億元,增長15.2%,占52%;第三產業增加值185.78億元,增長8.1%,占32.2%。按常住人口計算,全市人均生產總值24538元,比上年增長10.8%。非公有制經濟實現增加值297.22億元,占全市生產總值比重為51.58%。   

二、農業

全年實現農林牧漁業總產值165.92億元,增長4.7%。實現增加值90.82億元,增長4.7%。全年糧食總產量為52.2萬噸,下降19.8%。其中夏糧產量25.08萬噸,秋糧產量27.12萬噸。 
全年荒山荒地造林面積達32.55萬畝,其中人工造林18.55萬畝,飛播造林11.3萬畝。全市核桃、板栗產量分別達到4.72萬噸和2.29萬噸。
大力推進規模養殖,大牲畜存欄13.06萬頭,豬存欄104.62萬頭。肉類總產量達到15.27萬噸,禽蛋產量7.29萬噸。

三、工業和建筑業

全年規模以上工業實現增加值171.09億元,增長20%,實現總產值632.47億元,增長29.5%。其中輕工業實現產值129.4億元,增長39.5%;重工業實現產值503.06億元,增長27.1%。

在規模以上工業產值中,國有及國有控股企業下降1.5%;集體企業增長8.0%;股份制企業增長33.1%;股份合作企業下降12.6%;外商及港澳臺商投資企業增長27.7%;其他經濟類型企業增長33.4%。
三大支柱產業中,現代材料實現產值440.53億元,增長27.7%;現代醫藥實現產值54.74億元,增長27.1%;綠色食品實現產值48.95億元,增長53.6%。
規模以上工業企業實現主營業務收入524.82億元,增長33.2%。產銷率90.9%。工業銷售產值574.79億元,增長29.6%。主要工業產品產量有增有減。
建筑業增加值100.74億元,比上年增長13.1%。資質等級以上建筑企業產值114.67億元,增長2.9%,其中國有及國有控股企業完成32.2億元,增長7.9%。房屋建筑施工面積580.5萬平方米,其中實行投標承包面積485.2萬平方米。


四、固定資產投資

全年全社會固定資產投資625.16億元,增長26%。其中固定資產投資597.72億元,增長20.3%。
在固定資產投資中,第一產業投資38.29億元,同比增長14.4%;第二產業投資196.91億元,增長12%;第三產業投資362.53億元,增長41.4%。
  房地產開發完成投資18.35億元,增長6.9%。商品房銷售面積75.61萬平方米,增長14.4%。商品房銷售額20.56億元,增長12.6%。

五、交通運輸、郵電通訊及旅游

全年客運量4167萬人次,增長4.9%;客運周轉量208745萬人公里,增長4.9%。貨運量3439萬噸,增長13.1%;貨運周轉量481783萬噸公里,增長13.8%。
郵電業務總量11.16億元。2014年末,全市固定及移動電話用戶總數178萬部,電話普及率76部/百人。
全年共接待游客3005.65萬人次,實現旅游綜合收入153.29億元。

六、商業貿易、對外經濟和物價

全年實現社會消費品零售總額136.87億元,增長12.4%。按經營單位所在地分,城鎮消費品零售額105.91億元,增長12.7%;鄉村消費品零售額30.96億元,增長11.2%。按行業分,批發業28.85億元,增長9.4%;零售業92.99億元,增長14.1%;住宿業2.06億元,下降0.1%;餐飲業12.98億元,增長9.3%。
外貿進出口總額3.62億美元,增長4.75倍。其中,出口總額2.95億美元,增長5.15倍,進口總額0.67億美元,增長3.47倍,實現貿易順差2.28億美元。全市招商引資到位資金365億元,增長17.8%。 
居民消費價格總指數上漲1.7%,其中:食品價格上漲3.9%,居住價格上漲2.8%。
七、財政和金融

全市財政總收入42.17億元,增長6.2%。其中,地方財政一般預算收入29.04億元,增長13.1%。財政一般預算支出163.24億元,增長11.6%。
2014年末,全市金融機構各項存款余額671.44億元,增長13.9%。其中:城鄉居民儲蓄存款余額463.68億元,增長13.1%。全市金融機構各項貸款余額285.12億元,增長14.9%。其中,短期貸款為96.23億元,增長21.2%;中長期貸款為169.64億元,增長4.7%。

八、教育和科學技術

年末全市共有普通本科院校1所,在校學生1.04萬人;高等職業院校1所,在校學生0.68萬人;中等職業教育學校10所,在校學生2.2萬人;普通中學113所(其中初中90所),在校學生11.53萬人(其中初中6.5萬人);小學513所,在校學生13.14萬人;幼兒園409所,在園幼兒7.74萬人;特殊教育學校1所,在校殘疾兒童157人。2014年高考文理上二本線以上7818人,二本上線率48.6%,學前三年毛入園率達到96.98%,初中畢業生升學率達到97.38%。
全市專利申請量達到1519件,發明專利567件,專利授權223件,培育科技成果39項,技術合同成交額6977萬元。

  九、文化、體育和衛生

全市共有圖書館8個,文化館8個,廣播電視臺8座。全年安裝直播衛星戶戶通設備44979戶、安裝有線電視戶戶通設備26787戶。廣播人口綜合覆蓋率達95.45%,電視人口綜合覆蓋率達98.87%。
2014年成功舉辦首屆中國環秦嶺公路自行車賽。在陜西省第十五屆運動會獲得了14金7銀7銅的好成績。完成了89個鎮、180個村、30個社區和101個移民搬遷點的體育器材配送和安裝。全年銷售體育彩票5555萬元。
年末全市擁有衛生機構3007個,其中醫院(含衛生院)179家。床位10991張,其中醫院(含衛生院)病床9947張。衛生機構人員17435人,其中衛生技術人員11771人,衛生技術人員中執業(助理)醫師3757人,注冊護士3865人。農村合作醫療參合率達到103.84%。

十、資源、環境、社會治安、安全生產

年末耕地總資源293.56萬畝,常用耕地面積200.09萬畝。年內減少耕地0.62萬畝,其中,耕地改為園地0.01萬畝,國家基建占地0.38萬畝,退耕還林還草占地0.07萬畝。年內新增耕地4.74萬畝,其中,園地改為耕地0.008萬畝,新開荒地面積0.03萬畝。 
全市水資源擁有量(多年平均)50.14億立方米。全年用水總量28659萬立方米,其中農林牧漁畜用水13672萬立方米,城鎮生活用水4036萬立方米,工業用水6266萬立方米。
全市自然資源豐富。有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等1200多種。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特產品而著稱。已發現各類礦產60種,已探明礦產儲量46種。
環境空氣質量監測數據顯示,2014年市區空氣質量達到或好于二級以上天數為362天(其中一級天數191天),占總天數的99.2%,比上年增加了11天。單位GDP能耗下降3%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減0.3%、1.8%、2.7%和5%。
2014年全市公眾安全感滿意率為93.29%。
全市共發生各類安全生產事故291起,死亡106人,發生死亡3人以上的安全生產事故1起。

十一、人口、人民生活、
社會保障

2014年末,全市公安戶籍人口251.74萬人,其中,農業人口139.03萬人。據5‰ 人口抽樣調查結果顯示,2014年末全市常住人口235.08萬人。
全年城鎮居民人均家庭總收入為25116元,其中城鎮居民人均可支配收入達到24727元,比上年增加2470元,增長11.1%。在城鎮居民家庭總收入構成中,工資性收入18606元,增長10.5%;經營性收入2580元,增長12.1%;財產性收入654元,增長16.4%;轉移性收入3276元,增長12.8%。
全年農民人均純收入7035元,比上年增加812元,增長13%。其中,工資性收入3801元,增長10.9%;經營性收入2532元,增長16.3%;財產性收入182元,增長13.8%;轉移性收入520元,增長13%。
城鄉居民收入比為3.51:1 。
年末全市城鄉居民儲蓄存款余額463.68億元,增長13.1%。
全年新增城鎮就業1.83萬人,大學生初次就業率90.56%,轉移農村勞動力60.4萬人。城鎮登記失業率3.22%。
建設陜南移民搬遷集中安置點112個,實施搬遷1.6萬戶、6.08萬人,新建保障性住房1.52萬套,建成新型城鄉社區75個,7.5萬農村居民進城落戶。
全年下撥各類社會救助資金6.82億元,實施醫療救助11.27萬人次,臨時救助9200戶次。社會養老服務體系不斷完善,新增養老床位2000張,建成殘疾人托養及康復中心21個。城市居民最低生活保障人數達到4.18萬人,農村居民最低生活保障人數14.92萬人。

仙娥湖
  市統計局開展機關問政
2014年


1月

3日,《商洛市“一體兩翼”地區發展規劃(2013-2020年)》通過市級評審。
同日,商南縣被全國愛衛會評為“國家級衛生縣城”。
6日,中國共產黨商洛市第三屆委員會第五次全體會議在商州舉行。全會深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議,中央城鎮工作會議,中央農村工作會議和省委十二屆四次全會精神,市委書記胡潤澤代表市委常委會作工作報告,市委副書記、市長陳俊總結上年經濟工作,安排部署當年任務。市委副書記張普慶,市委常委張榮珠、黃思光、周德喜、劉淑慧、朱崇和、李波、石滿意出席會議。
9日,市交通投資建設有限責任公司正式掛牌成立。市委書記胡潤澤、市長陳俊為公司揭牌,市政協主席王甲訓、市人大常委會副主任高中榮、副市長李云飛出席揭牌儀式,副市長高健主持。
12日,山陽天竺山景區榮獲“陜西省著名商標”稱號。
13日,商洛市商丹園區與天津偉力盛世節能科技股份有限公司,在京津陜西商會客商交流座談會暨簽約儀式上成功簽約3.5億元太陽能光伏發電項目。副市長王勇、省駐津辦主任肖輝祥、天津-陜西商會會長張忠敏及簽約代表等出席。
26日,國務院總理李克強來到鎮安縣云蓋寺鎮花園社區觀察調研。
是月,商洛市7家景區鎮安縣木王山景區、柞水縣終南山秦楚古道旅游區、商州區牧護關滑雪場旅游景區、洛南縣老君山旅游景區、商南縣闖王寨景區、山陽縣月亮洞景區、山陽縣漫川古鎮景區等被批準為國家3A級旅游景區。
是月,柞水國家基準氣候站正式運行。
是月,柞水縣氣象局聯合江蘇省無線電科學研究所選定卉豐農業示范園為試點園區,建成首個農業園區自動氣候觀測站。
是月,山陽縣人力資源市場在全國人力資源和社會保障工作會議暨優質服務窗口表彰大會上,獲全國優質服務窗口先進單位稱號。

2月

8日至11日,中國人民政治協商會議商洛市第三屆委員會第三次會議在市行政中心召開,309人參加會議,政協主席王甲訓作工作報告。
9日至12日,商洛市第三屆人民代表大會第四次會議在市行政中心召開,299名代表參加會議,市長陳俊作政府工作報告。
18日,全市黨的群眾路線教育實踐活動動員會議在市行政中心召開。
20日,商洛市紀檢監察機關信訪舉報12388網站正式開通。 
21日,中國共產黨商洛市第三屆紀律檢查委員會第四次全體會議在商州召開。全會審議通過市委常委、市紀委書記黃思光代表市紀委常委會作《聚力中心任務,認真履職盡責,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》工作報告。
25日,丹鳳縣武關河珍稀水生動物自然保護區通過國家評審。
26日,市天然氣有限公司正式掛牌成立。   
28日,柞水縣榮獲“省級人口文化示范單位”。
是月,商洛市總工會榮獲中華全國總工會基層組織建設創新成果優秀獎。
是月,柞水獲2013年度“全國義務教育發展基本均衡縣”稱號。
是月,商洛市兒童福利院獲全國首批社會工作服務示范單位。

3月

6日,市區城周造林綠化實施動員會召開。
10日,丹鳳華茂牧業萬噸熟食加工項目正式開工建設,標志著西北地區規模最大的集肉雞養殖、加工、銷售為一體的現代化涉農企業在丹鳳建成投產。
同日,市工商局在全市啟用新版營業執照。
20日至21日,北京陜西商會、天津陜西商會部分企業家來商洛市考察洽談,共商合作發展事宜。
21日,商洛軍分區黨委召開全體(擴大)會議。
同日,商洛市柞水縣乾佑鎮車家河村發生一起山林火災,過火面積63.33公頃,宋應龍、楊立慶、陶馥銀、余天明、夏傳峰、劉寶明、龍太學、余興喜8名村民在救火中英勇獻身。
24日,市委、市政府召開全市農村工作暨“雙包雙促”扶貧攻堅行動動員大會。
是月,商南縣公安局民警武海玲榮獲全省婦女“巾幗建功”標兵榮譽稱號。
是月,洛南縣靈口鎮黃坪小學院內發現一株宋代古柏,距今約1000余年。
是月,洛南縣劉澗社區、商南縣東崗社區被國家減災委、民政部評為2013年度全國綜合減災示范社區。
是月,商洛市出臺《商洛市社會用字管理規定》。
 是月,“陜西百名青年文藝家扶持計劃”正式啟動,山陽縣文聯干部畢堃霖成為商洛市唯一的入選者。
是月,商洛市“秦嶺泉茗”商標獲得“陜西省著名商標”稱號。

4月

1日,國家統計局紀檢組長高建華率檢查組來商州、丹鳳部分企業,檢查指導第三次經濟普查及抽樣調查工作。市委常委、常務副市長張榮珠陪同檢查。
9日至10日,副省長白阿瑩深入丹鳳、商南兩縣調研商於古道文化景區項目建設。市上領導胡潤澤、陳俊、李選良、劉榮賢等陪同調研。
13日,商洛市旅游口號“秦嶺最美是商洛”榮獲十大“影響世界的中國文化旅游口號”稱號。這是全省唯一獲此獎項的旅游口號。
15日,中鐵第一勘察設計院集團有限公司相關領導、專家深入商洛市踏勘西武高鐵項目線路。市委書記胡潤澤和中鐵第一勘察設計院副院長彭文盛、主管總工程師馮威等領導專家進行座談。市委常委、副市長高健出席座談會并參加踏勘活動。
17日,丹鳳縣丹江國家濕地公園建設通過國家林業局濕地管理中心評估檢查組驗收。
25日,省委常委、常務副省長江澤林深入第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點商州區調研。
29日,國網商洛供電公司山陽縣分公司寬坪供電所員工寧啟水榮獲全國“五一”勞動獎章。
是月,柞水溶洞景區被全國旅游景區評定委員會評為國家4A級景區。

5月

9日,漢中市委副書記、市長王建軍率政府代表團來商洛參觀考察。市委書記胡潤澤主持召開座談會,雙方就現代園區建設、旅游產業發展和項目建設工作進行了深入交流。市上領導陳俊、張榮珠、王勇陪同考察或參加座談會。
同日,市委、市政府在山陽縣召開全市工業經濟運行分析暨新型工業園區建設現場會,安排部署全市工業發展和新型工業園區建設工作。市委書記胡潤澤、市長陳俊講話,市人大常委會主任何鐵虎、市政協主席王甲訓、市委副書記張普慶出席,市委常委、副市長高健主持會議。
14日至15日,省委書記趙正永深入柞水縣和山陽縣調研。市委書記胡潤澤、市長陳俊陪同調研。
14日至16日,國家二類城市語言文字工作評估驗收組對商洛市語言文字達標創建工作進行評估驗收,授予商洛市“普通話初步普及,漢字社會應用基本規范”達標城市稱號。
20日至21日,省人大常委會副主任吳前進深入鎮安縣,專題調研扶貧開發工作。市人大常委會主任何鐵虎,市委常委、鎮安縣委書記李波,市人大常委會副主任高中榮,副市長李云飛等陪同調研或參加座談。
21日至22日,國務院南水北調辦公室副主任于幼軍來商考核2013年度丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃實施工作。副省長祝列克、市委書記胡潤澤、常務副市長張榮珠陪同考核并參加座談會。
22日,商洛市在西安曲江國際會展中心先后舉辦了商洛“一體兩翼”中心城市建設、“秦嶺休閑之都”-商洛旅游休閑產業、“關天產業新城”-商洛工業產業項目推介懇談會。
23日至26日,第十八屆中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會在西安舉行。商洛市代表團共簽約項目191個,總投資694.46億元,引資690.46億元。
27日,市長陳俊在市行政中心會見馬來西亞丹斯里、天成控股集團主席劉天成。市委常委、常務副市長張榮珠,副市長徐明非等參加會見。
同日,省級重大文化項目規劃評審會在西安召開,審議并通過商洛市《商於古道文化景區項目規劃》。副省長、省重大文化項目建設領導小組組長白阿瑩出席并講話,省政府副秘書長楊長亞、市委書記胡潤澤、市長陳俊、副市長劉榮賢等參加。

6月

4日,省委常委、常務副省長江澤林參加并指導商州區委常委班子專題民主生活會。省政府副秘書長張光進出席會議,省委第一督導組副組長、省政協提案委主任楊志剛代表省委督導組對會議作了評價。市委書記胡潤澤主持會議,市委副書記、市長陳俊,市委常委、市委組織部部長周德喜參加會議。
4日至5日,副省長李金柱帶領省工信廳、省中小企業局等部門負責同志,深入商洛市檢查調研工業經濟運行工作。市委書記胡潤澤主持匯報會,市長陳俊匯報工作,副市長高健參加調研。
11日,省委常委、省委政法委書記安東深入商洛市暗訪檢查綜治維穩、平安建設等工作,市委書記胡潤澤、市長陳俊看望了安東一行。市委副書記張普慶,市委常委、政法委書記、市委秘書長朱崇和出席反饋會。
12日至13日,商洛市委常委班子召開黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會,中央第五巡回督導組副組長孫慶聚,省委常委、省軍區司令員高龍福,省委第一督導組組長張光強及省委組織部有關負責同志全程出席指導會議。市委書記胡潤澤主持會議。市委副書記、市長陳俊,市委副書記張普慶,市委常委張榮珠、黃思光、周德喜、劉淑慧、朱崇和、李波、石滿意、高健、曹博慧參加。市人大常委會主任何鐵虎、市政協主席王甲訓列席。
17日,市方志辦工作人員在商州區夜村鎮洛源村,發現“乾隆二十二年羅公碥”石刻。
25日,陜西省綜治委預防青少年違法犯罪專項組第三次全體會議在商洛召開,省委常委、省委政法委書記安東講話,市委書記胡潤澤、市委組織部部長周德喜、市委政法委書記、市委秘書長朱崇和等參加會議。
是月,商洛市書法院正式成立。
是月,商洛市首個公共自行車綠道項目在商南縣向市民開放。

7月

1日,全市召開紀念中國共產黨成立93周年大會。
2日,中國共產黨商洛市第三屆委員會第六次全體會議在商州舉行。全會以加強作風建設、密切聯系群眾、加快商洛發展為主題,回顧總結上半年工作,分析當前形勢,安排部署下半年任務。市委常委會主持會議,胡潤澤作重要講話,陳俊部署經濟工作,張普慶作《關于加強作風建設密切聯系群眾的決定》說明,全會審議通過市委《關于加強作風建設密切聯系群眾的決定》。
3日至4日,省人大常委會副主任朱靜芝率調研組來商洛市調研教育工作。市委書記胡潤澤、市人大常委會主任何鐵虎、市委政法委書記朱崇和、副市長曹博慧、市人大常委會副主任李淑娥、副市長劉榮賢等分別陪同或參加座談。
8日至9日,市委書記胡潤澤,市長陳俊,市委副書記張普慶,市委常委黃思光、周德喜、劉淑慧、朱崇和分別到丹鳳、洛南、山陽、鎮安、商南、柞水全程指導縣委常委班子專題民主生活會。市委常委、鎮安縣委書記李波主持鎮安縣委常委班子專題民主生活會。
9日傍晚18時許,福銀高速商洛段楊斜收費站西側發生一起3車相撞事故。
16日,市長陳俊深入商州區調研醫改工作,副市長劉榮賢參加調研。
21日,市長陳俊主持召開2014年市政府第十二次常務會議,研究部署加快推進全市棚戶區改造、深化醫藥衛生體制改革等工作。
同日,全市首個居民屋頂光伏發電站在洛南縣寺坡鎮高塬村建成并網運行。
22日,省委常委、省委組織部部長毛萬春在商洛檢查指導防汛抗旱工作。胡潤澤、陳俊、周德喜、柳憲軍先后參加檢查。
24日,市委書記胡潤澤深入商丹循環工業經濟園區,專題開展調查研究商丹園區建設工作。市人大常委會主任何鐵虎、副市長王勇陪同調研。
25日,全市“雙包雙促”精準扶貧工作現場會在鎮安縣召開。
28日,由商洛籍著名作家賈平凹同名小說改編的大型商洛花鼓現代戲《帶燈》在市影劇院上演。市人大常委會主任何鐵虎、市政協主席王甲訓、市委宣傳部部長劉淑慧、市政法委書記朱崇和、副市長曹博慧等以及市直部門(單位)、中省駐商單位副縣級以上干部共700多人觀看演出。
29日,全國政協常委、民建中央副主席陳政立來商調研,走訪商州區黃金珠寶行和商洛比亞迪公司。省政協副主席、民建陜西省委主委李冬玉、市政協主席王甲訓、市委副書記張普慶、市人大常委會副主任唐志賢、市政協副主席周青海陪同調研。
是月,經市編委會研究,確定將原衛生局的職責,人口和計劃生育局的計劃生育管理和服務職責進行整合,分別組建市、縣區衛生和計劃生育局。

8月

1日,省委常委、常務副省長江澤林在商洛市商州區檢查指導抗旱救災工作。省政府副秘書長張光進,市委書記胡潤澤、市委組織部部長周德喜、市人大副主任李淑娥等參加檢查。
同日,省委常委、常務副省長江澤林參加商州區委常委班子專題民主生活會情況通報會。省政府副秘書長張光進、省委第一督導組副組長楊志剛,市委書記胡潤澤、市委組織部部長周德喜、市人大副主任李淑娥等參加通報會。
2日至3日,市委書記胡潤澤,市長陳俊分別深入洛南縣,商州區,商南縣和山陽縣察看旱情,檢查指導抗旱救災各項工作。
11日,市政府與國家開發銀行陜西省分行在西安舉行高層會晤,雙方就進一步深化金融合作進行商談。市長陳俊,國家開發銀行陜西省分行行長黃俊,副市長徐明非、李云飛,國家開發銀行陜西省分行副行長郝增祥、陳孫蛟參加會晤。
同日,市委書記胡潤澤參加聯系點市發改委教育實踐活動專題民主生活會并講話。
15日,省政協副主席、省民革主委李曉東率調研組來商洛市調研農村環境連片治理工作。市政協主席王甲訓、副市長李云飛、柳憲軍、市政協副主席周青海分別陪同或參加座談。
19日,市委書記胡潤澤在山陽縣檢查黨的群眾路線教育實踐活動和六項重點民生政策大核查工作。
19日至20日,省政協副主席、省工商聯主席馮月菊帶領調研組對全市農村食品安全工作進行調研。市政協主席王甲訓、市委常委、副市長曹博慧、市政協副主席熊道宇、蘇紅英等陪同調研或出席座談會。
20日至22日,市長陳俊帶領市發改、工信、招商、城建、財政以及七縣區政府和商丹園區管委會主要負責同志,赴長三角地區開展招商引資活動,拜訪企業、會見客商,宣傳商洛、推介項目,積極推進并促成一批重大項目簽約。副市長王勇參加活動。
23日,第十三屆中國區域經濟可持續發展高峰論壇暨2014年度中國品牌總評榜頒獎盛典在成都舉行,洛南縣榮獲“2014中國宜居生態示范縣”榮譽稱號。
27日,市委書記胡潤澤,深入丹鳳縣、鎮、村三級衛生醫療機構,專題調研基層醫藥衛生體制改革工作中存在的問題。
同日,市上召開“兩路”建設現場推進會,動員推動312國道商州至丹鳳段和307省道洛南至商州段改擴建工程建設。市長陳俊、副市長高健、省交建集團總經理喬懷玉出席。
市長陳俊帶領市直部分單位負責同志深入商州、洛南實地踏勘蟒嶺綠道規劃建設工作。
29日,市委召開常委班子成員黨的群眾路線教育實踐活動整改落實方案通報會。市委書記胡潤澤主持會議并講話。市長陳俊領學趙正永同志在禮泉縣黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報會上的講話。市委常委、市委組織部部長周德喜通報教育實踐活動開展情況,安排部署教育實踐活動一、二、三茬次工作。
31日,商洛花鼓現代戲《帶燈》在第七屆西北五省區秦腔藝術節榮獲綜合大獎——優秀劇目獎、優秀表演獎特別獎、優秀表演獎、優秀編劇獎、優秀導演獎和優秀舞美獎。
是月,商洛市商州區沙河子鎮,洛南縣永豐鎮,丹鳳縣商鎮、棣花鎮,商南縣趙川鎮、金絲峽鎮,山陽縣高壩店鎮、漫川關鎮,鎮安縣云蓋寺鎮、永樂鎮,柞水縣下梁鎮、鳳凰鎮等12個鎮被列為全國重點鎮。

9月

1日至3日,省人大常委會副主任吳前進帶領執法檢查組來商洛檢查丹江流域水污染防治工作。市委書記胡潤澤、市人大常委會主任何鐵虎、市長陳俊、市人大常委會副主任李選良、副市長柳憲軍陪同。
1日至11日,全市普遍降雨,造成653戶1897人受災,2人失蹤,農作物受災面積95公頃,因災直接損失150萬元。
2日,省委常委、省委統戰部部長陳強在洛南縣調研扶貧開發工作。市委書記胡潤澤,市政協副主席、市委統戰部部長周青海陪同調研。
4日,國家安監總局副局長徐紹川深入柞水縣檢查指導安全生產工作。省安監局局長趙政才,市委常委、副市長高健陪同檢查。
5日,市長陳俊會見河北新宇宙電動車有限公司董事長呂洪濤,洽談加快推進實施合作項目事宜。副市長王勇參加會見。
11日,市委書記胡潤澤深入南秦水庫、二龍山水庫和商州區,檢查防汛抗災工作。
12日,全市舉行紀念人民代表大會成立60周年大會。
13日,以“騎行秦嶺·賞游商洛”為主題的2014“晨光第一街杯”全國自行車大眾賽(商洛站)比賽在市區成功舉行。國家體育總局自劍管理中心自行車部部長韓繼玲、省體育局副局長董利分別講話,市委書記胡潤澤、市長陳俊出席發車儀式,常務副市長張榮珠致辭。
14日,2014“香菊杯”中國環秦嶺自行車邀請賽在商舉行。遼寧隊喬峰、天津隊王富龍、河北隊黃恩分奪個人前三名,遼寧自行車隊、甘肅體彩快客隊、青海天佑德洲際職業自行車隊榮獲團體前三名。
16日,柞水縣朱家灣村被命名為“全國生態文化村”的鄉村。
同日,山陽女孩馬佩瑤榮獲2014全國“最美孝心少年”榮譽稱號。
18日,市委書記胡潤澤在北京會見在京客商代表,市委常委、鎮安縣委書記李波,副市長王勇參加會見。
18日至23日,市委、市政府主要領導領隊赴北京開展系列招商活動,共簽約合作項目14個,總投資68.75億元,引資68.75億元。
19日,商州區麻池河九千岔村石料場發生潰壩,造成死傷。
22日,市委書記胡潤澤主持召開市委常委會第三十一次會議,專題傳達學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話、中辦國辦關于印發《2014年上半年貫徹執行八項規定情況報告》的通知和李傳卿同志在商洛市指導教育實踐活動座談會上的講話,研究全市貫徹落實意見。
23日至25日,省委第一督導組組長張光強、副組長楊志剛帶領督導組全體成員來商,分批分組深入5縣區的18個村(社區),指導基層黨組織專題組織生活會,并就黨的群眾路線教育實踐活動開展情況進行座談。胡潤澤、陳俊、張普慶、黃思光、周德喜、朱崇和、石滿意等市上領導陪同檢查或出席座談會。
24日,全省非煤礦山生產安全事故應急救援演練在商南縣水溝鎮千家坪釩礦舉行。副省長李金柱講話,省政府副秘書長張宗科、省安監局局長趙政才觀摩演練活動,市委書記胡潤澤、市長陳俊、副市長柳憲軍等觀摩演練或陪同檢查。
28日,省委常委、常務副省長江澤林深入教育實踐活動聯系點商州區沙河子鎮王山底村,參加并指導村黨支部專題組織生活會。省政府副秘書長張光進、省委第一督導組副組長楊志剛出席會議。市長陳俊,市委常委、市委組織部部長周德喜參加會議。
同日,全市舉行慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會。市委書記胡潤澤出席大會并講話。市人大常委會主任何鐵虎,市委副書記張普慶,市委常委張榮珠、黃思光、劉淑慧、朱崇和、李波出席大會。市政協主席王甲訓主持大會。
同日,市長陳俊主持召開市政府第十四次常務會議,審議并原則通過《商洛市交易場所管理暫行辦法》《商洛市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》,研究部署部分重點項目建設進展等工作。

10月

14日,副省長王莉霞深入鎮安縣調研醫改和衛生計生工作,市委常委鎮安縣委書記李波,副市長劉榮賢等陪同調研。
16日,商洛市材料科學工程院成立。
26日,商洛堯柏丹鳳龍橋水泥有限責任公司粘土車間職工李磊在車間上料時發現一柄楚劍,劍身長約46.5厘米,寬約4厘米,重約0.61千克。
  29日,市委書記胡潤澤在市行政中心接見榮獲全國公安機關愛民模范稱號的洛南縣公安局副局長、城關派出所所長陳軍鋒。
是月,商洛市地方志辦公室編纂的《商於古道》一書由三秦出版社出版發行。

11月

5日,市長陳俊在市行政中心會見了卡爾·海因里希·韋伯市長率領的德國拉騰市代表團,雙方就加強兩市經濟、文化等方面交流合作進行了會談。常務副市長張榮珠參加會見。
  7日,市政府與河北新宇宙電動車有限公司在市行政中心簽約2萬輛電動客車整裝生產項目。市委書記胡潤澤、河北新宇宙電動車有限公司董事長呂洪濤、市長陳俊等領導出席簽約儀式。
10日至11日,省委常委、省委宣傳部部長景俊海深入丹鳳縣、商州區專題調研宣傳思想文化工作。市委書記胡潤澤、市長陳俊、市委宣傳部部長劉淑慧、副市長劉榮賢等陪同調研。
11日至12日,全省縣域工業集中區建設推進會在山陽召開。副省長李金柱、市委書記胡潤澤、省政府副秘書長張宗科出席會議。
18日,副省長白阿瑩深入丹鳳縣、商州區專題調研商於古道文化景區建設進展情況。市長陳俊、副市長劉榮賢陪同調研。
21日,中國瑞達投資發展集團總經理何在明率隊來商考察,市長陳俊會見并座談。
是月,洛南縣發現首例運動神經元病,俗稱“漸凍癥”。
是月,洛南縣西寺發現春秋戰國墓葬群,初步探明有8座墓葬,出土有銅鼎、銅矛、銅劍及玉器等40多件器物。其中最大一座墓葬為單槨單棺墓葬,且槨棺保存完好。

12月

  1日,市長陳俊與陜西燃氣集團有限公司董事長郝曉晨就加快推進“氣化商洛”工程建設進行磋商,副市長徐明非出席。
2日,商洛市殘疾人創業協會成立。
  12日,商洛市電子商務協會成立。
是月,商洛市被國家發改委、國家林業局批準為全國生態文明示范工程試點市。
  是月,《倉頡傳說》入選國家級非物質文化遺產。
是月,鎮安縣發現唐代石獅一尊。

商洛概況
天竺日出
商州二龍山水庫
丹鳳棣花千畝荷塘
2010-2014年全社會固定資產投資及其增速
2010-2014年全社會消費品零售總額及其增速
洛南撫龍湖
2010-2014年國內生產總值及其增速
2010-2014年生產總值三次產業構成(%)
2010-2014年城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入
注:
1、本公報部分指標為初步統計數;
2、部分數據因四舍五入的原因,存在總計與分項合計不等的情況;
3、生產總值、各產業增加值絕對數按現價計算,增長速度按不變價計算。
中國共產黨
  商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
  
  書    記 胡潤澤
  副 書 記 陳 俊 張普慶
  常    委 張榮珠 黃思光
         周德喜
         劉淑慧(女)
         朱崇和 李 波
         石滿意
         高  健(2月任職)
         曹博慧(女)
         (2月任職)
  秘 書 長 李 波(2月離職)
         朱崇和
         (2月任職,兼)
  副秘書長 魏爭流
         賈意有
         (12月離職)
         郭興成 劉仲林
         范良增(2月離職)
         李益平
         王 璟(2月任職)
         劉 銳(7月任職)
  
市委各部門領導成員

市委組織部
  部 長 周德喜
  副部長 楊 萌 杜志強
      江長海 葉朝陽
      胡艷梅(女)
市委宣傳部
  部 長 劉淑慧(女)
  副部長 何 鄧 李丹峰
      張建軍 熊德海
市委政法委
  書 記 朱崇和
  副書記 王書善 張建軍
      王惠強
市委政研室
  主 任 郭興成
  副主任 王 舒
市委統戰部
  部 長 周青海
市委老干局
  局 長 胡燕梅(女)
  副局長 黃鐵軍
      于 萍(女)
      李 林
市直機關工委
  書 記 胡仁強
  副書記 王軍民
市編辦
  主 任 董新亭
  副主任 張 紅(女)
      薛小平
市保密局
  局 長 賈意有
  副局長 王鐵軍
 
市委直屬事業單位領導成員

市委黨史研究室
  主   任 朱春青
  副 主 任 郭書俊
市委黨校
  校   長 張普慶
  常務副校長 魏爭流
  副 校 長 雷衛民
          王曉民
        魚先鋒
市檔案局(館)
  局(館)長 牛樹本
  副局(館)長 盧甫烴
          崔紅嬌(女) 
商洛日報社
  社   長 何 鄧
  副 社 長 孫志潮
  總   編 劉少鴻


各人民團體領導成員

共青團商洛市委
  書   記 曹艷萍(女)
  副 書 記 劉 鵬
市婦女聯合會
  主 席 趙雅莉(女)
  副主席 閆莉娜(女)
       樊建真(女)
市總工會
  主 席 李選良
  副主席 張新發 余 偉
      吳雪莉(女)
市科學技術協會
  主 席 閆彩芹(女)
  副主席 閔利民
市文化藝術界聯合會
  黨 組 書 記 王 良
  常務副主席 王 良
  主       席 谷崇讓
  副   主   席 李志華
市殘疾人聯合會
  理 事 長 郭玉強
  副理事長 陳志斌
         劉淑玲(女) 
市歸國華僑聯合會
  主 席 陳米海(4月離任)
  副主席 王亞莉(女)
  


市委工作

 

【經濟概況】 全市實現生產總值576.27億元、增長11%;財政總收入42.17億元,地方財政收入29.04億元,分別增長6.2%和13.1%;城鄉居民收入24727元、7035元,分別增長11.1%和13%。市級160個重點項目進展順利,恒大產業園、御石尾礦綜合利用等項目建成,新能源電動客車項目取得實質性突破,全年完成全社會固定資產投資625.16億元、增長26%。不斷拓寬項目融資渠道,爭取棚戶區改造政策性貸款35.6億元。組織赴廣州、香港、澳門、長三角、京津冀等地區融資招商,全市招商引資到位資金365億元、增長17.8%。園區工業產值達到336億元,全市規模以上工業總產值632.47億元、增長29.5%,增加值171.09億元、增長20%,增速位居全省前列;建設特色農業園區,發展核桃、板栗、生豬、山羊、土雞、蔬菜、香菇、木耳等商洛特色農業“八大件”,創建省級現代農業園區17個;圍繞建設新型城鄉社區,扎實推進陜南移民搬遷和撤鎮并村,引導人口合理有序轉移,建成新型城鄉社區75個,實現農村居民進城落戶7.5萬人;打造精美城市、精品景區、美麗鄉村三大“會客廳”,開展“商洛人游商洛”活動,籌辦秦嶺生態旅游節,全年接待游客3005.65萬人次,實現綜合收入153.29億元。

【城鎮建設】 按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體要求,重點建設中心城市,大力實施提升城市品位的“八大工程”,不斷加快“一體兩翼”建設步伐,城市面貌明顯改觀。全面提升縣級城市,以增容提質為重點,完善基礎設施,發展特色產業,六縣縣城吸納帶動能力進一步增強。全力培育大鎮名鎮,沙河子省級重點示范鎮和山陽漫川關、柞水鳳凰、鎮安云蓋寺3個省級文化旅游名鎮加快建設,17個省市重點鎮建設進展順利。著力建設美麗鄉村,深入調研、高點規劃、全面部署,統籌推進新型城鎮化,全市城鎮化率達到47.5%。

【人民生活】 堅持新增財力和財政總支出“兩個80%”用于民生,改善群眾生產生活條件,全年開工建設各類民生項目1171個。出臺加強陜南移民搬遷工作的《決定》,新啟動建設集中安置點112個,實施搬遷1.6萬戶、6.08萬人。對七縣區城鄉低保、城鄉養老保險、新農合、陜南移民搬遷、退耕還林、保障性住房等六項重點民生政策落實情況,逐鎮、逐村、逐組、逐戶進行地毯式核查,共發現挪用、套取、貪污民生資金案件124起,糾正違規資金1022.69萬元,給予黨政紀處分99人,移送司法11人。廣泛開展“雙包雙促”扶貧攻堅行動,組織1022個部門單位、3.34萬名干部職工,與全市979個貧困村、7.4萬貧困戶結成幫扶對子,實行單位包村、干部包戶、結對幫扶、精準扶貧,全市累計投入資金6.08億元,實施幫扶項目6800個,為貧困群眾辦實事6.11萬件,9.3萬貧困群眾實現脫貧。

【深化改革】 把全面深化改革作為一項重要政治責任,及時成立市委全面深化改革領導小組和9個專項小組,先后召開5次領導小組會議,研究部署全市改革工作,審定了政府機構設置、撤鎮并村等15項改革方案。認真貫徹省委改革“三原則”,統籌推進行政職能轉變和黨政群機構改革,加大簡政放權力度,梳理各類行政審批事項367項,暫保留274項,市級共下放和取消行政審批事項93項。扎實推進農村改革,積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證和集體土地確權登記發證工作,集體建設用地使用證、宅基地使用證發證率均達到90%以上。強力推進鎮村綜合改革,按照撤小并大、撤弱并強、強強聯合的思路,將萬人以下的鎮、千人以下的村全部撤并,全市126個鎮辦撤并為98個,1718個村撤并為1112個,撤并率分別達到22.2%和35.3%。

【黨的建設】 堅持把黨的群眾路線教育實踐活動作為全年工作的頭等大事,始終突出領導帶頭、始終突出學習教育、始終突出聚焦“四風”、始終突出整風精神、始終突出問題整改、始終突出敞開大門,從嚴從實推進各茬次、各環節、各步驟工作,實現了市委提出的“嚴、實、好”要求,達到了“四風掃除、一心為民、低調務實、清正廉潔”的預期目的。全面加強領導班子和干部隊伍建設,探索建立干部選拔任用“七大機制”,制定市委全委會對正縣職干部擬任人選和推薦人選的《票決辦法》,出臺關于加強縣鎮村領導班子建設的《意見》,選拔一批優秀鎮辦黨委書記到市直部門任職,選派一批市直部門優秀年輕干部到縣區任職鍛煉,選擇一批權力部門的領導干部實行輪崗交流,形成了干部縱向、橫向、權力部門三個大交流的班子建設格局。扎實開展“基層服務型黨組織創建年”活動,為所有村社區選派“第一書記”,提高村干部工資待遇,拓寬村干部出路,群眾有事干部代辦,有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。及時制定落實黨風廉政建設主體責任的《意見》,在柞水縣召開現場座談會,全面推行“四個二”工作法,推動“兩個責任”的落實。堅持不懈加強作風建設,持之以恒落實八項規定,共查處典型案件66起68人,公開通報6起21人,真正使八項規定成為“鐵八條”,形成作風建設的新常態。
(劉建軍)
 
 

辦公室工作

 

【參謀服務工作】 緊緊圍繞市委的決策部署,深入調查研究,精心撰寫文稿,規范辦理公文,“以文輔政”能力不斷提升。圍繞學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習總書記系列重要講話精神和“雙包雙促”扶貧攻堅、重點項目建設、教育實踐活動等,先后組織開展專題調研活動5次,形成各類調研報告和理論文章50多篇,其中《堅定不移向中央和省委看齊、齊心齊力齊步建設幸福商洛》、《發展農民合作組織、激發農村發展活力》、《落實五個堅持、爭當五個模范,不斷提升黨委辦公室“三服務”工作水平》等13篇文章,在《陜西日報》、《陜西工作交流》等省市報刊發表,30多篇文章被市委決策采納。積極倡導務實文風,全年撰寫領導講話、總結匯報等各類文稿400份、200萬字,撰寫的市委三屆五次、六次全會報告,措施具體,文風樸實,為推動全市經濟社會發展起到了重要指導作用。嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》,按期建成涉密文電傳輸系統,全年核發市委、市委辦文件425期、5.1萬份,收辦中省密級、無密文件1.8萬份,編發《商洛工作交流》16期,向省委辦公廳報備文件30份,按時清理1978年-2012年6月底黨內規范性文件404件,歸類整理1949年-1977年印發的300多份規范性文件,并提出初步清理意見。

【綜合協調工作】 堅持把加強綜合協調作為實現市委總攬全局、協調各方的重要抓手,主動做好聯系上下、溝通左右的工作,有效發揮了運轉中樞作用。自覺接受省委辦公廳的指導,積極參加各類培訓,主動報告有關工作,始終保持了經常性聯系。重視加強與市級各大班子辦公室的聯絡,堅持每季度召開一次秘書長聯席會議,全年編發《領導活動安排意見》53期,確保各大班子工作在市委的統一領導下高效運轉。注意加強與市直部門的聯系,及時分解任務,通報情況,協調服務,掌握進度,確保政令暢通。主動加強對縣(區)委辦公室工作的業務指導,圍繞做好新形勢下的保密、公文處理、信息等工作進行輔導培訓,有效提升全市黨委系統辦公室工作的科學化水平。充分發揮牽頭作用,協調組織李克強總理、省委領導來商調研和中省督導組、巡視組在商督導巡視等重大活動33次,籌備組織市委全會、全市領導干部大會等重要會議39場次,均未出現任何紕漏。

【督查信息工作】 堅持把加強督促檢查作為落實“一項基本任務”的重要手段,完善了督促檢查分解立項、情況報告、回訪復核等7項制度,建立了督辦事項限時辦結、領導關注事項專項督查、“三色督辦單”催辦等3項制度。圍繞貫徹中央八項規定、學習習總書記系列講話和領導批示交辦事項、重大項目建設、“雙包雙促”等工作,立項開展督查督辦92件次,其中大型督查20次、實地督查31次、暗訪督查16次,專項督辦人民網網民留言56件,辦理人大代表建議和政協委員提案共35件、辦結率達100%,編發《商洛督查》50期,上報《督查專報》13期。強化“信息總匯”地位,精簡優化《商洛信息》刊物種類,明確市直信息重點部門責任,發揮信息服務決策主渠道作用。全年編發信息459期、1570條,其中《商洛信息》400期、861條;《要情快報》59期、709條,上報信息615條、采用330條,采編的《商洛開展“雙包雙促”扶貧攻堅行動》、《當前棚戶區改造存在的突出問題》、《商洛群眾路線教育實踐活動整改落實真碰硬出實招》等問題調研信息,被中省信息刊物采用,全年沒有發生任何遲報、漏報、瞞報現象。

【保密機要工作】 圍繞定密解密、網絡保密和涉密人員管理重點工作,成功舉辦各類培訓、講座、知識競賽等90多場次,受訓干部職工3萬多人,保密宣傳教育進一步深化;按期完成全市保密普查任務和涉密網絡核查分類統計工作,綜合監管平臺建成并投入使用,保密科學管理水平進一步提升;結合涉密中央文件、非涉密網絡保密管理等,集中開展保密專項執法檢查8次,全市未發生失泄密案件;按時完成《商洛保密發展紀事》編印任務,在省以上刊物刊發稿件10篇。在機要工作方面,圍繞確保密碼使用優質高效、管理安全可靠目標,順利完成密鑰更換任務,全年收發電報0.7萬份,沒有發生任何差錯;著力提升密碼通信保障能力,全市應急密碼通信系統建設基本到位,電報譯發簽收測評活動受到省委機要局通報表揚;深入開展密碼工作精細化管理和安全保密檢查活動,修訂完善相關制度,認真落實巡查責任,安全管理水平進一步提升;嚴格密碼干部管理,全年全市機要系統調入、調離干部各3名,市委機要局被省局推薦為全國黨政系統機要密碼工作先進集體。

【后勤保障工作】 積極創建節約型機關,大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統,加強精細管理,反對鋪張浪費,有效降低了機關運行成本。嚴格執行財務資產管理制度,按期完成辦公用房的清理和改造,全年“三公”經費同比降低47.2%。完成中省督導組、巡視組和外省商會來商考察等重要接待任務,全年接待費同比減少70%。全面加強機關管理,認真落實值帶班制度,全年接待來訪群眾50多人次、辦理群眾來信181件、安全行車20多萬公里。加強機關精神文明建設,全面貫徹社會主義核心價值觀,強化網絡宣傳和管理,不斷豐富機關文化生活,參加市直部門組織的體育比賽活動取得好成績,城周綠化年度任務按期完成。開展“雙包雙促”扶貧攻堅工作,協調爭取資金72.5萬元,幫助商州區三岔河鎮七星村實施一批產業建園、基礎設施建設等項目。

【機關黨建工作】 高度重視思想建設,深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習總書記系列重要講話、全國全省黨委秘書長會議,以及市委三屆五次、六次全會精神,組織干部職工收看了《焦裕祿》、《周恩來的四個晝夜》等影視片,參觀了葛牌紅色蘇維埃革命舊址和市檔案局的紅色檔案展覽,全年開展專題講座3次,配發學習資料186本。全面加強機關黨組織建設,深入開展爭當“四個模范”、“四治三創兩提升”和“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”等主題活動。認真踐行“三嚴三實”要求,全面執行中央八項規定和市委《實施辦法》,制定出臺了貫徹全國全省黨委秘書長會議精神的《實施意見》,帶頭改進文風會風,自覺精簡會議文件,在全辦初步形成了崇尚實干、齊抓落實的良好作風。嚴格執行干部選拔任用條例,推薦的縣級后備干部人選得到市委提拔使用,選調的年輕干部和調整任用的科級干部,在機關反響良好。嚴格落實“一崗雙責三同步”和“五個一”制度,辦公室與各科室單位逐級簽訂了黨風廉政建設目標責任書,對新提拔干部進行了任前廉政考試和廉政談話,進一步增強了干部職工廉潔自律、拒腐防變的意識,全年全辦沒有發生一起違反廉政規定的人和事。
(劉建軍)
  


組織工作

 

【教育實踐活動】 在全市6002個基層黨組織、10.6萬名黨員中全面開展黨的群眾路線教育實踐活動。活動開展中,嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,緊扣主題,聚焦“四風”,始終突出領導帶頭、學習教育、聚集“四風”、整風精神、從嚴從實、敞開大門,從嚴從實推進各茬次、各環節、各步驟工作,全市教育實踐活動實現了高起點開局、高標準開展、高質量推進。堅持把整改落實貫穿始終,開展公款吃喝送禮、門難進臉難看事難辦、公車私用、侵害群眾利益等“十項專項整治”, 建立“四風”突出問題清單和整改臺賬,實行任務到人、一抓到底,下茬解決作風頑疾,共完成整改項目29923個,新建修訂制度10107項;減少會議24.4%、精減文件16.3%、壓縮“三公”經費24.6%;清退違規公務用車81輛、清理辦公用房9.4萬平方米,查處“三難”問題93起178人。創新開展了“雙包雙促”精準扶貧行動、“六項重點民生政策”大核查、“廣場問政”和“機關問政”、“四級便民服務平臺”建設和領導班子綜合研判,受到中央督導組和省委領導同志的充分肯定,被《人民日報》、《陜西日報》等中省媒體多次宣傳報道。全市推行“廣場問政”做法被評為2014年度全省組織工作改革創新二等獎。

【領導班子建設】  制定《2014-2017年干部教育培訓規劃》,建立“三查兩考一通報”培訓制度,圍繞深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以黨性教育、理想信念和道德品行教育為重點,組織實施縣級領導干部、市直部門和縣區優秀科級干部、村(社區)黨組織書記和大學生村官、專業技術人才“4個千人培訓”計劃,集中輪訓縣級干部730名、科級干部4618名、專業技術人才2.5萬名、村“兩委”成員和鎮辦干部6016人,實現各級領導干部培訓全覆蓋。嚴格執行干部選拔任用新《條例》,探索建立了識人選人、領導班子綜合研判、干部考核評價、干部交流、干部能上能下、干部監督、年輕干部培養選拔“七大機制”,制定了具體的《實施辦法》。實行“三項規定”,凡提拔任正縣職干部一律實行票決;干部選拔提名推薦,一律由黨委黨組和主要負責人實名推薦;縣級干部任職前一律進行“三考”,考憲法、考黨章、考廉政。采取“一對一”談話、突出“八看”研判重點,對7縣區和市直70個單位班子、481名縣級領導干部進行全覆蓋綜合分析研判。研究制定《關于進一步加強縣鎮村領導班子建設的意見》、《市委全委會對正縣職干部擬任人選和推薦人選的票決辦法》,選拔30名優秀鎮辦黨委書記、縣區部門主要負責人到市直部門和縣區黨政班子任職,選派13名市直部門優秀年輕干部到縣區黨政班子任職,選拔7名黨政機關領導干部交流到企業任職,選擇49名縣區和市直部門領導干部實行交流任職,形成干部縱向、橫向、權力部門三個大交流的班子建設格局。

【干部監督管理】  認真落實省委從嚴管理干部“5+1”文件和市委有關要求,開展超職數配備、違規兼職、吃空餉、裸官等九項整治,消化超配縣級干部19名、科級干部89名,清退領導干部在企業和社團組織兼職228名,處理“吃空餉”干部230人。狠抓新提拔縣區黨政領導干部在工作地安家意見的落實和考察對象廉政審查、擬任人選經濟責任審計,嚴格干部初始提名和選拔任用倒查問責制度,完善干部監督“四位一體”舉報平臺,完成892名市管干部個人重大事項報告審核錄入,隨機抽查核實35名干部報告事項,對新提拔干部按規定報告個人事項和財產,并進行了核查。認真抓好中央第七巡視組反饋問題的整改落實,對7縣區和市直部門選拔任用干部情況進行專項檢查。完善干部監督“四位一體”舉報平臺,與中組部、省委組織部的綜合舉報受理平臺全面接軌。

【基層服務型黨組織建設】 突出農村、社區、非公三大領域,深入開展“基層服務型黨組織創建年”活動。全面實施黨建述職評議,7名縣區委書記和126名鎮辦黨委主要負責人分別向市委和縣區委作了黨建工作專項述職并接受評議考核。突出抓好村級班子建設,明確提出為所有村、社區黨組織選派1名“第一書記”,按照村(社區)不低于5000元標準預算黨建工作經費、每名黨員100元標準預算黨員活動經費,從村級優秀干部中招錄公務員,對特別優秀的村支書、村主任選用到鎮辦領導班子,對村支書、村主任“一肩挑”的,將年報酬提高到2.5萬元-3萬元,分設的提高到2萬元-2.5萬元的激勵政策;通過領導包抓、部門幫扶、派駐“三員”,集中整頓軟弱渙散后進基層黨組織188個;有序推進村級“兩委”換屆,組建由市級領導帶隊的7個督導組,對全市撤并后的1112個村、168個社區進行具體指導。持續推進市、縣區、鎮辦、村(社區)四級便民服務平臺建設,在市、縣區建立便民服務大廳135個,在鎮辦建立便民服務中心172個,在村(社區)建立便民服務室1668個,在村民小組設立代辦點5289個,構建了城鄉一體的大服務格局。加強非公黨建工作,開展非公企業“組織建設年”活動,市、縣區均成立非公黨建工委,增加編制28名,配備工委領導和工作人員,建立了非公企業基礎臺帳,舉辦了全市非公企業黨組織書記培訓班。全市單獨組建黨組織264個,聯合組建57個,掛靠組建219個,選派黨建指導員1011名,實現非公企業黨的組織和黨的工作全覆蓋。實行發展黨員推優、公示、預審、票決和責任追究“五項制度”,全年新發展黨員2033名,實現了總量調控目標。6月,在全省基層黨建工作創新研討交流會議上,商南縣“廣場問政”、山陽縣“為民服務直通車”兩項創新工作得到匯報交流,并作為全省八大典型經驗進行推廣。

【人才工作】 建立健全黨管人才工作機制,制定了《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》,市、縣區設立人才工作專項資金,建立人才工作聯系點36個,形成抓人才工作的整體合力。組織實施以“引進一批具有高素質的急需緊缺人才、培養一批服務發展能力強的創業創新型人才、練造一批具有鮮明特色的領軍人才、表彰一批為推進全市經濟社會發展做出貢獻的專家人才”為內容的“四個一批”人才計劃,推進人才服務發展。在西安交大舉辦了全市首期人才專題培訓。制定了《商洛市引進高層次人才暫行辦法》和《商洛市有突出貢獻拔尖人才選拔管理辦法》,對碩士研究生以上學歷和高級職稱的急需緊缺人才開設“綠色通道”,以商丹園區院士專家工作站為平臺,柔性引進院士3人、中、省博士服務團成員4名、碩士研究生高學歷人才104名,面向基層一線招錄公務員、專業技術人員972名。組建6類、238人的優秀人才服務團,深入開展“人才服務商洛發展”主題實踐活動,開展科技推廣、技術培訓231項。

【自身建設】  以“反四風建五章樹三強”為載體,扎實開展部機關教育實踐活動,重點抓了提高機關效能、嚴明工作紀律、整肅干部形象等五個專項整治,明確對黨忠誠、公道正派、熱忱服務、求真務實、廉潔自律五項工作規則,培養信念強、能力強、作風強的組工干部。梳理組織部門和內設機構的具體職責、工作流程、相關制度,組織編印了《市委組織部工作規范》;向社會作出踐行“三嚴三實”轉變作風“十項承諾”;爭取資金900多萬元,開展“雙包雙促”精準扶貧,獲先進包扶單位。2014年,市委組織部被省委、省政府授予“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號;在全市年度目標責任考核、黨風廉政建設考核中獲優秀等次。
(張文輝)


宣傳工作

 

【政治理論學習】 全年市委中心組組織集體學習32場次。結合群眾路線教育實踐活動,組織開展理論宣講“走基層”宣講活動,巡回7縣區開展專題宣講40場次。舉辦廳級領導封閉式培訓班、縣級和優秀科級干部培訓班、鎮村干部示范培訓班13期。利用“商洛大講堂”平臺,組織舉辦專題報告會、開展書記講黨課等主題宣講12場次。組織理論教學骨干,通過部門學習輔導、專題學習培訓、主題理論征文等形式,開展逐級培訓,把宣講范圍覆蓋到鎮、村、社區等基層組織與單位,在全市上下營造了濃厚的學習氛圍。全市舉辦專題講座、報告會7926場次,參訓黨員領導干部118076名。

【輿論引導】 圍繞全市中心工作、階段性重點工作、重大活動及重要會議,精心策劃“五件大事”、第十八屆西洽會、秦嶺生態旅游節等重大主題宣傳,報道“一體兩翼”發展戰略、循環經濟、重大項目建設、生態旅游、陜南移民搬遷、黨風廉政等方面取得的突出成就和發展亮點;組織市級媒體開展全面深化改革系列專題報道,最大程度凝聚推動全面深化改革的強大合力,形成昂揚向上的主流輿論宣傳強勢。組織開展群眾路線實踐教育活動系列宣傳,報道全市教育實踐活動的進展情況和典型經驗,重點宣傳“廣場問政”、“民生直通車”等一系列好的做法經驗,推出趙引霞、寧啟水和柞水“3·21”撲火英雄群體等重大先進典型,展示全市黨員干部為民務實清廉的良好作風和精神風貌,匯聚了推動全市教育實踐活動的正能量。全市在中省媒體共發稿5150條,其中中央級媒體發稿820篇(條)、省級媒體發稿4330篇(條)。

【精神文明建設】 把培育和踐行社會主義核心價值觀融入精神文明建設工作全過程,以“德載商洛山·大美商洛人”主題實踐活動為載體,廣泛開展系列實踐活動,展現商洛山美水美人更美。組織開展核心價值觀進機關、進校園、進企業、進社區、進村鎮活動,以情景交融的視頻、聲情并茂的演講推動社會主義核心價值觀走進源頭。舉辦道德模范、身邊好人、尋找最美人物等系列評選表彰活動,共評選敬業奉獻、助人為樂等模范357人、模范群體1個,其中1人獲全國道德模范提名獎、1人榮獲全國“最美孝心少年”稱號。每月組織開展“我推薦我評議身邊好人活動”,共推薦身邊好人76人,榮登“陜西好人”榜10人,榮登“中國好人”榜1人 。深入開展文明單位、文明機關、文明校園、文明村鎮、文明社區和文明行業創建工作。全市推薦全國精神文明先進集體6個,省級精神文明先進集體18個。

【文化事業】 繼續深化唱商洛、演商洛、畫商洛、寫商洛系列活動,評選優秀民歌百余首,刻錄發放“商洛優秀原創歌曲十大金曲”CD光盤1萬張。創編大型商洛花鼓現代劇《帶燈》、大型秦腔神話故事劇《沉香》、大型民族舞劇《槍魂》、大型漁鼓音樂風情劇《杜鵑花開》,其中《帶燈》榮獲第七屆西北五省區秦腔藝術節6項大獎。大型花鼓戲《聶燾》榮獲陜西省第十三屆“五個一”工程獎,提升商洛“戲劇之鄉”的美譽度。組織開展“陜南民歌”大賽選拔活動,全市3名歌手榮獲十佳稱號。以商於古道文化景區建設為重點,投資4.5億元,完成商於古道建設規劃編制和武關軍事旅游小鎮建設土地的調整、征用工作;建成棣花文化旅游小鎮的“兩街一館一荷塘”、綠道一期等項目;實施西部花都、丹鳳首府、十二會館群、商幫廣場、丹江漂流提升、葡萄酒莊項目建設。棣花文化旅游景區對外開放,成為商洛旅游的新亮點。

【對外宣傳】 組織參加第七屆中國西部文化產業博覽會,集中展示商洛文化旅游、非物質文化遺產、名家書畫藝術、民間手工藝品、地方特色文化旅游資源等各類特色產品1000余件,推介文化產業項目87個,總投資203.2億元,融資總額72.1億元。簽約產業項目11個,總投資15.1億元,達到展示成就、推介項目、擴大影響、促進發展的目的。協調指導洛南縣赴韓國參加“中韓兩國民間文化藝術節”文化交流活動。嚴格執行新聞發布備案審批和指導協調制度,指導各縣(區)、各部門規范新聞發布工作,2014年組織召開旅游產業開發、糧食應急安全、食品藥品安全、抗旱救災、“一體兩翼”中心城市建設、環秦嶺公路自行車賽等專題新聞發布會10場次,參會媒體40余家,刊發報道500余條。

【網絡管理】 圍繞全市重大節慶經貿活動,在市內重點新聞網站開設“新春走基層”、“全國兩會”、“第十八屆西洽會暨絲綢之路博覽會”、“2014中國秦嶺生態旅游節”等宣傳專欄和專頁,通過專題新聞、視頻訪談、網絡直播、線下活動等多種形式,形成良好的網絡輿論氛圍。全市網絡媒體共推出各類新聞專題80多個,發布各類新聞稿件5700多條,其中自采稿件1700多條,600多條被省級以上網絡媒體相繼轉載,流量達443萬人次。加強網絡輿情監控,積極建設全市網絡監控平臺,采取公開招標的方式,投資100余萬元,建成了網絡輿情監測平臺,全方位立體式追蹤監控網絡信息,實現全市網絡輿情監測自動化、智能化。全年共報送《互聯網敏感信息告知函》26期、《涉商網絡輿情日報》346期,編發《涉商網絡輿情月報》12期,編發重大網絡輿情專報28期。制定《商洛市關于加強互聯網管理保護公民合法權益的意見》,利用互聯網違法與不良信息舉報平臺,會同公安、工商、文化等部門開展網站及其從業人員從事有償新聞、敲詐勒索等行為的專項清理整治工作,共受理有效舉報信息70多條,依法處理違法違規網站10多家,調控不良信息300余條,查處整治謠言43起73人,刑拘3人,治安處罰9人,教育訓誡61人。

【干部隊伍建設】 加強宣傳人才培養,舉辦全市戲劇人才培訓班,邀請中國戲劇梅花獎兩次得主李東橋,中國戲劇梅花獎得主、西安易俗社社長惠敏莉等省級戲劇名家對全市基層150余名文藝工作者進行集中培訓。舉辦全市網絡安全暨新聞發言人培訓班,邀請周小平等一批中省知名專家學者來商授課培訓,拓展各級領導干部網絡知識視野,增強應對突發輿情事件的能力。緊扣為民、務實、清廉主題,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,精心組織開展了群眾路線教育實踐活動。整改落實“四風”方面4大類12個方面問題,新建修訂各項制度10項。
  (張 磊)

 

政法工作

 

【維穩工作】 市委、市政府高度重視政法綜治維穩工作,認真落實維穩第一責任,先后11次召開市委常委會、市政府常務會議研究政法綜治維穩工作,協調解決突出問題。市委胡潤澤書記、市政府陳俊市長先后20多次批示政法綜治維穩工作,并與各縣(區)和市直49部門簽訂維穩目標責任書,有效防范和妥善化解了一大批不穩定問題。完善輿情分析研判機制,健全維穩信息網絡,明確維穩信息員,及時召開維穩形勢分析研判會議,對苗頭性、傾向性問題和薄弱環節及時預警和督辦,及時上報分析研判情況,為化解防范涉穩突出問題提供了良好保障。召開維穩分析研判會議200多次,上報情報信息300余條。深化維穩風險評估機制建設,修訂完善了《商洛市重大決策社會穩定風險評估實施細則》,及時調整了維穩領導小組成員,健全各項工作機制,強化工作督查,促進了工作的常態化、制度化、規范化。全市評估重大決策事項315個,同意實施311個,暫緩實施4個;全市沒有出現一起因社會穩定風險評估不到位而引發影響社會穩定突出問題和群體性事件。健全應急處突工作機制,修訂和完善了群體性事件防范應急處置預案,制定特殊敏感時期維穩安保方案,組建了50人的應急處突反恐專業隊伍,組織開展反恐維穩應急演練,扎實做好涉疆爆恐和敏感節點的維穩工作,成功防范和化解9月30日洛南縣對越涉軍群體部分人員自發組織紀念活動和10月15日商州區部分原8023部隊退役人員策劃的聚集活動,有力維護全市社會大局安全穩定。全年全市公眾安全感持續位居全省前列,被表彰為“全省社會治安綜合治理工作優秀市”。

【平安建設】 制定下發《深化“平安商洛”建設規劃(2014-2018年)》,開展形式各樣的基層平安創建活動,并把綜治和平安建設納入黨政領導干部政績考核內容和提拔使用干部的重要依據,積極實施綜治部門聯鎮包抓工作制度,有效調動了各級各部門參與平安建設的積極性。24個鎮辦被市綜治委評為平安創建先進鎮辦, 1個單位被評省級平安示范單位,10個單位被評為省級平安單位, 44個單位被評為市級平安單位。以“2014秦劍行動”為抓手,深入開展打黑除惡“亮劍”行動、命案積案攻堅“鐵拳”行動、打擊盜竊犯罪“利劍”行動等專項活動,確保了人民群眾的生命財產安全,提升人民群眾對社會治安滿意率。全市共破獲刑事案件2817件,查處治安案件6050件。著力推進禁毒工作,開展毒品問題專項整治和吸毒人員大收戒工作,破獲涉毒案件93起,查獲吸毒人員530名,強制隔離戒毒310名。全面推廣楓橋經驗,進一步健全“三調聯動”機制,落實市、縣(區)矛盾糾紛大調解工作聯席會議制度和月報告制度,積極推廣鎮安縣整合12類調委會資源、實行一廳式辦公的做法,健全大調解組織網絡,完善了矛盾糾紛的預防、排查、調處長效機制,有效提升社會矛盾糾紛排查化解水平。全年排查調處矛盾糾紛7285件,調處率達99.1%。創新特殊人群服務管理,全市建立安置幫教基地8個、有不良行為青少年職業技能培訓學校7所、“新航之家”15個。
  
【基層建設】 加強技防設施建設,累計建成社會面視頻監控點1014個,重點集鎮視頻監控點673個,單位內部視頻監控點9615個,公共交通工具監控GPS定位系統安裝886輛,三級公安檢查站39個。扎實推進社區民警專職化和三官一律進社區工作,市綜治辦、市民政局聯合下發了推進社區民警專職化的《實施意見》,積極推行社區民警兼任社區副主任,社區民警專職化工作全面完成,106個社區警務室現有專職社區民警127名,配警率達100%。加強對三官一律進社區的檢查,有效促進法官、檢察官、警官和律師共計7000人次進村開展工作,在化解基層矛盾糾紛、開展普法宣傳、維護社會穩定發揮了積極作用。進一步完善“三線兩網”、一區三隊、兩會一戶等群防群治網絡,積極落實“紅袖章”平安志愿者激勵登記制度,充分調動了人民群眾參與平安建設的積極性,初步形成專群結合、警民聯防的治安防控網絡。全市建立一級巡邏機構7個498人,二級巡邏機構83個940人,三級巡邏機構2406個,巡邏力量19297人,治安中心戶長2.2萬人,落實紅袖章志愿者56742人,其中60人被評為全省模范“紅袖章”平安志愿者榮譽稱號。
  
【法治建設】 全年審(執)結各類案件8174件;審查批捕各類刑事犯罪嫌疑人665人,提起公訴1090人。全力抓好涉法涉訴信訪工作,實行市、縣兩級政法委副書記和政法部門主要負責人每周四公開接訪制度,化解一大批涉法涉訴信訪積案。開展普法宣傳,積極開展“法律六進”活動、法治縣區和依法行政示范窗口單位創建活動,組織實施“五百”工程,舉辦法制教育報告會350場次,發放宣傳資料20多萬份,法治觀念逐步深入人心。進一步規范執法司法,法院系統加快司法公開三大平臺建設,積極推行網上公告、網上公開法律文書、庭審直播等公開措施,進一步提升審判質效;檢察系統完善規章制度,全面推行統一業務應用系統,加強案件質量監督管理;公安系統積極推進執法辦案系統應用,全面推行“陽關執法”,不斷提升執法公信力。深入開展執法檢查、案件評查和析案明理等活動,先后評查案件800件,剖析案件135件、整改糾錯76件,處理違法違紀案件5起、干警8名。嚴格司法救助工作,對申請的42件司法救助案件進行嚴格審核,對38件案件依規進行救助,撥付救助資金120萬元。
  
【隊伍建設】 扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,強化學習教育,堅持開門整風,認真開好民主生活會,扎實整改“四風”頑疾,化解了一批群眾反映強烈的突出問題。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會等重要會議和習近平總書記系列重要講話精神,不斷深化學黨章、學憲法法律、讀經典“兩學一讀”活動,組織開展“大學法、大培訓、大練兵”活動,舉行法律知識考試,增強了政法領導干部和干警的思想覺悟、業務能力。積極組織評選表彰人民滿意政法單位、政法干警和商洛十大“平安衛士”等,培育樹立了一批先進典型,塑造了全市政法機關和政法干警的良好形象。實行政法領導干部下基層定期通報制度,推動各級領導干部深入基層、聯系群眾、聽取意見,研究解決突出問題。建立暗訪督查工作長效機制,制定了15項工作制度,先后組織暗訪督查35次,發現整改問題376個,有效促進了政法隊伍作風轉變。全市96個政法單位、107名干警受到省級以上表彰。其中,丹鳳縣龍駒法庭被最高人民法院表彰為全國人民法庭工作先進集體、商南縣檢察院被最高人民檢察院授予集體一等功、市司法局和洛南縣司法局被評為全國“六五普法”中期先進單位,公安干警陳軍鋒被表彰為“全國公安機關愛民模范”。    
(王 鵬)
  


政策研究

 

【全面深化改革工作】 積極跟進中省部署,及時成立市委全面深化改革領導小組和9個專項小組,先后召開5次領導小組會議,研究部署全市改革工作,審定了政府機構設置、撤鎮并村等15項改革方案。督促、指導全市七縣區和市直相關部門及時成立全面深化改革領導小組和相應的專項小組,對改革工作作出全面部署。積極加強與省委改革辦聯系,建立健全全面深化改革重要信息和重點工作報送備案制度。圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》,建立全面深化改革任務總臺賬和年度工作臺賬,將《決定》涉及的改革內容,細化分解為9個領域336項具體任務,明確全年33項改革任務、22項改革重點,逐一確定責任單位、工作措施、時間節點、目標要求,畫出“路線圖”,排出“時間表”,實現高點起步、良好開局,列入2014年的重點改革任務全面完成,改革取得階段性成果。

【調查研究工作】 全年開展深化農村改革、統籌城鄉發展、雙包雙促扶貧行動、美麗鄉村建設、促進農民增收、“一體兩翼”建設等7次重點課題調研活動。形成《關于我市統籌城鄉發展的調查與思考》、《關于美麗鄉村建設的思考》、《關于商洛市村莊變遷情況的調研報告》、《關于商洛一體兩翼中心城市建設的調研》、《關于我市農民增收情況的調研》等一批有價值的調研報告。黨的十八屆四中全會之后,開展“貫徹十八屆四中全會精神,開展依法治市大調研活動”,形成專題調研報告5份。積極配合省委政研室來商開展“統籌城鄉發展”、“村莊變遷”、“農技推廣”等4次專題調研活動。同時,在全市范圍內,廣泛開展全市黨政領導干部優秀調研文章征集參加省上評選活動。全市共組織上報61篇黨政領導干部優秀調研文章參加了全省評選,其中有7篇調研報告榮獲二、三等獎。

【重要文稿起草】 起草中共商洛市委、商洛市人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見,以商發〔2014〕1號文件下發執行。為市委主要領導和分管領導撰寫全市農村工作會議、市委全面深化改革領導小組會議和省委全面深化改革領導小組匯報會等重要會議上的講話稿和工作匯報10余份。先后起草市委印發的市級有關部門貫徹實施黨的十八屆三中全會《決定》重要舉措分工方案、市委2014年全面深化改革工作要點、關于商洛市農村綜合改革意見等多個重要文件。全年起草重要文稿共約6萬余字。

【協調指導農村工作】 對七縣(區)貫徹落實近年來中、省出臺的強農惠農政策情況進行專項督促檢查。以市委、市政府名義籌備召開2014年全市農村工作會議,認真回顧總結2013年全市農業農村工作情況,對2014年全市農業農村工作進行全面安排部署。組織開展農村基層干部培訓。先后組織311名農村基層干部、村支部書記(主任)和15名大學生村官,參加全省農村基層干部培訓。積極做好人大代表“設立新農村示范村建設專項資金”和“在新農村建設中加大培育發展特色優勢產業”兩個建議的答復工作。

【雙包雙促工作】 組織干部深入包扶村座談、調研,研究制定《2014年-2016年包村扶貧工作三年規劃》、《2014年工作計劃》和《包扶分工方案》,班子成員和干部職工都落實了包扶對象,簽訂了包扶手冊、責任明白卡和包扶承諾書。協助村上積極爭取中藥材基地建設40畝,邀請農業專家到村上開展中藥材種植和設施養雞實用技術培訓,爭取給村上運送“三秋”農用物資2噸,多次為包扶戶提供致富信息服務,為村上養殖大戶聯系外銷路子,解決養殖大戶銷售難等問題。
【《商洛工作》刊物】 緊貼市委中心工作,對市委全委會、群眾路線教育實踐活動、“雙包雙促”精準扶貧、黨風廉政“兩個責任”等工作進行重點宣傳報道,嚴把稿件質量的基礎,進一步拓寬選稿視野,積極遴選基層一線的優秀文章,充分發揮刊物在輿論引導、交流經驗和提供建議等方面的陣地作用。全年共收錄和發表重要文件、領導言論、調研文章等120多篇,48萬字,采編圖片150多張,按時完成了市委規定的出刊任務。
(武 濤) 

 

統戰工作

 

【政治理論學習】 采取培訓班、報告會、座談會等多種形式,組織統一戰線成員深入學習習近平總書記系列重要講話和省、市委全會精神,在民主黨派、無黨派人士中開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動,組織非公有制經濟人士開展理想信念教育實踐活動,在全市統戰系統深入開展“同心同行·創先爭優”主題實踐活動,堅定理想信念,增強“三個自信”,統一戰線共同團結奮斗的思想政治基礎得到進一步鞏固。

【服務改革】 支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞全面深化改革和全市經濟社會發展重大問題,開展調查研究,建言獻策,形成有價值的調研報告20多篇,提出意見建議100多條。在黨外知識分子、非公經濟和新的社會階層人士中開展“建言獻策做貢獻”活動,征集意見建議180多條。動員統一戰線成員參與幫扶項目60多個,舉辦科技服務64場次,落實扶貧資金540余萬元。積極推進感恩行動、光彩事業和溫暖工程,共結對幫扶“三老人員”167名,參與企業123家,投入資金60余萬元。非公經濟人士為光彩事業、社會公益事業和新農村建設投入資金達5000多萬元。

【協商民主】 成立民盟商洛市支部,積極爭取中省統戰部審批同意成立民進市級委員會。協助市委、市政府召開通報會、座談會、征求意見會8次,充分發揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監督作用。調整市級黨員領導干部與黨外代表人士聯絡交友名單,促進聯絡交友活動開展。

【維護民族宗教領域和諧穩定】 深入開展民族團結進步創建活動,推動民族團結和諧村鎮、和諧社區、和諧家庭建設,積極推動有關部門落實省市支持少數民族聚居地區經濟社會發展的各項政策措施,幫助少數民族地區改善生產生活條件,西口、茅坪兩個回族鎮2014年人均純收入超過全市平均水平,促進各民族和睦相處、和諧發展。積極推進宗教領域重點難點問題的解決,著力解決宗教團體“三無”問題。累計培訓宗教教職人員113人次,解決宗教領域重點難點問題37件。積極配合省委統戰部和省民宗局做好省道教、伊斯蘭教協會換屆工作。扎實開展亂建廟宇專項治理工作,召開專項工作會議,對七縣(區)治理工作進展情況進行全面督查,先后兩次召開治理工作推進會,推進全市亂建廟宇專項治理工作。

【統一戰線教育培養】 制定出臺《2014-2017年商洛市統一戰線教育培訓規劃》,舉辦了全市第二期統戰暨黨外干部培訓班,參訓學員達150人,其中市、縣(區)統戰干部20人,黨外科級領導干部130人。各縣(區)也分別舉辦了培訓班,全市共培訓黨外代表人士810人次。配合省委督查組對全市貫徹落實中發〔2006〕15號、中發〔2012〕4號文件及省委《實施意見》情況進行督促檢查,并將督查結果向市委常委會進行了專題匯報,推動全市統一戰線各工作領域特別是黨外代表人士隊伍建設方面突出問題。認真抓好黨外后備干部和民主黨派領導班子后備干部隊伍建設,為選拔任用黨外干部奠定了基礎。

【非公經濟領域統戰工作】 圍繞促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長工作主題,在全市非公經濟人士中深入開展理想信念教育實踐活動,進一步堅定了非公經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任和對企業發展的信心。認真做好“陜西省第三屆優秀中國特色社會主義事業建設者”表彰人選推薦工作,2名非公經濟代表人士受到表彰獎勵。結合黨的群眾路線教育實踐活動,深入企業走訪調研,了解生產經營狀況,征求意見建議,幫助解決實際問題,促進了非公經濟的發展。2014年,全市非公經濟實現增加值297.22億元,占全市GDP比重51.58%。

【港澳臺和海外統戰工作】 堅持走訪慰問定居臺胞臺屬,幫助解決實際困難和問題,繼續在臺屬中開展“五個一”活動。認真做好回鄉、來訪臺胞的接待工作,全年共接待臺胞53人次。深入開展“情系商洛、共謀發展”活動,積極爭取港澳及海外慈善機構、友好社團及人士援建捐贈活動,全市共爭取海外資金723萬元,其中,捐建農村衛生室8個,中、小學校7所,愛心橋13座,捐資修路12公里,資助大、中、小學生726人。
 (蘇義學)

 

老干部工作

 

【政治待遇】 全市各級各部門利用春節、七一、國慶、老年節等重大節日廣泛開展走訪慰問老干部活動,特別是市委、市人大、市政府、市政協、市紀委領導多次帶隊走訪慰問老干部,關心老干部。全年慰問離退休干部12000余人次。全市有500多名離退休干部參加了群眾路線教育實踐活動,市直30多名廳級離退休老同志受邀參加了全市群眾路線教育實踐活動動員會、市級班子民主評議會以及市上的“兩會”、春節團拜會等,做到政治生活上關心。市委、市政府先后召開群眾路線教育、經濟建設等3次離退休干部有關工作情況通報會。市上舉辦了“國際形勢”報告會,邀請省關工委副主任、西北大學教授尹維祖作報告,市直和商州區200多名離退休老同志參加。全市共召開離退休老同志座談會、通報會1500多場次。組織老干部開展參觀考察活動。市直組織部分離休干部和市級退休老同志到延安、銅川、富平等愛國主義教育基地重溫革命傳統教育;到鎮柞兩縣參觀考察陜西盤龍藥業、小嶺工業園、花園移民搬遷、云蓋市古鎮等17個重點建設項目。市政協、市中院等部門還組織老干部赴縣區參觀學習。山陽、柞水、鎮安等縣開展縣內外考察視察活動。

【“兩項建設”】 堅持每年對全市離退休干部黨支部書記進行培訓。舉辦了一期有老干部黨支部書記、老年社會組織負責人、部分離退休干部、老干部工作者共130多人參加的培訓班。市委常委、組織部長周德喜作了動員講話,提升了對辦培訓班重要性的認識。陜西師范大學博士趙卓煜等教授分別就《習近平總書記系列重要講話精神》《商洛歷史文化》《黨的群眾路線和中國夢》作了專題輔導,使培訓人員深刻領會了習總書記系列重要講話精神和要求,掌握了十八屆三中、四中全會精神的重大意義和總體部署。洛南縣開展了“紅星閃閃崗位化管理年”主題活動;商州、商南、山陽、鎮安等縣還對離退休干部黨組織進行了集中整頓和班子換屆等,有效地加強和改進了離退休干部黨支部建設和思想政治建設,推動了“兩項建設”的發展。全市現有離退休干部黨員9149人,離退休干部黨總支3個、黨支部325個,其中與在職合編229個。在全市開展了老干部工作理論調研活動,共收集調研文章27篇;開展了離退休干部先進典型事跡宣傳活動,共征集離退休干部先進典型事跡宣傳材料36篇,其中集體16篇、個人20篇。市慈善協會等3個集體、市扶貧局離休干部張順時等9名離退休干部分別榮獲全省離退休干部先進集體和個人稱號;市政協退休干部、市老科協會長趙嘉真榮獲全國離退休干部先進個人稱號。

【生活待遇】 在全市離退休干部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制健全的基礎上,認真貫徹執行離休干部生活待遇各項政策,及時調整了離休干部護理費標準、去世離休干部人員無工作配偶生活困難補助標準、事業單位離休干部死亡一次性撫恤金標準,解決老同志的后顧之憂。洛南、商南縣分別開展“便民服務精細化管理年”、“樂于奉獻,親情服務”等主題活動;丹鳳縣在老年節為五個鄉鎮50多名高齡老干部集體祝壽;柞水縣提高離退休干部特需經費和公用經費標準。建立全市特困離退休干部幫扶機制,解決特困離退休干部生活方面的實際問題。

【老干部陣地建設】 在全市開展了老干部工作管理網絡、學習活動陣地建設調研,制定了全市老年大學和老干部活動中心三年(2014-2016)發展建設規劃,啟動全市老干部示范活動中心(室)創建活動。全市現有老年大學8所,實現縣區全覆蓋。全市現有老干部活動中心8個,活動室由原來的104個增加到了267個。市老年大學舉辦“防范非法集資違法犯罪”、“中老年腦血管等常見病中醫防治”知識講座,出版校刊《金秋紅葉》。市老干部活動中心舉辦的離退休干部慶祝黨的生日文藝聯歡會,被商洛電視臺頭條新聞報道;參加全省離退休干部才藝展示大會和全市第三屆老年人健身交流大會,獲3項一等獎,小品《審查》獲全省優秀節目金獎。洛南縣城關鎮劉澗社區榮獲“全省老干部活動示范中心”榮譽稱號。市干休所積極探索轉型發展,成立離退休干部服務中心,完成服務中心公寓樓建設和辦公樓公寓式建造。

【發揮作用工作】 各級老干部局堅持完善老年社會組織聯席會議制度,加強對老年社會組織的建設和管理。積極參加市關工委、慈善協會、老科協、老體協等老年社會組織理事會或工作座談會,支持引導離退休老同志參加社會公益組織和公益性活動。組織30多名市級老年社會組織的老同志觀看了集中宣傳全市離退休干部服務社會、老有所為的先進事跡專題片《最美夕陽紅》,參加了全市離退休干部黨支部書記培訓班及形勢報告會,讓老同志思想緊跟時代發展要求。與市老體協等單位承辦了全市第三屆老年人體育健身交流展示大會。丹鳳縣老年學會創建的縣鎮村(社區)三級協會網絡全覆蓋以及與老干部工作融合同頻工作經驗,在“第二屆全國老年學學會工作經驗交流會和全國老年權益、尊嚴與責任高峰論壇”上榮獲“中國老年學學會工作創新獎”,被編入《中國老年學學會工作經驗文選》。山陽縣扎實開展的“踐行群眾路線,最炫夕陽紅”主題活動,收到了良好效果。全市現有離退休干部23896人,參與發揮作用14300多人,占全市離退休干部人數的60%。全市老年社會組織已達80多個,已成為組織引領離退休老同志為建設幸福商洛增添正能量、發揮積極作用的橋梁和紐帶。

【宣傳報道】 高度重視老干部工作宣傳,不斷加大宣傳力度。《市老干部工作網》全年共采用各縣區、市直各部門稿件近1400條,點擊率超過萬人次。全市老干部工作全年被《中國老年報》《陜西老年報》《陜西老干部工作網》《陜西老干部工作交流》《金秋》《商洛日報》《商洛電視臺》、《商洛機關黨建網》等新聞媒體報道近1000次。
(舒世民)

 

機關黨的工作
  


【思想建設】 開展“書記講黨課、聚力促發展”和“每人講一課”活動,扎實推進理論武裝。工委班子成員巡回各機關講黨課14場次,市直機關黨組織講黨課兩千多場次,所有黨員人人受教育。深入開展“爭當時代先鋒·建設幸福商洛”黨建主題活動,向市委推薦表彰“爭當時代先鋒·建設幸福商洛”活動先進黨組織10個,優秀共產黨員10名。督促健全和落實市直機關各部門黨組(黨委)中心組學習制度,對市直單位的理論中心組學習情況進行了旁聽指導。重點開展學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神干部輪訓工作,加強對市直機關科級以下黨員干部培訓的指導,做到學習培訓全覆蓋。廣泛開展思想品德、職業道德、家庭美德和社會公德教育,開展道德大講堂,大力推進機關文化建設,弘揚主旋律、傳播正能量。組織舉辦市直機關慶祝建國65周年職工健身運動會,市直共有45個代表隊、700多名運動員參加了比賽。
  
【組織建設】 全面實施黨員發展五項制度,嚴把發展黨員質量關。從推優出的130名積極分子中接收預備黨員60名,黨員發展率為0.07%。發展黨員五項制度被省直工委肯定,并在全省機關黨建會上進行了經驗介紹,《陜西機關黨建》進行了刊登。制定印發了《商洛市直機關處置不合格黨員暫行辦法》,市直共處置不合格黨員4名。加大對入黨積極分子和黨務干部的培訓,全年共培訓入黨積極分子93名、黨務干部160名。市直機關黨組織換屆實行“公推直選”,全年到期換屆的22個直屬黨組織采取“公推直選”選出機關黨組織書記、副書記42人,委員118人,促進了黨內民主。召開市直機關建黨93周年表彰大會,評選表彰了5個旗幟黨委、10個標桿黨支部(總支部)、15名紅星黨員、15名優秀黨務工作者。開展了機關黨建品牌創建活動,通過申報、審核、評審,評選出市直機關十大黨建品牌。
  
【作風建設】 扎實開展群眾路線教育實踐活動,舉辦“密切聯系群眾、改進工作作風”征文和演講比賽,從近百名參賽選手中選出13名選手進入決賽,收集征文100多份,評選表彰優秀征文20篇。認真組織開展城鄉基層黨組織結對共建活動,市直機關104個黨組織幫助農村黨支部培養入黨積極分子195人,在產業合作社建立黨組織36個,幫助建立村民服務中心61個,促進了村黨組織的升級晉檔,共為結對村辦實事826件;3340名黨員干部包扶貧困戶6067戶,為貧困戶代辦實事12000多件。12個機關黨組織與企業結對子,協助企業發展黨員17名,為企業辦實事47件;6個機關黨組織與社區黨組織結對子,聯建活動場所5個,聯建服務組織12個,聯辦咨詢活動11場次。開展“三難”問題專項整治和重要節點明察暗訪工作,共發現違紀1人,給予責任糾錯處理1人。
  
【反腐倡廉建設】 采取多種形式開展廉政教育,不斷提高黨員干部廉潔自律意識。在市直機關大力推進廉政文化進機關活動,營造濃厚的廉政建設氛圍。邀請市紀委領導同志為市直機關入黨積極分子和黨務干部作了廉政輔導報告。在商州監獄召開了警示教育現場會,黨務、紀檢干部80多人進行了現場教育。開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作有序進行,堅持每月對各單位重點崗位、關鍵環節進行明查暗訪一次,發現問題及時上報。今年共接司法移交案件1件,開除黨籍處分1人。
  
【制度建設】 開展學習貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及省委實施辦法情況的督促檢查,協商有關部門為市直17個黨委配備了專職黨務干部,確定兼職黨務干部60人。強化黨內生活制度執行,認真落實中心組學習制度和“三會一課”、黨費交納、民主評議黨員制度,將黨內生活制度列入機關黨建年度考核之中,加強指導和督促檢查。
  (李麗佳)

 


保密工作

 

【目標責任】 3月份,召開了全市保密工作會議,印發《2014年保密工作要點》,表彰2013年保密工作先進集體和先進個人,與7縣區、市直42個保密要害部門簽訂了《2014年度保密工作目標責任書》,做到目標任務明確、責任劃分清楚、工作措施到位。對各縣區和市直68個單位的年度保密工作進行認真考核打分,將結果報送市考核辦,結果納入全市年度目標責任考核。
  
【保密綜合監管平臺建設】 成立平臺建設領導小組,確定監管機構,落實評審小組成員,制定《商洛市計算機安全保密監管平臺建設項目競爭性談判書》,篩選3家有保密資質的建設單位參與投標,確定山東中孚信息產業股份有限公司為平臺建設承建商。制定印發《商洛市計算機安全保密監管平臺建設通知》和《商洛市黨政機關計算機分類統計辦法》,經過市直各部門單位的申報,市局對80個單位的150臺國家秘密計算機、180臺工作秘密計算機和70個門戶網站逐一進行分類核查,摸清底數。4月初平臺建設實施工作正式開展,利用2個月時間完成監控機房、監控室設備的安裝,利用3個月時間深入到各縣區、市直各單位,對涉密機逐一安裝了三合一(單向導入、移動介質管理、計算機違規外聯)監控軟件。對全市110臺國家秘密計算機、126臺工作秘密計算機、70個門戶網站以及行政中心互聯網出口傳輸信息進行實時監測,全市保密綜合監管平臺基本建成。
  
【宣傳教育】 開展保密知識專題講座。邀請省國家保密局秘宣處處長陳建軍為丹鳳、商南縣直部門分管保密工作的領導、鎮辦保密干部和四大機關全體干部職工作題為《當前保密工作面臨的形勢和任務》專題講座。8月份,賈意有為2014年全市新錄用公務員做《關于新形勢下的保密工作》專題輔導。9、10月份邀請有關專業人員分別給公安局、氣象局、司法局進行保密專題輔導培訓。據統計,宣傳月期間全市召開相關會議、培訓20場(次),直接受教育人數22000人次。舉行竊密泄密保密技術演示活動,聯合商州區國家保密局先后為洛南、丹鳳、商南3縣進行了U盤交叉使用泄密、手機待機監聽泄密、常用辦公設備泄密等10項失密泄密保密技術演示活動,現場參加受訓領導干部1000人。開展學習《保密法實施條例》知識競賽答題活動,全市各級黨政機關干部積極參與,市直共收回有效答卷2300余份,并對獲獎者給予獎勵。認真落實保密委員會主任(保密領導小組組長)講保密專題黨課工作。8月27日,市國家保密局長賈意有為市直部分領導干部和保密干部講授保密專題黨課,共180人參加培訓。據統計,全市各級各部門在此次講黨課活動中共舉辦56場次,受教人數多達3000人。制作播放保密宣傳教育短片,制作涉及廢品出售、秘密交易、私人交往和網絡竊密等四方面內容的保密宣傳教育動漫短片,在市電視臺、市行政中心電子屏幕、望江樓廣場和市中心廣場連續播放一周時間,提高廣大干部職工和市民的保密意識。
  
【執法檢查】 組織開展涉密中央文件保密管理專項檢查,根據省委保密委《通知》要求,成立兩個檢查組,重點對市紀委、財政局、公安局等25個保密要害部門進行了詳細檢查。深入開展高考保密檢查,5月22日至31日,按照《高考試卷保密室建設標準》,對各縣區高考試卷保密室進行全面檢測,對符合標準的保密室發放合格證,對不達標的下達整改通知書,限期整改達標后頒發合格證書,準予投入使用。對行政中心辦公設施開展保密安全檢測,7月25日至27日集中對四大辦機關領導辦公室進行保密安全檢測。開展涉密網絡和非涉密網絡保密管理專項檢查,在全市開展1次非涉密網絡保密管理檢查,1次涉密網絡檢查。

【保密文化】 制作《保密法》頒布實施3周年商洛保密工作巡禮專版,在商洛日報刊登。編撰《商洛保密發展紀事》一書,共計15.1萬字,于2014年7月份印刷出版,該書記錄從1949年至今商洛保密事業的奮斗歷程和取得的輝煌成績。充分發揮《保密工作》學刊用刊,在省以上刊物刊發稿件10篇,完成全年任務的200%;今年全市征訂《保密工作》948份,比上年增長了22%,創歷史新高。
  (劉文濤)


黨史工作
  

【黨史研究】   編纂出版《商洛知識青年上山下鄉運動》黨史專題書籍,全書分上、下兩冊,篩選收錄各類資料78份,包括綜述、歷史文獻、縣區概述、參考資料、回憶資料、大事記等六個部分,共計約38萬字。完成《商洛各地整風運動與反右派斗爭》專題研究工作,全年補充征集檔案資料8份、口述資料1篇,形成綜述文章1篇,約6000余字。完成《商洛人民公社化運動》專題研究工作,全年補充征集檔案資料10余份、口述資料5篇,形成綜述文章1篇,約5000余字。啟動《商洛1975年全面整頓》專題資料征集工作,已征集檔案資料80余份,研究文章4篇,口述資料8篇。開展《商洛對個體手工業的社會主義改造》和《商洛1972年整頓》專題資料征集工作,已征集到兩個專題的檔案資料40余份,綜述6篇,口述資料8篇。編纂出版了《商洛黨委工作紀事》(2013卷),共收錄各類資料182份,圖片18幅,包括重要文件、中省領導考察實錄、大事記、工作概況、典型經驗、執政論壇、商洛風采、附錄等內容,約78萬字。完成《中國共產黨商洛歷史大事記》(2013年)的編纂工作,約100余條、3.5萬余字。完成《陜西省志·中國共產黨志》商洛資料的征集研究工作和上報任務。啟動《商洛社會主義新農村建設》專題資料和《“退耕還林”在商洛》口述資料的征集工作。
  
【黨史宣傳】  協助陜西電視臺《揭密》欄目記者拍攝《陜西紅色記憶——鄂豫陜根據地保衛戰》電視專題片;與市政協聯合撰寫《紅色商洛》黨史書籍,已寫成約58萬字的初稿;為干部群眾宣講黨在商洛的光輝歷史共計10余場次,受教育干部群眾6000余人;向省市報刊投送并發表各類黨史文章20余篇;應邀派人前往安徽省六安市金寨縣參加陳先瑞將軍誕辰100周年座談會,為參會的紅軍將領后代發送《中國共產黨商洛歷史》(第一卷)約20余本;先后為前來商洛的上海市委黨史研究室、井岡山大學、井岡山干部教育學院干部提供各類黨史資料共計50余本。
  
【雙包雙促】  為包扶村商南縣城關鎮曹營村爭取更換100KVA的變壓器1臺;協調縣地方道路管理局解決曹營至河南盧氏的6.7公里通村水泥路橋涵維修、塌方清理和養護工作;爭取社區建設項目8萬元、衛生項目4萬元;協調縣移動公司投入50余萬元,新建并開通移動基站1座;協調縣文廣局投資2萬余元,購置了一套鑼鼓響器和樂隊服裝;協調縣國土局資金3萬元,購置了村活動場所的辦公家具;協調縣扶貧局投放水泥20噸,解決水毀道路的危險問題;協調縣農業局投放太陽能40臺,價值8萬余元;為貧困戶送去8袋化肥、6臺水泵,價值3800多元;爭取到了700方木材指標,并從河南、湖北聯系購買木屑400噸;幫助建立大鯢養殖合作社,發展會員15戶,現大鯢發展到5000多尾;新植良種核桃樹苗2000多株。
  (李 媛)

 

黨校工作

 

【干部培訓】 共舉辦各類培訓班109期,培訓干部15768人次。其中,與市委組織部聯合舉辦全市縣級領導干部、優秀科級干部“學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神”、新錄公務員暨軍轉干部等主體班次培訓班18期,培訓2833人次,分別超年度目標任務9期、1833人次。與市財政局、市人社局、市直工委等單位聯合舉辦培訓班91期,培訓12935人次,超年度目標任務5435人次。

【教學工作】 不斷完善教師選題、課題審查、教授點評、公示測評結果等程序,堅持開展“每周一講”教學練兵活動35場次,超年度目標任務15場次。以校內和外請教授相結合方式,開展專題輔導,提升培訓實效。綜合采用講授式、研究式、案例式、體驗式等教學方法,不斷增強教學吸引力、感染力。堅持“黨校姓黨”原則,狠抓自身教風建設。加強培訓管理,由校內處級領導干部擔任班主任,與市委組織部、宣傳部等相關單位工作人員分工協作。嚴格執行市干部教育培訓學員管理“八不準”紀律要求,完善檔案管理,學風建設成效明顯。

【科研咨政】 完成各類科研成果56項。其中,獲省級以上獎勵12項,分別超年度目標任務41項、8項。組織申報、參與省級課題4項,中標完成全省黨校系統“中特中心”2014年度立項課題3項,超年度目標任務1項。為全省黨校系統第28次理研會組織征文19篇,獲獎11篇,分別超年度目標任務1篇、6篇。以踐行黨的群眾路線教育為專題召開了全市黨校系統第八次理研會,共組織征文92篇,評出優秀論文29篇,其中教研人員獲獎13篇。圍繞市委、市政府中心工作,完成市級重點研究課題1項,文章被陜西省委黨校《咨政參考》第9期刊發并報送省委、省政府主要領導參閱。全年編輯《校刊》四期,刊發科研文章587篇。

【扶貧工作】 成立“雙包雙促”工作領導小組,制定包扶村三年脫貧規劃和2014年扶貧計劃,確定了以發展核桃、櫻桃等經濟作物和桔梗等中藥材為重點項目的扶貧思路,全校19名管理人員31名教師共包扶貧困戶48戶。籌資300多萬元,完成8公里通村水泥路硬化任務。開展農業科技和惠農政策輔導講座2場次。爭取優質核桃樹苗7000株,女貞樹苗3000株。籌資10萬元余元建成了村級文化活動室,新建蓄水池4個,接通4000多米引水管道,解決了村民小組200多人的吃水難題。

【城周綠化】 按照市上統一安排,組織全體教職工積極參與植樹造林活動。在32.7畝荒山疏林地栽種塔170株、良種核桃樹苗125株,被評為“商洛市城周綠化工作先進單位”。

【辦學條件】 共投資40萬元,完成電教樓三樓吊頂維修,辦公樓樓頂防漏處理,門房改造,總務樓線路整改,鍋樓房檢修,職工活動室改造等項目建設;新安裝空調12臺,更新電腦10臺,照相機1臺,為辦公樓改裝更新LED節能燈170個,粉刷辦公室13間;為教職工新購置文件資料柜、辦公椅、會議桌等辦公用品;為學員灶房購置壓面機等設備。購置3萬余元教學辦公用圖書資料及閱讀設施,征訂2014年和2015年文獻資料、期刊報刊170余種。

【群眾路線教育實踐活動】 成立領導小組,制定實施方案,先后6次召開專題校委會和9次校委中心組學習會,傳達貫徹落實市委有關要求,采取多種形式,征集各方意見建議50條。歸類整理突出問題28個,校委會班子成員逐一認領,親自撰寫對照檢查材料,制定整改方案,修訂完善各類制度10項,28個突出問題,3個專項治理已全部整改到位。

【領導班子和隊伍建設】 組織副處級以上領導干部參加市委教育實踐活動專題報告會4次。開展集體學習和研討交流7次。安排專題輔導講座6期。班子成員自覺遵守民主生活會等黨內生活和議事制度,嚴守黨的政治紀律。制定《教職工上下班管理制度》,實行上下班指紋簽到。選派30多名教師到省委黨校和北京大學、復旦大學等省內外知名高校參加培訓,提升素質和水平。

【機關建設】 開展“爭當時代先鋒,建設幸福商洛”黨建主題活動和黨建品牌創建活動,校機關黨委被市直工委授予“旗幟黨委”。落實書記抓黨建責任制和“三會一課”制度,定期召開支部組織生活會和黨員民主評議。規范黨費收繳和黨員發展,1名同志轉為正式黨員。2名黨員分別被市委和市直委員表彰為優秀黨員和紅星黨員。參加市直工委組織的《密切聯系群眾 轉變工作作風》競賽活動獲二等獎。

【廉政建設】 與各處室簽訂了目標責任書,落實主體責任。貫徹中央“八項規定”,嚴控“三公”經費支出。組織骨干教師為全市有關單位作四中全會精神輔導15場次。開展“十廉教育”活動,強化領導干部廉潔自律意識。落實黨風廉政建設責任制工作報告、個人重大事項報告制度及領導干部任前廉政法規考試和廉政風險防控制度。

【精神文明建設】 以“每周時事熱點述評”為平臺,強化核心價值體系和公德禮儀教育。把學習楊善洲等先進典型作為機關思想政治建設的重要內容,激發教職工愛崗敬業,無私奉獻的熱情。鞏固創建市級園林模范單位成果,定期組織黨員干部和教職工參加義務勞動,開展綠化美化校園活動。組織參加全省黨校系統教職工乒乓球賽,獲體育道德風尚獎。與市委辦、商中聯合舉辦迎元旦乒乓球、羽毛球聯誼賽,獲優秀組織獎。
(張 展)

 

檔案工作

 

【依法治檔】   以法制宣傳日、烈士紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日為契機,廣泛深入地宣傳《中華人民共和國檔案法》《陜西省檔案條例》和國家檔案局8、9、10號令,增強全民檔案法制觀念和社會檔案意識。市縣兩級檔案局堅持每年組織1至2次全面性的檔案執法檢查活動,檢查內容主要包括檔案機構履行職責情況、檔案信息化建設情況、檔案工作管理體制情況、檔案室保管條件等方面。全市單位自查面達95%以上,檢查面在90%以上。通過檢查對各單位檔案工作中存在的問題提出了整改意見。山陽縣檔案局聯合縣委督查室和縣政府督查室,對檔案管理中出現的不按時移交進縣館、保管條件差、檔案管理混亂的19個單位發專項督辦函,一函一事直至整改到位為止,起到了積極作用。
  
【籌建愛國主義教育展廳】 為了更好地發揮商洛檔案利用的八大教育基地(即愛國主義教育基地、革命傳統教育基地、紅色文化教育基地、黨員教育基地、廉政教育基地、國防教育基地、紅色旅游基地)作用,在全市愛國主義教育基地的基礎上積極爭創全省愛國主義教育基地,商洛市檔案局想方設法,克服重重困難,多方爭取資金積極籌建愛國主義教育展廳。

【檔案接收】 認真做好檔案接收工作,制定《商洛市檔案館接收檔案范圍實施細則》和《商洛市檔案館接收檔案質量標準》。印發市直相關單位,保證了依法接收檔案工作保質保量順利進行。不斷加大檔案資源建設力度,全市共接收部門檔案15余萬卷件,其中市檔案局接收市直部門檔案2215卷件,并同步接收了電子目錄。收集名人、名品的書籍、字畫、照片等工作,不斷豐富館藏,市局征集珍貴檔案數量達1500余件。

【服務群眾】 全年共接待查閱人員9672人次,調閱檔案資料2萬余卷(冊),復印(摘抄)檔案資料40000余張。
  
【農業農村檔案】 全年商洛市檔案局新抓高質量新農村檔案工作示范點35個,全市建立規范化村級檔案室800多個,全市農業農村檔案工作水平不斷提升。先后認證柞水縣、丹鳳縣、商州區居保辦等3個省AAA級檔案室。洛南縣、商南縣居保辦等待驗收。
  
【檔案宣傳通訊】 利用 “6·9”等檔案特殊節日懸掛檔案宣傳標語、印發檔案知識宣傳手冊及書籍、制作檔案成果展板,舉辦大型展覽等搞好宣傳。商洛市檔案局連續12年被評為陜西省檔案宣傳通訊工作組織獎。編發《檔案簡訊》7期,完成2012年、2013年《年鑒》、市檔案局《黨委工作紀實》的編寫任務、省局《檔案志》(商洛1988年-2012年工作概況)的工作任務。牛樹本同志撰寫的《學習焦裕祿精神 努力做好檔案管理工作》論文被《陜西檔案》《商洛日報》刊登,被當代改革文庫叢書編纂委員會評為一等獎,在《和諧社會與小康中國》一書刊載。題為《抓好十個環節 提升檔案宣傳通訊工作水平》材料在全省檔案宣傳工作會議上交流,并被《陜西檔案》2014年第5期全文刊登。建立健全工作激勵機制。把檔案宣傳工作年度考核與干部職工評優晉級相掛鉤。實行十一、十二月通報制度。完成“一報兩刊”征訂任務。商洛市檔案局歷時十年,奔赴十個省市博物館、檔案館、地方志找資料拍成了90分鐘5集《商山四皓》電視專題片。

【檔案信息化管理】 檔案信息化建設是提高檔案管理水平的重要途徑,商洛市檔案局通過各種手段不斷加大檔案信息化管理步伐。加強檔案信息化建設。加強對有關單位電子文件歸檔的業務指導,為下步開展機關電子文件接收進館試點作好準備。對部分條件較好的單位加強室藏檔案計算機管理的指導,幫助其開展數字檔案室建設。加強檔案數字化建設。全年市、縣兩級檔案局共輸入檔案資料條目454483條,其中全文掃描5162頁。抓好檔案網站建設。對現行文件、視頻播放、檔案檢索、工作動態等熱點欄目及時更新數據和內容,拓展網站服務功能,暢通檔案信息網絡平臺運行渠道,為群眾查閱檔案提供了更大方便。 

【館庫建設】 山陽縣館庫綜合樓正式投入使用。商州區綜合檔案館建設工作按計劃順利進行。鎮安縣館庫建設現第一期資金已到位,館址已定,完成工程招投標等前期各項工作。商南縣館庫建設完成新館的規劃選址工作。

【國家二級檔案館測評】 2014年全市檔案工作會明確國家二級館測評工作任務,商洛市檔案局成立測評工作領導小組,下發了國家二級館測評實施細則,抽調2名業務骨干專項負責測評工作的具體事宜。8月底,丹鳳、山陽、鎮安縣檔案館順利通過國家二級檔案館測評,全市國家二級館達到60%。山陽縣檔案館在10月份召開的全省檔案館建設現場工作會上,做了經驗介紹,建館經驗得到省局領導的充分肯定,已被省局推薦上報為“全國最美檔案館”。省檔案局將山陽檔案館列入全省唯一一家創建國家一級館的縣級檔案館。

【扶貧工作】 按照市委、市政府對扶貧開發工作的總體要求,做好“雙包雙促”工作。商洛市檔案局主要領導多次帶領干部職工,深入包扶村柞水縣紅巖寺鎮石船溝村認真調研,明確包扶目標,制定三年包村、包戶發展規劃和年度包扶計劃,明確精準扶貧主導產業。將全村27戶貧困戶分戶到每個干部,完善包扶明白卡。為包扶村爭取5萬元建便民橋,規范整理檔案200多件。商洛市檔案局還多次聯系省扶貧局、市交通局、市水務局、市農業局,積極為包扶村爭取項目資金15萬元。2014年4月初為了落實市委市政府春季植樹造林任務,市局全體干部職工,保質保量地完成了12畝坡地植樹造林任務,栽植女楨樹600多棵,11月份,全體干部職工對沒有成活的樹苗進行補栽,保證了100%的成活率。

【干部隊伍建設】 全體干部結合群眾路線教育實踐活動和開展機關作風建設年等活動,開展了多形式、多載體的學習。局黨支部為全局每個機關干部職工購買了習近平系列講話等書籍,以黨的政策理論、法律法規、專業知識為主要學習內容,制定學習計劃,確定每周一、三為政治理論學習制度日,在機關中營造全員學習、終身學習、自主學習、善于學習的良好環境,全面提高機關人員的理論素養和自身素質。組織全局干部職工觀看《生死牛玉儒》等教育片,教育全體干部職工,加強自身修養,從嚴從細自我約束,從小事做起,從身邊事做起,做到慎獨慎微,防微杜漸;加大業務學習培訓力度。全年組織干部學習培訓5次,指導基層業務120余次,切實提高了全局檔案干部的業務水平。全局干部職工參加了《十八屆三中全會精神報告解讀》、《習近平重要講話》等書籍,參加了網絡考試,及格率100%。

(葛伊寧)
商南縣城關鎮任家溝村
紀檢·監察


紀律檢查


商洛市紀委、監察局

紀委書記 黃思光  
副 書 記 趙 軍 周 波
     徐秀全
常  委 黃思光 趙 軍
     周 波 徐秀全
     吳傳國(12月離任)
     周曉軍(5月離任)
     劉申海 王仕志
     段曉芳

商洛市監察局

局  長 趙 軍
副 局 長 賈 磊 

【黨風廉政建設】 出臺落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的兩個《意見》,建立落實主體責任的八大機制,實行市委常委帶隊檢查考核黨風廉政建設責任制制度。聚焦主責主業,扎實推進“三轉”。市縣(區)兩級紀委將牽頭或參與的781個議事協調機構清理精簡為68個。市紀委完成兩輪內設機構調整,組建組織部和宣傳部,增設2個紀檢監察室,設立紀檢監察干部監督室。全市紀檢監察機關新增編制93名,專司執紀監督的機構數和人數翻了一番。開展兩直派駐機構負責人兼職清理,紀檢組長不再分管主責之外任何工作。整合市直派駐機構力量,實行集中辦公、聯合執紀,形成作風巡察常態機制。

【監督檢查】 持續開展“五個一批”廉潔過節行動,全市查處違反八項規定問題66件,黨政紀處理68人。開展“四風”、“三難”、“懶政懈怠不作為”等問題專項整治,查處問題85件,責任追究170人,黨政紀處理4人。出臺《領導干部婚喪喜慶事宜暫行規定》,黨員干部大操大辦婚喪喜慶事宜等問題得到遏制。制定《商洛市機關工作人員行政問責制度》,查處行政問責案件31件,實施責任追究158人。對六項民生資金政策落實情況進行全面核查,查處違規違紀案件124起,黨政紀處分99人,移送司法機關11人。

【查辦案件】 認真開展查辦腐敗案件體制機制改革試點,建立“6+2”工作模式,對44件反映縣處級干部的問題線索進行集體研判。始終保持懲治腐敗高壓態勢,集中查處了一批領導干部腐敗案件和發生在群眾身邊的腐敗問題。全市紀檢監察機關立案835件,處分1022人,移送司法機關58人。立案數、處分人數同比分別增長88.5%、101.2%。重點查處了商南縣政協原主席王浩、市房管局原局長李志全、丹鳳縣原副縣長寇紅有等貪腐案件。

【廉政教育】 開設“廉政課堂”,深化黨風廉政建設形勢教育和警示教育。向900多名縣級以上干部贈發廉政圖書8300冊,定期編發廉政短信220余條。建成老君山道廉文化教育基地,創作《向陽村新事》等廉政文化精品節目21個。強化領導干部監督制約,建成縣處級干部報告個人有關事項信息庫,對35名縣處級干部個人有關事項報告情況進行核查,10名縣區和市直部門主要負責人向市紀委全委會集中述廉。狠抓公務接待“廉政灶”、任前考廉、村(居)民監督委員會、農村基層信息公開鑒定等反腐倡廉制度的深化、拓展,在預防腐敗上發揮了積極作用。

【隊伍建設】 扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,持之以恒抓教育、抓作風、抓整改,干部作風煥然一新。深入開展“建五強隊伍,鑄反腐鐵軍”主題實踐活動,開展縣區紀委班子綜合研判,倡導紀檢監察干部爭做“四個表率”。嚴格紀律約束,對2名不適合在紀檢監察崗位工作的干部堅決調離,對1名嚴重違紀的市直部門監察室主任給予開除黨籍處分。
 (查斯敏)

 

人大工作


商洛市人大常委會
  主    任 何鐵虎
  副 主 任 高中榮
       唐志賢 劉智美
       李淑娥(女)
       劉永根 李選良
  秘 書 長 馮少貞
  副秘書長 王書正
       郭萬寶(兼)
             林 明 贠會斌
研 究 室
  主    任 郭萬寶
  副 主 任 樊 英(女)
人事代表工作委員會
  主    任 王忠善
  副 主 任 楊莉霞(女)
財政經濟工作委員會
  主 任 宋承林
  副主任 周曉云
教科文衛工作委員會
  主 任 郭菊賢(女)
  副主任 湯洪新
法制工作委員會
  主 任 吉興民
  副主任 辛建林
農業與農村工作委員會
  主 任 彭愛民
  副主任 楊戰英
環境資源保護和城鄉建設工作
委員會
  主 任 侯高社
  副主任 井曉奇
民族宗教僑務外事工作委員會
  主 任 張斗成


【概況】 全年共聽取和審議“一府兩院”工作報告28項,作出決議、決定8項,開展專項工作評議12次、專題詢問1次。按照法定程序任免國家機關工作人員19人次,其中任職12人次,免職7人次;并審查確認了5名市人大代表的代表資格。
  
【重要會議】 (一)商洛市第三屆人民代表大會第四次會議:商洛市第三屆人民代表大會第四次會議于2014年2月8日至2月12日在商州舉行,歷時5天。會議應到代表327名,實到代表299名,因事因病請假28名。市政府組成人員、市中級人民法院、市人民檢察院負責人,在商的省十二屆人大代表,出席政協三屆三次會議的市政協委員,市委、市政府工作部門、直屬事業單位、人民團體和中省駐商單位主要負責人,共410人列席了會議。
  會議聽取和審議商洛市人民政府工作報告;審查和批準商洛市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,批準商洛市2014年國民經濟和社會發展計劃;審查和批準商洛市2013年財政預算執行情況的報告,審查商洛市2014年財政預算草案的報告和商洛市2014年市級財政預算;聽取和審議商洛市人民代表大會常務委員會工作報告;聽取和審議商洛市中級人民法院工作報告;聽取和審議商洛市人民檢察院工作報告。會上,共收到代表提出的議案、建議、批評和意見196件,經大會主席團審查決定,共立議案1件,建議、批評和意見195件。
   (二)商洛市三屆人大常委會會議:1. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2014年1月10日在商州召開。會議聽取并審議了市政府秘書長趙太平受市人民政府委托所作的《關于<政府工作報告>起草情況的說明》、市人大常委會副秘書長王書正所作的《關于<商洛市人大常委會工作報告>起草情況的說明》、商洛市發展和改革委員會主任張永平受市人民政府委托所作的《關于<商洛市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告>起草情況的說明》、市人大常委會財經工作委員會主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案審查結果的報告(草案)》、市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《關于<商洛市2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告>起草情況的說明》、市人大常委會財經工作委員會主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案審查結果的報告(草案)》、商洛市中級人民法院院長張曉建所作的《關于<商洛市中級人民法院工作報告>起草情況的說明》、商洛市人民檢察院檢察長孟慶忠所作的《關于<商洛市人民檢察院工作報告>起草情況的說明》、市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》;會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院專項工作評議暫行辦法》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院專項工作評議實施意見》、《商洛市三屆四次人代會關于辦理代表議案、建議、批評和意見辦法的決議(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于評選優秀人大代表暫行辦法》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于加強財經監督工作暫行辦法》、《商洛市第三屆人民代表大會第四次會議議程(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第四次會議主席團和秘書長名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第四次會議議案審查委員會名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第四次會議計劃預算審查委員會名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第四次會議列席人員名單》、《商洛市人大常委會工作報告》。
  2. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2014年4月15日至16日在商州召開。會議聽取并審議了市人民政府秘書長趙太平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于2013年下半年市人大常委會對市人民政府有關專項工作審議評議意見落實情況的報告》、市環保局局長劉福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于中心城區禁燒煙煤工作情況的報告》、市中級人民法院院長張曉建所作的《商洛市中級人民法院關于2013年審判工作情況報告的審議意見落實情況的報告》、市人民檢察院檢察長孟慶忠所作的《商洛市人民檢察院關于對市人大常委會<關于對法律監督及預防和查辦職務犯罪工作情況審議意見>落實情況的報告》、市農業局局長劉清民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于我市畜牧工作情況的報告》、市審計局局長衛星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于商洛市市級2012年度財政預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》、市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于財政工作情況的報告》、市國土資源局局長牛勇受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于國土資源管理工作情況的報告》、市食品藥品監督管理局局長李育善受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于我市食品藥品監督管理工作的報告》、市人民檢察院檢察長孟慶忠所作的《商洛市人民檢察院專項工作報告》,審議了《關于對中心城區禁燒煙煤工作的視察調研報告》、《關于我市畜牧工作情況的視察調研報告》、《關于商洛市市級2012年度財政預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的視察調研報告》、《關于對市政府財政工作的評議調查報告》、《關于對市政府國土資源管理工作的評議調查報告》、《關于對市政府食品藥品監督管理工作的評議調查報告》、《關于對市人民檢察院工作的評議調查報告》,會議對市人民政府、市人民檢察院有關專項工作進行了滿意度測評,會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于市三屆人大四次會議代表提出的<關于進一步促進中小企業發展的議案>的辦理意見》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于人大代表述職暫行辦法》和人事任免事項。
  3. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2014年6月18日至19日在商州召開。會議聽取并審議了市人力資源和社會保障局局長楊萌受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于人力資源和社會保障工作情況的報告》、市人大常委會人代工委主任王忠善所作的《關于對市政府人力資源和社會保障工作的評議調查報告》、市工業和信息化局局長周和斌受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于工業和信息化管理工作情況的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于對市政府工業和信息化管理工作的評議調查報告》、市質量技術監督局局長王旭光受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于質量技術監督管理工作情況的報告》、市人大常委會財經工委副主任周曉云所作的《關于對市政府質量技術監督管理工作的評議調查報告》、市體育局局長王軍受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于體育工作情況的報告》、市人大常委會教工委主任郭菊賢所作的《關于對市政府體育工作的評議調查報告》、市林業局局長封建民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于林業工作情況的報告》、市人大常委會農工委主任彭愛民所作的《關于對市政府林業工作的評議調查報告》、市旅游局局長李鐵民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于旅游工作情況的報告》、市人大常委會民宗工委主任張斗成所作的《關于對市政府旅游工作的評議調查報告》、市發改委副主任徐江博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于〈商洛市“一體兩翼”地區發展規劃〉的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于對〈商洛市“一體兩翼”地區發展規劃〉的審查意見》,會議對市政府有關專項工作進行了滿意度測評,審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準<商洛市“一體兩翼”地區發展規劃>的決定》。     
  4. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2014年8月20日至21日在商州召開。會議聽取并審議了商洛市發展和改革委員會主任張永平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于商洛市2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》、商洛市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于商洛市2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的視察調查報告》、商洛市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于商洛市2013年財政決算(草案)和2014年上半年財政預算執行情況的報告》、商洛市審計局局長衛星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于商洛市市本級2013年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》、商洛市人大常委會財經工委副主任周曉云所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2013年財政決算(草案)的審查報告》、商洛市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于商洛市2014年上半年財政預算執行情況的視察調研報告》、商洛市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于2014年地方債券收支安排以及預算調整方案(草案)的報告》、商洛市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于市人民政府2014年地方債券收支安排及預算調整方案(草案)的審查報告》、商洛市環保局局長劉福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于我市環保工作評議整改落實情況的報告》、商洛市人大常委會環資工委主任侯高社所作的《關于對市政府環保工作評議意見整改落實情況的督查報告》、商洛市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》,會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準商洛市2013年市級財政決算的決議》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準商洛市2014年地方政府債券收支安排及預算調整方案的決定》和人事任免事項,會議還對財政專項資金管理使用情況進行了專題詢問并對市政府環保工作評議整改落實情況進行了滿意度測評。
  5. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2014年10月21日至22日在商州召開。會議聽取并審議了市工商行政管理局局長洪智民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于我市工商行政管理工作情況的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于對市政府工商行政管理工作的評議調查報告》、市人民防空辦公室副主任龔英博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于人民防空工作情況的報告》、市人大常委會民宗工委主任張斗成所作的《關于對市政府人民防空工作的評議調查報告》、市城鄉建設規劃局局長趙緒春受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表提出的<關于加強商洛中心城市規劃建設管理的議案>辦理情況的報告》、市住房和城鄉建設局副局長李志懷受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表提出的<關于加強商洛中心城市規劃建設管理的議案>辦理情況的報告》、市城市管理局局長楊安民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表提出的<關于加強商洛中心城市規劃建設管理的議案>辦理情況的報告》、市人大常委會環資工委主任侯高社所作的《關于對加強中心城市規劃建設管理議案辦理情況的視察檢查報告》、市城投公司董事長曹寶良受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于向國家開發銀行申請抗旱救災應急貸款有關問題的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于對<商洛市人民政府關于向國家開發銀行申請抗旱救災應急貸款有關問題的報告>的審查意見》、市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》;會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于對市政府中心城市規劃建設管理議案辦理情況的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準市政府向國家開發銀行申請抗旱救災應急貸款的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于人大選舉和任命的市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院工作人員任后監督暫行辦法(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市人大代表的代表資格審查辦法(草案)》;會議還對市政府有關專項工作進行了滿意度測評。
  6. 商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2014年11月19日在商州召開。會議聽取了商洛市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》,審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于接受王世春辭去陜西省第十二屆人民代表大會代表職務的決議》。
  7.商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2014年12月22日至23日在商州召開。會議聽取并審議了市人大常委會人事代表工作委員會主任王忠善所作的《商洛市人大常委會人事代表工作委員會關于市三屆人大四次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告》、市人民政府副秘書長全玉民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大四次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告》、市發改委副主任、“一體兩翼”辦副主任郭斌受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于加快商丹一體化進程的議案>辦理情況的報告》、市教育局局長胡棟梁受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于整合職教資源做大做強商洛職業教育的議案>辦理情況的報告》、市民政局局長陳徽清受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于加強我市社會養老服務體系建設的議案>辦理情況的報告》、市工業和信息化局局長黨世民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大四次會議代表提出的<關于進一步加快中小企業發展的議案>辦理情況的報告》、市人民政府副秘書長全玉民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大常委會第十五次至第十七次會議對市人民政府有關專項工作審議評議意見落實情況的報告》、市人民檢察院檢察長孟慶忠所作的《商洛市人民檢察院關于市三屆人大常委會第十五次會議對市人民檢察院專項工作評議意見落實情況的報告》、市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于提請追加商洛市2014年市級財政支出預算的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于對<商洛市人民政府關于提請追加商洛市2014年市級財政支出預算的報告>的審查報告》、商洛市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人大常委會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》;會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準追加商洛市2014年市級財政支出預算的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于召開商洛市第三屆人民代表大會第五次會議的決定(草案)》、《商洛市人大常委會2015年工作要點(討論稿)》。

【視察調研】 2014年,市人大常委會繼續開展市人大代表跨縣區交叉視察,拓寬了代表知情知政渠道,擴大了代表視野,提高了履職水平。扎實開展“兩個聯系”活動,加強與代表和群眾的溝通聯系,了解代表履職中的問題和群眾的所思所盼,收集意見建議,掌握社情民意,幫助解決實際問題。制定出臺了市人大代表向選舉單位述職辦法,全年120多名市代表在縣區人大常委會上進行了述職。首次開展市人大代表評選表彰活動,35名優秀代表受到表彰獎勵。

【自身建設】 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,深入開展理想信念和宗旨教育。切實加強思想建設和作風建設,認真開好班子專題民主生活會,深入查擺“四風”突出問題,制定方案,認真整改,文件、會議明顯減少,視察調研輕車簡從,“四風”問題得到有效遏制。建立健全長效機制,制定修訂了專項工作評議、專題詢問、財經監督等工作制度,進一步完善監督環節、細化監督內容,人大機關的工作更加務實、履職成效更加突出。協助市委籌備人大工作會議。市人大常委會領導同志牽頭組成4個調研組,深入縣區、部門和鄉鎮進行調研,了解工作情況、征求各方意見。在此基礎上,市委召開人大工作會議,作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定,出臺了優化人大常委會組成人員知識和年齡結構、提高專職組成人員比例等新舉措;增設了群眾來信來訪工作委員會,加強了法制和內務司法、財政經濟預算、人事代表聯絡機構的工作力量。人大及其常委會的職能更加強化、職責更加明晰,為做好新時期人大工作奠定了堅實基礎。以慶祝人民代表大會成立60周年為契機,精心選題,深入調研,組織各級人大工作者和專家學者開展人大工作研究,舉辦專題研討會,交流研究成果,對推動人大工作創新發展起到了積極作用。緊密圍繞人大履職,積極開展工作宣傳。全年共編發《商洛人大》7期 、《人大簡訊》38期,在《陜西日報》、《民聲報》、《商洛日報》等發稿300余篇,為人大工作營造了良好輿論氛圍。

【建議意見辦理】 常委會在年初及時召開代表議案建議交辦暨表彰會,表彰了上年度議案建議辦理的先進集體和個人,落實了三屆四次會議議案建議的辦理責任,進一步完善代表議案建議辦理工作責任制和督辦考核機制,并選擇40件重點建議,由常委會組成人員和市政府領導包抓督辦。強化議案建議歸口督辦,由常委會分管領導和相關工委分工負責,定期開展視察檢查,跟蹤督查辦理進度,督促解決突出問題。實行代表建議網上辦理,辦理方式方法進一步改進。建立代表議案建議辦理考核機制,并將考核結果納入全市年度目標責任考核體系,有效地促進了議案建議辦理落實。

【信訪工作】 常委會以督辦信訪案件為抓手,促進“一府兩院”依法行政、嚴格執法。把信訪工作作為監督工作的重要組成部分,認真辦理群眾來信來訪,全年共受理群眾來信來訪396件(次),辦理省人大轉辦及網上交辦信訪51件(次)、重點督辦信訪事項37件。
(閔 露)

 

政協工作


 
政協商洛市委員會

主  席 王甲訓
副 主 席 熊道宇 陳華洲
     周青海 胡竹蘭(女)
     蘇紅英(女) 
     周秀成 王書正
秘 書 長 王德文

副秘書長 上官宏 楊平安
     郭 毅 柯長春
研 究 室
主    任 楊平安
副 主 任 張 濤
提案委員會
主    任 董長順
副 主 任 石新衛
學習文史委員會
主    任 何宏志
副 主 任 楊濟成
  科教文衛體委員會
    主    任 張毅真
    副 主 任 郝民生 
  經濟委員會
    主    任 閆青海
    副 主 任 房小平
  民族宗教法制委員會
    主    任 郭曉云
  人口資源環境委員會
    主    任 王曉鋒
    副 主 任 張邦駐
  委員工作委員會
    主    任 上官宏
 

【全委會議】  2月8日至2月11日,政協商洛市委員會三屆三次全體委員會議在商洛市行政中心召開。會期4天,舉行了開幕大會、委員發言大會、閉幕大會共3次全體會議,列席2次人大會議,進行小組討論4次。大會先后聽取并通過了《政協第三屆商洛市委員會提案委員會關于三屆三次會議提案審查情況的報告》、《政協第三屆商洛市委員會第三次會議政治決議》;通過了《政協第三屆商洛市委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議》、《政協第三屆商洛市委員會第三次會議關于三屆二次會議以來提案工作情況報告的決議》。市委常委,市人大主任、副主任,市政府副市長,商洛軍分區、市中級人民法院、市人民檢察院、市總工會、商洛學院、商洛職業技術學院主要領導,擔任過正廳級領導職務的退休干部,市政協副廳級咨詢員,以及在商十一屆省政協委員,應邀出席了開幕大會和閉幕大會。各縣區政協秘書長列席了會議。市委常委、市政府副市長等市上領導聽取了委員大會發言。
【常委會議】  全年共召開三屆商洛市政協常委會議5次。2月11日上午,市政協主席王甲訓主持召開市政協三屆九次常委會議。會議聽取了三屆三次全委會議各討論組召集人關于市政協三屆三次會議委員分組討論情況的匯報;審議了市政協三屆三次會議政治決議(草案)、關于常務委員會工作報告的決議(草案)、關于三屆二次會議以來提案工作情況報告的決議(草案);審議了市政協提案委員會關于三屆三次會議提案審查情況的報告(草案)。會議還審議決定了有關人事問題。6月19日,市政協召開三屆十次常委會議,專題協商“穩中求進、提質增效、促進經濟平穩增長”工作,書面交流2014年上半年各委室工作情況,表彰2013年度宣傳政協好新聞獲獎作品,審議通過《市政協三屆三次會議重點提案考核辦法》,決定接受鄭忠鴻、孔德尚辭去三屆市政協委員的請求,決定撤銷韓運、王浩三屆市政協委員資格。市政協主席王甲訓主持會議并講話,市委常委、副市長曹博慧通報全市上半年經濟運行情況和下半年工作重點安排情況。9月28日,市政協召開三屆十一次常委會議,專題協商“以人為核心的新型城鎮化建設”。審議通過《政協第三屆商洛市委員會常務委員會組成人員遵紀守法、改進作風、廉潔自律承諾》、《關于發揮各民主黨派、人民團體和無黨派人士在政協工作中作用的意見》、《主席會議成員聯系常委、常委聯系委員制度》和有關人事任免。市政協主席王甲訓主持會議并講話,副市長徐明非通報全市以人為核心的新型城鎮化建設工作,副主席陳華洲作專題調研綜述。11月27日至28日,市政協召開三屆十二次常委會議,專題協商“增強共識、明確重點,穩步推進全面深化改革”,集中評議市扶貧局、體育局、人防辦工作,對3個被評議部門進行了實名制民主測評。市政協主席王甲訓出席并講話,常務副市長張榮珠通報全市有關工作情況。12月29日至30日,市政協召開三屆十三次常委會議。會議聽取和審議了市政協常委2014年度述職報告、市政協各工作部門、專門委員會2014年工作報告和2015年工作設想;審議通過了市政協三屆四次會議有關文件(草案);審議通過了市政協2014年工作總結和2015年工作要點(草案),《關于2014年重點提案考核結果的報告》,2014年度優秀市政協委員、優秀提案、提案承辦先進單位和提案工作先進個人名單,增補政協商洛市第三屆委員會委員和常務委員會委員名單(草案)以及政協商洛市委員會2015年協商工作計劃(草案)。

【重要會議】 全年召開市政協三屆第39次至第55次主席會議。會議主要研究市政協圍繞全市黨政工作重點和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,積極履行三大職能,推進協商民主廣泛多層制度化發展,助推全面深化改革和幸福商洛建設。著重就市政協2014年度主要工作計劃的開展落實、視察調研成果的轉化、開展的重大會議活動以及對市政協機關日常學習、工作上的重大事項進行了安排部署。9月28日下午,商洛市舉行慶祝人民政協成立65周年大會。市委書記胡潤澤出席大會并講話,市政協主席王甲訓主持大會,市人大常委會主任何鐵虎、市委常委張榮珠、黃思光、劉淑慧、朱崇和、李波出席大會。12月4日,市政府、市政協舉行聯席會議,相互交流2014年度工作情況,協商建言新型城鎮化建設,討論修改市政協2015年度協商工作計劃(草案)。市長陳俊出席會議并講話,市政協主席王甲訓主持,常務副市長張榮珠和市政協副主席熊道宇分別通報市政府、市政協工作情況,市政府各位副市長對市政協2015年度工作和協商計劃提出了意見建議,市政協各位副主席圍繞新型城鎮化建設進行了議政建言。2014年12月30日,市政協召開市縣區政協主席、秘書長聯席會議,總結交流2014年工作,安排部署2015年工作,加強市縣區政協之間的溝通交流和聯誼協作。市政協主席王甲訓出席,副主席熊道宇講話,陳華洲副主席通報市政協2014年工作,周青海副主席主持會議,市政協主席會議成員出席會議,各縣區政協主席交流了工作情況,并對各縣區政協工作進行了測評。

【提案工作】 全年共收到提案407件,經審查合并為337件,立案298件,轉交67個單位辦理,39件作為意見和建議轉有關單位參考。10月底,所有提案全部辦復完畢,289件提案得到采納和落實,占提案總數的97%,委員滿意率達90%以上。

【文史工作】 編輯出版《商洛戲劇精編》和《商洛文史》第十一輯“馬彥翀傳略”;按時完成《商洛文史》第十二輯“文革專輯”編輯工作,樣書已上報國家新聞出版總署審批;配合省政協撰寫了抗日戰爭、西部大開發在商洛的相關文史資料。指導丹鳳、商南、山陽和鎮安4個縣政協開展了文史工作重點縣創建工作,使商洛成為全省第一個創建文史工作重點市縣全覆蓋的市。

【交流聯誼】 2月28日,湖北省襄陽市政協主席萬桃元率考察組來商洛考察建立漢、丹江流域城市政協聯系協作會,市政協主席王甲訓,副主席熊道宇,秘書長王德文出席座談會,雙方協商籌建漢、丹江流域城市政協聯系協作會,兩市政協締結了友好政協關系。6月26日,市政協舉辦“慶七·一 政協之歌”比賽活動,市政協和縣區政協共8支代表隊參加比賽,節目形式以大合唱為主,演繹經典老紅歌,經過激烈的角逐,商州區政協代表隊、洛南縣政協代表隊榮獲一等獎,柞水縣政協代表隊、鎮安縣政協代表隊榮獲二等獎。8月28日至31日,商洛市政協系統第三屆運動會在洛南縣舉行。來自全市政協系統8個代表隊的96名運動員發揚“團結協作、頑強拼搏”的精神,參加了乒乓球、羽毛球、中國象棋三個項目的比賽,經過激烈角逐,山陽縣政協代表隊榮獲乒乓球、羽毛球團體第一名,拜衛剛、屈曉榮、雷遠成、張淑琴分獲乒乓球、羽毛球男單、女單冠軍,楊險峰獲中國象棋冠軍。9月10日,市政協慶祝人民政協成立65周年座談會在山陽召開。市政協主席王甲訓出席并講話,副主席熊道宇主持,副主席王書正和秘書長王德文出席。9月18日,市政協舉辦慶祝人民政協成立65周年“政協知識”競賽活動,全市政協系統8支代表隊參加,市政協代表隊榮獲競賽一等獎,山陽縣、商州區政協代表隊獲得二等獎,柞水、丹鳳、鎮安縣政協代表隊獲得三等獎。10月14日至15日,住渭南市省政協委員在渭南市政協主席張建華的帶領下,來到商洛考察生態旅游建設工作。市政協主席王甲訓、市政府副市長劉榮賢、市政協副主席陳華洲、蘇紅英先后陪同,市政府副市長李云飛通報有關情況。10月24日,市政協組隊參加了全省政協系統乒乓球聯誼賽。來自省政協機關和各市區政協13支代表隊參加比賽,比賽設男女團體賽、男子單打、女子單打及廳級以上干部男子單打、女子單打比賽項目。10月29日至30日,全省市(區)政協第七次社會和法制委員會工作座談會在商洛市召開。省政協副主席千軍昌,市委書記胡潤澤,市人大常委會主任何鐵虎,市政協主席王甲訓,市委常委、常務副市長張榮珠等省市領導出席會議。

【學習培訓】 3月7日,市政協邀請省委黨校巡視員鄭志飚教授作《習近平總書記的系列講話精神是統一思想和推動工作的科學指南》學習報告, 130多人聆聽了報告。3月21日,市政協機關黨委組織機關縣級、科級黨員領導干部集中學習習近平總書記“三嚴三實”重要講話精神,開展群眾路線教育實踐活動心得體會交流發言。4月9日,市政協邀請中國延安干部學院宋煒教授作 “弘揚延安精神、踐行群眾路線”專題報告會,市政協機關全體干部職工、市直相關部門和商州區政協部分干部職工共110多人聆聽了報告。4月21日至25日,市政協副主席王書正帶領市政協機關、各民主黨派、政協參加單位和各縣區政協等31人參加省政協《各界導報》首屆新聞通訊員培訓班。7月3日至4日,市政協舉辦培訓班,對三屆市政協委員和市縣區政協機關干部職工進行了為期兩天的集中培訓。市委中心組成員及市直機關副縣級以上領導干部應邀出席。市委書記胡潤澤、市政協主席王甲訓等分別主持報告會。培訓班分別邀請市長陳俊,中國人民政協理論研究會秘書長原東平,中央黨校教授、博士生導師韓慶祥,西北大學哲學與社會學院教授、博士生導師李剛作了題為《堅定信心搶抓機遇加快建設幸福商洛》、《人民政協的理論與實踐》、《哲學思維方式與領導工作方法》、《陜商發展和陜商精神》等四個專題報告。三屆市政協委員和市縣區政協機關工作人員參加了培訓,近800名干部受到了深刻的理論教育和道德陶冶。

【黨的群眾路線教育實踐活動】 2月始,市政協機關全面開展以“為民務實清廉”為主要內容,以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求的群眾路線教育實踐活動。堅持聚焦“四風”問題,全面完成了學習教育、聽取意見,查擺問題、開展批評,整改落實、建章立制各個環節的工作任務,召開了市政協黨組、機關黨委班子和正縣級干部、副縣級干部專題民主生活會,召開了各支部專題組織生活會,建立健全了13項制度,開展了學習教育和作風建設、文山會海、公務用車、辦公用房、規范公務接待等四個專項整治活動。對機關存在的47個問題,進行扎實整改,解決四風方面存在的問題,收到良好效果。

【視察調研】  3月25日,市政協主席王甲訓帶領調研組深入商州、洛南、丹鳳三縣(區)開展溫州客商在商洛市投資興業情況調研。4月27日至29日,周青海副主席帶隊深入鎮安縣西口回族鎮、茅坪回族鎮和柞水縣紅巖寺鎮等地對少數民族地區經濟社會發展情況進行調研。5月5日,蘇紅英副主席(女)帶領調研組深入商州區劉灣辦事處紅升村對“雙包雙促”扶貧工作開展情況進行調研。5月20日至22日,胡竹蘭副主席(女)帶領部分政協委員,圍繞全市現代農業園區建設情況開展視察調研。5月22日,市政協副主席周秀成赴“雙包雙促”聯系點鎮安縣回龍鎮和平村進行調研。5月21日、28日和29日,王書正副主席率調研組深入洛南、鎮安、柞水等縣調研政協宣傳信息工作。7月29日至31日,胡竹蘭副主席帶領部分政協委員,對全市林下經濟發展情況進行專題調研。9月3日至5日,陳華洲副主席帶領部分政協委員,赴柞水、山陽、商南、洛南、商州5縣(區),就"以人為核心的新型城鎮化建設"開展專題調研。11月4日,王甲訓主席深入市政協機關“雙包雙促”聯系點--商南縣過風樓鎮白玉溝村,調研“美麗鄉村”建設情況,現場協調解決村經濟社會發展有關問題。11月6日至7日,周秀成副主席帶領部分政協委員,對洛南縣、商州區安全生產工作進行視察調研。11月17日,王甲訓主席深入市人防辦、體育局和扶貧局,對民主評議市直部門工作進行專題調研。11月17日到25日,市政協主席王甲訓、副主席熊道宇、陳華洲、周青海、胡竹蘭、蘇紅英、周秀成、王書正分別帶領部分縣區政協委員對七縣區2014年經濟社會發展情況進行年度集中交叉視察,重點是重大項目建設、新型城鎮化建設、生態旅游建設、“雙包雙促”工作和協商民主建設情況。

【上級視察調研】  4月15日至18日,省政協秘書長姚增戰帶領部分省政協委員和省住建廳有關負責同志,專題調研商洛市文化旅游古鎮建設工作。5月26日,全國政協委員、民建中央常委、組織部部長李世杰一行來商調研民建市級組織建設。7月1日,民進陜西省委專職副主委、省政協常委董家蕙一行赴民進商州總支,就"開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動"暨組織建設工作進行調研。7月29日,全國政協常委、民建中央副主席、中國寶安集團董事局主席陳政立來商調研。省政協副主席、民建陜西省委主委李冬玉、市政協主席王甲訓等陪同調研。8月15日,省政協副主席李冬玉帶領省政協人口資源環境委員會一行30人,在鎮安縣實地考察了生態環境保護情況。8月15日,省政協副主席、省民革主委李曉東率調研組來商調研農村環境連片治理工作。8月19日至20日,省政協副主席、省工商聯主席馮月菊帶領調研組來調研農村食品安全工作。9月5日至6日,全國政協原副主席、中國企業聯合會會長王忠禹一行,先后深入鎮安木王森林公園、柞水溶洞和牛背梁,實地考察商洛市生態旅游產業的發展情況。
(任利娜)


人大·政協
商南縣金絲峽瀑布

中國農工民主黨商洛市委員會

  主 任   王書正
  副主任   嚴   笑
      田朝霞(女)
  秘書長   吳澤宏

中國民主建國會商洛市委員會

  主 任   唐志賢
  副主任 任 杰
      劉作榮(女)
  秘書長 金一謙

商洛市工商業聯合會

  主 席 徐明非
  副主席 賀 丹(女)
      李君宏 萬紀才
      和明軍 郭峰志
      胡 勇 呂長江
      王世春 黃當宏 
      李永生 羅榮麗
      徐吉峰 成傳德
      黨廣福

 

 

中國農工民主黨
商洛市委員會


【參政議政】 提案工作,在市“兩會”上,農工黨商洛市委員會共提交集體提案42件,立案40件,立案率95%,其中7件提案被市政協會議列為重點提案,名列各黨派團體重點提案數量前茅;黨員政協委員個人提交提案20件,全部立案,4件被列為重點提案。政治協商。參加市委、市政府召開的民主協商會、座談會、情況通報會50余人次,就全市實現經濟社會可持續發展、構建和諧社會以及大政方針的制定等重大問題提出了30多條意見和建議。調研工作,完成調研報告2篇分別是《商洛實施一體兩翼戰略必須加快交通建設》《商洛市城區生活飲用水水源衛生狀況令人擔憂》。農工黨商洛市委員會與商洛市政協聯合向農工黨陜西省委提交了《關于請求協助解決南水北調水源區丹江上游商洛段有關問題的報告》, 9月14日農工黨陜西省委秘書長馬鵬程帶領商洛市政協主席王甲訓,商洛市政協副主席、農工黨商洛市委主委王書正、副主委田朝霞一行6人到北京專題反映存在問題和困難。《加快開發古藍關,提升商於古道文化景區建設品位》和《打造絲綢之路上的美食之都》兩則社情民意信息,受到省市領導高度重視。農工黨商洛市委員會被農工黨陜西省委評為參政議政工作先進集體。

【社會服務】 3月15日,在商州區黑龍口鎮梁坪村開展“送科技、送技術、送苗木、送服務”活動,就櫻桃栽培技術、法律法規、計生服務、環境健康進行現場宣傳、咨詢、服務,送優質櫻桃樹苗萬余株,發放科普資料300余份,專題培訓、咨詢、服務100余人次。6月11日,農工黨商洛市委員會與農工黨陜西省委,在洛南縣聯合舉辦了2014“中國環境與健康宣傳周”活動。共發放環境與健康科普宣傳資料15類23種11000余份,義診群眾400余人,提供健康咨詢500余人次,為100名學生舉辦了“環保與健康”知識講座,為50多名村民現場傳授核桃科管等農業技術。慰問了10戶困難群眾,發放價值5000余元米面油等慰問品,向困難家庭的嬰兒發放價值10000余元的奶粉等。11月14日,農工黨商洛市委員會與洛南縣政協在洛南縣城關鎮小河村聯合開展了商洛市第二十六屆中國“國際科學與和平周”活動。共義診群眾300余人,咨詢100余人次;為八里小學學生作了環境與健康知識講座;現場贈送價值15000元的良種核桃樹苗1000株,發放科技、計生、環保、法律等書籍與宣傳資料6類13種2000余份,價值8000余元。多次深入洛南縣城關鎮小河村、山陽縣漫川關鎮蓮花村開展扶貧幫困、包抓企業活動,走訪群眾10多戶,落實包扶家庭15戶,為包扶村爭取項目4個,資金35萬元,辦實事10件。農工黨商洛市委員會被農工黨陜西省委評為社會服務工作先進集體。

【自身建設】 開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動,組織黨員參加農工黨中央開展的“中國夢·農工情”演講、征文比賽,在農工黨陜西省委組織的演講賽上,獲得一個二等獎,兩個三等獎,兩個優秀獎。黨員屈紀元同志撰寫的《用真情編織美麗的中國夢》被農工黨中央評為一等獎,得到了農工黨中央的嘉獎。農工黨商洛市委員會被農工黨陜西省委授予“中國夢·農工情”征文、演講比賽先進集體。加強領導班子建設,根據工作需要對個別支部班子成員進行了調整,使支部班子知識層次有了進一步的提高,年齡結構更趨合理。依據黨章,經與市委統戰部協商溝通,成立了市中心醫院基層組織黨務工作領導小組,加強了對市中心醫院黨務工作的領導。強化班子成員培訓,積極選派領導班子成員參加中省市四期5人次學習培訓。舉辦了全市第四期黨員骨干培訓班,對市委委員、各支部主委、各工委主任、商州總支班子成員及其支部主委、入黨積極分子進行了培訓。
規范基層組織活動,制定印發了《年終考核支部工作實施方案》,成立考核領導小組指導規范基層組織活動,對商州總支及市直各支部進行了全面考核,評選出2014年優秀支部4個,優秀黨員15名。
思想宣傳工作,先后向省級以及相關媒體報送信息30多條,公開刊發26條,編輯出版《商洛農工》四期。被農工黨陜西省委評為宣傳思想工作先進集體。
(魏 東)


中國民主建國會
商洛市委員會

 

【概況】 民建商洛市委員會正式成立于2012年11月30日。民建組織在商洛的活動最早始于1989年,先后經歷了民建商州小組、支部、總支、市籌委會、市委會等5個發展階段。1992年6月成立民建商州市小組;1994年7月11日成立民建商州市支部;2007年12月29日成立民建商洛市商州區總支部;2011年10月21日,中共商洛市委常委會第21次會議研究同意組建民建商洛市籌備委員會,籌備委會由7人組成。2012年11月30日,召開民建商洛市第一次代表大會,選舉產生了第一屆委員會,民建商洛市委員會正式成立。民建商洛市委員會由11名委員組成,主任委員由唐志賢擔任,副主任委員由任杰、劉作榮(女)擔任,秘書長由金一謙擔任,委員由王銓、李毅力、魏芳(女)、王根憲、葉永軍、魏曉婷(女)、趙軍鋒等7人擔任。
  截止2014年底,民建商洛市委會共有會員191人,涉及政府機關、廠礦企業、金融保險、商業、法律、財政、農林水牧等行業。會員中有省政協十一屆委員1人,市縣(區)人大代表11人(其中市人大代表7人包括市人大常委2人),市縣(區)政協委員34人(市政協委員17人包括市政協常委6人);副廳級領導干部1人,處級在職領導干部7人,科級領導干部22人;中高級以上職稱58人;大專以上學歷174人;會員平均年齡39歲。民建商洛市委員會機關編制5名,其中副縣2名,正科2名,工勤1名。內設辦公室和綜合工作部2個部門,下設商州總支、市直一、二、三、四支部及綜合支部等5個市直支部,下設經濟工作委員會、法律服務工作委員會、婦女工作委員會、和理論研究工作委員會等4個專門工作委員會。

【參政議政】 扎實開展調查研究,各基層單位和各專委會先后開展各種調研活動26次,撰寫調研報告20余篇;撰寫優秀科技論文10余篇。共向上級和市政協報送社情民意信息16條,多條被市政協“社情民意”刊用。扎實抓好提(議)案工作。在2014年省、市、區“兩會”上遞交提(議)案、建議176件,大會發言4件。其中《關于加快一體兩翼中心城市建設,積極推進區域經濟發展的建議》被市“兩會”確定為一號提案,得到了市委、市政府領導的高度重視和一致好評。2014年商州總支被區政協評為優秀提案先進單位,市委會被市政協評為優秀提案先進單位。《關于進一步加強丹江流域綜合治理的建議》等6件提案被市政協評為2014年度優秀提案。

【社會服務】 市委會為洛南縣高耀村等三個村爭取基礎設施、衛生室建設資金23萬元,爭取砂石路改造項目資金26萬元。深入7縣(區)20多個鎮村舉辦各類培訓班50場次,培訓農民3500人次,發放技術資料、書籍1200余冊,向群眾捐贈種苗5600多株,幫群眾示范嫁接核樹苗3000株,捐贈價值17萬余元農用品。積極落實商南鹿城中學開辦中華思源扶貧基金會“福田雷薩思源扶貧移民班”的50名初中學生第二年的補助(每人補助2000元);會員為貧困學生捐資助學共計3.3萬余元及6臺電腦、一批書籍等學習用品;多次對困難老人進行慰問,并送去現金5000余元及生活用品;積極幫扶包扶村群眾,捐助電腦、打印機等物資1.2萬余元,并幫助他們解決實際困難。在春節、“三八”等節日期間組織慰問老會員和困難會員,送去米、面、油等慰問物品。

【自身建設】 積極開展中國特色社會主義學習實踐活動,把好思想關。認真組織學習培訓活動,把好能力關。嚴要求、高標準加強組織建設,把好隊伍關。積極作為,展現會的風采,把好宣傳關。2014年,會員王根憲研究的“核桃無公害高效專用肥”獲國家發明專利授權;會員劉康懿、王安民同志被市委、市政府評為商洛市第三屆“優秀科技工作者”;會員魏芳被市政協評為優秀政協提案先進個人;會員金一謙被市政協評為優秀政協委員;會員南浩良獲得商洛市政府科技工作三等獎;會員徐榮娥獲得“百姓舞臺”——栗鄉放歌民歌大賽“群星杯”三等獎,獲得2014年度“商洛市十大優秀女企業家”榮譽稱號,獲得“尋找2014陜西最美民間歌手”最具特色獎;會員李淼獲得陜南民歌大賽十大歌手榮譽稱號。數十名會員被所在單位或市縣(區)評為先進工作者。

 

工商聯工作

 

【思想政治工作】  堅持“團結、服務、引導、教育”的方針,以非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動為抓手,創新載體,豐富活動內容,強化政治引導,促進非公有制經濟人士健康成長。加大學習宣講。舉辦商洛大講堂、書記講黨課、集中學習培訓等形式的報告會6場次,及時將十八屆三中、四中全會重要會議和習總書記的系列講話精神全面深入學習宣傳到非公企業中,確保非公經濟人士在思想上、政治上、行動上與中省市保持高度一致。開展專題培訓。邀請相關部門領導和專家舉辦了《堅持規劃引領促進商洛發展》、《企業法律風險與防范》等專題培訓會5場次,培訓非公企業員工2000多人次;專題召開女企業家座談會,擴大女企業家的交流與合作。堅持革命傳統教育。組織非公企業黨組織負責人、一線黨員以及機關全體黨員干部赴銅川市照金陜甘邊革命根據地和習仲勛紀念館接受革命傳統教育,進一步堅定了理想信念。引導企業積極承擔責任回報社會。先后聯系陜西龍飛公司、西安邁科集團為商州月亮灣小學、洛南麻坪鎮中心小學捐贈60臺電腦和20萬元;延安王家坪實業集團捐資500萬元在商南縣建立助學基金。據統計,2014年全市工商聯、商會組織和非公經濟人士共為扶殘助困、支教助學及新農村建設等捐款820萬元。  
    
【服務工作】  圍繞全市發展大局,創新服務。積極引導非公企業參與全市經濟建設。加強對外交流合作。聯系組織非公企業外出考察學習,與銅川市工商聯結為友好商會;聯系陜西、河南、湖北3省15個漢江流域城市工商聯共同商議籌備建立了漢江流域城市工商聯聯席協作機制,并與15個城市工商聯簽署了《漢江流域城市工商聯(總商會)經貿交流框架協議》。該機制的建立,拉開了漢江流域跨區域經貿合作的大幕,推進了區域非公經濟健康發展。擴大招商引資。組織西安、北京、烏魯木齊商洛商會40余家非公企業參加了第十八屆西洽會暨首屆絲綢之路國際博覽會,并邀請參會企業家深入商州、丹鳳、商南和洛南縣實地考察招商項目,成功簽約3個,引資1.5億元。加強企業服務。與人社、教育等部門聯合舉辦了民營企業人才招聘會,簽訂用工合同213份;多次召開與郵儲、長安、民生銀行和擔保公司等金融機構銀企座談會、項目推介會,拓寬企業融資渠道,市直屬商會已與長安銀行和郵儲銀行初步達成會員聯保貸款意向,與西安民生銀行已達成為小微企業提供融資服務意向,隨后將繼續對接,加快落實。通過對外合作、經貿交流、服務保障等,提高了服務企業的實效性,加快了非公企業的自身發展。

【調研參政】  精心組織政協提案。在市政協三屆三次會議上,組織非公經濟人士政協委員提交提案46件,立案43件,集中反映了非公經濟發展中的一些實際困難和問題。積極開展調研活動。重點圍繞非公有制經濟在全市經濟社會發展中的地位、作用、面臨的困難和問題、企業負擔等情況開展調研,形成了《非公經濟在商洛“穩中求進、提持增效”中的地位和作用》、《商洛非公經濟發展面臨的問題及建議》等6篇調研報告;聯合市政協調研組對溫州客商在商洛投資情況開展調研,形成了《關于溫州客商在商投資興業情況的調研報告》。配合省工商聯作為第三方對有關政策落實情況進行評估9次,發放調查問卷200多份。通過履職盡責,及時將非公經濟發展的意見建議反映給黨委、政府,提供決策參考,增強了服務非公經濟發展的自信心,改善優化了發展環境。

【組織建設】  扎實開展教育實踐活動。按照市委的統一安排部署,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真查找在黨的政治紀律、組織紀律和“四風”等方面存在的主要問題,逐一整改落實。按照“八項規定”和市委落實八項規定實施細則等要求,修訂完善了公務接待、用車、會議等12項規章制度,使機關干部作風建設得到切實轉變、服務效能得到明顯提高。深入開展“五好”縣級工商聯建設示范點創建活動。加大對各縣區工商聯創建活動的指導檢查,在各級各部門的支持下,繼商州區工商聯、商南縣工商聯示范點創建工作通過驗收之后,柞水縣工商聯也達到“五好”標準,順利通過省工商聯驗收。加強基層商會組織建設。始終把商會建設作為工商聯擴大工作覆蓋面和增強影響力的有效途徑,不斷發展商會組織,壯大會員隊伍,優化會員結構,使工商聯的職能作用得以延伸和有效發揮。2014年,全市工商聯新建基層、行業組織6個,新發展會員306個,并在深圳成立了首家省外縣級商會—廣東省陜西商南商會。目前,全市會員共6703個,其中企業會員991個,基層組織累計達到108個,行業組織累計達到39個。認真完成各項業務工作。按照省工商聯的統一要求,及時完成了全國工商聯數據庫、中小微企業監測點、商會組織數據庫、執常委數據庫、會員數據庫等建設工作;加強信息宣傳,全年編發《商洛工商聯信息》20期,被省市等媒體刊登26篇;活躍機關文化,舉辦了“三八”女企業家座談會,參加了市直機關十八屆三中全會知識競賽、運動會等文體活動。通過自身建設,使機關的執行力、戰斗力、影響力不斷得以提升,從而樹立了工商聯機關的良好形象。
(楊 玲)

市政府領導成員
  
  市  長 陳 俊(女)
  副 市 長 張榮珠
       曹博慧(女)
       高 健 徐明非
       李云飛
       劉榮賢(女)
       王 勇 柳憲軍

市政府辦公室班子成員

  秘 書 長 趙太平
  黨組書記 趙太平
  副秘書長 陳知武 劉仲林
       張彥鋒 李超鯤
       劉永康 王 立
       全玉民 房立學
       周贊軍(兼)
       杜書華(兼)
       王 濤(兼)
       唐江濤(兼)
       李新軍(兼)
  
市政府各部門領導成員

市發展與改革委員會
  主  任 張永平
  副 主 任 肖榮林 劉福明
       徐江博 張惠民
      郭 斌
市工業和信息化局
  局 長 黨世民
  副局長 萬紀才 李德斌 
      陳雙洲
市公安局 
  局 長 雷 雨
  副局長 李 鋒 趙黎軍 
      常建榮 喬鳳鳴
市民政局
  局 長 賈意有
  副局長 侯惠邦 汪禮君
      方德軍
市司法局
  局 長 楊寶珍
  副局長 李伯英 李學哲
市財政局
  局 長 楊長洲
  副局長 唐高民 劉振錄 
      王新社
市人力資源和社會保障局
  局 長 楊 萌
  副局長 衛華山 龐世成
      王 立 朱桂鳳
      邢建利
      樊騰江(兼)
市國土資源局
  局 長 牛 勇
  副局長 王小慶 趙秋俊 
      李家良 章榮超
市交通運輸局
  局 長 周三啟
  副局長 夏啟宗 黃恒林
      宋奇志
      王林山(兼)
      黨 輝(兼)
市農業局
  局 長 劉清民
  副局長 冀栓曹 王應武
      邵寶成 葉 赟
市水務局
  局 長 王 曦
  副局長 姚新實 李占齊
      吳春亮
市林業局
  局 長 封建民
  副局長 程永啟 孫愛玲
      陳 弢
市教育局
  局 長 胡棟梁
  副局長 周春榮 白發善
市科學技術局
  局 長 張銀強
  副局長 冀 博 周訓焱
市文化文物廣電新聞出版局
  局 長 周云岳
  副局長 南書堂 閆玉宏
      鞏文超 
市體育局
  局 長 王 軍
市衛計局
  局 長 寒 冰
  黨組書記 董江梅 
  局  長 李高志 郝玉鋒
       賀宏煒 朋雙成
市環境保護局
  局  長 劉福明
  副 局 長 李剛喜 曹可海
市城鄉規劃局
  局  長 趙緒春
  副 局 長 周 育 李少亮
市住房和城鄉建設局
  局  長 艾賢宗
  副 局 長 李志懷 程合林
       俞遠明
市城市管理局
  局  長 楊安民
  副 局 長 潘躍進 郝光洲
       任建衛 李建洲
市信訪局
  局  長 杜書華
  副 局 長 常永利 王常紅
市統計局
  局  長 趙 強
  副 局 長 王 鋒 張彩蓮
市商務局
  局  長 樊建博
  副 局 長 劉棟文 陳 虹
       孫麗艷
市旅游局
  局  長 李鐵民(12月離任)
       傅  強(12月任)
  副 局 長 郝昌軍 李秋霞
市審計局
  局  長 衛 星
  副 局 長 趙曉偉 徐丹紅
市扶貧開發局
  局  長 李久敏
  副 局 長 姜繼美 李曉慧
       王 璟(2月離任)
市安全生產監督管理局
  局  長 李進陽
  副 局 長 楊 明 王奮斌
市工商行政管理局
  局 長 洪智民
  副局長 和明軍 李志皓
      宋少軍
商洛技術質量監督局
  局 長 王旭光
  副局長 秦天運 何 健
市食品藥品監督管理局
  局 長 李育善
  副局長 吳德平 趙宏俠
      張小寧
市人民防空辦公室
  主 任 董德康(12月離任)
        趙新華(12月任)
  副主任 龔英博 張 麗

市政府部門管理機構領導成員

市糧食局
  局 長 張惠民
  副局長 郭樹立 楊愛珍
市物價局
  局 長 肖榮林
市接待處
  處 長 劉仲林
  副處長 郭浩敏
市應急辦
  主 任 李伯英(3月離任)
      全  斐(3月任)
市外僑辦
  主 任 魏 強
市金融辦
  主 任 張彥鋒
市法制辦
  主 任 王 濤
  副主任 許永山

市政府直屬事業單位領導成員

市招商服務局
  局 長 王 浩
  副局長 吳興德 任志林
市政府研究中心
  主 任 程修華
  副主任 梁 濤 張祖成
市地方志辦公室
  主 任 楊建國
市供銷合作社
  主 任 閆英儒
  副主任 孔順強 張英輝
市紅十字會
  常務副會長 賈小玲
市住房公積金管理中心
  主 任 胡智軍
  副主任 艾相衛  張治富
機關事務管理局
  局 長 劉仲林
  副局長 王重賢 王 琰

中省駐商單位領導成員

商洛煙草專賣局
  局 長(經 理) 崔傳斌
  副局長(副經理) 姜保信
          楊新剛
          陳明山
商洛供電局
  局 長 李 琦
  副局長 陳 飛 李從林
      趙紅強 徐越峰
      李 冰
陜西省地方電力(集團)有限公司商洛供電分公司
  總 經 理 段宇涵
  副總經理 王 斌 黃 博
商洛郵政管理局
  局 長 黨 輝
  副局長 高毅強
商洛市郵政局
  局 長 王 偉
  副局長 周永春 余天民
      王 明 張 勛
商洛氣象局
  局 長 王衛民
  副局長 吳 剛
商洛無線電管理處
  處 長 陳學良
  副處長 彭 強
商洛養老保險經辦處
  處 長 陸向旭
  副處長 賈丹平 姜書明
國家統計局商洛調查隊
  隊 長 羅群英
  副隊長 姚慧峰 雷應軍
中國銀行業監督管理委員會商銀監分局
  局 長 代太銀
  副局長 侯文君 張泰臻
中國人民銀行商洛市中心支行
  行 長 馬小明
  副行長 郭增戰 陳斌凱
      李順華 魏艷艷
      屈志敏
中國工商銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 問世雄 
  副行長 劉 偉 袁江平
      楊立紅
中國農業銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 胡新武
  副行長 惠澎濤 李國堅
      王德民
中國建設銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 馮煥強
  副行長 胡宗良 何 濤
中國銀行商洛分行
  行 長 周河清
  副行長 劉金波 張 偉
中國農業發展銀行商洛分行
  副行長 何國勝 劉樹林
      阮寶成 盧若夫
中國郵政儲蓄銀行有限責任公司陜西省商洛市分行
  行 長 張 宏
  副行長 劉 寧 劉會生
陜西省農村信用社聯合社商洛辦事處
  主 任 李繼洲
  副主任 黃  勇
長安銀行商洛分行
  行 長 王永民 
  副行長 李建良 李 波
中國人壽保險股份有限公司商洛分公司
  總 經 理 董 楠
  副總經理 劉劍平
中國人民財產保險股份有限公司商洛市分公司
  副總經理 劉 波 樊斌洲
中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司
  副總經理 劉曉玲
中國太平洋人壽保險股份有限公司商洛市分公司
  總 經 理 李新平
  副總經理 劉 軍 郭 萍
中國電信商洛分公司
  總 經 理 郝紅彥
  副總經理 江長路 胡萬社
       馬 綱
中國移動通信集團陜西有限公司商洛分公司
  總 經 理 許 波
  副總經理 楊林濤 郭英蘭
中國聯合網絡通信有限公司商洛分公司
  總 經 理 古 濤
  副總經理 李建軍 楊佐民
       陳安民
商洛國家稅務局
  局  長 翟建毅
  副 局 長 張運祥 何建明
       王存良 劉存智
商洛地方稅務局
  局 長 李 捷
  副局長 胡慶成

 

市政府工作概述

 

【經濟概況】 全年全市生產總值576.27億元、增長11%。其中,第一產業增加值90.82億元,增長4.7%,占生產總值的比重為15.8%;第二產業增加值299.67億元,增長15.2%,占52%;第三產業增加值185.78億元,增長8.1%,占32.2%。非公有制經濟實現增加值297.22億元,占全市生產總值比重為51.58%。財政總收入42.17億元、增長6.2%,其中地方財政收入29.04億元、增長13.1%,財政一般預算支出163.24億元,增長11.6%。城鄉居民收入分別為25116元、7035元,分別增長11.1%、13%。實現社會消費零售總額136.87億元,增長12.4%,居民消費價格總指數上漲1.7%。固定資產投資625.16億元,增長26%。全年共接待游客3005.65萬人次,實現旅游綜合收入153.29億元。

【農業經濟】 啟動秦嶺生態農業示范市創建,積極推進“一村一品”,創建省級現代農業園區17個,發展市級龍頭企業20個。全年實現農林牧漁業總產值165.92億元,增長4.7%。實現增加值90.82億元,增長4.7%。建設基本農田9.15萬畝,全年糧食總產量為52.2萬噸,下降19.8%。其中夏糧產量25.08萬噸,秋糧產量27.12萬噸。全年荒山荒地造林面積達32.55萬畝,其中人工造林18.55萬畝,飛播造林11.3萬畝。全市核桃、板栗產量分別達到4.72萬噸和2.29萬噸。大牲畜存欄13.06萬頭,豬存欄104.62萬頭。肉類總產量達到15.27萬噸,禽蛋產量7.29萬。

【工業經濟】 全年規模以上工業實現增加值171.09億元,增長20%,實現總產值632.47億元,增長29.5%。其中輕工業實現產值129.4億元,增長39.5%;重工業實現產值503.06億元,增長27.1%。在規模以上工業產值中,國有及國有控股企業下降1.5%;集體企業增長8.0%;股份制企業增長33.1%;股份合作企業下降12.6%;外商及港澳臺商投資企業增長27.7%;其他經濟類型企業增長33.4%。三大支柱產業中,現代材料實現產值440.53億元,增長27.7%;現代醫藥實現產值54.74億元,增長27.1%;綠色食品實現產值48.95億元,增長53.6%。規模以上工業企業實現主營業務收入524.82億元,增長33.2%。產銷率90.9%。工業銷售產值574.79億元,增長29.6%。

【重點項目建設】 160個市級重點項目全部開工建設,完成全社會固定資產投資625.16億元、增長26%,位居全省第三,其中民間投資占到51%。丹江流域綜合治理、西合鐵路復線等重大項目順利推進。“一體兩翼”中心城市建設啟動實施6大類65個重大建設項目,完成投資32.7億元,其中47個項目建成。市區“八大工程”建設進展順利,環城北路、商鞅大道西段、市一級客運中心及西街舊城改造安置房等工程主體完工,商州至丹鳳、商州至洛南兩條城市交通干線全面建設,國家園林城市創建、智慧城市建設等工程加快推進。西武客專商洛段可研編制完成上報中鐵總公司,鎮安抽水蓄能電站核準和電網接入方案上報國家待批,山柞高速公路項目前期工作全面完成。培育新能源、電子信息、智能制造等新興產業,光伏農業、高端飲用水、工業“機器人”、藥物中間體提取等33個產業項目建成投產,商丹園區電動客車、山陽中德產業園汽車液壓缸等重大戰略項目啟動建設。

【旅游開發】 積極推進文化產業與旅游產業融合發展,商於古道棣花景區建成開園,商洛市創建為“中國文化經濟活力城市”。成功舉辦2014中國秦嶺生態旅游節和首屆中國環秦嶺公路自行車賽,金絲峽5A級創建通過國家旅游局資源評估,柞水溶洞創建為國家4A級景區,創建3A級景區2個,創建驗收“美麗鄉村”33個,全市接待游客3005.65萬人次,綜合收入153.29億元。

【環境治理】 治污降霾·保衛藍天行動成效明顯,全年市區空氣質量達到或好于二級以上天數為362天,其中一級天數191天。淘汰黃標車及老舊車輛5365輛,拆改燃煤鍋爐31臺。推進丹江等流域污染防治,實施污染防治項目102個,丹江出境斷面水質穩定達標,為“一江清水供京津”作出重大貢獻。實施節能減排項目43個,淘汰過剩產能2.7萬噸,節約標煤4.98萬噸,單位GDP能耗下降3%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減0.3%、1.8%、2.7%和5%。實施生態建養和農村清潔工程,推進小流域綜合治理,造林綠化32.55萬畝,治理水土流失702平方公里,商洛市在全省率先入選“全國生態文明示范工程試點市”。

【社會保障】 開展“雙包雙促”精準扶貧,結對幫扶貧困戶7.4萬戶,9.3萬貧困群眾實現脫貧,解決安全飲水13.13萬人。就業工作創近年來最好水平,全市新增城鎮就業1.83萬人,大學生初次就業率90.56%,轉移農村勞動力60.4萬人。社會保障水平不斷提升,建立健全了城鄉居民養老保險喪葬補助金制度和城鎮居民大病醫療保險二次報銷制度,城鎮職工基本養老保險待遇實現十連增,城鄉居民養老保險待遇提升10%,醫療、失業、工傷、生育等保險水平持續提高。社會救助范圍更加廣泛,下撥各類社會救助資金6.82億元,實施醫療救助11.27萬人次,臨時救助9200戶次。社會養老服務體系不斷完善,新增養老床位2000張,建成殘疾人托養及康復中心21個。改造干線公路55公里、縣鄉公路280公里,新修通村水泥路187公里。完成電網建設投資3.26億元,建成通信基站1146個。把陜南移民搬遷、保障性住房建設和新型城鄉社區建設有機結合,建設陜南移民搬遷集中安置點112個,實施搬遷1.6萬戶、6.08萬人,落實國開行貸款35.6億元用于棚戶區改造,新建保障性住房1.52萬套,建成新型城鄉社區75個,7.5萬農村居民進城落戶,全市城鎮化率達到47.5%。

【社會事業】 山陽、商南通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定,商南“教育強縣”、丹鳳“雙高雙普”創建通過省政府命名表彰,全市高考二本以上上線率居全省第一。完成了市直職教資源整合工作,新、改擴建公辦幼兒園39所,營養改善計劃實現全覆蓋,惠及14.2萬名中小學生。全市擁有衛生機構3007個,其中醫院(含衛生院)179家。床位10991張,其中醫院(含衛生院)病床9947張。衛生機構人員17435人,其中衛生技術人員11771人,衛生技術人員中執業(助理)醫師3757人,注冊護士3865人。農村合作醫療參合率達到103.84%。縣鄉醫療機構定向招聘醫學畢業生158名,大病保障病種達到24種。計生特殊困難家庭扶助金補助標準實現城鄉統一,“單獨兩孩”政策平穩實施,人口自增率為3.17‰。完成廣播電視戶戶通20.35萬戶,“三館一站”全部免費開放,《帶燈》、《沉香》在西北五省區秦腔藝術節和第七屆陜西省藝術節上榮獲多項大獎,創作的花鼓歷史劇《聶濤》榮獲陜西省第十三屆精神文明建設“五個一”工程優秀作品獎。競技體育和全民健身運動深入開展,在十五屆省運會上獲得了14金7銀7銅的好成績。推進科技創新和技術進步,技術合同成交額6977萬元,專利授權160件,分別增長60%、16.7%,科技對經濟增長的貢獻率提高3個百分點。

【體制改革】 堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域的改革。啟動新一輪市、區縣政府機構改革和鎮村綜合改革,全市鎮、村撤并率分別達到22.2%、34.1%。取消和下放市級行政審批事項93項、精簡幅度25.3%。全面實行先照后證工商登記制度,清理規范涉企行政收費24項。財稅體制和投融資體制改革穩步實施,國資國企等五項改革進展順利。行政管理體制和經濟體制改革不斷深化,有效地激發了市場主體活力,新增各類市場主體1.3萬戶,其中企業1735戶、個體工商戶1.1萬戶。非公有制經濟占比達到51.58%,位居全省第三。

【自身建設】 群眾路線教育實踐活動整改措施有效落實,及時解決一批群眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費支出公開擴大到所有區縣,全市壓縮“三公”經費開支3771萬元、同比下降23.2%,“文山會海”得到有效遏制,清理超編超配公務用車81臺,停建樓堂館所項目13個。市區縣政務服務中心標準化建設加快推進,縣鎮村三級群眾辦事干部代辦制度全面實行,新招聘社區工作人員54名。深入開展“政府執行力提升年”活動,實行重點工作月報告制度,確保了政令暢通和工作落實。把依法行政作為政府工作的生命線,自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督,辦理人大代表建議184件、政協提案289件。 
(李  勇)

 

辦公室工作


【政務工作】 全年起草領導各類講話、綜合匯報等材料1300余份,組織全市中心工作、熱點問題、重大事項進行實地調研,共撰寫調研報告90余篇,其中40余篇被省級以上刊物采用。全年組織各類會議507次,其中大型會議107次,工作協調會400余次,組織、參與市人大、市政協各類會議30多場次,組織召開了政情通報會、班子聯席會6場次,組織安排中省和外地領導來商視察調研活動30余次,市級領導視察調研活動50余次,牽頭組織了環秦嶺公路自行車賽、秦嶺生態旅游節等多項重大活動。制發公文649件,數量同比減少18%。收傳簽轉各類公文2629余件,轉辦人民群眾來信80余封,傳閱各類資料3萬多份。

【信息服務】 全年共編發《涉商負面消息》256期,編發《商洛政務信息》280期,上報省政府辦公廳信息197條,采用95條。

【督查工作】 對重要工作和目標任務第一時間分解立項,下達《督辦通知》,持續跟蹤督辦,每月通報情況。先后制定了《政府執行力提升年實施方案》、《關于改進督查工作的十條意見》,完善了《督查督辦工作制度》,推行一線工作和現場辦公促進工作落實。全年交辦市人大代表建議184件,政協委員提案289件,辦復率、滿意率均達100%,回訪率達98%,共辦理人民網網民給市長的留言78條,辦理省政府督辦人民網網民留言106件。

【政務公開和信息化工作】 全年累計發布政府信息94463條,信息公開申請100%。組織公民代表走進市政府活動10次,開展暑期大學生進政府機關見習和商洛學院實踐教學活動,完成了市級167個單位的城域網建設,貫通了市中心機房到七縣區機房骨干外網,初步形成了基于云計算網絡架構下的商洛電子政務云。策劃制作了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“眾志成城 抗旱救災”等一批專題欄目,辦理“市長信箱”等欄目網民留言706件,辦復率達99.3%。運用政務微博發布信息8450條。

【法制工作】 嚴格落實規范性文件“三統一”制度,全年審核規范性文件24件,備案49件,規范性文件辦理工作受到省政府通報表彰。制定出臺了《商洛市政府合同管理辦法》,審查市政府合同、協議11份,提出修改意見、建議83條,有效預防和減少了合同糾紛,增強了政府公信力。

【應急管理】 建立健全應急管理機制,形成了市縣鎮村四級應急管理體系。全年編發值班要情206期,向省政府報送《商洛值班信息》88期。組織重大應急救援演練活動7次,妥善處置較大突發事故10余次,被省應急委評為2013-2014年度應急管理先進單位。

【外事僑務】 修訂出臺了《商洛市因公臨時出國(境)管理辦法》,從嚴管理因公出國(境)活動,全年審批因公出國(境)14批30人次,較去年分別下降了40%和23%。爭取上級單位解決惠僑項目資金100萬元。

【制度建設】 修訂完善了辦文辦會、集體學習、財務管理、請假銷假、涉密管理等22項制度,創造性制定完善了談心談話、精文減會內控、廉潔從政等9項新制度,編印了《市政府辦公室制度匯編》。

【扶貧幫困】 為山陽縣法官廟村貧困群眾發放扶貧物資11萬元,全村貧困戶家庭人均增收1560元。爭取赴上海“發展鄉村旅游、加快農家樂建設”的村支書專題培訓班指標9個。制訂了《法官廟村近期建設總體規劃》和道路交通、產業發展等5個詳細規劃。創新出臺了《法官廟村精準扶貧擔保基金管理辦法》,并從經費中籌集貸款擔保風險基金10萬元。發展各類經濟作物2200畝,開展技術培訓380人次。建成40延米大橋一座、產業觀光路600米、實施高標準土地整理500畝,建設石坎梯田200畝、生態河堤1500米、攔沙壩5座。

【精神文明建設】 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,共組織集體學習62場次,專題講座10場次,人均記學習筆記2萬余字,集中觀看《焦裕祿》等教育影片5部,開展專題研討交流活動7場次,邀請專家、教授開展《依法行政》等業務知識培訓2次,組織學習了陳俊市長《關于當前經濟形勢政策報告》、《經濟結構轉型與城市管理》等專題講座2場次。出臺了《辦公室工作人員行為規范》,對機關工作人員的言行提出了明確要求。深入開展“四查一評比”活動,從嚴從實抓好干部日常管理。充分發揮工會、共青團、婦委會等群團組織作用,先后赴市烈士陵園開展祭奠革命先烈,赴洛南縣麻坪鎮開展“學勞模比貢獻作表率”主題實踐活動,赴商州區消防中隊開展“警民聯誼慶七一”活動,赴商州區武裝部開展了“軍事日”活動等實踐教育活動。組織成立了籃球、羽毛球等8個興趣小組,落實運動場地和經費保障;建成機關圖書閱覽室,采購圖書1000余冊。合理安排干部職工帶薪年休假,落實干部職工帶薪休假135人次;按照市城周綠化工作安排,全面完成80畝城周綠化年度任務。
(秘書科)

 

機關事務管理局

 

【公共機構節能】 制定了能源資源消費統計制度工作方案,完成了國家級節約示范單位創建項目,商洛市6家單位順利入圍創建。在全市范圍內開展厲行節約活動,制定并印發了《商洛市公共機構節約能源資源消費統計制度工作方案》和《商洛市公共機構2014年度節能減排工作要點》,初步形成了公共機構節能制度體系。對全市7縣區和市直部門公共機構個數進行摸底統計,對全市3413個公共機構能源消耗情況進行收集、整理和匯總,建立了節能數據庫。制定印發了《分解2014年度財政補貼高效照明產品推廣任務的通知》,具體分解落實了全市公共機構節能產品的推廣任務,采購高效照明燈泡2萬只。市局連續兩年被市政府授予“節能減排先進集體”,受到市政府的表彰獎勵。2014年5月被省政府表彰為“節能減排先進集體”。

【國有資產管理】 制定出臺了《關于進一步整治超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所工作方案》和《關于市政府黨組班子“鋪張浪費的問題”整改方案》,清查全市在建樓堂館所項目20個112024㎡。對全市開展執行“約法三章”情況進行了自查,清查出新一屆政府成立前已批準的但尚未開工建設的政府性樓堂館所項目5個35756㎡,現已全部停建。多占辦公用房方面,7縣(區)(含鎮辦)和商丹園區辦公用房涉及清查單位649個,應調整清理的辦公用房面積88296.78㎡,實際清退85456.27㎡;清查出租辦公用房14801.56㎡,實際清退4998.81㎡,租金收入全額上交財政;清退6個縣直協會無編制占用辦公用房138㎡。市直黨政機關、事業單位和人民團體辦公用房涉及清查單位126個,應調整清理辦公用房面積9341.75㎡,實際清退8904.92㎡;清查出租、出借辦公用房8297.28㎡,實際清退1287㎡,租金收入全額上交財政。行政中心副廳級以上領導辦公室整改工作經過2014年3月第二次對領導辦公室嚴格按正廳級辦公室使用面積47㎡,副廳級使用面積26㎡的標準,采取分割的辦法進行整改,共完成整改33套,全部達標。

【機關安全保衛】 制定了《技防管理制度》、《消防管理制度》、完善了《行政中心人員和車輛出入管理辦法》《行政中心門衛管理制度》《行政中心電子信息卡辦理辦法》和《行政中心物品出入管理辦法》等規章制度,將制度貫穿于安保工作的各個環節,責任落實到人。全年配合信訪、公安部門共處理各類上訪事件300批次,接待上訪群眾2000余人次。晝夜值班、不間斷巡邏人防體系與電子監控技防系統共同形成機關大院的安全防控網絡體系,確保全年無安全事故發生。

【物業管理】 完成了2013年和2014年老區衛生費、取暖費收繳工作,保障了2014年行政中心和市委、市政府老區機關兩院供暖,行政中心夏季制冷。堅持全天候值班制度,全力做好行政中心電力、空調、電梯、照明、消防系統運行和維護保養工作,保證機關正常運轉。圓滿完成了老區供暖系統改造工程。按時完成了老區物業管理改革、供暖系統改造相關的文稿起草,天然氣供暖鍋爐類型選定,老區暖改項目的圖紙設計,老區兩院2臺燃煤開水和2臺燃煤供暖爐招標出售拆除,配合完成了暖改項目質監及協調, 該工程于2014年10月30日基本竣工,現已進入正常供暖運行階段。

【餐飲服務】 制定出臺了《行政中心職工食堂管理辦法》,《行政中心職工食堂內部接待辦法》及設備配置方案,購置更新了接待餐具及灶具,從2014年5于10起開始試行接待。加強小灶管理,優化小灶廚師配備,調劑編排食譜,組織廚師多次到漢中、洛南及市區酒店學習新菜品制作,保障就餐需求。嚴把原料采購和食品加工銷售質量關,降低飯菜成本,提高飯菜質量,改善就餐環境。

【會議服務】 完成行政中心大樓二、四層東西三個會議室設計工作,并完成桌椅采購和裝配工作。同時圓滿完成全市“兩會”等重要會議和活動的服務保障任務,全年共承辦各類會議500余場次。

【醫療服務】 全年為市委組織部、市老干局組織的大型活動提供醫療服務4次,共計15天。配備更新了醫務室醫療設備,改善了干部職工就診環境。全年門診接待8000余人次,上門診療260余人次,無一起醫療事故。

【氣庫經營】 積極參加質檢和消防部門組織的各類培訓,加強對液化氣設施設備的檢測維護,加大安全宣傳力度,辦安全生產和安全用氣板報10期。為城區家屬樓排除重大隱患事故2次,檢驗剛瓶1000余只,修理液化氣鋼瓶230余個,義務為用戶修理灶具100余臺次。銷售液化氣746噸,全年實現銷售收入300余萬元。
(辦公室)

 

金融工作

 

【金融主要指標】 重點加大了對重點企業、項目、“三農”等領域的信貸支持力度,各項金融業務保持較高的增長水平,貸款增速近五年年均增長18%以上,高于全國、全省平均水平,也高于全市經濟增長水平。截至12月末,銀行機構人民幣各項存款余額671.44億元,較年初增加82.08億元,較年初增長13.92%。人民幣各項貸款余額285.12億元,較年初增加37.07億元,較年初增長14.93%;保險機構實現保費收入13.24億元,同比增長26.69%。

【金融創新】 開展了農村住房抵押、林權抵押、采礦權質押、土地承包經營權抵押、土地收儲、應收賬款和庫存商品質押以及小額保險貸款等八大金融產品創新,推動“基金+企業”、“公司+農戶+合作社”等服務模式創新,開展了村級融資擔保基金試點,制定出臺了小額貸款保證保險風險補償專項資金管理辦法,全市農房抵押貸款余額達1.63億元,林權抵押貸款余額達5760萬元。市建行在山陽縣、商丹園區創新開展“助保貸”業務,市工行創新支持丹鳳華茂公司的“公司+農戶”模式,市長安銀行首家與小額貸款公司和民營融資性擔保公司合作。

【金融服務】 深化全市農信社改革,鎮安、柞水、商南3家農信社改制為農商行已掛牌運營,丹鳳、山陽2家農信社改制為農商行獲批籌建,洛南、商州區農信社高風險社化解工作加快推進。農業銀行“三農金融事業部”改革穩步推進,郵儲銀行建成村級助農取款點685個、長安銀行設立6家小微支行,洛南陽光村鎮銀行新設古城、洛源、石門3個支行,金融機構網點、業務向鎮、村延伸取得新突破。電子商務、銀行卡、自助銀行、POS等現代化金融服務工具推廣應用加快。

【政銀企合作】 全年組織開展政銀企聯系會、對接座談會等十余次、推動銀企簽約項目40多個,簽約金額46.75億元;編發《商洛金融需求信息》4期,推介融資需求項目245個、融資需求229.53億元;開展了金融機構“一對一”聯系重點企業幫扶活動,增強銀企之間的溝通,10戶被幫扶企業已獲得銀行貸款2.05億元。在山陽縣、商丹園區開展“中小企業融資服務平臺建設”試點工作,探索以融資服務中心為依托、市場化的運作模式,切實推動解決中小企業融資難題,建立了1500萬元的“助保貸資金池”,幫助5戶企業獲得銀行綜合授信額5500萬元,已發放貸款3戶、貸款額3587萬元,儲蓄貸款項目8戶、金額8500萬元。

【小貸公司和融資性擔保公司】 全年新設小額貸款公司3家、融資性擔保公司1家,推動市擔保公司增資擴股0.5億元,全市小貸公司和融資性擔保公司未發生重大違規違法案件。止12月末,小貸公司注冊資本總額達到8.22億元,貸款余額6.08億元,較年初增加1.06億元,增長21.11%。融資性擔保公司注冊資本總額5.67億元,在保余額8.63億元,較年初增加2.35億元,增長37.34%。

【金融生態環境建設】 加強了“誠信商洛”和農村信用工程建設,組織開展縣域金融生態環境評價工作,開展影子銀行專項整治等專項清理整頓活動,開展了“金融知識普及年”等金融宣傳活動,舉辦金融知識講座等專題講座6次,舉辦培訓班3次,開展宣傳活動56場次,印發宣傳冊10萬余份,受益群眾24.5萬余人。

【打擊和處置非法集資】 調整了市處非領導小組成員單位組成和職責分工,完善了會議制度、工作流程、信息溝通等工作機制,組織了“防范和打擊非法集資宣傳教育月活動”等宣傳教育活動,開展了風險排查、影子銀行專項整治、假借保障房和“糧食銀行”等名義涉嫌非法集資專項檢查、涉嫌非法廣告資訊排查共6項專項清理整頓活動,加大對非法集資風險高發行業、重點領域的檢查監控力度,有力的維護了良好的金融秩序和社會穩定。
(張忠歧)

 

法制工作

 

【創建省級依法行政示范市活動】 召開推進依法行政示范市創建工作會議,按照《商洛市創建省級依法行政示范市工作方案》確定的標準、任務、分工和要求,推進了創建工作的開展。深入柞水縣、丹鳳縣等地調研工作,實地查看縣、鎮政府領導班子集體學法、規范性文件制定管理、行政調解、行政執法案卷管理等方面的工作,研究分析存在問題,提出指導意見。對市國土局、市林業局、市工商局、市水務局、市安監局等創建依法行政示范單位工作進行了重點調研,督促開展創建工作。組織開展全面檢查。10月14日至24日,由市政府法制辦牽頭,市編辦、市監察局、市財政局、市人社局等12個部門組成4個檢查組,對七縣區政府和市政府各部門創建依法行政示范市工作情況進行了檢查,全面促進了創建工作的開展。省政府考評組于11月上旬對商洛市創建依法行政示范市工作進行了考評驗收。

【推進依法決策】 制定了《商洛市政府法律顧問管理辦法》(商府法發〔2014〕12號),進一步發揮法律顧問在參與辦理行政復議案件、審查政府合同、審核規范性文件等方面的作用。全年,市政府法律顧問辦理政府法律事務35件,提出法律審查意見180余條、法律咨詢意見56條,促進了政府依法行政。市政府召開了法律顧問工作座談會,新聘請杜安生、南曉良、楊志鵬、穆治平、張樂平等五名律師為新的法律顧問,簽訂了聘用協議,頒發了聘書,在商洛日報發了公告。組織起草并以市政府名義出臺了《商洛市政府合同管理辦法》,印發了《關于做好政府合同資料管理工作的通知》,規范了政府合同管理。全年,審查市政府合同和協議11份,備案11份。

【規范性文件監督管理】 修訂了《商洛市規范性文件監督管理實施辦法》,為提高規范性文件工作水平提供了制度保障。繼續推行規范性文件“三統一”制度。市、縣區政府及其工作部門、鎮(辦)政府出臺的規范性文件全部實行了統一登記、統一編號、統一公布,規范性文件管理工作得到加強。全年,市政府法制辦審核市政府及其辦公室文件36件,其中規范性文件24件,提出審查意見300余條,均被政府、部門采納。向省政府、市人大常委會報備規范性文件24件。收到縣區政府和市政府有關部門報備規范性文件51件,審查結束51件,準予備案49件,退回2件。

【推進簡政放權】 對市級第六批行政審批事項擬取消和擬下放項目全部進行了合法性審查,提請市政府決定取消55項,下放管理層級38項,占總數的25.3%。修訂了《商洛市實施行政許可程序辦法》,在全市實行“一門受理、轉告相關、并聯審批、過程監督、責任追究”的行政許可辦理機制,推行限時辦結制和“一廳式”辦公。

【規范公正文明執法】 9月23日至25日,在市委黨校舉辦了全市政府法制工作人員培訓班,各縣區政府、商丹園區管委會,市政府各工作部門、事業機構及13個市直部門執法機構的66名政府法制工作人員參加了培訓,邀請市委黨校教授、市政府法律顧問等采用集中授課的方式,對《合同法》及政府合同審查、《行政復議法》及其實施條例和辦案實務、規范性文件制定審查備案和依法行政考核等內容進行了講解。組織開展行政執法證件換領工作。全市完成了第二期1704名行政執法人員資格審查、培訓考試和新版行政執法證件換領工作任務,做到了持證、亮證執法。深入推行行政執法責任制,修訂了《商洛市行政執法責任制實施辦法》,明確了行政執法人員學習培訓、執法程序、評議考核、責任追究等15項具體措施,完善了執法責任制的內容。修訂了《商洛市行政執法案卷評查辦法》,組織開展行政執法案卷評查260余次,評查案卷24500余件,合格率達95%以上。

【行政復議和行政調解工作】 依法受理和辦理行政復議案件,切實糾正違法或不當的行政行為,全市辦理行政復議案件32件,其中,市政府法制辦收到行政復議申請13件,經審查,依法受理11件,已辦結8件,正在辦理3件;不予受理2件。充分發揮行政調解的作用,及時化解行政糾紛,全年,全市受理行政調解申請723件,調解成功654件,調解成功率達90.5%。
【政府法制宣傳和信息交流工作】 編發《商洛政府法制》15期,全市依法行政和政府法制工作信息被國務院法制辦交流4篇,被省政府法制辦交流175篇。做好政府法制論文征集上報工作,組織向省政府法制辦推薦報送政府法制理論研究文章19篇,參加全省的評選活動。

【行政監督】 建立依法行政監督員制度。聘請依法行政監督員31名和特邀監督員30名,對依法行政工作進行監督,提出意見建議,督促改進工作。自覺接受人大、政協的監督。市人大對商洛市實施《中華人民共和國未成年人保護法》等進行了檢查,市政協對商洛市貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》等進行了視察,有關意見建議已被采納和整改落實。接受群眾監督。市、縣區公安、工商、質監、環保、安監、物價等部門設立投訴舉報電話,對群眾反映的問題,及時受理和查處,并將結果反饋當事人,受到了群眾歡迎。
(辦公室)

 

人力資源和社會保障

 

【就業創業】 全市城鎮新增就業1.83萬人,完成目標任務1.5萬人的122.1%;城鎮登記失業率為3.22%,低于控制目標4.2%0.98個百分點,就業局勢保持穩定。落實政策保障就業。針對不同就業群體特點,統籌安排使用就業專項資金,全面落實職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策,實現就業困難人員再就業3663人,完成全年任務3000人的122.1%。全市高校畢業生回商報到6786人,實現就業6145人,大學生初次就業率達90.5%。優化服務幫扶就業。著力促進高校畢業生就業創業,設立高校畢業生見習基地46個,辦理高校畢業生人事代理服務7635人,安排高校畢業生就業見習2700人,發放見習補貼1254.72萬元,為324名困難高校畢業生發放一次性求職補貼32.4萬元。舉辦綜合性現場招聘會、校園招聘會和網絡招聘活動14場,提供就業崗位5500多個,達成就業意向1000余人。公開招考錄用公務員、事業單位工作人員1090人。積極開展“春風行動”和“就業援助月”活動,廣泛收集發布用工信息,組織招聘會26場次。堅持把勞務輸出作為富民強市的五大產業之一,轉移農村勞動力就業60.4萬人,創經濟收入達57.6億元,勞務收入占到農民人均純收入的54%。強化培訓提升就業。在全市深入開展了“國家百城技能振興專項活動”和“農民工職業技能提升計劃”,對城鎮失業人員、農村轉移就業人員、未就業高校畢業生、城鄉未繼續升學的初高中畢業生四類重點人群免費提供職業技能培訓,全市各級定點培訓機構開展就業培訓1.95萬人,對3752名創業者提供了免費創業培訓。推進創業擴大就業。針對全市就業渠道單一、就業容量較小的實際,提請市政府研究印發了《商洛市創建創業型城市以創業帶動就業工作實施方案》,成立了以主管市長為組長的創建創業型城市工作領導小組,全面啟動省級創業型城市創建工作。圍繞創城目標任務,重點抓了小額擔保貸款、創業孵化基地建設、創業培訓工作,在市電視臺播出21期《致富密碼》節目,積極營造良好社會氛圍。全市新增發放小額擔保貸款2.94億元,扶持創業3484人,帶動就業9539人。商洛市周麗娜、雷瑛、劉磊等3人被評為陜西省第四屆大學生自主創業明星,鎮安縣永樂鎮鎮城社區黨支部副書記張豐盈被評為陜西省第四屆大學生村官創業明星。

【社會保障】 城鎮基本醫療、工傷、生育、失業、企業職工養老、機關事業養老保險參保人數分別達到36.2萬、13.6787萬、6.7445萬、11.4297萬、11.89萬和0.3386萬人,參保征繳均完成了年初確定的目標任務。參加城鄉居民社會養老保險140.27萬人,參保率99.9%,為29.47萬名60周歲以上城鄉居民發放養老金2.12億元,發放率達到100%,企業退休人員養老金按時足額發放。制度體系逐步完善。制定出臺了《商洛市城鄉居民基本養老保險制度實施辦法》和《商洛市城鄉居民養老保險喪葬補助金實施辦法》,建立了城鎮居民大病醫療保險二次報銷制度。全面完成機關事業單位養老保險基礎信息數據采集工作,為啟動機關事業單位養老保險制度改革奠定了基礎。待遇水平不斷提高。企業退休人員基本養老金人均上調186.9元,月人均達到1685元,實現了十連調;及時調整了城鎮基本醫療保險、生育保險政策以及工傷保險、失業保險待遇標準;協同財政部門制定了60周歲以上城鄉居民基礎養老金待遇調整增長方案,城鄉居民養老保險待遇提升10%。基金監管持續加強。開展了社會保險財政補助資金檢查工作,聯合相關部門對2013年度全市各級經辦機構醫療保險基金收支管理情況進行了全面檢查,對存在問題現場提出整改要求,并限期整改到位。加強醫保基金的社會監督,在各定點醫藥機構懸掛監督公示牌,強化社會力量對定點機構執行醫保政策情況進行監督,確保了全市各項社保基金安全運行。

【人才服務】 建立了良好的人才引進和流動機制。加大高層次、緊缺型人才引進力度,出臺了《商洛市引進高層次人才暫行辦法》,全市累計引進研究生69名。加強專業技術才管理服務工作。嚴格程序和標準,對1324名專業技術人員進行了專業技術職稱評審,選拔推薦享受國務院政府津貼人員1名,推薦評選“十百千”人才20名,選派1940名專業技術人員、356名科技特派員深入農村基層,實施“人才服務商洛發展”主題活動。發放專家津貼16萬元,安排6名省有突出貢獻專家培訓、考察休假,組織對86名專家人才進行了體檢。加快技能人才隊伍建設。成功舉辦了全市首屆維修電工、焊工、計算機操作員職業技能競賽,分設中、高級共157人參加競賽,進一步激發了技能人才的積極性和創造性。全年開展職業技能鑒定1.44萬人,獲證1.42萬余人,培養高級工以上技能人才1990余人。積極鞏固引智成果。申報美國紅仁核桃引種試驗、良種核桃基地建設、林業生態園建設和生態畜牧養殖試驗引智示范推廣項目4個。

【人事管理】 修訂完善了《商洛市機關事業單位人事管理辦法》,加強人事管理工作,實現了全市機關事業單位人員總量零增長。制定出臺了《商洛市機關事業單位工作人員公開遴選管理辦法》,按照公開遴選辦法,為市直機關事業單位公開遴選工作人員30人。不斷完善公務員招錄制度和程序,面試考官全部實行異地交流,探索和完善從優秀工人農民中考錄公務員工作,公開招考公務員134名,其中從優秀工人農民中考錄公務員12名。加強公務員職位管理,嚴格按照公務員任免程序,完成公務員任職備案和任免192人。制定了《商洛市表彰獎勵暫行辦法》,對表彰獎勵工作進行了統一規范。加強公務員教育培訓,聯合市委組織部對新錄用的公務員和轉業到機關的軍轉干部共118人進行了培訓,組織開展了全市近萬名行政機關在職公務員網上培訓學習。針對黨的群眾路線教育活動中提出的“客商評議科(股)長流于形式”問題,認真研究完善了評議辦法,2014年參加評議科長156名,6人被評為基本滿意,1人被評為不滿意。嚴格按照公開招聘制度規定的程序和要求,規范實施公開招聘事業單位各類工作人員977名。事業單位崗位設置、職務備案和崗位聘用工作有序推進,制定出臺了《商洛市事業單位專業技術三級崗位管理實施辦法(試行)》,促進了崗位管理的科學化、規范化、制度化。順利完成了55個事業單位崗位設置工作,對133名管理崗位工作人員進行了任職核準備案,對市直57個事業單位1962名同志進行了崗位聘用核準備案,并建立了事業單位崗位聘用電子臺賬。軍轉安置工作扎實到位。全面貫徹落實自主擇業軍轉干部待遇政策和管理服務措施,按計劃保質保量完成軍轉安置任務12名,積極做好自主擇業軍轉干部管理服務工作,全面落實企業軍轉干部解困政策,確保了軍轉干部總體穩定。

【勞動關系】 嚴格執行帶薪年休假制度。加強市級部門的職工帶薪年休假計劃備案管理,督促各單位合理安排職工年休假,保障職工的休息休假權利。勞動保障維權工作力度不斷加大。全市各級勞動保障監察機構主動監察用人單位1741戶,涉及勞動者4.79萬人,處理突發群體性事件17件,涉及勞動者1032人,清欠勞動者工資4153.69萬元,其中農民工工資3536.37萬元,涉及農民工3263人。全市勞動保障監察立案145件,結案145件,結案率達到100%。勞動人事爭議仲裁機構實體化建設有序推進,爭取市編委會批準設立了市、縣區勞動人事爭議仲裁院。全市受理勞動人事爭議案件175件,結案數174件,結案率99.4%。加快推進農村居民進城落戶工作。加強統籌協調,強化服務引導,全面落實農村居民進城落戶的各項配套政策,全市辦理農村居民進城落戶7.5萬人,完成目標任務6萬人的125%。
(劉青榮)

 

民政工作

 

【社會救助】  制定出臺了《商洛市人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》和居民家庭經濟狀況核對工作《實施方案》、《操作暫行辦法》,建立了社會救助聯席會議制度,市、縣社會救助中心全面運行。結合全市六項民生資金大排查活動,扎實開展了低保專項整治活動,退出城鄉低保對象46725人,其中,正常退出44323人,因收入降低新增低保對象5596人,清理糾正“人情保”、“錯保”2402人。全年下撥城市低保資金1.79億元、農村低保資金3.28億元,使4.17萬城鎮困難群眾、14.85萬農村困難群眾實現了動態管理下的按標施保和應保盡保。全年撥付農村五保補助資金8740.35萬元,使18631名五保老人的生活得到有效保障。規范統一了全市醫療救助標準,“一站式”服務醫療機構由市、縣醫院擴大到具備條件的鎮衛生院,達到88家,全年撥付醫療救助金1.1億元、救助12.24萬人(次)。撥付各類臨時救助資金3545.4萬元,救助9137人(次)。農村敬老院建設管理不斷加強,入住率達到85.3%。

【雙擁優撫工作】  深入開展省級雙擁模范城(縣)創建活動,“元旦”、“春節”、“八一”對駐商部隊和優撫對象進行了慰問,成功舉辦了第一個烈士紀念日公祭活動,召開了市慶“八一”座談會和市委議軍會議,為本地籍官兵辦好“九件實事”承諾全面落實。全年撥付資金6178萬元,完成了1225座零散烈士墓和33個紀念設施的維修改造。全年撥付優撫資金8853萬元、醫療補助金576萬元、義務兵家庭優待金和高原條件兵一次性獎勵金2924萬元,建立了60周歲退役士兵補助金自然增長機制。對全市19957名重點優撫對象數據進行了更新,完成了19名帶病回鄉退伍軍人、27名傷殘人員醫療鑒定和審批工作,對921名傷殘軍人和171名烈士遺屬換發了新證。對2013年度符合安置條件的城鎮退役士兵全部安置,往年遺留問題有效解決。全年下撥自主就業退役士兵一次性經濟補助金1458.24萬元,對127名自主就業退役士兵進行了職業教育和技能培訓。接收無軍籍職工48名。妥善解決了一批涉軍信訪問題,維護了社會大局穩定。

【社區建設】 城鄉社區建設加快推進,省廳下達的4大類11個城市社區服務體系建設項目和72個農村社區服務體系項目全部建成,市級社區信息網絡平臺建成運行。2013年招考的165名城鎮社區專職工作人員工資待遇全部落實,2014年招錄的54名城鎮社區專職工作人員已完成培訓,全部進入工作崗位。

【社會事務】 全市鎮村撤并工作基本完成,全市鎮由122個調整為86個、街道辦事處由4個增加到12個、村由1718個調整為1112個、社區由106個增加到168個。“一體兩翼”建設順利推進,洛南撤縣設區資料已上報,丹鳳方案已制定。依法登記社會組織13個、撤銷登記7個,年檢社會團體99個、民辦非企業單位26個;開展了黨政機關領導干部兼任社會團體領導職務清理工作,市本級清理社會組織42個、清理在職領導干部134人。鄂陜線、渭南線和商丹線、商柞線的第三輪聯合檢查工作全面完成。婚姻和兒童收養登記工作規范管理,全市12個鎮設立了婚姻登記站點,婚姻計生宣傳教育深入開展。開展了“流浪孩子回校園”行動,幫助120多名流浪未成年人返回原籍或就地入學。“三區社工人才支持計劃”深入實施,新增專業社工人員5名,新增受援單位3個,開展了公益、發展、幫扶、培訓四大類活動60余項,受援單位商洛市兒童福利院被國家民政部評為首批全國社會工作服務示范單位。

【民族宗教】 著力促進民族地區發展,省上支持的8個少數民族發展項目、2個少數民族特色村寨保護和發展試點項目全面完成,新爭取少數民族發展項目8個、資金243萬元。組團參加了全省第六屆少數民族運動會,獲得4金、3銀、11銅的優異成績。下撥資金135萬元,為1.3萬少數民族群眾發放了牛羊肉補貼。扎實開展亂建廟宇專項整治活動,全市清理出未經批準的宗教活動場所121處、民間信仰活動場所604處,按照“四個一批”的要求,取締、轉化、掛靠、規范工作正在加大力度、扎實推進。
(任昊翔)

 

信訪工作

 

【概況】 全年,全市未發生群體性事件,累計發生進京非訪107人次,同比下降50.2%;赴省集訪13批210人;來市集訪223批4122人;群眾來信1000件;網上投訴1096件。共依法打擊處理涉訪違法犯罪行為92人次,有55名公職人員因信訪工作被查究問責,總體信訪形勢平穩可控、持續向好。

【組織領導】 全市繼續實行市、縣、鎮、村四級黨政“一把手”逐級簽訂《信訪工作年度目標管理責任書》制度,建立完善了“書記擔當、市(縣、鎮、村)長擔責”和“一崗雙責”的信訪工作責任制。市委、市政府制定出臺了《商洛市信訪工作后進單位重點管理辦法》、《市級領導干部接訪下訪約訪回訪工作制度》和《市級黨政領導包抓重點信訪事項制度》。市、縣區委常委會每半年1次、政府常務會每季度1次、信訪聯席會議每月1次專題研究信訪工作和黨委政府定期督導檢查信訪工作常態化。

【領導干部“四訪”工作】 繼續實行縣區委常委牽頭帶班接訪制度和縣區領導分片包抓信訪工作責任區下訪制度,推行縣區黨政“一把手”信訪接待日制度。市委、市政府下發了《市委市政府領導接訪工作安排意見》,市級黨政領導和政法部門領導堅持定期(每周二、四)輪流到市信訪接待大廳坐班接訪,縣區黨政主要領導每月至少坐班接訪1次,領導干部接訪下訪活動安排及開展情況在《商洛日報》上公示公開。全年共有16名市級黨政領導、12名市級政法部門領導和258名縣級領導參與接訪715次、下訪1580次、約訪516次、回訪348次,接待群眾來訪4290人次、閱批群眾來信1762件,協調解決信訪問題3825件。

【信訪事項辦理】 進一步完善了《市級黨政領導包抓重點信訪事項制度》,市、縣區領導帶頭包抓信訪積案,并設立解決疑難信訪問題專項資金強力推動信訪問題化解。市委書記親自向縣區委書記和部門黨組書記交辦重點信訪事項48件,市級領導包抓重點信訪事項16件。全年共承辦黨的群眾路線教育實踐活動督導組交辦、中省巡視組交辦、省定聽證評議分析研判等各類信訪事項1237件,息訴罷訪994件,息訴罷訪率達80.4%。

【矛盾糾紛調處】 堅持實行信訪矛盾糾紛排查調處工作獎勵機制,每月開展1次信訪矛盾糾紛排查調處活動,中省“兩會”、四中全會、北京APEC等重要節會期間全市集中排查調處。全年共排查信訪矛盾糾紛4883件,調處4658件,化解4262件,調處率達95.4%,化解率達91.5%。
【工作環境改善】 投資500多萬元建成高標準的市信訪接待大廳,市信訪局10月份喜遷新址,搭建起“陽光信訪”平臺,全面上線應用網上信訪信息系統,實現安全檢查、身份識別、窗口分流、接談處理、書面答復一條龍服務,所有工作流程陽光操作、公開透明。七縣區信訪局長全部兼任縣政府黨組成員,縣區信訪局局長人選須征求市級信訪部門意見的政策全面落實,新任領導干部和優秀選調生到信訪部門掛職鍛煉制度全面實行,信訪工作經費專款單列且納入財政預算保持逐年增長制度化,市、縣兩級信訪部門干部增加56名、交流13名、提拔15名,辦公條件和工作環境大為改善。
(張慶華)

 

市政府研究工作

 

【重大工作前期研究】 全年累計完成領導交辦各類重要文稿14篇,12萬余字。會同市政府辦完成了2014年度《政府工作報告》的起草任務。完成了《商洛市職業教育資源整合實施方案》的起草任務。會同市教育局、市編辦,對全市職教資源情況再次進行調查摸底,牽頭起草了《商洛市職業教育資源整合實施方案》,報經市政府專題會議研究,并以市政府文件正式發布實施。完成了市委、市政府有關重要文稿的起草任務。完成了《領會精神,凝聚共識,以改革開放推進商洛經濟社會快速發展》、《加快改革發展,構建“一體兩翼”,著力打造商洛經濟升級版》、《關于調查研究不深入和決策脫離實際問題的整改方案》、《關于調查研究不深入問題整改方案》和《市政府黨組班子成員調研工作制度》等文稿的起草任務。完成了《商洛市2014年經濟運行情況及2015年走勢預判》起草任務,并在會上作了交流發言。完成了市政協安排相關稿件的起草任務。起草了《實施生態立市戰略,建設生態文明商洛》、《關于我市現代農業發展情況、問題與建議》和《大力實施“一體兩翼”戰略,著力打造商洛經濟社會發展新引擎》,在專題會上分別作了書面交流。完成了其它重要稿件起草任務。起草了《商洛市城郊經濟發展綜述》、《我市近年來改革發展情況匯報》和《關于解決市直國有工業企業困難職工生活問題的思路和建議》。

 【專題調研】 全年累計完成各類調研課題10個,其中市政府領導交辦重大課題7個,形成調研報告10篇。
    完成了洛河工業走廊建設調研評估任務。按照市政府關于實施“一體兩翼”戰略、建設洛河工業走廊的部署和要求,由研究中心牽頭,會同洛南縣政府和市發改、國土、工信、交通、規劃、環保等10多家單位,組成專題調研小組,先后5次深入洛南縣考察調研,實地勘察多個選址方案,經過反復比選論證,撰寫出《關于洛河工業走廊建設選址的評估報告》,按時上報市政府。
    完成了《以陜南移民搬遷助推城鎮化路徑研究》課題任務。根據市政府要求,組織相關部門和專家,成立課題調研組,先后多次深入實地開展調研,圍繞推進新型城鎮化和實施陜南移民搬迂,深入研究相關政策,多次召開會議進行分析論證,已形成《報告》初稿,印發課題組成員和相關專家征求意見。
    完成了《商洛新聞網建設及有關資源整合問題》調研任務。按照市政府主要領導安排,圍繞商洛新聞網建設及相關資源整合問題,牽頭成立專題調研組,會同市委宣傳部、市編辦、市文廣局和商洛新聞網負責同志,先后深入西安、寶雞、渭南、安康等市進行考察調研,研究起草了《關于商洛新聞網建設及有關資源整合問題的意見》。
    完成了《加快推進我市新型城鎮化建設研究報告》研究任務。根據省信息中心《陜西省2013年度城鎮化評估報告》和市政府主要領導批示,對全市新型城鎮化建設問題進行了專題研究,研究起草了《加快推進我市新型城鎮化建設研究報告》,上報市政府。
  完成了農村宅基地管理調研任務。按照市政府安排,就全市農村宅基地管理問題,成立專題調研組,先后深入山陽、柞水等縣區進行深入調研,撰寫了《加快我市農村宅基地改革調研報告》,按時上報。
    完成了工業集中區金融服務情況調研任務。按照市政府安排,會同市人行、工信局組成專題調研組,先后赴洛南、商南、丹鳳、山陽縣,對全市工業園區金融服務情況進行深入調研,研究起草了《我市工業集中區金融服務情況調研報告》,上報市政府。
    配合省政府調研組完成了相關調研任務。按照省政府安排和市政府要求,積極配合省政府調研組,就實施陜南移民搬迂、農村宅基地制度改革問題,先后赴商南、柞水等縣區就開展專題調研,配合省政府調研組全面完成了調研任務。
    完成了其它各項調研任務。按照市政府主要領導批示,會同市直相關部門成立調研組,先后就商洛市中藥產業發展、醫療體制改革等進行了調研,完成了《我市中藥產業發展情況的調研報告》、《我市醫療體制改革情況調研報告》。結合掛職信訪督查專員、雙包雙促扶貧等工作,撰寫出《關于商洛市信訪工作的調查與思考》、《關于深入推進“雙包雙促”扶貧工作的思考》等報告,相繼在《決策參考》、《商洛工作交流》上刊發。

【《決策參考》編發】 對《決策參考》進行了全新改版設計,實現了圖文并茂、彩色印刷,達到正式刊物的質量標準,并向省新聞出版局申請了正式刊物刊號,獲得批準。全年,正式出刊6期,刊發稿件80余篇,印刷2400余份,發送范圍擴大到省、市、縣機關。

【《陜西人物年鑒》(商洛篇)組稿】 根據省政府關于編撰《陜西人物年鑒》要求,及時協調相關部門,以市委辦公室和市政府辦公室名義下發了組稿《通知》,提出了組稿規范與要求。在規定時限內,廣泛征集資料圖片,認真組織編纂全市各行業先進模范人物事跡材料,按時完成了商洛篇的編撰任務。

【城周綠化】 按照市城周綠化協調領導小組安排,采取聘請專業施工隊與組織干部職工義務植樹相結合的形式,先后投入資金2萬多元,分兩批共栽植各類苗木780多棵,全面完成年度城周綠化工作任務,順利通過綠化辦驗收。
 (韓 虎)


外事工作

 

【因公出訪管理】 格執行中辦發(2013)16號文件規定,新修訂了《商洛市因公出國(境)管理辦法》,歸口管理,嚴格審批,全年共審核審批各類因公出國(境)人員17批35人次,實際出訪14批30人次,較2013年(23批39人次)分別下降了39%和23%。會同市紀委、財政局、審計局等有關部門,開展了為期1個月的“出國(境)經費”專項檢查,杜絕了公款出國(境)旅游現象,全年未發生違紀違規出國(境)問題。

【境外非政府組織(NGO)管理】 按照中央、省委和市委的統一部署,開展了歷時3個月的在商境外非政府組織的調查摸底活動,順利完成了調查摸底工作任務;會同市商務局等6個部門開展了全市境外中資企業安全生產質量專項檢查活動;辦理了1名韓國志愿者來商洛療養院開展為期3年志愿者服務活動了相關手續。

【拓展對外交往渠道】  接待了馬來西亞天成控股集團有限公司、德國拉騰市政府代表團等5批外事活動;應韓國鎮安郡政府的邀請,市政府王勇副市長率代表團對韓國鎮安郡進行了友好訪問。還加強與荷蘭埃門市政府的溝通聯絡,商談雙方務實性經貿合作事宜。探索啟動了縣區開展同國外城市建立友好城市工作,商南縣政府已提出了申請并上報省外辦力爭早日促成商南縣與韓國有關縣市建立友城關系。

【涉外管理】 出臺了《關于邀請外國人來華來商工作管理辦法》,歸口管理,公安、國安、旅游、教育、商務、衛生等部門協同配合,嚴格審核辦理有關邀請手續。對機關事業單位邀請外國人來商的,一律實行審批制度。對各企業邀請外國人來商的,一律實行備案制度。各機關企事業單位一律簽訂《保證書》。在商舉辦國際會議管理工作得到規范。印發了《關于認真做好在商舉辦國際會議管理工作的通知》,明確了省、市兩級審批制度,首次對在商舉辦國際會議管理工作進行了規范和加強。涉外突發事件處置得當。妥善處置了在商洛市境內發生的沙特商人(高速路交通事故)、泰國游客(游客景區受傷)、越南婦女(孕婦高速路露天產嬰)和俄羅斯客人(交通事故)5起涉外突發事件。

【為僑服務】 開展僑法宣傳,做好僑情普查后續工作。9月份,組織開展了市、縣區僑務部門《僑法》宣傳活動,累計發放宣傳資料3000余份。在2013年僑情普查的基礎上,進一步摸清僑情,完善僑情資料庫。做好華僑華人捐贈服務工作。牽線搭橋,促成了香港應善良福利基金會捐助山陽縣色河鎮安門口村修建飲水項目以及商南縣城關鎮三角池村通村水路項目、城關鎮十里鋪村便民橋和水溝鎮水溝村村級衛生室項目,資金達120多萬元;策劃申報了50多個待建援建民生項目,已列入省僑辦惠僑援建項目庫。還爭取僑務技能培訓資金3萬元,培訓30多人次。關懷歸僑僑眷生產生活。在元旦、春節、中秋節等重大節日期間,爭取資金5萬余元,走訪慰問了全市30余戶生產生活困難的僑眷,特別是為商南縣富水鎮龍窩村一組朱深棉、朱深達、朱深云3戶生產生活非常困難的僑眷申請省僑辦困僑項目補助資金3萬元。
(朱升榮)

 

旅游工作

 

【概況】 2014年,全市接待境內外游客3011萬人次,完成旅游總收入153.7億元,同比分別增長8.94%和13.56%。其中旅游總收入增長率超省考指標2.8個百分點、超市考指標0.56個百分點。丹鳳棣花文化旅游區、桃花谷、山陽天蓬山寨三個新景區陸續建成開放,金絲峽5A級景區創建通過國家旅游局資源評估,柞水溶洞4A級景區獲批,丹江漂流4A級景區正在創建,商於古道文化旅游景區正在加快建設;完成了2014年33個“秦嶺美麗鄉村”申報村的驗收;成功舉辦了2014中國秦嶺生態旅游節系列活動,在全市首次創新開展了“商洛人免費游商洛”和“商洛五大精品景區優惠游”兩項惠民活動;《陜西商洛秦嶺生態旅游核心區總體發展規劃》已完成初稿的編制,正在修改完善;柞水縣省級旅游示范縣創建已經達標,提請省旅游局組織驗收。

【特色旅游】 將“秦嶺美麗鄉村”建設與新型城鎮化、移民搬遷等項目整合,著力培育一批特色鮮明的旅游村,帶動鄉村旅游產業發展。2013年市政府命名了16個村為全市首批“秦嶺美麗鄉村”并每村以獎代補獎勵20萬元。組織對2014年新申報的33個創建村逐一進行了驗收。

【旅游產業】 市委、市政府于10月9日召開了全市精品旅游景區建設現場會,出臺了《關于加快精品旅游景區建設的實施意見》,為全市旅游產業轉型升級提供了正確的方向引領和堅強的政策保障。2014年,金絲峽5A級景區創建取得實質性進展,柞水溶洞4A級景區獲批,丹江漂流4A級景區扎實創建。全面啟動了老君山、月亮洞4A級和桃花谷、鳳凰古鎮、任家溝、豫源漂流4家3A級景區創建。按照BT模式投資2億多元打造的全省十大文化旅游項目之一的商於古道棣花文化旅游區以及丹鳳桃花谷景區、山陽天蓬山寨景區建成開園。圍繞打造大秦嶺旅游最佳目的地的發展定位,邀請中山大學旅游學院完成了《陜西商洛秦嶺生態旅游核心區總體發展規劃》初稿的編制。做好旅游招商的策劃包裝和前期工作,編制了全市旅游招商項目冊,共策劃景區觀光、文化體育、養生休閑、鄉村旅游等四大類79個重點旅游招商項目,總投資達650億元,其中億元以上的招商項目32個。
  2014年全市新建、續建的15個重點旅游項目(商州大溪谷生態頤養園、洛南老君山景區、洛河漂流、商南金絲峽旅游產業園區、闖王寨東寨溝養生休閑度假園、丹鳳桃花谷、棣花文化旅游區、山陽天竺山、天蓬山寨景區,鎮安塔云山二期、柞水牛背梁、秦楚古道二期、柞水溶洞、東甘溝鄉村游、乾佑河漂流等),累計完成投資10.82億元。

【旅游宣傳】 堅持以“秦嶺最美是商洛  生態宜居到商洛”為主題,持續開展系列宣傳促銷活動,不斷提高商洛旅游知名度和市場占有率。全年投入350萬元宣傳促銷資金,成功舉辦了“一節一賽”(2014中國秦嶺生態旅游節和2014中國環秦嶺公路自行車邀請賽)等節慶賽事活動,創新開展了“商洛人免費游商洛”和“商洛五大精品景區優惠游”惠民活動;在陜西衛視、陜西日報、華商報、西北旅游雜志以及攜程、人民網等載體上全方位宣傳推介了商洛旅游,“秦嶺最美是商洛”榮獲影響世界的中國文化旅游口號稱號;策劃推出了“秦嶺美麗鄉村”旅游季活動,強化首批“秦嶺美麗鄉村”的宣傳推廣,建立了美麗鄉村專門網站,設計了美麗鄉村LOGO,推出了美麗鄉村特色產品;在全市遴選并推薦出了12件“商洛必購旅游商品”,其中商南絨繡被省旅游局選中參加了義烏中國旅游商品大賽和洛陽旅游商品展;全面啟動了柞水縣“市級智慧旅游建設試點縣”創建工作,開辟了智慧旅游營銷新途徑。

【旅游管理】 創建市級旅游服務標準化示范縣,商州、山陽、商南、柞水成功創建成為市級旅游服務標準化示范縣,金絲峽管委會等7個單位榮獲“旅游服務標準化標桿示范單位”稱號、乾元賓館等10個單位榮獲“旅游服務標準化示范單位”稱號。樹立“沒有安全就沒有旅游”理念,加強春節、五一、國慶等重點時段、重點區域、重點環節的旅游安全監管和隱患排查,有效保證了全市旅游安全平穩運行,全年未發生重大旅游安全事件。結合“旅游服務質量提升年”等活動,持續開展《旅游法》宣傳貫徹落實工作,全年共受理旅游投訴6起,受理旅游咨詢26起。做好旅行社審批和3A級及以下景區評定權限下放承接工作,優化辦理流程、推進簡政放權,轉變政府職能。實施了旅游人才“百千萬”培訓工程,全年培訓導游(講解員)、旅游企業管理及從業人員等2825人,行業從業人員素質得到整體提升。
(阮琛琳)

 

機構編制工作

 

【三級政府機構改革】  有序推進市縣政府機構改革。市上于7月11日、7月23日分別召開專項改革領導小組會議和市委常委會,專題研究市縣政府機構改革,以編委會名義印發了《關于縣區政府職能轉變和機構改革有關問題的通知》,明確了縣區的機構設置限額、方案報批程序、完成時間節點。7月31日召開了“全市政府機構暨事業單位分類改革推進電視電話會”,8月1日又召開了“全市政府機構暨事業單位分類改革工作培訓會”,對縣區編辦主任、業務干部和市編辦全體干部進行專題培訓。經8月7日市委常委會審定,于8月13日將《商洛市黨政群機關機構改革方案》(商字〔2014〕47號),上報省委、省政府及省編委待批。10月8日將縣區政府機構調整整合參考方案下發縣區,各縣區的改革方案均已上報市編辦。全面啟動鎮村綜合改革。9月份,安排各縣區編辦開展鎮辦機構改革前的調研工作。市編辦也組織人員赴部分縣區和鎮辦專題調研鎮辦機構改革工作。由市民政局牽頭的鎮村綜合改革方案已以市委、市政府名義上報省上待批,在此基礎上,市編辦起草了《商洛市鎮辦政府機構改革指導意見》。完成衛生計生行政機構整合。根據中省關于衛生、計生機構整合有關要求,市編辦提出了“通盤考慮、分步實施,先行政、后事業”的改革思路。改革方案分別通過6月23日市編委會和6月26日市委常委會審議,以市編委會的名義印發了《關于組建衛生和計劃生育行政機構的通知》文件。理順市區事權劃分管理體制。通過與市城管、國土、公安、規劃、城建、商丹園區等部門及區政府多次座談溝通,提出《關于市區事權劃分中有關機構編制調整的意見》,經11月24日市編委會研究審定同意,以市編辦名義印發了文件。配合市區房產管理上劃工作,提出《商洛市市區房地產管理事權上劃工作方案》,經6月23日市編委會研究同意,印發了市區房地產管理事權上劃中相關機構編制文件。

【行政審批制度改革】 完成市級部門行政審批事項清理工作。2月份,以市政府名義起草印發了《商洛市人民政府關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的通知》、《商洛市人民政府辦公室關于開展市級部門行政審批事項集中清理工作的通知》。3月份,以審改辦名義印發了《關于對市級部門行政審批事項進行調查清理的通知》,啟動實施全市政府部門行政審批事項的清理工作。6月份,承接落實了中省下放審批項目共計86項、取消93項,并以市政府名義印發了《關于貫徹落實省政府決定取消和承接一批行政審批項目的通知》。7月份,以市政府文件下發了《關于取消和下放第一批行政審批項目的決定》。市級部門涉及52個,調查梳理出各類行政審批事項367項,其中暫保留274項、下放管理層級38項、取消55項。市級下放和取消共93項,占現有行政審批事項總數的比例為25.3%,完成了中省規定的減少20%的目標任務。各縣區行政審批制度改革工作。商州、洛南、丹鳳、山陽、鎮安等5縣區均以縣區政府名義印發了《第六批行政審批項目清理結果的通知》,公布了承接、保留、取消的行政審批事項目錄。5縣區1022項行政審批項目中,保留583項行政審批事項,取消和整合減少439項行政審批事項,5縣區總體減少42.9%,其中,山陽縣減少50.7%,洛南縣減少43.2%。商南縣、柞水縣的行政審批事項清理工作已按照有關程序,進入合法性審核和社會公示階段。

【事業單位分類改革和行業改革】   事業單位分類工作。4月初,制定印發了《商洛市關于分類推進事業單位改革的實施意見》和《商洛市事業單位分類工作方案》,全面啟動了事業單位分類改革。市直事業單位分類經與主管部門兩輪溝通,已將295個事業單位初步分類為行政類2個,經營類5個,公益一類234個,公益二類53個,待定1個,分類目錄已按程序報省上待批。各縣區事業單位分類意見均經過初審,已正式報備市上,納入各縣區事業單位初步分類的共有3241個事業單位,其中行政類事業單位27個,公益一類事業單位2839個,公益二類事業單位329個,經營類事業單位46個。教育系統核編工作。4月份,市編制、教育、人社、財政四部門聯合下發《關于開展中小學及幼兒園有關情況調研的通知》,全面安排部署全市中小學及幼兒園摸底調研工作。擬定了《商洛市中小學校、幼兒園機構編制管理辦法》,市編制、教育、人社、財政四部門已聯合會簽。重點領域機構編制保障工作。分別對市縣區項目辦、陜南移民搬遷安置工作辦公室、市丹江流域綜合治理辦公室、市幼兒園、商州區舊城改建辦公室、鎮安縣風凸嶺隧道管理所、商南縣茶葉發展局、市中藥產業管理辦公室等單位進行了機構編制調整,為全市經濟社會發展做好機構編制保障。事業單位登記管理。共受理完成了230個事業單位法人年檢,年檢率達98%以上;規范了市直268家事業單位登記管理檔案,建立統一索引目錄,實行分卷立案、分類歸檔;根據省事業單位登記管理局制定的法人治理結構試點選點標準,確定鎮安縣3家公立醫院為法人治理結構試點單位。

【機構編制核查和實名制管理】  啟動了編制核查和實名制管理工作,采取單位自查和編制、組織、人社、財政、審計、教育等部門聯合審查的方式,逐部門、逐單位、逐人員核查錄入信息。經核查,全市共設行政機構905個、事業單位3746個、開發區管理機構9個;共計使用行政編制12413名、事業編制59723名、機關及其他編制205名、工勤編制408名;實有人員68311人(其中行政機構實有在職13470人、事業單位實有在職53743人、機關及其他在職301人,工勤人員797人)。

【機構編制監督檢查】 利用履職評估大會、參加或列席市上的各種會議機會,全面輔導、廣泛宣傳解讀機構編制管理方面的政策和法律法規。在市直34個部門督查行政審批事項落實情況時,將機構編制政策法規印成彩頁,發送到副縣級以上領導手中,并以現場測試的形式檢查了對政策法規的掌握情況。市直共發放宣傳彩頁300多張,參加測試人員共計120人,平均成績93分。依據《商洛市機關事業單位履職評估辦法》,組織人員,對市級承擔行政審批制度改革工作任務的34個部門(單位)進行了專項評估。以《評估結果反饋意見》的形式,將評估結果反饋給評估對象,落實措施,限期整改。12月在深圳召開的全國機構編制監督檢查業務培訓研討會上,商洛市作了題為《創新監督檢查工作的積極實踐》的經驗介紹。堅持做好“12310”舉報電話的接聽和受理工作。全年,沒有收到舉報件,也沒有上級交辦或轉辦的舉報事項,共接聽政策咨詢電話20多起。
(辦公室)

民主黨派·工商聯
商洛市人民政府


工會工作

 

【概況】 市總工會先后獲得市以上表彰16項,被市委命名為標桿黨組織。在全省工會年度考核中位列第四被評為優秀。“轉變作風優質服務競賽年”活動被評為全省工會創新工作二等獎。職工互助保障、經審工作、會員評家、工業園區工會組建等4項工作分別受到全國總工會的表彰。
【職工技能大賽】 先后與人社、衛生、金融等部門舉辦了“中國夢·勞動美”職工職業技能大賽,有12名選手被市勞競委授予技術標兵稱號。推薦參加全省的競賽項目中有4個集體和3名職工被省勞競委表彰。全市開展各類職工技術培訓、技術比武63場次,7560人,提合理化建議6213條,實現雙增雙節1728萬元。嚴格標準、精心評選出1名全國五一勞動獎章獲得者、1個全國工人先鋒號;為466名勞模發放了45.34萬元的慰問金和榮譽津貼;與商洛電視臺合作開設了“勞模風采”專欄;組織勞模事跡報告團宣講50多場次;組織20名勞模代表赴京交流學習;組織勞模療休養和體檢176人次。

【幫扶救助】 全市籌資300多萬元新建了8個職工服務大廳,市、縣區援助中心均加掛了職工服務中心牌子,實現了“窗口化”和“一站式服務”。嚴格困難職工檔案審核,堅持做到“實名制”“依檔施救”,建檔 9847份。創新“春送崗位”活動形式,采取“各縣區輪流承辦、全市聯動”的方式舉辦招聘洽談會,提供就業崗位15434個,達成用工意向2910人次;圍繞企業防暑降溫和安全衛生措施的落實開展“夏送清涼”活動,走訪企事業單位347 家,慰問職工17229人次,發放慰問金及慰問品達190多萬元,同比增長27%;共籌集資金 300多萬元開展“金秋助學”活動,救助困難學生1216名,同比增長242%和51.6%;2014年春節期間向10533戶困難職工“送溫暖”,452萬元,同比增長28.4%;職工互助保障工作實現跨越式發展,動員參保職工達6.1萬人,保費實現翻番增長,一舉突破500萬元,為2300多名患病職工送去互助金300多萬元。全市各縣區均達到省模范縣標準。
【維權維穩】 推動企業普遍建立職代會制度,職代會建制率達到91.4%;進一步規范了與市政府的聯席會議制度,各級聯席會議制度建制率達100%;堅持并健全了勞動關系三方協商機制;全年參與政府部門勞動安全衛生檢查4次;全市勞動關系和諧企業、和諧園區創建活動參與率達100%;90%以上的建會企業建立了勞動爭議調解組織或者配備了勞動爭議調解員;全市公有制企業廠務公開建制率達到100%,2304家非公建會企業建制率達95.2%;集體合同簽訂率達到91%;協調政府有關部門出臺了農民工工資支付暫行辦法,開展了農民工工資專項檢查2次;全市領取組織機構代碼證和開設工會經費獨立賬戶比例達到95%。將高危行業全部納入“安康杯”競賽范圍,參賽單位106家,參賽職工14247人,同比增長了12%、18%。組織418家企業開展安全承諾簽名和安全衛生知識培訓活動,涉及職工29813人,發放宣傳材料8000余份。全市各級工會共接待來信來訪4059人次,解決職工反映問題695件。市總工會分別被市委評為信訪和維穩工作先進單位。

【自身建設】 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。對查擺出的13類75條意見立行立改,文件和會議下降了41%、55%,各類評比、表彰下降了65%,“三公”經費下降了49.5%。新增財力100多萬元支持基層工會工作。開展領導干部“親力親為辦一件小事,體驗打通服務職工最后一公里”活動,共辦各類實事918件。以工業園區為重點,工會組織建設全面加強。兩辦印發了《關于切實加強工業園區工會組織建設的通知》,在鎮安縣召開了全市工會優質服務競賽暨工業園區工會組建現場會。全市工業園區已建成8個工聯會,有120家企業建立了工會組織。帶動非公企業建會2105個,建會率達91.4%。工會組織建設“分類創星、升級晉檔”工程受全總表彰,全市有895個工會實現了升級晉檔。新組建工會208個,發展會員7365人。工會組織累計達到5152個,會員20.3萬人。職工素質提升和文化建設工作進一步加強。繼續開展了“工會理論小講堂,每個職工講一課”活動,全市91名工會干部講了課,1700名干部職工參與學習交流;組織開展了以“弘揚勞模精神、建設幸福商洛”為主題的慶“五一”系列活動;舉辦了行政中心第二屆“家金”杯職工乒乓球、象棋賽和“中國夢-勞動美-我與改革創新”職工演講賽等活動;組織參加了全省職工文藝調演、職工書畫展;開展了職工志愿服務活動,市困難職工援助中心被命名為學雷鋒活動示范點;籌資5萬多元建起了市總工會網站、黨員活動室和機關職工書屋。
(李英鋒)

 

共青團工作
   

 
【“青春導航工程”】 開展青年大講堂、紅領巾大講堂、“紅領巾相約中國夢”和“核心價值觀記心中”主題團隊日活動。全市共舉辦青年大講堂12期,“紅領巾大講堂”54場次,舉行“核心價值觀記心中”主題團隊日活動1024場次。采取共青團網站、QQ群、手機報、微博、微信群“五位一體”的辦法,全市團組織建立QQ群、微信群等新媒體工作平臺443個,并對團組織官方微博和個人微博推行實名認證,發布微博、微信10萬余條。發展網絡評論員63人,發展市、縣(區)網絡宣傳員1841人。聯合市委宣傳部等單位對團干部和網宣員進行新媒體應用知識培訓6次。聯合市委宣傳部等單位開展了青少年閱讀活動,聯合市文明辦開展“尋找身邊的好青年”、“美德少年”評選表彰活動,樹立身邊的青年榜樣、少年榜樣,組織青年榜樣以講故事的方式開展“奮斗的青春最美麗”系列分享活動48場次。

【“青春建功工程”】 聯合市人社局舉辦了青年創業大賽。團市委、市青聯與銀行業金融機構在《商洛日報》開辟專欄“青創時代”,宣傳青年創業貸款相關知識,幫助青年突破資金瓶頸實現創業致富夢想。在中國環秦嶺公路自行車賽期間,組織200余名青年志愿者為賽事志愿服務。與市人社局、市教育局密切配合,組織90名在校大學生假期到政府機關見習。實施“希望工程圓夢—牽手行動”,爭取大學生資助項目7個,資助貧困大學生421名。實施西部計劃項目,接收76名大學生志愿者赴商洛市基層一線服務。深化“手拉手”活動,為6000名兒童捐贈學習用品50余萬元,并向39名貧困兒童捐贈助學金7.8萬元。全市青少年植樹1325畝,開展生態環保宣傳教育實踐活動1632場次。積極實施“雙包雙促”扶貧攻堅行動。團市委7名黨員與商州區腰市鎮猴神村16戶貧困戶結對,通過走訪慰問貧困戶,組織醫療專家開展送醫下鄉、組織農業專家開展科技講座,捐贈化肥、種子,幫助群眾發展生產、改善生活。

【“青春連心工程”】 推進青春驛站建設。市級“青春驛站”設置青少年權益保障中心、青年社會組織孵化基地、青年就業創業服務中心、志愿者活動中心、素質拓展中心等五大職能區域,組建了包括知名律師、心理咨詢師、創業導師和社工等各領域專業人才在內的30名專家顧問團,面向青少年提供心理輔導、法律維權援助、就業創業指導、志愿服務、青年社會組織培育等與青少年成長發展密切相關的綜合性服務。28個青年社會組織入駐市級“青春驛站”。設立了12355服務臺,自熱線開通以來,已接受來電、來訪、網絡咨詢386人次,專家面詢59人次,社工機構進行個案管理34例,開展12355家長課堂21期。6個縣級青春驛站也相繼建成并投入使用。服務青年就業創業。2014年共培訓青年8257人,實現青年就業見習上崗484人,聯合銀行業金融機構發放青年創業貸款3013萬元。搭建青年婚戀交友平臺。團市委、市青聯組織開展了“在奉獻愛中尋找愛”大型相親活動,動員市區范圍內100余名單身青年赴商洛特教學校奉獻愛心。結合“秦嶺最美是商洛”宣傳和“商洛人游商洛”活動,聯系有關單位定制“青親連心服務卡”千余張,持卡青年到旅游景點、影樓、飯店、電影院享受特別優惠。青少年群體的教育管理。6月25日,由團市委承辦的省綜治委預防青少年違法犯罪專項組第三次全體會議在商洛召開,團市委在會議上作經驗介紹。《西部法制報》頭版頭條對商洛經驗進行專題報道。積極履行未保委職責,實施“生活保障”、“校園管護”、“安全守護”、“心靈陪伴”、“健康成長”、“快樂童年”等“六大行動”,突出抓好關愛留守兒童工作,組織開展免費體檢、家庭教育公開課、應急安全演練、公益觀影等活動。

【“青春強基工程”】 落實黨建帶團建制度,7個縣(區)全部將團建納入基層黨建考核體系。加強非公企業以及新社會組織團建工作,建立“兩新”組織86個,建立駐外團工委11個。大膽探索城市、農村區域化團建新模式,全市122個鎮新建直屬團組織246個,總數達到2724個。建立農業專業合作組織團工委7個。

【少先隊工作】 少先隊輔導員隊伍建設。在總輔導員配備上,與縣(區)委主要領導溝通協調,爭取對少先隊工作的大力支持。商州、丹鳳、商南3個縣級少先隊總輔導員配備到位。7個縣(區)先后舉辦少先隊輔導員專題培訓班,并全部落實了學校大隊輔導員副校級待遇。少先隊活動課程建設。落實少先隊活動課進課表和每周一節少先隊活動課的要求,按照不同年齡段科學合理地設置活動課內容,舉辦少先隊活動課現場觀摩和少先隊輔導員沙龍活動,并舉辦了全市少先隊活動課大賽。少先隊陣地建設。協調教育部門將校內少先隊陣地建設列入“雙高雙普”驗收范圍,并按照省級標準化隊室建設要求,每所學校建設一個少先隊隊室;協調文化、體育等相關部門實現了博物館、文化館、體育館向少年兒童免費開放。
(李 領)

 

婦聯工作

 

【培訓工作】 開展農村留守婦女十字繡、絲帶繡、串珠等手工藝品技能培訓。開展家居保潔、家庭餐制作、嬰幼兒護理等家政專業知識培訓。聘請農、林、牧專家,開展對農村婦女的實用技術培訓,全年累計舉辦各類培訓班260多期,1.8萬名婦女參加了培訓。組織100多名具有參選參政潛力的優秀婦女參加了商洛市農村婦女參選參政骨干培訓班。在女企協年會上,邀請市工信局融資科科長王番就中小企業發展現狀和相關扶持政策為女企業家做專題做輔導。

【就業創業】 舉辦“春風送崗位”等招聘會17場次,發放各類宣傳材料2萬余份,達成就業意向5960余人。發放小額信貸803筆、4368.8萬元,帶動1526名婦女創業就業。編印《商洛市首屆婦女手工藝品展示活動作品選》,匯編了商洛市婦女在十字繡、草編、布藝、泥塑等方面的作品1000余件。培樹創業基地。命名表彰了丹鳳縣巾幗手工藝品合作社、商南縣青山鎮吉亭村中藥材示范基地等8個婦女創業就業示范基地,商洛市宏邦實業有限責任公司綠緣生態農業休閑園、商州區黑山鎮學芳養殖專業合作社等14個巾幗現代農業科技示范基地,每個給予5000——20000元的資金支持。召集全市30多家家政公司負責人進行座談,集各部門之力推動家政工作健康發展。舉辦商洛市首屆“麗秦杯”家政技能大賽,來自全市9支參賽隊的42名選手參加了家居保潔、家政餐制作、嬰幼兒護理三類家政技能大比拼、大展示。集中輸送家政員。通過商洛市秦嫂家政公司、麗秦家政公司等信譽良好的家政公司將業務熟練,專業素養高的家政員輸送到西安、北京、上海等大城市。為商洛市麗秦家政服務有限公司爭取到4萬元的省婦聯創業就業民生家政項目。

【主題活動】 組織開展“好家風好家訓”主題宣傳實踐活動和尋找“最美家庭”以及好媳婦、好公婆、“身邊最感動的人”等評選和表彰活動,評選表彰全市各行各業涌現出的各類先進191個。舉行以“托起太陽、放飛夢想”為主題的慶“六一”聯合大行動。舉辦商洛市錦龍翔杯“舞動商洛”舞蹈大賽。開展廉政短信征集活動,共征集到廉政短信411條,評選出獲獎短信11條,優秀組織獎3個。

【維權工作】 2014年全市共接待婦女群眾來信來訪166件,辦結160件,另有6起正在調查調處中。全市126個鎮辦和社區建立了婦女信訪代理服務站,婦女兒童維權站。洛南縣成立了“紅雨傘”婦女之家家庭暴力庇護中心,全年共接待受侵害婦女4人。開展留守兒童現狀調研、家庭教育及家長學校調研、留守婦女權益保障狀況、城鎮無業女性“兩癌”免費檢查救助情況等專題調研,形成了調研報告4篇。新創建商州區法律援助中心、洛南縣四皓鎮綜治維穩大廳等7個市級婦女兒童維權示范崗,不斷增強婦女兒童維權意識。

【服務工作】 認真實施陜西省婦女兒童民生項目107.6萬元,母親郵包項目20萬元,全國婦聯兩癌救助項目50萬元等,積極爭取項目幫扶助困。開展了農村婦女“兩癌”患者摸底工作,完善了2011-2014年商洛市農村婦女“兩癌”數據庫。共錄入并申請救助的患者共475人,受救助人數150人,受助資金150萬元。聯合市女企業協會及社會愛心人士參與公益事業,為貧困婦女、福利院的兒童送去慰問金5萬元及價值138.1萬元的愛心奶粉,惠及全市4000多名兒童。積極協調市婦兒工委各成員單位圓滿完成2014年婦女兒童十件實事的任務。
(胡玉蓉)

 

科協工作

 

【大型科普活動】 “科技之春”宣傳月活動。圍繞“提高全民科學素質,助推幸福商洛建設”主題,組織開展了第二十二屆“科技之春”宣傳月活動。全市共組織開展各類重點示范活動150項,發放科普宣傳資料30萬份,舉辦各類培訓班1080期,培訓群眾13萬人次,義診群眾2.8萬人次,刊播活動動態信息及科普文章200余篇,近百萬群眾受到宣傳教育。市組委辦圍繞“科技改變生活”主題,組織開展了公職人員科普知識網絡在線答題活動,全市3739名公職人員參與答題,抽出獲獎個人140名,表彰優秀組織單位15個。聯合商洛學院組織開展了“中小學生進高校”活動。商州城區中小學500多名師生到陜西省青少年生物科普教育基地參觀學習。
  “全國科普日”活動。圍繞“創新發展,全民行動”主題,市科協聯合市教育局、市科技局下發《關于開展“全國科普日”活動的通知》。組織實施社區科普系列活動、農村科普講堂、青少年科普聯合行動等重點示范活動24項。舉辦科技培訓和科普講座161場,發放科技宣傳資料4.6萬份,培訓群眾1.7萬人次,義診群眾2萬人次。市科協從科技、科普入手確定主題,聯合商洛新聞網舉辦“科技助推生態文明建設”專家訪談5期。邀請市委黨校副教授周省、市水務局總工羅尹辰等9名專家圍繞如何抓好商洛生態文明建設,丹江流域綜合治理,現代農業、生態農業、特色農業,環境保護、節能減排和食品藥品安全等接受媒體訪談,宣傳政策部署,普及科學知識,解答網友提問。

【青少年科技教育】 圍繞“創新、體驗、成長”主題,組織舉辦了第29屆青少年科技創新大賽。全市100多所中小學校、20多萬名青少年參加大賽,征集作品472項,評出獲市獎作品204項;報省參評作品63項,榮獲省獎32項。制定科普教育基地實施方案,開展中省市科普教育基地推薦認定,拓展青少年科技教育途徑和工作面。組織商洛中學、山陽中學和柞水中學30名學生參加陜西省青少年科學營活動,全市13所學校的學生參加“熊博士”第五屆青少年科學影像節和青少年科學調查體驗活動。聯合鎮安縣科協、丹鳳縣科協開展了“大手拉小手科普進校園”和“科普大篷車進校園”活動。為鎮安縣慧源學校爭取少年科普館項目一個,獲建設資金30萬元。承辦中國流動科技館山陽、丹鳳巡展,接待參觀群眾8.7萬人次。通過各類青少年科技教育活動的開展,豐富和深化了“科技教育特色學校”創建活動,市科協在基層推薦申報的25所學校中,聯合市教育局命名表彰“科技教育特色學校”10所。

【社區科普工作】 在全市108個社區建立了科普組織,發展社區科普志愿者1973人。著力培育社區科普示范典型,組織社區開展“創建科普示范社區、科普示范小區、科普示范家庭、爭當科普文明市民”為內容的“三創一爭”活動,經過縣、區培育推薦,市科協評審命名科普示范社區7個,科普示范小區15個,科普示范家庭60個。積極組織實施“社區科普益民計劃”,申報爭取中省“社區科普益民計劃”項目4個,獲得獎補資金38萬元。為了全面掌握社區科普工作情況,市科協組成調研組,先后深入商州、丹鳳、山陽、鎮安、柞水開展社區科普工作調研,聯合市民政局出臺了《關于加強城鎮社區科普工作的意見》。爭取省科協投資10萬元,建設丹鳳棣花社區電子科普畫廊一個,支持棣花景區發展。
  
【農民科技培訓】 2014年創建市級科普示范鎮10個,科普示范村21個,科普示范農技協12個,科普示范基地11個,科普示范帶頭人31名。積極推薦16個農技協,5個科普示范基地和4名科普帶頭人申報中、省科普惠農項目評選,全市有7個農技協,3個科普示范基地,4名科普帶頭人獲中省科普惠農項目表彰,獲獎補資金156萬元。為了及時掌握了解項目實施效果和資金使用情況,市科協制定印發《商洛市科普項目回訪辦法》,先后深入縣區及有關項目實施單位對惠農項目實施工作、科普惠農服務站建設及獎補資金使用情況進行專題回訪、跟蹤問效,推進了科普惠農項目實施工作制度化和規范化。依托科普示范創建和惠農項目實施平臺,扎實開展農民科技培訓,培訓農村實用人才10591人,農函大招生培訓農民技術骨干2064人,新發展農技協29個。

【學術交流】 組織實施科協干部聯系學會暨科技工作者制度,市科協10名干部聯系20個學會和30名科技工作者。加強學會組織建設,指導成立了商洛市康復醫學會;督促指導市氣象學會、市核桃產業協會、市林學會、市老科協、市預防醫學會、市醫學會、市教育學會等召開理事會,總結安排規范日常工作。推薦市核桃產業協會被評為省三星級學會,獲獎補資金3萬元,其研制的“核桃無公害高效專用肥”獲國家發明專利授權。組織17個企業開展“講、比”活動,立項實施項目27個。在市煉鋅廠、柞水盤龍公司舉辦“講理想、比貢獻,奮力實現中國夢”主題宣講活動,百名科技工作者代表參加。組織實施“學會服務能力提升計劃”,表彰先進學會9個。組織學會圍繞行業熱點難點問題開展學術交流研討活動28次,開展科技人員繼續教育和技能培訓3600人次。開展商洛市第三屆優秀科技工作者評選活動,提請市委表彰了10名優秀科技工作者。組織開展2014年度“中國科協會員日”活動,召開 “中國科協會員日”座談會,看望慰問科技工作者,組織科技工作者參觀陜西科技館和西安植物園,為優秀科技工作者訂閱了《保健醫苑》。2014年,市科協先后榮獲陜西省第二十二屆“科技之春”宣傳月活動先進單位、“陜西省2014年全國科普日活動優秀組織單位”、第29屆陜西省青少年科技創新大賽“優秀基層組織單位”,受到通報表彰。
(都曉莉)

 

文聯工作

 

【文學藝術活動】  成功舉辦“秦嶺最美是商洛”全國書畫攝影展。展覽征集到北京、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、甘肅、貴州等20多個省市的書法、美術、攝影作品500余幅,展出書法作品100幅、美術作品50余幅、攝影作品80余幅。開展“送歡樂·下基層”系列文藝惠民活動,全年主承辦迎新春義寫春聯等各類文藝惠民活動30余場次。組織開展了“走進商於古道”第十九輪作家藝術家采風創作暨群眾路線文藝宣傳慰問活動,創作詩詞、詩歌等文學作品30篇首,演唱商洛原創歌曲等10余首,創作書畫作品120余幅。啟動商洛第三屆“山泉文藝創作獎”評選工作。舉辦了“商於古道”全國書法美術展、商洛市慶祝新中國成立65周年書畫展、備戰全國第十二屆美術展、“迎兩會·歌盛世”美術作品巡回展、第三屆“海生杯”百名少兒現場書畫大賽、“老君山杯”書畫大賽;組織書畫等文藝工作者赴商州丹南社區開展文化“三下鄉”等活動。舉辦了紀念《講話》72周年“大美商洛山 唱響主旋律”文藝晚會;承辦了陜西文藝界名家走進商洛采風慰問等活動;與市委宣傳部聯合制作了群眾喜愛的《商洛市優秀原創十大金曲》CD光盤,免費向全市公共汽車、公交車、出租車司機及有關單位發放一萬多盒;在省美術博物館主承辦了“水墨商山.王家民畫展暨商山四皓系列畫”創作研討會。承辦了陜南三市書法篆刻作品聯展和陜西文藝界名家走進商州采風等活動,以書畫筆會、文化惠民演出等形式進行藝術交流。

【文藝亮點】  由商洛市小歌手郭穎怡演唱的商洛原創少兒歌曲《我是綠色小喇叭》先后榮獲文化部、團中央、國家新聞出版總局主辦的第十一屆星星火炬大賽陜西賽區一等獎、全國決賽銀獎。選送的“‘我是綠色小喇叭’系列環保生態宣傳活動”榮獲2014年度全省思想文化工作創新獎一等獎。組織優秀戲劇作品參加陜西省第五屆小戲小品大賽優秀劇目展演,商洛市榮獲26個獎項,市文聯、市劇協榮獲優秀組織獎。

【文藝理論研究】  召開商洛文藝界學習貫徹習總書記在全國文藝座談會上重要講話精神座談會,其中10多位發言在《商洛日報》專版摘要刊發。成功舉辦了以“弘揚文化綠洲傳統,打造山泉文藝品牌”為主題的商洛第六屆“山泉”文藝論壇,40多位專家學者、作家藝術家就貫徹落實黨的十八大精神、開展黨的群眾路線教育實踐活動、打造“山泉”文藝品牌和推動全市文藝事業大發展大繁榮等展開了深入研討,十多篇文章在報刊等媒體發表。

【人才隊伍建設】  指導督促市直協學會完成年檢工作,完成市寫作學會、商洛詩歌學會屆滿換屆工作。開展縣級以上干部不再兼任社團主席團成員工作,完成5個書畫類協學會的清理備案工作。舉辦商洛戲劇人才培訓班,兩度梅花獎得主李東橋等4位戲劇名家分別進行專題輔導,市戲劇家協會會員等150多人參加。深入市作協、劇協、音協、美協等實地調研座談,舉辦書法、國畫、詩詞創作培訓班,培訓320余人次。文學創作“心連心”工程運行良好,全年出版新書11冊本,《山泉》雜志全年出刊4期。

【公共服務】  組織機關黨員干部先后5次深入機關黨建聯系點商州區上河村訪民情知民意“雙包雙促”活動,為困難黨員、群眾送去了春聯300余幅、書畫作品200幅、過冬衣物60件、文藝類書籍、核桃實用技術資料、商洛十大原創歌曲光碟等1000本(冊),積極為該村舉辦核桃培訓班,爭取醫療資金5萬元,舉辦文藝活動3場次。組織商洛文藝界人才服務團深入基層開展“深入基層、服務群眾”文藝志愿服務活動8場次。積極開展植樹造林、城周綠化活動,17畝造林任務全面完成。
(黨丹琦)

 

殘聯工作

 

【扶貧就業】 建立和完善殘疾人托養中心8個、托養338人次。鼓勵扶持殘疾人自主就業900家,發放燃油補貼1572人,開發公益崗位163個,公益性崗位補貼110人,新安排城鎮就業458人,實名制登記殘疾人就業狀況4.98萬人。居家托養服務1500人,改造貧困殘疾人住房700戶,扶助貧困殘疾人2.5萬人,建立扶貧示范基地12個,集中安置殘疾人就業企業2個,帶動352名殘疾人發展生產。全市參加走訪慰問黨政領導41人,部門83個,慰問殘疾人560人,送去慰問金和物資折價為32.6萬元。享受城鄉低保4.16萬人,參加城鄉醫保10.5萬人和養老保險5.91萬人。市、縣區殘聯會同就業管理部門,圍繞“攜手殘疾人,就業奔小康”主題,同步舉辦了7場次殘疾人就業招聘會。制定印發了《商洛市殘疾人自主創業項目實施細則》,按照省、市、縣三級分級實施的原則,開展殘疾人自主創業扶持。市殘聯、市公安局、人社局、衛生局、工商局、稅務局聯合印發《盲人按摩市場清理整頓工作實施方案》,全面開展清理整頓工作。

【雙包雙促】 市殘聯在洛南縣寺耳鎮伍仙村開展扶貧攻堅工作,7名干部包扶17戶貧困戶,聯系34名殘疾人。制定了伍仙村經濟社會三年發展規劃和年度經濟發展計劃。確定了養殖布爾山羊、培育白皮松苗木和種植茱苓中藥材三大主導產業,明晰了村級產業發展思路。籌集3萬元資金,購買34只布爾山羊,發放給17戶包扶戶養殖,繁殖出售商品羊和為其他貧困戶供給種羊,增加貧困戶的家庭收入。成立洛南縣寺耳鎮伍仙村殘疾人扶貧協會,吸納包扶戶、殘疾人家庭為村扶貧協會會員,由村扶貧協會牽頭統一組織生產、銷售和技術指導工作,全村發展產業會員48戶。村殘疾人扶貧協會組織培訓17戶包扶戶和其他養羊戶共22人,參加了布爾山羊飼養技術、疾病防治技術和圈舍搭建技術培訓。投資1萬元修復1.7公里的水毀路基,拓寬了3米橋梁1座。為17戶包扶戶送去5400元的生產資金。投資1萬元為村殘疾人協會配備了辦公用品,為殘疾人提供服務。

【文化體育】 鞏固完善市、縣級盲人有聲讀物圖書室8個,開展殘疾人文化活動周8場次,7個縣開播電視手語專題欄目。組織殘疾人運動員參加國內國際賽事,取得個人金牌1枚、2個團體第三、1個團體第四的成績,并在全市舉辦全國特奧日活動8場次。市政府殘工委印發了《商洛市慶祝全國助殘日活動實施方案》,全面安排第24次全國助殘日工作,圍繞全國助殘日開展了一系列活動。由市殘聯主辦,市文廣局、團市委共同協辦的“我夢最美”殘疾人讀書達人演講比賽,推選3名演講者參加省上比賽,榮獲省上兩個第2名和優秀組織獎。市殘聯特邀省殘疾人藝術團,巡回全市7縣區舉辦商洛市慶祝第24次“全國助殘日”暨殘疾人文化周巡回文藝演出。由殘疾人演出的12個表演節目受到當地黨委、政府和群眾的贊許。由市殘聯組織、商洛慧靈智障人士服務中心承辦的“大福快跑”慈善慢跑活動,同時舉辦了文藝節目演出和慈善義賣活動。

【專項調查】 在全市開展殘疾人基本服務狀況和需求專項調查,成立了以市政府等12單位參加的專項調查工作聯席會議。以政府殘工委名義召開專項調查會議8場次。核查全市持證殘疾人和未持證殘疾兒童少年105044人,核查率達到100.00%。開展專項調查工作培訓71場次,其中縣區分片培訓70場次,培訓各類調查人員2536人,其中鎮、村調查人員2456人。省殘聯在商洛市舉辦渭南市、漢中市、安康市、商洛市和韓城市170人參加的專項調查培訓班,中、省殘聯領導和市政府分管領導參加了培訓,并作重要講話。

【康復訓練】 積極組織實施兒童少年“七彩夢”和公益彩金項目,全年實施人工耳蝸12例,聾兒免費康復訓練5人,智殘兒童康復訓練41人,腦癱兒童康復訓練37人,裝配假肢80例,重度輔具適配380例,精神病患者服藥500人,白內障復明手術962人,建設聽力語言康復機構1個、社區康復示范站2個和縣區康復機構3個。

【組織建設】 市殘疾人專門協會工作活躍,市肢殘人協會主席魏萬林捐贈10萬元,舉辦了“我夢最美”特殊文藝晚會。市智殘協會組織開展了“慈善慢跑活動”,舉辦了文藝演出和在市區開展慢跑活動。全市10個自強模范、先進工作者、助殘先進集體和個人、殘疾人之家受到中、省殘聯表彰,其中柞水縣鳳凰鎮殘聯受到國家表彰。新建立市殘疾人綜合服務大廳,推行“一個窗口受理,相關科室配合”的模式,“零距離”為殘疾人提供政策咨詢等服務工作。

【教育維權】 組織全市1770名殘疾人工作者參加培訓,為1956名殘疾人專委落實工作待遇。資助殘疾大中專學生11人,資助殘疾兒童少年160人。積極維護殘疾人合法權益,處理殘疾人來電1128人次、來信37件、來訪1128人次、媒體來訪6起。

【民生項目】 市政府籌措資金716.64萬元,為全市殘疾人辦十件實事,7010名殘疾人得到收益。省財政補助1782.96萬元、市財政配套356.592萬元,縣區配套2915.738資金,總共投入5055.29萬元資金為全市7.47萬名殘疾人發放生活補貼。組織實施21項殘疾人民生工程,市、縣區配套283.64萬元,惠及殘疾人4159人次。

【城周綠化】 市殘聯成立了城周綠化領導小組,制定了《市殘聯城周綠化植樹實施方案》,確定2名人員負責城周綠化工作。組織干部職工栽植核桃樹100棵、側柏480棵,按時完成了栽植任務。
(王建軍)

 

 

 


僑聯工作

 

【中心工作】 積極邀請美國、匈牙利、日本、英國、德國、澳大利亞等國華商會企業家55名,參加了在西安舉辦的第十八屆西洽會暨首屆絲綢之路博覽會期間的商洛招商引資活動。會后還組織僑商企業家分別赴商洛市區、商丹園區、商州區、丹鳳縣、商南縣,開展了為期3天的重點招商引資項目推介、實地考察和對接工作。以市僑商會為平臺,組織開展了“僑商企業縣區行”活動,邀請30多名企業家到山陽、鎮安等縣開展了招商項目考察活動。

【“百僑助百村”】 組織全市僑聯干部、僑眷、海外僑胞和香港同胞等100多人,在商洛市10多個村參與了“百僑助百村”活動,為基層群眾辦實事、辦好事,累計爭取僑捐資金229萬元,受益群眾達6萬多人。其中:香港駿馬紡織慈善基金會捐資15.75萬元,資助貧困高中生105名;香港松峰基金會捐資50萬元,援建丹鳳縣寺坪鎮衛生院;中國華僑公益基金會捐資49萬元,分別援建商州區北寬坪鎮小寬坪小學和楊峪河鎮四合小學;香港應善良基金會捐資20萬元,為山陽縣板巖鎮安門口村新建3處人畜飲水工程;市僑商會企業家捐資5萬元,為商州區北寬坪鎮張河村新建便民橋1座;澳大利亞僑胞及香港愛心人士捐資22萬元,援建山陽縣天竺山鎮柳山坡村衛生室和便民橋、牛耳川鎮竹溝村衛生室和通村水泥路、戶垣鎮姬家河村便民橋、楊地鎮西坪村下院通村水泥路;香港“一視瞳仁基金會”,為柞水縣乾佑鎮、營盤鎮3所小學貧困學生免費驗光并捐贈近視眼鏡164架價值9萬元;香港同胞為山陽110名殘疾人捐贈價值9萬元的助殘輪椅;浙江新華文化教育基金會捐資9萬余元,援建丹鳳土門西坡小學、洛南永豐小學兩校圖書室;澳大利亞魏基成天籟列車慈善機構為全市貧困群眾捐贈助聽器1400臺價值40多萬元。

【為僑服務】 在僑眷中開展了以“春季送健康、夏季送技術、秋季送法律、冬季送溫暖”為主題的“四季四送暖僑心”活動,由各縣區僑聯負總責,涉僑部門積極參與,通過主題調研、座談交流、政策法律咨詢、上門服務、幫扶救助等方法,創造性的為僑界群眾服務,累計有100多名僑眷受益。各縣區僑聯積極打造“親情僑聯”,針對空巢和獨居僑眷家庭,按照居住區域設立了僑眷小組,組成了溫馨的僑眷之家,把僑聯的學習和聯誼等活動,從會議室搬到了僑眷家中,既組織了學習交流,又相互加深了感情。深入開展了“大走訪、大調研、大服務”活動,組織市僑聯干部深入全市7縣區開展了走訪調研活動,先后召開座談會7次,走訪僑界群眾30多戶,走訪僑商企業15家,認真調研并協調解決基層僑聯和僑界群眾的困難和問題。
【精神文明建設】 在全市僑聯系統組織開展了創建“商洛僑界最美家庭”主題活動,全市共評選出劉逢生、李基山等9戶“商洛僑界最美家庭”,劉逢生家庭還被省婦聯、省文明辦、省網信辦聯合授予“三秦最美家庭之星”。

【精準扶貧】 市僑聯積極按照市委“精準扶貧”的部署,結合包扶村山陽縣天竺山鎮柳山坡村的村情實際和當地干部群眾的發展意愿,幫助村上制定了切實可行的包扶工作三年規劃和2014年計劃。爭取僑捐資金8萬元,幫助村上新建便民橋2座、衛生室1個;爭取資金22萬元,援建了村兩委會辦公室和黨員活動室;協助落實資金3萬元,新修通組路4.5公里;爭取資金2萬元,解決人畜飲水184戶773人。發展核桃科管建園1500畝;發展養雞大戶2戶;新建香菇種植大棚50棚。組織專家赴村上開展種、養殖技術培訓2次,培訓群眾100多人次。向群眾發放科普書籍300多套。2014年共組織勞務輸出630人,創勞務收入394萬元。
(高 玉)

人民團體


軍分區工作

 

【政治工作】 組織軍分區33名師團職干部參加兩級軍區理論輪訓,集中組織23名營以下干部理論培訓。聯合市委宣傳部舉辦“踐行強軍目標、獻身強軍實踐”主題演講活動。持續推進“紅色基因代代傳”工程,參加商洛市“緬懷革命先烈、繼承紅色基因,弘揚社會主義核心價值觀”烈士公祭活動,參觀丹鳳縣革命烈士陵園。丹鳳縣、山陽縣人武部率先完成了“網上軍史館”建設。

【戰備訓練】 按照“三分四定”的要求,籌集資金96萬元為軍分區機關和各人武部配齊了戰備拉動運行、攜行和野外作業器材。開展戰備值班專項整治,修訂完善戰備預案,投入經費87萬元完成了應急指揮信息系統建設任務,實現了軍分區機關與各縣(區)人武部的實時通聯。投入45萬元對軍分區作戰值班室進行了升級改造,安裝了值班視頻通聯系統。運用指揮信息系統、值班通聯系統4次組織軍分區機關全員全裝緊急拉動訓練演練。分兩期組織人武部40名現役干部軍事技能集中訓練,分批組織重點應急分隊實兵訓練演練。安全圓滿完成了5次衛星殘骸搜索任務和商州區劉灣辦事處紅升村、柞水縣乾佑鎮東家河村山林火災撲救任務。丹鳳縣征兵辦被蘭州軍區表彰為“征兵工作先進單位”,洛南縣城關鎮武裝部部長何旭濤被蘭州軍區表彰為“征兵工作先進個人”。 商州區人武部被省軍區表彰為“軍事訓練先進單位”。

【安全管理】 開展“條令法規學習年”、 “非軍事化傾向集中糾治月”活動,集中組織“學用守”、“學訓整”、防間保密等專項整治,研究制定了《貫徹落實軍區“五抓”要求的措施辦法》。按照兩級軍區要求,投資17萬元為營門哨位、彈藥庫配齊完善了通信、監控、報警等設施,實現了作戰值班室與營門、武器庫、油庫等重點部位監控通聯,確保重要目標的絕對安全。嚴格落實安全保密“十條禁令”,安裝加載車輛北斗監控系統,按期完成集中文印室建設,定期對所有保密場所進行排查,杜絕了失泄密問題發生。嚴格武器操作規程,安全順利完成了26.97噸報廢彈藥銷毀和63.12噸報廢彈藥調運任務。軍分區被省軍區表彰為“安全管理先進單位”。按照不少于15天的要求,分兩批組織軍分區領導和機關干部蹲點當兵,幫帶指導基層建設。商州區人武部部長關海鵬、政委張翔和鎮安縣人武部部長任建軍、政委車向前被省軍區表彰為“一對好主官”。

【作風建設】  扎實開展黨委機關“八項整治”、“三清”專項整治,全力推進“九個方面”深化整改工作,清退不合理住房10套,整改空余房地產租賃項目23個,封存上繳車輛12臺,清理清退借調干部3名。制定了軍分區《財務管理規定》和《大宗物資集中采購規定》。

【后勤保障】 對機關食堂進行改造,建成了可供40余人同時就餐的自助餐廳;對集體宿舍進行加固,解決了士官家屬來隊住房難的問題。新建可一次性儲存60噸汽柴油的復合式加油站和機關應急車庫,為應急處突訓練提供了較好的保障條件。配合上級工作組完成了對軍分區本級的年度財務考評審計,軍分區經費清退整改的做法得到了省軍區的肯定。三次派工作組對空余房地產租賃、辦公用房、財務管理情況進行檢查,組織修改房地產租賃合同、隔斷合并超標辦公用房、簽訂經費管理檢查意見,消除了一些超支掛帳和經費遺留問題。專門拿出79萬元為軍分區17職工補發了績效工資,積極協調地方民政部門,完成了11名退休職工的移交安置。

【區森林滅火】  3月23日至3月25日,商州區劉灣街道辦紅升村發生山林大火,23日19時,商洛市召開了森林防火緊急會議,商州區委、區政府、人武部成立了現場聯合指揮部,組織指揮民兵、武警、消防和駐地群眾1000余人次,撲滅了紅升村過火面積約360余畝的森林火災,無人員傷亡。

【征兵工作】  5月4日至10月30日,商洛軍分區認真組織征兵工作,全市網上兵役登記50000人,網上報名5000人,上站體檢3522人,體檢合格1203人,政審合格1080人,圓滿完成了1000名男兵和19名女兵的征集任務。
(沈禮軍 趙巖 張俊 谷亮)

商洛軍分區

  司   令   員 石滿意
  政   委 張永忠
  副   政   委 郭德鋒
  參   謀   長 李水龍
  政治部主任 劉社教

 

武警工作

 

【思想政治建設】 突出抓好十八屆三中、四中全會、全軍政治工作會議和習主席系列重要講話精神學習。深入開展主題教育、戰斗力標準大討論和紀念陜西總隊建隊80周年活動,李亞博、管承良、沈春晉、梁振華4名同志獲武警部隊表彰,支隊創作的動漫《颶風營救》獲武警部隊第五屆動漫創作三等獎。經常性思想工作、預防工作和任務中政治工作扎實有效,13名戰士考入武警院校,82名官兵立功受獎。雙擁共建富有成效,二中隊中隊長馬心保、衛生隊技師高瑞雪分別獲商洛市“十大平安衛士”和“三八”紅旗手稱號。新聞報道工作有新加強,支隊被總隊表彰為網絡輿情先進單位。

【中心任務】 完成支隊值班室和商南中隊“三化”升級改造,成功處置“7·28”監墻倒塌險情,支隊實現固定目標執勤連續28年安全無事故,商南中隊被總部表彰為執勤先進中隊。“14·01”一級警衛、武裝聯勤巡邏、“5·22”抓捕涉恐人員、大型活動安保等39起臨時勤務完成圓滿。突出首長機關訓練,加強特戰分隊建設,參加總隊特戰隊員集訓競賽取得偵查專業第一,特勤排對抗比武取得團體第三。

【從嚴治警】 扎實開展士官隊伍和駕駛員隊伍專項教育整頓,嚴肅處理違紀干部戰士。建成機關集中文印室,改造機要保密室并投入使用,在丹鳳中隊召開正規化建設觀摩會,正規化管理水平不斷提升。深入開展安全教育和群眾性“創安倒計時”活動,集中整治26處安全隱患,部隊內部安全穩定。支隊連續19年實現“三無”。

【基層建設】 組織《綱要》及各類培訓,扎實開展“重學習、盡職責、講道德、守法紀”教育活動,表彰8名“好軍嫂”,規范干部福利。嚴格落實“四個基本”,狠抓經常性基礎性工作落實,基層建設質量不斷提高。商南中隊被總隊表彰為基層建設標兵中隊,山陽、丹鳳中隊被表彰為基層建設先進中隊。

【后勤保障】 堅持“三個服務”方向,簽訂各類應急保障協議,加強“一組五隊”建設,后勤專業訓練經常。深化軍人保障卡推廣應用,嚴格經費物資管理,強制推行公務卡結算,公務接待和行政消耗性開支同比減少55.75%和37%。深入開展“伙食管理年”和資源節約活動,全面落實自助餐,嚴密組織駕駛員復訓、車輛審驗和槍彈普查,衛生防病工作及時有效,后勤保障效能不斷提高。二中隊、教導隊新建和洛南、鎮安中隊整體搬遷穩步推進,部隊基礎設施建設成效明顯。黨委班子建設堅強有力。狠抓黨委中心組學習,深化創新理論武裝,大興學習研究之風,班子成員理論層次、工作能力有效提升。狠抓民主集中制學習研討,班子凝聚力戰斗力明顯增強。狠抓黨紀條規學習,深入開展“樹立正確理念、明辨是非界限”學習教育,黨委常委帶頭公開廉政承·諾,公平公正處理干部調整、轉改士官、推薦學員苗子、大宗物資采購等問題,部隊反映良好。
(高運鋒)

商洛市武警支隊

 支隊長 李亞博
      (2014年12月轉業)
     王 平(2015年1月
     任,銅川支隊原參謀長)
   第一政治委員 雷 雨
   政治委員 蔡忠華
   副支隊長 祁乾周
   


消防工作

 

【概述】 2014年,商洛支隊在省政府消防工作責任制考評中市政府被評為優秀,支隊黨委班子被省公安廳評為優秀基層黨委班子,支隊被總隊評為“土地房屋專項治理工作”先進支隊,被市政府評為“應急救援工作先進單位”、“安全生產工作先進單位”。商州中隊被公安部消防局表彰為“先進基層黨組織”,1人榮獲商洛市“十大平安衛士”稱號,1人榮獲二等功,17人榮立三等功。

【思想政治建設】 深刻學習領會十八屆四中全會、習總書記系列講話和全軍政治工作會議、全國公安現役部隊黨的建設工作會議精神,全面開展“牢記強軍目標、獻身強軍實踐”、“為何從警、如何做警、為誰用警”、全國公安現役部隊政工會議精神等專題教育討論活動。全年,開展支隊黨委中心組理論學習13次,集中討論4次,黨委班子成員累計下基層114人次,累計蹲點168天,開展調研34次。解決基層困難23件次。

【黨風廉政】 在全省消防部隊首家召開“向人民承諾,讓人民滿意”公開述職述廉大會,各級消防執法部門取消了所有的行政審批項目收費,并向社會公開承諾。年內,黨委中心組集體開展廉政教育12次,集中開展領導干部工作生活待遇問題專項清理整治1次,召開執法干部述職述廉會2次,參觀警示教育基地2次,開展廉政文化長廊宣傳2次,開展集中經濟審計工作2次,聘請了15名廉政特邀監督員,走訪社會單位78家,民主評議滿意率達到98%。

【中心工作】 深化崗位練兵,開展了業務集中培訓4次,專項效能測試2次。積極推進實戰化訓練,加強“七熟悉”和實戰演練,修訂完善各類預案338份,開展實地演練456場次,多地聯合演練12次,參加全省跨區域地震實戰拉動演練1次。2014年,全市部隊共接處警706次,撲救火災388起,出動車輛707輛次,出動警力5797人次,營救被困人員278人,疏散被困人員1930人。成功處置 “1.26”秦嶺隧道運載20輛轎車的半掛車火災、“3.23”商州區紅升村森林火災、“3.30”福銀高速隧道液化天然氣槽車側翻事故、“7.28”商州區大暴雨救援、“9.19”“10.4”麻池河鎮泥石流救援等各類急難險重任務。

【消防安全】 市政府先后3次召開常務會議研究消防工作,主要領導8次聽取專題匯報,召開議軍座談會2次,在市政府第15次常務會議上,審議通過了《商洛市市政消火栓建設管理辦法》;2014年起,商洛主城區擬新建121個市政消火栓,消火栓建設工程已納入《商洛市城區給水專項規劃》,并列入2015年市區給水管網保障實施項目,基本實現了消火栓建設同丹南新區等新建、改建城區工程同規劃、同施工。積極推進全市消防安全三級網格建設,加強社區、農村派出所、警務室民警隊伍建設和消防培訓工作。全市710家重點單位均建立臺賬和底冊,“戶籍化”錄入率達100%,實行消防安全動態監管。

【監督管理】 全年開展“重大火災隱患集中整治”、“全市消防安全‘打非治違’專項行動”等6個大型專項整治和重大節日的“零點夜查”行動。全年,2支隊提請各級政府掛牌督辦重大火災隱患單位23家,已整改銷案11家。全市各級防火監督部門共檢查社會單位5716家,發現火災隱患7828處,整改火災隱患7721處,臨時查封單位44家,責令“三停”單位45家,行政拘留3人,罰款202.3萬。2014年全市火災形勢持續平穩,連續18年未發生較大以上及有影響的火災事故。

【安全宣傳】 全面開通商洛市消防支隊、大隊官方微博,微信,擁有固定粉絲1.3萬人;在《商山消防》電視專欄播出專題節目16期,播放公益廣告130多條;在全市公交車載電視開展全年消防宣傳;推進消防“五進”活動,開展培訓專題講座以及逃生疏散演練活動110次;建立消防科普教育館3個,開展生命通道體驗活動369次,接待群眾累計達5千人次;利用67處戶外視頻、32個樓宇電視播發消防公益廣告和安全提示500余次;在高速路口、人員密集廣場等設立大型宣傳噴繪墻22處;印發消防宣傳單、讀物、圖冊、培訓教材2萬余份,發送手機短信100萬余條次,受教育群眾達116.6萬余人。

【后勤保障】 新建的商洛市公安消防支隊指揮中心暨特勤中隊基本完工,將在2015年正式投勤使用;投資880萬元的洛南中隊遷建工程順利完工,正式投勤;商州中隊遷建爭取建設用地10畝,已辦理施工等前期手續;丹鳳大隊投資120萬,完成了營房裝修和升級改造,改造面積達3226平方米,極大改善了官兵工作、生活條件。加大器材裝備建設,2014年度爭取省市兩級政府裝備采購資金1127.5萬元,新增32米多功能云梯車、A類泡沫消防車1輛、舉高噴射消防車、運兵車等消防執勤生活車12輛,個人防護及滅火救援等裝備器材3362件套,提高了保障能力。

【文化建設】 推廣“一隊一品”活動,成功打造了山陽中隊歌伴舞“豐陽消防魂”精品項目,商南縣消防大隊編排的“小蘋果”走火網絡,柞水縣老兵退伍儀式被主流媒體爭相報道。全市共建成娛樂活動室6個,榮譽室6個,完善圖書室7個,藏書已達2萬本,建立了電子圖書館,豐富了官兵文化娛樂生活。在春節、清明節、八一建軍節等節假日走訪、慰問、幫扶軍烈屬、孤寡老人百余人,與地方單位攜手舉辦“軍民共建、共創輝煌”慶“八一”文藝晚會和“119”消防宣傳演出。                                                                                                                                             (張阿妮)

商洛市公安消防支隊

    支隊長 王 強
    政 委 高 挺

 

 


人防工作

 

【人防工程建設】 2014年全市共審批人防工程8處,已建成2處,與去年同比提高5%;柞水體育場工程,于2014年12月30日通過竣工驗收,已投入使用;對全市人防工程實行掛牌管理,堅持嚴把“設計圖紙審查關、工程質量監督關、防護設備準入關、竣工驗收審核關”。對全市已建和在建的23個人防工程組織了全面檢查,立案查處2個非人防工程;對來商進行人防防護設備供應的企業要求必須備案登記,對在建的9個施工單位進行了資質審查。2014年度商洛市人防工程建設工作得到上級主管部門的通報表彰。

【依法行政工作】 持續推進人防行政執法工作。全年審批易地建設項目51個,完成任務指標的116%。執法檢查違法項目39個,已追繳到位的17個,占年度任務的158%。認真開展行政審批事項清理工作。將人防工程平時使用和變更使用備案轉為日常管理,保留人防易地建設審批和人防工程立項、設計審查、竣工驗收及拆除人防工程審批兩項內容。重新制訂便民快捷、規范科學的行政審批流程,統一規范行政許可程序和相關法律文書,并向社會予以公示。開展依法行政示范單位創建工作,通過市政府的檢查驗收。

【指揮通信建設】 管好、用好地面接受站和移動指揮設備,指揮車輛操作人員實行定人定崗,專人負責,定期訓練,嚴格執行指揮車出動、訓練、保養備案登記。加強短波電臺值班、聯絡工作,確保信息暢通。加強全市135臺人防警報器的管護工作,成功組織了市、縣、鎮三級“9.18”警報試鳴活動。4至6月份,組織縣區分別開展了以防空防災為主題的7個場次綜合演練活動,圓滿完成了全省統一組織的“秦援-2014”演練任務。推進全市疏散基地建設工作。下發了《關于進步加快疏散基地建設工作的通知》,以“五個一”為建設重點,商州楊峪河、洛南謝灣、丹鳳資峪、商南試馬、山陽高壩、鎮安云蓋寺、柞水營盤等7個人防疏散基地基本完成了第一階段的工作任務。按照“急用先建、建用結合、對口適用”的原則,完成7支人防專業隊19個分隊的重組任務,基本上達到了選優配優的標準。完成國防動員潛力統計調查、重要經濟防護目標普查、人防戰備資產資源普查、人防軍事斗爭準備檢驗評估4個專項任務,并嚴格落實保密責任和措施。

【宣傳教育工作】 召開全市“人防法規進企業”宣傳培訓工作會,進一步提升了建設單位履行人防法律義務的自覺性。加強媒體宣傳。在市電視臺開設《人防之窗》欄目,制作播出人防專題片。加強向上報送稿件的力度,中省媒體采用人防稿件39篇,市級各類媒體采用通訊報道62篇,創歷史最好水平。全面升級《商洛人防網站》,及時將行政執法依據、行政處罰、行政許可等事項、程序、條件、結果向公眾公布,接受社會公眾的監督。
                               (張皓昱)


軍 事


公安工作

 

【維護穩定】 建立了反恐應急機制,全市組建了9支共550人的應急處突專門隊伍,在重大敏感節點時期,啟動二級戒備響應,落實武警、公安民警聯勤武裝巡邏和街面屯警工作,成功抓獲了涉嫌在河南南陽殺人作案后企圖通過商洛市潛逃的新疆籍維族犯罪嫌疑人,成功舉行了“6.26”全市反恐維穩應急處突演練活動。

【重大警衛和重要節會活動安全保衛】 圓滿完成了李克強總理來商視察等警衛任務8批次,重大活動保衛工作110次,受到了省廳的通令嘉獎。全面完成了人大建議、政協提案、計劃生育、安全生產、“一體兩翼”、城周綠化等各項工作任務,確保了寧西鐵路復線建設、商州至丹鳳公路“二改一”、商州至洛南公路“三改二”等一批重大項目的順利進行。

【公安信訪】 推行了“兩所聯調”、“四快工作法”、“125工作法”,受理信訪事項282起,中、省交辦的44起信訪案件全部辦結,實現了“一控三降”目標。

【偵破刑事案件】 全年共破獲各類刑事案件2817起,抓獲刑事作案成員1462人,破八類嚴重刑事案件280起,打掉惡勢力團伙6個,破獲涉惡類案件68起,破獲現發命案24起;共破獲毒品案件89起,抓獲吸毒人員519名,強制戒毒263名,繳獲毒品346.2克。

【打擊刑事犯罪】 全市公安機關以“2014秦劍行動”為抓手。先后偵破現發命案24起,破獲八類嚴重刑事案件280起,超額完成75%破案率指標的13.3個百分點;打掉惡勢力團伙6個,破獲涉惡類案件68起。在全市組織開展了以打擊侵財犯罪為重點的打擊盜竊犯罪“利劍”行動和打擊電信詐騙犯罪“雷霆”專項行動,破獲盜竊案件1422起,偵破跨省流竄作案案件46串、跨市31串,立案偵查電信詐騙案件118起,破案5串69起,全市有4起案件被省廳評為經典案例。全市全年共破獲經濟犯罪案件84起,抓獲犯罪嫌疑人223名,挽回經濟損失3200余萬元,聯合開展傳銷清理整治行動30次,搗毀傳銷窩點28個,教育遣返傳銷人員640人,破獲食品藥品違法犯罪案件27起,有效維護了經濟秩序,保障了食品安全。扎實開展“大排查、大管控、大收戒”,共破獲毒品案件89起,抓獲吸毒人員519名,強制戒毒263名,繳獲毒品346.2克。在11月份全省公安禁毒工作推進會上,商洛市查獲吸毒人員增幅位列第一,新發現吸毒人員增幅位列第一,破獲毒品刑事案件位列第二。

【社會治安管理】 開展治爆緝槍、治安混亂地區專項整治、“掃黃打非”和交通、消防安全整治等一系列專項行動,全年共受理治安案件6842起,查處6505起,超額完成90%查結率指標的5.1個百分點,在省政府組織對全市“民生八大工程”民意調查中,群眾對“社會治安狀況評價”位居八項措施第二位。深化“853”工程建設和應用工作,通過1.3萬余個視頻監控探頭、39個檢查站、38套智能卡口系統的應用,盤查車輛13.25萬輛、可疑人員2.3萬人次,協助破案576起,抓獲犯罪嫌疑人412人。推進社區民警專職化工作,全市106個社區警務室配備專職社區民警127名,其中106名兼任社區副主任,92個社區警務室開通公安網。按照“三見警”要求,屯警繁華地段、人流聚集區、治安復雜區,共設立校園周邊治安崗亭25個,整治重點地區171個,檢查爆破作業單位621家次,查處涉槍涉爆案件22起,檢查娛樂場所96家,搗毀賭博窩點25處,搗毀賣淫窩點17處,查封涉賭游戲廳22家,收繳銷毀賭博游戲機274臺,抓獲違法犯罪嫌疑人521人。加強流動人口管理,積極推進有條件農村居民進城落戶工作。共受理二代居民身份證11萬余張,清理違法違規辦理的戶口306個,制發流動人口居住證6.9萬張,受理出入境證件申請1.98萬人次。截止11月底,農村人口進城落戶6.8萬余人,超出6萬人次指標的11.4%。

【服務民生】 制定出臺了30條便民利民措施,深化“四小警務”活動,大力推行“陽光警務”戰略,在車管、出入境、戶政等窗口部門實行“一廳式”辦公,開展預約服務,下放車輛審批、掛牌等審批權限,提高服務效能。全市公安民警共走進社區5687人次,走訪農戶6356戶,收集社情民意1565條,化解矛盾糾紛4308起,開展法律宣傳750余場次。

【交通事故與交通管理】 組織開展了“治城、治酒、治超”和“打四非、查四違”等專項行動,未發生重特大道路交通事故。全年道路交通死亡人數90人,控制在市安委會要求的92人指標以內,清理黃標車5365輛,超出下達指標3643輛的147%,居全省第一。

【公安隊伍建設】 開展“為何從警、如何作警、為誰用警”大討論活動,核心價值觀教育活動,“向人民匯報”、忠誠教育活動,共舉辦各類業務培訓77期,參訓人員6178人次,開展網上法律知識考試70場次,參加人員1.2萬人次,建立了6大類279人的專業人才隊伍,民警的綜合素質不斷加強,武器警械專項訓練活動接受了公安部的檢查。選出了全國公安機關愛民模范洛南縣公安局副局長、城關派出所所長陳軍鋒,全市74個集體和個人榮立三等功以上表彰,激發了隊伍的正能量。

【公安宣傳】 在全市公安機關扎實開展“向人民匯報”活動,在《商洛日報》開辦了“走進基層警營”欄目,召開了媒體選題策劃會,編印了《警營故事》書刊。全年共發公安新聞稿件2097篇,其中608篇稿件被中、省主流媒體刊用,12月13日,《陜西日報》第8版以“民警離群眾更近了 老百姓心里更穩了”為題,對商洛市公安機關平安建設進行了專題報道。

【精準扶貧】 先后8次深入包抓的山陽縣中村鎮黃家村開展座談交流,實地查看了脫貧致富項目、通組道路、便民橋建設情況;幫助黃家村實施農網改造2公里,新修通組水泥路1.5公里,拓寬并硬化串戶路3.3公里,場院251戶,安裝通村照明路燈33個,實現了村組自然院落水泥道路全覆蓋;資助建設的小學和橋基修復工作已初步完工;針對持續干旱的實際情況,為黃家村及時送去5萬元抗旱救災資金。10月30日,《商洛日報》對市局扶貧工作成效進行了專題刊載。
(柳衛建)
    
  

檢察工作

 

【刑事檢察】 全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人665人,起訴1090人,同比上升23.6%和17.7%,有力地打擊和遏止了刑事犯罪高發勢頭。注重偵、捕、訴環節的銜接配合,制定了《商洛市人民檢察院關于在辦理職務犯罪案件中加強偵、捕、訴銜接工作的若干意見》,規范了辦理職務犯罪案件工作流程。正確把握寬嚴相濟刑事司法政策,對涉嫌犯罪但無逮捕必要的依法不批捕148人,對犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰的依法不起訴61人。

【訴訟監督】 全面加強對刑事訴訟活動的監督,共監督公安機關立案63件,監督撤案24件,追捕47人,追訴95人,書面糾正偵查活動違法299件次,同比上升22.5%。組織開展了“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項監督活動”,會同公安、質檢、環保等相關執法機關,研究建立行政執法與刑事司法銜接的常態化工作機制,督促公安機關立辦此類案件16件16人,批捕24人,起訴58人。通過庭前會議,列席審委會等方式密切關注法院判決意向,進一步加強對審判活動的監督,對認為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴7件,法院已改判3件;對審判程序中的違法情形提出糾正意見121件次,同比上升112.3%。

【控告申訴檢察】 切實加強涉檢信訪工作,堅持檢察長接待日制度,全年共接待來訪926人次,受理控申來信127件,兩級院檢察長接待群眾189件,辦理刑事申訴和國家賠償案件31件,所受理案件均能做到依法妥善處理,已辦結案件均能做到息訴罷訪,全市接待集體訪和重復訪同比下降100%,繼續保持涉檢赴省進京“零上訪”。

【查辦職務犯罪】 全年共立案偵查貪污賄賂案件65件84人,件數和人數同比分別上升22.6%和21.7%,創歷史最高水平。積極查辦大案57件69人,要案6件6人,大要案率為87.7%,位居全省前列。加大瀆職侵權犯罪查處力度,突出查處重大安全事故、重大食品藥品安全事件背后的瀆職侵權犯罪案件,依法立案偵查瀆職侵權犯罪13件18人。著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,集中查辦發生在群眾身邊、侵害群眾利益、群眾反映強烈的貪污賄賂犯罪案件47件56人。
 
【預防職務犯罪】 推行懲治和預防職務犯罪年度報告制度,制作預防報告25件,為各級黨委、人大、政府加強反腐倡廉建設提供決策依據。開展重點工程項目預防和行業系統預防,結合典型犯罪案例分析和突出犯罪問題調查,向發案單位發送檢察建議47件,推動建立相關預防制度15項。完善檢察機關行賄犯罪檔案聯網查詢平臺建設,向社會提供查詢1951次。深入推進預防職務犯罪“五進”專題活動,全市檢察官走進機關、學校、企業,通過舉辦警示教育講座、開展廉政共建活動等方式開展廉政教育。積極利用網站、微博、微信、短信等新媒體方式加強預防宣傳,市檢察院和山陽縣檢察院聯合拍攝的預防職務犯罪微電影獲全省檢察機關一等獎和全國檢察機關三等獎。

【民事行政檢察】 召開了市法檢兩院第三次民事行政訴訟與民事行政檢察工作聯席會議,就再審檢察建議、支持起訴、公益訴訟等方面的協調配合達成共識;加強對基層院民行部門學習貫徹修改后民事訴訟法、行政訴訟法的督促指導,全年共受理各類民事、行政申訴案件150件,對其中確有錯誤的裁判提請省檢察院抗訴4件,對審判、執行活動違法情形,提出檢察建議12件,法院已采納8件。

【監所檢察】 加強對刑罰執行和監管活動的監督,扎實開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,加大監督力度,對其中保外就醫的逐人重新組織體檢,對不符合條件的建議收監執行4人。對刑罰執行和監管活動違法情況提出書面糾正意見146人次。積極開展監外執行活動監督工作,檢察監外執行罪犯1788人次,發現并糾正監外執行違法或不當111人。加強駐監獄、看守所檢察室規范化建設,全市8個檢察室中,1個被評為一級規范化檢察室,7個被評為二級規范化檢察室。

【基礎設施建設】 市院投資170余萬元為全市兩級院建成開通了遠程視頻接訪系統;配合省院完成了監所監控聯網工程;對市院和部分縣區院的視頻會議系統進行了升級改造;完成了全市檢察機關涉密網絡分級保護建設前期工作;接通了與黨委政府的政務協同辦公系統。嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,堅持錄審分離原則,確保規范文明司法。

【檢務公開】 全面推行案件流程信息查詢、訴訟權利義務告知和辦案結果告知等制度,積極推進人民檢察院案件信息公開工作,將符合公開條件的案件信息、法律文書及時在互聯網上公布,供社會公眾、當事人查詢和監督。組織開展“陽光檢務進萬家”活動,編印了《依靠您 關心您 幫助您 保護您》宣傳手冊60萬冊,面向全市群眾廣泛發放,宣傳活動覆蓋了全市126個鎮(辦),1826個村和社區,58萬余戶,200余萬人,覆蓋面達到85%以上。在2014年群眾滿意度測評中,市檢察系統位居全省第三名。
(陳 楠)

商洛市人民檢察院

  檢 察 長 孟慶忠
  副檢察長 王農業 毛朝霞
                     彭 旭

 

審判工作

 

【案件審理】 2014年,全市法院共受理各類案件9101件,同比上升4.31%;審、執結8174件,與上年持平。其中,市中院共受理各類案件1340件,審、執結1103件,同比分別上升22.15%和17.72%。全市法院還訴前調解結案553件。

【刑事審判】 審理了商南縣陳軍特大故意殺人案等暴力犯罪案件;嚴厲打擊毒品犯罪和危害公共安全犯罪,對柞水“3.21” 放火案楊某某進行了嚴懲;審理了一批影響較大國家工作人員犯罪案件,商洛市房管局原局長李某某、商南縣政協原主席王某、丹鳳縣原副縣長寇某某等受到了法律的制裁;審理了陜西五洲礦業公司巨額資金被騙案,嚴懲罪犯后,聯合公安機關從外地為企業追回被騙贓款850萬元,共為企業挽回經濟損失4200余萬元。2014年,全市法院共審結一審刑事案件753件,判處罪犯919人。其中,判處無期徒刑、死刑(含死緩)18人,五年以上有期徒刑95人,不滿五年有期徒刑307人,拘役、管制、緩刑456人,單處罰金19人,免于刑事處罰24人。同時,堅持疑罪從無原則,嚴格排除非法證據,宣告無罪2人。嚴格規范減刑假釋的程序和標準,擴大減刑假釋案件公開審理的范圍,全年減刑442人,假釋26人。

【民商事案件】 2014年,全市法院共受理各類民商事案件6048件,審結5317件。推進多元化解決糾紛機制建設,全面推廣“丹鳳模式”,大量案件通過訴前調解和訴訟調解的方式結案,全市一審民商事案件的調、撤率達到72.56%。

【行政審判】 在全市法院審結的55件行政訴訟案件中,維持行政機關決定和駁回原告請求的27件,同比上升0.37個百分點;判決行政機關敗訴14件,同比上升14.19個百分點;經協調和解14件,同比下降10.45 個百分點。審結非訴行政執行案件145件,其中裁定準予強制執行41件,裁定不準強制執行29件,行政機關撤回申請7件,執行和解59件,因超過訴訟時限不予受理9件。妥善審理了商州區西街舊城改造、房屋拆遷、土地征用等一些重大敏感行政訴訟案件。

【執行工作】 開展涉民生案件集中執行活動,執結涉民生案件131件。建立了執行指揮中心,實現了與金融部門的點對點查控。2014年,全市法院共受理執行案件1354件,已執結1317件,執結率為97.27%,執結標的21273.63萬元,標的到位率94.12%。

【涉訴信訪】 建立有訴必理機制,對于群眾的起訴或申訴,凡是符合立案條件的一律立案;推行訴訪分離機制,落實包案領導和包案法官;堅持院長接待日制度,加強下訪、約訪、回訪和判后答疑工作,努力排除涉訴信訪隱患;積極開展遠程視頻接訪工作,上級法院和本院共通過視頻接訪當事人26名,有效控制涉訴進京訪人數,全市進京訪人數同比下降34%。2014年,全市法院接待群眾來訪186人次,處理各類來信72件,為困難群眾減、免、緩訴訟費共計129.74萬元。

【綜合治理】 全市法院采用“五進”方式審理各類案件2700余件,旁聽群眾累計達26000余人次;開展征詢旁聽群眾對裁判的意見建議活動,共在1195件案件中收集意見建議295條,采納了220條。發布了《商洛市2012——2013年度行政案件司法審查報告》(俗稱行政審判白皮書),通過對全市行政案件的分析研究,查找出行政機關執法活動中的問題,向行政機關提出改進行政執法工作的建議;在具體的案件中,對發現的問題和漏洞共向有關單位發出司法建議7件;運用微博、微信等新型媒體進行法制宣傳;在國家憲法日,開展了憲法宣傳和法院開放日活動。

【審判管理】 2014年,全市法院一審判決案件改判率為0.05%,同比下降0.82個百分點;一審判決案件發回重審率為0.3%,同比下降1.12個百分點;審限內結案率為99.97%,同比上升0.01個百分點。全市法院審判質效排名位居全省前列。堅持依法糾錯原則,通過再審,全市法院共改判生效判決1件,改判案件占結案總數的0.12‰。

【隊伍建設】 市法院開展了案卷移送拖沓等7項專項整治活動,對整理歸納的41個問題已整改到位25個,清理辦公用房17間,壓縮“三公經費”33%,減少各類文件簡報186期,減少會議32次。建立了機關管理、考核考評、基層保障、接受監督等長效機制,制定了《關于整治侵害群眾利益行為的實施意見》《關于禁止法院內部相互說情、打招呼的規定》等十多項制度。市法院紀檢組、監察室巡回七縣(區)法院舉辦反腐倡廉形勢報告會,對基層法庭、窗口單位、公車使用等情況進行明察暗訪;開展親情助廉活動,充分發揮家庭反腐倡廉的陣地作用;組織干警到商州監獄接受警示教育,筑牢黨員干部廉潔從政的思想防線;設立投訴電話,對違法違紀線索做到有案必查。2014年,兩級法院紀檢監察部門接待來人來訪42人次,核查投訴、舉報案件20件,上報結果4件,對2人進行警示訓誡。

【基礎建設】 市法院審判法庭正在進行正式用地報批、項目勘查、設計等準備工作,商州、商南、山陽、洛南、鎮安法院的審判法庭主體工程均已完成,按照“十二五”規劃,商州區沙河子法庭、洛南縣靈口法庭等6個人民法庭已全部建成。舉辦了全市法庭工作人員培訓班,對46個人民法庭的庭長、審判員、法官助理等110余人進行了一次集中培訓;選派干警到法官法警培訓中心學習,不斷提高基層干警的執法辦案能力。

【司法公開】 司法政務管理實現了信息化全覆蓋,干警內網在線率保持在90%以上;案件信息錄入、裁判文書簽發、電子卷宗歸檔全部在內網實施。兩級法院按標準建設了科技法庭,公眾可以隨時關注、旁聽和監督庭審,促進法治社會的參與率和知曉率。2014年,全市共進行庭審直播110次,其中市法院23次。市法院的審判法庭全部安裝了錄音錄像設備,以便隨時調取和查閱庭審信息。當事人可登陸陜西法院公眾服務網,查看與案件有關的信息;裁判文書網上公開,堅持公開為常態、不公開為例外的原則,2014年,全市法院生效裁判文書上網累計4020件,除依照最高法院規定不能公開的以外,上網率達到100%。

【司法改革】 提高人民陪審員陪審率,全市現有人民陪審員394名,在全省率先完成了人民陪審員倍增計劃。2014年,全市法院適用普通程序審理一審案件1805件,其中人民陪審員參與調解、審判案件1546件,陪審率為85.65%。根據最新修訂的行政訴訟法,實行行政案件跨行政區域集中管轄。自2014年1月1日起,由商州區法院和洛南縣法院集中審理全市基層法院一審行政案件,其余法院除繼續辦理行政非訴執行審查案件和國家賠償案件外,不再受理行政訴訟案件。在全省率先開展了主審法官辦案責任制試點。按照最高法院建立主審法官責任制相關精神,商洛市七個基層法院在基層人民法庭分別選拔優秀審判人員作為主審法官,在審理案件中對案件的裁判結果獨立負責。試點工作已全面啟動,確定主審法官15名,已審結案件69件。

【接受監督】 重視向人大及其常委會報告工作。除定期報告全面工作外,還及時報告法院在各個時期的重大工作部署和安排,落實市人大常委會做出的決定,認真聽取人大代表對法院工作的意見和建議,并加以改進。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案。走訪、接待或以其他形式聽取代表意見182人次,辦理代表建議及其他事項103件,辦理政協委員提案及其他事項21件,辦結代表、委員關注的個案4件。市中院每季度向人大代表、政協委員發送商洛法院《要情通報》,使代表和委員及時、全面了解法院工作動態;主動邀請代表、委員到法院視察工作、參加新聞發布會、旁聽案件庭審、隨案監督執行。
(段大寶)

商洛市中級人民法院

  院 長 黃東斌
  副院長 郭建中 方學民
      宋 濤
  


司法行政

 

【法制宣傳】 起草制定《法治商洛建設綱要(草案)》,全面實施板塊式普法,深入柞水縣紅巖寺鎮、洛南縣四皓鎮等53余個鎮辦,開展“法律六進”活動97場次,培訓村兩委會干部1250人次。積極開展法治縣區創建活動,確定省級包聯創建民主法治示范村聯系點8個。大力實施普法“五百”工程(百個法治創建重點示范單位包抓、百名縣處級領導干部法律知識抽查抽考、百場主題法制宣傳教育、百校青少年法律知識測試、百場法制文藝影視進鄉村),已創建示范單位132個,開展主題宣傳教育105場次,舉辦法制文藝演出124場次,播放法治電影113場次,并對1000余名縣處級干部和2.1萬名公職人員進行了法律知識考試。扎實開展“12.4”國家憲法日、“春節、兩會”“學法律、講權利、講義務、講責任”“社會主義核心價值觀”“秋季開學法律進學校宣傳周”等法制宣傳主題教育活動。積極開展媒體宣傳,拍攝的13個宣傳視頻在商洛電視臺播放。

【基礎建設與人民調解】 司法業務用房建設進展順利,柞水縣已投入使用;市局、洛南、商南、山陽正在進行內部裝修;鎮安已經動工修建;丹鳳規劃用地已經到位;商州區已完成項目選址,正在協調項目建設用地。加強司法所規范化建設,對80個省級規范化司法所辦公區域、制度建設、臺賬管理、檔案管理等進行全面督查。探索創新了“兩所聯調”工作機制,持續開展“走基層、抓化解、促和諧”和“走基層、送法律、調矛盾、促和諧”活動,全年調處糾紛7345件,調處成功7238件,成功率達到98.5%。與市綜治委聯合下發了《關于進一步加強我市行業性專業性人民調解組織建設的意見》,進一步加強行業性專業性人民調解組織建設,全市行業性專業性調解組織118個,調處糾紛329件。落實了人民調解“以案定補”“以獎代補”政策,落實司法行政機關指導經費102萬元,調委會工作補助經費44萬元,人民調解員補助經費48.5萬元。加強調委會建設,建立規范化調委會1428個,并對120名調委會主任、2650名調解員進行了輪訓。

【特殊人群管理工作】 依法做好社區服刑人員接收、管理、教育等各個環節的工作,截止年底無一人再次違法犯罪。健全完善刑滿釋放人員信息化管理工作,強化刑滿釋放人員的網上信息核查和銜接管控,嚴格落實教育、管理、幫扶等各項工作措施,安置幫教工作水平不斷提高。全市8個社區矯正場所已經建成5個,3個正在建設中。全面實施以教育培訓為主要內容的“雨露行動”,安置了一批社區矯正和刑釋解教人員,進行了技能培訓,積極幫助刑釋解教人員順利回歸社會。

【律師公證工作】 市律師協會換屆工作順利完成。舉辦了全市律師公證員培訓班,法律服務團和代表委員法律顧問工作不斷加強,為市、縣兩級黨委、政府組建了法律顧問團,為110個市、縣直部門聘請了法律顧問,建立鎮辦、村(社區)法律服務中心(站室)596個,全市99名律師為代表委員提供法律服務593件,為黨政機關、重點項目和中小企業提供服務1468件。全年辦理律師法律事務2405件。“一村一律師”工作實現全面覆蓋,92名律師和基層法律服務工作者進入鎮辦舉辦法制講座164次,培訓2.4萬人,辦理援助案件145件,起草修改合同、制度等194份,參與調解矛盾糾紛230起。公證質量大評查活動成效明顯,抽查的140份案件卷宗,全部達到90分以上。全年公證事項1439件。召開了工作推進會,對建設公共法律服務中心工作進行了全面部署,已經建立各類法律服務中心596個。

【法律援助工作】 開展婦女兒童、老年人、農民工、殘疾人權益保障法律援助宣傳活動30余場次,發放宣傳資料6000余份。全市l26個鄉鎮(辦)均設立了法律援助工作站。全年共辦結中央彩票公益金法律援助項目案件238件,發放項目案件補貼32萬元元,為群眾攏回經濟損失l605萬元。發揮“12348”法律援助專線電話作用,全年共受理指派各類法律案件1528件,為群眾挽回經濟損失或取得利益4677.6萬元。

【司法鑒定工作】 加強司法鑒定機構建設,在原有的法醫、建筑、會計三個司法鑒定所的基礎上,機動車輛鑒定所已獲省廳批準掛牌執業。全年辦理司法鑒定案件384件。

【司法考試】 全年完成全市219名考生的網上報名、審核和考試協調工作,并為55名參加2014年國家司法考試上線人員頒發了法律資格證。

【隊伍建設】 扎實開展“走基層、送法律、調矛盾、促和諧”主題實踐活動,深入12個鎮(辦)、21個村(社區),舉辦法制宣傳講座15場、化解疑難矛盾糾紛31起、督辦法律援助案件15件、幫助刑滿釋放人員20名、探訪服刑在教人員家庭13戶、指導社區服刑人員矯正教育工作23人、包聯貧困對象28人。
(辦公室)


公安·司法


城鄉規劃

 

【規劃編制】 商洛市“一體兩翼”中心城市建設規劃、商洛市城市風貌總體規劃和蟒嶺綠道規劃策劃方案已經市規委會審議;商洛市地下空間利用規劃、商洛市道路工程專項規劃、商洛市綜合管網規劃、商洛市水景專項規劃已編制完成,提交市規委會審議;商洛市地理信息立體圖(中心城區三維航空影象圖)數據制作完成。中心城區詳細規劃覆蓋率提高到97%。洛南縣、商南縣兩縣已完成縣城人口和土地利用規模編制,柞水縣總體規劃修編編制完成。全市城鎮化率達到47.5%。積極推進重點項目建設規劃。全年共組織召開市規委會和專題會8次,審查龜山公園規劃、丹江公園南岸方案等項目23個。參與市文化藝術中心規劃方案和新建商洛中學設計方案設計公開招標,圓滿完成設計招標工作。積極服務商鞅大道西段安置、312國道“二改一”、307省道“三改二”等城市建設重點工程項目,確保項目順利實施。

【規劃管理】 嚴格控制城市風貌、“五線” 及容積率、綠地率、建筑密度、停車位等強制性指標,全面實施建筑坡屋頂、屋頂花園,打造“院落城市”,嚴把規劃審批關。共辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證81份。批準個人建房43戶,完成陜南移民搬遷選址11處。完善規劃管理,修訂的《商洛市建設用地容積率管理辦法》已經市政府常務會審議下發執行。《商洛市城鄉規劃管理暫行辦法》已上報市政府法制辦審查。編印了《商洛市城市規劃管理技術規定》圖文解釋,細化解讀城市規劃管理技術規定相關指標解釋,提高規劃技術審查能力。扎實開展行政審批事項清理工作,完善了《商洛市規劃局工作手冊》,進一步完善行政許可和內部管理制度,明確辦理程序和工作流程。

【規劃宣傳】 繼續深入開展“局長講規劃”、“三進三亮三服務”活動;組織領導把脈中心城市規劃工作座談會。4月17日,市委、市政府在龜山山頂召開了中心城市規劃現場調研座談會,市級領導為中心城市規劃建設建言獻策,并在商洛日報公開刊登。開辟規劃專欄。在商洛日報開辟了的“商洛城鎮規劃之窗”專欄,每周一期,邀請專家、領導及市民參與,了解規劃,關注規劃,全面提升全社會規劃意識。組織舉辦了全市城鄉規劃專題培訓班,全面提升各級領導和干部規劃管理水平。

【測繪地理信息】 4月9日與省測繪地理信息局聯合舉辦了陜西省第二十二屆“科技之春”宣傳月活動,并組織各縣區測繪行政主管部門和全市20家測繪資質單位共120多人參加了地理信息學術報告會;啟動了數字商洛地理空間框架建設,完成了中心城區三維航空影象圖制作,開展商洛市2000城市獨立坐標系的建設,加快測繪地理信息公共服務平臺建設。制定《商洛市測繪地理信息管理辦法》,加大了測繪地理信息執法監管力度,規范了測繪行業管理。開展了全市測繪成果應用和房產測繪檢查。積極組隊參加全國地理版圖知識大賽(陜西賽區),奪得冠軍,并代表陜西參加全國大賽。

【勘察設計】 7月,組織開展了全市勘察設計市場大檢查,對5個違規設計單位進行了通報,切實規范勘察設計市場管理。積極籌備成立了商洛市勘測規劃設計協會,進一步加強行業自律建設。

【“雙包雙促”】 編制了《山陽縣戶家垣鎮黃龍村美麗鄉村建設規劃》和《山陽縣戶家垣鎮黃龍村三年發展規劃》,制定了三年發展規劃和年度包扶計劃。與61戶特困戶建立了“一幫一”幫扶機制。對有種養產業基礎的貧困戶,簽訂扶助脫貧協議書,給予資金補助;組建 “黃龍村村民合作社”;修建了2座便民橋。先期兩萬元扶助一個養殖大戶,發揮能人“一帶五”帶動作用;愛心捐贈。開展了關注留守兒童志愿服務活動,為黃龍村29名留守兒童每人捐贈學習用具和讀物一套;創建品牌,產銷對接。協助戶垣鎮黃龍村注冊“高山”農產品品牌,以品牌彰顯山地優勢資源,拓展群眾增收渠道。與陜西省測繪地理信息局聯系,設立了山地農產品銷售專柜,全年累計幫扶資金近70余萬元。全村全年新增養殖戶16戶,新增存欄羊200多只,火雞100只,黑豬30頭,柴雞5000只;新增連翹種植面積300畝,核桃200畝,黃姜150畝,魔芋120畝,預計今年農民人均純收入達到5100元,增幅13.3%。
(辦公室)

 

城鄉建設

 

【安居工程】 2014年,全市以加快保障性安居工程配套設施建設,提高入住率和搞好后續服務等工作為重點,保障房新開工5784套,占年度任務5400套的107%。基本建成8790套,占年度建成任務8500套的103.4%。新增發放住房租賃補貼2730戶,占年度任務2000戶的136.5%。對新建項目,抓緊完善審批手續,6月底前實現了全面開工;對在建項目,實行倒排工期,專項督辦。全年市本級共安排落實配套資金4000萬元,縣區落實到位配套資金約22776萬元。爭取到位中省補助資金約58181.43萬元,扎實推進保障房基礎配套設施和公共服務設施建設,進一步提高入住率。全年全市分配保障房6646戶,累計錄入保障房分配信息59482戶,入住率提高到82%。推進“兩房”并軌運行工作。明確租金標準和具體補貼系數。各縣區相繼出臺了“兩房”并軌運行管理辦法,繼市直濱江壹號實施“兩房”并軌運行管理之后,縣區9482套保障房實施“兩房”并軌運行管理。
  2014年,全市棚戶區改造房屋征收完成8773戶,面積102萬平方米。安置房開工建設9406套,面積112.8萬平方米,占年任務101%。基本建成2965套,面積33.7萬平方米。完成投資20.2億元。

【房地產開發】 全市商品房銷售價格基本維持平穩。全市房地產開發面積68萬平方米,占年度任務56萬平方米的121.4%;完成投資17.5億元,占年度任務15億元的116.7%。同時,加快建立“市、縣區、街道社區”三級物業管理體系,物管工作逐步走向了規范化。全年共受理房地產開發項目投訴和調解物業服務糾紛41次,涉及群眾610余人,處理糾紛13起,向市政府書面專題匯報17次,答復網民11次。

【中心城市建設】 全年“一體兩翼”中心城市建設完成42.96億元,占全年任務41.29億元的104%。市區商鞅大道一期建成通車。二期路基一、二、四標段路基和橋梁主體工程全部完成,三標段完成工程招標。累計完成投資10200萬元,占年度計劃投資9800萬元的104%。環城北路工程累計完成投資5.46億元,基本完成工程建設任務。西街舊城改造基礎建設已全面完成,累計完成投資4.3億元,占年任務4.28億元的101%。其中安置房建設完成投資2.5億元,1#樓安置樓建至13層,2#、6#、7#樓建至16層,3#樓建至15層,B#商業安置樓已竣工。商中遷建完成調整規劃和152畝土地測量、區域內房屋調查摸底工作,正在測算評估被征收房屋和土地成本。商州區朝陽片區商州區檔案局辦公樓、群眾安置樓、路網工程、河堤工程南段基本建成,區法院項目加快推進。洛南縣縣城萬米景觀長廊、東石咀商業步行街、尤河三角洲小區基礎設施建設等項目主體竣工。丹鳳縣商邑大道、中心街改造、花廟廣場、金山公園二期、丹江一橋、江濱北路西延、物流配送中心等項目主體完成。 

【四縣縣城建設】 2014年,商南、山陽、鎮安、柞水四縣縣城建設完成投資14.92億元,占任務14億元的106%。商南縣鹿城公園和長新路二、三期掃尾工程已完成,南新街改造、城市景觀小品提升、西街一期改造、東崗片區排水管網改建、東崗棚戶區改造、天鹿山莊等工程基本竣工;山陽縣西河新區路網工程完成掃尾工程,翠坪小區主街道路排水改造已竣工,南大街東延、物資路、工業園區路西延、十里大道、信毅路、老街改造三期、城區供氣等項目完成階段性任務。鎮安縣城區綠化工程部分路段已完成,亮化工程、城區道路改造、栗園城市綜合體、鎮云大道、城區管網、城市暢通工程取得實質性進展。柞水縣體育場建設及周邊改造、垃圾填埋場續建、污水處理廠提升改造、城市路網改造等項目主體竣工。

【村鎮建設】 2014年,全市村鎮建設完成投資12.79億元,占全年任務9.6億元的133%。其中省市重點鎮建設完成12.39億元(其中沙河子鎮完成4.2億元,漫川關鎮、鳳凰鎮、云蓋寺鎮三個文化旅游名鎮完成5.59元,其他重點鎮完成2.6億元),占全年任務9.25億元的134%,其他村鎮完成0.4億元。
  省級重點示范鎮和三個省級文化旅游名鎮建設。沙河子重點示范鎮開工建設20個,紅光大道、環南路柴灣河橋、客運站工程主體建設完成。思源學校建設進度加快。漫川關鎮開工項目14個,水碼頭水保科技生態示范園一期道路建設、小河口水上樂園一期工程竣工,2014年7月全省文化旅游名鎮半年觀摩點評推進會在山陽縣成功召開。云蓋寺鎮開工建設項目13個,門戶區道路建設完成2100米,糧食儲備中心完成主體工程,云蓋寺大殿搶救性修復主體完成,古街民居修復工程快速推進。鳳凰鎮開工項目14個,完成了上海路、育才巷、洛柞路、子房小區道路改造,污水處理廠項目、垃圾填埋場及垃圾清運項目開工建設,古街古民居立體改造及重點戶的包裝項目正在加快進行。
  市級重點鎮建設。商州區楊峪河鎮南秦汽貿城初具規模,夜村鎮夜村、白楊店、孝義三片區6個垃圾污水處理項目已爭取到位資金7800余萬元,施工圖設計完成;洛南縣安排小城鎮建設引導資金1000萬元,帶動石門、巡檢等重點鎮建設完成投資4.4億元,新建垃圾填埋場3座,完成道路路基及管網6公里;老君山3A及景區和巡檢鎮省級旅游特色名鎮獲得省上授牌;丹鳳縣棣花文化旅游區宋金邊城、西部花都、平凹文學藝術館、清風街、千畝荷塘等項目建成,于9月28日成功開園。商鎮移民搬遷二期及配套的縣中醫院、商邑大道等項目進展良好,竹林關鎮江北新區、洲河北林業產業科技示范園山門廣場和上山棧道建設基本完成,桃花谷國家級水保科技生態示范園已順利開園;商南縣試馬鎮荊家河門戶區、垂釣園、集中供水、農家樂、旅游景點標識布置等項目建設完成。富水鎮開放大街建成并投入使用;山陽縣戶家塬鎮完成民和路、前進路路面硬化;高壩店鎮完成社區服務大樓主體工程,高壩店鎮省級美麗鄉村建設目前13個村的規劃編制基本完成。

【建筑業管理】 2014年,全市建筑業實現總產值117億元,建筑業增加值89億元。全市共創建省級文明工地4個,創建市級文明工地36個,省級綠色示范工程1個,國家級文明工地1個,長安杯獎3個,國家優質工程銀質獎1個。全市新建建筑施工執行建筑節能標準率97.5%,市直99.5%。組織開展了季度大檢查、季節性大檢查、重大節假日前巡查、安全生產大檢查、建筑機械設備專項檢查等10余次,其中查處和整改大小隱患368起,其中整改到位327處,整改率達97%,下發隱患整改通知書10份,責令停止施工通知書53份,責令排除隱患通知單22份,糾正違法行為通知書6份,下發停止使用機械設備通知單27份,下發警示通知單5 份,召開安全生產分析會3次,現場通報會61次。全市未發生較大質量安全事故,建筑施工領域安全生產總體呈現平穩態勢。

【防震減災】 2014年共備案16項市級新建工程,備案率達100%,開展地震安全性評價工程項目3項。強化了地震監測預報工作,制定了《2014年度震情跟蹤工作方案》,完成了《商洛市2015年震情趨勢研究報告》。舉辦了全市防震減災業務知識培訓班,對全市30余名業務干部進行了培訓,廣泛宣傳地震知識,聯合建設局質監站分四組深入七縣區及市直組織抗震設防檢查。組織行業抗震演練12場次,中小學校演練146場次,參演人員6200多人。繼續配合大地工勘院開展商洛市地震小區劃基礎探測工作,目前野外工作已經結束。開展市級科普示范學校創建工作,對8所學校進行了命名。開展地震現場應急工作隊演練,并充實了相關設備,組織了2次野外實戰演練。
(譚 彤)

 

住房公積金管理

 

【主要指標】 住房公積金歸集額  全市歸集住房公積金7.04億元,占計劃4.8億元的146.85%,較上年增長18.89%,歸集總額達到32.59億元,年末住房公積金余額22.79億元。
  住房公積金覆蓋面 全市住房公積金繳存人數達到9.07萬人,覆蓋面由上年85.68%提高到87.76%。
  住房公積金提取額 全年住房公積金提取使用總額為2.35億元,達到當年歸集額的33.35%,歷年提取使用總額達到9.8億元;
  個人住房貸款發放 發放個人住房貸款2.87億元,貸款總額達到21.84億元;全市年末貸款余額達到8.79億元,較上年增長0.05億元;
  個貸率 全市平均個貸率為38.61%;
  資金使用率 全市平均資金使用率為57.07%。
  增值收益 全市實現增值收益4090萬元,比上年同期增52.61%。

【住房公積金歸集】 通過各種媒體加大住房公積金政策宣傳力度,增強單位依法繳存住房公積金意識,推進公積金歸集工作。依據國家有關政策,及時調整繳存比例和基數,同時提高繳存比例,部分縣區住房公積金單位補貼部分由原來的5%提高到12%,增加歸集額;對已斷繳住房公積金的單位進行全面排查,列出斷繳單位清單,解決了部分單位住房公積金斷繳現象。

【公積金提取和個貸業務】 修訂了《商洛市住房公積金提取和個貸管理辦法》,全面實施住房公積金提取限時辦結制度。優化提取流程,放寬提取條件,對生活困難、大病就醫、上學、養房、支付房租等情況提供有效證明,辦理提取;提高了貸款額度和時間,由原來的最高25萬元提高到30萬,貸款年限由原來的10年提高到15年。降低貸款門檻,連續繳存6個月以上的公積金就可以辦理貸款業務。

【財務管理】 根據《住房公積金會計核算辦法》和《住房公積金財務管理辦法》,加強住房公積金會計核算基礎工作。加強住房公積金賬戶管理,對市中心以及各管理部住房公積金銀行賬戶進行了清理,對不符合規定的賬戶進行了銷戶,對于繼續使用的賬戶重新簽訂了委托協議,對賬戶的管理和用途進行了規范,保證資金安全。加強增值收益核算管理,按照管委會通過的《年度住房公積金財務報告》增值收益的分配方案進行分配、劃撥,并上交財政專戶。
(程 艷)

 

城市管理

 

【公用基礎設施建設】 2014年,市城管局多渠道籌措2.27億元資金(其中爭取中省資金1339萬元、地方投資4806萬元、招商引資1.1億元、企業自籌5516萬元),不斷加快推進市政公用環衛基礎設施建設。城市綠化建設,投資1763萬元,重點實施了金鳳山公園、名人街等8個路段和區域的綠化工程建設,共栽植各類喬灌木14.56萬株,新增綠化面積約3.24萬㎡。環衛基礎設施建設,投資1323萬元,建成市建筑垃圾消納場,建設改造環衛工作調度站3座、垃圾轉運站5個,配備更新環衛清運車輛5臺、垃圾收集箱(桶)100多個,安裝公廁導廁牌80個,埋設垃圾滲濾液管道1300米,對市垃圾處理場水毀和醫療垃圾焚燒系統進行了部分修復。城鎮公廁建設,共投資662萬元,建設改造公廁23座(新建18座、改建5座)。雨污分流工程,投資1339萬元,重點實施了商鞅大道西段、蓮湖東側片區、仙鵝湖路、銀泉路雨污分流項目及黃沙河局部污水管道修復,共鋪設管網10公里。城區節能亮化,投資211.33萬元,先后節能改造北新街、工農路、西片區路網等路段路燈753盞,春節、元宵節前后在市區主要路段懸掛各類燈具7400余盞,全年維修路燈線纜故障40多處、更換維修線路1440余米、更換維修各類器件1776個(臺、盞),城市亮化設施完好率和亮燈率均保持在98%以上。城區道路硬化,投資362萬元,實施了北新街東西段及州城路、文衛路人行道提升改造工程,共鋪設透水磚27876.5㎡,完成工農路、江濱大道、文衛路等路段道路補坑槽、罩面1960㎡,城市道路完好率保持在98%以上。氣化商洛項目,投資1.78億元,鋪設供氣管道32.85公里。市天然氣公司投資1.55億元,先后實施市區、沙河子、丹鳳縣天然氣利用項目,共鋪設配套管道18.15公里;建成商州至丹鳳段41.1公里長輸管線和鎮安縣天然氣加氣站。市區供水,投資1016萬元,先后實施了二水廠改擴建水庫至廠區取水連接工程、仙娥湖路DN700輸水管線、商鞅大道二期供水管網及沙河子、陳塬等5處移民搬遷小區的供水管網建設項目,共鋪設供水管道8.04公里。投資485萬元,先后實施了生活垃圾焚燒發電、第二污水廠、垃圾滲濾液處理站、龜山風景區等16個市政項目的籌備工作。
【城市綠化】 按照“見縫插綠、建景增綠、拆墻透綠”及市政設施完善配套的要求,對25家單位下發了拆墻透綠通知。加大綠化工程建設,實施了金鳳山公園、環城北路及名人街、迎賓大道等區域或路段的綠化工程項目10余項,督促指導全市36家單位、居住區(其中市級28家,省級8家)通過省市級園林式單位、居住區考核初驗,中心市區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到37.49%、41.49%、12.13㎡。

【市容市貌】 全年累計開展集中整治20多次,共查處違法建設167起,依法強制拆除違法建筑138處10302㎡;糾正違規拉運渣土車輛700余臺次,清理遺漏拋灑生活垃圾180余噸、建筑垃圾12000余m3,處置醫療廢物900余噸;糾正店外占道經營行為6000余起,取締流動攤點2565多個,規范和取締夜市燒烤66家,規范非機動車停放秩序4000余次;拆除違規廣告牌67塊,規范門店招牌35處,清理破損、違規布幔廣告55處3300㎡,清理野廣告12000余處。

【執法管理】 印發了示范街路創建、夜市燒烤、占道經營管理實施方案及城管信息員制度,采取疏堵結合原則對市區道路實行分類規范管理(即將街路按嚴禁、嚴控、規范三類進行劃分),有效緩解了城市管理與民生需求之間的矛盾;以市城管委名義制定印發了《商洛市區實行網格化管理工作實施方案》,將中心城區劃分為35個管理單元網格,明確相關部門在牽頭單位的領導下對每一個網格實行集中管理、聯合執法,“縱橫交錯,責任到單位(門店),市區、鎮(辦)、村(居)共同參與,管理全覆蓋”的網格化監督管理機制逐步形成;修訂完善城市管理標準,進一步細化、量化了市容市貌、市政設施、環境衛生、公園廣場、違法建設、公用行業等城市管理的目標及內容,明確了市政公用環衛設施管理維護的重點、標準及登記交接辦法,劃分了責任區、落實了責任人,提高了精細化管理的針對性和操作性;健全完善城市管理考核辦法,成立了督查考核組,嚴格實行“周檢查、月評比、季兌現、年總評”制度,定期對系統內責任單位的管理成效及城區各單位環境衛生情況進行全面檢查打分,在媒體上設立曝光臺對管理中存在的問題以及履職不到位的單位進行曝光, 并及時督促交辦。

【公用事業】 大力發展城市公用事業,全年完成供水量890萬噸,較上年增長3%;銷售收入2600萬元,較上年增長 8%;水質合格率、水壓合格率、設備完好率、管網修漏及時率均達98%以上。市區全年新發展居民用戶3572戶、商業福利用戶7家、取暖鍋爐用戶26家,“油改氣”車輛50臺;全年共銷售天然氣2414萬m?,同比增長107%;銷售液化氣749噸,同比增長40%;實現銷售收入9193.35萬元,同比增長63.73%。
(王 博)


環境保護工作

 

【丹江等流域污染防治】 全年分別組織3次丹江等流域污染治理專項檢查和暗訪“零點行動”,強加推進污染整治。全市實施污染治理項目102個,建成廢水處理設施13套,完成畜禽養殖污染企業治理30個,治理丹江、金錢河、乾佑河的小流域19條。丹江、洛河、乾佑河、金錢河、銀花河等6大河流20個斷面水質達到地表水功能區標準,全市10個城市集中式飲用水水源地水質達標率100%,丹江出省斷面水質好于考核要求,持續穩定達到Ⅱ類標準。

【污染減排】 2014年全市26個國、省考減排項目全面完成,減排監測體系全部達標,淘汰黃標車及老舊車輛5365輛,占年度任務的147.7%,列全省第一。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放同比下降1.88%、3.55%、0.31%、5.8%,四項減排指標全面超額完成年度目標任務,其中兩項指標為省對市考核爭得加分。

【大氣污染防治】 制定印發了《商洛市大氣污染防治四年行動計劃(2014-2017)》和年度實施方案。市區政府聯合召開中心城區禁燒煙煤推進會,每月在報紙電視上公布進展情況,2014年中心城區完成鍋爐煤改氣23家31臺、停燒22家28臺、拆除16家21臺、改燒潔凈無煙煤65家82臺。環保、交警部門聯合開展執法,檢查機動車環保標志管理。市區空氣質量(老標準)優良以上天數362天,列全省第一。

【生態創建】 商南、鎮安、柞水三縣通過省級生態縣創建技術評估,丹鳳、山陽兩縣通過省級生態縣創建市級驗收;24個省級生態鎮、35個省級生態村創建已通過省環保廳初驗;創建市級生態鎮10個、生態村22個。商州、丹鳳、鎮安3縣35鎮168個村農村環境連片整治示范項目進展順利,二期工程順利通過省級驗收。

【區域環境綜合整治】 持續加大重點區域環境綜合治理,對山陽銀花河流域出境斷面氨氮長期超標和洛南黃龍鉬業小區水污染問題,列為2014年市級掛牌督辦,督促陜西五洲礦業股份有限公司開展了無氨提釩工藝改造,實現了廢水零排放;督促洛南縣對黃龍區域內礦山裂隙水、停產企業尾礦庫出水全面整治,采取集中收集打入尾礦庫循環沉淀等措施,收效良好。商洛煉鋅廠投資900多萬元全面實施制酸尾氣脫硫、廢水循環利用、廢渣規范堆存和電解酸霧、鋅粉蒸汽、噪音治理等六項污染防治工程,集中整治廠區周邊環境,廠區周邊群眾三期搬遷安置方案已上報市政府審批。

【農村環保】 全面啟動了農村清潔工程,針對農村垃圾污水問題開展季度暗訪“零點行動”,持續加大農村面源污染治理工作力度。截止到2014年底,全市已建成各類農村垃圾處理設施489個、建成農村人工濕地13處、配備農村垃圾轉運清運車897輛、垃圾箱(桶)10萬個,聘用農村保潔人員1677名。

【環境保護宣傳】 積極參加市人大“環保世紀行”活動,建立了《商洛日報》、商洛電視臺一周一刊一播“環保周刊”、“環保在行動”宣傳長效機制,在《陜西日報》、《商洛日報》開設環保宣傳專版,開展了“6.5”世界環境日系列宣傳和環保“五進”活動,舉辦了首屆“商洛最美環保人”評選活動,通過大型公益廣告牌、公交車載視頻、廣告墻體等載體深入開展群眾性環境宣傳教育。

【建設項目管理】 建立了嚴格的建設項目環評、規劃環評、環評審批及竣工環保驗收制度,向市政府提出了在丹江沿岸不能再建新的危化品企業的建議,對商南東正化工鉻深加工擴建以及商洛市垃圾發電等項目,及時向市政府呈送了《送閱件》,得到了市政府領導的重視。成立了輻射安全管理機構,不斷加強固體廢物、危險廢物和核與輻射安全管理。全年批準建設項目環評39個,竣工環保驗10個,批準建設項目試生產(運行)6個。

【環境執法】 深入開展環保執法專項行動,全市累計出動執法人員3575人(次),檢查企業1255家(次),市級掛牌督辦4家,立案查處19家,限期整改80家。市政府及時召開環境違法問題整改落實交辦會和集體約談會,并與縣區政府簽定了整改目標責任書,提出了整改措施和時限要求。

【環境應急】 制定了全市環境風險評估方案,對113座尾礦庫、69家企業的環境安全隱患進行排查,在12處易發生交通事故路段設立警示牌,在丹江及支流修建環境應急工程14處,及時妥善處置了5?23商州區麻池河百草枯農藥泄漏突發事故和“9·12”商南鑫陽礦業尾礦庫環境突發事故。辦結環境來信來訪342件,查處率和群眾滿意率達到100%。
【大氣環境質量】 2014年商洛市區環境空氣質量采用自動監測,共監測365天,監測數據顯示:市區空氣質量達到或好于二級以上天數為362天(其中一級天數191天),占總天數的99.2%,與2013年相比增加了11天,具體情況是:
  1.可吸入顆粒物(PM10)年平均值55微克/立方米,與2013年同期相比較下降了4微克/立方米,與《環境空氣質量標準》(GB3095-96)二級標準100微克/立方米對照未超標。
  2.二氧化硫年平均值27微克/立方米,與2013年同期相比較增加了4微克/立方米,與《環境空氣質量標準》(GB3095-96)二級標準60微克/立方米對照未超標。
  3.商洛市區二氧化氮年平均值27微克/立方米,與2013年同期相比較增加了7微克/立方米,與《環境空氣質量標準》(GB3095-96)二級標準40微克/立方米對照未超標。
  4.商洛市區自然降塵年月均值為8.36噸/平方公里.月,與2013年相同,與省定標準11.0噸/平方公里.月對照沒有超標。
  5.商洛市區2014年度共降水34場。降水PH值范圍在6.13~7.29之間,酸雨頻率為0。

【地表水環境質量】 2014年對全市6條河流(丹江、南秦河、洛河、銀花河、金錢河、乾佑河)20個監控斷面監測,環境質量綜合類別達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類或好于Ⅱ類水域標準的有11個,占總斷面的55%,按水域功能區域劃分標準評價,20個斷面均達到功能區標準,斷面達標率達100%,丹江出境斷面水質達到Ⅱ類水域標準,與2013年比較環境質量保持穩定。
  1.對丹江9個監控斷面監測統計結果表明,峽口斷面達到Ⅰ類標準;胡村、麻街、構峪橋、商鎮、丹江出境斷面(湘河大橋下)5個斷面水質達到Ⅱ類水域標準,東龍山、張村、丹鳳下5公里3個斷面水質達到Ⅲ類水域標準,主要污染物為氨氮。
  2.對南秦河2個監控斷面監測統計結果表明:南秦化工廠斷面水質達到Ⅱ類水域標準,賀嘴頭斷面水質達到Ⅲ類水域標準,主要污染物為氨氮。
  3.對洛南縣洛河4個斷面監測統計結果表明:進水口、(洛河)保安眉底2個斷面達到Ⅱ類水域標準,靈口、官橋2個斷面達到Ⅲ類水域標準,主要污染物為氨氮。
  4.對丹鳳縣銀花河1個斷面監測統計結果表明:土門鎮大橋下斷面達到Ⅲ類水域標準,主要污染物為氨氮。
  5.對鎮安縣、柞水縣乾佑河2個斷面監測統計結果表明:孫家砭斷面達到Ⅱ類水域標準,古道嶺斷面達到Ⅲ類水域標準,主要污染物為氨氮。
  6.對山陽縣金錢河2個斷面監測表明:漫川關出境斷面達到Ⅱ類水域標準,安門口斷面達到Ⅲ類標準,主要污染物為氨氮。

【聲環境質量】 1.商洛市區聲環境功能區噪聲。2014年對商洛市區聲環境功能區1類區(居民、文教區)、2類區(居住、商業、工業混雜區)、3類區(工業區)和4類區(城市中的道路交通干線道路兩側區域)的等效聲級進行了監測,晝間年平均值分別為48.1分貝、50.9分貝、58.6分貝、60.1分貝,夜間年平均值分別為39.6分貝、43.4分貝、50.2分貝、50.9分貝,與國家《聲環境質量標準》(GB3096-2008)晝間55分貝、60分貝、65分貝、70分貝,夜間45分貝、50分貝、55分貝、55分貝對照均未超標。
  2.商洛市區區域環境噪聲。2014年對商洛市區區域環境噪聲1類區、2類區3類區和4類區的等效聲級進行了監測,晝間平均值分別為46.6分貝、49.76分貝、54.5分貝、52.4分貝,與《聲環境質量標準》(GB3096-2008)晝間55分貝、60分貝、65分貝、70分貝對照沒有超標。
  3.商洛市區道路交通噪聲。市區交通干線噪聲監測共設10個監測點位,噪聲平均值為64.2分貝,符合城市環境綜合定量考核小于或等于68分貝的要求,與2013年同期比較下降了2.6分貝。

【城市飲水監測】 2014年度對商州區地下水源地監測12次,各項指標均達到《地下水質量標準》(GB/T14848-93)Ⅲ類水質標準,對洛南縣洛河上游水源地、丹鳳縣龍潭水庫水源地、商南縣縣河水庫水源地、山陽縣薜家溝水庫水源地、鎮安縣云鎮河水源地、柞水縣乾佑河水源地監測4次,各項指標均達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水質標準。  
(劉福明 杜鴻飛)

 


綜 述

 

【工業生產】 2014年,全部工業實現增加值198.93億元,增長17.8%。其中規模以上工業完成總產值632.47億元,同比增長29.5%,高出全省18.7個百分點;實現增加值171.09億元,同比增長20%,高出全省8.7個百分點,產值和增加值兩項指標增速均居全省第一。工業占GDP比重34.5%,較上年提高0.9個百分點,對GDP增長的貢獻率達到42%,拉動GDP增長4.6個百分點。

【經濟效益】 2014年,全市規模以上工業完成銷售產值574.8億元,同比增長29.6%,產銷率為90.9%。全年實現主營業務收入524.82億元,同比增長33.2%;實現利潤16.9億元,增長3.8%,稅金總額18.79億元,同比增長25.4%。成本費用利潤率3.4%。

【企業發展】 2014年,全市規上工業企業總數達到202戶,新增規上企業25戶,其中:全市產值過億元企業達到120戶,較上年增加13戶。商洛煉鋅廠產值達到66.5億元,大西溝鐵礦產值近30億元,西部鑫興、商洛比亞迪、九龍公司、商洛供電局、柞水同興軋鋼超過20億元,必康公司、柞水金正、陜西銀礦、豐源釩業、五洲公司、盤龍公司等6戶企業產值過10億元。23戶大中型企業全年完成工業總產值281.8億元,占全市規模以上工業總產值的44.6%,增長25.5%。新增私營企業1578戶,個體經營戶10790戶,全市中小企業總數超過10萬戶。

【項目建設】 全年全市工業完成固定資產投資170億元,增長20%。新建續建40個市級重點工業項目完成投資55億元,占年度計劃的137%。從建設性質看,新建項目完成投資25.5億元,占工業投資46.4%,續建項目完成投資20.5億,占工業投資37.3%,改擴建和技改項目完成投資8.2億元,占工業投資14.9%。從產業布局看,現代材料領域投資完成投資36億元,占工業投資的65.6%,綠色食品領域完成投資6.9億元,占工業投資的12.5%,生物醫藥領域完成投資4.5億元,占工業投資的8.2%。電子信息、裝備制造及輕工行業占比較小,分別為2.1%、6.1%、5.5%。

【縣域工業經濟】 從規模工業產值情況來看:柞水(124.87)、商州(124.69)、洛南(110.88)三個縣區產值過百億,總量居前三位。從增加值情況來看:柞水(31.46)、山陽(31.06)、洛南(26.52)總量居前三位,丹鳳、山陽、鎮安、洛南增速均高于全市平均水平。規模工業快速增長的同時,全市縣域工業集中區也實現了較快推進。2014年,全市縣域工業集中區新增入園企業62戶;實現工業總產值336億元,同比增長36.1%,實現工業增加值98億元,同比增長28%,上繳稅金10.5億元,同比增長35%;完成基礎配套設施投資11億元,完成產業項目投資73億元。

【中小企業】 2014年全市中小企業實現總產值945.7億元,增長21.8%;營業收入869億元,增長22%,其中:中小工業企業597.5億元,同比增長28.9%。全年新增工商注冊企業(公司)1587戶,其中工業企業186個;個體工商戶10790個,其中個體加工戶1153 個,全市中小企業總數超10萬戶。全市非公有制經濟實現非公增加值297.22億元,占全市GDP比重達到51.58%的50.03%,居全省第三位。

【園區建設】 召開了工業運行暨新型工業園區建設現場會,全省縣域集中區推進會在商洛市圓滿召開,市政府在大會上介紹經驗。制定出臺《加快新型工業園區建設推動工業轉型發展的意見》和《關于進一步提高工業園區項目引進質量的意見》。3個特色園區列入全省重點建設縣域工業集中區,全市省級重點園區累計達到13個。2014年,全市縣域工業集中區新增入園企業62戶,累計入園企業達到316戶,其中規模以上工業企業達到113戶,較去年同期凈增19戶;實現工業總產值338.6億元,增長31.9%,實現工業增加值106.7億元,增長35%,上繳稅金10.07億元,增長12.6%;完成基礎配套設施投資9.57億元,完成產業項目投資74.5億元。
(章銀峰)

 

現代材料

 

【概況】 2014年,商洛現代材料產業堅持循環發展理念,克服市場需求不振等不利因素影響,加快推進結構調整,現代材料產業總體呈現平穩增長態勢。截止2014年底,全市規模以上現代材料產業企業119戶,完成產值403.3億元,同比增長26.8%,實現銷售收入372.9億元,同比增長19.9%。其中有色金屬材料企業56戶,完成產值252.4億元,同比增長12.2%,實現銷售收入236.6億元,同比增長14.3%;鋼基礎原料企業10戶,完成產值70.7億元,同比增長29.0%,實現銷售收入60.1億元,同比增長25.7%;建筑材料企業23戶,完成產值34.7億元,同比增長20.6%,實現銷售收入33.7億元,同比增長20.3%;非金屬材料、化工材料企業30戶,完成產值45.4億元,同比增長46.4%,實現銷售收入42.5億元,同比增長51.2%。2014年,全市產值過億元的現代材料工業企業69戶,產值過5億元現代材料工業企業16戶,其中陜西鋅業有限公司商洛煉鋅廠完成產值80億元,大西溝鐵礦完成產值29億億元,現代材料工業已成為商洛工業發展的支柱產業和重點發展領域。商洛現代材料產業企業規模小、產業鏈條短、深加工產品少等問題依然存在。

【主要產品】 2014年受外部宏觀環境傳導效應影響,鋅、鉬、鐵、金等礦產品價格處于較低價位,主要礦產品產量增幅較小,其中鋅錠產量14.81萬噸,同比減少0.6%;鉬精礦產量8.56萬噸,同比增加159.9%;鐵礦石產量20.71萬噸,同比增長65.1%;黃金產量7149.2千克,同比增長26.7%;水泥產量307.9萬噸,同比減少4.9%;鋼材54.4萬噸,同比增長122%。
(盧 濤)

 

現代醫藥

 

【概況】 截止2014年底,全市共有規模以上醫藥企業11戶,完成工業總產值49.3億元,同比增長23.0%;實現銷售收入43.4億元,同比增長23.8%;上繳稅金2.23億元,同比增長21.1%,其中盤龍、香菊、必康、歐珂、龍山等5家制藥企業當年銷售收入過億元,醫藥制造業全年完成投資12.3億元,同比增長21.7%。已經形成了以丹參、連翹、桔梗、五味子、黃芩等道地中藥材為基礎的中藥飲片、提取物、保健品、中成藥以及復方藥物開發的五大品種產業鏈。

【重點企業】 陜西必康制藥2014年完成產值19.8億元,同比增長29.4%,實現銷售收入18.4億元,同比增長37.3%。陜西盤龍制藥2014年完成產值10.2億元,同比增長26.7%,實現銷售收入9.8億元,同比增長25.5%。陜西香菊制藥2014年完成產值3.1億元,同比減少12%,實現銷售收入3億元,同比減少6%。 

【品牌建設】 截止2014年底,全市醫藥行業著名、知名商標,名牌產品10個,其中,陜西盤龍制藥集團有限公司“盤龍七”、“盤龍”商標,陜西香菊藥業集團有限公司“香菊制藥”、“東秦及圖”商標等4個商標被評為陜西省著名商標,陜西香菊藥業集團有限公司東秦牌“恩普洛(氨芐西林丙磺舒膠囊)”、“香菊片”,陜西盤龍制藥集團有限公司盤龍牌“盤龍七藥酒”、“盤龍七”、“金茵利膽膠囊”等5個產品被評為陜西省名牌產品,陜西歐珂藥業有限公司“KIOK(圖形)”被評為商洛市知名商標。
(盧 濤)

 

 

化學工業

 

【概況】 2014年,全市規模以上化工企業完成工業總產值22.8億元,同比增長76%;實現銷售收入21.1億元,同比增長78%,化工工業完成投資9.7億元,規模以上化工企業達到14戶,其中化學原料藥制造企業4戶,基礎化學原料制造企業4戶,無機鹽制造企業3戶,復合肥料制造企業2戶,化學農藥制造企業1戶。2013年,全市化學工業產值過億元企業7戶,其中山陽縣金川封幸化工有限責任公司產值過5億元。
    (盧 濤)

 

煤炭工業

 

【概況】 2014年,全市煤礦2企5井,商州區熊耳山煤炭有限公司1井,核定生產能力為4萬噸/年,職工130余人。洛南兌山煤炭公司4井,核定生產能力均為4萬噸/年,現國有職工1100余人。5個礦井全部達到國家煤礦質量標準化三級。2014年,全市調整煤礦產業布局,推動有條件的礦井開展生產能力提升工作,改善安全生產基礎條件。熊耳山煤礦投資1500萬元實施15萬噸/年生產能力提升,已基本形成產能;三五礦井因資源枯竭列入淘汰關閉計劃,2014年底基本完成殘采;饅頭山礦井、躍進礦井生產能力提升建設基本完成,正在完善相關手續;江槽礦井資源整合后,啟動了磨溝煤田的接續開發。
(黃邦榮)

 

綠色食品

 

【概況】 2014年,商洛市規模以上綠色食品企業完成產值48.95億元,同比增長53.6%。規模以上企業達到26戶,初步形成了“市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶”的發展格局。主要產品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶葉、淀粉制品、豆制品、土特食品、糖果等。

【肉類加工】 生產企業以丹鳳華茂、洛南明和、商南宏源、鎮安創盛為代表。丹鳳華茂牧業發展有限公司2014年完成產值6.24億元,是從事種雞孵化、飼料加工、肉雞屠宰、熟食加工、冷凍藏貯、物流配送、有機肥生產等一體化發展的農業產業化龍頭企業,被認定為商洛市首家“全國主食加工業示范企業”。

【糧油加工】 生產企業以商洛朝陽金絲源、洛南天玉為代表。商南金絲源是陜西省農業產業化重點龍頭企業,以花生油、花生調和油等系列食用油為主導產品,2014年完成產值5.02億元,“金絲源”品牌是中國馳名商標、陜西省著名商標。

【茶葉加工】 2014年產量同比增長30%。生產企業以商南茶葉聯營公司、商南雙龍、鎮安盛華等為代表,擁有“泉茗”、“仙茗”、“炒青”、“烏龍”四大系列,30多種茶葉產品。商南縣茶葉聯營公司2014年完成產值3.7億元,是陜西省農業產品重點龍頭企業,其“雙山”品牌為陜西省著名商標。

【食品生產】 以鎮安雪櫻花、洛南民生、山陽家金、陜西君威、陜西新田地、陜西智源等企業為代表,主要產品有豆制品、土特食品、糖果等。核桃、板栗、食用菌等食品加工原材料基地建設不斷擴大,逐步形成市場、加工、種植養殖良性循環的發展模式,綠色食品產業鏈建設初具雛形。2014年食品安全理念、工藝裝備水平和安全監測能力整體提升,全年未發生食品工業安全事故。

【飲品生產】 依托全市水資源優勢,由陜西香菊集團與威水香港飲品有限公司共同投資開發建設的高端富氫水項目威氧礦泉水成功試產,填補了商洛市高端水產品空白。
 (李怡龍)

 

室內裝飾行業

 

【概況】 2014年,全市室內裝飾工程量完成9.68億元,同比增長18.1%,高于同期GDP增速;各類企業總數達到64戶,其中乙級資質企業達到19戶;實現了安全生產零事故,行業影響不斷擴大。全市通過年檢和登記注冊的各類裝飾企業64戶,其中乙級企業升至19戶,丙級企業8戶,工程招投標代理1戶,工程施工監理1戶。培育了荔鼎、彬楓、源東、新視野等一批綜合實力較強的室裝企業。開展了全市室內裝飾工程安全生產大檢查活動,認真落實“安全認可證”制度,加大行業安全檢查,有效地排除安全隱患和遏制安全事故的發生。開展了以“規范管理、誠信服務”為主題的“創佳評差創建文明誠信行業”活動,推動了全市室內裝飾行業規范健康發展。陜西荔鼎裝飾工程公司設計的作品“古筑辦公室室內裝飾設計”榮獲了“陜西省第八屆室內裝飾設計大賽”優秀獎。
   (李怡龍)

 

建材工業

 

【概況】 2014年,全市共生產水泥304.6萬噸,較上年下降4.1%,產銷率達到99.9%,完成產值近十億元,實現稅收7434萬元。全年完成散裝水泥供應量126.2萬噸,較上年增長18%,散裝率達到41.4%,首超40%,實現經濟效益3787萬元;新建雙120商混站一個,擴建120單站兩個。全年共完成商品混凝土供應量200萬立方,增長28%,行業投資達到4000余萬元。全年市散辦對商州亨威商混公司等六戶商混企業進行了表彰獎勵,市政府繼續實施鼓勵地產工業品促銷政策,對商洛堯柏龍橋水泥有限公司和商洛永固商混公司等12戶發散、用散骨干企業進行了表彰獎勵,兌現獎勵資金56萬元。
(陳 杰)

 


教育培訓

 

【概況】 2014年,完成各類培訓期數56期、培訓人數達6280人。全年向省上推薦符合條件的工程系列高級職稱人員59人;組織評審中級職稱人員144人;初級職稱人員104人。對評審工作進行了總結,針對近年工業企業參評人員的減少提出了應對性建議,要求各縣、市直各企業重視工程技術人員。9月份省中小企業局組織各地市在清華大學舉辦了一期“企業經營管理人員人才高級研修班”。開展工業優秀“人才服務商洛發展”主題實踐活動,據統計,工業發展優秀人才服務團在活動中為企業爭取享受優惠政策24項,給企業帶來直接經濟效益近6020萬元,爭取各類項目31項,爭取到位資金3210萬元,為企業融資引資近3億元。
(劉銀霞)

 

國有資產監管

 

【概況】 2014年,全市國有資產監管工作圍繞制度建設、機構建設、國有資本收益收繳、清查核資和企業維穩等重點工作,采取了一系列行之有效的措施,較好地完成了各項目標任務。截止年底,納入國資監管的65戶國有企業實現營業收入125.4億元,增長23.4%;實現利潤2971萬元、稅金3603萬元;資產總額53.7億元;所有者權益5.8億元,市屬國有資產增值保值率109.4%。
(張 永)

 

信息化建設

 

【概況】 2014年,全市固定及移動電話用戶總數達210萬部,電話普及率達到89部/百人;電視機擁有率達到33.58臺/百人;計算機擁有率達12.26臺/百人;互聯網普及率達6.88戶/百人;人均信息消費額達2758.77元;全市廣播人口綜合覆蓋率達到95.2%,電視人口綜合覆蓋率達到98.6%;信息產業從業人數比重達42.3%;信息產業增加值比重達32.38%。信息化總指數達0.652,同比增長了0.008。

【網絡建設】 高標準建成市級信息化基礎資源綜合服務平臺項目。建立了全省首家市級傳輸網技術標準,規范了線路敷設和建設行為。全面實施完成市縣縱向內網帶寬由2M升級到10M,外網帶寬由2M升級到200M光纖升級接入。完成了國家電子政務外網六縣一區節點建設任務。完成了連接167個市級單位的城域網建設工作任務。初步形成了基于云計算網絡架構下的商洛電子政務云,為國家和省市縣四級業務系統部署和數據資源有序共享奠定了堅實的網絡基礎。

【電子政務應用】 重點啟動部署了連接147個黨政部門的公文傳輸系統建設,完成了有關“專網”業務數據整合遷移工作。做好“企業、人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經濟”基礎數據庫前期建設任務和數據交換工作。建成以人口網為龍頭的人口信息綜合應用平臺和電子政務網絡。開發建設了商洛市住房信息保障平臺。順利推進應急指揮系統、信息直報系統、區域衛生信息平臺等應用系統建設。完成國、省、市、縣安全生產視頻監控系統和全國創新社會管理系統的部署工作。完成了審計管理系統、重大項目報送系統、質監和藥監部門業務系統搭建和部署工作,提高了各部門的業務應用水平。

【農村信息建設】 全市7縣區126個鎮辦1785個行政村全部配備了電腦網絡終端設備,上下左右互聯互通的農業信息服務體系基本建成。市縣兩級全部建立了農業信息工作機構,農業信息服務體系全面建立。在全省率先開通“12316”農業信息服務熱線,組建了農業專家團,建立了農業信息服務大廳,落實農業專家座席開展信息咨詢服務。

【電子信息產業】 在丹鳳、商南規劃布局了電子產業基地,利用產業項目資金引進國內電子企業集團來商洛投資辦廠,截止目前全市已建成和在建的電子信息加工企業達30多家,其中:已投產達效企業有17家,實現產值40億元。培育了7戶規模以上電子信息產業企業,實現工業總產值7.14億元,增加值2.6億元,上繳稅金726.2萬元。電子信息產品主要有電纜、數據線、電腦配件、電子元件、集成模塊、移動電源、光伏組件、藍牙耳機、車載藍牙、鋰離子電池、燈具、小家電等20多個品種。

【企業信息化建設】 積極實施“兩化融合”戰略,支持引導企業創建省級兩化融合典型示范企業。重點實施了鎮安縣盛華茶葉發展有限責任公司生產制造信息化應用項目、陜西海源生態農業有限公司核桃及油茶產業化生產線信息化技術改造項目、商洛市易聯科技有限公司RFID數據采集智能終端產品研發和產業化項目等一批信息化示范建設項目。
(周立玲)

 

電力工業

 

【主要經濟指標】 售電量完成41.29億千瓦時,同比降低1.8%;線損率6.1%,與去年同期持平;平均電價完成450.81元/千千瓦時,同比降低1.7元/千千瓦時;銷售收入完成18.61億元,同比降低2.2%;電費回收率100%;固定資產投資完成2.41億元,其中電網基建2.21億元,同比分別增長23.7%和22.7%;全口徑勞動生產率95.78萬元/人·年。

【安全生產】 強化施工檢修作業點“日預控”管理和“明察暗訪”監督檢查,各級人員累計下現場監督檢查7023人次。開展春秋季安全大檢查活動,整治管理方面及設備問題2017項。健全隱患排查常態機制,掛牌督辦電網專項、防誤閉鎖等隱患539項,消除地質災害點隱患144處。完成9座110千伏變電站、17條輸電線路、16條配網線路及臺區標準化整治。安全生產標準化達標評級順利通過西北電監局驗收。完善29個高危及重要客戶“一戶一檔”管理,督促整改問題32項。電力設施防外力破壞聯合執法成效顯著,掛牌督辦重大隱患9項。落實迎峰度夏、防汛、過冬措施,強化設備線路巡視,積極解決重載、過負荷及“卡脖子”等問題。累計發布風險預警52次,開展大面積停電等應急演練,電網保持安全運行。交通、信息、消防、治安、保密等領域安全無事故。至年底實現連續安全生產3206天。

【電網建設】 強化電網診斷和規劃執行分析,以解決電網“兩頭薄弱”問題為重點,會同地電公司開展商洛電網統一規劃編制,積極爭取將電網規劃納入市縣總體規劃。加強屬地化協調,保障330千伏豐張線建設。堅持“政府主導、規劃先導、機制引導、定期疏導”的四導前期工作策略,提前完成丹鳳110千伏蔡川輸變電工程、山陽110千伏十里輸變電工程、110千伏柞水下梁變增容等項目核準,110千伏項目儲備可研8項、核準6項。全年開工建設110千伏山陽漫川、商州硯川牽輸變電工程、商縣變增容改造工程及35千伏丹鳳月兒、洛南三要輸變電工程、商州黑龍口增容改造工程、石楊線路和商金線路改造工程,累計新增變電容量11.15萬千伏安、線路90.9公里,所有在建工程均符合質量、進度要求。寧西鐵路復線丹鳳牽、硯川牽供電工程,分別獲得國網公司優質工程、陜西省電力公司安全質量管理流動紅旗。2013年新一輪農網改造升級工程全面竣工,順利通過省、市發改委驗收。

【經營管理】 全力增供擴銷,完成報裝容量34.5萬千伏安/1.91萬戶,接電完成率97.9%。狠抓電能替代工作,替代電量5577萬千瓦時,完成計劃的126.5%。加大營業普查和營銷稽查力度,開展反竊電專項行動,完成用電檢查12.5萬戶,追補電量102.48萬千瓦時。緊盯高耗能行業大戶,建立“一戶一策”電費催收機制,有效防范電費風險。累計完成智能表安裝12.71萬只,完成采集建設任務53.17萬戶,實現100%全覆蓋。完成負控終端安裝并實現采集系統接入1964戶,覆蓋率108.2%。加快推進營配貫通,完善客戶信息53萬余戶,SG186系統與PMS系統的“站、線、臺、戶”數據一一對應,完成68條專線及商州城區專變、低壓客戶地理信息采集。

【供電服務】 主動對接重點項目建設,完成區域內110千伏變電站規劃6座,完成110千伏鳳鎮線等線路改遷7條,累計完成陜南移民搬遷配套建設資金4486萬元,滿足了227個安置點用電需求。全力支持水電、光伏發電等分布式電源發展,完成投運并網10戶、容量7660千瓦。圓滿完成抗旱、環秦嶺公路自行車賽等重大保電任務。汲取河南朝歌供電所事件教訓,嚴格紀律約束,規范服務行為,落實優質服務“十項承諾”和“限時辦結”要求。推廣網銀、“支付寶”、“全民付”、“翼支付”等繳費方式,加快第三方繳費點建設,建成農行“惠農通”及郵政“三農服務站”1306個,累計代收電費7024萬元,著力解決農村客戶繳費難問題。消除“低電壓”戶5514戶。班子成員帶隊開展“明察暗訪”,行風測評連續9年名列公共服務行業第一名。

【自身建設】 開展“企業文化種基層”宣講,促進企業文化傳播,加強企業文化落地和先進典型選樹。加強品牌宣傳策劃,在人民日報等中央媒體刊播新聞稿件7篇。深化“春雨行動”公益品牌建設和校企共建,累計資助商洛學院貧困學生350名。加強全員教育培訓,完成各類培訓項目198個、經費投入100萬元,參培3335人次。加強班組建設,持續改善硬件環境。及時開展“夏送清涼、冬送溫暖”及節假日慰問活動,強化輿情三級防控,全局保持穩定局面。企業榮獲省總工會“廠務公開職代會五星級單位”、商洛市“工業經濟發展先進單位”榮譽稱號,順利通過“全國文明單位”復查。丹鳳分局“全國文明單位”創建進入公示環節。寧啟水同志榮獲“全國五一勞動獎章”,李王建榮獲陜西省電力公司“先進生產(工作)者”,調度班、電氣試驗一班榮獲陜西省電力公司先進班組,武鴻鈞、唐開旗榮獲省公司優秀班組長。
(謝天運)

 

地方電力

 

【概述】 2014年,全年完成售電量7.21億千瓦時,增幅2.18%;完成營業收入37965.59萬元,比計劃減少773.18萬元;購售價差完成217.82元/千千瓦時,同比增加21.27元/千千瓦時;實現利潤352.13萬元,比計劃增加12萬元;綜合線損率完成7.03%,比計劃上升0.18個百分點。

【全面實施“六大計劃”】 完成集團公司下達的114項基建計劃,完成投資8495萬元,占總投資計劃98%。其中:主網工程完成投資2460萬元,占計劃131%;中低壓配網工程計劃107項,完成104項,完成投資6035萬元,占計劃89%。組織實施技改計劃9項,完成投資827萬元。組織實施大修計劃3項,完成投資76萬元;完成集團公司補充大修計劃2項,投資401萬元,工程已竣工,市級備品備件庫建設方案已上報集團公司。完成科技項目2項,投資400萬元。全面完成維管費收支計劃,全年共計維管費收入3099.8萬元,支出4609萬元。

【安全生產】 2014年公司安全生產實現了“六不發生”目標,累計安全運行365天。1月份開展第九個“安全生產月”活動。2月份對市公司相關部門及三縣分公司管理人員以及工作票簽發人舉辦了安全知識培訓班和例行安全規程考試。3月份開展電力設施保護和安全生產宣傳咨詢日活動。 5月份市、縣分公司相繼啟動春安大檢查,累計發現45處缺陷,均制定整改計劃逐條落實。6月份對開展全國“安全生產月”的各項活動及汛期防汛工作進行了安排。7月份市公司統一組織了對各縣分公司安全工作的學習與考試,提升全員安全意識和技能水平。9月份市公司領導帶隊,分三個檢查組對商南、鎮安、柞水縣公司就集團“鎮巴7.2”、“榆林8.1”人身傷亡事故通報的學習情況進行全面檢查。11月份開展了秋季安全大檢查活動,累計發現49處缺陷,均消缺整改到位。12月份召開了安全標準化達標分解落實會議,分解達標任務,確保2015年順利實現安全標準化二級標準總體目標。

【生產管理】 2014年公司全網最大負荷13.27萬千瓦,最小負荷3.26萬千瓦;35kV線損累計完成1.34%,比計劃指標1.41%下降0.07個百分點;供電可靠率RS-3完成99.85%,比計劃指標提高0.02個百分點;用戶平均停電時間12.71時/戶,比年計劃14.89時/戶減少2.18時/戶;綜合電壓合格率完成98.75%,比計劃指標提高0.12個百分點;綜合線損率完成7.03%,比年計劃上升0.18個百分點。2014年生產管理以強化“三率”管理措施和技術措施為核心,全面提升電網運行水平。

【基本建設】 召開市級層面溝通交流協調會,與上級電網加強110千伏變電站接入問題的溝通交流。完成2006-2012年農網改造升級工程項目清理工作,將困擾柞水多年電網建設超概算投資問題集中解決。完成2013年農村電網改造工程驗收、決算及審計工作。完成了商洛市2015-2020年電網統一規劃和縣域10千伏配網一次規劃編制,已通過相關部門初審。推行基建管理信息化系統創新應用,實現項目管理流程電子化,規范項目管理,建立健全項目管理機構,以項目經理管理制度有關要求落實各工程參建人員的職責,提升了項目管控能力和管理效率。完成了2015年電網基本建設項目儲備工作,為2015年電網基本建設工作打好基礎。

【經營管控】 按照新的經營方式,對主業、維管費、輔業年度預算指標進行層層分解,落實到單位、部門和責任人;實行預算監督信息化,組織召開經營分析會,分析預算執行進度及存在問題,及時加以解決;全面實施戰略合作協議,實現公司生產經營和獨立核算實體地位,與市國稅局溝通協調,建立了《發票領用登記制度》,對各單位、各部門預算執行情況進行通報,加大考核,確保市公司經營目標實現;開展財務稽核,全面配合集團公司“四費”專項審計和推進財務業務一體化建設;加快已完成投資結轉固定資產,最大限度發揮投資收益;加強綜合計劃跟蹤分析、動態管理,實現經營指標可控、在控。

【人力資源規范管理】 全年人才當量指標完成0.78,圓滿完成集團公司下達的計劃指標。在教育培訓方面,年初及時制定年度教育培訓計劃,實行就地培訓,完成安全、營銷、生產、變電運行等5大類型的培訓,共培訓40個班次,參訓達1019人次。其中:綜合管理74人次;技能提升668人次;專題研討109人次;專業技術人員資格培訓160人次;入職培訓8人次。在10月份按集團公司《勞動用工管理意見》及“吃空餉”整治活動,進行了勞動用工秩序整頓,將24名聘用人員轉為勞務派遣人員;對駕駛員及輔業公司聘用人員均實行勞務派遣制,規范了勞動用工管理,經核實,市縣公司無“吃空餉”情況發生;在堅持用制度管人管事方面,認真組織開展制度宣貫和執行情況檢查,修訂完善并發布了69項制度,健全完善會議管理辦法、組織規則、勞動紀律管理規定等9項制度,確保制度執行到位。
(余達人 趙 夏)


城鄉建設·環境保護
工 業


農 業

 

【概況】  2014年,全市實現農林牧漁服務業總產值165.99億元,增長4.7%;實現農業增加值94.5億元,增長4.8%;農民人均純收入達7035元,增長13%,連續8年實現2位數增長。

【生態農業】  市政府出臺《關于建設秦嶺生態農業示范市的意見》,市農業局編制的《商洛市生態農業發展規劃(2015-2020年)》通過省級專家評審,為示范市建設提供了“路線圖”。制訂的《商洛市生態農業生產技術規范》填補了全省生態農業生產技術的空白,成為統一生產標準、提升農產品競爭力的“水平尺”。省農業廳將省級農業專項資金審批權下放商洛試點,省委將商洛建設秦嶺生態農業示范市寫入2015年省委貫徹中央一號文件討論稿。

【糧食生產】  面對50多年不遇的嚴重干旱災害,及時啟動抗旱保秋工作,玉米種植面積擴大3.7萬畝、達到118.7萬畝,小麥面積壓減9.6萬畝、下降到83.6萬畝。推廣抗災增產技術,全市種植地膜玉米32.3萬畝、地膜馬鈴薯36.5萬畝、規范間套169.4萬畝、壟溝種植87.35萬畝,有效減少了糧食損失。全市播種糧食314.3萬畝,超計劃5%;收獲夏糧25.08萬噸,超計劃7%;秋糧在嚴重旱災的情況下達到26.97萬噸,使重災之年糧食產量達到52.05萬噸。

【標準化養殖】  創建市級以上畜禽養殖標準化示范場112個,示范場累計達430個,其中部級示范場 10 個,省級示范場35個,市級示范場 385個。建設萬頭示范村37個,發展養殖大戶8489個,畜禽規模養殖場發展到6145個、增長12.4%,規模養殖場畜禽存欄量占到全市存欄總量的60%以上,有力促進了畜牧業轉型升級、產能提升。全年生豬、家禽、肉牛、肉羊存欄分別為222.8萬頭、2397萬只、15.7萬頭、54.7萬只,生豬、家禽、肉牛、山羊出欄分別為332.6萬頭、6108.3萬只、8.8萬頭、48.9萬只,肉、蛋、奶總產量分別達到36.4萬噸、10萬噸、2022噸。

【馬鈴薯生產】  持續推進“壓麥擴薯”戰略,整市推進馬鈴薯高產創建,集成推廣“脫毒種薯、地膜覆蓋、配方施肥、規范間套、適期播種、綠色統防”六大增產技術,建立馬鈴薯高產創建萬畝示范片7個8.38萬畝、百畝核心攻關田13個1926畝,建設馬鈴薯玉米間套增產模式攻關萬畝示范片1個,帶動全市馬鈴薯面積達到81.6萬畝,增長16.2%,生產鮮薯98萬噸,折合主糧19.6萬噸,增長11.7%。

【特色產業】  積極推廣畜—沼—菜(果、藥、花),果—塘—漁—蓮、經濟林+食用菌(中藥材)+土雞等生態循環模式,推行“公司+合作社+農戶+基地”的新型經營方式。全市新建設施蔬菜生產基地6043畝,設施蔬菜存量累計達到5.68萬畝,蔬菜播種面積達到47.5萬畝,總產71.5萬噸,產值16.7億元。全面普及“百萬袋”食用菌生產模式,推廣“七統一分”生產方式,新建專業化菌包生產線5條,建成專業化菌包生產線20條,食用菌栽培規模突破1.3億袋,增長8%,鮮菇產量達到13萬噸,總產值12.8億元。新建果園2.8萬畝,累計11.5萬畝。新建茶園3.9萬畝,茶葉面積達到36.2萬畝,生產茶葉2862.5噸,實現產值4.64億元。商南縣喜獲第四屆“中國名茶之鄉”稱號,12家茶企榮獲國內外16個獎項。

【一村一品與休閑農業】  柞水縣被評為國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣、丹鳳棣花鎮萬灣村被評為全國一村一品示范村。全市累計發展休閑農家39個、休閑農莊26個、休閑農業示范園18處,省級一村一品示范村259個、示范鄉鎮18個,國家級一村一品示范村4個。

【節能減排】  推廣測土配方施肥技術274.3萬畝,應用配方肥7.1萬噸,使糧食生產畝節本增效40元以上。建成養殖小區沼氣工程20個、大中型沼氣工程6個,80%的規模養殖場配備了糞污處理設施。安裝太陽能熱水器3800臺,發放節柴灶4700臺,提供了清潔能源,改善農村環境。

【新型經營主體培育】  職業農民培育示范市建設有序推進,培育省級高級職業農民7人,市級職業農民1047人。創建省級示范社49家、國家示范社10家。認定市級龍頭企業20個、市級示范合作社20家、市級示范家庭農場10家、市級示范專業大戶31家。洛南、商南、柞水縣的3家合作社榮獲全國農民合作社加工示范單位稱號,丹鳳縣華茂牧業科技發展有限責任公司被農業部認定為全國主食加工業示范企業。

【現代特色農業園區】  首次以市委、市政府名義召開了全市現代特色農業園區建設現場推進會,新認定市級現代特色農業園區14個,累計25個;創建省級現代農業園區5個,累計17個。全市現代特色農業園區發展到70個,增長21%。園區建設面積10.8萬畝,其中流轉土地6.55萬畝,占全市流轉總面積的三分之一。引導工商資本投資23.18億元,比上年增長2.65億元。

【農產品質量安全】  開發無公害農產品334.7萬畝、綠色食品101.8萬畝。認定“三品”產地29個,累計231個;認證“三品”產品50個,累計272個;登記地理標志保護產品1個,累計9個。山陽、洛南創建國家級農產品質量安全監管示范縣通過省級評審,達到國家標準。全市農產品速測總體合格率達99.96%,無一起農產品質量安全事件發生。

【依法行政】  清理行政審批事項5項,其中下放縣區3項,取消1項,保留1項。審核申辦農業執法證件123人、省政府執法證49人。辦理行政許可手續15份。清理農業法規,使農業執法類別由18類減少為13類。推進農業綜合執法,組建農業行政綜合執法機構8個,全市精簡農業執法機構80%。深入開展農資打假執法活動,出動執法車輛140多場次、執法人員850多人次,檢查農資、獸藥、飼料及飼料添加劑等門店1800多個。

【土地確權登記頒證】  開展了土地承包基本情況調查。印發了《農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》,落實工作經費1295萬元。通過赴高陵考察、用媒體宣傳、辦培訓班2期,召開啟動會、推進會,推動全市土地登記工作有序開展。

【農業科技服務】  邀請省宣講團作中央一號文件輔導報告,開展第二十二屆“科技之春”宣傳月、安全生產宣傳月、世界環境日等活動8期。組織24名農技專家深入農村開展科技咨詢講座,發放資料39類9000余冊份。爭取到位農機購置補貼資金1550萬元,下撥補助資金1071萬元,補貼各類農機具10776臺件,受益農戶2127戶。組建農業科技服務專家團4個,開通“12316”農業專家服務熱線,啟動了“農技寶”新型農業信息服務模式,解答群眾生產生活難題。市農科所《商洛市馬鈴薯脫毒種薯繁育及配套技術集成研究與推廣項目》獲得省政府農業技術推廣獎一等獎,市植保站《商洛市小麥“一噴三防”集成技術推廣項目》、市農產品質量安全檢測中心《三品一標集成技術研究與推廣項目》獲得省政府農業技術推廣獎二等獎,市農技站《商洛市馬鈴薯玉米間套高產技術集成與推廣項目》獲得省政府農業技術推廣獎三等獎;市畜牧產業發展中心《商洛市生豬標準化生態養殖三大體系集成創新與示范推廣項目》、市農技站《馬鈴薯高產高效施肥技術研究與集成應用項目》獲得市政府科學技術獎一等獎,市農科所《甘薯新品種引進及豐產栽培技術的集成與推廣項目》、市植保站《丹參病蟲草害綠色防控技術示范與研究推廣項目》獲得市政府科學技術獎二等獎。
(王向東)

 

林 業

 

【植樹造林】 全市完成造林綠化32.55萬畝。全年完成林業重點工程造林面積16 萬畝,其中退耕還林 0.4 萬畝、天保工程 15.6 萬畝。完成城周綠化3.2萬畝,其中市區城周綠化1.56萬畝。完成造林補貼試點4.7萬畝、森林撫育補貼試點12萬畝,并順利通過省上驗收,市局被評為全省森林撫育工作先進單位。建立義務植樹基地100余處,面積7.3萬畝,栽植苗木834萬株,公民盡責率達95%以上。商洛市被國家發改委、國家林業局評為全國生態文明建設示范工程試點市。

【森林資源保護】 全市林業用地面積2404萬畝,占全市國土面積2938萬畝的81.8%,森林覆蓋率62.3%。在林地用途管理方面,實行定額管理,堅決制止違法占用林地和林地的非林化,嚴格占用征用林地審核審批。對手續完備的林地征占用申請人,及時協助辦理林地占用相關手續,全年共上報審批征占用林地項目38個4883.5畝,保證了建設項目如期開工,促進了地方經濟發展。下達林副產品生產計劃8350噸。精簡下放林業行政審批事項8項,調整1項,簡化了審批程序,方便了群眾辦事,提升了行政效能。加大對商南新開嶺、山陽天竺山、鎮安鷹嘴石3個省級自然保護區管理力度,一批國家重點保護的珍稀瀕危動植物得到了有效保護。全市抽調技術干部80多名,落實經費160多萬元,購置設備200多套,歷時7個月,完成第九次森林資源清查工作,順利通過國家林業局驗收。

【天然林保護工程】 全年完成公益林建設15.6萬畝(含飛播造林11.3萬畝),爭取天保工程中央財政投資計劃16543.86萬元,省級投資計劃675.5萬元。全市已兌現國家級公益林生態效益補償資金15696萬元,山陽、鎮安、商南等縣已將2012年以前的補償資金兌付到位;兌付省級生態效益補償資金1092萬元,山陽縣已將2012年以前的補償資金兌付到位。

【林業科技】 商洛市林業局高工王根憲主持研究的“核桃無公害高效專用肥”獲國家知識產權局發明專利授權,并頒發了專利證書,這是商洛林業系統首次獲得的國家發明專利。陜西省重大科技創新項目專項資金—商洛市核桃低產幼樹高接改造示范與推廣項目,通過省科技廳驗收;核桃接穗蠟封多層保濕冷藏技術在高接換優中的研究與應用”項目獲得市政府科技二等獎。市局組織的“等離子臭氧技術防治核桃腐爛病試驗研究”項目獲得2014年陜西省林業科學技術進步獎一等獎”。市局被市“科技之春”組委會評為第二十二屆“科技之春”宣傳月活動優秀組織單位;市林學會被省人社廳、省科協評為全省科協系統先進集體。

【林業產業化】 核桃產業。全市新建核桃良種基地24.75萬畝,截至2014年末全市核桃總面積達到285.6萬畝,其中良種面積達176.65萬畝,良種率達61.84%。全市核桃產量達到4.72萬噸。板栗產業。全市實有種植面積263.8萬畝,掛果面積161.7萬畝,產量2.29萬噸,主產區受自然災害影響致使全市產量較去年回落3.1%。中藥材產業。全市中藥材總面積達180萬畝,野生藥材撫育面積90萬畝,中藥材種植已成為農民增收重要渠道。至2014年底,通過國家GMP認證的制藥企業生產線40多個,注冊商標58個,產品種類971個。丹參滴丸、香菊片、盤龍七片系列產品全國馳名,“盤龍牌”盤龍七片、“東秦牌”香菊片被評為陜西省名牌產品。林業旅游與森林公園。全市森林公園累計完成基礎設施建設投資3.71億元,森林公園全年實現門票收入9216萬元,接待游客217萬人次,較去年增加16.6%。林木種苗。2014年全市完成林木種子儲備390噸,繁育各類苗木447公頃(當年新增育苗176公頃),培育各類苗木1.03億株(含良種苗木743萬株),新增中央財政林木良種投資計劃275萬元。

【退耕還林】 落實退耕還林政策兌現金額12902萬元,全年完成造林0.4萬畝,補植補造3.5萬畝,組織農民專項技能培訓1.03萬人次,爭取中央財政專項后續產業示范基地和產業園區建設項目6個,規劃總投資5059萬元,其中中央財政投資計劃2600萬元。2014年12月,根據全省的統一部署,市林業局與市發改委、財政局、國土局等部門聯合召開了“全市新一輪退耕還林啟動實施工作會議”,正式拉開了全市重啟退耕還林工程的大幕。當年規劃啟動實施退耕地還林面積3.6萬畝,工程規劃總投資5400萬元,其中當年度造林投資計劃1080萬元。

【病蟲害防治】 全市林業有害生物發生面積103.96萬畝(其中松類害蟲52.48萬畝,經濟林害蟲37.16萬畝,云班天牛等楊樹害蟲6.13萬畝其他危害8.19萬畝),實施重點防治面積68.91萬畝,成災面積控制到6.45萬畝,成災率3.36‰,其中開展直升機防治松阿扁葉蜂12.6萬畝。在全市設立有害生物測報點38個,發布警報和預報39期次。全市累計出動執法人員1452人次,檢查苗木花卉基地142個、涉木企業199家、光(電)纜盤303個、木質包裝材料69件,簽發產地檢疫合格證130份。全年辦理苗木調運檢疫327.8萬株,檢疫種子107.5噸等,全市共發放防范胡蜂宣傳資料9.8萬分,成立胡蜂防治專業隊73支出動排查人員2304人次,排查蜂巢465個,摘除蜂巢133個。山陽縣被撤銷松材線蟲病疫區,柞水縣2011-2013年松材線蟲病等重大林業有害生物防控工作通過國務院檢查組考核驗收。

【林業改革】 對集體林權制度主體改革進行自查自糾,重發補發林權證557本,調處林權糾紛12起,面積1851畝。采取轉讓、入股、出租、轉包等方式,流轉林地11.1萬畝,占年度任務的111%,流轉金額726.8萬元。開展林權抵押貸款3120萬元。開展森林政策性保險面積743.9萬畝。新發展各類林業專業合作社29個,林業專業合作組織總數達到 210 個,年產值超過4746萬元。兌現森林生態效益補償基金9135.5萬元、兌現退耕還林補助資金1.4億元,全市林農戶均增收658元。

【森林防火】 開展“查隱患、破火案”專項行動,查處違規用火25起。編輯印發《商洛市森林防火工作手冊》5萬份,為廣大森林防火工作者學習提供了重要工具。印發了《發生森林火災怎么辦》宣傳資料30多萬份,做到家喻戶曉;與市教育局、交通局等單位加強協作,開展集中整治,消除火源管理死角死面。建立了森林防火分級督查檢查和月考核、月通報制度,發現整改問題163個。全市發生森林火災33次,受害率0.028‰,低于省控指標,4月以來,全市發生森林火災1起,過火面積4公頃,無人員傷亡,為歷年最低水平。市林業局被評為全市應急管理工作先進集體。

【表彰獎勵】 被國家發改委、國家林業局評為建設全國生態文明示范工程試點市;被國家林業局表彰為全國生態建設突出貢獻獎先進集體;被省委、省政府命名為省級文明單位;被省委依法治省工作領導小組評為全省“六五”普法中期先進集體;被省林業廳表彰為全省森林撫育工作先進單位;被省林業廳評為全省林業行政執法案卷評查第一名;被市委評為黨風廉政建設責任制優秀單位;全市林業工作接受市人大常委會評議并被評為“滿意”格次;被市政協評為提案辦理先進單位;黨風廉政建設在市紀委全會上民主測評優秀率為100%;被市應急委員會評為全市應急管理工作先進集體;被市扶貧開發領導小組評為“雙包雙促”工作先進包扶單位;被市“科技之春”組委會評為第二十二屆“科技之春”宣傳月活動優秀組織單位;被綜治辦、市公安局評為市級“平安單位”;市森林公安局被評為全國森林公安嚴打整治工作先進單位;市林學會被省人社廳、省科協評為全省科協系統先進集體。
(庾玉梅)

 

水利水保

 

【概述】 2014年全市完成水利投資10.54億元,占年任務10億元的105%;建設基本農田9.15萬畝,占年任務7萬畝的131%;發展節水灌溉3.16萬畝,占年任務2萬畝的158%;治理水土流失面積702平方公里,占年任務700平方公里的100.2%;解決農村飲水人口13.13萬人,占年任務10萬人的131%;水資源費計征入庫402萬元,占年任務400萬元的100.5%;完成水產品產量2800噸,占年任務2600噸的108%;新修加固堤防133公里,占年任務100公里的133%。

【農田水利建設】 以商州、丹鳳、柞水、洛南農田水利重點縣項目建設為重點,全市年投入資金8863.19萬元,新修改造基本農田7.05萬畝,新增恢復灌溉面積2.10萬畝,發展節水灌溉3.16萬畝,新建機井162眼、抽水站5處、引水堰5處、水窖75眼,新建改造渠道107.7公里,新增提引蓄能力110萬立方米。

【農村飲水工程建設】 全年投入資金15940.3萬元,新建農村供水工程190處、水廠10個、水源工程244處、蓄水池289個、水塔30座,鋪設輸配管網1467.2公里。解決了13.13萬人飲水安全問題。7縣區組建了城鄉供水專職機構,出臺了《農村供水工程運行管理辦法》,累計組建供水協會1489個,會員達6417人。

【水保生態建設】 以“丹治”項目、坡耕地綜合治理、煤油氣水土流失補償費使用項目為重點,投入資金1.14億元,治理小流域31條,完成治理面積702平方公里。丹鳳桃花谷流域榮獲國家級水利風景區、國家級水土保持科技示范園區命名,商南泉茗、商州張峪溝、山陽太極山三條流域被批準為省級水土保持生態示范園區。

【重點工程建設】 投入資金2800萬元,完成丹江干流城區舒楊段防洪工程建設,新修潛壩2座,新建河堤3550米,其中新建生態河堤1305米。省級重點水源工程洛南張坪水庫累計完成投資1.15億元,壩體建設已達到1087.5米高程。投資2500萬元,完成了草廟溝、小韓峪、小黃川、賈溝、北溝、澗底、盈豐、桐樹溝、和平、西川等10座水庫除險加固任務。投資1.14億元,完成了洛南中沙河古城段、石坡河巡檢段、丹鳳武關河鐵峪鋪段、商南滔河十里坪段、山陽縣河城關段、十里鋪段、鎮安縣河云蓋寺段、永樂段、柞水金井河杏坪段、曹豐段等10條中小河流治理工作。

【水資源管理】 市政府制發了《關于下達縣區水資源管理控制目標的通知》,建立了覆蓋市縣兩級水資源管理“三條紅線”控制指標體系。市政府常務會研究將實行最嚴格水資源管理制度列入各級政府年度目標責任考核內容,成立了商洛市水資源管理委員會,出臺了《商洛市地下水管理辦法》。全市萬元工業增加值用水量同比下降6%,超額完成省考指標。

【防汛抗旱】 市政府與各縣區政府簽訂了《防汛抗旱目標責任書》,全市共落實各級防汛責任人3117人,修訂完善各類度汛預案307個,投入防汛抗旱經費5553.3萬元,儲備物資705.2萬元,組建搶險隊伍533支2.6萬人,汛前開展安全大排查,消除各類安全隱患110處。針對春、夏伏兩次較大范圍嚴重干旱和8月份3次局部暴雨,市防指2次啟動抗旱應急響應,8次組織專家會商,2次發布洪水調度命令,開展了防汛抗旱生產救災工作,確保了主要江河堤防無一處決口,中小型水庫無一處潰壩,嚴重干旱地區人畜飲水安全保障,人員傷亡和財產損失降到最低限度,得到了省防總充分肯定。

【水利科技】 組織開展了“科技之春”宣傳活動。邀請省知名水利專家、原水利廳總工程師孫平安教授來商舉辦水利科技講座,舉辦了全市水務系統專業技術培訓班,邀請西北農林科技大學計算機軟件制圖教授趙彥軍授課,培訓各類技術人員150余人。組織實施了丹江生態堤防技術推廣應用、鎮安大鯢馴養繁殖技術推廣、丹鳳桃花谷水土保持生態科技示范園建設關鍵技術探索與研究、秦嶺南麓黃河水系大鯢原種保護研究等4個水利科技項目推廣工作,年終順利通過省廳驗收。

【漁業生產】 全市從事漁業生產670戶,3420人,累計發展養殖面積9705畝,其中池塘無公害養殖2820畝,工程稻藕田養殖1050畝。發展冷水魚養殖2.9萬平方米,大鯢養殖繁育場34家,年度完成水產品2800噸,實現漁業經濟產值8000萬元。加強水生動物保護工作,先后在丹江流域放流魚苗80萬尾,在保護區放流大鯢7500尾,丹鳳武關河珍稀水生動物自然保護區順利通過國家評審。

【小水電開發】 年投資1091萬元,完成了鎮安馬家場、山陽寬坪一級電站建設和鎮安黑龍洞、西坪、棗園三座電站增效擴容改造任務。新增水電裝機容量3910千瓦,占年任務2000千瓦的196%;年發電1.21億度,占年任務1.2億度的101%。

【水庫移民管理】 完成了跨省遷入商洛市66名水庫移民資料收集核實工作和鎮安縣云鎮水庫工程移民大綱報告書上報審批工作,審查上報并下達水庫后期扶持項目14個,水毀修復項目5個,總投資531.15萬元。為二龍山、魚嶺水庫移民發放直補資金278.79萬元,使1331戶、4647人受益。加強二龍山庫區管理,組織巡查500余次,教育勸阻游泳垂釣人員1000余人次,打撈水面漂浮物60余噸,栽植樹木5萬余株,新建污水處理設施2套,有效地改善了庫區環境。

【水政管理】 積極推進行政許可審批制度改革。將原承擔的17項許可項目中的2項予以取消,3項下放縣區,保留審批事項12項,承接省廳下放1項。強化水政執法工作,年內開展各類專項執法活動200余次,累計出動執法人員800余人次,下發各類法律文書200余份,立案9起,拆除非法采砂設備3臺,臨時建筑物60余處,扣押大型采砂機械12臺,封堵入河路口81處,使河道“三亂”問題基本得到遏制。7縣區均成立了水利工程質量監督機構,實現了人員、經費、辦公場所“三落實”,被省水利廳發文在全省推廣。

【水務隊伍建設】 市水務局所轄市直水務系統共有7個行政科室(辦公室、水政安監科、計劃科、建設管理科、農水科、人事勞資科、監察室),4個參管單位(防汛辦、河道水庫管理處、水資辦、漁政管理站),5個事業單位(水土保持工作站、供水站、工程質量監督站、城區河道與灌區管理站、二龍山水庫管理處),1個自收自支事業單位(水電勘測設計院),2個企業單位(水電工程公司、二龍二級電站),共有職工358人,其中干部146人,工人212人;男214人,女144人;具有研究生學歷13人,本科82人,專科109人,中專38人,高中及其以下116人;具有高級職稱7人,中級職稱25人,初級及其以下37人,技師34人,高級工84人,中級240人,初級工及其以下54人。
(冀興民)

 

扶貧開發

 

【整村推進】 全面實施以“六到農家”(水、電、路、氣、房和環境改善)為主要內容的整村推進建設項目。全年建設整村推進項目115個,建成整村推進項目60個,共新修改造村組公路176.1公里,建橋涵84座,修建蓄水窖(池)82個,鋪設引水管道184.5公里,架設農電線路131.2公里,新增經濟林8.9萬畝、經濟作物6.32萬畝,發展食用菌103.8萬袋,養殖畜禽126.3萬頭(只),完成民居環境改造17710戶。

【產業扶貧】 大力培育扶貧龍頭企業和扶貧示范合作社,有效建立“企業+基地+貧困農戶”、“農民專業合作社+貧困農戶”等產業扶貧模式。全年共投放財政直補資金1510萬元,發放扶貧到戶貼息貸款24963萬元、扶貧項目貼息貸款15685萬元,滾動投放互助資金2508萬元,扶持農民專業合作組織、龍頭企業33家,扶持帶動26791戶貧困戶發展增收產業。

【陜南移民】 開展“三房”打通(陜南移民搬遷安置房、保障性住房、商品房)、“兩證”發放(土地使用證、房產證)、移民搬遷促進土地流轉、后續產業發展和社區化管理等探索試點工作,大力推進2014年度陜南移民搬遷。全面完成全市2013年度移民搬遷安置任務,順利通過省上驗收,獲得省上二等獎。2014年,全市共建移民集中安置點112個,實施移民安置建房1.6萬戶,搬遷農民6.11萬人。

【社會扶貧】 圍繞中省精準扶貧工作要求,組織市縣區1022個部門單位、3.34萬名干部職工,深入開展了以“部門包村、干部包戶,促村域經濟發展,貧困戶脫貧;促干部作風轉變,能力提升”為主要內容的“雙包雙促”扶貧攻堅行動,結對幫扶貧困村979個、貧困戶7.39萬戶。累計投入各類幫扶資金6.08億元,其中,貼息貸款2.74億元,啟動實施幫扶項目6800個,為貧困戶辦實事6.11萬件,受到社會輿論和各級干部群眾廣泛好評。重慶市、湖北省十堰市等兄弟省市先后來商考察精準扶貧工作經驗。

【能力建設】 堅持把能力建設作為促進貧困人口脫貧的治本之策,擺在更加優先的位置,以培養以“雨露計劃”和農村實用技術培訓項目為載體,創新培訓形式,著力加強貧困人口能力建設,與市婦聯聯合開展農村留守婦女手工藝技能培訓,在旅游景區開展文明禮儀、農家烹飪、經營管理、民俗文化、農業觀光等為主要內容的農家樂服務與經營培訓,提高貧困人口就業創業能力。結合全市 “科技之春”宣傳月活動,組織農業技術專家,深入整村推進項目村、產業扶貧示范村和移民集中安置點,開展實用技術培訓,提高貧困人口產業發展能力。以特困家庭大學生為重點,認真組織實施貧困大學生救助項目,提高貧困家庭持續發展能力。全年實施“雨露計劃”培訓2900人,實用技術培訓9.4萬人次,救助貧困大學生1776名。

【試點工作】 圍繞推進“雙包雙促”,丹鳳縣將全縣12個精準扶貧示范點作為“雙包雙促”示范點,每點每年財政投入30萬元,扶貧部門切塊40萬元,包扶部門協調30萬元;山陽縣將“雙包雙促”示范點確定為新農村建設示范點,每村安排資金50萬元,水泥1000噸用于前期啟動,集中力量打造美麗鄉村;鎮安縣結合加快產業發展,整合涉農資金2500萬元,在全縣“雙包雙促”村建立產業發展儲備基金,促使金融機構降低貧困戶貸款準入門檻,支持幫助貧困戶發展產業。

【機關隊伍建設】 通過邀請專家輔導、開展學習交流展評、舉辦“中國夢”主題演講、開辦領導業務講座、組織干部季度述職等豐富多樣的形式,不斷深化學習教育。采取“公推直選”的辦法,完成了局機關黨組織換屆。扎實開展“雙包雙促”活動,局機關和黨員干部職工與鎮安縣云蓋寺鎮東洞村和貧困戶進行結對幫扶,制定包扶規劃和年度計劃,多方籌資55萬元,扶持貧困戶發展中藥材100多畝、養羊300只;實施了產業道路建設和石板房改造,修繕了村活動室,完成“四改”106戶,協調縣水務局實施了5個組的安全飲水工程;舉辦中藥材技術培訓1期,培訓農戶57人次,發放《中藥材栽培技術匯編》100冊。機關28名黨員干部職工分期分批進村入戶開展幫扶,為51戶貧困戶辦實事126件。在《商洛日報》開辟了“精準扶貧商洛在行動”專欄,利用上級業務部門網站、新華社《陜西領導參考》、《陜西日報》、《華商報》等新聞媒體,宣傳報道扶貧開發和移民搬遷工作思路、動態、措施、成效以及工作中的先進典型經驗。
(任 杰)

農業·農村經濟


交 通

 

【概況】 全市交通建設累計完成投資143875.5萬元,占市年度投資計劃10億元的143%。其中2013年續建項目完成投資25776萬元,2014年計劃下達項目完成投資64327.5萬元,各縣區計劃外項目完成投資17730萬元,市直重點項目完成投資36042萬元。

【路網建設】 全年干線路網項目累計完成投資21700萬元,其中:S202洛南過境一級公路項目已建成,完成投資13400萬元。S202石門至洛南縣城二級路改建項目征地拆遷工作已開始,施工和監理招標工作已啟動。S203山陽縣城至色河二級公路改建項目今年計劃先行啟動實施工業集中區段4.2公里,目前路面工程已完成0.5公里,完成投資3900萬元。S102石鎮至石甕段二級公路改建項目,目前完成涵洞20道,路基6公里,漿砌擋墻29221立方米,完成投資4400萬元。

【農村公路建設】 重要縣鄉公路項目已完成投資25380萬元,續建5個項目130公里,完成投資19470萬元。山陽過長路主體已完成,洛南石高公路、商南開白公路、鎮安黃家灣至高河公路、柞水曹坪經蔡玉窯至東坪公路等4個改造項目完成路基、橋涵、防護等配套工程。新建4個項目41公里,丹鳳資峪至寬坪公路8公里已建成通車。一般縣鄉公路項目已完成投資10589萬元。其中續建5個項目89公里,洛南田后公路22公里改造項目建成,其余丹景路洛南段、丹鳳鐵峪鋪至花瓶子公路、鎮安余文路余師至老庵段、柞水色杏路柞水杏坪至九里坪段等4個項目。新建9個項目150.2公里,完成投資1020萬元,商州南姚路路基正在施工,丹鳳商鎮至中村公路已完成路基改造。橋涵配套工程已累計完成投資1968.5萬元,丹鳳武關河橋、山陽法官鎮黃家店橋、洛南楊河洛河橋渡改橋等2013續建項目完成投資1218.5萬元。商州腰市屈村橋、丹鳳縣兩嶺丹江大橋等2014新建項目正加快實施工,完成投資750萬元,其余橋梁項目正在招標。丹鳳武關鎮毛坪溝口武關河大橋、山陽中村鎮黃家村橋、板巖鎮馬灘河橋等4個溜索改橋項目完成投資813萬元。2011-2013移民安置點對外道路建設項目共計完成投資5021.56萬元。通村水泥路項目完成投資9653.3萬元。2013年續建項目已全部完成,完成投資4147.3萬元;新建項目已完成投資11755萬元,建成19個項目,完成路面鋪筑131.9公里。七縣區計劃外項目完成投資17730萬元,商州區完成投資3317萬元,丹鳳完成884萬元,商南完成3300萬元,山陽縣完成6345萬元,鎮安縣完成3884萬元。

【客運站點建設】 全市1個二級站、4個四級站場及二龍山、漫川關等庫區碼頭共建設投資480萬元。鎮安客運站建成試運營、中村客運站加快推進,商南試馬客運站進行征地工作;商洛城區公交東站完成實地踏勘,確定建設地址,并通過規劃部門的規劃選址和國土部門的用地審查,工程可研已進行初審查階段。

【重點交通項目建設】 以拉大中心城市框架,提升產業承載能力,增強輻射帶動功能為目標,強力推動市區“八大工程”建設,現已完成投資5.1億元,占年度計劃6.1億元的83.6%。312國道商州至丹鳳一級公路改建工程由省交通建設集團施工設計承包,3.59公里試驗段路基建成,其余41.6公里10月全線開工建設。該項工程完成投資3.75億元,占年度計劃5億元的75%。307省道洛南至商州段改擴建工程,分兩期進行施工建設,其中1期工程完成投資9300萬元(包含征地拆遷費7500萬元、工程建設費1800萬元),占年度計劃8000萬元的116.3%。商洛一級汽車客運站建設項目;綜合樓主樓已封頂驗收,裙樓售票廳、候車廳主體完工,整個項目正在進行水電安裝及內粉工作,已完成投資3212萬元,占年度計劃3000萬元的110.7%。

【道路運輸管理】 圓滿完成春運及“兩會”“十一”及“四中全會”期間運輸保障任務,完成客運量3366萬人次,同比增長5.01%;客運周轉量176269萬人公里,同比增長5.09%;貨運量2518萬噸,貨運周轉量397068萬噸公里,分別比去年同期增長5.09%、14.53%。及時處理廣大市民對城市公共交通的舉報投訴,進一步規范行業管理。針對市民反映的“黑車”問題,及時進行調查處理,就運輸市場整頓工作召開會議進行安排部署,市場秩序得到明顯好轉。認真按照根據市政府辦《關于印發全市客運市場專項整頓活動實施方案的通知》精神,聯合公安、市政部門在名人街車站、黃沙橋發車點和供銷商城周邊進行了集中整治工作,打擊非法營運行為,使“黑車”無生存的環境,客運市場進入良性循環軌道。

【城周公路綠化】 按照市政府的總體要求,提出城周公路建設項目公路綠化、美化和生態保護要求。對列養公路中缺株少苗路段進行補植,加強苗木管護,確保國省干線和縣、鎮、村公路技術狀況指數分別達到91.5和78、75、63。據初步統計,城周公路綠化栽樹12900棵,種花2000株,綠化面積達到26400平方米,完成了年度計劃任務。

【自身建設】 認真貫徹市委、市政府和省廳黨組的決策部署,認真履行個人職責,豐富學習教育載體,通過組織座談會、觀看教育專題片,撰寫心得體會,開展交流討論等形式多樣的活動,積極豐富創新學習載體,使每周一次集中學習常態化,學習效果不斷增強,班子成員執政能力和服務水平進一步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,多層面征集意見建議55條,整合梳理為“四風”和其他五個方面25條,涉及領導班子的有10條,涉及領導班子成員個人的有15條。及時整改問題6項,公開答復群眾建議咨詢7條,簡化了4項行政許可事項,接待和受理群眾來信來訪26件人次,為基干部和群眾解決問題13個,系統內“四風”方面的突出問題得到了有效遏制。按照“發展現代交通,奉獻一流服務”的總體要求,以“雙包雙扶”為載體,為系統包扶4個村完成8個類別13項群眾急需辦理事項,落實解決建設資金70萬元;結合行業實際,以弘揚“鋪路石”精神和商丹專線“愛心服務”主題,“德行交通·服務商洛,我為黨旗添光彩” 黨建品牌創建設上報待批。認真落實精神文明創建工作,扎實開展精品線路、文明公路、文明單位等創建活動,市交通運輸局、市道路運輸管理處、市航運處、市交通設計院、茶房治超站等15個單位完成申報文明創建工作,市直交通系統羽毛球、乒乓球賽圓滿閉幕,“唱響中國夢·實干興交通”演講比賽,《走在追夢的路上》受省廳表彰。
(董 旭)

 

郵政管理

 

【獲得榮譽】 2014年陜西省郵政管理系統新聞宣傳工作先進集體;第九屆少兒書信文化活動陜西賽區優秀組織單位;2014年商洛市 “掃黃打非”工作先進集體;2014年“市級精神文明單位”。

【服務監管】 以“依法治郵”為總要求,大力建設法治郵政市場。核查郵政普便服務網點,嚴禁郵政企業未經審批擅自撤銷郵政普遍服務營業場所、停限辦郵政普遍服務業務。抽查郵政企業四項基本業務業務(信件、印刷品、包裹、匯兌)開辦情況。開展郵政普遍服務、機要通信服務、郵票發行銷售的監督檢查。進行國家規定報刊投遞時限測試、機要通信傳遞時限及服務質量測試。推進空白鄉鎮網點補建項目,提升郵政普遍服務均等化水平,商洛市54處補建網點,到年底已投入運營36處,完成省定年度目標。履行“掃黃打非”工作領導小組成員職責開展“清源”、“秋風”等活動。積極探索促進商洛市村郵站發展的思路,解決郵政業服務群眾“最后一公里”問題。

【快遞市場監管】 2014年,持續開展寄遞渠道安全整治、化學品寄遞安全整治、快遞企業服務質量等專項整治活動。督導快遞企業完善安全體系建設、應急管理機制。成立商洛市郵路安全領導小組,共同維穩保暢。保障“兩會”、APEC、青奧會等重要時間節點及快遞業務旺季期間寄遞渠道安全暢通。組織開展315消費者權益保護日主題宣傳、集郵市場座談會、世界郵政日法律法規宣傳等活動。聯動貴州遵義局進行快件寄遞時限測試。進行經營許可年度報告初審,核查轄區內快遞企業經營許可證持有情況,加強經營許可管理。完成《商洛市快遞業發展研究報告》軟課題。指導快遞企業申請加入快遞協會,創建達標企業,做強品牌形象建設,目前已有入會企業2家,達標企業2家。全年共組織檢查快遞企業網點125家475人次,檢查郵政用品用具生產企業1次,下發責令整改通知書20份,組織約談2次。
  
【普服網點和快遞企業】 2014年全市郵政企業和全市快遞服務企業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)累計完成1.52億元,同比增長10.59%;業務總量累計完成1.50億元,同比增長13.69%。全市快遞服務企業業務收入累計完成1521.29萬元,同比增長33.88%。
  商洛市郵政行業共有郵政企業網點119個(包含補白網點36個),法定四項普服業務(信件、印刷品、包裹、匯兌)都已正常開辦。快遞企業品牌18個,其中郵政企業1家,民營快遞企業17家,快遞網點85個,其中鄉鎮網點27個(2014年底),快遞從業人員300余人。
(姚  瀟)

 

商洛市郵政局

 

【概況】 全市郵政業務總收入累計完成13892萬元,完成省公司13458萬元計劃的103.23%,增幅15.79%,進度和增幅均列全省第一。7個經營單位中,有5個單位收入增幅超過兩位數。先后在四個季度組織了綜合勞動競賽活動,各單位、各專業也圍繞全市和全年經營目標開展了相關勞動競賽,保證了單位和專業收入的順利完成。省定7個重點項目全部完成計劃進度,其中,2個項目完成進度全省第一、1個排名第二。全市三大板塊協調發展,收入均列全省前列。郵務類業務創新發展。狠抓項目開發,加強專業聯動,調整發展重點,力促轉型突破,收入進度和增幅均列全省第三。市郵政公司注重把業務和項目融入商洛地方經濟社會發展,積極依托郵政網絡資源服務全市城鄉廣大民眾。聯合市供電局推出了郵政代收國電項目,依托510個服務站點,累計代收電費56萬多筆,極大方便了當地村民的日常生活。發揮郵政超市購銷渠道推進“萬村千鄉市場工程”和“鎮超工程”,全年新建“萬村千鄉”加盟店1處、建成“鎮超工程”5處,受到了省商務廳和市、區領導的肯定。配合市委宣傳部、教育局、團市委舉辦了以“飲食用藥安全”為主題的全市第十屆少年兒童書信大賽活動,全市超過19萬名少年兒童和學生家長參與了此次活動。發揮集郵和信函業務優勢,積極宣傳商洛獨有的文化、旅游資源,開發了《秦嶺最美是商洛》《中國夢》《教師節》等專題郵冊,成功舉辦了《時光影像 商洛今昔》珍藏冊鑒賞會,得到了市委宣傳部領導的極力肯定。代理金融業務重點規模發展。圍繞金融各項指標,全市組織了多種形式勞動競賽,積極應對金融市場波動和利率市場化影響,深入開展“六進六訪”“三千工程”客戶大走訪活動,尤其是春節前后,市縣局選派80多名管理人員和業務主管深入全市69個網點開展了為期一個月的駐點幫扶,幫扶人員與基層職工同吃同住同工作,有力促進了旺季金融業務發展。全市返鄉資金攬收項目,丹鳳代發村干部工資項目,武關支局香菇款攬收項目,富水、下梁支局征地款攬收項目被評為省級優秀項目。全市提前四個月率先完成省公司9億元凈增計劃,全年累計凈增余額12.41億元,存款規模達到76億,完成省公司9億計劃的137.88%,完成進度列全省第一。代理速遞物流類業務穩步發展。以速遞攬投部建設助推業務發展,相關經驗在全省郵政推廣交流,全年實現收入703萬元,進度和增幅分列全省第二和第一,成為全省郵政唯一速遞板塊收入正增長的單位。

【通信服務指標】 截至去年底,全市郵政總包郵件延誤差錯率(≤0.2‰,11月通報0.15‰)、全程時限達標率(≥95%,11月99.11%)、總包郵件丟失損毀率(≤0.01‰,11月滿分)以及機要郵件失密率(0)均達到了省定規格、時限考核標準,在省公司每季度網運綜合指標考評中,全市郵政在一季度列全省第一,二三季度均保持在全省前四。
  以全年服務用戶“零投訴”為目標,加大服務投訴考核力度。整合各部門服務處理人員和職能,成立郵政業務處理平臺,集中處理客戶的咨詢查詢投訴,實行365天工作制。制定了服務管理“六提升”活動考評辦法,按季度開展服務質量提升活動,設立“零投訴”獎勵制,全年獎勵單位及個人11900元。開展了實物網“達標爭先”活動。分公司營投KPI指標和省管重點指標全部達標。在市委組織的2014年度政風行風測評中,市郵政公司在26個公共服務單位中名列第四,獲優秀等次。全市全年累計收到用戶表揚592件(增加219件),有理由投訴減少4件,郵務類7個月無有理由投訴,金融類11、12月份實現服務“零投訴”。全年用戶滿意度96.24分。柞水局投遞員許龍文繼2013年被評為商洛市第二屆勞動模范、第三屆敬業奉獻道德模范稱號后,14年被郵政集團公司評為全國郵政系統先進個人,山陽局索江萍、商南局陳振民分獲“山陽好人”“商南好人”稱號。

【精神文明建設】 2014年市郵政公司將精神文明建設工作同企業的經營發展同安排、同檢查、同督導,通過“三個強化”(強化組織領導、強化督促考核、強化活動載體)等一系列措施,推進了創建工作的深入開展。截至年底,洛南、丹鳳局通過了“省級文明單位”驗收(全市五個省級文明單位郵政占到兩個),柞水局通過“市級文明單位標兵”驗收,有14個支局建成縣級“文明單位”。全市7個單位中“省級文明單位”達到3個,市級“文明單位標兵”達到4個;全市縣級“文明單位”達到16個。積極推進城周綠化工作,包抓面積85畝、造林面積50畝,栽植女貞1500余棵、核桃樹500余棵,城周綠化工作順利通過了市綠化委組織的項目驗收。

【扶貧工作】 全面落實雙包雙促任務,按照市委扶貧工作領導小組確定的雙包雙促工作部署,市郵政公司包扶商州區黑龍口鎮竹園村。在成立“雙包雙促”工作領導小組、制定《黑龍口鎮竹園村三年建設規劃》和《2014年發展計劃》基礎上,7月份完成了貧困戶建檔立卡工作,公司干部與村委會推薦的14戶貧困戶進行了結對幫扶;公司領導和工作組先后三次深入該村摸底調研,按照精準扶貧的要求,建立了兩冊一卡,分公司與村委會、幫扶干部與幫扶對象簽訂了“雙向承諾書”。截至去年底,市郵政公司投資7萬多元在該村修建便民橋一座;領導干部與該村14戶貧困戶結對扶貧,并采取合作社+農戶的模式,投資28000元為該14戶村民購買了飛鼠,由該村養殖合作社集中養護并在年底分紅,確保幫扶戶有部分穩定收入。12月初,市郵政公司籌資4000元為該村小學生發放了愛心包裹,并為村民訂閱《農業科技報》15份。全年考察立項并實際實施扶貧項目43個,涉及商州、洛南共32個鄉鎮40個村,累計投資180余萬元。其中,投資102萬元修建通村路20條30公里,投資28萬元修建便民橋3座,投資10萬元修建人飲工程2處,資助貧困大學生、校舍維修、捐贈課桌椅、圖書文具等支出31萬元,組織科技人員開展了送知識下鄉等活動,與商洛學院開展了捐資助學活動,并為20名大學生送去“鴻雁助學金”4萬元。
(全學文)

交通·郵電


無線電管理

 

【概況】 全市的各類無線電發射設備已達148.6萬部,其中公眾通信基站4734個,用戶數148.1萬戶,各類短波、超短波、微波和衛星地球站、廣播電視臺站,以及業余無線電臺站等無線電發射設備4400多部,另有工業、科研、醫療等輻射無線電波的非無線電發射設備200多臺(套)。無線電的各類業務已被普遍應用到各行各業、各個領域。

【專項治理】 開展打擊非法廣播電臺專項行動,根據省上要求,商洛迅速成立了領導機構,市委常委、副市長高健擔任打擊非法廣播電臺專項行動領導小組組長,制定了詳細的實施方案,于3月6日召開專題會議進行動員和部署。各縣區也按照屬地管理原則,由分管副縣長領導該縣的專項行動。專項行動中,市無線電管理處、市公安局、市文廣新局密切配合,聯合行動3次,出動技術和執法人員85人次,出動監測車輛25臺次,在全市范圍內巡回監測3次,重點部位監測9次,聯合執法2次,累計專項監測時長395小時,通過摸、排、測、查等手段,清查廣播電臺47個、移動數字電視臺2個、無線電視臺15個,完善和整改廣播電臺8個,文章報道5篇,規范了廣播電視設臺行為。同時完善了廣播電臺管理的長效工作,鞏固了專項行動成果。配合公安機關開展打擊偽基站專項行動,在公安、無線電管理、移動、聯通、電信等有關部門的通力協作下,3月26、27日,在山陽縣高壩鎮、洛南縣景村鎮,先后查獲“偽基站”設備兩套,抓獲犯罪嫌疑人6人,經省無線電監測站對發射設備技術認定,確定為“偽基站”發射設備。12月份,又先后在山陽縣和商州區查獲兩套“偽基站”設備,抓獲犯罪嫌疑人1人。查處衛星電視干擾器。全年共受理和查處衛星電視干擾3起,同時還查處民航專用頻率干擾1起,公眾通信干擾兩起,干擾查處率100%。

【臺站管理】 認真開展電臺年度審驗工作,全年共審驗廣播電視、短波、集群等無線電臺(站)76個,注銷臺站11個,新增臺站10個,換發執照29個,新發執照10個。扎實推進業余無線電管理工作,組織了商洛首次業余無線電操作技能認證考試,新發放操作證26個,換發操作證7個,辦理業余電臺執照19個。

【加強監測】 加強對全市重點頻段和重要業務的監聽監測。在全市范圍內的27個固定監測點定期進行巡回監測,收集重要頻段的無線電頻譜數據,比較全面地掌握了全市范圍內的電波活動情況,為有效開展無線電管理工作,應對突發性無線電事件,服務商洛經濟建設提供了強有力的技術支持。全年共進行移動監測17次,取得重點部位,重點頻段的頻譜資料150余份,進一步完善了監測技術檔案。同時積極完成國家和省上下達的專項監測任務共4次,并進一步落實了對重要業務每月30個小時的專項保護性監測,對發現的不明信號及時進行排查,確保安全。全年累計完成監測監聽2698小時。存儲監測數據2240小時。扎實細致的監測,為科學管理提供了有效支撐。

【安全保障】 積極開展考試監測保障工作。全年共完成27場考試的無線電安全保障工作,共出動人員160人次,移動監測車48臺次,設備245臺(套),壓制作弊信號33個,為維護各類考試的公平公正出實力。做好重大節日和敏感時期的無線電安全保障工作,維護社會穩定。在國家“兩會”和春節、“六四”等重大活動或重要時間節點,加強了對涉及社會穩定的各類重要業務的監測,仔細排查可疑發射和干擾隱患,嚴密防范敵對份子和法輪功等邪教組織利用無線電技術手段進行反動宣傳和惡意干擾等破壞活動。精心做好國家重大科研項目和重大任務的無線電安全保障。全力保障航空、鐵路專用無線電頻率安全。

【法規宣傳】 堅持日常宣傳與集中宣傳相結合,逐步實現宣傳工作的常態化。將無線電法律法規宣傳與打擊非法設臺專項治理、重大活動安全保障等業務工作緊密結合,同時利用無線電管理門戶網站、公眾微信號等方式扎實開展日常宣傳。3月與市科協共同開展了“科技之春”知識競賽, 9月開展了無線電管理宣傳月系列活動,集中宣傳收到了良好效果。

【服務工作】 積極配合商鎮飛播機場擴建項目,與省無線電監測站共同完成機場電磁環境測試和干擾分析報告。開展保密技術檢查,先后對柞水縣、洛南縣的涉密場所進行了保密測試。注重“雙包雙促”工作實效。先后多次深入扶貧村,與村組干部和村民代表座談,了解村情民意,明確幫扶計劃和具體措施,穩步推進 “雙包雙促”包扶工作。認真開展植樹造林活動,按照商洛市委、市政府的統一安排,管理處積極參與了市區城周綠化工作。
(趙 磐 )


電 信

 

【概況】 全年收入完成 26235萬元,完成率100.46%,全省排名第二,同比增長5.6%,全省排名第三。寬帶用戶份額達到78.6%,全省排名第三;收入市場份額達到27.88%,較年初提升了0.06個百分點;寬帶累計市場份額達到 78.6%。

【網絡建設】 全年光網絡建設投資3500萬元,新增光網絡端口能力21000線,改造升級交換機50臺,完成30個小區百兆千兆升級。完成2014年235個LTE4G基站網絡建設任務,天翼4G網絡覆蓋縣城以上主城區和4A景區并達到了商用標準,體驗營銷全面開展。在重點做好4G網絡建設的同時,持續優化3G網絡,新建3G基站40個,擴大3G信號的覆蓋面,3G無線網絡城區覆蓋率達到98.53%。

【網絡安全】 實施傳輸網優化成環,完成柞水城南至自來水基站傳輸成環任務,保護業務電路26條,解決了城區A類基站網絡安全隱患;實施商州城區農市話傳輸網優化工作,組建商州農、市話傳輸網,將原商州分散的獨立網元整合成網狀網,便于業務調度。同期對原農話東南鏈進行優化,形成環網,使受保護的業務電路達189條,障礙影響面大幅下降;實施甘溝基站傳輸至山陽城區成環優化工作,解決了甘溝口、山陽電信機房等7個網元下掛的32條基站電路無保護問題,提高了網絡安全可靠性;在十里新裝傳輸設備一套及基站電路3條,解決了通過聯通傳輸開基站且擴容難的問題。扎實開展“講責任、學業務、比技術”活動,維護人員責任意識進一步加強、安全生產的要求得到強化。

【服務管控】 實施寬帶障礙超時賠付辦法,針對嚴重影響客戶感知的障礙修復不及時的問題,按照寬帶障礙修復的時限,對超時修復的寬帶障礙按天累計考核責任單位。強化投訴問題源頭的治理,修訂投訴處理規范和考核辦法,對投訴管控、投訴工單處理去率按件考核,有效降低投訴發生率。獎罰并舉,激勵全員提升服務能力的積極性。設立服務獎勵基金,對于完成目標的單位獎勵績效和營銷成本,通過獎勵到責任人,激勵全員提升渠道服務能力的積極性。全年無各級媒體曝光事件發生,新媒體客服推廣各項指標均排名全省第一。

【渠道建設】 加快 “三級渠道體系”的建設和完善,實體渠道建設形成規模,第一級渠道除柞水外,六縣一區的商圈全面建成, 2014年新增店面8家,累計達到90家,店面數量已全面超過競爭對手;第二級渠道(農村賣場)2014年新增62家,累計達到180家。第三級渠道(便利店)2014年新增451家,累計達到753家。全市平均一村一店覆蓋率達到46%。

【和諧企業建設】 啟動“美麗支局”建設工作,投入專項資金對11個支局所環境進行了改造,優化調整了市公司辦公大樓辦公環境,建成并啟用職工活動室、培訓室,改善辦公條件,配備了100余臺電腦,增強了員工的歸屬感和凝聚力;積極履行社會責任,為幫扶商洛分公司包聯的柞水縣鳳凰鎮雙河村,組織全體員工開展了“冬季送溫暖,扶貧有我”愛心捐贈和義賣活動 ,捐款6206元,捐獻衣物1113件,101名干部員工與35戶困難戶結為一對一幫扶對子;為商洛學院20名貧困學生提供天翼助學金4萬元,完成商州城周植樹綠化任務。通過努力,順利通過了全國文明單位復驗。

【黨建工作】 以落實“八項規定”和反對“四風”為核心,認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,加強黨風廉政建設責任制建設,深入開展警示教育和隊伍建設,與51名領導干部簽訂了黨風廉政建設責任書,與15名領導干部簽訂了杜絕“小金庫”承諾書。在專兼職紀檢監察人員中開展會員卡清理工作,為公司經營工作順利進行提供了有力保障。
(劉 玲)

 

移動通信

 

【概況】 全年運營收入5.3億元,通話客戶總數超105萬戶,實現地方納稅2161萬元,企業規模和效益持續提升,為建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛做出了積極的貢獻。

【通信業務】 不斷豐富“無線城市”應用,依托三大門戶網站,圍繞衣食住行,參與政務信息化、推動生活信息化,客戶登錄可隨時查詢社保、公積金、交通違章、實時路況、高考成績等信息。2014年底共建設上線“無線城市”應用55項。立足“移動信息專家”,先后為承載商洛交警移動執法系統項目,成功建成商洛首個4G行業應用專網通道;為柞水政府建設電子政務平臺,延伸至柞水縣城境內的六大系統和企事業單位,“電子政務信息化”打造出更加便捷的政務環境;同時“集團行業信息化”為企業插上快速發展的翅膀,電子政務、交警移動執法、司法通、警務通、電力抄表、車務通等行業信息化項目應用廣泛,先后為全市400多家企業提供了信息化解決方案,并與2252家集團單位簽訂了框架協議,信息化應用服務拓展到1100多家。

【通信服務】 堅持“客戶為根,服務為本”,以客戶為中心,外學標桿、內抓管理、落實責任、創新模式,鍛造服務核心競爭能力,實現服務質量的全程管控,建立了35項過程指標通報體系,客戶服務質量穩步提升。標準滿意度80.44,同比上升2.44pp。通過送文化、送健康活動,輔以積分獎勵、話務優惠、終端補貼等措施,提升客戶對服務內容的感知;以投訴抓手,深挖問題根源,強化投訴問責,提升問題解決率,降低了客戶投訴;為進一步完善渠道體系,扎實推進渠道建設,全年梳理完善村級代辦點1500余個,建成24小時自助繳費機131個,營銷服務渠道遍布城鄉,使客戶辦理業務更加方便、快捷;通過開展網絡質量測試活動,先于客戶發現問題、解決問題,全年累計受理網絡問題775例;通過推廣網上營業廳和短信營業廳等電子渠道,為客戶提供了快速便捷的電子渠道服務。

【開通4G網絡】 全年圍繞網絡質量是企業生命線的核心思想,以客戶感知為導向,深化卓越運維能力,持續鞏固網絡領先優勢。優質的2G/3G/4G網絡為人們的日常生活帶來了極大便利,特別是作為率先開通4G網絡的運營商,商洛移動不斷加大4G網絡建設力度,4G網絡現已覆蓋了全市所有城區、縣城、重點鄉鎮、集團單位,網絡質量迅速提升,深度覆蓋商洛100余萬移動客戶的生活。嶄新的4G時代,需要更加貼心與周到的服務,對此商洛移動在全市2000多家營業網點,為客戶提供便捷、多樣的4G終端合約服務,提供了“不換號、不登記、快速換卡”的4G業務。針對4G流量使用,商洛移動還提供安全、穩定、高速的4G網絡,為客戶提供智能提醒、自動加油、流量資費雙封頂三道保障,讓客戶用得舒心。在加快網絡建設的同時,加大網絡隱患整治力度,開展深度覆蓋等專項活動,多維度開展城區、高速、農村專項優化,網絡優勢進一步鞏固;同時認真開展應急保障工作,全年梳理各專業應急預案18項,組織應急演練16次,先后完成了2014中國秦嶺生態旅游節、2014環秦嶺自行車賽等大型應急保障15次,鞏固了中國移動品牌網絡優勢。

【和諧企業建設】 以管理提升活動為抓手,認真落實“五化”的管理要求,推進改革創新,激發組織活力,確保高效運營。進一步落實八項規定,深入開展以“作風建設”廉政教育活動。持續推進“管理提升”活動為主線,著力解決影響公司轉型發展的熱點難點問題,全年上報省公司QC課題10個,管理創新提案9個,其中一項獲全省QC成果優秀獎。全面加強安全生產管理,全年未發生一起重大安全責任事故;進一步細化離內退員工服務工作,不斷提升后勤保障服務水平。

【社會公益】 積極履行社會責任,連續9年積極落實“愛心100”助學行動,2014年資助30名貧困大學生走入校園,資助金額11萬余元,組織員工及愛心人士為貧困學生捐款2萬余元;開展網絡信息安全治理行動,治理垃圾短信。積極幫扶包村扶貧點——山陽天橋村,幫扶的貧困戶現已全部達到脫貧標準,脫貧率100%。扎實推進城周綠化工作,承包75畝造林任務,按照設計規范挖坑完成造林計劃。

【公司榮譽】 2014年先后被評選為“誠信經營單位”、“市級平安單位”、2013年度內部治安保衛“先進集體”、“先進黨支部”、“班組建設示范基地”、“青年文明號”、全市“119先進集體”省級“五四紅旗優秀團委”、全省“QC成果優秀獎”。
(周 妍)

 

聯合通信

 

【概況】 以“保發展、促轉型、提效能”為首要前提,緊抓戰略市場和業務關鍵點,全力確保收入和用戶規模持續健康發展。年度累計實現主營業務收入1.6億元,高于行業增幅0.4PP;全市收入市場份額提升0.07pp,連續四年實現行業收入市場份額提升,繼續保持了穩中有升的發展態勢。

【基礎設施建設】 全年新建光纜線路785皮長公里、3/4G基站403個、寬帶端口11000線,移動網絡歷史性解決建制鎮以上區域覆蓋問題,寬帶接入網速率達到50M以上,投資建設形成新能力;運維工作通過聚焦重點業務關鍵點,建立重點區域一對一問題整改方案、落實“兩個服務承諾”和開展基礎網絡擴容、升級、寬帶接入點優化等,客戶感知顯著提升。

【企業管理】 以專業化運營為切入點,加快推進市場前端機制體制優化和“市、縣、網格”職能轉型,持續提升末梢網格單元營銷服務能力,形成了以市場營銷部為龍頭,集團、客服、渠道、寬帶、大鎮、營業“6+1”的市場前端營銷組織架構,有效推動了網格單元的能力提升。以連鎖化運營為抓手,引導各專業線專注自身領域強化指標達產,較好推動了專業線與一線網格的聯動運營,實現了銷售組織的連鎖化和標準化;創新機制體制,搭建了橫向到邊、縱向到底的全方位、多視覺考核體系,并通過好中選優、榮譽激勵等常態機制,公開選聘后備干部12名,擇優聘用經理助理4名,78名員工實現了崗位晉升,39人降檔、降級或勸退,企業內部活力進一步增強。

【黨風廉政建設】 強化黨風廉政建設,順利召開一屆一次黨員代表大會。認真貫徹民主集中制和“三重一大”制度,涉及招投標、人事任免等重大事項集體討論決定,全年未發生一起違規違紀行為;持續推進教育實踐活動問題整改,累計整改各類問題17項。加強廉政風險管控。分層簽訂《黨風廉政責任書》21份,組織關鍵崗位簽訂《廉潔從業承諾書》,對35個關鍵崗位人員進行了輪崗。積極推進“五小”建設。深入開展員工關愛活動,員工生日、家庭紅白喜事工會送上祝福或前往慰問,并成功召開二次二屆職代會,選舉產生了新一屆職工代表。全力推進縣級局房建設,洛南縣分公司綜合辦公樓實現搬遷入住,山陽縣分公司局房、柞水縣分公司營業用房購置項目也順利獲批。與此同時,公司在包村扶貧、城周綠化、光網城市建設、安全生產、財務審計等綜合工作方面也取得了顯著成績。
(譚 佩)

通 訊


煙草專賣

 

【概況】 全年共實現“兩煙”銷售收入21.98億元,同比增長7.32%;實現稅利6.23億元,同比增加1.58億元,增長34.17%。在資源整合、挖潛降耗和“兩專型”隊伍建設方面均取得了階段性成效。

【卷煙營銷】 堅持“稍緊平衡”方針,實時分析市場狀態,及時調整供應策略,準確把握投放節奏,有效滿足市場需求。全年銷售卷煙77407箱,同比增長1.2%,社會庫存基本合理,市場狀態保持良好。銷售行業重點知名品牌卷煙46588箱,占總銷量的60.2%;銷售三類以上卷煙39177箱,同比增長1.9%,占總銷量的50.6%;單箱銷售額達到22597元,同比增長8.2%。

【煙葉生產】 全年種植烤煙11萬畝,收購煙葉26.52萬擔。堅持科技驅動,推廣了一系列精良技術,以云煙99為代表的優質特色新品種種植面積增加到55%;成功確立了洛南中偏濃的煙葉風格特色,煙葉標準化生產覆蓋率達到100%,建成GAP核心示范區16000畝。煙蚜繭蜂防治煙蚜技術項目研究與示范獲得了全國第二名。充分發揮自然災害風險防控機制在設施保障、資金籌措、應急響應等方面的作用,有效應對了前期冰雹、中期干旱、后期秋淋的罕見災害性天氣,最大限度地降低災害損失,保護了煙農利益。大災之年全市煙農收入仍然達到2.58億元,戶均4.29萬元,畝均產值2346元,煙葉交接檢查中等級合格率位列全省第一。

【專賣管理】 與西安、成陽、寶雞、渭南建立了五市聯合打假協作機制,形成了“橫向成網、縱向貫通、信息互通、案件協查、成果共享”的社會化大專賣新格局。全年共查辦各類涉煙案件515起,查扣各類違法卷煙523.91萬支、煙葉70.63噸,移送公安機關案件3起;偵破假煙網絡案件3起,其中“11.12”假煙網絡案件案值超千萬。大力推廣煙葉生產經營內管監控系統,實現了對煙葉生產經營內部監管的信息管控、全程覆蓋、實時預警、遠程跟蹤,形成了監管部門與業務部門部門聯動、資源共享、分工協作、互相監督的內部管控機制,“兩煙”生產經營行為更加規范。

【現代煙草農業建設】 投資5250.19萬元,圍繞基地單元,新建、改造煙水、煙路、煙爐項目1420個,購置煙用機械774臺(套),建成洛南永豐中華煙葉基地單元,鎮安黃家灣黃金葉基地單元順利通過國家局、省局驗收,并被評為優秀格次;洛南惠農合作社被農業部等九部委授予“國家農民專業合作社示范社”稱號;國家局重點項目張坪水庫建設穩步推進,庫區道路全線貫通,主體大壩混凝土墊層完成澆筑。

【科技創新】 持續推進創新體系建設,深入開展創新項目研究,年內2個項目順利通過省局驗收,2個項目被省局列入年度科研項目計劃,《移動掛式烤煙架煙葉烘烤設備研發》項目獲得省局科技進步二等獎,2個項目獲得省局科技進步三等獎,申報專利10項,授權專利4項。

【企業榮譽】 煙葉工商等級合格率連續九年獲得國家煙草局通報表彰。連續七年獲得市委目標責任考核優秀格次。機關黨委被市委授予“旗幟黨委”榮譽稱號。楊新剛、穆耀輝獲評陜西省煙草專賣局(公司)系統勞動模范。商洛市煙草公司、商洛市煙草公司洛南縣分公司、商洛市煙草公司鎮安縣分公司被商洛市人民政府授予“財源建設貢獻獎”。

【公益事業】 全年各類對外捐贈資金151萬元,其中為煙農補貼資金130萬元;全市累計投入扶貧資金51萬元,用于農村扶貧事業。
(楊慎喜)

 

供銷合作商業

 

【概況】 2014年全系統實現商品總購進65.6億元,其中農副產品購進17.7億元,商品總銷售71.4億元,匯總實現利潤1643.2萬元,同比分別增長49.2%、68.7%、49.55%、64.6%。在全省供銷社系統綜合業績考核中,市供銷社榮獲特等獎,綜合業績在全省排名第二,是歷史最好水平。同時,黨風廉政建設、“雙包雙促”扶貧、安全生產、信訪維穩、城周綠化等單項工作被市委、市政府評為先進單位,受到通報表彰。

【農產品促銷】 創新“山地農產”銷售模式,千方百計促進農產品銷售。積極舉辦和參加各種展銷會,組織全市較大的18戶企業在商洛市區舉辦了迎國慶商洛農產精品展銷會。組織全市42家農產品企業和農民專業合作社的120多個產品,參加了全國“絲綢之路”供銷合作社“一縣一品”名優農產品展銷會。兩次展銷會現場銷售582萬元、協議銷售1.2億元,網上銷售1200萬元。搭建山地農產電商新平臺,由市社與商洛蒲公英電子商務公司聯合發起成立的商洛市電子商務協會,共吸收會員88個,其中單位會員32個、個人會員56個,為全市電商企業和會員搭建了培訓、交流等發展平臺。全力打造名優農產品牌。由市供銷社所屬的市茶葉協會打造的“秦嶺泉茗”商標被評為陜西省著名商標,“秦嶺泉茗”茶葉經嚴格篩選入駐央視網商城。創建農產品銷售終端,在商洛市區和西安市設立商洛山地農產品促銷示范店2個,宣傳、促銷山地農產品160萬元。

【農資供應】 全系統扎實搞好春耕、“三夏”和秋播農業生產資料組織供應,做到了“三個到位”。全年全系統購進各類農資產品77278萬元、229755噸,其中:氮肥149926噸、復合肥79829噸、農藥465噸、農地膜179噸,保障了全市農業生產的需要。開展信息咨詢、技物結合、拆整賣零、延長營業時間等服務活動,受到了農民群眾的歡迎。質量管理到位,抽調得力人員組成工作組,出動人員196人次,積極配合工商等部門開展農資打假活動,確保了農資市場流通秩序。

【流通網絡】 以服務農民生產生活需要為重點,以基層供銷社和社有企業為平臺加強“新網工程”建設。全系統共投資1393萬元,對3個基層供銷社網點進行了改造升級,建筑總面積10350平方米。骨干業務網絡快速發展。全系統“新網工程”實施企業發展到21戶,建設配送中心和連鎖網點總數分別達到21個和3840個,初步形成了市縣鄉三級“新網工程”網絡體系,網絡年銷售額達到4.23億元。電商和新網工程實施企業融合工作初見成效。在新網工程實施企業中強力推進發展電子商務,使企業銷售達到線上線下有機融合,拓寬企業的銷售渠道。目前系統內已有2戶企業在網上開設網店,銷售名優特產,銷售額達200多萬元。

【農合組織】 全市發展和規范各類合作經濟組織達到105個,其中專業合作社發展到71個,協會發展到25個,合作組織帶動農戶達到7.3萬戶,銷售收入達4.2億元,幫助農民推銷農產品8.4億元;達到規范化專業合作組織26個。商南縣雨山茶葉專業合作社、洛南縣永豐明儒無公害養豬專業合作社被國家九部委評選為“國家農民合作社示范社”,洛南縣宏泰金銀花專業社入選全國總社“農民合作社示范社”,丹鳳縣武關民樂蔬菜專業合作社、商南縣雨山茶葉專業合作社、商州區甜蜜蜜養蜂專業合作社、丹鳳縣華薇茶產業專業合作社、丹鳳縣富民養豬專業合作社5個專業社被省十部門評為“陜西省農民合作社示范社”,丹鳳縣富民養殖專業合作社被省社供銷評為“陜西省供銷社系統農民合作社示范社”。鎮安縣永樂供銷合作社、鎮安縣達仁供銷社被全國供銷總社命名為“文明服務示范單位”。陜西省洛南縣石坡供銷合作社入選全國總社“基層社標桿社”。

【項目建設】 市供銷社緊緊圍繞市委市政府確定的中心工作,依托社有資產,積極推進項目帶動戰略,緊緊抓住項目不放松,明確目標,落實責任,竭盡全力抓項目、促發展。2014年全系統申報“新網工程”、“農綜”項目7個,已爭取到位項目4個、資金350萬元,同時,各縣區社通過產權置換、招商引資、吸收社會閑散資金和擴大職工融資渠道等形式爭取項目資金,盤活資產,拓寬經營領域,共吸納項目建設資金7500萬元,通過項目實施改善流通條件,培育供銷社新的經濟增長點。

【包村扶貧】 市社高度重視“雙包雙促”扶貧工作,多措并舉,精準扶貧。爭取50萬元的扶貧貼息貸款,用于10戶貧困戶發展種植養殖等致富產業;投入1萬元,依托該村養雞大戶趙憲民,組建了丹鳳縣新鳳養雞專業合作社,帶動了趙溝村的蛋雞養殖產業的發展。加大果業發展,新建優質水雜果100畝,完成103畝核桃園的綜合科管,新規劃核桃建園1000畝,爭取優質核桃樹苗1萬株。舉辦了核桃科管和蔬菜種植兩期培訓班,參訓農民達200多人。加大勞務輸出,全年實現勞務輸出650人,實現貧困戶人均增收1000元。全年投入現金和爭取實施的項目資金共106.3萬元,使該村的產業、基礎設施、社會事業、村容村貌、農民收入等都有了明顯的改善。
(孫曉奇)   

 

糧食流通

 

【糧油儲備管理】 認真實施糧安戰略,先后多次向市政府報告、請示,積極主動與發改、財政等部門聯系協調,爭取新增食用油儲備規模235萬公斤,新增糧食儲備規模3550萬公斤。全力做好糧食購銷工作,年度內全市各類糧食經營主體收購糧食9009萬公斤,占年度責任目標考核指標的180%;銷售糧食10551萬公斤,占年度責任目標考核指標的176%。

【放心糧油工程】 制定下發《商洛市放心糧油全覆蓋工程以獎代補資金實施(暫行)辦法》,明確了市縣財政補助標準,及時兌現上年度獎補資金22萬元。規范程序,嚴格驗收,整個創建過程,嚴格按照自愿申報、縣級初審、市(縣)級質量抽檢、現場驗收、代表委員參與、群眾監督、媒體公示、會議審定等程序,做到了公開透明。2014年全市創建放心糧油示范店26個,放心糧油經銷點26個。全市累計創建放心糧油示范店46個,放心糧油經銷點46個。省級放心糧油配送中心建設,嚴格按規定要求實施,完成各項籌建工作。

【倉儲設施建設】 全市糧油倉儲設施建設取得新進展,丹鳳、鎮安縣中心糧庫建設項目完成了主體工程建設,市級骨干糧庫建設項目年度完成了征地、招標代理、地質勘查、初步設計、土地平衡、資金籌措等工作;商南縣中心糧庫建設項目,完成征地、初設批復、“三通一平”工作。注重原有危倉老庫、軍供網點維修改造和功能提升,積極爭取危倉老庫改造項目,商州、柞水已列入省級危倉老庫改造項目,爭取資金361萬元,柞水危倉老庫一期維修改造已完成,商州項目省上資金已安排到位,正在積極籌劃實施;爭取省軍供網點維修改造資金40萬元,建成商州區應急低溫倉庫50萬公斤。

【糧油安全監管】 按照省、市政府對食品安全工作的決策部署和要求,創新工作,加強監管,有效預防了糧食質量不安全事故發生,確保了全市糧食質量安全。加強了糧食質量宣傳教育工作,充分利用法制宣傳月、世界糧食日和食品安全宣傳周等重要活動節點,通過上街懸掛橫幅、擺放展板、設立咨詢處等多種途徑,向全社會大力宣傳糧食質量、衛生等法律法規和愛糧節糧相關知識,擴大了群眾參與度,提高了群眾質量安全和愛糧節糧意識;開展了對收獲糧食質量、品質、衛生狀況和儲存糧油質量的監測工作,從源頭上確保糧食質量;結合“放心糧油全覆蓋工程”,開展了流通領域糧油安全監管,保證了群眾消費安全;加強了安全生產措施落實,全年未發生不安全生產事故。2014年,市糧食局被省人社廳、省糧食局表彰為全省糧食質量管理先進單位。

【糧食企業改革】 積極做好2015年省級糧食專項資金18個項目的申報工作,共申請省級專項資金1132.72萬元。配合農發行消化處理糧食經營財務掛賬,經逐級上報審批,全年共核銷糧食企業附營業務貸款1700萬元,為企業經營減輕了負擔。按照陜政辦發〔2014〕 111號文件和全省會議要求精神,深入縣區糧食企業開展調研,詳細了解企業對改革的認識和愿望、企業改革面臨的困難和存在的主要問題,對改革中涉及到的土地變性、融資渠道等方面進行多方咨詢了解,初步理出全市企業改革基本思路,找出需要突破的重點和難點,為全面深化全市糧食企業改革打下基礎。

【包村扶貧】 全年共為包扶村——柞水縣瓦房口鎮金獅村爭取各類建設項目6個,爭取資金120萬元。認真做好信訪接待維穩工作,有效處理化解糧食企業改制以后遺留問題和矛盾,確保了系統和諧穩定。
(陳素娟)

 

貿易經濟

 

【概況】  全年實現社會消費品零售總額136.87億元,完成全年目標任務的97.86%,增長12.4%;實現外貿進出口總值36235.32萬美元,完成全年目標任務的805.23%,增長5.76倍,總量排名全省第四,增速全省第一;實際利用外資實現473.67萬美元。

【商貿服務】 商貿服務業穩步發展,積極報請市政府于2013年11月出臺了《商洛市支持限額以上商貿企業發展促進消費增長的意見》(商政發[2013]42號),設立發展基金,并在2014年全市商務工作會上對2013年度在支限工作中做出突出貢獻的兩個縣區和41戶企業給與了133萬元的獎勵。建立冬春蔬菜儲備1100噸。培育限額以上商貿企業25戶,累計達到138戶。舉辦促銷活動226場次,實現商品銷售33620萬元。組織116戶企業參加市外會展,銷售額5146.7萬元;組織舉辦了“2014年新春年貨購物節”“2014年消費促進月”“迎國慶消費月”和“中國品牌汽車巡展(商洛站)”等促消費活動,實現商品銷售額43230萬元;組團參加第六屆中國西安糖酒食品農副產品交易會暨中國西部綠色食品博覽會、第八屆陜西農產品產銷對接洽談會暨迎國慶優質農產品展銷會、第十屆國際食品博覽會和首屆“絲綢之路”陜西地產品牌巡展暨貿易促進(甘肅站)活動、陜西特色商品大集-陜貨南行活動、第七屆中國綠色食品暨低碳經濟博覽會等會展活動,銷售地方特色產品6576萬元。

【市場流通體系建設】 流通體系建設力度加大,完成商貿流通設施投資13.8億元,全年爭取農村市場體系建設資金800余萬元,完成商貿流通重點項目投資11.7億元,同比增長17%。建成省級鎮超工程8個,改造升級新建農產品批發市場、農貿市場4個,新建鮮活農產品冷藏設施3個。全年新發展各類超市44個,社區便利店120個,專業店237個,新發展連鎖企業36個,物流配送中心33個,全年新注冊電商企業9戶。重點商貿流通項目建設進展順利,萬事達商業廣場主體建成,商山物流園的鐵路專線通過驗收,花石浪物流中心建成了貨運樓,商洛澤泰汽車城別克汽車4S店、商丹農貿市場、商洛晨光精品建材城、欣源國際大酒店、商南天鹿山莊等項目建成營業。

【對外貿易】 繼續實施外貿孵化器工程,全市新增備案獲權企業21戶,累計達到99戶。全市累計審批外商投資企業54家,新批外商投資企業2家,外資企業整體遷入1家。實現外貿進出口總值36235.32萬美元,其中,出口29543.38萬美元,同比增長525.64%;進口6691.94萬美元,同比增長353.94%。出口產品主要為太陽能組件,約占全市出口比重的98%。美國、日本、印度、荷蘭、香港、南非等國家和地區成為主要貿易出口國。隨著多元化國際市場的不斷開拓,對外貿易伙伴國家和地區日益增加,年度外派各類勞務人員24人,組織企業參加了“2014年馬來西亞清真食品展”“香港國際茶葉展”“2014進口商品展覽會(韓國)”“2014俄羅斯國際食品展”“廣交會”等各類貿易促進活動,積極開拓國際市場。

【商務執法】 2013年11月,商洛市畜禽屠宰管理辦公室業務劃轉農業部門后,市編辦批準設立“市商務執法支隊”,事業性質,副縣級規格,主要負責全市商務執法工作。全市組建隊伍6支,執法人員42人,累計爭取省商務廳市場監管公共服務體系項目資金支持350萬元。在全市范圍內開展了酒類溯源監管,主要負責抓好全市酒類流通監管工作,全年完成備案登記2000余戶,22戶酒類代理企業的190個酒類單品使用了《酒類流通隨附單》,酒類流通監管進一步規范。

【市場監測】 加強市場運行監測,新增重點流通監測樣本企業7家,監測樣本企業累計達到53家,新開通縣級商務預報網站1個,通過市縣商務預報網站發布商務信息3024 條。組織開展了打擊侵權假冒工作,實施了對143個加油站點的年度審核,組織成品油市場執法檢查364人次,查處違規加油站點14個。開展了商業領域節能減排工作,完成商業預付卡網上備案6戶。加強了繭絲綢、拍賣典當、直銷、報廢汽車、二手車等特種行業管理,市場秩序進一步得到規范。            (陳元輝)

 

招商引資

 

【概況】 全年全市招商引資到位資金365.1億元,完成年度目標任務104.31%,同比增長17.81%;省際項目到位326.08億元,完成年度目標任務的130.96%,同比增長28.35%;18洽已開工項目158個,履約率100%,累計到位資金195.83億元,資金到位率38.42%。  

【重大招商活動】 組織參加了第十八屆西洽會暨絲博會、第三屆中國西部跨國采購洽談會、第五屆關中——天水經濟區先進制造業與服務業創新融合博覽會、2014陜西電子商務(跨境)交流合作促進大會、滬陜企業項目合作座談會、第十八屆中國國際投資貿易洽談會、陜港產業合作對接交流會、推進陜澳合作暨陜西旅游產品交易洽談會、陜粵新興產業合作項目推介洽談會、哈薩克斯坦陜西省特色產品展等10項重大活動,全市全年共簽約合同項目155個,其中1-5億元項目84個,5-10億元項目15個,10億元以上項目16個。自行舉辦了商洛市“一體兩翼”中心城市建設項目懇談會、關天產業新城—商洛工業產業項目推介會、秦嶺休閑之都—商洛旅游休閑產業專題推介會、商洛——長三角企業家合作交流會、商洛——京津冀地區企業家交流合作懇談會等,七縣區政府、商丹園區推介了現代材料、生物醫藥、綠色食品、生態旅游、裝備制造以及現代服務業、城市建設與開發等多個領域的重點招商項目,先后邀請了絲綢之路經濟帶沿線國家和地區、友好城市,港、澳、臺等境外客商,跨國公司,國內外500強企業以及省級以上商協會、辦事處負責人、長三角、京津冀地區主要客商1300多人參加了商洛市各項招商活動,取得了良好的效果。

【招商平臺建設】 策劃開展了天津知名企業家走進商洛活動,天津市駐西安辦事處主任傅義帶領辦事處工作人員與天津市住宅集團、天津濱海投資集團、天津膜天膜科技股份有限責任公司等知名企業組團來商洛考察。市政府與考察團進行了座談,就南水北調中線水源地保護、污水處理設施建設和工作開展情況、對口項目建設情況、城市建設、舊城改造項目等方面內容進行了交流。在長期交流互信的基礎上,成功與陜西省廣東商會、貴州商會、福建商會、廣西商會、遼寧商會、江蘇商會、浙江商會等11家省級駐陜商會簽訂了友好合作協議,進一步密切和鞏固了合作共贏關系,拓展了合作覆蓋度。市委主要領導、市政府分管領導帶隊赴北京會見了萬通控股董事長、北京陜西企業商會名譽會長馮侖、漢能投資集團董事長陳宏、北京陜西企業商會常務副會長郭家學、北京月壇大廈房地產開發有限公司董事長江榕等客商,商討合作共贏的方向和重點,尋求企業與商洛發展的結合點。市政府主要領導、分管領導帶隊赴江蘇南京、常州以及上海、北京等地,考察了南京市高淳區“國際慢城”、現代農業產業園等重大建設項目,學習當地先進的建設開發模式;拜訪了蘇商集團、上海復星集團、常州市金石機器人公司、東方航空公司、中國瑞達投資發展集團、中國黃金集團、中國城建控股集團、大拇指控股集團等知名企業負責人,推介商洛的后發潛力和發展優勢,并邀請商會和企業來商洛考察投資,特別就相關合作投資項目進行推介和磋商,達成了新的合作共識。

【項目落地】 建立了市級領導包抓縣區重點招商項目工作機制,簽約項目的落實工作分別由市政府聯系區縣經濟工作的副市長牽頭包抓,重點調研、指導、督查31個5億元以上市級重點督查項目的落地和進展情況,協調解決項目推進中的難題,不斷促進簽約項目快速落地,努力提高項目落地率。每月對各縣區、商丹園區招商引資到位資金進行統計、分析和督查,不斷提高招商引資工作質量。

【投資環境建設】 建立了商洛市重點招商引資項目聯席會議制度,定期不定期對全市在談招商項目進行綜合審核,對在談或已落地重點項目進行全過程跟蹤、服務、推進和督查,推動了相關部門對企業發展的支持、協助、配合力度,促進項目落地。完成“商洛市投資環境評價調查問卷”網上推廣工作,共收到問卷135份。繼續開展了“客商評議科長”活動,對職能部門159名科級干部就工作作風、辦事效率、廉政自律等方面進行綜合評議,進一步優化招商軟環境。優化了客商資源信息管理系統,就具體招商項目建立了目標庫,實現了逐客商進行智能分析和篩選,并能滿足和適應對客商庫進行綜合分析的圖形化分析需要。完善了客商聯系方法、聯系歷史記錄、績效記錄等基礎信息。對重要客商的定期拜訪進行自動提醒,為項目的跟蹤洽談提供了有力的信息服務支持。
(王 祎)

商業貿易


經濟和社會發展

 

【概況】 2014年,全年生產總值完成576.27億元,增長11%,保持在預期合理區間;全社會固定資產投資完成625.16億元,增長26%;財政總收入完成42.17億元,增長6.2%,其中地方財政收入完成29.04億元,增長13.09%;規模以上工業總產值完成632.74億元,增長29.5%,增加值完成171.09億元,增長20%;社會消費品零售總額完成136.87億元,增長12.4%;城鄉居民收入達到24727元和7035元,分別增長11.1%和13%;居民消費價格漲幅為1.7%;單位GDP能耗下降3%。

【項目建設】 160個市級重點建設項目完成投資361.55億元,恒大包裝產業園、御石尾礦綜合利用、文家石材工業園、林強電纜等33個重點產業項目基本建成。150個市級重大前期項目有35個完成前期工作具備建設條件,西武客專商洛段項目預可研已報中省相關部門,鎮安抽水蓄能電站核準和電網接入方案上報國網待批,山柞高速公路項目前期工作全面完成。圍繞新能源、現代材料、裝備制造、文化旅游、健康養老等產業重點策劃了光伏發電、智能自動化系統集成、電動客車、秦嶺“飛行小鎮”等重大項目。不斷拓寬項目融資渠道,爭取中省項目資金14.1億元,協調落實國開行棚戶區改造等政策性貸款35.6億元,全年新增貸款37.04億元,籌措項目前期費1.15億元。

【新興產業與科技研發】 著力經濟結構調整和產業示范引領,阿童木桁架式工業機器人、2萬輛新能源汽車整裝生產、歐諾公司20MW光伏農業大棚、“三網合一”集成器、高端飲用水富氫水等項目建成并試運營,不斷填補全市乃至全省裝備制造、光伏農業、電子信息、高端水等新興產業空白。科技研發體系不斷完善,市材料科學工程院步入正常運轉軌道,院士專家工作站、省尾礦資源綜合利用重點實驗室及新能源、新材料等11個研發中心掛牌,組建陜西省黃姜皂素工程研究中心。

【“一體兩翼”中心城市建設】 按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體要求,加快推進中心城市建設,編制了“一體兩翼”地區發展規劃及產業發展、土地利用和城市建設專項規劃,實施重大項目65個,完成投資32.7億元。市一級客運中心、商鞅大道西段、西街舊城改造等項目主體基本完工,商州至丹鳳、商州至洛南兩條城市交通干線加快建設,商州南秦城市新社區和汽貿城初見成效,洛南過境公路建成,丹鳳“西融”步伐加快。縣城及省市重點鎮建設加快,商南、山陽等城鎮建設及鎮云一體化進展良好。重大基礎設施不斷完善,西合鐵路復線進入鋪軌階段,2015年可望建成通車;新一輪農網改造升級工程全面竣工,330千伏商洛第三電源工程基本建成;西氣東輸和氣化商洛工程正在有序推進。

【現代服務業發展】 商於古道棣花景區一期建成開園,金絲峽5A創建通過國家旅游局評估,柞水溶洞創建為國家4A級景區,桃花谷、任家溝、鳳凰古鎮等3A創建進展良好。新建“秦嶺美麗鄉村”33個,成功舉辦2014中國秦嶺生態旅游節和首屆環秦嶺公路自行車賽,全市接待游客3005.65萬人次,綜合收入153.29億元。電子商務、信息服務、現代物流等新型服務業態快速發展,上善功信公司電子商務和物聯網研發中心建成運營,大秦嶺特產網等成功上線,正在研發推廣逛集網,電子商務不斷向農村推進;長安銀行等金融業務迅速拓展,商山物流園等重點物流項目基本建成,全年新增限上商貿企業5戶,限上批零企業達到80戶。健康養老服務業加快推進,出臺鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域、加快發展養老服務業的政策意見,洛南、鎮安縣級老年公寓建成,策劃秦嶺之巔丹江源頭養老度假區和秦嶺福星健康公寓等項目。

【循環經濟與節能減排】 國家循環經濟與生態文明試點創建工作順利推進,創建方案列入的197個項目,174個啟動建設,80個基本建成,累計認定省級資源綜合利用企業36戶,28個市考循環經濟和尾礦綜合利用項目全部建成。國家尾礦資源綜合利用示范基地累計建成重點項目62個,尾礦及廢渣年綜合利用量達到1400萬噸以上。狠抓重點領域節能管理,實施節能減排項目43個,強化40戶重點用能企業能耗監測,合理控制能源消費總量,超額完成年度節能減碳任務。嚴格執行節能評估審查制度,全市審查固定資產投資項目節能事項404個。認真實施丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃、丹江等流域污染防治三年行動計劃,加大丹江流域綜合治理,13個鎮級垃圾污水處理項目啟動建設,丹江出境斷面水質穩定達標。啟動城周綠化項目和二期退耕還林,完成造林綠化32.55萬畝,治理水土流失面積702平方公里。

【民生社會事業】 著力提升基本公共服務水平,全年實施民生基本建設類項目1171個,完成投資87.36億元,占年計劃的101.5%。新建集中移民安置點112個,搬遷1.6萬戶;新建保障房1.52萬套,全面實施兩房并軌管理。農村義務教育薄弱學校改善工程、學前教育三年行動計劃二期工程、城區中小學建設工程啟動實施,新建公辦幼兒園39所,市幼兒園建成投入使用;商南縣醫院建成,山陽縣醫院、商州區中醫院、市體育場主體完工,市文化藝術中心完成基礎處理,廣播電視戶戶通工程完成20.35萬戶。全市新增城鎮就業1.83萬人,實現再就業7326人,轉移農村勞動力60.4萬人。新建農村飲水工程190處,解決農村飲水13.13萬人。改造縣鄉公路280公里,新修通村水泥路187公里。

【深化經濟體制改革】 按照全面深化改革路線圖和時間表,充分發揮經濟體制改革的牽引作用,促進改革措施有效轉化成發展動力。深化國資國企改革、民用水電階梯價格改革、創新商丹園區發展體制機制、金融支持新型城鎮化發展、構建開放型經濟新機制等五項經濟體制改革完成年度改革任務,全年取消下放行政審批事項93項,精簡幅度達25.3%,其中投資審批事項5項。市屬五家國有投融資企業實體化運作順利推進,依托山陽豐源釩業公司組建的陜西有色金屬交易中心正式掛牌運營。不斷加強招商項目策劃包裝、宣傳推介,參與組織西洽會暨絲博會、循博會等招商活動,全年招商引資到位資金365億元。積極培育外貿企業,商丹園區和商南縣創建省級出口示范基地前期工作完成,商山物流園口岸報關審批手續正在辦理,商南返鄉科技創業園3家企業產品遠銷韓國和歐美,比亞迪外銷業務不斷拓展,全市外貿進出口總額達到3.62億美元;成功引進德國汽車液壓缸項目落戶山陽,實現外商直接投資新突破。

【“十三五”規劃編制】 啟動“十三五”規劃,開展課題調研和培訓輔導、梳理規劃思路、謀劃重大項目及重點工作,篩選落實市級相關部門調研課題25個,確定市委市政府領導牽頭重大課題10個,其中3個課題委托第三方科研機構承擔,重大課題研究、專題培訓等前期工作扎實推進,為高標準編制“十三五”發展規劃奠定了良好基礎。
(劉澤華)

 

統 計

 

【統計“四大工程”】 基本單位名錄庫建設加速推進。以三經普資料為基礎,全面更新全市基本單位名錄庫,充分利用部門行政記錄和專業統計信息,做好實時動態維護。強化“四上”入庫登記,采取端口前移、分級分專業負責、部門協作、實地核實等措施,將達標企業及時入庫,全年凈增“四上”企業62家,增長14.87%,使全市“四上”企業總數達479家。企業一套表聯網直報得到強化。對“四上”企業原始記錄、統計臺賬、網絡安全等進行規范化管理,實行聯網直報工作各級責任管理,推動所有“四上”企業配備專兼職統計人員,加大對企業開展“一套表”工作指導。信息化建設得到加強。拓展統一平臺應用,認真做好投資、勞資、農業、鄉鎮統計聯網直報軟件應用環境建設,強化聯網直報系統安全穩定性,做好聯網直報前期基礎工作。堅守“四條紅線”紀律。嚴格執行聯網直報各項紀律規定,利用現場核實、電話抽查等形式經常性核查數據。確保企業上報數據真實準確。開展一套表聯網直報違法違規行為專項整治,全面清查和治理一套表聯網直報中違法違規和不規范報送行為。全市企業一套表聯網直報工作運行平衡,專業直報率處全省前列。

【常規統計工作】 不斷健全的計監測調查體系,統計數據流程管理和科學評估分析,準確反映市委、市政府各項決策部署實施的進程與效果。嚴格按照統計制度和業務規范,組織實施全面完成農業、工業、建筑業等16個專業、23個領域的常規統計調查。圍繞市委、市政府決策部署,加強對現代農業園區、戰略性新興產業、文化產業、現代服務業、非公經濟等重點監測;建立商丹園區、一體兩翼、循環經濟統計監測;完成縣域經濟監測、婦女兒童發展監測等任務;開展“移民搬遷”、“工業穩增長新十條效果”等多項專項調查。通過加強業務培訓和跟蹤指導,強化與職能部門的溝通聯系,確保各專業調查數據及時準確上報,準確反映全市經濟社會發展成果。市統計局連續4年被市政府授予節能減排工作先進集體;連續3年被評為重點投資建設工作先進集體和工業經濟先進集體;婦女兒童監測工作被省婦兒工委評為先進集體;七縣(區)先后獲得縣域經濟監測爭先進位獎。  

【數據生產流程管理】 學習貫徹《陜西省統計業務流程規范》,規范各專業統計工作流程,持續推進各項統計工作的標準化、規范化建設。集中檢查梳理各專業各環節工作,建立責任明確、專業銜接、數據匹配、規范科學的統計數據質量管理體系,制定《商洛市統計數據質量管理辦法》和《統計數據責任追究制度》,統計數據質量有較大的提高。2014年全市工業、投資、兩個收入等多項指標在省局季度和年度評估中名次都較靠前。嚴格執行統計數據評估辦法,定期召開數據評估會議,全力打造“陽光評估”。強化相關數據對生產總值核算、專業統計數據評估的支撐作用,用統一標準和口徑對基層數據進行核算、評估和審核,全面提高宏觀數據匹配性。   

【國民經濟核算改革】 按照國家統計局改革方案和路線圖,嚴格執行報表制度和全市評估辦法,根據三經普資料,認真核算各縣GDP,修訂2013年及以前全市及分縣GDP總量,實現市局數據與省局數據以及縣區數據與全市數據的完全銜接,推進核算制度改革順利進行。根據三經普資料,修訂2013年及以前年度能源消費總量,實現與省局能源消費總量數據銜接。加強審核評估2014年各季度以及全年各縣區單位GDP能耗數據,為2014年GDP能耗數據打好基礎。做好重點服務業一套表的實施工作,下發《關于進一步加強服務業統計工作的通知》和《加強重點服務業調查單位核實工作的通知》,對重點服務業經營情況進行實地核查,對達到規模以上標準的24家服務企業及時納規入統,做到應統盡統。開展服務業月報試點,服務業統計基礎進一步夯實。社會消費品零售統計縱深拓展。全面開展限額以上網絡零售統計,進一步完善零售額統計方法。全面完成全市及各縣市區城鎮化數據測算工作。  

【第三次經濟普查】 以確保數據質量為重點,嚴格規范現場登記工作流程,堅守六條紅線,加強內外協調和現場指導,實行實時監控、通報進度、督查督辦等方式,落實普查數據分專業負責制,各專業認真負責,加強對本專業三經普數據的審核,加強對普查各環節工作的督查和檢查,加大數據審核力度,積極開展全市普查數據質量抽查,全市近4千名工作人員完成17000多個單位、近8萬個體經營戶的普查準備、摸底登記和數據審核等各環節工作。

【統計服務能力】 加大重要經濟指標的監測力度,開展重點行業、重點企業、重大項目進展情況監測調查,采取各項得力措施,密切關注重點行業、敏感指標走勢,及時、準確反映市委、市政府各項決策部署實施進程與效果,及時發現趨勢性苗頭性問題,形成送閱件,及時送市委政府主要領導,做到早報告、早預警,較好地發揮參謀助手作用。2014年,市局報送閱件13篇,全部被主要領導批示。充分利用手中撐握的統計數據信息獨特優勢,大力開展統計分析,及時撰寫大量統計信息、調研報告、分析報告,為市領導和有關部門把握全市經濟運行動態發揮重要的作用。全市撰寫統計分析資料300多篇,為各級政府提供各類參考信息千余條。其中,市局撰寫56篇,被市委政府主要領導簽批15篇;被報刊雜志和網絡媒體采用40多篇,市“兩辦”信息采用量在市直部門中名列前茅,連續十多年被市政府辦評為信息工作先進單位。  

【重點課題調研】 建立《重點課題調研制度》,每年初根據市委全委會議確定的全年的工作重點,確定2-3個調研課題,由3名領導牽頭成立課題小組開展調研,形成高質量的調研報告。2014年對新興產業發展、產業結構現狀分析、城鎮化等方面進行專題調研分析,形成《關于我市城鎮化發展的思考》《關于對全市旅游產業發展現狀的數據分析》專題調研報告,均被《決策參考》采用。  

【統計服務領域】 充分發揮統計職能作用,及時發布統計公報,編印提要本、《統計年鑒》、《統計月報卡》、《關天經濟發展要情》,及時為黨委政府和社會各界提供統計咨詢服務;不斷創新工作思路,豐富統計產品,拓寬服務領域,完善統計數據庫,建立“三表一卡”,滿足領導決策的不同需求。基本實現由常規數據匯總向強化預警分析的方式性轉變,由被動統計向主動統計的服務性轉變,由常規統計服務向全面服務的適應性轉變,統計工作的適應性、時效性和主動性不斷增強。另外,積極為全市目標考核提供服務,參與市委、政府、人大、政協“四大班子”一些重要會議文件的起草審核工作,協助綜治辦開展“兩率度”調查等,統計服務領域不斷拓寬,統計影響力不斷擴大。  
【統計基層基礎建設】 以市政府名義下發了《關于進一步加強部門統計工作的通知》,堅持《部門統計聯席會議制度》,進一步加強部門統計工作,加強政府綜合統計與部門統計之間的溝通、協調,交流與合作,實現信息共享。全年舉辦各級各類培訓33期,培訓1000多人次。加強統計法律法規宣傳,開展統計執法大檢查,嚴肅查處統計違法案件37件;對“四上”企業聯網直報中違紀違規和不規范報送行為開展專項整治,堅決抵制行業指令性或授意數據的行為及其他違犯“四條”紅線紀律的行為,進一步凈化統計工作環境。  

 

國家統計局商洛調查隊

 

【城鄉一體化調查】 根據總隊《關于開展住戶收支與生活狀況調查樣本輪換工作的通知》精神,推進樣本輪換工作,商洛隊調查員深入每一個調查社區和調查點,積極向住戶宣傳住戶輪換工作的意義、目的、內容和步驟,做好輪換的解讀工作,爭取調查對象的理解和支持,為輪換工作的順利推進創造良好的環境;加強與商州區、洛南縣有關鄉鎮、辦事處的聯絡溝通,取得社區和村委會支持,調查人員針對調查戶參差不齊的文化水平和配合程度,進行有重點的走訪,通過多次上門,摸清記賬戶的家庭情況,詳細核實住戶成員及勞動力從業情況、家庭成員收入構成、住房和家庭耐用消費品擁有情況,完成住戶一體化調查及樣本輪換和千村調查工作。

【“三經普”抽樣調查】 全國第三次經濟普查個體經營戶抽樣調查工作,專門成立第三次經濟普查個體經營戶抽樣調查工作辦公室,具體負責三經普抽樣調查工作的日常組織和相關事項的協調配合。并制定商洛市第三次經濟普查個體經營戶抽樣調查實施方案、PDA管理辦法、工作細則、預防風險工作預案等制度。同時商洛調查隊與商洛市普查辦、商州區普查辦聯合召開“三經普”個體經營戶調查“兩員”業務培訓暨動員大會,會上對此次調查樣本界定、指標來源、填表方法、入戶調查技巧和數據質量評估等方面進行培訓,就個體戶抽樣調查重點難點問題進行專題研討,全員參與,成立8個調查小組,調查人員遵守工作流程,堅持現場調查,填好一張表,錄好四個數,確保調查數據真實準確。

【產糧大縣調查】 按照總隊產糧大縣調查工作安排,商洛調查隊洛南辦事處結合實際情況對產糧大縣工作進行詳細安排部署,完成了調查點地塊面積調查工作。辦事處領導積極與縣政府取得聯系,由政府辦發文協調各部門,并下達各鄉鎮。在統計局等相關單位的配合幫助下,用最短的時間完成洛南產糧大縣樣本框核查工作;及時組織召開鎮統計員、輔助調查員專業調查人員業務培訓會,講解產糧大縣調查方案,特別對調查方法進行詳細講解,對于輔助調查員提出的疑問以及建議進行共同研討,采取專職調查人員包點負責制,檢查指導協助各點輔助調查員認真按照方案要求進行調查;各點嚴格按照調查方案的操作步驟進行調查,業務主管對調查數據認真審核,對于有問題的數據及時聯系輔助調查員,確保數據真實可靠。

【畜禽監測調查】 在畜禽監測調查工作中加強與市農業局的合作,共同開展畜禽監測調查,數據共同采集,調查資料共享,效果良好。二季度末為了全面掌握畜禽生產的形勢,進一步核實調查戶的數據質量,與市畜牧中心聯合,深入山陽縣的佳泰養殖公司和福林養殖公司、洛南縣的規模養殖戶等,核實一季度上報數據,實際了解今年以來的生豬生產經營情況,檢查中對發現的問題及時指出,要求改正,確保數據質量;積極與洛南辦事處溝通,加強業務工作的銜接,進一步理順農產量調查、畜禽監測調查的業務工作關系,營造良好的工作氛圍。

【基礎工作保質量】 組織開展各種形式的基礎工作和數據質量大檢查活動,采取巡回檢查、現場觀摩等形式加大檢查力度,重點查是否做到現場調查、直接調查和依法調查,查輔助調查員補貼、調查戶點補貼是否按時足額發放,查數據源頭,查歷史臺帳,查數據采集工作流程。工作中嚴格按照方案要求,加強基礎數據規范性采集,規范現場調查、數據編碼、審核工作,切實記準、記實相關收支數據,做到嚴謹細致、一絲不茍。建立直報企業名錄,推進聯網直報、城鄉住戶調查一體化和手持采價等改革,從源頭夯實基層基礎工作。

【調研服務決策】 將報送調研分析作為優質服務工作的突破點,尤其讓近年來招錄的年輕干部擔當主角,帶動干部職工撰寫信息分析的積極性。信息分析緊密結合商洛經濟社會發展的客觀實際,圍繞中、省、市重大工作部署和關系人民群眾切身利益的熱點問題,采取實地調研、部門座談等方式開展專題調研分析。1至11月,撰寫統計調查分析12篇。其中,《商洛居民收入增長與經濟同步性增長研究》和《完善保障制度 加快進城步伐——商洛市農民工市民化調查報告》等專項調查分析被國家局和總隊內網、商洛市委黨校學報等全文采用。充分利用各專業月度、季度調查數據,結合常規調查和專項調查資料,發揮業務人員熟悉掌握本專業第一手資料的優勢,按月、按季圍繞城鄉居民收入、市場物價、畜禽生產、農民務工、企業景氣指數開展調查信息工作,提供了48篇經濟信息,總隊采用11篇,為各級政府及時了解經濟運行、改善民生等提供依據。
  (吳光衛)


  隊 長 羅群英
  副隊長 姚慧峰 雷應軍

 


物 價

 

【價費管理】 全年居民消費價格指數累計上漲1.7%,低于預期調控目標,市場價格秩序穩定。全市實行收費動態管理系統,全年審驗《收費證》2162份,取消、清理不合理收費21項19.7萬元。圍繞社會主義核心價值觀,深化價格誠信創建工作,共命名授牌“價格誠信單位”98家,得到省物價局的充分肯定,并將誠信創建工作列為全省2015年度工作要點。批復市區濱江小區、惠民小區等保障性租賃住房并軌后租金。取消山陽縣自來水公司收取的增容費。組織聽證山陽縣天竺山門票和索道價格。落實醫療機構新增和修訂的部分醫療服務項目價格和定價目錄內低價藥品清單政策,以及客運車輛調整燃油附加費政策。起草并向市政府上報“一體兩翼”規劃區內生活垃圾處理費征收實施方案和垃圾焚燒發電項目的有關價格政策。

【價格改革】 積極承接省局下放的有關審批事項。下放市轄區內金絲峽景區門票價格、房地產經紀服務收費和公路客運票價等管理權限,完成市級客運票價改革工作。落實中省放開的種子和桑蠶繭價格、非公立醫療機構服務價格、民爆器材出廠價格、供電服務收費和律師事務所、稅務師事務所服務收費,以及商品房銷售價格備案制度等。取消3項市級價格行政審批事項。啟動全市居民階梯水價改革工作,制定實施方案。積極準備全市居民階梯氣價改革的前期工作。加強與電力部門的溝通配合,繼續深化居民階梯電價改革。

【市場監測】 建立每周和重大節假日期間價格監測工作機制和信息發布機制。全年共上報各類價格監測報表437份,形成分析報告37篇,發布價格信息和政策提醒52次。每周通過《商洛日報》、市政府門戶網站、局網站和“商洛物價”政務微博四大載體同時發布全市重要商品價格監測情況,在春運、開學、供暖等重要時間節點發布相關政策和消費提醒,引導市場價格預期和群眾理性消費。

【市場監管】 落實國家發改委出臺的《規范價格行政處罰權的若干規定》和《價格行政處罰案卷評查規定》。協助省物價局開展食鹽、水泥的反壟斷調查。冬季供暖和春節期間,聯合召集城區相關物業公司、賓館、酒店、超市等單位召開價格政策宣傳暨提醒告誡會,倡議誠信經營,簽訂守法經營承諾書。全市提早安排部署元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋等重大節假日市場價格監管工作,共檢查商場、超市、賓館、酒店、蔬菜市場、糧油門店等8700多個,商品10萬價次。全市組織開展了醫療、教育、涉農、涉企、物業、客運票價等專項檢查,全年共查處各類價格違法案件91起,經濟制裁總額50.89萬元。進一步加強價格舉報工作,實現12358價格舉報管理信息系統七縣區、市級與中省四級聯網,全年共受理并查處價格舉報投訴案件40起,經濟制裁7.73萬元。

【成本審核】 全市開展煙葉收購、農戶種植意向等成本調查和公辦幼兒園保教費、天然氣安裝工料費、景區門票等成本監審,共審核成本總額11720萬元,核減不合理成本總額4202萬元。

【價格認證】 加強與紀檢監察、稅務、交警、法院等部門的配合,組織開展涉案財物價格鑒定、認證工作,全年共受理各類價格認證業務448件,標的額2025.69萬元。

【隊伍建設】 按照市委的統一安排,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決反對“四風”問題,組織開展了“三難”問題和“侵害群眾利益行為”專項整治。2013年度全市政風行風測評中,市物價局在連續六年獲得先進,2012年度獲得優秀的基礎上,再度獲得優秀;參評的6縣物價局,有5個獲得優秀,1個取得良好;市物價局和洛南、丹鳳、商南、山陽、柞水縣物價局獲得全省物價系統政風行風建設工作先進單位,市物價局局長肖榮林、洛南縣物價局局長陶緒明、丹鳳縣物價局局長李亞平、商南縣物價局局長陳明華、山陽縣物價局局長南華社、柞水縣物價局局長樂發國等6人獲得先進個人,受到省物價局表彰。
(張 前)

 

工商行政管理

 

【商事制度改革】 按照“搶抓機遇、先行起步”的工作思路,確保全市從1月1日起實施商事制度改革,市政府常務會議專題研究,召開工作會議安排部署,制定《實施意見》,明確改革的目的、任務、重點和要求。工商部門下發實施意見,具體組織實施;采取多種形式宣傳,擴大社會知曉率;創新服務方式,推行便民利民措施;加強督查指導,堅持定期通報。全年新增各類市場主體13319戶,注冊資本金125.05億元,分別同比增長42.97%、113.65%。其中,新登記企業1735戶,同比增長106.8%,農民專業合作社537戶,同比增長35.9%,個體工商戶11407戶,同比增長36.7%。推行“寬進”的同時,積極探索“嚴管”措施。開展了為期半年的無照經營專項治理,取締無照經營846戶;認真學習貫徹落實國務院《企業信息公示暫行條例》和工商總局五部配套規章,全面實施企業信用信息公示、經營異常名錄、信用信息抽查、行政處罰信息公示等制度,召開培訓會5場,發布公示公告10期;推行企業“網上年報”,通過工商外網系統,公示企業年報信息6273條,年報率87.4%。

【實施商標戰略】 實施商標戰略,落實政府獎勵資金135萬元,對2013年獲得地理標志和著名商標的商標所有人進行獎勵。深化“一所一標”,開展實地調研,全年引導注冊商標135件,認定知名商標21件、申報著名商標27件。全市共有注冊商標1861件,中國馳名商標1件,地理標志證明商標4件,省級著名商標76件,市級知名商標55件。

【服務經濟發展】 落實高校畢業生、進城農民、務工人員創業就業優惠政策,提供創業指導。支持農業產業化和城鎮化發展,優質服務陜南移民搬遷,出臺實施意見,提供上門辦照、廣告登記等便民服務。搭建銀企對接平臺,召開銀企座談會12場次,為325戶中小企業、2158戶個體工商戶融資5.65億元。指導創建國家級“守合同重信用”企業1戶、省級3戶、市級10戶。發揮工商部門在非公企業黨組織建設工作中的優勢作用,開展“非公黨建年”活動,新建黨組織25個,發展黨員159名,覆蓋非公企業658戶,覆蓋率89.03%。

【市場規范管理】 以市場監管執法為基本點,先后開展專項整治行動34次,查處案件1221件,罰沒款入庫246.03萬元,維護公平正義的市場環境。開展農資市場整治,舉辦打假宣傳16場次,取締非法經營58戶,查處案件7起。實行廣告聯席會議制度,以非法醫療和集資廣告為重點,開展為期50天的廣告專項治理活動,查處違法廣告17起,依法登記506件,責令商洛電視臺停播違法醫療廣告,集中清理非法集資廣告58件。開展非法集資風險排查,對市直擔保、投資類企業進行全面清查,及時排除風險隱患。將汽車市場違法行為作為系統執法重點,統一部署,上下聯動,集中執法檢查19次,查處案件15起,整改17戶,罰沒12.7萬元。開展打擊傳銷集中整治8次,取締傳銷窩點33個,解救17人,遣散616人,收繳書籍物品410件,得到省政府傳銷綜合治理考核組的高度評價。

【消費者權益保護】 創新消費維權工作思路,把“一會兩站”和12315“五進”融入地方黨委中心工作,納入社會管理、平安創建之中,構建維權大體系,提升社會管理能力和水平。開展3.15宣傳活動,廣泛宣傳新《消費者權益保護法》,在《商洛日報》專版發布2014年消費警示,刊登消費維權十大典型案例,營造良好的社會氛圍。強化流通領域商品質量監測,抽檢建材、金銀飾品、電器、插線板等流通領域商品140件,兒童服裝20批次,電磁爐、電纜電線12批次,對監測不合格的商品,采取市場下架、依法查處等措施。有效運用12315陜西工商百事通平臺,不斷深化“五進”活動,全年規范建立消費維權服務站197個,設立更換消費維權標識標牌427塊。全年共受理消費者投訴690件,調處率達到98%以上,為消費者挽回經濟損失80余萬元。

【法治工商建設】 開展法律“六進”和送法下鄉活動,宣傳工商法律法規,實行“一月一法”專題培訓,共舉辦新《公司法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《網絡交易管理辦法》和“一條例五規章”等法律培訓9次,組織考試5場,輪訓450人次,編印法律匯編1000冊。健全科學民主決策、重大案件集體研究、行政處罰案件回訪等制度,修訂《行政執法監督制度》、《行政執法案件評查制度(試行)》、《執法人員集中培訓制度》等制度,完成規范性文件和第六批行政審批事項的清理工作。規范自由裁量權的行使,全面推行說理式行政處罰文書,辦案質量大幅提高,全系統沒有出現行政復議和訴訟案件。

【干部隊伍建設】 高質量完成規定動作,緊貼實際創新自選動作,市縣分茬次有效開展黨的群眾路線教育實踐活動,促進系統行風作風大轉變。市局修訂完善各項制度30余項,銷號整改反饋問題34個。狠抓隊伍廉政建設,落實“兩個責任”,市局6次召開會議專題研究,印發《關于落實黨組黨風廉政建設主體責任的實施意見》,明確責任,傳導壓力,形成“橫向到邊、縱向到底”的責任落實體系。狠抓教育預防,堅持每周一學習制度,學習曝光案例30余件,舉辦反腐倡廉形勢任務和預防職務犯罪等專題講座6場,提醒約談60余人次。定期不定期開展明察暗訪,加強對行政權力運行的制約和監督,突出對企業登記、廣告管理、行政執法等風險崗位的監督防控,確保系統風清氣正。全年共開展系統明察暗訪63次,提醒警示、發現處理問題9項。在機關實行領導值周不定期督查檢查,推動紀律作風檢查常態化。全年省、市紀委的6次暗訪中,都對市局的紀律作風情況給予充分肯定。
(藺建飛)

 

質量技術監督

 

【計量工作】 實施“計量惠民生、誠信促和諧”工程,全面推動誠信計量體系建設;開展誠信計量自我承諾活動,181家單位進行了承諾;確定每周五為免費檢測日,免費檢定各類計量器具2700臺(件),并成立計量便民服務小分隊,對農貿批發市場固定攤點使用的衡器進行免費檢定;組織重點用能單位,開展能源計量器具配備和使用、計量數據管理以及計量人員配備等能源計量審查工作。

【標準化工作】 深入推進旅游服務標準化示范縣區創建工作,指導商南縣金絲峽景區管委會和商洛國際會議中心2家省級首批服務業標準化試點單位順利通過省級驗收;編寫《商洛市創建省級旅游服務標準化示范城市工作資料匯編》,為全市旅游服務標準化示范縣區創建提供借鑒;指導丹鳳縣華茂生態肉雞、山陽縣九眼蓮和丹鳳縣國家肉雞養殖綜合標準化示范區項目順利通過年度考核;引導和鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準,商洛堯柏龍橋水泥有限公司的兩個產品已獲得國際標準產品標志證書。

【認證認可】 加強機動車安檢機構資質認定管理工作,開展專項監督檢查,規范檢測行為;強化質量管理體系網格化建設,對獲得質量管理體系認證的企業運行質量管理體系的有效性開展專項檢查;進一步完善3C認證獲證企業質量檔案,定期開展巡查檢查,發現問題及時處理;加強質檢機構管理,繼續強化資質認定備案和認證觀察員制度,配合省局對全市6家實驗室進行現場監督檢查;組織開展《“公民進質監”及“實驗室開放日”》活動,邀請公民代表及服務代表對質監工作情況進行監督,加深社會各界對檢測工作的認識和理解。

【監督執法】 加強工業產品生產許可證監督管理和產品監督抽查工作,對不合格企業及時進行處理;編寫《2014年度市級監督抽查產品質量分析報告》,為進一步做好產品質量分析和重點產品分類監管工作奠定基礎;開展“質監利劍行動”,對與群眾生活相關的農資、液化氣等重點產品開展專項檢查,共出動執法人員 170 人(次),車輛 30 余臺(次),檢查生產企業67家,發出整改通知書11份,指導縣局辦案4起。加強“12365”投訴舉報工作,受理投訴舉報17起,解答咨詢90余起。全年未發生區域性產品質量安全事故。

【質量誠信體系】 2013年度商洛市省級名牌產品表彰獎勵會召開,對9家省名牌產品企業進行通報表彰,兌現獎金45萬元;指導幫助商洛堯柏龍橋水泥有限公司等4家企業的4個產品通過省級名牌產品認定。全市共有省級名牌產品23個。全面啟動“商洛市特色產品” 評價認定工作,完成11家申報企業的資料文審和現場核查工作,不斷健全名牌培育鏈條;組織開展企業質量信用等級評價工作,建各類企業檔案143家,并撰寫《2013年度商洛市質量狀況分析報告》,為政府決策和廣大消費者提供參考;在廣泛調研的基礎上,擬定《商洛市質量工作考核辦法》和《商洛市市級政府質量工作考核評分細則責任分解表》,為2015年省政府考核市政府質量工作做好前期準備;緊貼政府重點工作,開展“促進經濟發展、質監服務園區行”活動,彰顯職能,主動作為,受到工業園區的好評。
【特種設備安全監管】 開展電梯扶梯、液氨壓力容器、壓力管道、氣瓶安全整治和“打非治違”等專項行動,并加強突擊檢查,確保特種設備安全運行。全年未發生特種設備安全事故。強化風險防控管理。組織天竺山和金絲峽等旅游景區開展應急救援演練3次,提高使用單位應對突發事件的救援處置能力。推廣特種設備監察檢驗管理系統。邀請軟件研發人員對相關人員進行多次培訓,基本實現數據信息的互通對接和資源共享。在充分調研的基礎上編印“三化”建設作業指導書,指導幫助企業建立各類臺帳、完善安全管理崗位責任和操作規程。進一步推動特種設備監控信息化建設進度,山陽縣特種設備監管電子動態監控系統已取得一定成效,實現省、市監察、檢驗等環節初步資源共享、信息互通。被省局和市政府分別評為2014年度特種設備安全監管“先進單位”。

【扶貧工作】 多次深入扶貧村調研了解情況,并捐助5萬元,配備辦公桌椅30多件套,搭建戲臺1個,修建文化墻100多平方米,綠化帶150多平方米。協調爭取到價值3萬多元的健身器材,現已安裝使用。正在籌備實施的人畜飲水工程項目,將完全解決100多戶群眾飲水難的問題;通過舉辦烤煙專題培訓會、參觀學習鎮安縣栗園村先進經驗,為今后更好地幫助農興村脫貧致富奠定堅實的基礎。

【隊伍建設】 開展黨的群眾路線教育實踐活動,開展書記講黨課12場次,基層宣講4次,專題報告會6場次,修訂完善財務、車輛、會議、精簡文件簡報和各類評比達標表彰等制度十余項。嚴格落實“一崗雙責”,明確黨組的主體責任和紀檢監察機構的監督責任,定期開展廉政教育活動,加強監督檢查,充分發揮約談、警示訓誡的教育震懾作用,開展明察暗訪8次,進行警示提醒談話2人次,警示訓誡談話3人次。2014年度黨風廉政建設工作被市委評為 “優秀單位”。加強政務公開,增強公務活動的透明度,暢通各項投訴舉報渠道,自覺接受各方監督,杜絕不規范行為的發生,局門戶網站在市政府2014年政務網站績效評估考核中獲得全市第二名,被評為優秀政務網站。參加省市組織的各項征文、知識競賽、演講比賽、文體比賽、書畫展等活動14次,獲得個人及集體獎項40多個。開展植樹造林工作,完成各項任務指標,被評為2014年度城周綠化工作優秀單位。

【基礎建設】 市計量所與省計量院合作,正式掛牌成立陜西省計量科學研究院商洛工作站,依托省計量院的強大技術力量和人才優勢,拓展服務領域。市質檢所和商洛學院合作的雞肉制品中沙門氏菌識別及控制技術研究項目,已與國家質檢總局簽訂項目任務書,與林強電纜廠合作共建低壓電器檢測中心,利用企業先進的設備和廠房,提高服務能力。市質檢所擴展41項檢驗項目,并且填補木材水分、塵埃粒子測定的兩項空缺;市計量所7項到期標準器和新建3項計量標準順利通過省局考核,新建無線嬰兒培養箱等4項標準,添置3項社會公用計量標準,填補商洛不能檢測0.01級酸度計和多參數監護儀的歷史空白。開展技能比賽、以老帶新、培訓交流等多種活動,加強專業人員的技能培訓,提升業務能力;加大項目建設力度,市特檢所、計量所和質檢所新購置的200余萬元檢驗檢測設備,已進入政府采購招標程序。
(楊 婧)

 

 

 


安全生產

 

【指標控制】 2014年,商洛市共發生各類安全生產事故291起,較控制指標569起減少278起,下降48.9%;死亡106人,較控制指標114人減少8人,下降7.1%。其中生產經營性事故168起,死亡55人,較控制指標62人減少7人,下降11.3%。安全生產形勢總體持續穩定。

【責任落實】 2014年初,按照中省會議精神和全年工作部署,及時召開商洛市安全生產工作會議,與7縣區和17個市直部門簽訂安全生產目標責任書和尾礦庫安全專項責任書,下達生產安全事故控制指標和主要目標任務,精心部署安全大檢查、專項整治、監察執法、尾礦庫治理等重點工作。印發2014年《安全生產工作要點》、《依法行政工作要點》以及危化、煙爆、非煤礦山、尾礦庫等重點行業領域專項整治方案,對全年各項安全生產重點工作進行詳細部署,全面建立起“黨政齊抓共管、部門依法監管、企業全面負責、群眾積極參與、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。

【“三化”建設】 在全省率先印發《“三化”建設實施方案》,明確“三化”建設的目標任務、階段安排、時間節點和具體措施,做到著手早、行動快。先后在洛南縣等5縣區召開“三化”建設推進現場會、培訓會,總結安排商洛市“三化”建設工作,實地觀摩“三化”建設示范點。先后組織全市40余戶重點企業主要負責人赴榆林市紅柳林煤礦觀摩學習精細化管理工作,并在全市礦山企業進行率先推廣。及時修改完善《“三化”建設臺賬圖表冊》,建立完善“三個臺賬”。2014年,商洛市網格化已建成鎮辦四級網格126個,縣區三級網格7個,市級二級網格1個,一些鎮辦還延伸村組五級網格100多個;市級25個行業部門、縣區203個行業部門建成行業直管專業化的監管網格和“一案四制”;13個示范企業印制了精細化工作手冊。

【隱患排查治理】 落實國家安監總局提出的“四不兩直”工作要求,狠抓檢查督查,嚴格按照“五個結合”、“六個嚴打”、“四個一律”的統一部署,開展安全生產大檢查活動,堅持每季度組織開展一次綜合性安全大檢查,每月開展一次業務工作大檢查,突出六大重點行業領域安全監管,覆蓋商洛市所有縣區的生產經營單位和人員密集場所,排查和整治一批安全隱患,促進全市安全生產形勢持續穩定向好。2014年,共組織全市性安全大檢查7次,重點時期、重要節點安全督查8次,組織開展重點行業領域聯合執法檢查1900多場次,共排查一般隱患18671項,整改到位18596項,整改率99.6%。省級掛牌督辦的4項安全生產重大隱患已全部提前治理完成。

【行政執法】 先后派出20人次參加國省組織的新安全生產法學習培訓;投入3萬余元購置新《安全生產法》、《安全生產法條文釋義與案例適用》等書籍,供執法人員學習參考,提高執法理論基礎。堅持監管與服務并重,全年組織法治宣講5次,發放宣傳單2000余份;規范依法行政行為,整合安全生產行政審批項目5個,取消3項,下放1項。針對個別企業存在的嚴重違法行為,及時立案調查,依法進行查處,在全市起到明顯震懾作用,有效遏制企業安全生產違法行為。按照“四不放過”原則,依法從嚴從快查處“8.18”、“9.19”生產安全責任事故,對相關責任單位和責任人進行責任追究。2014年,全市共開展各類安全執法1925場次,下發安全監察整改指令513份,執法處罰33次,責令停產整頓生產經營單位12家,實施關閉3家。同時,高度重視民生民意工程,結合日常執法行動,對涉安信訪投訴舉報及時安排查處督辦,先后辦理群眾舉報和上級批轉信件7起,完結7起;12350舉報熱線舉報案件13起,完結13起;網絡舉報案件2起,完結2起。

【專項整治】 危險化學品領域:全面貫徹《危化企業十條規定》,對新、改、擴危化建設項目,嚴格執行安全設施“三同時”制度。堅持“常態化”原則,持續開展危化領域執法檢查,采取“企業自查、縣區普查、全市督查”的工作方式,從7大項25條檢查內容著手,全面加強化學品安全管理力度。非煤礦山領域:以落實企業安全生產主體責任為主線,以地下礦山和尾礦庫安全監管為重點,建立專家查隱患制度,強化安全隱患治理,推進礦山企業安全生產過程控制和精細化管理,進一步提高非煤礦山安全標準化水平和“六大系統”建設水平。道路交通領域:嚴格規范客車和危化車輛的管理,從根本上預防重特大交通事故。全年共受理各類交通事故案件11726起,受理交通事故復核案件44起,先后對30余起疑難案件進行現場復核會診。民爆煙爆領域:開展專項行動,加大排查整治力度,全年累計檢查爆破作業單位812家次,查處非法儲存爆炸物品刑事案件6起,非法儲存和運輸危險物品、煙花爆竹治安案件16起。建筑施工領域:圍繞全市建筑企業生產場所、要害部位、重點環節等七項重點整治內容開展全市工程建設領域專項整治,全面開展隱患排查,有效遏制高空作業、腳手架等習慣性違規操作行為。消防領域:深入開展公眾聚集場所消防安全專項整治活動,嚴格依法查辦、曝光一批消防違法單位和個人。通過開展重點行業領域專項整治,安全生產能力得到進一步提升。

【本質安全】 推進企業安全標準化建設。在商洛市工礦商貿行業(領域)高危規模以上企業,推進安全生產標準化建設。目前已有306個企業(系統)安全標準化三級達標,19個企業(系統)二級達標。推進金屬非金屬礦山整頓關閉工作。把整頓關閉工作作為“治亂、治散、治差”的有力抓手,著力打擊金屬非金屬礦山領域非法違法建設和開采活動,全年計劃關閉24戶,實際關閉金屬非金屬礦山企業51戶,超年度計劃113%。持續推進“安全社區”創建。按照先行試點、重點培育,取得經驗后全面推進的原則持續推進“安全社區”創建工作。商州區劉灣辦、洛南縣城關鎮、山陽縣漫川關鎮、十里鎮等鎮辦已創建授牌。推進職業衛生基礎建設。圍繞職業衛生監督執法年活動,深入貫徹《職業病防治規劃》目標,全面推進職業衛生基礎性工作。按照職業病危害風險分類級別,建立完善商洛市職業病危害風險分類管理臺帳,建立職業健康監護檔案。

【宣傳教育】 采取多種方式,開展安全生產宣傳教育活動。在商洛電視臺開辦《商洛安全》專題欄目,并拍攝安全生產專題片《職責》,集中宣傳展現商洛市近年來安全生產工作的特色亮點;在《三秦廣播電視報》(商洛版)開辦《安全生產在商洛》欄目,宣傳報道各縣區各行業安全生產工作動態50期。同時,擴大培訓范圍,組織舉辦安全生產培訓班19期,培訓企業主要負責人、企業安全管理人員、特種作業人員共計2890人次。通過多措并舉,多層次培訓,有效提升全民的安全意識和技能,預防和減少違規作業與違反勞動紀律行為,促進生產安全。
【應急救援】 加強應急隊伍及裝備建設。以市礦山救護隊為主要力量,已在商洛市成立企業應急隊伍8支160多人;累計投入300余萬元,共購置應急攜行裝備及相關監測檢測儀器9套,完成7個縣區應急視頻系統建設、應急救援隊伍訓練及配套設施建設。開展應急演練。完善體制機制,加大演練頻度,強化救援處置能力,最大程度降低事故損失。9月份,成功舉辦陜西省非煤礦山應急救援演練,受到陜西省政府和社會各方面的充分肯定,并被國家安監總局在全國進行推廣學習。全力組織事故救援。先后成功處置“3.30”商漫高速液化天然氣槽罐車側翻等10起突發事故的應急處置和救援工作,每次救援工作行動迅速、反應靈敏、處置得當,未發生任何次生災害。創新工作方式。在全省率先建立“過境危運車輛衛星定位管理”、“危險路段隱患摸排治理”、“危運車輛夜間落地休息”、“落實監管部門主體責任”等四大責任體系,全面提升高速公路危運車輛安全運輸管理水平,從源頭上有效防范事故的發生。
(馮道德)

 

國土資源管理

 

【土地資源】 全市土地總面積29380967畝。其中農用地28189832畝,占總面積的95.95%(耕地3022737畝,占總面積的10.30%;園地235165.8畝,占總面積的0.80%;林地23754701畝,占總面積的80.85%;牧草地739561.2畝,占總面積的2.52%;其它農用地437666.7畝,占總面積的1.49%);建設用地面積673890畝,占總面積的2.29%(交通運輸用地92650.05畝,占總面積的0.32%;居民點及工礦用地568193畝,占總面積的1.93%;水利設施用地13047.6畝,占總面積的0.04%);未利用地517245畝,占總面積的1.76%。

【礦產資源】 全市已發現各類礦產資源60種,已探明并列入省礦產儲量表的有46種,大型礦床15個,中型礦床24個,鐵、釩、鉬、金等礦種有較大優勢。柞水縣大西溝鐵礦儲量3.02億噸,居全省第一;以山陽、商南兩縣為主的釩礦資源儲量468萬噸,居全省第一;洛南縣鉬礦已探明儲量23萬噸,遠景儲量64.54萬噸,居全省第二;鎮安金礦遠景儲量150.7噸,居全省第一。全市已探明礦產潛在價值達3650.01億元。全市共有采礦權企業490個,礦產勘查項目達235個,面積2553平方公里。

【地質環境】 商洛市屬中低山區,山大溝深,地質構造復雜,地質環境脆弱,屬全省地質災害多發區和重點防治區。據排查結果統計,2014年,全市共有地質災害隱患點1670處,其中滑坡1532處、崩塌58處、泥石流67處、地面塌陷13處,涉及威脅300人以上19處,100-300人70處,100人以下1581處,累計威脅群眾13211戶68039人58082間房屋,28所學校、1個鎮政府,潛在經濟損失達16.06億元。

【耕地保護】 市政府與各縣區簽訂目標責任書,落實耕地保有量300萬畝、基本農田265萬畝、高標準基本農田8萬畝、補充耕地任務1萬畝。實現全市耕地總面積302.48萬畝,基本農田保護面積266.31萬畝。落實占補平衡項目85個,規劃新增耕地1.17萬畝,超任務17%。整合認定高標準基本農田項目65個14.93萬畝,超任務87%。

【土地利用】 及時辦理用地預審22個2711.15畝,上報批次建設用地30個5717.48畝,經省政府審批26個4196.31畝。對2014年以前上報省廳未拿回批件的批次用地,積極溝通協調,取回批件36個8678.571畝,市本級審批陜南移民搬遷用地1485.5畝。為寧西鐵路二線、312國道商州至丹鳳段、307省道商州至洛南段改擴建項目、商洛中學新建項目等重點項目征收土地4237.75畝,拆遷房屋1108戶、21.22萬平方米,依法保障重點基礎設施、民生工程、城鎮建設、產業發展等項目建設用地。嚴格編制建設用地供應計劃,工業用地和經營性用地招拍掛率達到100%。全市供應土地226宗684.42公頃,其中:劃撥63 宗337.22公頃,出讓163宗347.20 公頃,成交價款16.5億元。強化節約集約用地政策導向,提高土地綜合利用效率,近三年供地率達到61.92 %。盤活批而未用、低效利用土地9974.7畝,超任務211%。全市2013年單位GDP建設用地較上年下降9.3%,超額完成任務。土地例行督察整改工作通過省廳和西安督察局驗收。

【礦產資源管理】 完成年度資源儲量及礦產資源開發利用統計,采礦權、探礦權年檢率達到100%。積極爭取整裝勘查區項目4個,省級重點勘查基金項目6個、空白區一般勘查基金項目22個。掛牌出讓采礦權11宗,實現價款282.33萬元。嚴格落實“建立一個機制,實現四個覆蓋”礦山安全監管制度,嚴厲打擊無證開采、越界開采等違法行為,全年無安全生產責任事故發生。

【地籍規劃】 編制完成商洛市移民搬遷土地綜合利用規劃和“一體兩翼”土地利用專項規劃,騰退宅基地93567畝,為“一體兩翼”地區統籌建設用地指標41381畝;以農村集體土地確權登記為重點,在商南縣開展移民搬遷安置用地登記發證試點工作。全市累計核發集體建設土地使用證6.96萬本,核發宅基地證書58.41萬本,集體土地確權發證率達到90%。

【地質災害管理與防治】 編制印發市縣區年度地質災害防治方案,定期開展地質災害巡查檢查,加強汛期帶值班管理,全年在監測范圍內地質災害隱患點無人員傷亡。累計舉辦地質災害應急演練164場次,超任務5.4倍。爭取中國地質環境監測院與商洛市政府簽訂聯合共建商洛國家級地質災害群測群防示范市協議,制定共建防治群測群防示范市三年規劃,與商洛氣象局簽訂《地質災害氣象預報預警工作合作協議》,進一步提升地質災害氣象預報預警工作水平。

【執法監察】 以開展土地例行督察整改為契機,嚴格按照《土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》要求,強化措施,狠抓落實,全市2014年違法占用耕地占新增建設用地占用耕地的比例為10.64%,順利通過省級驗收。查處國土資源違法案件967起,追究黨政紀責任56人,刑事責任5人。市級直查13起重大違法案件,并利用新聞媒體向社會公開曝光重大違法案件10起,全市涉土涉礦違法案件辦結率達100%。率先在全省推行違法案件報告備案制度,聯合公檢法、紀檢部門出臺《關于建立國土資源違法犯罪行為查處聯動機制的意見》。加大國土資源普法宣傳,在《商洛日報》、電視臺、廣播電臺開設國土資源知識宣傳專欄34期,滾動播出法律法規動漫宣傳30期。開展征地拆遷等涉及損害群眾利益信訪問題專項整治,共接待受理信訪144件,人訪575人次,12336舉報案件27件,做到“事事有回音,件件有著落”,有效化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。
(劉忠民 王曉云)

 

審 計

 

【概況】 2014年,商洛市審計機關完成審計項目338個,查出主要問題金額849228萬元,其中違規金額105175萬元、損失浪費金額12萬元、管理不規范金額744040萬元;損益(收支)不實23395萬元;審計處理處罰金額133788萬元,其中應上繳財政2084萬元、減少財政撥款或補貼946萬元、歸還原渠道資金20311萬元、調賬處理金額105133萬元;審計發現非金額計量問題269個;審計促進整改落實有關問題資金30110萬元,其中增收節支3721萬元、已調賬處理金額19857萬元、審計促進撥付到位資金2180萬元、審計后挽回(避免)損失45萬元;提交審計報告和專項審計調查報告394篇;移送司法機關、紀檢監察機關和有關部門處理事項18件,移送處理4人;提出審計建議422條,提交審計信息11篇,被批示、采用10篇;向社會公告審計結果57篇。洛南縣審計局被人社部、審計署授予全國審計機關先進集體,市審計局被審計署授予“全國政府性債務審計先進公務員集體”并給予嘉獎,被評為全市審計工作先進集體、全市保障房建設先進部門和市區城周綠化工作先進集體,工作受到各級、各部門的一致肯定。

【財政審計】 完成市本級2013年度財政預算執行及其他財政收支審計,并向市政府提交審計結果報告,按照程序向市人大做同級審審計工作報告。對商州區和丹鳳縣2013年度財政決算進行審計,提出加強財政預決算管理、規范財政收支行為的建議。

【農業與資源環保審計】 對全市2013年度陜南移民搬遷安置房項目資金和2011-2013年集中安置點基礎和公共服務設施項目資金的投入、使用、管理和效益情況進行審計。

【固定資產投資審計】 完成商州區西街片區舊城改造項目資金收支審計任務,掌握西街拆遷項目的總體情況及資金流向。組織實施全市黨政機關樓堂館所項目在建及停建情況和BT、BOT、EPC項目審計調查。

【社會保障審計】 完成2013年保障性安居工程跟蹤審計任務,發現安居工程資金管理、項目管理中存在的問題,督促被審計單位積極整改,促進安居工程項目進一步規范管理。

【經濟責任審計】 在市經濟責任審計工作領導小組的領導下,貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》,強化對權力集中部門和資金、資源密集領域領導干部的經濟責任審計力度,深入開展經濟責任審計工作。根據組織部門委托,全市審計機關陸續開展124個經濟責任審計項目,其中任中審計60人,通過經濟責任審計增收節支879萬元。

【其他審計項目】 從2013年8月中旬至10月底,全市審計系統共抽調45名干部積極參與審計署組織的渭南市及白水縣全國土地出讓和耕地保護審計,全面完成交辦的審計任務。開展“穩增長促改革調結構惠民生防風險”政策措施落實情況跟蹤審計,就“取消和下放行政審批事項、推進簡政放權”等22個方面進行跟蹤審計,發揮經濟發展的“助推器”作用。

【審計整改工作】 2014年,市政府下發《關于進一步加強審計整改工作的意見》,促進全市審計整改落實工作。市審計局連續多次向相關單位發文督促審計整改,市政府召開2次常務會議,專題研究審計整改工作,并要求督查室督辦審計整改,未按期整改到位的,要追究相關人員責任。市審計局配合市人大調研組對2012年市本級財政預算執行審計整改情況進行調研,對存在的34個問題進行現場檢查,及時向市政府提交審計整改報告,并向市人大進行專題報告。
(李怡斌)

 

食品藥品監督管理

 

【概況】 2014年,市食品藥品監管局以促進地方經濟發展為目標,以保障公眾飲食用藥安全為中心任務,圍繞全年目標任務,加強基層基礎能力建設,不斷完善強化食品藥品監管體系和企業誠信體系,夯實監管責任,努力提高監管效能,不斷提升服務水平,有效地保障食品藥品安全,全市食品藥品安全形勢平穩向好。2014年,市食品藥品監管局被市委依法治市工作領導小組授予“全市‘六五’普法依法治市工作中期先進集體”稱號,被市人大評為人大建議辦理先進單位,被市政府評為2014年度優秀政務網站,被市政協評為2014年度提案辦理先進單位和市政協三屆四次會議籌備服務工作先進集體。

【食品安全綜合監督】 落實食品安全監管責任,將任務分解到各級各部門,夯實監管責任。規范食品行政許可,全市共受理食品生產經營許可申請3105件,其中生產許可13件,經營許可2021件,餐飲許可1071件。先后開展學校及周邊、桶裝水、豆腐小作坊、豆芽、農產品等10余次食品安全專項整治,有力地打擊食品安全違法行為。“雙節”期間專項整治共查處違法案件148起,取締黑作坊黑窩點14個、無證食品經營戶42家。開展“四打擊四規范”專項行動,取締無證照經營18家,搗毀制售假冒偽劣食品窩點5個,立案87件,移送公安機關3件。開展食品安全風險大排查,全市排查生產、流通、餐飲企業經營戶18021戶,企業檢查覆蓋率和建檔率達100%;排查、消除食品安全隱患1370余處,取締食品經營戶11家,立案查處91件,全市食品市場秩序得到有效整治。開展創建食品安全放心縣區活動,山陽縣已經通過省級驗收,商南縣、柞水縣已通過市級初驗。全市通過驗收的食品安全示范街13條、示范單位516個。完善應急救援預案,落實監管責任,加強監管部門間的相互協作,提高處置食品安全事故的實戰能力,2014年8月21日,在鎮安縣舉辦“商洛市重大食品安全事故(Ⅲ級)應急救援演練”活動,受到省政府應急辦的充分肯定。

【重點品種食品安全監管】 突出肉制品及工業加工食品監管,制定《商洛市食品生產加工小作坊監管暫行辦法》,開展鳳爪等肉制品、散裝火雞肉專項清查、烤魚片、兒童魚肝油四個專項清查和肉及肉制品專項行動等,責令整改16戶,沒收“三無”食品537件,立案10起。對62家食品單位的11類71批次產品部分項目進行監督抽檢,合格率為84.5%,38家月餅生產經營單位產品抽檢合格率97.4%。加強乳品飲品監管,與乳制品飲品經營者簽訂食品安全責任承諾書,適時開展乳制品、茶葉、酒類、夏季飲品、“大桶水”等專項整治,立案查處違法案件40件,查獲假酒218瓶,過期等不合格乳制品578袋。桶裝飲用水監督抽檢25批次,合格率76%。創新藥店銷售乳粉試點,堅持企業自愿與專項許可相結合的原則,全市17家藥店試點銷售嬰幼兒配方乳粉。突出食品添加劑調味品、保健食品監管,開展調味品生產企業監督檢查,責令停產6家,整改2家。開展辣椒面及其制品等含鋁食品添加劑使用的專項檢查,立案查處違法案件5起。舉辦保健食品清理換證培訓,全市累計受理許可申請175家,已核發許可證156家;開展“減肚子湯”、“含首烏原料”等4個專項檢查,督促保健食品經營企業規范經營。突出食用農產品監管,開展豆芽、水產品生產經營市場專項檢查,與生產經營戶簽訂食品安全承諾書219份,監督銷毀疑似問題豆芽13公斤。聯合旅游、農業、工商和公安等部門開展夏秋季土特產市場專項檢查,查辦違法案件4件。對豆芽、生姜和鮮豬肉質量進行專項監督抽驗49批次,向公安機關移交案件11件,行政處理2件。

【餐飲食品安全監管】 堅持日常監管和專項檢查,先后組織開展旅游市場、夏季燒烤、學校食堂、非法添加罌粟殼等7項專項整治工作,檢查餐飲單位2667戶次,查處不合格食品447.5公斤,立案89起。開展春節餐飲單位食品安全檢查,檢查餐飲單位1328家。聯合市教育局對全市210名幼兒園園長進行食品安全知識培訓,檢查農村義務教育學校食堂560家。對暑期托幼機構和補課班、興趣班就餐學生的食品進行安全檢查,清理無證餐飲單位和食品攤販115家。全市食品安全量化分級管理等級評定4110家,評定率94%;繼續開展提倡“文明餐桌”行動,在餐飲服務單位就餐場所張貼“節約糧食、文明就餐”提醒標語,推行餐飲服務單位“明廚亮灶”改造工作,新建“明廚亮灶”餐飲服務單位21家。組織進行餐飲環節食品安全監督抽檢,完成國家局餐飲環節食品抽檢42批次;對全市部分經營單位的火鍋底料辣椒油進行抽檢,抽檢20批次,合格率100%。

【藥械和保化品監管】 強化日常監督檢查,將日常監管與GSP認證及跟蹤檢查、藥品經營許可緊密結合,對385家藥品零售企業檢查覆蓋率達100%,對120家藥品零售及連鎖門店GSP跟蹤檢查覆蓋率達100%。全年辦理藥品經營許可57件,受理GSP認證73家,通過新版GSP認證19家。突出重點環節、重點品種監管,開展打擊利用互聯網非法收售藥品行為、藥品零售企業處方藥銷售、醫療機構藥品使用、“兩非”等專項行動,以及以疫苗、血液制品、中藥注射劑、中藥飲片和終止妊娠藥品等藥物為重點品種的專項檢查,規范經營行為。進一步推進藥品電子監管工作,將全市藥品批發企業、試點零售企業納入監控網絡。狠抓藥品生產環節監管,開展藥品安全排查,對盤龍、必康、香菊等10個藥品生產企業進行監督檢查,下發責令改正通知書3份。對區域麻醉藥品批發企業進行監督檢查,未出現流弊事件。加強醫療器械監管,按照新《條例》許可28家,變更9家,換證4家;開展醫療器械“五整治”,下發責令改正通書57份,立案查處8起,先后開展注射用透明質酸鈉專項檢查、高風險醫療器械經營使用關鍵環節專項檢查、無菌和植入類醫療器械、定制式義齒、裝飾性彩色平光隱形眼鏡等專項檢查活動,規范醫療器械經營使用行為。查處藥械違法廣告15起,移交工商部門查處48起,責令下架暫停銷售藥品70批次。繼續做好藥品“三統一”配送和基本藥物質量監管,對國藥控股公司、陜西華遠2家企業進行季度檢查,對發現的問題及時提出整改建議。全面抓好藥械安全監測與評價,藥品生產經營使用單位建立不良反應監測1000家,上報藥品不良反應共計1747例,百萬人口達到720份,醫療器械不良事件556例,藥品報告關聯性評價率達100%。開展保健用品市場調研及注冊初審工作,保健用品生產企業再注冊資料初審1家;組織開展化妝品流通市場排查活動,對質量公告的不合格的化妝品進行依法查處。

【依法行政】 抓誠信體系建設,建立食品藥品企業信用檔案,實行食品藥品黑名單制度,逐步推進食品藥品企業分級分類監管。實施行政審批和行政執法公開公示制度,發揮行業協會作用,實行《投訴舉報獎勵制度》,建立行政問責和糾錯機制,探索建立社會評價和監督體系,逐步實現信用信息交換共享。先后組織開展春節期間“藥械市場百日整治行動”、打擊互聯網銷售假藥專項行動、中藥材、中藥飲片市場專項整治和處方藥銷售專項整治,查獲假劣藥品442種次和醫療器械45種次,取締無證經營窩點25家,搗毀制假窩點2個,移送公安假藥案件2件。立案查處藥械違法案件87件,查結率達100%,沒有行政復議或行政訴訟案件。檢驗藥品665批次,其中轄區生產企業基本藥物品種合格率達100%。堅持依法行政,加強食品藥品行政執法與司法銜接,與市檢察院、公安局分別召開聯席會議,探索建立食品藥品行政執法與司法銜接、信息共享等機制,全年移送公安機關食品藥品違法案件12件,抓獲犯罪嫌疑人15人。下放行政許可事項3項,取消行政許可1項。

【干部隊伍建設】 加強干部政治理論學習,采取集中學習、專題講座、專題研討等形式,加強十八大精神、十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記系列講話等學習,認真貫徹執行《干部任用條例》和四項監督制度。市委、市政府批準市局新一輪機構改革“三定”方案后,增設5個科室,增設正科級領導干部6名、副科級領導干部1名,堅持“大穩定,小調整”的原則,嚴格按民主推薦、民主測評等規定程序從主任科員中推薦3名科長,與市工商、質監部門劃轉的2名科長一并確定到新增設的5個科室任科長,已按法定程序報市人社局備案批準確認;對空缺的正科級領導干部(食品藥品稽查專員)、副科級領導干部、非領導職務,市局均按程序與人社局進行對接,營造一個風清氣正的用人環境。抓好干部的培訓教育,采取走出去、請進來等方式,開展執法人員各層次各類別的業務技能教育培訓達2600余人(次),其中市局參加國家局組織培訓5次7人次、省局等38次79人次。開展2014年藥學職稱專業技術人員繼續教育培訓,全市140人參加培訓。撰印4000冊《商洛市食品藥品監管基層工作指南》;組建專業培訓師庫,培訓從業人員10多場次900多人,對800多人辦理上崗證。深入柞水縣鳳凰鎮東垣村資助貧困大學生5名,為貧困戶捐贈20套棉被棉衣夾克衫,開展食品藥品安全知識講座、現場義診活動,并捐贈部分群眾常用藥品。在《商洛日報》舉辦“秦嶺最美是商洛 美食健康幸福城”有獎征文比賽。4月23日在商洛市小學舉辦商洛市“飲食用藥安全杯”第十屆少兒書信文化活動,開展學校食堂及校園周邊食品安全專項治理、“蛋奶工程”專項檢查。
(齊 勇)

2014年獲得陜西省名牌產品名單
經濟綜合監督管理


商丹循環工業經濟園區

 

【概況】 2014年,商丹循環工業經濟園區充分發揮園區位于“一體兩翼”核心板塊的區位優勢,狠抓招商引資、項目建設、生產經營等重點工作,著力培育新材料、新能源、生物醫藥、綠色食品、現代服務、裝備制造六大特色產業,全力推進園區建設和發展。全年實現工業總產值121.29億元,同比增長15.3%;實現科工貿總收入190.84億元,同比增長18.2%;完成固定資產投資40.19億元,同比增長31.4%,實現外貿進出口總額3.68億美元,同比增長8.49倍,主要經濟指標保持穩步增長的良好態勢。

【重點項目建設】 實施項目帶動戰略,把項目建設作為園區做大做強的重要載體和重要支撐,在思想上高度重視,在力量上優先配置,在管理上提升水平,以項目前期工作為基礎,以重點項目推進為關鍵,以項目管理服務為保障,凝心聚力抓項目建設。全年共實施重點項目59個,總投資40億元,其中市級重點項目13個,全部開工建設,開工率100%,超額完成“實施重點項目10個”的年度目標任務。商洛煉鋅廠電鋅節能環保升級改造、香菊公司GMP改造項目、林強電線電纜項目、正太大功率200兆瓦太陽能組件項目已建成投產。中小企業孵化園基本建成,入駐企業8家。恒豐園商務房地產開發、丹江紅樹林房地產開發、君威萬噸核桃深加工、可生物降解塑料、區域性大型再生資源回收利用、百工園藝工具交易中心和比亞迪動力電池材料等項目順利推進,對于拉動園區經濟快速增長、加速產城融合發展具有重大意義。

【招商引資】 堅持把招商引資作為園區發展的生命線工程,創新招商方式、強化招商措施,以西洽會暨絲博會等節會為平臺,以產業招商為重點,以隊伍建設為保障,以創新機制為動力,加大招商力度,開展形式多樣的招商活動,全年共簽約項目16個,總投資130.7億元,到位資金37.3億元,新增規模以上工業企業3戶。下半年,園區引進河北新宇宙電動車有限公司,在園區投資15億元建設電動客車生產線項目,對加快園區發展起到強有力的推動和引領作用。

【基礎設施建設】 把優化發展環境作為園區發展的重要保障,堅持高標準統一規劃建設基礎配套設施,提升園區“硬條件”。全年共實施基礎設施項目10個,超額完成目標任務。其中商丹園區公安分局業務技術用房項目、商洛市中小企業服務中心項目已經建成;商山物流園項目建成投入試運營;東龍山至張峪溝丹江右岸堤防河堤工程、蒲峪溝路堤結合工程全面開工建設;公租房配套設施、亞迪通道、電力增容等配套設施工程順利推進。啟動投資1.3億元的南秦河東岸路堤工程、商丹新城外環路和商丹新城路網工程,以及投資1000萬元完成公租房配套設施、亞迪通道、電力增容等配套設施工程。園區商貿流通、市政建設、公用設施進一步完善,園區面貌發生顯著變化。

【服務保障】 把資金、土地等發展要素和良好的建設環境作為園區招商引資和建設發展的重要保證,破解資金、土地瓶頸制約,優化發展環境。研究國家產業政策,爭取資金支持,全年申報各類專項資金1億元。加強建設用地保障,向省國土資源廳申報建設用地一個批次259畝,完成紫荊遺址保護區198畝土地勘界工作。加大土地征收力度,先后完成土地征收任務1539畝,出讓土地1516畝,劃撥土地404畝,為電動客車等重點項目落地建設和園區近幾年的發展提供用地保障。修編《商丹循環工業經濟園區總體發展規劃》,科學編制《商丹循環工業經濟園區產業發展規劃》和《商丹循環工業經濟園區土地利用規劃》,為園區產業布局和長遠發展奠定堅實基礎。合理優化與配置商丹園區黨工委、管委會職能,建立商丹園區政務大廳,形成項目“一站式”審批和企業“一條龍”全方位服務體系。

【體制機制創新】 貫徹中省市關于全面深化改革各項要求,全力推進體制機制創新,著力破解影響園區發展的瓶頸制約,營造支持園區發展的外部環境,全面加快園區發展。推進《關于加快商丹循環工業經濟園區發展的意見》的出臺,全面深化園區體制機制改革創新;推進“管委會+公司”運行模式,商丹園區建設開發公司已組建到位、正常運營;積極搭建銀企合作平臺,加強投資融資平臺建設,與建行商洛分行簽訂“助保金貸款業務”合作協議,協助西部鑫興、林強電纜、鑫忠環保3戶企業爭取助保金貸款2600萬元;籌建鑫盛源擔保公司和小額貸款公司,鼓勵企業建立互助擔保機制,解決中小企業融資問題,支持中小企業的發展;申報省級出口綜合示范基地和國家級循環化改造示范園區,已完成相關資料及準備工作;全面啟動省級和國家級高新技術開發區創建申報工作。

【班子隊伍建設】 堅持以領導班子和干部隊伍建設為核心,抓教育提素質、抓制度強管理、抓作風樹形象,全面加強自身建設。制定完善《商丹園區黨工委、管委會議事規則》,強化班子成員崗位職責,建立起職權分明、責任明確,既分工負責,又緊密協作的領導班子運行機制。按照全市機構改革和市人社局商政人社發[2014]289號文件的有關要求,完成參照公務員管理人員登記工作。推動人才工作,組織干部參加各類學習培訓活動50余人(次);探索建立商丹園區人力資源服務保障中心,促進園區人力資源和社會保障服務體系建設。
(辦公室)

商丹循環工業經濟園區

 主   任 周和斌
       盛 衛(6月離任)
 常務副主任 崔孝栓

 副 主 任 王 河 唐丹鋒
       徐賢斌 王  瑤
       羅存成(兼)
       楊長江(兼)

 

商州區荊河生態工業園

 

【概況】  荊河生態工業園園區初步設計以農特產品加工、食品加工、醫藥加工為主導產業,以畜產品加工、現代物流業為輔助發展產業。總體規劃為養殖加工與豆制品、蔬菜、水雜果產業,油料種植加工與花卉產業,核桃、柿子栽植加工與生態旅游產業,中藥材種植與深加工產業四大循環發展產業項目。規劃區內總體分為兩個區域:大荊鎮小城鎮建設區和荊河生態工業園區。其中生態園區的總體結構為“一核、一帶、多片區”。規劃區內從西向東依次分為:醫藥加工區、農特產品加工區、小城鎮建設區、配套服務區、食品加工區、倉儲物流區。園區首期投資20.5億元,建成后可實現年利潤5.4億元,直接增加農民收入6.21億元,并能解決3000人就業,帶動4000農村人口快速向城市轉移。第二期可向南發展,西合鐵路以南還有6000畝左右土地可待開發。園區基本實現基礎設施完備、城鎮功能健全、產業結構合理、科技創新進步、生態環境優美、人民生活富裕、經濟社會協調發展的目標,成為具有較強競爭力和產業特色的,集生態、文化、科技、綠色為一體的綜合性生態工業園。

【基礎設施】  2014年,園區完成總體規劃、控制性詳細規劃,進一步完善細化產業規劃、環保規劃、土地利用規劃和基礎設施建設規劃,完成園區1:1000地形圖測繪,土地收儲244畝;累計完成基礎設施建設投資1.2億元,建成一批路網工程及雨污管網、電力、通訊等配套設施。園區已啟動污水處理廠、垃圾處理廠的前期工作;與陜西鑫昱置業(集團)有限公司采取BOT模式投資建設占地70畝,總投資3000萬元的標準化廠房項目已完成清表、地堪、墊方、設計,正在準備項目前期工作,即將正式動工,爭取盡快招商入駐。

【入園項目】  入園企業森弗產業園廠區建設已竣工,已正式試投產;陜西寶琳農業科技有限公司10000噸脫水果蔬項目清表已完成,正在做項目前期工作,即將正式動工;陜西森弗天然制品有限公司大健康功能性飲料項目備案已完成,正在進行前期手續辦理、征地;中國柴達木控股集團已與園區簽訂協議,正在辦理前期手續。西安良辰商貿有限公司的香料生產加工和配送服務中心項目及陜西秦土地農業科技有限公司的植物墻生產線項目等多個項目正在洽談當中。
(兀  毅)

 

洛南縣工業園區
  


【概況】 洛南縣工業園區是經省政府批準的首批省級重點縣域工業園區。園區管委會成立于2010年11月,副縣級規格,為政府派出機構,行政支持類事業單位,編制20名,經費由財政全額撥款。管委會設副縣級主任一名,副主任2名。工業園區黨工委成立于2011年6月,根據洛發[2011]38號文件,園區黨工委隸屬中共洛南縣委管理,設書記1名,副書記1名,紀委書記1名,委員2名。工業園區管委會現內設“一辦、三局、一所、兩處”,即綜合辦公室、發展與國土局、環保安全局、招商工商局、派出所、黃龍鉬業小區辦事處、衛東工業小區辦事處。按照縣委、縣政府部署,建立陶嶺工業園區、衛東工業集中區、黃龍鉬業小區行政管理“三合一”體制,由洛南縣工業園區管委會統一管理。

【工業經濟】 2014 年底,園區入園企業50戶,其中新入園企業10戶,規模以上企業28戶。完成固定資產投資10.4億元,其中基礎設施建設投入7550萬元;完成規模工業總產值75億元,同比增長22.1%,占年計劃74.88億元的100.2%;實現工業增加值23.2億元,同比增長26.1%,占年計劃23億元的100.9%;實現銷售收入66.3億元,同比增長30.3%,產銷率為88.4%;上繳稅金1.8億元。2014年累計生產鉬精粉8945噸、鉬酸銨6161噸、氧化鉬17854噸、復混肥36844噸、蠶絲235噸。初步在黃龍小區形成以九龍、秦嶺、煉石等公司為龍頭的鉬采選及深加工企業集群;在陶楊川片區形成以九州繭絲綢、成華工貿、天玉公司為龍頭的綠色農特產品加工企業集群,在樊灣片區形成以邦友公司為龍頭的非金屬加工,在陶嶺形成以西部鑫興等公司為主的礦產品深加工循環型經濟企業集群;在衛東工業集中區形成以陜西龍盛亞公司、陜西中天佳陽新能源開發責任有限公司、泰華制藥公司為龍頭的機械制造、新能源、醫藥化工企業集群。

【規劃拓展】 2014年,園區搶抓縣城北過境路建設的有利機遇,將縣城北過境路以北至洛河12.5平方公里的區域納入陶嶺工業園區,編制完成《洛南工業園區陶嶺片區拓展規劃》和《洛南縣工業園區樊灣產業園總體規劃》;啟動工業園拓展區路網工程,委托城市建設研究院西安分院和中投產業規劃咨詢公司編制的電子創業園、農業科技創新園、新型建材產業園三個特色產業園區規劃已經完成。衛東工業集中區連接路的規劃方案和水、電的長遠規劃編制工作正在進行,衛東工業集中區地形圖測繪工作已經完成。完成洛河工業園區規劃選址及核心區地形圖測繪工作,洛河工業園區總體規劃和產業規劃正在編制之中。

【基礎設施建設】 陶楊川片區河濱南路東段園區道路拓寬工程、衛東工業集中區入園大道已經投入使用,目前正在做道路綠化、亮化工作。江濱大道至電子城創業園西2公里道路的建設已經完成,工業園區樊灣庵底洛河大橋已經建成。搭建中小企業孵化基地。總投資8000萬元的8棟30000平方米標準化廠房建成投用,配套修建道路及停車場4500平方米,完成廠區綠化4000平方米。

【項目建設】 2014年新入園企業10戶,分別是西安博興電子公司、洛南縣恒豐礦業有限公司、洛南縣正泰礦業有限公司、洛南縣南塑編織廠、洛南縣博源礦業有限公司、洛南縣宏華電子科技有限公司、洛南縣佳城銅廠、洛南縣康健有機肥有限公司、洛南縣尖角加油站、洛南縣博潤實業有限公司。實施園區重點產業項目8個,完成總投資18.1億元,其中,陜西永皓生物科技有限公司中藥材萃取、洛南縣秦絲坊家紡服飾有限公司絲綢加工等2個項目建成,成華公司馬鈴薯粉綜合利用項目、天玉公司核桃深加工(二期)、華潤建材公司尾礦綜合利用、硅產業園(三期)、陜西龍海能源科技有限公司大功率LED戶外燈加工和太陽能組件、西安博興電子有限公司數控電子元件加工等6個項目投產。 

【招商引資】 工業園區充分利用網絡、報紙、電視、新聞發布會等多種形式加大園區宣傳力度,通過節會招商等有效方式,狠抓項目招商工作。成功舉辦十八屆西洽會園區重點項目推介會,簽訂合同10個、協議1個,總引資額達36億元,較去年增長15億元。同時,于7月下旬分別在西安、洛南成功召開電子創業園招商推介會,參會客商達30多戶,與部分商戶達成回鄉投資意向。2014年園區招商引資到位資金共計15.9億元。

【企業服務】 依托園區創投公司,通過政銀企對接,搭建政銀企對接平臺,解決企業資金問題,確保項目建設順利推進。與省建行達成2000萬貸款協議,省金控集團的200萬政策性貸款完成資料準備,進入審批發放階段。開展土地收儲工作,為企業入駐搭建平臺。園區累計收儲土地769.3畝,其中2014年新征土地300畝,租賃荒坡地780畝。推行“代理幫辦服務制”,協助企業辦理各類報批備案登記手續,協調解決影響項目建設和企業生產中遇到的突出困難和問題,做到“一站式辦公、全天候響應、保姆式服務”。  
(崔康鎖)

 

丹鳳縣縣域工業集中區

 

【概況】  丹鳳縣縣域工業集中區管理委員會正式成立于2011年9月,為丹鳳縣政府派出機構,行政支持類事業單位,副縣級規格,經費財政全額撥款,主要負責縣域工業集中區建設的統籌協調、基礎設施建設、規劃實施和管理工作。編制20名,設管委會主任1正2副、干部15名、工勤2名,內設綜合辦公室、經濟發展科、信息宣傳科、國土城建環保科、公安科共5個內設機構,現有職工20名。規劃區范圍東至資峪河,西至棣花雷家坡,北至商丹盆地一線坡跟,南至南嶺坡跟,面積約15平方公里,規劃建設以丹江和312國道為軸線,實施“三線”發展戰略,堅持“規劃先行,串珠擺布,點上開花,分步實施,道路連接,基礎配套,產業支撐,打造平臺”的奮斗目標,以培育產業集群為核心,以發展循環經濟為方向,重點打造八大循環產業鏈(鹽化工、石墨、鐵資源開發、石英資源開發、釩制品及能源電池材料、電子和高新技術、畜牧業、林果業)。2014年入駐企業達41戶,規模以上的企業19戶,實現工業總產值37.3億元,同比增長31%;上繳稅金6000萬元。

【招商引資】  利用十八屆西洽會、天津渤海灣洽談會、深港澳貿易洽談會開展招商活動,立足現有資源優勢、把握東部產業轉移機遇,策劃包裝PVC電線電纜專用材料項目、明陶瓷項目、高端線性電阻項目、墨聚熱板項目等30多個經濟效益高、產業鏈條長、帶動能力強前期項目,多渠道開展招商,形成以恒大包裝產業園為代表的以商招商、產業鏈招商新模式。全年共簽約項目12個,總投資24.16億元,其中合同項目6個,總投資6.16億元,協議項目4個,總投資18億元。加強與客商的溝通洽談,引進深圳瀚宸電子、陜西盛亞新能源科技公司、陜西十三坊食品公司、鳳翔飼料有限公司、柏項工貿、峰華電子、宇康食品等企業入住園區,新增入園企業8戶,實現到位資金5.85億元,解決就業2000人。

【重點項目建設】  落實項目建設“六個一”機制,逐項目確定包抓責任人,制定包抓方案,編制建設進度流程表,推進工業集中區項目建設。2014年園區管委會確定的重點產業項目5個,完成投資8.1億元,其中恒大產業園二期項目完成投資5.1億元,瓦楞紙、訂裝機、灰紙板、彩印生產線正常生產,公租房主體完工,玻璃容器生產線設備安裝到位;丹鳳縣華茂牧業科技發展有限公司年產萬噸禽肉熟食品加工項目完成投資1.5億元,廠房主體框架完成,設備正在調試安裝;丹鳳縣鑫偉電子有限公司年產2億只高端電感項目完成投資7000萬元,完成土地平整及圍墻建設,廠房主體完工,部分設備已訂購。

【基礎設施建設】  為了解決工業集中區基礎設施建設難題,積極組建丹鳳縣建設發展有限責任公司,集體負責融資、收儲縣域閑置資產、支持縣域重大基礎設施項目建設等主體職能。2014年商棣工業精深加工區基礎設施項目完成投資1.5億元,建成污水管網2公里,大峪橋、兩嶺大橋已開始鋪設橋面。工業園區標準化廠房建設項目完成投資1.2億元,其中華茂熟食品廠廠房開始內部裝修,辦公大樓主體完工,宇康標準化廠房已建成,鑫偉電子建成廠房主體。中小企業孵化園項目完成投資6000萬元,完成孵化園橋梁建設、土地回填。2014年丹鳳縣縣域工業集中區累計完成基礎設施建設投資3.3億元,建成標準化廠房10萬平方米。
       (李 慶)

 


商南縣工業園區
  


【工業經濟】 為加快企業發展,制定園區產業扶持政策,進行園區產業結構調整,促進企業技術創新、技術改造,指導企業搞好資源節約和綜合利用,努力實現園區經濟由孵化經濟向“總部經濟”和產業集群邁進。新勘界土地740畝,為企業正式辦理供地手續600余畝,園區的承載能力進一步增強。入園企業快速增長,園區企業達54家,已建成投產企業24戶;其中規模以上企業10戶,2013年新增企業10戶;工業總產值l8.4億元,同比增長36%;實現銷售收入17.5億元,同比增長32.7%;上繳稅金3265萬元,同比增長11.4%;完成固定資產投資15.43億元,其中園區基礎設施投資1.28億元,企業投資14.15億元;新增就業崗位1000余個。園區工業產值占全縣工業總產值的35%左右,園區經濟總量不斷擴張,示范帶動作用十分明顯。園區連續四年在全市考核中被評為“優秀等次”,被省政府授予“陜西省縣域工業集中區創先進位獎”,并獎勵現金l50萬元。

  
【基礎設施建設】 2014年已累計完成基礎設施建設投資1.35億元,完成秀水路、幸福路、創業路、沐河路等次干道路建設號額返鄉創業科技產業園建設,幸福路二期已完成路基施工,園區服務中心(孵化園二期)完成前期準備工作;園區公租房建設有序推進,柏倫120套,天元44套、豐聯100套、神州48套已全部建成,部分已投入使用。2014年新勘界土地740畝,為企業正式辦理供地手續600余畝,園區的承載能力進一步增強。
  
【招商引資及重點項目】 園區進一步加大招商引資力度,通過創新招商方式。截止年底,園區新入園企業8戶,分別是商南縣大地木業有限公司、商洛市鴻偉生態實業有限公司、商洛市旭初農林開發有限公司、商洛市智宇網絡科信息科技(技術)有限公司、商南縣靖源天然氣有限公司、商洛市華泰電子科技有限公司、商洛市盛彩包裝制品有限公司、陜西歐諾能源科技有限公司。入園企業達52戶,2014年,完成簽約資金15.3億元,到位資金2.5億元,完成全年任務的104%。
  
【園區融資】 2014年,縣政府下達爭取資金1000萬元,園區共申報項目11個,其中管委會3個,企業8個,申請項目資金4000萬元,已審批項目8個,爭取到帳項目資金2200萬元,其中管委會l50萬元,企業2050萬元,僅天和泥漿公司1個項目就爭取項目資金l000萬元,已超額完成全年的目標任務。同時,為了解決園區基礎設施建設資金不足問題,有省中小企業擔保公司擔保,向西安建設銀行貸款2000萬元。    
  
【“雙包雙促”精準扶貧】 多次深入黃土凸村開展扶貧攻堅大走訪、大調研活動,完成黃土凸村36 l戶1112人的入戶調查摸底工作,并首次確定25戶,作為第一批次“一對一”包扶對象,全體干部已分別與包扶戶制定發展規劃,實現雙向承諾。干部捐資l2000元,幫助該村6名大學生順利進入大學深造,捐款3000元進行抗旱救災。還為該村新建核桃基地600畝和散養土雞10000只,并聘請科技人員到該村指導群眾進行豬苓、天麻栽培。  
   (李 瓊)

 

山陽縣縣域工業集中區

 

【概述】 山陽縣縣域工業集中區2010年3月正式成立,集中區位于縣城西部,一期規劃面積2平方公里,東起城關鎮三里店村三里店組沙渠,西至城關鎮馮家灣村曹鹼組與色河鎮趙垣村八組河界,南依203省道,北至桃園和馮家灣村莊,現已基本建成,二期西擴4平方公里規劃正在編制,是一個以現代材料、農副產品加工、生物醫藥和裝備制造四大產業板塊為支撐的綜合性工業園。2011年8月啟動建設以來,按照“規劃引領、完善設施、提升承載”的思路,搶抓發展機遇,以產業項目建設為重點,以基礎設施建設和中小企業服務平臺建設為抓手,以招商引資和企業入園為核心,以建立完善集中區建設管理體系和投融資機制為保障,以擴張總量和提升質量為目標,推動工業集中區建設不斷走上新臺階。2012—2014年連續三年全市工業集中區建設現場會在山陽召開,2014年全省縣域工業集中區建設現場會在山陽召開。截止2014年底,園區實現工業總產值27.9億元,工業增加值8.93億元,分別占全縣工業總產值、增加值的26.32%、28.08%。

【基礎設施建設】 累計投資8.53億元,一期4.9公里主次干道路網及配套的地下管網和排水、排污、綠化、亮化工程,8.4公里的防洪河堤工程、2公里10千伏電力桿線架設改遷工程等基礎設施工程全面完成,實現水電路視信網“六通”,園區承載力快速提升。

【招商引資工作】 圍繞現代材料、農產加工、生物醫藥和裝備制造四大產業板塊和釩、水電鎂、鋇納米材料、現代中藥、綠色食品五大循環產業鏈,采取以園招商、以商招商、一對一點對點招商、叩門招商、專題招商等方式,累計入駐企業37戶,建成投產企業21戶,其中豐源公司、天之潤公司、家金公司等成為園區骨干企業。

【產業項目建設】 園區累計實施產業項目21個,完成固定資產投資32.92億元,其中2014年實施新建、續建產業項目11個,完成投資9.5億元。豐源公司萬噸氮化釩、天之潤公司萬噸中藥材中間體提取、家金公司5000噸核桃仁系列產品加工、恒瑞公司50萬頭生豬屠宰及系列產品加工等13個項目建成投產。奧科一期年產5萬噸納米新材料項目、恒瑞公司腸衣加工及肝素鈉提取項目、德祥公司中德產業園液壓缸項目、豐源公司高端釩產業基地及五氧化二釩清潔生產技改等項目在建。
 【服務體系建設】 圍繞“公共服務、生產服務、生活服務、融資擔保服務”四大體系建設,建成科技資源統籌服務中心、就業與社會保障服務中心、中小企業服務中心,已有18家中介服務機構入駐;規劃建設18棟3.7萬平方米孵化園工業標準廠房,已建成8000平米,入駐小微企業13家;建成6棟444套1.57萬平方米公共租賃房,可解決園區企業近900名外來務工人員的住房問題;成立創投公司、中小企業“助保貸”資金管理中心和小額貸款公司。其中,集中區創投公司已累計為企業提供擔保貸款1.967億元;中小企業“助保貸”金管理中心,為奧科、天之潤等七家企業擔保在建行貸款5600萬元,緩解企業融資難題。
(阮班銀)

 

鎮安縣縣域工業集中區

 

【概述】 2014年,縣域工業集中區管委會以項目建設、招商引資、干部管理、基礎設施建設為工作重點,推進環境優化、產業升級、企業增效,全區工業經濟呈現平穩健康運行態勢。實現工業總產值10.83億元,占任務的104%,同比增長30%;新增產能1億元;固定資產投資完成5000萬元;新入區企業6戶。

【項目建設】 被列入全縣重點建設計劃的農業產業化項目(果蔬配送中心、五味子醋、特色食用油)完成基礎設施建設和機器設備調運、安裝。金亨祥綠色食用油項目積極立項、規劃設計。

【招商引資】 通過叩門招商、以商招商、網絡招商等方式,先后引進一批企業入園,完成市下達新入園企業6戶的目標。第十八屆“西洽會”上,充分依托鎮安豐富的自然資源優勢,找準發展定位,成功簽約合同資金2.35億元。

【基礎設施建設】 爭取上級投資2800萬元,建成336套公租房項目;投資500多萬,完成1500米河堤建設。以“環保世紀行”活動為契機,開展環保治污檢查13次,重點整治高能耗、高污染企業,堅持走綠色集約發展道路。疏通集中區排污管道2500米,增配垃圾桶48個,垃圾箱6個和垃圾清運車1輛,為改善集中區的環境衛生提供保障。

【優化發展環境】 成立三化辦公室,明確辦公人員,定期開展安全生產檢查,及時排查隱患,全年集中區無一例安全事故發生;以集中區“職工之家”為依托,聯合工會、婦聯等組織,慰問困難職工120多人,開展各類活動4次,全面提升職工業余文化生活質量,增強企業職工的凝聚力和責任心。充分發揮管委會信訪辦、法律援助中心的維穩平臺作用,完善調解機制和應急預案,加強土地、企業用工、勞資糾紛等矛盾的排查和化解。今年共調處群眾上訪事件6起,群眾思想穩定,無重大群眾上訪事件發生。
【精準扶貧】  主要領導帶隊深入所包抓的胡嶺村,對貧困戶進行摸底、識別、建檔。按照“一戶一策”的要求,結合實際,研究制定胡嶺村當年發展計劃和三年發展規劃。2014年,共深入胡嶺村開展工作23次,籌措2萬元為包扶戶購買豬苓種子200斤;資助2名貧困大學生2000元;協助交通、電力、農商行等部門,為該村添置高壓變壓器兩臺,增設高壓線路5公里,爭取產業扶持貸款40萬元,尋找新水源15處,成立種植專業合作社1個、建養羊場1個。
(慕年文)

 

柞水縣現代農業示范園

 

【概況】 柞水縣現代示范園建設按照“抓園區、興產業、強龍頭、促發展”的思路,采取政策引導、能人創辦、資金扶持、市場開拓等措施,大力推進現代農業園區建設,促進農業與二三產業融合,推動休閑農業、生態農業快速發展。2014年,柞水縣榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。全縣建成現代特色農業園區8個,其中省級園區2個,市級園區3個,縣級園區3個。園區帶動全縣發展省級農業產業化龍頭企業2個,市級龍頭企業14個;發展農民專業合作社83個,其中國家級示范社1個,省級示范社2個,市級示范社8個、縣級示范社和專業協會72個;引領全縣發展畜牧養殖基地10個、農產品種植基地25萬畝。31個農產品獲得國家無公害農產品產地認定和產品認證,注冊“盤龍”、“匯生源”、“億升緣”、“老作坊”等知名商標9個。園區土地流轉面積達3200畝,園區及周邊2.3萬戶農民直接或間接通過園區實現就業、創業。2014年,8個園區實現銷售收入9.8億元,實現利稅760萬元,園區農民戶均增收1200元以上,全縣農民人均純收入達到7168元,增速13.7%。

【西川現代休閑農業示范園】 2013年10月啟動建設,獲得市級現代特色農業園區命名,園區食用菌和設施蔬菜兩大主導產業形成,以柞水縣海林菌業有限公司、陜西秦峰農業發展有限公司、柞水縣富民合作社為龍頭,建成袋料香菇、地栽黑木耳生產基地350畝,栽培食用菌320萬袋;以陜西匯生源生態農業有限公司為龍頭,發展設施蔬菜基地300畝,配套建成農產品科技示范、高山綠色蔬菜、綠色農產加工、飼料加工、物流配送等6大生產經營功能區,豆腐干、山野菜等系列農產品打入西安、鄭州、北京等國內大中城市,9個產品獲得農業部綠色無公害農產品認證,生產的豆腐干、手撕肉、山野菜等系列農產品已獲國家產品質量安全QS認證,成為中國人民保險公司承保產品,在西安、上海、北京等地與西安超市建立經營合作關系。14個企業入園發展,企業累計完成投資4億多元,其中固定資產投入2.2億元,園區總收入達1.85億元,帶動園區農民人均增收2210元。同時,加大休閑觀光基礎設施投入,促進種植業、養殖業項目與鄉村休閑旅游、陜南文化結合。2014年,西川重振合作社投資50萬元,建成20畝西川跑馬場,于“五一”小長假期間投入使用,吸引1萬人次游客;投資500萬元,建成1000畝核桃、水雜果采摘園;投資150萬元,建設冷水魚觀賞、垂釣項目。匯生源投資2000萬元,建設設施蔬菜生產采摘基地,配套建設生態餐廳1000平方米。

【卉豐現代農業園】 該園是柞水縣首個獲得省級命名的現代農業園區,園區位于瓦房口鎮金臺村,規劃面積2000畝,其中核心區500畝,輻射區1500畝,園區龍頭企業2家,卉豐公司先后引進20多個鮮花新品種試驗推廣,篩選適合當地生產環境的優良品種9個,在生產過程中采用現代生物技術、生態技術、節能技術、節水技術、循環技術提高生產效益,生產的鮮花暢銷西安等大中城市。以花卉、畜禽養殖為主導產業,建立花卉基地300多畝,年產各類鮮切花400萬只,盆栽花卉10萬盆。明月養殖公司建設萬頭養殖場1座,建大型沼氣池1座,年養殖畜禽25萬頭(只),園區年產值達2650萬元,年利潤430萬元。

【天書山休閑農業觀光園】 該園于2014年獲得省級命名的現代農業園區,園區位于柞水縣石甕鎮西坡,規劃面積2500畝,其中核心區500畝,輻射區2000畝。核心區建設生態觀光采摘區、設施蔬菜采摘區、畜牧養殖區、休閑觀光區等四大功能板塊。現已投資6500萬元,在核心區修建水平梯田500畝,建設蔬菜采摘園50畝,水果采摘園100畝,林下養雞100畝,新建休閑農莊8棟,新建園區道路5公里,休閑廣場1處2000平方米;在輻射區建設矮化核桃園1500畝,建設養豬場和香菇生產基地500畝。園區建成后,年產值達3726萬元,年利稅890萬元。

【正森食用菌現代農業園】 該園于2014年獲得市級命名,投資3200萬元,在小嶺鎮金米村發展香菇生產基地100畝,栽植袋料香菇80萬袋,年產值1100萬元,年利潤230萬元。

【牛背梁現代林業園】 該園于2014年獲得市級命名,投資6300萬元,在營盤鎮朱家灣村發展核桃、板栗基地1000畝,其中核心區采摘園面積達500畝,年產值2700萬元,年利潤123萬元。
【杏坪現代農業園】 該園區位于杏坪鎮杏坪村,總面積200畝,總投資2560萬元,建設烤煙育苗、葡萄種植、肉羊養殖、蔬菜種植四大基地,有12家生產大戶入園發展,年收入3000萬元,帶動農戶150戶。新修建標準化養殖大棚24間,溫室育苗大棚14棟,蔬菜大棚9棟。

【瓦房口街垣循環農業園】 園區占地面積130畝,總投資1500萬元,在瓦房口鎮街垣村新建標準化生態豬舍6棟,養殖規模1萬頭;新建設施蔬菜大棚30棟,占地面積100畝;新建養殖小區沼氣1座,實現“生豬—沼氣—蔬菜”循環發展。年產值180萬元,利潤110萬元。

【曹坪鎮中坪農業產業園】 投資1200萬元,在曹坪鎮中坪村建設設施蔬菜70畝,發展立體水產養殖基地60畝,投放魚苗500萬尾。年收入780萬元,年利潤190萬元。
(張曉紅  黃家興)
產業園區


財 政

 

【財政收入】 面對經濟下行、企業生產經營困難和結構性減稅等諸多不利因素影響,各級財稅部門堅持把抓收入作為第一要務,主動作為、頑強拼搏,有效保障各類收入應收盡收、足額入庫。全市財政總收入完成42.17億元,增長6.2%,增收2.46億元;地方財政收入完成29.04億元,增長13.1%,增收3.36億元,高出全省增幅1.73個百分點。

【財政支出】 不斷優化支出結構,嚴控“三公經費”支出,確保重點支出需要,全年財政支出163.2億元,增支16.9億元,增長11.6%,高出全省增幅3.5個百分點。全市連續第九年實現收支平衡,收支規模再創新高,財政實力進一步增強。

【財政運行情況】 深入開展“育財強稅”活動,重獎財源建設先進縣區和企業,獲獎企業納稅總額達到7.1億元,有效調動各級各部門各企業抓財源建設的積極性。認真落實“穩增長、調結構、促改革”各項財稅政策,通過整合和建立產業發展基金、“撥付改投資”等方式,引導撬動金融和社會資本投入,支持經濟發展,全市籌措項目前期費1.53億元,其中市本級1000萬元,全年爭取和投入各類建設資金29.5億元。大力支持經濟結構調整,市財政安排工業園區、現代農業園區、旅游精品景區和新型城鄉社區等“四區”建設及產業引導資金7000萬元。全年爭取陜南循環發展和一縣一產業專項資金1.71億元。積極落實“一體兩翼”規劃、地質找礦勘查等前期資金,培育新的經濟增長點。落實各項結構性減稅政策,擴大“營改增”試點范圍,清理規范涉企收費24項,為產業結構調整創造寬松的外部環境。全年共上報各類支持企業發展項目120多個,申請補助資金1.04億元,為114戶中小企業提供貸款擔保余額5.5億元。統籌城鄉發展,支持沙河子等18個省市重點鎮建設。籌集移民搬遷建設資金11.5億元,支持新建移民集中安置點113個,搬遷1.6萬戶。爭取中央代發債券4.9億元、專項資金7.1億元,有力支持廉租房、公租房、城市棚戶區改造等保障性安居工程建設。

【落實政策情況】 全面落實各項民生政策,新增財力的80%投向民生領域,全年民生支出136億元,占財政支出的83.4%。全市民生工程實施10大領域64類項目,市縣配套11.2億元,民生工程支出63.2億元,超額完成計劃投資。支持“雙包雙促”精準扶貧,全市累計投入資金6.08億元,9.3萬貧困群眾實現脫貧。推進民生“擴面提標”,完善城鄉社會保障體系,確保各類社會困難群體待遇水平按標準落實。支持教育事業均衡發展,教育支出占公共財政支出比重達到24.3%。支持文化科技事業發展。推進文化惠民等工程,完成廣播電視戶戶通20.35萬戶。支持深化醫藥衛生體制改革。按高出國家規定30元的標準提高城鎮居民醫保和新農合人均財政補助水平,落實縣級公立醫院取消藥品加成財政補償、村醫補助,開展大病醫療保險,啟動疾病應急救助制度,健全城鄉公共衛生服務經費保障機制。做好就業再就業工作。全年籌集就業資金1.97億元,完成2.1萬人次就業培訓,為1.1萬人發放公益性崗位補貼,全市新增城鎮就業1.83萬人,就業創近年來最好水平。

【爭取資金】 財政部門加大爭取資金力度,全市財力性補助達到60億元,凈增3.77億元;爭取各類專項補助資金75.6億元,凈增9.9億元,補助總量和份額連年攀升。2014年,在中央財政進一步收緊、省財政補助倒掛的不利形勢下,全市各項補助逆勢增長,保持適度的增量規模,為經濟社會發展提供有力保障。

【財政改革與財政監管】 在財政改革方面,深化預算管理和專項資金改革;推進零基綜合預算,增強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的有機銜接。全面推進預決算等信息公開,除涉密規定外,實現政府預決算、部門預決算、“三公”經費預決算的全覆蓋全公開,預決算公開實現常態化。國有資本經營預算首次編入預算草案,接受社會各界監督。繼續深化國庫集中支付改革;啟動鎮級支付改革試點,10項公務支出納入公務卡強制結算范圍,全年結算支出3540萬元,較上年增長3倍。實施非稅收入收繳管理改革;全面推行“單位開票、銀行收款、財政統管”的非稅收入全程監控收繳模式,全市交警交通違章罰沒收入罰繳分離“一站式服務”正式啟動,走在全省前列。推行電子化政府采購改革;建立內部金財網、外部互聯網和政府采購開評標專網三套獨立的采購網絡體系。全年政府采購規模 6.8億元,節約資金8100萬元,節約率9%。推進財政投資評審和績效評價;全市共完成799個、總額50.6億元的財政投資項目評審,審減5.67億元,審減率12.6%。全年開展績效評價項目107個、總額36億元。鞏固惠民補貼 “一折通”改革成果,全年兌付補貼資金5.63億元。深入推進農村綜合改革;實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目741個,總投資3.5億元,財政獎補9373萬元。開展政府向社會力量購買服務;對城鄉居民大病保險經辦等服務引入市場競爭機制,推行“買事不養人”。將地方政府存量債務分類納入預算管理,對全市地方政府性債務進行全面清理甄別,摸清政府性債務底子。在財政監管方面,全面落實新預算法各項要求,把新預算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為準則,嚴格依法行政、依法理財;加強財政資金監管,提高政策信息透明度,專項資金管理使用情況向社會全面公開,確保財政資金陽光運行;深入開展專項治理,開展紀律執行情況專項檢查,對弄虛作假、套取財政資金等觸及底線的問題和個人,進行專項整治和嚴肅處理,確保財政資金安全規范運行。

【扶持三農】 2014年,全市財政支農投入達到30.18億元,同口徑較上年增加2.03億元,增長7.2%。其中一般預算農林水事務支出完成25.4億元,較上年同期增長4.28%。加大對優勢特色產業發展、農業產業化建設的支持力度,重點支持丹鳳萬灣、鎮安安業、柞水農貿、鎮安盛華等五個省級現代農業園區建設,目前全市省級現代農業園區已達到17個,當年評審認定市級現代農業園區14個。支持農民專業合作社建設,聯合有關部門,認定市級示范合作社20家、創建省級示范社49家、國家示范社10家。

【農業綜合開發】 2014年,共申報爭取農業綜合開發項目26個,其中高標準農田建設項目5個,產業化項目17個,部門項目4個,并足額將市級配套資金列入預算,保證項目建設順利實施。做好2013年度農業綜合開發項目建設收尾工作,完成土地治理項目4個,總投資3640萬元,建設高標準農田2.8萬畝,改良土壤1.9萬畝,新修機耕路28公里,開挖疏浚渠道10.05公里,襯砌灌溉渠道35.5公里,新修河堤8.5公里;完成產業化補助項目8個,總投資3079萬元,發展生豬養殖基地2個、肉雞養殖基地1個、茶園2個、萬壽菊種苗基地1個、大棚菜500棟,建設韭菜深加工生產線1條;完成省級項目3個,總投資1280萬元,建設生豬、有機茶、水雜果等產業園區3個。
(王鋒英)

 

 

國家稅務

 

【組織收入與落實政策】 面對經濟增速下行、政策性減收因素增多等不利因素,始終堅持依法征稅,把提高收入質量放在首位,做實、做細重點行業稅源分析評估,科學謀劃對策,在6月和10月份召開組織收入工作推進會、稅源分析會,市局領導多次深入一線調研督導,協力攻堅抓收入。全年組織稅收收入106923萬元,完成省局年度計劃的101.81%,以前年度遺留的非即期收入得到一定程度的消化,稅收收入從數量速度型向質量效益型增長轉變,從高基數、高風險回歸到理性、法治和規范的健康常態。在新常態下,各縣區國稅收入有增有降,差異較大。其中:商州區國稅收入35256萬元,同比增長28.58%,增收7837萬元;洛南縣國稅收入14167萬元,下降8.69%,減收1349萬元;丹鳳縣國稅收入4657萬元,下降39.53%,減收3044萬元;商南縣國稅收入7544萬元,增長5.58%,增收399萬元;山陽縣國稅收入9568萬元,下降22.31%,減收2747萬元;鎮安縣國稅收入7109萬元,下降11.98%,減收968萬元;柞水縣國稅收入24250萬元,下降32.36%,減收11600萬元。同時,落實稅收優惠,即征即退增值稅2356.97萬元,為全市10914戶(次)小微企業減免增值稅127.73萬元、企業所得稅29萬余元,辦理出口退稅2230萬元,為經濟良性持續發展發揮積極作用。

【核心業務建設】 緊扣強化征管和優化服務兩大核心業務,多措并舉優服務,推動征管納服提質增效。規范稅務行政裁量權基準,全年執法業務準確率達到100%。強化稅收風險管理,評估入庫稅款1437.48萬元。財稅庫銀橫向聯網“電子退更免”系統順利上線,完成稅收票證全面換版。“營改增”試點穩步推進,匯算補繳企業所得稅1512.73萬元。全年稽查查補收入2101萬元,稽查執法不斷規范。著力提速減負,圍繞“便民辦稅、春暖商山”主題,實施“扎根工程”,開展換位大體驗、媒體面對面、征納大互動、懇談心連心、服務零距離等五項活動,加強國地稅深度合作,面向社會公布66項稅務行政審批事項“清單”,取消20個進戶執法項目和15種涉稅文書報表,梳理優化22項審批事項流程,將出口退稅初核權限下放到縣區局,推出免填單、“留置代辦”、受理前置等服務新舉措,落實《全國縣級稅務機關納稅服務規范》,清理規范性文件6個,網上稅務局建設扎實推進,網上申報率達到99.45%,納稅人滿意度第三方測評位居全省第二,7個縣區局全部進入全省前50名,實現跨越式突破。

【內部績效管理】 制定系統、機關及個人績效管理實施辦法,各項績效指標承接落地,初步實現橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人。深化拓展稅收宣傳,全年在省市主流媒體刊發稿件74篇,編發信息專報318期,整合網絡信息平臺,在網上發布信息資料430條,妥善處理群眾信訪8件,摘編重要輿情簡報2期,及時處置網絡涉稅輿情3起,維護系統和諧穩定大局,受到省局領導的充分肯定。開展安全檢查和保密自查,進一步精文減會,政務管理服務質量不斷提高。改進機關食堂,規范公務接待,匯編《財務工作實用小手冊》,落實經費分配“三傾斜”原則,2014年向基層分配公用經費同比增長40%,完成5個縣局的財務內審,對5個縣局進行主要領導離任經濟責任審計,系統“三公”經費支出明顯下降,保障服務水平不斷提升,基層滿意度測評系統排名居全省第三。

【干部隊伍建設】 把從嚴治隊和以德治隊相結合,以示范引領、以上率下為龍頭,開展黨的群眾路線教育活動,以領軍、標兵、能手人才梯次培養為抓手,搭建“培訓、比武、激勵”三大平臺,在全系統開展“大學習、大練兵、大比武”活動,先后舉辦各類培訓班10期,參訓398人次,干部培訓人數和總量是近四年的總和。2014年全系統報考“三師”人數33人,是前三年報考人數的總和,科目通過率達到30%,入選省局標兵人才4人,候選市局能手人才123人,掀起全員抓學習、強技能、提素質的新高潮。對8名正科級領導干部進行輪崗交流,穩步推進規范干部津補貼工作。創新老干部管理服務工作,編印《美好稅月 幸福老年》紀念冊,干部隊伍和諧穩定、人心思進。落實黨組書記抓黨建述職評議制度,深化“創先爭優、評星競賽”黨建主題活動。以內控促廉升級優化為抓手,推進黨風廉政建設“六大工程”,風險防控能力明顯增強,全年未發生違反“八項規定”精神的人和事,政風行風測評居全市行政執法單位第二名。
(陳劭鋒)
 

地方稅務

 

【組織收入】 全市地稅系統共組織入庫各項收入27.15億元,同比增長8.56%,增收2.14億元。其中:入庫地方稅收和教育費附加20.15億元,同比增長5.47%,增收1.05億元,完成省局計劃的101.28%;入庫基金社保費7.00億元,同比增長18.57%,增收1.1億元。

【稅收征管】 組建復雜征管事項、風險分析監控、大企業納稅服務和疑難政策解讀四個專家團隊,先后為基層解決國地稅共管戶計稅依據確定、跨縣區建筑業項目稅款追征、股權轉讓等征管難題18項,推進機關實體化運作。從決策服務、稅源管理、納稅服務、稅收執法、征管保障、稅收科研和行政事務七個方面構建國地稅合作機制。編撰《稅收執法規范化工作手冊》,重點規范稅收征管、納稅評估、稅務稽查三個執法序列和文書應用、證據規范、制度建設三個方面內容,稅收執法規范化建設在省局“在線訪談”節目作交流。推行行業稅收風險“課題化管理、項目制評估”,成立6個課題組、3個專業化團隊,對礦產、建安、房產三大支柱行業進行解剖式評估,對上游行業民爆公司、商砼公司、勘察設計公司進行延伸評估,有效拓展行業稅收風險評估深度。開展“最有價值區域性、行業性納稅評估指標和預警值”建設,建立日常評估指標“欠繳稅費”1個,專業評估指標6個,提升風險應對實效。推行征管質量考核“事前預警提示、事中檢查督導、事后考核追責”機制,實施每月“三色”通報機制,征管質量位居全省前列,5篇論文榮獲全省地稅系統“優秀稅收科研成果”表彰。

【基金征管】 開展“基金信息化建設提升年”活動,全面完成網上辦費、個人繳費銀行代收、費源預警、資金管理平臺、繳費服務查詢、TRS報表六個系統推廣應用任務,共實施“網上辦費”361戶,繳納費款147.9萬元;個人繳費銀行代收1373人次,繳納費款674.73萬元。繳費評估系統開發獲得省局通報表彰,“數據管費”能力同步提升。

【納稅服務】 開展納稅人學校兼職講師賽講活動,評選10名“優秀講師”。組建稅收宣傳小分隊38個,遴選稅收宣傳志愿者251人,建立納稅人學校9個,鞏固納稅人維權中心8個,組織開展協稅護稅宣傳活動40余次,舉辦稅收宣傳大講堂、各類培訓班20余班次,廣泛開展稅收宣傳進機關、進企業、進農村、進景區等活動,營造良好的稅收環境。實施“預制推送”創新項目。按照“納稅人有什么需求,地稅機關就提供什么宣傳服務”的思路,分申報期提醒、最新政策提示、發票真偽鑒別等10類服務,為不同涉稅需求的1750戶納稅人分別訂制4266個服務項目,先后通過短信、微博、微信等形式推送各類服務信息近20萬條,上門開展政策輔導、稅收培訓1300余人次,與899戶企業深入開展“稅企結對子”活動,這些舉措多次被《中國稅務報》和《陜西工人報》專題報道。全面縮短納稅人咨詢、登記、發票、申報、審批、投訴事項辦結時限,采取網上辦稅辦費、在線發票等形式打造便民辦稅“高速路”;拓展免填單服務范圍,大幅減少涉稅表證單書報送;推行納稅信用等級“分類管理”,將11戶A級信用企業納入銀行征信管理,將違法納稅人列入“黑名單”面向社會公布,全面營造誠信納稅“新風尚”;實行“審批清單”制度,增強稅收執法的“透明度”。

【隊伍建設】 建立領導帶頭學、教授輔導學、支部集中學、個人自覺學、研討交流學、典型帶動學“六位一體”的交互式學習方式。開展“意見大走訪、換位大體驗、落實大檢查、便稅大行動、作風大掃除”活動,市局班子成員先后開展明察暗訪15次,發放征求意見表430余份,走訪納稅人、基層稅干和地方領導256人(次),征集意見建議98條。健全完善黨組成員聯系點、談話交流、預算管理等18項制度辦法,對照問題臺賬一件一件抓整改,促進全市地稅系統作風效能大幅提升。明確青年骨干人才參學名單、培訓安排、比武方案、激勵措施,組織開展企業所得稅、“兩稅”征管、“以地控稅”等系列培訓活動,建立一支青年骨干人才隊伍。全面承接省局和市政府各項考核指標,逐項逐人夯實考核內容、落實時限和工作責任,將績效管理與目標責任考核緊密結合,順利推進績效管理系統上線運行,搭建績效管理新平臺。
(屈亞梅)

財政·稅收

中國人民銀行
商洛市中心支行


【概況】 圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的總體要求,執行穩健的貨幣政策,持續維護金融穩定,不斷完善金融服務,促進商洛經濟金融平穩健康發展。實施“金融資源優配八大行動”,結合實際提出貨幣信貸分類調控取向,引導金融機構加大對“三農”、小微企業和全市重點項目、重點城鎮建設支持力度。創新金融支持現代農業發展模式,實施主辦銀行“領養制”和新型主體“帶動制”,共支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶1442個。對符合條件的金融機構“定向降準”,新增流動性1.2億元,增強金融機構支持實體經濟的資金能力。督促指導信合機構擴大支農再貸款授權授信額度,累積發放16.9億元支農再貸款,為全省唯一支農再貸款全覆蓋地市。圍繞秦巴山區“金融精準扶貧計劃”,實施“一縣一企、一行一品、一鄉一戶”扶貧工作機制。繼續擴大在丹鳳縣開展的“訂單+金融”試點成果,與商南縣人民政府簽訂《金融改革示范縣戰略合作框架協議》,增強金融支持縣域經濟發展實效。截至12月底,全市金融機構本外幣各項存款673.65億元,同比增長14.16%,較年初新增83.57億元;本外幣各項貸款286.41億元,同比增長13.82%,較年初新增34.79億元。

【金融穩定】 加強監測,正面引導,做好《存款保險條例》出臺準備工作,穩步推進利率市場化。持續推進金融改革發展,加強對農業銀行和郵儲銀行改革的監測評估。指導并促成柞水、商南兩縣信用聯社成功改制為農村商業銀行。探索開展反洗錢監管“聯防聯控年”活動,成功防范和處置4起冒名開戶事件和9起金融詐騙事件,提升反洗錢監管效能。組織召開全市金融管理與服務工作會議,完成23項重大事項報備,對轄區26家金融機構開展綜合評價。對轄區26家金融機構開展綜合評價工作,開展綜合及專項執法檢查23次,共計處罰24.26萬元,保證金融改革深化和安全穩健運行。加大金融消費權益保護工作力度,實現金融消費權益保護咨詢投訴“12363”電話銀、證、保全覆蓋,創建西安分行級“金融知識宣傳示范點”9個,全省率先實現市級金融機構金融消費權益保護系統互聯互通,為全省全國推廣積累經驗。

【金融服務】 開展全市縣域金融生態環境評價工作,實施小微企業信用增值計劃和“百村千戶”信用助農工程,切實做好應收賬款融資服務平臺推廣工作,融資交易數量和金額位列全省第二。推進農村支付環境建設,引導涉農機構發行銀行卡96.43萬張,布放ATM機122臺、POS終端867臺,設立助農取款點2922個,覆蓋率100%,建成金融綜合助農服務站(惠農支付服務點)630個,有效改善支付服務環境。洛南縣被評為“陜西省銀行卡推廣應用示范縣”、“陜西省金融生態環境模范縣”。山陽縣成功創建為“陜西省金融支持農民工回鄉創業示范縣”。深入組織開展商洛市“金融知識普及年”活動,組織開展金融知識進機關、進校園、進農村、進企業等“七進”活動56場次,發放宣傳資料4萬余份,受眾面達4.5萬人,活動成效被《金融時報》、《商洛日報》以及《商洛新聞網》等媒體廣泛報道。建立財稅庫銀橫向聯網重大事項協調及應急處置機制,提升經理國庫服務效能。截至12月底,共辦理各級預算收入43億元,其中:中央預算收入9.3億元,省級預算收入4.8億,地方預算收入28.9億元。預算收入退庫0.8億元,發行憑證式國債0.7億元。建立小面額現金供應長效機制,增強小面額人民幣的市場投放力度,強化殘損幣回籠券質量管理,提高流通中人民幣的整潔度。開展“資本項目便利推進年”活動,建立重點企業定點聯系制度,加強非貿易和個人外匯管理,促進商洛貿易投資便利化和外向型經濟發展。

【內部管理】 加大內控約束力度,組織開展“三查三看”主題教育活動,強化勞動紀律、請銷假、政務值班等管理措施,建立督查督辦月通報制度,抓好巡視意見整改,順利通過分行黨委巡視跟蹤評估。加強涉法文書審核管理,開展行政執法案卷評查,促進依法合規履職。開展“財務管理規范年”活動,開展落實中央“八項規定”自查和檢查工作,繼續實施財務預算和費用支出申報制,促進財務規范化管理。加快內審轉型,有效防范業務風險。加強保衛、保密和應急管理,確保了內部安全無事故。做好相關設施升級改造,推進節能減排工作長效開展。2014年,人行商洛中支獲得國家級榮譽“全國三八紅旗集體”、“陜西省文明單位標兵”、商洛市“支持地方經濟發展先進單位”等33項榮譽稱號。
(王 芳)

 

中國銀行業監督管理
委員會商洛監管分局


【銀行業存貸款】 2014年末,銀行機構本外幣存款余額658.82億元,較年初增加79.8億元,增長13.78%,增速比上年同期提升0.09個百分點;銀行機構本外幣貸款報表余額286.43億元,較年初增加34.83億元,增長13.84%,貸款增速高于存款增速0.06個百分點。

【“小微”金融服務】 2014年,分局引導轄內各銀行機構全面推動小微企業金融服務換檔升級。截至2014年末,全市銀行機構共向585戶小微企業發放貸款44.23億元,戶數較年初增加181戶,增長44.8%;貸款余額較年初增加15.59億元,同比多增7.79億元;增速為54.46%,高出各項貸款增速40.62個百分點,實現“兩個不低于”目標。

【涉農業務發展】 重點落實“雙百工程”。支持新型農業生產經營主體發展,推進金融支持農業規模化生產和集約化經營試點。截至2014年末,全市農商銀行及農信社支持農業專業合作社43家,貸款余額1.59億元。深入推進“三大工程”。通過強化考核,落實責任,擴大服務內涵,開展擔保方式、服務渠道、商業運作模式創新,推動“三大工程”向縱深發展。探索利用移動終端、鄉村超市POS終端、自助設備等新手段,提供便民金融服務。截至2014年末,轄內銀行機構涉農貸款余額142.35億元,較年初增加12.2億元,考慮置換和核銷不良貸款因素,全轄實現涉農貸款“兩個不低于”目標。

【普惠金融業務】 2014年,陜西洛南陽光村鎮銀行新增設南門口、古城、保安三家支行,覆蓋縣城社區及4個鄉鎮;長安銀行在6縣1區籌建縣級支行及“小微支行”工作穩步推進,其中商州區、洛南縣兩家支行已于2014年12月底獲批籌建。全轄銀行機構各類自助設備4562臺,較年初增加1351臺,其中ATM機417臺,較年初增加127臺;POS機3861臺,較年初增加1124臺;自助查詢登折機119臺,較年初增加29臺;存取一體機136臺,較年初增加42臺。選派4名銀行機構員工到地方團委掛職,支持青年就業創業。2014年全市青年創業貸款余額10.2億元,較年初增加2.84億元,累計支持創業青年1.3萬余人,帶動就業5.28萬人,社會反響良好。

【銀行改革工作】 抓住時機推進農村中小金融機構改革駛入快車道,柞水農商銀行、商南農商銀行先后對外掛牌營業。山陽、丹鳳聯社已經上報籌建材料,改制農商銀行進入審批程序。推動民間資本參與銀行業改革重組。截至2014年末,山陽聯社注冊資本由1億元增至1.6億元,丹鳳聯社注冊資本由1.02億元增至1.15億元。成功組建商洛市銀行業協會,組織召開首屆一次會員大會,選舉產生領導機構及組成人員,加強行業自律和行業維權。

【重點領域風險防化】 2014年末,清收平臺貸款2628萬元,平臺貸款余額3413萬元,風險可控。強化“名單制”管理,防范個別企業資金鏈斷裂可能產生的風險傳染,確保房地產貸款風險保持較低水平,房地產貸款余額15.54億元,較年初增加1.65億元,總量適度。深入調研防范化解產能過剩風險,對產能過剩行業的上下游企業落實“一企一策”。保持案件高壓態勢,加強案件風險防控,連續五年實現零發案目標。

【消費者權益保護】 注重輿情監測和輿情引導,加大信訪件催辦力度,協調處理投訴事項,維護銀行業金融消費者合法權益。提出針對青少年金融素質養成的“四個一”要求,即“選一所學校、選一個年級、送一套書、講一堂課”,要求各銀行機構做好金融知識宣傳服務,全轄銀行機構深入15所中小學校,講授金融知識普及課程共計20多節次,惠及青少年學生2000余人;向中小學校捐贈《銀行業金融知識讀本》300余套。接到群眾來信來訪共9件,已經全部落實,辦結率達100%;調解處理銀行業服務糾紛7件;接待群眾來電咨詢或投訴20余起,其中投訴事項5件,已全部責成涉事機構跟進解決,滿意度達100%。

【銀行業監管工作】 非現場監管數據質量得到提升,組織轄內銀行機構落實監管統計各項要求,不斷完善統計數據審核機制和流程,2014年全年上報銀監會非現場監管統計系統數據無遲報、錯報、漏報情況。現場檢查工作務實深入。對轄內銀行機構開展安全大檢查、案件風險督導檢查、大型銀行表外業務等9項現場檢查,發現問題111個,向相關機構發出現場檢查意見書42份,提出整改意見113條;非現場監管發現風險11個,向相關機構發出非現場監管提示書11份,有效引導銀行機構守法合規經營,為轄內銀行業改革發展和平穩運行保駕護航。


中國工商銀行股份
有限公司商洛分行


【經營效益】 實現撥備前利潤10498萬元,增長9.17%,超全省水平4.71個百分點;實現凈利潤7974萬元,增長6.07%,超全省水平3.32個百分點。經濟資本回報率50.85%,位居全省前列。

【中間業務】 全年中間業務收入達到2864萬元,增長21.92%,位居全省第一;完成年度計劃的100.32%,位居全省前列。
【信貸結構】 “兩小”貸款占全部貸款的43.83%,信貸結構調整初顯成效。全年累計發放小企業貸款29845萬元,小企業貸款較年初增加12791萬元,增長73.1%,增量居九地市第二;累計發放個人貸款24996萬元,個人貸款較年初增加9068萬元,增長10.95%,保持存量和增量同業占比雙領先。累計向商洛市中心醫院等3家醫院發放貸款4000萬元,向4家酒店發放貸款5100萬元,審批完成香菊制藥技改項目貸款與金絲峽景區項目貸款,同時主動涉足丹鳳華茂、商南秦嶺茶葉等涉農產業化龍頭企業,實現信貸投放多元化。各項貸款較年初增加22195萬元,增長8.65%,增量位居轄內四大行之首,被市政府授予“2014年度支持地方經濟發展金融服務獎”和“一幫一”幫扶活動先進單位。

【存款規模】 以“擴戶提質”推進“存款立行”戰略。通過深化聯動營銷,年末代發工資單位、代發人數、代發金額均較年初明顯增加;借助高端客戶專享服務,新增私人銀行簽約客戶22戶;以“掃街”、“雙進”工程為抓手,新增個人有效客戶14003戶、借記卡43313張,新開對公結算賬戶467戶,新增現金管理客戶140戶,新發財智賬戶卡1370張、收款管家卡812張。各項存款較年初增加33725萬元,增長5.75%;全部存款日均增加45923萬元,被省分行評為2014年度公司存款勞動競賽先進集體一等獎。

【經營轉型能力】 2014年全行新購營業網點2個、升級改造網點1個、新建離行式自助銀行5個,提前實現物理網點與離行式自助銀行1:1的要求。全年新投放快捷發卡機4臺、網銀機1 2臺、回單柜6臺、存取款一體機12臺。目前全行自動柜員機總量達到57臺,累計交易筆數占總業務量的三分之一,交易量同比增長27.5%。在全省率先實現營業網點WiFi全覆蓋,并在全部網點設立電子銀行體驗區。至年末,電子銀行交易額同比增長14%。順應互聯網金融發展,工銀e支付客戶數增長近十倍;融e購交易額完成計劃的4.8倍。試點與整體推進相結合,全力推進網點由業務處理型向營銷服務型轉變,服務能力進一步提升,柜面業務可分流率降至22.5%,連續三年保持全省第一。

【改革創新能力】 新開發小微商戶逸貸公司卡,商戶累計刷卡消費1000多萬元;通過廣泛開展“影城10元刷卡看電影”等活動加大宣傳營銷,信用卡較年初增長28.68%;實施POS倍增計劃,全年新增特約商戶183戶,新增POS機310部,收單交易額同比增長19.67%。成功開辦企業年金業務,新開個人養老金賬戶568戶,受托管理養老金資產577萬元,在全市同業開辟養老金業務的先河。立足商洛旅游資源豐富的特點,累計向4戶企業發放小企業經營型物業貸款5100萬元。探索收費權支持融資業務,成功評審完成金絲峽景區升級改造項目。拓展貴金屬業務市場,全年實現貴金屬業務收入191.58萬元,同比增長72.98%。獨家代理商洛市交通罰沒款業務,簽訂代理協議,自主開發“罰交分離自動扣收系統”并順利投產,為加快業務發展奠定基礎。

【風險控制能力】  加強信貸管理,因戶施策,著力不良貸款清收,實現“雙降”目標;著力逾期貸款壓降,止住不良貸款“出血點”。二是開展“兩爭一建”活動,進行“六個風險點”防控治理、員工異常行為排查,組織“高風險網點和高風險柜員”專項治理等活動,強化非現場監測,開展內控評價,強化違規處罰和跟蹤檢查落實整改力度。內控評價結果保持一類行水平。強化運營管理,保質保量完成電子印章、指紋身份認證管理等項目,率先實現跨地區遠程授權業務集中。強化計算機網絡安全管理、監督檢查,完成各類系統版本及參數升級工作,完成重要核心系統應急演練4次,確保安全運行。夯實安保責任,落實“五同”要求,加大檢查頻次,強化安保風險提示預警和問題整改,確保安全無事故。強化教育培訓力度,舉辦各類培訓17期、310人次,開展崗位練兵活動,提升業務技能,在上級行結算創新大賽和公司客戶經理技能比賽中榮獲佳績。不良貸款較年初減少840萬元,不良貸款占比較年初下降0.38個百分點。內部管理效果良好,全行實現無案件、無重大風險事件和安全無事故,被市委市政府授予市級“平安單位”稱號,反洗錢評級獲評全市金融機構第一名。
(周文晰)


中國農業銀行股份
有限公司商洛分行


【概況】 截至2014年12月底,農行商洛分行各項存款余額118.22億元,當年新增10.45億元,存量、增量份額均居四大行第一。各項貸款余額29.71億元,當年新增2.02億元,增量貸款100%投向實體經濟。業務經營綜合績效考評居全省農行第2位,創造歷史最好水平。

【助力地方經濟】 加大信貸資金投入,全年新增法人貸款客戶21戶,累計投放各項貸款20.05億元。以地方經濟發展為導向,重點支持陜西鋅業、陜西煉石、陜西五洲等地方龍頭企業的發展壯大。以天河泥漿、山陽永恒、長江實業、天野高新、東信商貿、九龍公司、柞水盤龍等縣域重點客戶為代表,新增貸款0.8億元,累計投放貸款6.53億元,服務縣域經濟發展的能力進一步提升。傾力支持小微企業實體經濟發展,新增丹鳳常興科技、國力工貿等一批優質小微企業,累計向40戶小微企業發放貸款6.36億元,貸款余額較年初新增0.94億元,小微企業貸款和縣域貸款增量及增速均高于上年。
【金融創新】 推廣高端金融服務,成功發放福費廷業務10287萬元;成功辦理陜西遠洋公司信用證議付業務2500萬元;投放商洛供電局2570萬元國內保理業務,跨境人民幣結算實現1000萬元,新業務拓展實現突破。強化產品創新,與商洛市煙草公司簽訂煙葉收購資金結算業務代理協議,并完成煙葉資金代付系統研發測試,成為全省農行系統首家開辦此業務的分行。至2014年底,成功代理洛南永豐等4鎮152個村組的煙葉資金結算業務,發行煙葉種植戶銀行卡600多張,代理煙葉收購資金14179筆,煙農銷售資金實現實時到賬。  

【渠道建設】 加快自助銀行渠道建設,新建投產離行式自助銀行網點12個,新增自助設備41臺,累計上線運行152臺,新增商洛市煙草公司等5戶電子商戶,渠道建設不斷深化。加強農村支付渠道建設,全行布放“惠農通”電子機具2375臺,當年新增1015臺,電子機具行政村覆蓋率達到88%;設立惠農服務站1652個,當年新增617個。大力試點推廣農村地區手機支付業務,實現轄內六縣一區業務全覆蓋,有力促進農村地區支付環境的改善。

【代理業務】 強化與財政、電力等部門密切聯系,大力宣傳“惠農通”工程的優勢與特色,為代理業務拓展爭得機遇。商南金絲峽鎮新農保與新農合代理、山陽和洛南支行“八大員”補貼代理、農電繳費代理、鎮安和柞水支行財政惠民“一卡通”代理進展平穩,實現惠農代理業務縣域支行全覆蓋。為全面消除農村金融服務“盲區”,該行發行惠農卡22萬多張,依托金穗惠農通服務站,延伸金融服務,使農民足不出戶就能辦理小額取現、轉賬匯款、繳電費、領取財政補貼資金和養老金等金融服務。

【社會責任】  投身民生服務,支持城鎮化建設,做好城鄉居民養老保險、社保卡、退役金專用卡等惠及民生福祉的基礎工作。開展金融知識普及和消費者權益保護活動,嚴格規范收費,重點提升服務品質,樹立誠信經營的形象。組織員工參加社會公益活動,為地震災區捐款,為孤寡老人奉獻愛心,開展軍銀共建活動,彰顯“大愛無疆”的無私情懷。全力做好定點扶貧包村工作,成立扶貧工作領導小組,深入開展村情調研,制定幫扶計劃,先后投入20多萬元,為聯系村修通硬化道路,幫助該村修繕村委會辦公設施,組織員工捐款3萬元資助貧困大學生,幫助群眾解決生產和生活困難。開設便民服務通道,為身患疾病、行動不便的客戶辦理特殊業務,將服務延伸到家。
(張 良)


中國建設銀行股份
有限公司商洛分行

  
【概況】 全口徑存款余額358852萬元,余額占比同業城區第一,新增11666萬元,完成年計劃233.3%,日均新增2.83億元。其中:對公存款余額251890萬元,新增4416萬元,完成年計劃641.6%,日均新增1.58億元;個人存款余額106962萬元,新增7250萬元,新增同業城區第二,完成年計劃121%,日均新增1.24億元。各項貸款余額224188萬元,余額占比同業城區第二,新增7352萬元。其中:個人類貸款16929萬元,新增1457萬元,同業城區第二;公司類貸款207259萬元,新增5895萬元,新增同業城區、全市均第三。中間業務收入1100萬元。不良貸款余額1271萬元,不良率0.57%,超額完成資產質量控制計劃,實現“雙降”目標。撥備前利潤7186萬元,完成年計劃101%。

【全口徑存款】 強化“有賬戶才會有存款”的營銷理念,立足“上下游、產業鏈、資金鏈”做文章,采取“掃街式、拉網式”等措施,做好中小客戶的提升和對公賬戶營銷。強化團隊引領作用,深入挖掘市場潛力,集中資源和人力著力做好“六類”客戶挖潛和“三類資金”承接工作,市區八大重點項目已開工的5個、財政保障房補貼資金、職業技術學院團購房資金、鐵塔公司等全部落戶建行。開展“保份額、挖同業”活動,盯挖蠶食目標客戶他行存款,借助助保貸平臺、理財及新產品運用等手段,累計歸集他行資金3億元。強化平臺搭建及運用,為批量拓展商圈內商貿客戶奠定堅實基礎。進一步做實個人客戶群體,抓代發工資、拓IC卡應用、優支付結算功能、攻零資產客戶激活,利用繳費平臺的應用推廣和交通安全信息卡的宣傳來擴大客戶群體,利用利率市場化、聚財產品、人民幣特色儲蓄和高收益理財產品帶動客戶全量資產,推動個人存款穩步增長。優化績效考核機制,改進營銷費用配置方式,提高資源配置效率,加強責任約束,實行定期匯報、約談、行政問責等制度,增強相互趕超意識。

【投放貸款業務】 累計投放貸款7.8億元,向重點企業陜西鋅業投放美元流貸2100萬美元、人民幣貸款30900萬元,為博隆礦業辦理國內保理共2.5億元,向商洛學院投放6000萬元,向區醫院投放1000萬元。探求中小企業融資解決新途徑,向27戶小微企業發放貸款18887萬元,支持中小企業發展。通過密切與三大融資擔保服務平臺的合作,先后向晨光商貿等27戶中小企業投放貸款近2億元,覆蓋全市6縣一區23個子行業,實現投放行業、區域、戶數、金額等方面的全面跨越。小微企業較年初新增8257萬元,增速達到歷年最好水平,實現監管要求的“兩個不低于”目標。與商丹園區和山陽縣政府率先合作,試點推出“助保貸”模式,解決小微企業融資難題。做好融資業務儲備,深挖存量客戶資產新增,做好新增客戶授信和存量小企業客戶的續貸和增信工作。

【中間業務收入】 加大投放力度,促進信貸相關類和投行產品中收的增長。堅持長遠與現實并重,加大與貸款相關程度低的產品服務拓展,加快中收結構調整。加強重點產品培訓,強化產品精細化管理,促使基礎性結算產品的使用提升和推廣運用。推廣宣傳信用卡營銷和分期業務,為中收持續穩定增長奠定基礎。

【機構業務發展】 關注營銷棚戶區改造、商洛中學遷建等項目,存款累計新增1億元。在激烈的同業競爭中,與行政事業單位簽約公務卡1100多張,全面超額完成省行任務。營銷市養老經辦處,養老金業務專戶存款凈增2000萬元,實現年代發800余戶。成功營銷商洛軍分區代工業務,新增客戶96戶。成功取得代理新入伍士兵津貼發放、軍人保障卡等業務,累計為商洛武警支隊辦理軍人保障卡528張,帶動電子銀行業務同步發展。

【個人產品銷售】 經過先期的大量裝修籌備,商州支行于3月初遷址開業,并建成商州支行職工小家,北新街支行也重新布局裝修剛剛開業運營。同時加大自助渠道建設,累計投入8臺CRS機、1臺ATM機。加強針對性有效培訓,大力拓展理財市場和產品銷售。

【風險管控能力】 以“精細化”為目標,不斷加強內部管理,提升員工履崗技能和綜合業務素質,建立滾動式常態化的內控檢查機制,堅持每季度風險管理與案件防控聯席會議,嚴防操作與聲譽風險發生,落實“一崗雙責”。強化綜合治理,開展非法集資風險專項排查以及“正風肅紀、勤業守廉”主題教育活動。堅持“底線思維”和風險管理創造價值的理念,加強風險管控及監測前移,把好增量關口,加大存量貸款催收力度,嚴控資產質量。加強營業場所安全管理,加大敏感問題的監測,有效控制化解各類矛盾。

【企業文化隊伍建設】 注重發揮企業文化的精神激勵作用,組織開展“中國夢·建行情·我與改革創新”演講比賽和“60年輝煌夢與情”主題征文活動,與人行商洛中支舉辦“奉獻金融 青春共聚”為主題的“五四”青年聯誼活動,參與武警商洛支隊“慶祝國慶節、歡迎新戰友”主題文藝演出活動,為青年員工搭建充分的自我展示平臺,員工歸屬感和凝聚力不斷增強。結合“金融知識普及年”和“送金融知識進萬家”活動,開展“進社區、進商場、進部隊、進廠礦、進醫院、電臺宣傳、專題宣傳培訓”等活動累計50余次,交通安全信息卡的營銷初見成效。開展“E動終端進校園”活動,免費為3000余名應屆高中生簽約網上銀行,贈送網銀盾和金融知識講解等活動,社會公眾形象和知名度極大提升。

【業務創新工作】 辦理首筆“匯利盈”現匯系列組合產品,降低客戶融資成本,規避匯率、利率波動風險,在套期保值的同時,獲得一定收益;同時為建行帶來定期存款2190萬美元,全額保證金質押貸款2100萬美元,人民幣保證金存款280萬元,實現中間業務收入33.5萬元。 
(趙曉春)

 

中國銀行商洛分行

 

【存款業務】 截至2014年末,中行人民幣一般性存款余額295336萬元,較年初新增20656萬元,完成年計劃的44.23%;其中:儲蓄存款余額166760萬元,較上年新增4760萬元;企業存款余額128576萬元,較年初新增15896萬元;外匯一般性存款余額176萬美元,較年初新增38萬美元,完成年計劃的16.37%。

【貸款業務】 截至年末,中行人民幣各項貸款余額315825萬元,較年初新增9460萬元,其中,零售貸款余額11800萬元,較年初新增3565萬元。公司貸款余額299914萬元,較年初新增1785萬元,貼現金額4111萬元,較上年新增4111萬元;中小企業新模式貸款19400萬元,占比61.59%;另有1戶項目貸款、1戶新模式貸款(金額合計4700萬元)進入放款階段,2戶新模式授信處于省行審批環節,個人公積金委托貸款累計投放 2715萬元。年內完成陜西大西溝、陜西鋅業等大企業授信客戶的總量年審,獲得商洛學院項目貸款的授信批復。

【資產質量】 年末,零售貸款不良余額0.05萬元,較年初下降3.06萬元,關注類余額1.46萬元;公司不良貸款余額1200萬元,目前已進入訴訟保全階段。

【基礎業務指標】 截至年末,新增三方存管開戶518戶,綜合排名第5位;個人電子銀行交易戶數4143戶,年計劃完成比87.46%,排名第24位;手機銀行交易客戶數2244戶,年完成比91.80%,排名第28;實際新增發卡2061張,完成年計劃81.67%,其中IC卡發卡1880張,完成率77.85%;新增有效商戶30戶,完成率125.83%,地市行排名第3;商戶交易額2.12億元,年計劃完成70.67%;IC借記卡新開戶7445張;跨境交易209.22萬元,完成年計劃的139.48%,地市組排名第2。截至年末,全行公司結算賬戶新增112戶,完成計劃的57.44%;公司有效客戶較年初減少21戶,完成省行計劃的-70%;累計新增交易客戶173戶,企業網銀交易客戶數499戶,計劃完成率108.71%,省轄排第3名;新增企業網銀交易量14.56億元;代客資金1.52億元,完成省行年計劃的21.11%;新增B2B支付243戶;新增煙草訪銷112戶,完成計劃的175%;開立國際信用證2筆2億元,國結市場份額100%。

【中間業務】 全年實現中間業務凈收入1086萬元,完成年計劃122%。

【利潤指標】 全年實現凈利潤6754.83萬元,同比減少1598.38萬元,下降19.13%。實現撥備前利潤9999.06萬元,同比增加325.20萬元。

【內控風險管理】 落實監管要求,防范重大合規風險。嚴格按照銀監會、省行要求,做好理財、保險產品推介,準確宣傳,規范操作,完善資料,防范風險;嚴格賬戶管理,做好對賬、熱線查證等高風險環節的風險控制;做好反洗錢工作;加強國際結算業務政策、制度、流程培訓、檢查,規范操作;加強主動風險管理,建立精細化的貸后管理工作機制。加強重點行業、重點領域、重點客戶的調研分析,及時預警提示,主動調整授信政策,防范潛在風險;加強采購評審、集中采購和固定資產管理,做到程序規范,管理到位。強化案件防控工作,禁止基層機構負責人和員工參與民間融資和非法集資,防止客戶轉借貸款資金。深化案件風險排查,開展個人業務異常交易、可疑賬戶風險排查、中小企業授信和反洗錢等專項檢查,防范操作風險。加強對銀行票據、重要空白憑證、理財、信用卡等案件多發環節的監控,加強對重點人員、重要崗位人員的行為監督;同時配合操作風險一體化平臺建設,深化操作風險管理工具應用,提高對操作風險的管控能力;強化問責機制,積極配合外部監管和條線部門開展檢查,對于各類違規行為,要按照“嚴肅問責”的原則,發現一起查處一起,保證運營安全。
(陳宏偉)


中國農業發展銀行
商洛市分行


【概況】 年末,分行各項貸款余額102966萬元,各項存款余額155668萬元,較年初增加136709萬元,增長821.08%。清降不良貸款4431萬元,完成省行下達任務3036萬元的145.95%,實現中間業務收入106.83萬元,全年實現利潤148.17萬元。

【信貸支農】 落實中央及地方儲備糧油輪換計劃,確保傳統糧油購銷儲信貸業務持續有效發展。截止12月末,全行累計發放國家臨儲糧貸款1300萬元,收購玉米500萬公斤、小麥1000萬公斤。加強農村流通體系建設中長期貸款項目的營銷力度,2014年全行累計投放農村流通體系建設中長期貸款5700萬元。同時加大水利和新農村建設項目的營銷和培育力度,培育商州區沙河子重點鎮9500萬元的農民集中住房項目和洛南至商州段2.3億元的二級公路改擴建項目。

【存款業務】 制定《商洛市分行商業性貸款客戶交易對手賬戶資金管理及獎勵辦法》,下發《關于進一步加強存款組織工作的意見》,對存款組織考核辦法進行修訂完善。實行利率定價與存款貢獻、銷貨款歸行掛鉤政策,進一步增強企業資金歸行的自覺意識,有效提高銷貨款歸行率和留存度。同時大力營銷同業存款,持續強化全員營銷存款意識。截止12月末,全行各項存款余額155668萬元,較年初增加136709萬元;日均存款余額49502萬元,較年初增加35078萬元。

【利息清收】 全行加強同政府、財政部門的聯系和溝通,與市財政局、糧食局聯合下發《關于進一步做好糧食財務掛賬有關工作的通知》,協商解決二、三輪掛賬計息基數與財政部門有差額的問題,對擱置多年的歷史遺留問題得到妥善處理。同時,又與市財政局聯合下發《關于償還退耕還林糧食補助資金掛賬貸款利息的通知》,要求各縣區根據財力狀況一次或分次撥付。全年收回地方財務掛賬利息1481萬元,完成省行下達任務1300萬元的114%。

【不良貸款清降】 全行集中時間、集中人力、集中精力核銷糧油附營業務掛賬停息貸款47戶、4492萬元。截止2014年底,全行不良貸款下降4431萬元,不良貸款率0.6%,比年初下降4.09個百分點。不良貸款下降額和不良貸款率分別位居全省第四名和第三名,全轄7個機構有6個機構實現不良貸款清零。

【基礎管理】 按照貸款標準化辦理流程要求,開展貸款受理、調查、審查等工作,提高辦貸效率;做好評級授信工作,嚴控信貸風險入口關;狠抓貸后管理制度措施落實,規范管理行為,促進全行信貸業務的又好又快發展。定期開展會計輔導檢查、綜合業務定期檢查、固定資產管理檢查等工作。組織全行8個機構對信貸、財會和案防條線業務全面開展內控評價,對歷年內外部檢查發現的問題和處理處罰情況重新建立臺賬,逐條跟蹤整改情況,完善處理處罰操作流程,有效提高內控管理水平。
(倪 婷)


中國郵政儲蓄銀行有限
責任公司商洛市分行

【概況】 2014年,全行累計實現收入11705萬元,同比增長2110.21萬元。全市各項貸款余額達70698萬元,全年凈增33557萬元,單年增長總量超過累計5年凈增量。個人存款余額達到109.21億元,公司存款余額達到18.29億元,存款業務額年累計凈增18.63億元。

【信貸管理】 2014年以來,通過搭建交流平臺推動產品創新工作進程,組織產品創新座談會,分析創新產品在實施過程中存在的問題;廣泛征集支行創新意見,借鑒他行創新經驗,拓寬創新思路;加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農村集體產權股份合作企業等新型農業經營主體的支持力度,設計專業合作社貸款、家庭農場(專業大戶)貸款等新產品,支持和促進農民增收致富和現代農業加快發展。2014年全行累計投放信貸資金6.87億元,發放擔保貸款7000萬元;向新型農業經營主體累計投放貸款109筆、6267萬元;試點推進林權抵押貸款,在商南縣清油河、富水等鎮試點發放林權抵押貸款150萬元,為拓展新的擔保方式開辟先河。圍繞商洛核桃、板栗、茶葉、食用菌、中藥材、柿餅、蠶桑及其他農副產品產業,投放貸款374筆、5617萬元,支持全市重點產業的信貸資金需求。

【負債管理】 2014年以來,圍繞“擴規模、增收入、強基礎、奠根基”的經營主線,強化效益觀念,拓展項目,提升余額規模。做大余額及大理財規模,夯實信用卡、電子銀行等前瞻性業務發展基礎,加強核心客戶培育,鞏固和提高負債業務對全行經營的貢獻度。將政府的重點工作和重點項目結合起來,加大公關力度,全年成功營銷個人存款項目38個,實現資金攬收1.1億元。加大對公司存款下游資金、小企業客戶流動資金攬收,聯動代發工資業務,實現捆綁式發展,有效促進余額增長及代發業務穩健發展。截至2014年末,全市公司客戶存量達到1391戶,較2013年末增長278戶,其中百萬以上客戶148戶,較2013年凈增20戶,千萬以上客戶34戶,較2013年凈增10戶,客戶規模持續壯大。

【服務情況】 為了進一步提高全市網點對外服務水平,樹立良好的對外服務形象,發揮典型的帶動作用,市分行就全年服務明星的評選情況制訂評選標準。結合以往評選服務標兵的基礎,將省行神秘訪客及遠程監控調閱打分情況、95580工單受理結果、支行自助機具有交易量、客戶分流情況、營業人員推薦業務及營銷情況、技能測評成績等均納入明星大堂和明星柜員的考評標準。通過綜合指標的考評,在全市選拔一批業務素質高、營銷業績好、服務質量優的服務人員,以榜樣的模范帶頭作用來引領全市服務水平上臺階。按月通過現場、非現場和電話抽查等方式,對全市各營業網點進行服務檢查,做到檢查必通報,問題必處罰,整改必到位,提高客戶的滿意度。2014年,全市共收到客戶表揚33筆。

【風險防控】 圍繞全行總體發展思路,以風險聯絡員和風險經理為抓手,加強風險信息收集,推動風險管控體系高效運作,重點開展操作風險、信用風險監測管控和新業務、新產品風險評估,持續強化風險條線能力建設,促進全行經營管理水平不斷提高。全年全轄無資金案件及重大風險事件發生,確保全行郵政金融事業的健康穩健發展。加強風險輿情監測工作,按月編寫風險管理報告,對全行風險狀況進行通報和預警,配合銀監局完成案防現場檢查與評價工作,總體評價結果為滿意;開展網點支行長風險管控履職專項檢查工作,強化自營網點支行長日常風險管控履職,發揮“第一道防線”在網點風險防范及合規管控中的重要作用。全行洗錢防范工作呈現出多點開花的局面,在2014年“聯防聯控防范洗錢風險”年活動中被人民銀行評為先進單位。

【工作成績】 2014年度,分行組隊參加人民銀行舉辦的金融機構業務技能大賽,參賽的21名選手中,有兩名選手進入前10名,受到人行通報表彰獎勵;在商洛市總工會、商洛市人力資源和社會保障局、人行商洛中支行組織的2014 年銀行業金融機構業務技能競賽中榮獲優秀組織獎;在人行商洛中支行組織的反假貨幣知識競賽中,榮獲第三名的好成績,并取得2014年度“聯防聯控防范洗錢”先進集體榮譽稱號;2014年度市轄金融機構反洗錢工作榮獲A級單位榮譽稱號;被商洛市人民政府評選為2014年度支持地方經濟發展金融貢獻獎第三名。2014年度分行創建成省級文明單位標兵、商南縣支行創建成市級文明單位、丹鳳、鎮安縣支行創建成縣級文明單位;晨光路支行創建成市級青年文明號、市分行營業部創建成區級青年文明號。
(趙艷鋒)

 

長安銀行商洛市分行

 

【概況】 長安銀行商洛分行于2012年9月19日成立,分行目前內設部門四個,即綜合管理部、會計結算部、業務拓展部和風險管理部,下轄一個網點即分行營業部。截止2014年底,分行有正式員工106人,全行平均年齡28歲。2014年商洛分行獲銀行業金融機構支持地方經濟貢獻獎第二名。2014年獲“縣級文明單位”稱號和“市級平安單位”稱號;2014年商洛分行青年集體被授予“青年文明號”稱號。2014年商洛分行榮獲商洛市銀行業金融機構業務技能競賽先進單位榮譽稱號。2014年商洛分行營業部榮獲商洛市“巾幗文明號”稱號。

【經營發展】 截止2014年12月末,全行各項貸款余額58092萬元,各項貸款較年初增加34267萬元。各項存款余額145529萬元,較年初增加55762萬元。向全市各企業累計發放貸款額 30955萬元,貸款企業68家,比去年同期增加40家。其中針對大中型企業20家,發放貸款20200萬元,比去年增加15家;小微企業48家,發放貸款10755萬元,比去年增加25家。
(唐 勇)

 

陜西省農村信用
聯合社商洛辦事處


【概況】 全市截止2014年年底共有營業網點231個,在職職工2280人。截止2014年末,各項存款余額達267.27億元,較2013年底凈增36.59億元,存量和增量市場份額分別占全市39.81%和39.57%,存量、增量市場份額均位居全市同業之首;累計投放各類貸款154.72億元,各項貸款余額達149.67億元(其中涉農貸款余額129.74億元),較2013年底凈增21.49億元;存量和增量市場份額分別為52.49%和57.96%,均居全市同業之首。不良貸款余額為4億元,占比為2.67%,較2013年底下降2.59個百分點;實現各項收入21.2億元,實現賬面利潤4.86億元。2014年,省聯社商洛辦事處再次被商洛市委市政府評為“金融支持地方經濟發展貢獻獎第一名”、“ 年度目標責任考核優秀單位”。鎮安農商行、商南農商行、丹鳳聯社三家縣級機構在全省農村合作金融機構2014年度考核中,獲得標兵單位,創省聯社商洛辦事處成立以來最好成績。

【信貸支農】 省聯社商洛辦事處圍繞全市經濟發展規劃,堅持“四個面向”,抓好“五大板塊”,突出“十項重點”,實施“三大工程”,推進“5個1”和“313工程”,累計投放各類貸款154.72億元,為商洛經濟社會發展做出積極的努力。制訂印發《全面推進小額信用貸款工程的實施意見》,將小額信用貸款的對象擴展到農戶、非農客戶、個體商戶、產業大戶、專業合作社、小微企業等六大客戶群體,在商南試點成功的基礎上在全市全面推行,僅此一項多投放小額信貸2億多元;著力抓好新型城鎮化建設、農業現代化、現代物流等五大板塊的信貸支持。大力支持設施休閑農業、一村一品、家庭農場、種養殖大戶等十大重點。全市累計投放企業貸款30.2億元,新增12.3億元,企業貸款余額達到34.2億元,占各項貸款的22.7%;不斷完善“三大信貸中心”,營造綠色信貸服務通道,公開辦貸條件、貸款利率,推進陽光信貸,實行限時辦結制,強化貸款紀律,全面提升信貸服務效率和質量。
【包村扶貧】 省聯社商洛辦事處成立“雙包雙促”精準扶貧攻堅工作領導小組和駐村工作組,多次深入商州區夜村鎮老山溝村,調查走訪,確定幫扶項目,制定2014年“雙包雙促”扶貧攻堅和三年規劃,包抓人員按照各自包扶的貧困戶分別確定包扶項目和措施,建立幫扶檔案,填制包扶手冊和包扶明白卡,簽訂雙向承諾書,逐戶落實精準扶貧責任。為村上布設助農服務E終端,制定下浮15%的優惠利率政策,為村上贈送十余本種植香茹、食用菌及防治牛、羊疾病的書籍及影像資料,無償資助貧困大學生1.2萬元。為村上爭取通村路硬化工程項目資金13.4萬元。

【體制改革】 在省聯社的領導下,省聯社商洛辦事處統籌安排,通過兩個月的籌備工作,陜西省農村信用社聯合社商洛審計中心于2014年12月3日正式掛牌成立。柞水、商南完成農商行改制工作,并分別于2014年8月12日和14日正式掛牌開業。山陽、丹鳳農商行籌建工作已進入到最后沖刺階段,預計在2015年可完成掛牌工作,其他縣區的機構改制工作也做出詳細規劃,目前正在有條不紊的開展。
(胡 洋)


中國人壽保險股份
有限公司商洛分公司


【概況】 2014年公司全年實現總保費4.53億元,同比增長3.94%。其中首年保費12009.13萬元,短險保費3175.77萬元,同比增長13.12%,續期保費29846 萬元,同比增長7.91%。個險業務項目增員380多人,學平險全市7家單位6家調責增費成功,保費同比增長55%;小貸險、計生險保費達到372萬元,銀保業務完成全年4730萬目標。年度非人員經營管理費用支出同比下降14.73%,員工收入同比增長28%。

【業務管理】 加強對重點崗位、重點業務處理流程、系統權限以及客戶信息保密等方面的針對性管理,從源頭控制風險。強化日清日結、反洗錢、大額現金交易等工作。加強對高風險行業團單業務的承保,加大理賠處理時效,提升客戶滿意度。
 
【客戶服務】 全面開展服務升級達標活動,組織開展3·15“誠信·溝通·維權”客戶服務活動,開展顆粒歸倉、免息復效及客戶信息收集工作,為銷售前端提供可再度開發的老客戶資源。加大微信平臺、電子保單、國壽E家、云助理等先進管理工具的推廣力度,為業務發展提供技術支撐。堅持客戶至上,嚴格按照承保險種規定及時理賠,全年共賠付案件9812件,全年賠案、生存金、滿期給付18323.83萬元。

【隊伍建設】 個險依托“磐石計劃”政策,圍繞人力發展兩項關鍵指標,堅持項目增員和常規增員并舉、增員和清虛匹配,全年共有效增員756人,月均增員率3.22%。圍繞打造城區百人團隊,著力解決兩個“空心化”的問題,全年城區新增人力388人,占新增有效人力的50.01%;期交300萬以上達到3家,200萬以上職場達到7家。銀保隊伍從年初的38人增加到107人。團險隊伍年底有效銷售人力45人。管理隊伍儲備后備干部26名,9月底完成中層競聘,勞務派遣用工進一步規范。教培隊伍得到進一步鍛煉,儲備鍛煉一批專兼職講師,面向銷售新人、主管、各級管理層和公司員工開辦各類培訓36期、3887人次。協助承辦全省系統2014年講師年會。

【風險防范】 堅持落實黨風廉政建設目標責任和案件風險防范責任制,強化責任追究制,以黨風廉政建設責任狀、案件風險防范責任書和合規經營承諾書的簽訂,進一步推動領導干部的一崗雙責,強化對基層公司的有效監督。推進防范“集資詐騙”專項治理工作,分層次開展宣傳動員、案例教育、風險排查,并簽訂承諾書,規范經營行為,防范經營風險。開展“誠信我為先”教育活動,加強營銷員信用評估和風險預警工作,進一步規范展業行為。高度重視反洗錢工作,確保達到上級公司和監管部門要求。抓好“兩個加強,兩個遏制”專項自查工作,確保不發生區域性、系統性風險。持續開展內控測試和評估工作,加強內部風險管控,確保公司依法合規經營。

【社會服務】 成功中標商洛市農村居民大病保險,占據商洛大病保險市場90%的份額,為商洛國壽與政府社會保險合作邁出重要的一步。踐行服務“三農”實踐,參與社會事業,支持地方經濟建設,全年實現農村小額人身保險保費收入244.49萬元,同比增長19.04%,完成政府考核目標200萬的122.25%,農村小額人身保險理賠案件890起,賠付金額233.63萬元。小額信貸保險保費收入86.52萬元,計劃生育保險43.53萬元,同比增長4.02%,承保外出務工人員2000余人,保費收入10萬元,建工險保費收入106.73萬元。全年繳納個人所得稅及各類稅款301.73萬元。全年新增銷售人力804人,安置應屆大學生9人,復轉軍人1人。
(王周一)

 

中國人民財產保險股份有限公司商洛分公司

 

【概況】 2014年全年累計實現簽單保費15141萬元, 同比增加 863萬元。同比增長6.04%;累計實現實收保費 15263 萬元,同比增加 1217 萬元,同比增長8.67 %,全年賠付成本9758萬元,綜合賠付率73.01%,同比下降3.63 %,支付各種費用3783萬元,綜合費用率28.31 %,同比下降0.11 %。綜合成本率101.32 %,同比下降3.74 %,表結利潤虧損137 萬元,保費利潤率-0.9 %。應收保費余額 166 萬元,應收率控制在1.5 %以內,未決賠款準備金凈額4523 萬元,未決提存率 33.84%。其中車險業務保費收入11000 萬元,完成年計劃任務11330萬元的97.07 %;非車險業務保費收入4140.78萬元,完成非車險任務4765 萬元的86.9%,市場份額48.32 %。同比上下降5.09%。2014人保財險商洛分公司被總公司評為金牌服務標兵先進地市,2014年被商洛市人民政府授予“支持地方發展先進單位”榮譽稱號。

【車險業務】 優化險種結構,緊抓車險龍頭險種不放松,保質保量抓續保,確保2014年續保率持續全省領先。進一步完善續保、轉保、新保業務過程管理辦法,強化車險“八率”(車險新保率、車險續保率、車險轉保率、車險利潤率、保足保全率、車險賠付率、車險費用率、AB類業務轉化率)持續提升業務有效益發展能力,確保車險發展速度與市場保持同步。 截止2014年底汽車商業險續保率72.95%,位列全省第二;保足保全率54%。深化車商專管專營,拓展4S店與合作修理廠業務。加大資源互換工作力度。助推車險業務快速發展。加強車險業務電網銷新渠道建設,使其成為引領公司車險的主要業務渠道。

【非車險業務】 強化產品線經營責任,細化非車險保源地圖,加強非車險業務過程管理,加強市場分析,完善考核激勵,提升業務拓展能力。狠抓渠道建設,促進分散型業務快速發展。政策性農險業務方面,鞏固原有農險業務覆蓋面,不斷加強農網建設,提升網點產能。統籌規劃農村網點建設,合理布局,扎實推進,健全考核激勵制度,激發農村網點潛能和活力,穩定農險市場份額。同時強化依法合規經營,鞏固擴大種植業、養殖業、林業保險承保面,積極探索開辦地方政策性農險和商業性特色農業保險等新產品。
(張正民)


中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司


【概況】 人保壽險商洛市分公司2014年規模保費目標任務16000萬元,其中期交保費650萬元,短險保費350萬元。銀保業務:進一步拓寬合作渠道,鞏固合作關系,拉動網點產能提升,擴大信合業務規模;個險業務:主抓農網假設助增員,面向社會引進賢才,擴充人力,穩定隊伍,提升隊伍的留存率。以期交、短險為主,拉動產能的提升,讓業務人員收入最大化;團互業務:抓規模促總量,抓短險促效益,抓合作促共贏,利用法人客戶推動產能提升。同時,全年在繼續主打銀保業務的基礎上,把握好業務規模與業務成本的關系,突破期交業務瓶頸、實現銀保業務的轉型,倡導客戶經理在維護好網點的基礎上,開展自營業務多創收。個險、團險、互動渠道主推效益型險種,創新產品組合銷售模式,調整產品結構,推動躉交五年期以上業務、3年期交和短險業務,有效提升公司經營效益,實現員工收入最大化。

【市場運營情況】 2014年,人保壽險商洛市分公司實現保費1.49億元,較上年同期正增長12%,規模保費位居商洛壽險行業第三位。是商洛市分公司開業五年來,規模保費最高的一年;分渠道看,2014年,人保壽險商洛市分公司個險渠道實現保費收入3991萬元,銀保渠道實現保費收入9779萬元,團險渠道實現保費收入383萬元,續期渠道實現保費收入363萬元,互動渠道實現保費收入505萬元。分機構看,2014年,人保壽險商洛市分公司全市系統有兩個機構保費突破3000萬元,一個機構年度保費突破2500萬元,三個機構年度保費突破1000萬元。分別是:商洛市分公司本部實現保費收入3921萬元,洛南縣支公司實現保費收入3197萬元,丹鳳縣支公司實現保費收入2812萬元,山陽縣支公司實現保贅收入1867萬元,鎮安縣支公司實現保費收入1433萬元,商南縣支公司實現保費收入1196萬元,柞水縣支公司實現保費收入594萬元,發展速度低于全市業務發展水平。分特色險種看,2014年,人保壽險商洛市分公司農村小額意外傷害保險業務出現下滑,集中突顯在洛南縣、山陽縣,2014年度,人保壽險全市系統學生平安意外傷害保險收回保費110萬元,建筑工人意外傷害保險收回保費30萬元,村民群體意外傷害保險收回保費20萬元,城鎮、村養老型、大病補充醫療保險收回保費227萬元。從代理渠道看,2014年,人保壽險商洛市分公司在繼續鞏固原有工行、農行、中行、郵政、信合的基礎上,2014年與商洛市郵政局進一步增進合作關系,穩固與郵政渠道的代理關系。中國人保壽險商洛市分公司在業務不但發展壯大的同時,參與各類社會公益活動,開展學生平安保險、外出務工人員意外傷害保險、農村小額保險、新型農村社會養老保險、礦山等生產企業員工團體人身意外傷害保險等業務,勇擔社會責任,分擔客戶風險。2014年,共受理各類理賠案件456起,為客戶兌現理賠款258萬元。

   

中國太平洋人壽保險股份有限公司商洛中心支公司

 

【經營情況】 2014年太平洋壽險商洛中支適應市場變化,按照關注客戶需求、改善客戶界面、提升客戶體驗,打造“客戶經營模式升級版”經營思路,進一步深化兩個“聚焦”,深入推進基于適應公司戰略轉型需求的體制機制改革,加強個人業務體系,作為價值創造中心,設立法人渠道,作為利潤中心,推進公司前、中、后臺融合,建立共享平臺,為驅動公司成功轉型升級奠定基石。全年圍繞“聚焦營銷,聚焦期繳”經營思路,強化服務,合規經營,全年累計保費收入5637萬元,標保達成3661萬元,其中營銷標保2531萬元,銀郵標保680.6萬,直銷標保449.4萬元。

【個人業務】 個險渠道圍繞“兩個聚焦”,聚焦營銷,聚焦期繳,強化“雙輪驅動”,緊跟分公司業務節奏,抓住一季度開門紅有利時機,為全年業務發展奠定堅實基礎,五、六月份業務聯動持續推進,四季度打好收官戰,較好地完成全年業務指標。持續增員,不斷優化隊伍結構,提高縣級機構發展能力。

【團體業務】 落實以客戶需求為導向的戰略轉型,聚焦短期業務發展,加強渠道維護與拓展,落實五大險種精細化管理。全年圍繞“提升市場競爭力,優化投入產出比”經營思路,關注賠付率和直銷成本率,鞏固和維護主渠道,開發和積累法人客戶,開拓和挖潛新渠道,在鞏固傳統優勢的基礎上,穩定主渠道,加大新項目拓展力度,形成以“安貸寶”業務為主,員福險、燃氣險、學平險、建工險共同發展的良好局面。

【銀行保險】 以總分公司三個條線并駕齊驅的模式推動為主線,拓展網點資源,努力提升價值業務占比。發揮產品體系、渠道維護和客戶收益等優勢,加強渠道維護與合作。推進營銷隊伍建設,增強市場競爭力。

【合規工作】 加大合規教育力度,提高規范運作意識,完善風險防范預警機制,杜絕系統性風險發生,夯實市場口碑,提升行業形象。加強內外勤管理干部員工的合規培訓力度,提升各級機構合規工作的能力和水平。進一步完善和細化公司合規績效考核辦法,促進公司合規文化建設,努力創新合規管理工作的形式和方法,提高合規管理工作對公司業務發展的促進作用。加大內審自查自糾力度,對缺陷問題及時、快速整改到位。把誠信經營及對產品的全面理解和把握作為培訓的重點去抓,堅決杜絕銷售誤導。
(李海燕)

金融·保險


綜 述

 

【概況】 商洛市共有學校1094所,其中普通高中23所、職業中學10所、初中137所、小學513所、獨立幼兒園409所、特殊教育學校1所,廣播電視大學分校1所。共有學生(幼兒)34.6萬名,其中普通高中5.03萬名、職中2.19萬名、初中6.5萬名、小學13.13萬名、幼兒園7.73萬名,特殊教育338名。全市共有專任教師2.47萬名,其中普通高中2250名、完全中學2004名、職業中學976名、初中5003名、九年制學校2247名、小學9168名、幼兒園3037名、特教學校39名。2014年,商洛市教育工作全面貫徹黨的教育方針及《教育規劃綱要》,各項教育工作取得顯著成效。山陽、商南國家義務教育發展基本均衡縣創建通過國家驗收,丹鳳“雙高雙普”創建通過省政府驗收,鎮安“雙高雙普”創建通過市級初驗;商南教育強縣創建通過省政府驗收。39所公辦幼兒園建設任務全面完成,市幼兒園正式開園招生;學前三年毛入園率達到96.98%,初中畢業生升學率達到97.38%。市縣區職教資源整合工作基本到位,商洛市職業技術教育培訓中心暨培訓基地掛牌成立。高考文理上二本線以上7818人,二本上線率48.6%,高出全省10.41個百分點,名列全省第一。全年培訓教師2.7萬人次,全市共有51名校長進行交流輪崗,378所中心小學以上學校實施校長任期目標責任制。商洛市國家二類城市語言文字創建工作通過省上驗收,被授予“普通話基本普及,漢字社會應用基本規范達標城市”稱號。全年共爭取中省資金90080萬元;全市共有1083所學校實施營養改善計劃,覆蓋面達100%,14.2萬人學生受益,實現應享盡享。在陜西省2014年度目標責任考核商洛市政府工作滿意度民意調查中,廣大群眾和兩代一委對全市中小學教育情況的滿意度分別為93.38和98.33個百分點,分別高出全市平均水平6.59和2.91個百分點,位列全市八個部門之首。

【教學改革】 制定下發《關于加強分類指導全面提高教育質量的意見》,明確各學段教學任務,抓細抓實常規教學各個環節,形成抓好高中、拉動初中、帶動小學、全面提升的良好態勢。提出普通高中要率先發展,把學校辦成高質量、有特色的名校;初中要創新發展,提高辦學效益和質量;小學要突破發展,實現辦學特色化。加強區域協同分類指導,加快推進普通高中共同體建設,推進辦學體制改革,整體提升高中教育辦學水平;城區學校要建立學區發展提升機制,通過強校的示范引領、技術輸出,帶動學區內學校提高教育教學質量;農村學校要開展聯片教研,構建區域研修聯盟,通過統一配置教育教學資源,實現區域教育協同發展。

【教育科研】 結合商洛實際,制定下發《關于深化教學機制改革全面提高教育質量的指導意見》,通過城區學校合作交流、學區建設,農村學校聯片教研、校本研修,城鄉學校對口幫扶、資源共享,構建“片內校互助、區內校結對、區外校交流”城鄉一體化的教育發展模式,全面提升區域教育發展水平。開展《第二輪普通高中改革創新、立德樹人、提升質量、全面發展三年行動計劃》編制工作,引導各普通高中由規模擴張向內涵發展轉變。商南縣鹿城中學創建為省級標準化普通高中。

【德育工作】 貫徹落實教育部《關于全面深化課程改革,落實立德樹人根本任務的意見》,將社會主義核心價值觀落小、落細、落實,貫徹在中小學教育教學全過程,通過深入開展“三愛”“三節”活動,將“中國夢”主題教育實踐、中華經典誦讀、書畫作品大賽、演講講故事比賽、影視教育、志愿服務等活動系列化,促進全科育人、全程育人、全員育人。以“創新·體驗·成長”為主題,與市科協舉辦第29屆青少年科技創新大賽,20多萬名青少年參加活動,征集作品472項,評選市級優秀作品204項,其中32項獲得省級表彰。命名表彰市級科技教育特色學校10所。在全市中小學開展“學習總理復信,爭當綠色發展小喇叭”活動,通過主題征文、演講比賽、座談研討等,讓綠色環保理念內化于心、外顯于行。

【教師隊伍】 出臺《關于在中小學推行校長任期目標責任制實施意見》《中小學校長公開競聘實施辦法》《關于教師進城公開招考實施辦法》文件,加強教師隊伍管理。全年新招聘教師732名,認定教師資格2099人。組織實施教師資格首次全國統一考試試點工作。通過公開招考,擇優遴選534名教師到城區學校任教,在市直教育單位首次開展公開遴選教師工作,為市小學、幼兒園、特教學校等單位遴選教職工計44名。安排全市職稱評審工作。完成市直教育資源的盤活工作,從丹鳳師范和洛南進校遴選30名教職工到6個市直單位工作,其余教職工順利移交洛南縣、丹鳳縣托管。會同市委組織部、人社局等部門制定《關于義務教育學校教師校長交流輪崗的意見》,全市共380人參與交流輪崗,其中校長51名,教師329名。落實《關于在市縣區中學推行校長競爭性選拔的實施意見》和《關于在市縣區中學實行校長任期目標責任制的意見》等文件,從制度上進一步規范校長隊伍管理。全年安排5期260名校長、園長外出培訓和中小學信息技術能力培訓。加強局機關、市直教育單位班子和中層干部隊伍建設。組織市直32名縣級干部和9名科級干部參加十八屆三中全會學習培訓班。在商洛市小學開展校長競聘上崗工作,選聘新的校長。

【經費保障】 全市公辦園保教費新標準于2014年秋季學期起正式執行。全年共爭取中省教育建設類和政策補助類資金94435萬元。2014年全市財政教育支出占財政總支出比例達到24.78%,高于財政經常性收入增長23.66個百分點,教育經費總投入達到43.67億元,比上年增長4.9%,各級各類生均公共財政預算教育事業費支出、公用經費支出均比上年有所增長。教育惠民資助政策全面落實,全年共投入4.9億元,共資助學前、義務、高中階段貧困學生11.86萬人次,發放生源地貧困大學生助學貸款人數17036人、資金15607萬元。

【教育資源均衡配置】 制定印發《商洛市第二期學前教育三年行動計劃(2014-2016年)》《全市城區中小學布局建設方案(2014-2017年)》《商洛市全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件實施方(2014--2018年)》《商洛市改善普通高中辦學條件規劃》,39所公辦園建設項目、67個義務教育學校標準化建設項目全部完工,市幼兒園擴建工程、山陽縣第三初級中學、洛南縣華陽思源實驗學校、丹鳳縣思源實驗學校、山陽中學南校區、柞水縣城關小學等建成投用或竣工。推進“全面改薄”實施工作,中、省共下達的209個項目竣工170個、在建39個,按照標準基本完成課桌凳、學生用床等配置工作。全國改薄辦檢查調研組對全市“全面改薄”工作給予較高評價。
  
【安全穩定】 對全市民辦幼兒園進行清理整頓,取締一批不具備辦園條件的黑幼兒園,規范民辦幼兒園辦園行為。聯合市公安局交警支隊、市交通局,對校車安全管理和運營情況進行安全專項檢查,對超載等違規行為進行處罰,督促相關學校、幼兒園進行整改。舉辦3期幼兒園園長安全管理培訓班,共培訓幼兒園園長和學校安全管理干部210人。開展防災減災宣傳教育活動,通過召開主題班會、舉行國旗下講話、舉辦報告會、講座、開展防災減災應急演練等活動,面向中小學生普及防災減災知識。聯合公安、工商、城管等部門開展聯合執法整治。建立安全管理網格,完善校園安全管理制度。開展教育系統普法宣傳教育活動,重視和加強學校法制、安全教育和師德師風建設工作,增強中小學生的法律意識和安全防范意識。做好教育系統維護穩定工作,及時化解涉校矛盾糾紛,維護教育系統秩序穩定。
(郝俊龍 張衛軍)


學前教育

 

【概況】 完成一期學前教育三年行動計劃確定的144所公辦幼兒園建設任務,實現每個鎮都有一所幼兒園的目標。修訂完善《商洛市一類幼兒園評估管理辦法》,開展城鄉幼兒園結對幫扶、一類幼兒園達標創建、新入職教師培訓、幼兒家庭教育案例評選、幼兒園環境創設展示等活動,推廣科學保教方法和先進管理經驗,促進學前教育整體水平的提高。2014年底,全市有獨立幼兒園409所,在園幼兒7.73萬名,學前三年毛入園率達到96.98%。

 

特殊教育

 

【概況】 隨班就讀規模持續擴大,義務教育殘疾兒童少年入學率逐年提升,殘疾人學前教育、高中教育同步發展,殘疾學生的學習條件在各級助學體系中得到優先保障。商洛市特殊教育學校創建為省級示范特殊教育學校。目前,全市有特殊教育學校1所、隨班就讀學校376所,特殊教育在校學生1137人。制定《商洛市特殊教育提升計劃(2014-2016年)實施方案》,提出今后3年全市特殊教育的目標任務、主要措施和保障機制。

 

職業教育

 

【概況】 堅持“穩定規模、完善功能,整合資源、統籌專業,提高質量、創辦特色”的辦學思想,把職教招生任務分解到各縣區,并納入對縣區教育局的年度目標任務考核,實行職教招生旬報制度,加強職教招生工作指導,共完成職教招生5330名。推進縣級職教中心建設和縣域職教資源整合,擴大規模、完善功能,增強職業教育的吸引力,職業教育辦學條件得到進一步改善,“輻射城鄉、服務三農”的功能得到進一步加強。制定全市重點學校和專業建設規劃,形成與區域經濟和產業轉型升級匹配程度高,結構合理、錯位發展、特色鮮明的中等職業教育專業發展新格局。增強中職學校服務當地經濟社會的能力,檢查督促各縣區每年150萬職教專款落實到位,城市教育費附加30%用于發展職業教育,爭取國、省發改、財政專項職教資金扶持,改善學生實習實訓設備設施和生活條件。引導各縣區職教中心加強專業建設,已打造省級精品專業16個,取得良好的社會效益。通過多種渠道和有力措施,提高中職學校校長、教師綜合素質,著力提高中職學校質量。加強管理干部隊伍建設,提高中職學校管理水平。充實師資力量,提高中職學校教育教學水平。落實專業課和實習指導教師定期實踐制度,鼓勵支持年輕教師報考本科、碩士研究生,提升教師學歷層次。制定《關于印發商洛市職業教育資源整合實施方案的通知》、《關于加快縣區職業教育資源整合的意見》。5月12日,市政府在商洛職院舉行市職業技術教育培訓中心及相關培訓基地揭牌儀式,市社會會計人員培訓基地、安全生產培訓基地、扶貧技能培訓基地、農民實用技術培訓基地、教師培訓基地正式掛牌運行。市直職教資源整合提前一年完成,各縣區職教資源整合工作全面推進,基本到位。

 

民辦教育

 

【概況】 全市現有各級各類民辦教育機構121所,其中初中7所,小學3所,幼兒園86所,中等職業學校3所,其他培訓機構22所,專職教師1373人,在校生34054人,占地面積17.72萬平方米,建筑面積1038萬平方米。固定資產總額11743.65萬元;2013年各級各類民辦教育機構畢業生9178人。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,把民辦教育納入全市教育發展整體規劃,使民辦教育不斷走向以提升質量為重點的內涵發展軌道。民辦學校堅持依法辦學、依法治校,樹立正確辦學指導思想,規范辦學行為,形成一批優質教育資源,教育教學質量逐步提高。3所民辦職業學校辦學水平不斷提升,招生規模均實現擴大,一次性就業率均達95%以上。

 

成人教育

 

【概況】 深入商南縣對社區教育工作進行專門調研,對商南縣社區教育試驗區建設提出建議意見。開展勞動預備培訓,提高后備勞動力就業能力。各職校培訓處采取多種措施,開展勞動預備培訓,培訓工種涉及15個門類,2014年完成“人人技能工程”培訓2730名,新型職業農民培訓5162名,有條件的農民工進城落戶培訓25000名,農民實用技術培訓85000人次。督促商州區、山陽縣鞏固提高社區教育實驗區工作成果,確定實驗項目,為全市其它縣社區教育工作提供經驗。申報商南縣社區教育實驗縣創建報告,配合省教育廳對商南縣社區教育工作進行過程檢查、前期評估、半年整改和正式驗收,商南縣成為全市第三個省級社區教育實驗縣。

 

高等教育

 

【商洛學院】 學校占地56.36萬平方米,校舍建筑面積28.91萬平方米,塑膠標準運動場1個,專業實驗室53個,實踐教學場所77個,語音實驗室7個,多媒體教室46個,報告廳5個,教學用計算機1948臺,教學儀器設備總值7515.27萬元。圖書館藏有四庫全書1套,館藏紙質圖書87.53萬冊,電子圖書47.06萬種。有教職工692人,其中專任教師490人,副教授以上職稱154人,具有碩士、博士學位教師352人,教師隊伍中有二、三級教授2人,省級教學名師3人,國家和省師德標兵2人,兼職碩士生導師21人。長期聘請兼職教授50人,外籍教師5人。有全日制在校生10383人,成人教育學生 1611人。改革調整校內機構設置,設立10個二級學院,形成“十院二部三平臺”的現代大學架構。 學校堅持立足商洛、面向地方、服務基層,培養應用型人才的辦學定位,深化人才培養模式改革,積極向應用技術大學轉型發展,被陜西省教育廳確定為全省6家轉型發展試點公辦高校之一。
  師資隊伍建設:制定并大力實施專業帶頭人遴選、博士工程、導師制、雙百計劃、中青年學術骨干、青年骨干教師選拔培養等人才工程,著力提高教師隊伍建設水平,多途徑促進師資隊伍建設。招聘高層次人才5名、碩士研究生37名。 選派國外訪問學者1人,教師進修培訓204人次。精心組織開展教師職稱評定工作,學校評審通過62人,呈報上級主管部門評審通過教授2人,副教授17人。 
  學科專業建設:加強生物學學科建設,經驗收被確定為省級優勢學科。建成“陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室”,順利通過省科技廳驗收,填補商洛市省級重點實驗室的空白。加強哲學社會科學研究,商洛文化暨賈平凹研究中心被批準立項建設陜西省(高校)哲學社會科學重點研究基地,至此省級教學科研平臺增加至3個,新增工科類本科專業2個,本科專業增加到31個。
  教學評估工作:新建校外實踐教學基地15個,本科生考研通過率達到14.05%,有3個專業的學生考研通過率超過30%;成立教師發展中心,請西安交通大學國家級教師發展中心對學院89名青年教師開展一對一培訓。編印評估工作手冊,分解評估工作任務,邀請專家來校評估診斷,明確以評促建的差距,落實整改措施。
  科研工作:獲國家自然科學基金委員會課題1項,獲省部級科研立項資助14項,獲市廳立項資助項目18項。科研成果獲陜西省高等學校科學技術獎二等獎1項,商洛市科學技術獎一等獎1項,二等獎1項,三等獎2項。獲得專利2項。小麥新品種“商麥1619”通過省級審定,首次進入國家小麥種質資源庫。 《商洛學院學報》被評為“全國高校優秀社科期刊”。學院與丹鳳縣人民政府聯合舉辦“賈平凹與中國當代文學”全國學術研討會,成功召開商洛學院2014年學術年會。 
  招生就業工作:加大招生宣傳力度,擴大招生區域,在校生人數從2013年的9618人增加到10833人。重視學生就業、創業服務工作,新建就業實習基地25個, 2014屆畢業生年終就業率達到95.04%,取得可喜成績。
  對外合作交流:與臺灣南開科技大學、東方設計學院、英國南安普頓索倫特大學簽訂戰略合作協議,2批派出38名學生赴臺灣、馬來西亞學習交流,開學院學生赴國(境)外學習先河。與商丹園區、丹鳳縣人民政府、新疆生產建設兵團、商洛電信公司、西安交大、陜西理工學院等單位簽訂校地、校企、校際合作協議,合作辦學渠道不斷拓寬。 
(劉亞靜)

商洛學院領導成員

  黨委書記 張景書
  院  長 劉建林
  副 書 記 左曉民
  紀委書記 王思懷
  副 院 長 魏書堂


【商洛職業技術學院】 商洛職業技術學院是由陜西省人民政府批準、教育部備案的一所全日制公辦普通高等職業院校,于2005年8月在成立于1905年的原商洛師范學校和成立于1960年的原商洛市衛生學校基礎上合并組建。校園占地面積580畝,建筑面積19萬㎡;現有在職教職工593人;開設43個專業(三年制高職20個、五年制高職10個、三年制中職13個),其中護理、臨床醫學、機電一體化、初等教育、建筑工程管理、學前教育、醫學影像技術7個專業為省級重點專業;在校學生7647人。設有10個中層處室和人文管理系、機電工程系、醫學系、護理系和公共課教學部、圖書館、培訓中心等內設機構,教學儀器設備總價值5101.2萬元;擁有校內實驗實訓場所59個,校外實習實訓基地75個;圖書館藏書49.2萬冊;全院閱覽室、多媒體教室及語音室座位數5322個。擁有一所400余張床位的二級甲等附屬醫院,一所駕駛員培訓學校。2011年通過教育部高職人才培養水平評估,是陜西省文明校園。 商洛市政府于2014年5月在學院掛牌成立商洛市職業技術教育培訓中心,中心下設教師培訓基地、安全生產培訓基地、扶貧技能培訓基地、社會財會人員培訓基地、農民實用技術培訓基地等。    
  人才培養工作:先后通過省語言文字評估和教育廳公共藝術教育評估以及“三二連讀”職業教育評估,完成省政府教育督導團督導反饋意見的整改落實工作,健全完善實踐實訓教學管理制度10個,修訂完善三年制高職各專業人才培養方案和2個課程標準,完成全國高等職業院校人才培養工作數據采集和上報工作。先后與北汽銀翔汽車有限公司、東風汽車公司、湖南益好醫療投資集團等多家企業建立校企合作關系,推行“2+1”工學交替、頂崗實習等教學模式,新建校外實訓基地4個,開展多項專業技能競賽,在2014年省高等職業院校技能大賽中,先后獲得二等獎、三等獎各1項。全年教師參加省級科研課題立項5項,省級重點科研課題1項,市級科研課題3項,院級科研課題15項;結題省職教學會科研課題4項、省級教改課題1項,獲得市級自然科學論文獎一等獎2個、二等獎4個;發表教學科研論文95篇,其中中國職業教育學會獲獎論文24篇,參編校際、行業教材51部,編寫校本教材3部。申報和設置醫學檢驗技術新專業,臨床醫學專業被省教育廳確定為省級重點專業改革試點項目,省級重點專業已達到7個,實際招生專業30個。
  師資隊伍建設:開展人才引進工作,面向社會公開招聘專業技術人才25名,其中引進高層次人才13名,師資隊伍的學歷、年齡和學科結構得到優化。實施名師培養工程,評選出院級“教學名師”10名、“教學新秀”8名、“優秀教學團隊”3個,推薦2人參加省委高教工委組織的“優秀教師”評選,其中1人被授予“省級優秀教師”榮譽稱號,推薦3人參加教學及衛生類正高職稱評審、15人參加副高職稱評審,專業教學團隊的整體素質得到提升。進一步建立健全學院兼職教師庫,外聘具有豐富實踐經驗的兼職教師18人,返聘學院退休專業人員9人。年度累計派遣教師參加省內外各類專業培訓和學習交流30余人次;同時,還完成144名“雙師型”教師的初步認定工作,為技能型人才培養提供師資支持。
  職業技能培訓:先后舉辦護士執業資格考前培訓367人次;舉辦中小學幼兒園教師遠程培訓14851人次;組織實施安全生產類專業培訓338人次、就業培訓399人次,開展專業技術人員繼續教育培訓816人次。學院飛翔駕校年度累計培訓機動車駕駛員1080人次,過關率居全市駕校前列,駕校的知名度大大提升。全年共完成各類在職培訓18001人次,年度業務收入達到344萬元。
  招生就業工作:學院采取處室分片包抓,專人實地宣傳招生,多渠道開展宣傳等措施開展招生工作,2014年共計招生2798名,超額完成市政府下達的1600名招生任務。推進畢業生就業工作,以就業促進招生。舉辦大型招聘會2次,專場招聘會7場次,高職畢業生就業率達91.6%。
  學生管理工作:圍繞學風建設,加強日常管理,啟動學風建設系列活動,建立規范科學的學生管理體系,提高學生管理工作效率。加強學工隊伍建設,修訂完善《輔導員考核管理辦法》,實行一月一評比,半年一獎勵,一年一考核的辦法,充分發揮輔導員的主體作用。開展校園“主題月”活動,累計開展主題活動13場次,舉辦主題報告會4場、名師講壇2場,舉辦晚會、競賽、比賽等活動20余場次,提高學生的綜合素質。
  附屬醫院工作:附屬醫院全年引進開展新業務新技術10項,其中眼科玻璃體切割技術、CT頭頸部血管成像及三維重建頭像彩圖業務等,填補商洛市醫療技術空白。舉辦學術交流會3次,醫療護理專業培訓17次,專業技術人員發表論文14篇,全年共承擔5442學時的醫護臨床教學任務和388名學生的實習帶教任務。全年門診人次86971人次,較去年增長8.79%,年度業務收入達8111.6萬元,較去年增長14.27%。
(張 濤)

商洛職業技術學院領導成員

  黨委書記 薛飛虎 
  院  長 程詩有
  紀委書記 劉占朝
  副 院 長 楊守國 白顯平

【陜西廣播電視大學商洛分校】 陜西廣播電視大學商洛分校現有專兼職教師63人,在校生4890人,開設法學、中文、金融、會計、護理、行政管理等本專科專業50個。
  黨的群眾路線教育實踐活動:學校緊扣活動主題,聚焦“四風”,貫徹落實“八項規定”,發揮自身優勢,自編學習教材,開辟網上學習園地,面向基層征求意見,召開高標準的專題民主生活會和專題組織生活會,出臺《商洛電大規章制度匯編》。通過活動,學校作風建設與制度建設長效機制得到進一步確立,廣大黨員干部的思想認識與宗旨意識明顯強化,工作作風與精神風貌顯著提升,公務支出不斷得到規范,“三公經費”與往年相比下降71.5%,學校開展的教師資格培訓、面授輔導、網考等活動均實現組織零漏洞、安全零事故、崗位零差錯、服務零投訴的目標。
  雙包雙促:學校協助扶貧點洛南縣郝坪村調整產業布局,確立三年發展目標,建立2萬元產業發展扶貧基金。組織專人赴鎮安縣栗園村考察學習扶貧先進經驗,為郝坪村干部和貧困戶做致富專題講座,推廣無公害蔬菜種植和有機生豬養殖,向村委會捐贈辦公電腦,向貧困戶捐贈化肥等農用物資。通過積極建立“精確識別、精準扶持、精細管理”的精準扶貧機制,逐步走出一條產業扶貧、點對點長效幫扶的扶貧之路。
  招生工作:學校創新招生機制,加大專業建設,改革獎懲辦法,組織人員赴安康、漢中電大考察學習招生成功經驗,與人才就業中心等單位加強聯系,充分利用特崗教師招聘、行政事業單位招聘等社會考試,加強宣傳,拓展招生渠道,實施精準招生。在全省遠程教育招生下滑的形勢下,全校招生工作逆勢而上,超額20%完成全年招生任務,榮獲全省電大開放教育招生工作先進集體。 
  網上教學:學校定期對網上資源進行優化調整,清除陳舊資源,補充教學文件。對學生網上學習實施量化考核,加大網上教學的檢查和獎懲力度,鞏固和完善教師集中回帖和網上檢查評比通報制度。在全省電大網上教學檢查評比中,學校連續第七年名列第一,榮獲全省電大網上教學工作先進集體。
  奧鵬教育:學校加強對奧鵬教育的管理,本年度招生410人,在籍生達到1015人,辦學規模在全省名列前茅,品牌影響力不斷擴大,教學質量不斷攀升,社會效益日益明顯,逐步成為開放教育的有力補充,學校“一體兩翼”的辦學思路得到進一步完善和發展。本年度學校榮獲全國奧鵬教育招生工作先進集體、招生服務進步獎一等獎,并被評為東北師范大學先進學習中心,四川農業大學網絡教育聯合辦學工作先進集體。
  實踐教學:學校不斷加強實習、實訓基地建設,強化實踐教學的組織安排、監督檢查和指導評閱工作,在“實、嚴、活”上下功夫,通過優化支持服務過程,強化實踐過程管理,落實教師實習指導等措施,使實踐教學充分體現主體性、開放性和實踐性的特點,努力實現提高學生實際應用能力的目的。本年度,學校榮獲全省電大系統新生入學教育質量保障工作先進集體。
  考試工作:學校克服涉考學生多,聯辦高校多,考試時間分散,任務繁重等困難,嚴格實行一把手責任制,牢牢抓住保密、監考、批閱等重要環節,層層落實責任,通過嚴格門禁制度、安裝手機屏蔽儀等措施,不斷嚴明考試紀律,不斷加大對違紀考生的處罰力度,維護考試的嚴肅性。經過嚴密組織,學校圓滿完成各類考試工作任務,再次被評為全省電大優秀考點。
  繼續教育:受市教育局委托,學校今年繼續承擔全市855名中、小學教師資格培訓任務。培訓期間,學校成立教師資格培訓工作領導小組,制定詳細的培訓計劃,做到精心組織、嚴格要求、周到服務,完成市教育局交給的培訓任務,受到廣大學員的好評。
(屈文平)

陜西廣播電視大學
商洛分校領導成員

  校 長 孫健君
  副校長 張滿囤 米中元

 


教 育


科學技術

 

【科技計劃】 全年共組織申報省級以上科技計劃項目51項,其中省科學技術發展項目37項,省科技統籌項目14項。全年爭取中省項目資金2085萬元;共投入研發經費2.09億元,其中企業16855.4萬元,政府4068萬元,創歷史最高。促進工業企業研發中心建設和企業技術創新,全市規模以上企業新建市級研發中心14家;強化科技項目管理,在建項目實施順利。對43個重大科技創新項目進行調研,項目整體實施順利,經濟社會效益明顯。據統計,43個項目年新增產值150378萬元,銷售收入167077萬元,實現凈利潤22244萬元,實現稅金12508萬元,增加就業人員2884人,申報專利16項,獲省市科技成果6項,項目實施有力帶動經濟發展;通過積極努力,七縣區全部通過全國科技進步考核。山陽、丹鳳被省科技廳列為創新型試點縣,同時對“十二五”科技事業規劃進行中期評估,按照時間要求全面完成規劃中期目標任務。“商洛市典型尾礦資源綜合利用關鍵技術研究與產業化應用示范”項目,在鉬礦廢渣制備綠色環保新型建筑材料、鉬精礦焙燒煙塵中錸的回收、鉛鋅冶煉含錮、砷煙塵等方面實現技術突破。金川封幸生物科技公司承擔的“黃姜皂素清潔生產技術集成與產業化示范”項目,實現污染零排放的技術突破。通過重大科技創新項目的實施,延伸產業鏈條、降低資源消耗,實現產值23億元,利稅9290萬元。

【科技成果管理及專利申請】 培育、征集2014年度市級科技成果35項,推薦申報省科學技術獎6項,獲得省科學技術獎3項,其中二等獎1項,三等獎2項;開展技術合同登記認定工作,加快技術轉化,全年共完成技術合同交易27項共6977.46萬元,同比增長60%,超省考要求68.8%;實施專利申請數量和質量雙提升工程,全市共完成專利申請1519件,專利授權160件,分別增長51%和13.4%,超省考指標68%和14.3%。

【科技產業化】 全市共選派356名科技特派員,深入7縣區產業基地村和龍頭企業,圍繞藥、果、畜、煙和無公害農產品等特色產業,開展全方位、多層次的科技服務。目前全市建起科技示范基地和示范點200個;實施科技開發項目141項;引進新品種372項,推廣新技術269項,舉辦各類技術培訓班3000多期10萬人次,發放技術資料15.4萬份,培訓農民骨干5400余人;服務農民7.35萬戶,輻射帶動農民31.68萬人。科技特派員駐點村農民人均收入增幅達30%以上。成功申報鎮安瑞琪中藥材公司的“商洛道地中藥材產業科技特派員創業鏈”為“陜西省第二批國家級科技特派員創業鏈”。同時,瑞琪公司的“商洛道地中藥材產業科技特派員創業鏈”和商南永利生物科技有限公司的“商洛畜禽標準化養殖產業科技特派員創業鏈”被批準為“2014年度省級科技特派員創業鏈”。商洛市生產力促進中心被批準為“2014年度省級科技特派員創業培訓基地”、丹鳳縣華茂牧業科技發展公司的“商洛科技特派員創業基地(肉雞產業)”被批準為2014年度省級科技特派員創業基地。

【科技扶貧】 按照市“雙包雙促”工作領導小組的相關工作要求,成立“雙包雙促”扶貧工作領導小組,落實三年駐村包扶工作的帶隊領導和工作人員,編制《干部包扶考評制度》和《扶貧攻堅工作隊管理制度》。組織干部職工多次深入商南縣富水鎮馬家溝村52戶貧困戶家中開展以“送信息、送政策、送文化、送健康、送溫暖”為主要內容的對口幫扶活動。立足科技工作實際,開展農作物種植、畜禽養殖及病蟲害防治技術講座,幫助包扶村申報科技創新基金項目,策劃特色養殖項目。為村解決茶葉項目啟動資金5萬元。

【科技創新】 按照“千人進千社、千技惠千村”行動的總要求,對六縣一區的涉農合作社及涉農企業進行篩選,推薦洛南縣麻坪鎮東方紅中藥材種植專業合作社等32個合作社和一家涉農企業為商洛市參與省“千人進千社、千技惠千村”行動單位。陜西省洛南縣宏泰金銀花專業合作社等24個農民專業合作社被省科技廳確認為實施“千人千社”行動的成員單位。王新軍等六名科技人員被陜西省科技廳聘任為省級首席農藝師,各農藝師充分發揮各自技術優勢,以合作社為依托,抓點帶面,為產業進一步做大做強貢獻應有的力量。采取外聘和內部選拔相結合的辦法,宣傳、牽線搭橋、把那些具有較高技術專長、擁有豐富的實踐經驗,且在本行業或本領域取得顯著成績,作風過硬、勇于進取,符合首席工程師條件的專業人才選拔到首席工程師崗位上來。截至2014年底,已促成61家企業實施首席工程師制度。
(侯燕賓)

 

 


氣象與災害預報

 

【天氣預報】 修訂完善《2014年氣象服務周年方案》、重大災害性天氣預報服務流程、突發性天氣事件應急預案和預報服務人員崗位職責,確保重大天氣過程不失誤,重大決策服務不缺位,重大災情不漏報。年內共發布《重要氣象信息》140期(預警信號28期),接受市電視臺、廣播電臺采訪二十多次,受到有關部門和社會公眾的肯定,市委市政府領導先后在8期決策服務材料上做重要批示,市氣象局獲得全市應急管理工作先進集體等稱號。逐步完善電視、手機短信、報紙、網絡、電話、廣播、農村預警大喇叭、電子顯示屏、信息欄等信息發布手段,建立電視、廣播氣象災害預警信息即時插播制度;及時更新微博信息,適時開通微信訂閱號。截至2014年底,市局MAS平臺共發送短信37381條,通過聯通短信發送平臺發送短信9046條;分別更新騰訊微博1882條、人民微博1518條,新浪微博1704條。全力做好春運、春節、兩會、清明、五一、高考等節假日氣象保障服務。為2014環秦嶺公路自行車賽等重大社會活動提供精細化預報預警服務,扎實、細致的工作得到組委會領導的一致表揚。

【農業氣象】 圍繞全市主導產業全方位開展氣象為農服務,編發《商洛氣候與農情》、《決策服務參考》、《春播、三夏、三秋氣象服務專報》、《農用天氣預報》等各種為農服務材料59期,接受電視臺采訪、廣播電臺采訪23次,在省市新聞媒體制作專題節目兩期。加強與農業局的合作,開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。指導、審核商南、丹鳳兩縣按照“十有”和“八有”標準開展為農服務示范縣和防災減災示范鎮建設。對全市農村氣象預警大喇叭及突發公共事件預警信息發布系統項目等建設進度進行重點督辦。采取以獎代補的方式,對商州、洛南、山陽、鎮安、柞水等5個縣(區)2013年氣象為農服務“兩個體系”建設工作進行獎勵。丹鳳竹林關鎮和商鎮榮獲全省6個首批通過國家局認證第一批標準化氣象為農服務鄉鎮稱號,全市有8個鄉鎮通過省局和省農業廳聯合組織開展的第一批37個省級標準化氣象為農服務縣(市、區)和鄉(鎮、街道辦)申報認定。與農業部門聯合研發農業氣象技術、聯合制作發布服務產品;與水利、國土等部門簽訂合作協議,在災害隱患數據及監測數據共享、氣象風險預警服務產品聯合發布及項目合作方面有明顯突破;與民政、廣電等部門合作建立農村信息員、農村信息站、大喇叭等農村公共服務資源共享機制。成立直通式氣象服務專家聯盟,在關鍵農事季節和災害性天氣過程前后,組織涉農專家聯盟召開會議,聯合開展作物生育期農情與災情調查,進行定期、不定期會商,制定生產管理和防災減災措施。聯合農業部門向農民合作社、專業大戶等開展需求調查,確定服務內容,規范服務標準,及時向農業新型經營主體無償提供農業氣象監測、農業氣象災害預報預警以及農用天氣預報等信息。目前全市7個縣(區)已與853個種植大戶,12個農機大戶,497個農民合作社,33個農業企業,857個家庭農場建立直通式服務機制,有力提升農業氣象服務效益。

【人影工作】 年內全市共開展人工增雨(雪)作業26次,人工防雹作業16次,防災減災效果明顯。特別是6-8月份,商洛遭遇50年來最嚴重干旱,經濟損失達15.2億元。商洛氣象部門積極組織開展抗旱服務,利用一切有利天氣實施大范圍人工增雨作業,緩解了全市旱情,取得較好的社會經濟效益。8月21日,副市長柳憲軍代表商洛市委、市政府向陜西省氣象局送來錦旗和感謝信,感謝省氣象局在商洛抗旱救災工作中給予的大力支持。規范行政許可,完善氣象行政執法機構,加強依法行政。年內,市級政府和部門出臺規范性文件2個,縣級政府和部門出臺規范性文件9個。市局在辦公樓一樓建立氣象行政許可審批大廳,按照“六要六有”要求完善各縣氣象行政許可辦公室。全年共開展氣象行政許可342起。對全市六縣一區所有新建(構)筑物、部分易燃易爆等場所進行4輪拉網式防雷執法專項檢查,檢查七縣區各類易燃易爆場所、廠礦企業、新建建筑、人員密集場所433家,查處違法案件96余宗,下發責令停止違法行為通知書(整改通知)61份,下發處罰告知15份,下發處罰決定5份,整改率達到80%以上。

【臺站建設】 圍繞重點工作,堅持進位爭先,全市基層臺站建設取得新突破。成立全面推進氣象現代化建設工作領導小組及辦公室,對職責和任務進行具體分工。市政府下發《關于加快推進氣象現代化建設的實施意見》,市政府和各縣區政府簽訂《2014年氣象現代化建設目標責任書》。首期確立三個現代化建設項目,天氣預報制作系統、城市氣象服務監測預警系統、全市氣象通信網絡雙備份系統升級改造;配合省、市發改委策劃大項目,“南水北調水源涵養區水資源安全保障人工增雨基地項目”,成立項目建設工作領導小組和工作小組,完成前期調研和策劃方案,起草項目建議書,該項目被納入商洛市政府“秦嶺商鎮飛行小鎮項目”,得到省長婁勤儉、副省長江澤林、商洛市委書記胡潤澤、市長陳俊、副書記張普慶、常務副市長張榮珠、副市長柳憲軍等領導的重要批示。“一流臺站”建設繼續推進,商州、商南縣局臺站規劃通過省局評審;丹鳳縣局遷站項目基本完成,確保2015年1月1日正式啟用新站址;山陽局遷站項目上山道路已開始進行招標;鎮安縣局業務用房改造項目已基本完成。重點工程、項目穩步實施,雷達數據樓工程主體通過驗收;洛南雷達建設項目完成征地、規劃和初步設計;完善丹鳳縣農村氣象災害監測預警網絡系統建設;與聯通公司共同研發基于掌上移動終端的氣象防災減災平臺“商洛氣象通”,并在部分縣區推廣試運行,效果良好;與省人影辦、洛南縣政府、商南縣政府合作,共同研究在丹江流域和洛南布設碘化銀燃燒爐,使用新型設備開展人工增雨和人工防霜凍。
(胡曉黎)


科 技

文化·文物·廣播
電視·新聞出版


【文化】 文化基礎設施建設:以加快基礎設施建設,保障群眾共享公共文化服務權益為目標,爭取省財政下撥各類建設資金6646萬元,申報2015年各類項目資金22749.48萬元。建成77個公共電子閱覽室,為6個鄉鎮綜合文化站、30個社區配送文化活動器材,為220個行政村發放價值440萬元的村級文化活動器材220套,這是全市實施文化活動器材配送以來,發放文化活動器材規模最大、數量最多的一次。同時完成陜南移民搬遷文化設備配送和配合市審計跟蹤審計工作。建設山陽縣漫川鎮綜合文體中心,建成綜合文體中心790平方米(框架結構,一棟3層)、文體廣場3800平方米含舞臺230平方米,完成主體工程建設和室內外裝修。配合完成文化藝術中心建設年度工作任務,確定設計方案和內部功能設計方案,完成招商引資等工作,簽訂投資建設合同,基礎開挖工程完成80%。
  藝術精品創作:創新打磨的大型商洛花鼓現代劇《帶燈》、大型秦腔神話故事劇《沉香》、大型民族古典舞劇《槍魂》、大型漁鼓音樂風情劇《杜鵑花開》四部精品劇目,分別參加第七屆陜西省藝術節演出,獲得多項大獎,進一步提升商洛文化的對外影響力。其中,由賈平凹同名小說改編的大型商洛花鼓現代劇《帶燈》自2013年8月下旬赴寧夏銀川參加第七屆西北五省區秦腔藝術節演出以來,社會反響日趨強烈。國家和省上戲劇專家觀看《帶燈》《沉香》《杜鵑花開》《槍魂》后分別給予高度評價,基本上可成為全市近期藝術作品的精粹代表作。
  群眾文化活動:以元旦、春節、七一、中秋和國慶等重大傳統節日為載體,組織開展以“我們的中國夢—文化進萬家”為主題的系列群眾文化活動,豐富城鄉群眾的精神文化生活。商南縣因廣場文化《秦嶺鼓舞》被文化部命名為2014—2016年度“中國民間文化藝術之鄉”。洛南縣城關鎮劉澗社區、鎮安縣永樂鎮北城社區被命名為陜西省文化示范社區。“群星獎”參賽作品創作有新突破,柞水縣選送的曲藝類作品《告狀》獲得初賽入圍獎,商州區選送的音樂類作品《回家》獲得初賽提名獎,這2部作品已分別取得省上“群星獎”復賽資格。“兩館一站”免費開放有新進展,商南縣“秦風楚韻·鹿城追夢”大型廣場群眾文化演出活動、商州區“周末大家唱”、柞水縣“送歡樂鄉村行”群眾演藝及培訓等三個項目被確定為全省文化館站免費開放示范服務項目。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃文化工作者專項工作進展順利,文化志愿者隊伍不斷壯大,志愿服務成效日趨明顯。在抓好常規群眾文化活動的基礎上,先后組織開展首屆陜南民歌大賽商洛賽區活動、第三屆陜西省社區文化節商洛分會場活動、第七屆陜西省藝術節商洛分會場活動和“舞動三秦”群眾舞蹈電視大賽商洛選拔賽等大型群眾文化活動。
  文化市場監管:以凈化文化市場為主線,堅持日常監管和專項治理相結合,深入開展“掃黃打非”工作,建立健全市、縣、鎮、村四級“掃黃打非”工作網絡,先后組織開展文化市場專項集中整治行動8次,開展查堵違禁出版物的“清源”行動、打擊非法報刊的“秋風”行動、打擊網絡淫穢色情信息的“凈網”行動、打擊新聞敲詐專項行動、集中清理整治文化市場及網絡環境等專項行動12次,全市共出動檢查16685人次,檢查經營單位6089家次,責令改正56家次,受理舉報16家次,立案51件,移交案件1起,結案50件,警告206家次,停業整頓7家,送交集中銷毀非法出版物8.1萬件,收繳非法出版物42560件,刪除不良信息56條。正在偵辦商洛“6.06”買賣書號特大詐騙案,已列入2014年度國、省“掃黃打非”辦,公安部、公安廳掛牌督辦案件,此案涉及全國29個省市,涉案金額500萬余元,對犯罪嫌疑人依法進行批捕,已進入訴訟環節。中、省高度重視,對全市案件辦理工作充分肯定,不僅消滅全國出版行業的一個毒瘤,還對今后其他省、市辦理此類案件提供案例參考和辦案經驗,市“掃黃打非”辦等單位被評為有功集體。經自查市場抽查合格率達到92%。
  非物質文化遺產保護:組織開展廣泛深入的文化遺產保護法律法規系列宣傳活動,“非遺”保護工作進一步加強,《倉頡傳說》被列入第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄,全市5人入選第四批省級非物質文化遺產項目代表性傳承人,使全市國家級非遺項目達到4項,省級非遺項目代表性傳承人達到13人。
  對外文化交流活動:隨著群眾文化活動的蓬勃開展,全市對外群眾文化交流活動的步伐加快。2014年5月,應臺灣臺北市文化藝術交流會的邀請,洛南靜板書赴臺灣參加 “中華頌·兩岸情”海峽之春文化藝術節民間藝術展演,受到當地群眾的高度贊譽。
  文化產業發展:2014年,產業發展工作以打造商於古道文化景區項目建設為抓手,積極推動文化產業發展。完成商於古道文化旅游景區總體規劃,評審報告及規劃文本提交省領導小組進行評審,投資4.5億元完成商於古道文化景區建設一期工程——棣花文化旅游景區建設,9月28日正式開園迎客,接待游客10萬人次以上,開園期間景區共有40家門店及35家臨時帳篷商戶入駐營業。商於古道棣花文化旅游景區經市旅資委驗收評定,正式批準為國家3級旅游景區。九月份,組團參加第七屆中國西部文化產業博覽會,通過文化旅游產品展示和文化旅游項目推介、招商、洽談、簽約等活動,集中展示商洛文化旅游、非物質文化遺產、名家書畫藝術、民間手工藝品、地方特色文化旅游資源等各類特色產品1000余件,推介文化產業項目87個,簽約文化產業項目11個,總投資15.1167億元,簽約項目為歷屆文博會之最,占本屆文博會36個簽約項目的幾乎三分之一。11月份組織商南、山陽兩縣赴深圳參加第四屆陜粵港澳經濟合作周文化產業洽談會,推介文化產業項目9個。12月份參加第九屆中國北京國際文化創意產業博覽會,博覽會上重點推介商於古道文化景區建設項目、洛南金錢石開發招商項目、大禹川文化產業園區項目、鎮安北城生態園區開發建設項目、丹鳳龍駒古街開發項目、商南富水石頭城軍事旅游景區等十多個文化產業項目。在本屆文博會上,商洛市順利通過中國文化經濟活力城市專家評審組評審,成功創建中國文化經濟活力城市。圍繞文化與科技的融合發展,投資1500萬元注冊成立陜文投商洛影城有限公司。元月2日舉行陜文投商洛影城有限公司揭牌儀式,授予其“文化產業示范基地”、“青少年愛國主義教育基地”稱號。陜文投商洛影城采用國際先進的2K數字電影放映機,全新3D技術和高清金屬大銀幕設計,成為全國首家采用國際領先的同軸線陣音響影院,填補全市現代多廳數字影城建設的空白。圍繞2014“香菊杯”中國環秦嶺公路自行車邀請賽,促進文化與體育、旅游、物流、餐飲等的深度融合。充分發揮文化產業示范單位示范帶動作用。全市目前有省級文化產業示范單位5個、市級示范單位19個,天宇傳媒有限公司發揮示范帶動作用,走在全市文化產業轉型前列。多方籌措資金,累計向各級申報文化產業項目171個。

【文物考古】 考古發掘:2014年9月,洛南縣省級文物保護單位西寺墓群因陰雨致使部分墓葬暴露在外,有被盜的危險,經請示省局,組織省考古研究院對暴露在外的幾座墓葬進行搶救性考古發掘。共清理墓葬5座,其中2座破壞嚴重,僅一座保存較為完整,出土器物豐富,除陶器外還有青銅鼎、劍、戈、矛及玉璋、玉壁、玉環、玉塊、木梳等文物。洛南西寺墓的發掘對研究春秋戰國時期秦晉版圖的分界、軍事布局具有重要的意義。2014年1月至9月市考古隊配合省考古研究院,對寧西鐵路復線工程丹鳳縣商邑遺址進行考古發掘工作,發掘面積約10000平方米。共清理城墻、環壕、灰坑3處,戰國墓葬16座,近代墓葬3座。
  物質文化遺產清查與保護:繼續開展第一次全國可移動文物普查工作,完成文物數據信息的采集、數據匯總和上報工作,全市共登記國有可移動文物23108件。按照省局安排,委托西安市城市規劃設計研究院為全市31個省級以上文物保護單位編制保護管理規劃。編制內容包括文保單位的基本情況、社文、地質、氣候、交通、周邊環境、歷年保護措施、現狀及周邊圖文資料等詳細情況,為以后開展保護工作提供詳實的資料和依據。
  文物重點建設項目:申報博物館項目工程,2014年丹鳳縣博物館安防工程、商南縣博物館安技工程、消防工程和山陽縣騾幫會館消防系統工程經省文物局批準立項。
  文物法制建設:7月25日市文廣新局召開全市文物安全工作會議。從7月下旬開始,組織對全市各級文保單位進行重點檢查,共檢查7縣區各級文物保護單位50多個。針對存在的問題,給5個縣區政府和文廣局發公函和督辦通知,要求其履行政府職責,落實政府主體責任,對存在文物安全隱患的文保單位進行修繕、協調文物部門解決亟待解決的問題。為促進打擊文物犯罪工作常態化,市文廣新局和市公安局聯合在全市開展2014打擊文物犯罪“秦鷹”專項行動。公安機關和文物部門緊密聯合,有針對性地加強和改進文物安全防范工作,形成打擊和防范文物犯罪工作整體合力。在這次行動中,山陽縣文管所2014年配合公安機關成功追回色河鎮廟溝村縣保文物明代古石塔,鎮安縣文管所配合公安機關破獲達仁鎮欲盜竊獅子口村橋頭的石獅子案件。山陽縣文管所和鎮安縣文管所均被省文物局授予2014年打擊文物犯罪工作先進集體。

【廣播電視】 廣播影視宣傳工作:全市廣播影視宣傳把握正確輿論導向,圍繞中心,服務大局,貼近現實,追求創新,整體呈現出高點起步、精彩紛呈的喜人局面。內宣工作在重大主題性宣傳上,充分發揮廣播電視和網絡傳播優勢,多媒體聯動,互相呼應、互為補充,全方位展現喜迎全國“兩會”和十八屆四中全會順利召開等重大活動,選題精準,策劃到位,安排周密,卓有成效,全年商洛廣播電視臺共開辦欄目56個,全方位報道全市各條戰線涌現出的先進模范人物和典型事件,鼓舞了全市廣大干部群眾積極投身到深化改革,加快發展的士氣。全年累計播發廣播新聞251期3380條。播發電視稿件4896條。商洛新聞網發布各類稿件8924條,策劃推出網絡專題20個。在對外宣傳商洛上,圍繞市委、市政府的中心工作和重大部署,積極探索,精心策劃,全年上送在中、省臺播發廣播稿件117條、電視稿件201條(其中同省臺駐商洛記者站合作并在省臺采用稿件36條),商洛新聞網被省級以上網絡媒體轉載稿件586條。精心組織2013年度廣播電視節目優稿評選工作。年初組織2013年度廣播電視節目優稿評選工作,共評出優秀稿件139件,其中特別獎2件,一等獎32件、二等獎46件、三等獎59件。向省局選送參評稿件36件,17件獲獎,獲獎率達47.22%,比去年提高2.22個百分點。
  農村電影放映工程:圍繞農村每月每村農戶至少看一場數字電影的目標,全年農村電影放映場次21717場次,超《責任書》確定的20964場目標任務753場次。爭取當地黨委、政府的支持,全年爭取當地政府配套農村數字電影放映補助資金207.712萬元(其中:市本級40萬元,商州38.016萬元、洛南33.696萬元、丹鳳18.816萬元、商南15.744萬元、山陽30.528萬元、鎮安19.392萬元、柞水11.52萬元),并納入各縣區財政預算。核發符合2014年享受新農保加工齡的老電影放映員的補貼,對全市農村老電影放映員參加集體上訪的人員,及時進行勸返,確保農村電影放映隊伍的穩定。城市數字影院建設有新進展,全年新建山陽國際影城,全市的城市數字影院建設數達到4座。

【建設和維護管理】 堅持確保人民群眾享受基本文化權益的發展理念,強化維護管理工作,完善內部指揮調度系統和維護管理體系建設,按照滿功率、滿時段、滿調幅要求,確保黨的十八屆四中全會和全國“兩會”期間廣播電視節目安全、優質、順暢的播出和傳輸,擴大中、省、市、縣廣播電視節目覆蓋。指導商州松道山電視轉播臺和洛南兌山、丹鳳鳳冠山、商南青山、山陽饅頭山、鎮安忠良寨、柞水東坡梁廣播電視臺將應急廣播網維護費納入本縣財政預算,確保安全播出的經費保障,爭取中省局118萬元。將有線電視戶戶通工程建設納入廣播電視戶戶通工程建設之中,全年全市已落實政府配套資金1367.01萬元、收繳農戶購機資金1832.4萬元,接收設備235759套,采集登錄信息227083臺、安裝設備215673套(其中:2014年安裝直播衛星戶戶通設備44979戶比省考指標32900戶超出12079戶),安裝有線電視戶戶通設備26787戶比省考指標15280戶超出11507戶,解決了71766戶邊遠貧困地區農民和移民搬遷戶聽廣播看電視難的問題。市局和商州、洛南、商南、山陽、鎮安、柞水局收到省局的通報表彰。完成商州松道山、洛南兌山、丹鳳鳳冠山、商南青山、山陽饅頭山、鎮安忠良寨廣播電視轉播臺基礎設施項目的設計、概算、工程建設方案的編制和審核上報工作。丹鳳鳳冠山、商南青山、山陽饅頭山、鎮安忠良寨廣播電視轉播臺已納入2014年工程建設計劃,省局下撥建設資金759.3萬元(其中:設計費22.1萬元,工程建設費737.3萬元,丹鳳縣104萬元、商南縣86.4萬元、山陽縣299,4萬元、鎮安縣247.5萬元)。新建廣播電視光纜傳輸線路595桿公里累計廣播電視光纜傳輸線路達到11741桿公里。全市新增數字有線電視用戶2.93萬戶累計數字有線電視用戶達到22.57萬戶。
  圍繞黨的十八屆四中全會和全國“兩會”順利召開,抓廣播電視安全播出工作。年初,將廣播電視安全播出工作納入全年責任考核,簽訂安全播出責任書;組織有關技術人員對全市廣播電視安全播出工作進行為期半個月的檢查,針對檢查中存在的問題,組織全市各縣區文廣局分管領導和技術人員及高山無線臺臺長和技術人員參加的中省安全播出培訓班。修訂全市廣播電視安全播出應急預案,落實安全播出責任。全年共啟動安全播出應急預案11次42天。充分利用省監測中心在商洛所建的監測終端數據,堅持每周下發一次通報,督促各高山臺按照滿調幅、滿功率、滿時段的要求,做好安全播出工作。將全市七座高山無線發射臺的安全播出情況納入正常的月報統計范圍。全市未發生一起不安全播出事故。
  全年共爭取資金1288.112萬元,其中:市縣區農村數字電影公益放映工程配套資金207.712萬元;高山臺進出設施建設資金759.4萬元;高山臺安全轉播中省廣播電視節目設備維護管理費118萬元;省局撥付工程建設補助費和設備安裝補助費103萬元;市財政撥付廣播電視戶戶通工程建設配套費100萬元。

【新聞出版】 做好出版物發行單位、印刷企業、內部資料性出版物及省級駐商記者站年檢核驗工作,組織開展新聞記者證清理和換發工作,對新聞采編人員進行學習培訓,進一步提高新聞采編隊伍的整體素質。組織策劃“三秦書月”全民閱讀活動,通過開展品讀經典、讀書論壇、漫談、講座、讀書體會交流、演講賽等系列讀書活動,進一步激發全民讀書熱情,形成“讀好書、好讀書、讀書好”的社會新風尚。開展“我的書屋·我的夢”讀書征文活動,為省上推薦優秀征文18篇。推進政府機關軟件正版化整改工作,按照中、省推進政府機關使用正版軟件工作要求,對機關軟件正版化進行全面整改。在全市范圍內開展以中小學教輔材料專項檢查為重點的專項治理活動,嚴厲打擊出版物發行和印刷行業違法違規行為。相繼組織開展“清源”、“凈網”、“劍網”及“秋風”等行動。查處國、省督辦案件-“6.06”特大銷售假書號詐騙案,商洛市“掃黃打非”工作連續四年排名全省第一。據統計,全年開展主題宣傳活動8次,復查轄區內網站(網頁)72家,組織聯合執法行動20次。制作宣傳標語5條、宣傳展板6面,贈送圖書4000冊,發送宣傳資料2000份、綠書簽800張、宣傳海報200張,向上級報送工作信息50條。全市共出動檢查3270人次,檢查出版物市場1866個次,檢查印刷企業360家次,取締游商地攤15個,通報相關部門淫穢色情信息158條、過濾刪除本地有害信息350條、分析數據近4萬條。查辦行政案件20起,辦理刑事案件一起,送交銷毀非法出版物8.1萬件。

【2014年度獲省級以上獎項的文藝作品】
  1.商州區圖書館《我與圖書館的故事》視頻榮獲國家數字圖書館創意微視頻優秀獎。
  2.洛南縣劇團《八項規定正黨風》榮獲“中華頌”第五屆全國小戲小品曲藝大展銀獎。
  3.洛南縣圖書館《書香·筑夢》榮獲國家圖書館舉辦的“圖書故事隨手拍”創意微視頻大賽機構組優秀獎。
  4.市文創室蘆芙紅作品《麥垛》榮獲“中國微型小說年度獎(2013)二等獎  、《一個特殊的電話》獲“臨川之筆“全國小小說大賽二等獎、《一條叫毛毛的狗》(小小說集)參評第六屆魯迅文學獎 。
  5.市文創室米忠慶作品《每個門檻下都有一把鑰匙》榮獲“梅花鎖”征文三等獎 。
  6.洛南縣群藝館何麗丹創作的歌曲《我愛洗澡》榮獲“兒歌爺爺杯”全國第二屆少兒歌曲創作大賽優秀獎。
  7.商洛市劇團《帶燈》榮獲第七屆西北五省區“秦腔藝術節”,優秀劇目獎、優秀編劇獎、優秀導演獎、優秀舞美獎、優秀表演獎等多項殊榮;榮獲第七屆陜西省藝術節優秀劇目獎、優秀編劇獎、優秀作曲獎、優秀表演獎和舞美設計獎、表演獎等十多個獎項,后被省委宣傳部評為2014年度陜西省重點精品劇目第一名。
    8.商州區文化館音樂類節目《回家》榮獲陜西省“群星獎”初賽提名獎。
  9.洛南縣圖書館《書香·筑夢》榮獲“圖書館故事隨手拍創意微視頻大賽”三等獎。
    10.洛南縣劇團秦腔神話劇《沉香》榮獲第七屆陜西省藝術節優秀劇目獎。
    11.鎮安縣文廣局花鼓劇《聶燾》榮獲陜西省第十三屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。
    12.鎮安劇團花鼓漁鼓音樂風情劇《杜鵑花開》榮獲第七屆陜西省藝術節歌舞類優秀演出獎。
    13.山陽縣劇團大型民族古典舞劇《槍魂》榮第七屆文化藝術節劇目獎。
  14.商南縣劇團小品《愛的守候》榮獲省職工文藝調演曲藝小品類決賽創作獎。
  15.丹鳳縣文化館《比高高》榮獲全省陜南民歌大賽二等獎;《幺姑回娘家》、《打仙桃》分獲三等獎。
    16.市劇團王斌《梁祝》榮獲第四屆陜西省舞臺美術作品(繪畫攝影)展舞美設計二等獎。
    17.市書畫院李濤創作的《僧人撫琴圖》榮獲慶祝建國65周年暨第七屆陜西省藝術節優秀美術書法作品。
    18.市文創室張文華攝影作品《鄉村晏席》獲陜西省委宣傳部、華商報360度美麗陜西攝影大賽二等獎、《老屋生活》獲陜西省委宣傳部、百姓心聲攝影大賽優秀獎。
    19.商洛人民廣播電臺張莉、蔡金莉創作的訪談節目《對話城市管理》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播新聞類二等獎。
    20.洛南人民廣播電臺劉郁、陳曉鋒、張穎欣、常丹創作的少兒節目《藍天離我們有多遠》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播新聞類三等獎。
  21.山陽廣播電視臺李忠林、張斌創作的評論節目《從九千元丟了局長說起》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播新聞類三等獎。
  22.商洛電視臺洪艷、邢潔創作的連續報道節目《銘記:商洛最后的遠征軍戰士》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”電視新聞類二等獎。
  23.商洛電視臺雷新鋒、韓春鵬、阮龍雛、陳超創作的社交專題節目《大美商山》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”電視新聞類二等獎。
  24.商州廣播電視臺劉勇鴻、劉莉、王瓊、呂蒙創作的評論節目《板栗豐收后遇到的困境》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”電視新聞類三等獎。
  25.丹鳳廣播電視臺王皓冬、余新莉、周百輝創作的音樂節目《丹江組歌》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播文藝類一等獎。
  26.商洛人民廣播電臺寇鵬宇、王永明創作的廣告節目《官箴》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播文藝類三等獎。
  27.山陽廣播電視臺陳媛、張燾創作的戲曲節目《走出國門的漫川大調》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播文藝類三等獎。
  28.鎮安廣播電視臺黃飛、齊榮強、雷曼曼創作的戲曲節目《杜鵑花開》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”電視文藝類三等獎。
  29.柞水廣播電視臺鄧富學、牛高峰、梁紅、劉寶權創作的專題節目《柞水洋芋糍粑》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”電視文藝類三等獎。
  30.商南電視臺王秦禹、姚遠偉、張敏、張萍創作的廣告節目《闖王寨的傳說》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”電視文藝類三等獎。
  31.商洛電視臺彭軍、王書善創作的廣告節目《節能低碳》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”電視文藝類三等獎。
  32.洛南人民廣播電臺黃旭、何小芹創作的廣播播音節目《花季少女用柔弱的肩膀撐起一個家》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播電視播音主持類二等獎。
  33.鎮安廣播電視臺申平創作的電視播音節目《北羊山》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播電視播音主持類二等獎。
  34.商洛人民廣播電臺張莉創作的廣播主持節目《對話城市管理》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播電視播音主持類三等獎。
  35.商洛電視臺謝文娟創作的電視主持節目《商洛全接觸》榮獲2013年度“陜西廣播影視獎”廣播電視播音主持類三等獎。
  36.商洛人民廣播電臺張莉、蔡金莉創作的談話節目《對話城市管理》榮獲2013年度“陜西新聞獎”廣播新聞類二等獎。
  37.山陽廣播電視臺李忠林、張斌創作的評論節目《從九千元丟了局長說起》榮獲2013年度“陜西新聞獎”廣播新聞類三等獎。
  38.商洛電視臺洪艷、邢潔創作的連續(系列)報道節目《銘記:商洛最后的遠征軍戰士》榮獲2013年度“陜西新聞獎”電視新聞類二等獎。
  39.商洛電視臺雷新鋒、韓春鵬、阮龍雛、陳超創作的社教專題節目《大美商山》榮獲2013年度“陜西新聞獎”電視新聞類二等獎。
  40.商州廣播電視臺劉勇鴻、劉莉、王瓊、呂蒙創作的評論節目《板栗豐收后遇到的困境》榮獲2013年度“陜西新聞獎”電視新聞類三等獎。
  41.丹鳳劇團《核桃橋》榮獲陜西省第五屆小戲小品大賽商洛賽區比賽優秀節目獎;《春到桃花谷》獲節目獎。
  42.丹鳳縣文化館《比高高》榮獲全省陜南民歌大賽商洛賽區二等獎;《幺姑回娘家》、《打仙桃》分獲三等獎。
  43.市群藝館吳慧芳攝影作品《漫川古鎮組照》榮獲“江南世紀城”杯美麗民居攝影大賽古民居類二等獎;黃琴攝影作品《古鎮記憶》榮獲古民居類優秀獎。
  44.市文創室張文華攝影作品《新農村新民居》榮獲商洛市美麗民居攝影大賽一獎、《風韻猶存》榮獲商洛市美麗民居攝影大賽三等獎、《幸福農家》榮獲市委宣傳部、市文廣局“美麗中國·幸福商洛”攝影大賽二等獎。
    45.市文創室周楠攝影作品《老宅》獲商洛市美麗民居攝影大賽優秀獎。     
(孔 蘭)

 

地方志工作

 

【第二輪修志工作】 《丹鳳縣志》復審完成,于12月16日在丹鳳縣召開復審會議,原則通過復審,按程序上報省地方志辦終審。先后兩次審讀了《鎮安縣志》“衛生體育”編內容,提出審讀意見,召開座談會、點評會,向縣志主編、編輯及志辦負責人反饋了意見。對《商南縣志》初稿總纂有關問題進行多次座談,形成共識。《山陽縣志》完成志稿初審工作,《柞水縣志》已完成初稿編纂,商州、洛南、鎮安分別完成志稿總纂任務的95%、60%、72%。部門志編纂工作指導,接待部門來訪20余次,提供資料40余份,在篇目結構、編寫方法、收錄標準、記述權重及特殊問題處理上進行指導。《市衛生志》、《中醫院志》已完成初稿編纂,《審計志》通過市上終審,完成出版。完成對《陜西省志·地方志志》(商洛部分)內容的補充完善,并提出修改意見。督促山陽、鎮安和柞水縣完成《陜西名鎮名村志》漫川鎮、云蓋寺鎮、鳳凰鎮資料整理上報工作。

【年鑒編輯工作】 完成《商洛年鑒(2014)》編輯整理工作,采取“提前籌劃、早走一步、采一編一”的工作方法,年初擬草完成《關于編纂<商洛年鑒>2014卷的通知》,修訂、完善、補充年鑒編寫提綱,年鑒結構做5處調整,增加20個單位內容。收集完成資料130份,40余萬字。完成《商洛年鑒(2013卷)》出版任務,對2013卷年鑒進行7次校對工作,文字量達300多萬字,于11月份印刷出版。指導縣區年鑒編輯,指導洛南、商南、鎮安、柞水四縣完成年鑒出版,特別是洛南縣實現了當年單卷本公開出版。完成《陜西年鑒》2014卷資料征集整理報送工作,文字量達3萬余字。

【地情網站建設】 全年對網站實行日常維護和規范化管理,及時更新欄目內容,報道地方志工作動態,及時開通政務微博,全年增設欄目增設二級欄目6個,上傳文字量達50多萬字,點擊量達3萬余次。指導丹鳳、柞水完成地情網站建設工作,通過省地方志辦驗收開通。縣區地情網站增設欄目100余個,上傳地情資料4000余篇(條),圖片1000余張,文字量達3000萬字。積極發揮方志服務群眾和當地經濟社會發展的功能,全年共接待來訪來信12次,接待讀志用志和撰稿人員50多人次。參與“數字陜西建設”,完成百度詞條整理上報工作,全市整理上報完成百度詞條810條,編輯上傳70余條。開展舊志整理,指導洛南縣對康熙、乾隆、光緒、民國四個時期編纂的舊志進行整理和搶救工作,完成掃描、修復2110頁,校注、初審100余萬字。指導山陽縣對康熙三十三年編纂的《山陽初志》進行注釋和校訂。

【地情研究】 編輯地情叢書,配合商於古道文化景區建設,編輯完成了18萬字商洛地情叢書--《商於古道》一書,完成校對12次,于10月由三秦出版社出版,受到了市委、市政府、省地方志辦領導和省政府分管領導的充分肯定和社會各界的好評。開展地情研究,6月市志辦在赴商州區夜村鎮洛源村實地考證時發現“乾隆二十二年羅公碥”石刻,在市政府網站上發布后,《華商報》、《西安晚報》、人民網、新浪網、軍事網、中國日報網、中國臺灣新聞網等全國40多家網站予以轉載。對境內三處交通標識錯誤,以書面形式給市政府提出了修改建議。

【干部隊伍建設】 認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,干部平均記學習筆記5萬字,撰寫心得體會3篇,撰寫活動簡報10余篇,被采用5篇。組織干部參加修志技能比賽等活動,參照《第二輪市縣志編寫指南》出模擬試題一份,通過答題演練篩選出10名同志參加省方志辦舉辦的方志業務技能比賽。積極組織全市方志系統工作人員撰寫演講稿,通過初選推薦2名同志參加省上開展的演講比賽。在全市方志系統組織書法、繪畫、攝影作品近20幅上報省方志辦參展。全市共有5人榮獲6項表彰獎勵,郝軍霞、李武計獲得“十大修志能手”,黨梅榮獲得演講比賽優秀獎,楊建國獲得書畫攝影比賽二等獎,郝軍霞獲得攝影比賽三等獎,市方志辦獲得優秀組織獎。開展方志理論研究和地情研討,全市地方志系統工作者撰寫文章10多篇,在《陜西地方志》、《商洛日報》、地情網站等報刊、網絡發表20余篇。  
(李 勇)


商洛日報社

 

【工作思路】 堅持“以報立社,報業優先,拓寬經營,科學發展”治社方略,瞄準“克難攻堅、二次創業”的奮斗目標,努力走好“五步棋”:圍繞一個中心(辦好報紙),抓好兩大經營(廣告、印務經營),實現三個突破(辦報質量有突破、新媒建設有突破、報業經營有突破)完成四大目標(“掌中商洛”手機報升級版、完成戶外閱報欄四期工程、創建網站演播室平臺、完成報業經營目標),強化五種意識(紀律意識、責任意識、大局意識、和諧意識、創新意識),推行“記者看稿件,編輯比版面,廣告算貢獻,行政靠管理,后勤上水平”的管理理念,倡導“愛社、敬業、誠實、友善”的社訓精神,圍繞報社的可持續發展規劃,報紙版面和內容不斷創新,報業經營邁出新步伐,全面完成報社“二次創業”任務,促進報社各項事業再上新臺階。

【宣傳報道】 學習宣傳貫徹黨的十八大精神,在重要時段、重要版面集中推出“深入開展黨的群眾路線教育實踐活動”、“黨的群眾路線教育理論專版”、“深入開展走轉改”、“記者走基層”、“建設秦嶺美麗鄉村”、“精準扶貧在商洛”等有特色的專題專欄,重點完成好“兩會”報道任務,宣傳好全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設及黨的建設等方面取得的新成就和先進典型;真實客觀地反映全市轉變經濟發展方式、保障和改善民生的生動實踐和偉大創造,積極營造科學發展、富民強市、幸福商洛的輿論氛圍,為建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛提供有力的新聞保障和輿論正能量。全年完成出版報紙304期,組織各類專題126期,開設專欄50個(其中圍繞中心工作開設主題專欄18個),組織重大活動報道30次,組織重點報道292篇。創新欄目《深入開展黨的群眾路線教育實踐活動》、《黨的群眾路線教育實踐活動/理論與訪談》、《讓群眾看到新變化》、《鄉村發現》(被省新聞出版局評為陜西報紙傳播創新案列)、《輝煌商洛》、《商洛正能量》、《警營故事》、《循環經濟趕國考》、《精準扶貧/商洛在行動》等受到讀者喜愛和好評。本報共有36件新聞作品(消息、通訊、新聞攝影、新聞論文、欄目、連續報道)榮獲中、省、市年度好新聞獎。
【宣傳導向】 在宣傳報道中正確把握輿論導向,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持“三貼近”原則,深入貫徹“走轉改”的要求,充分發揮報紙解疑釋惑、激濁揚清、資政育人的教化功能,加強新聞宣傳和輿論引導,做好市委、市政府重大決策部署和重點工作的宣傳報道工作,宣傳好商洛、謳歌好典型、傳遞好聲音、講好好故事、聚集正能量,引導全市人民堅定發展信念、增強發展信心,努力培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態,積極維護安定團結的良好局面,重點做好“六大主題”宣傳報道策劃落實工作,為推動商洛發展做出積極貢獻。

【重點報道】 重點報道全市在推進循環經濟發展、加快新型工業化進程、大力發展現代服務業及擴大城鄉消費的重大決策和重要舉措;大力宣傳各縣區提升服務質量、建設精品景區、唱響“秦嶺最美是商洛”旅游品牌、建設最佳生態旅游基地的新措施;加大“擴大開放、招商引資”宣傳力度,加強對好項目、大項目和招商典型的報道,宣傳全市協調推進縣域工業化、壯大縣域經濟的新舉措、新進展、新成果。
  圍繞“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”的主題,及時宣傳全市以新農村建設為抓手、加強農業農村基礎設施建設、大力發展現代農業、促進農業和農村經濟持續繁榮的新成效;深入報道各縣區落實強農惠農富農政策、推進規模化經營、提高農業產業化水平、全面加強農田水利建設和推進精準扶貧開發工作的新成就。
  全面完成全市創建省級模范城市的宣傳工作,繼續辦好“創模在行動”專欄,配合省上驗收。強力宣傳全市加快建設資源節約型和環境友好型社會,完善節能減排政策引導和市場機制的新舉措;及時報道嚴格控制污染物排放、加強節能降耗工作、不斷加強生態環境建設及加大資源節約力度的新進展;總結宣傳全市樹立循環、綠色、低碳發展理念,解決加快發展與資源環境矛盾、增強可持續發展能力的新經驗。
  宣傳全市圍繞建設文明宜居城市,強化城鎮規劃、建設和管理,全面改善城鎮人居環境的新氣象;重點報道加快推進商丹一體化建設和一體兩翼建設、加大中心城市建設力度、加快縣城和重點鎮建設、加強城市精細化管理、推進農村居民進城落戶及統籌城鄉發展的重要舉措。
  大力宣傳全市富民、惠民、安民成效,進一步發展社會事業、完善公共服務體系、維護社會公平正義、提高人民群眾幸福指數的新成就;及時報道健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系、加大保障性住房建設、農村危房改造、移民搬遷工程力度的新氣象;宣傳保持就業形勢穩定、推動教育事業全面發展及強化醫療衛生服務保障的新進展;宣傳全市加強縣鎮文化館、圖書館、農家書屋、農村數字電影放映等公共設施建設新情況以及促進文藝精品創作、推進全民健身、開展精神文明創建活動的好經驗;宣傳加強社會治安綜合治理、突發事件應急處理、食品藥品安全監管等工作的新成效,為深化平安商洛建設、全力維護社會大局穩定、保持經濟平穩較快發展營造良好輿論氛圍。
  圍繞建設“幸福商洛”目標,加強選題策劃,搞好秦嶺生態旅游節暨中國陜西茶葉節等重大節會經貿活動宣傳報道的同時,適時開設“我為‘秦嶺最美是商洛’添光彩”、“我為幸福商洛獻良策”、“記者走基層”、“記者改文風”、“中國夢/商洛夢/百姓夢/你我夢”等欄目,全方位、多角度為商洛實現率先突破發展鼓勁造勢。“商於古道探密”系列報道在全省十大旅游開發項目之一的商於古道開發宣傳造勢上走在前列,發揮良好的社會效益。
  
【跟蹤報道】 持黨管宣傳的原則,堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主的方針,多形式、多層面、多角度地搞好新聞宣傳報道工作,牢牢把握正確輿論導向,加強輿論監督,充分利用網絡、手機報、閱報欄等擴充宣傳途徑,不斷改進宣傳報道工作,有力提高輿論引導能力。加強理想信念、國情省情市情和形勢政策教育等黨政要聞的宣傳報道力度,采用連續報道、戰役性報道、重點報道、深度報道、集中報道等多種形式,用社會主義核心價值體系引領社會健康發展。堅持宣傳的觸角向縱橫延伸,繼續深化“走基層、轉作風、改文風”活動,按照各個時期的報道重點,采訪各行各業基層干部群眾生動鮮活的新經驗、新事物、新典型、新成就。做好對內對外宣傳,突出商洛地域特色,加強“秦嶺最美是商洛”、“一體兩翼”品牌宣傳,進一步挖掘商洛深厚的歷史底蘊和文化內涵,在副刊和周末版刊發一大批獨具商洛人文風情和地域特色的宣傳報道,為全市擴大對外開放、實現科學發展、全力打造“三區四基地”營造良好輿論氛圍。
  
【版面設計】 跟現代新興傳媒發展和報業改革步伐,與時俱進,不斷創新,提升辦報理念,走全媒之路,推進報紙提質量、上水平、出精品,促進報紙拓展內涵、提升品位、樹立品牌。不斷探索新聞報道的形式和方法,在堅持黨報性質前提下,增強報紙的可讀性、可視性。堅持用新聞規律指導采寫編輯,加強策劃,深入挖掘報道亮點,拓展報道視野。主題時政報道,內涵深刻,影響高遠;成就事例報道,典型引領,感動社會;稿件編輯排版,靈活多樣,吸引讀者。加強宣傳策劃,不斷提高報紙競爭力。特別報道從內容到形式上靈活多樣,貼近群眾,受到讀者好評。根據不同的形勢任務、時間節點,精心策劃系列宣傳主題,要以成規模、成體系、連續性的宣傳戰役、名牌專欄、典型宣傳等為突破口形成正面輿論強勢,提高影響力,為推進商洛科學發展、富民強市做出積極貢獻。

【工作創新】 鞏固和擴大黨的宣傳輿論主陣地為目標,以文化體制改革為契機,打造全媒,促進傳統媒全向融合媒體轉型,全面推進大數據。繼續辦好傳統平面媒體,創新管理體制和運行機制,擴大報業的影響力。努力做好報紙、網絡、手機等傳播手段的聯動,發展多樣媒體,推進新聞資源整合,完成數媒演播室的建設,適應報業改革的新形勢。繼續堅持“雙線”管理機制,拓展服務領域,擴大報紙發行,保證發行量穩步增長。繼續實行編采業務和廣告經營兩分開,強化任務目標激勵機制,開辟戶外廣告、手機報和網站經營市場,進一步完成第四期戶外閱報欄工程,整合資源,實現社會效益和經濟效益雙豐收。
  (王永林)

文 化


衛 生

 

【醫藥衛生體制改革】 按照“保基本、強基層、建機制”的要求,強力推進醫改工作。市委、市政府主要領導和分管領導多次對醫改工作進行調研和指導,衛計局邀請市決咨委資深領導及專家就醫改工作進行調研論證,初步形成《醫改專題調研報告》,為深化醫改提供重要決策依據。突出抓好鎮安縣綜合改革示范縣和6個縣縣級公立醫院改革試點工作,鎮安縣在摸底預測的基礎上制定出臺《深化醫改實施方案》,其它各縣改革試點工作正在有序推進之中。建立城鄉居民大病保險和疾病應急救助制度;出臺《鼓勵民營資本舉辦醫療機構意見》,審批民營醫療機構10家;推進縣鎮醫療和鎮村衛生服務一體化,患者在基層醫療衛生機構首診率達到40%以上,在縣域內就診率達到88%,全市基本醫療衛生體制機制建設邁出新步伐。

【惠民政策落實】 將保障民生放在首位,采取有力措施,確保各項惠民政策落到實處。全市新農合參合率達103.84%,財政補助標準提高到人均350元,各級政府補助資金總到位率為100%,各級醫療機構政策范圍內住院報銷比例達到75%以上。全市獎勵符合農村部分計生家庭對象9294人,特別扶助對象584人,獨女戶對象915人,放棄二孩對象34戶,移民搬遷對象656戶,中考加分對象2266人,失獨家庭497戶,獎扶政策兌現率達100%。建立藥品電子監管制度,規范藥品采購工作,遴選增加縣域藥品配送企業,實行藥品全程追溯,全市縣級以下醫療機構累計采購“三統一”藥品4.24億元,減輕患者藥品費用負擔6360萬元。

【醫政和中醫藥工作】 以提高醫療服務質量為核心,加強醫政醫管工作,促進中醫藥事業發展。對26家市管醫療機構進行年度校驗,換發醫療機構許可證2家,審批醫療廣告3件;推進平安醫院建設,全市二級以上醫院警務室建成率達100%。全市無償獻血12737人次,獻血量達4.79噸,無償獻血率100%,成分輸血率95%以上。5家省內醫院和2家省際醫院對口支援全市8所醫院,累計派出支援人員60余人,全市接受進修學習人員120余人。全面實施基層中醫藥服務能力工程,完成6所縣級醫院等級復審工作,創建國家級中醫藥達標縣3個,實施國省中醫專科項目10個。

【公共衛生工作】 堅持預防為先,狠抓公共衛生服務,構建“大衛生”工作格局。以鎮為單位目標兒童建證建卡率100%,國家免疫規劃疫苗接種率98%以上,入托入學兒童接種證覆蓋率、查驗率均達100%,漏種補種率99.57%。嚴厲打擊“非法”行醫,加強公共場所衛生監督,鞏固完善衛生監督協管服務,全市住宿和美容美發場所量化分級管理率均為100%,衛生監督協管服務率100%。做好衛生城市復審迎驗工作,制定《迎驗方案》,組織兩次暗訪活動;開展各類創建活動,計創建省級衛生先進單位35個、衛生鎮4個、衛生村23個,完成農村改廁任務1.2萬戶。為18.26萬名老年人開展免費健康體檢,建立農村居民健康檔案225.78萬份,紙質建檔率97.01%,電子檔案建檔率91.79%。落實農村產婦免費住院分娩補助24976人,完成“兩癌”篩查6.3萬人,向全市1895戶貧困家庭發放多美滋嬰幼兒奶粉2499箱,農村母親健康工程和優生促進工程檢查覆蓋率分別為69.4%和94.7%,年度孕產婦死亡率21.01/10萬、嬰兒死亡率2.52‰。

【年度人口控制計劃】 突出“單獨兩孩”政策落實,堅守計劃生育工作底線,把該放的放開、把該管的管住,做到兩不誤、兩促進。加大“單獨兩孩”政策宣傳,嚴格落實首問負責制和一次性告知制,簡化辦事流程,做好優生指導,防范生育風險,確保“單獨兩孩”政策全面落地。共核查登記單獨夫婦家庭2891戶,審批符合條件對象524人,政策執行良好,沒有出現扎推生育現象。堅持計劃生育基本國策不動搖,落實“三個一”領導機制,實行“三級三線”考核制度,狠抓經常性工作措施,嚴查違法生育行為,穩定適度低生育水平。2014年,全市人口出生率為9.78‰,人口自增率為3.17‰,出生人口政策符合率達96.75%,完成全年人口計劃。

【性別比治理工作】 深化婚育新風進萬家和關愛女孩行動,全市計生宣傳品入戶率達到85%以上,群眾計生政策知曉率達到85%以上,群眾婚育觀念進一步轉變。嚴厲打擊“兩非”行為,聯合公安、工商、藥監等部門在全市開展打擊“兩非”專項整治活動,始終保持對“兩非”行為的高壓態勢。堅持二孩生育只給一次機會制度,規范二胎全程優質服務,推進定點分娩,落實B超機登記使用、有獎舉報等管理制度,抓好出生實名登記工作,進一步提高性別比治理制度化、規范化水平。2014年,全市出生人口性別比為106.59,連續多年保持在正常值域范圍。

【流動人口均等服務】 推進流動人口衛生計生服務均等化,重點抓好宣傳倡導、技術服務、生殖健康、獎勵優待、優生優育和便民維權等服務均等化,共開展宣傳活動1370場次,健康檢查2.5萬例,辦理《婚育證明》2.1萬份,確保流動人口與常住人口享受同等待遇。開展關懷關愛活動,實施環孕情監測1.1萬人次,落實節育措施1029例,查驗婚育證明2671份,慰問幫扶困難返鄉人員7352人次,發放慰問金23.8萬元。鞏固“一盤棋”成果,先后與省內外有關縣市簽訂“雙向管理”協議672份,在市外設立流出人口黨支部和協會組織224個,通過流動人口信息平臺協查個案信息1.6萬條,通報避孕節育信息5180條,完成年度國家級流動人口動態監測任務。

【服務管理體系建設】 協調爭取市委、市政府將衛生計生機構改革納入重要議事日程,配合市編制、人社等部門完成摸底調研和《商洛市衛生計生機構改革實施方案》制定工作。市級衛生計生行政機構于7月正式組建運行,此項工作走在全省前列。加強人才隊伍建設,實施“三萬”工程,開展婦幼健康技能競賽,為縣及縣以下醫療機構招聘醫學類大學生158名,培訓縣級醫療機構技術骨干培訓79名,培訓鄉鎮衛生院人員134人,足額落實村醫醫療衛生服務補助。加快基礎設施建設步伐,投資3.9億元實施市精神病院、商南縣計生綜合服務大樓等重點項目6個,鎮安、洛南兩縣信息化建設工作通過省級驗收,計劃生育“一證通”應用率達92.09%。
(何鵬超 甘俊斌)

 

體 育

 

【重大活動】 成功策劃創辦中國環秦嶺公路自行車賽。圍繞“大秦嶺”自主策劃創辦中國環秦嶺公路自行車賽這一國家級自行車品牌賽事,9月13日至14日成功組織舉辦首屆中國環秦嶺公路自行車賽,來自全國的300名自行車愛好者和100余名專業自行車運動員參加比賽。賽事期間,策劃組織發車儀式、頒獎儀式及自行車嘉年華、文體活動展示等系列配套活動,沿途20余萬名觀眾觀看比賽。賽事辦得熱烈、精彩、節儉、安全、和諧、圓滿,在參賽各代表隊、國省體育部門和全市干部群眾中產生積極的影響,受到各級領導的充分肯定和社會各界的廣泛好評。賽事的成功舉辦,對外展示全市經濟社會發展取得的巨大成就,提升城市的知名度和影響力,宣傳推介“秦嶺最美是商洛”城市品牌,對加強自行車文化交流、培養鍛煉干部隊伍和推進體育事業又好又快發展起到極大的促進作用。

【群眾體育】 以科學健身、體育惠民為目標,以抓基層、打基礎、建體系、惠民生為主線,全面推進城鄉體育基礎設施建設、體育組織網絡建設和全民健身活動開展等重點工作。加快推進“體育惠民”工程建設,完成89個鄉鎮、180個村、30個社區和101個移民搬遷點的體育器材配送和安裝,在全省率先實現鎮級農民體育健身工程和社區器材配送全覆蓋。強化體育社團管理,完成市體育總會和市級13個單項協會的清理和年檢工作,全年市縣分級培訓審批二級社會體育指導員53人、三級317人。組織開展各類全民健身活動,先后組織舉辦城區慶元旦健康跑、慶“三八”婦女比賽、天竺山登山節、“網協杯”全市網球比賽、校園足球聯賽、全市第三屆老年人健身交流展示大會等大型群體活動,配合組織全省人大系統乒乓球賽、市直機關職工運動會、市行政中心職工乒乓球賽和市工信、國土、公路、人社、區法院等部門職工運動會或單項比賽20余次。各縣區也在重大節日因地制宜地開展群眾喜聞樂見的健身活動100余場次,營造全民健身的濃厚氛圍。

【競技體育】 以備戰參加省十五屆運動會和舉辦全市青少年年度比賽為重點,推進競技體育訓練。8月份組團參加陜西省第十五屆運動會8個大項145個小項的比賽,獲得14金7銀7銅的好成績。在第17屆仁川亞運會上,商洛市運動員王亞栓代表中國參加男子3000米障礙賽,獲得第6名。全面加強競技體育訓練和后備人才培養工作,創新辦賽模式,建立聯賽撬動體制機制,開展校園足球活動,5月24至27日在商州舉辦2014年商洛市青少年校園足球聯賽總決賽暨市第四屆運動會年度比賽,全市14支代表隊190余人參加。7月25日至29日,在鎮安縣舉行全市青少年籃球比賽,七縣區100余人參加比賽,涌現出一批優秀體育苗子。

【基礎設施建設】 加快推進市體育場建設,按期完成主體工程和塑膠田徑場、草皮足球場建設,體育中心地下管網、路網、廣場、圍墻、綠化等附屬工程正在同步壓茬有序推進,預計2015年6月份可全部竣工。七縣區加快推進體育場館提檔升級,山陽縣完成游泳館建設,鎮安縣綜合訓練館建成啟用,柞水縣完成塑膠體育場建設,其余各縣公共體育場館均完成規劃設計和立項等前期籌備工作,將適時啟動建設。按照國省統一部署,統籌調度全市力量,按時完成全國第六次體育場地普查任務,全市現有場地總數2362個,體育場地面積633萬平方米,人均0.83平方米,為今后進一步加快體育場地建設奠定基礎。

【體育彩票】  將體彩發展擺在更加突出的位置,抓住關鍵要素和薄弱環節,進一步擴大宣傳,加大營銷和管理工作力度,建立組織領導機構和考核獎懲機制,積極培育體育消費市場,全年累計銷售體育彩票5555萬元。

【干部隊伍建設】  以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,突出“抓班子帶隊伍、聚人心干事業、樹形象促發展”主題,全面加強局系統的思想、組織、作風和反腐倡廉建設,先后健全完善制度25項,持之以恒落實“八項規定”,弛而不息糾正“四風”。一年來,全系統堅決貫徹落實中央“八項規定”,從嚴管理出差、公車,大力開展勤儉節約活動,抓好節儉辦賽,“三公”經費明顯下降,行業作風和工作作風進一步轉變,形成心齊、氣順、勁足、實干的良好工作氛圍。開展“雙包雙促”精準扶貧,結對幫扶44戶,落實中藥材種植等項目資金20余萬元,解決飲水、住房、通村公路等實際問題。
(羅卿民)


衛生·體育


人民生活

 

【城鎮居民生活】 2014年,全市城鎮居民人均家庭總收入25116元,其中人均可支配收入24727元,同比增長11.1%。城鎮居民家庭總收入構成中,工資性收入是主要來源,處于主導地位,轉移性收入和經營性收入是收入的重要組成部分,財產性收入所占比重較小。2014年商洛市城鎮居民人均工資性收入18606元,占總收入的74.1%;轉移性收入、經營性收入分別為3276元、2580元,分別占總收入的13%、10.3%;財產性收入654元,僅占總收入的2.6%。 

【農村居民生活】 2014年,全市農民人均純收入7035元,增長13%。其中,工資性收入人均3801元,同比增長10.9%;家庭經營性純收入人均2532元,增長16.3%;財產性收入人均182元,增長13.8%;轉移性收入人均520元,增長13%。
 (市統計局 王 琨)

 


老齡工作


【老年人優待政策】 根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《陜西省老年人優待服務辦法》,制定《商洛市老年人權益保障辦法(修訂稿)》,計劃納入下年立項范圍。市老齡辦與老齡委成員單位協商,其中就“增加老年人免費乘坐公交車線路”,與市財政局、公交公司等單位協調,達成市財政每年給市公交公司列支補助資金,65周歲以上老年人免費乘坐市內公交車優惠政策。同時,做好老年人生活保健補貼發放工作。為規范老年人生活保健補貼發放程序,市民政局、財政局、老齡辦聯合下發《關于進一步做好高齡老人補貼發放工作的通知》,要求各縣(區)足額配套資金。5月份,市老齡辦下發《關于開展老年人生活保健補貼政策落實情況專項檢查的通知》,組織市、縣(區)開展以自然減員不及時核減為重點的老年人生活保健補貼政策落實情況專項檢查,確保不漏發一人,不多發一人。全市全年共核查出自然減員(死亡)人員13910人。全市共有147940人享受老年人生活保健補貼,發放資金1.16億元。為7123名65歲以上老年人辦理《陜西省敬老優待證》。為全市農村老年協會贈送《陜西省養生交流》雜志16800余份。

【維護老年人合法權益】 開展《老年法》和其他各項老齡政策法規的宣傳。各級老齡部門采取多種形式,聯合相關部門在城區集中宣傳25場次,文藝演出宣傳20場次,深入農村宣傳100多場次,發放《老年法》2000多冊,《農民常用法律問題解答》500多冊,其他各類宣傳材料10000多份。

【老齡事業經費投入】 落實老齡事業發展經費。除洛南縣外,其他六縣區每年按老年人人均不低于3元標準列支老齡事業專項經費,其中丹鳳、柞水縣分別達到人均5元和4元。加強基層老年協會建設。全市完成56個市級示范性基層老年協會的建設任務,對驗收達標的每個給予1萬元資金補助。各縣(區)強化措施,加大工作力度,增加資金投入,推動縣本級規范化基層老年協會建設。其中商州區、丹鳳縣、商南縣、柞水縣財政每年給予鎮(街道)老年協會列支1萬元工作經費,丹鳳縣對達標的20個縣級規范化基層老年協會給予6萬元獎勵。開展農村居家養老服務示范點建設,全市共培育示范點21個,每個給予1萬元的資金扶持。商南縣張家崗村老年協會被命名為省級居家養老服務實驗點。

【“敬老文明號”創建工作】 認真總結推廣第一輪創建活動經驗,督促各涉老部門窗口行業單位突出重點,開展第二輪創建活動。按照《商洛市“敬老文明號”創建活動實施方案》和商洛市“敬老文明號”創建考核標準要求,各縣(區)認真組織實施,廣泛宣傳動員,加強檢查指導,培養先進典型,發揮示范帶動作用,使創建活動穩步推進,全市命名縣級“敬老文明號”85個。通過逐級推薦,公開評選,商洛市愛心社區志愿者協會、商洛學院青年志愿者協會和武雙善分別被評為全省為老服務志愿者先進集體和先進個人。馬妙成等22人被評為全省“老有所為”先進個人,丹鳳縣被評為敬老愛老模范單位;李招莉等17人被評為敬老愛老助老模范個人。市老齡辦等3個單位和楊煥娥等4人被評為全省老齡宣傳通聯工作先進單位和先進個人,丹鳳縣老齡辦被評為全省老齡宣傳通聯工作示范單位。

【老齡宣傳工作】 建立以市老齡委成員單位聯絡員、基層老齡工作者、老年社團組織和新聞媒體記者為主體的老齡工作通訊員隊伍,成立老齡宣傳工作通聯站8個,設立記者聯系點24個,特約記者、特約通訊員及銀發記者共154人。并邀請《陜西老年報》副總編陳太富為市老齡宣傳特約記者和通訊員進行業務培訓。以《商洛老齡網》、《商洛老齡工作》和《商洛老年學通訊》為載體,宣傳老齡工作,在國家、省、市各類媒體刊載涉老稿件30余篇,《充分發揮老干部作用,引領老齡事業健康發展》一文被中央黨校大型文獻收編,《突出互幫互助老年人服務老年人》一文被《中國老年報》和《三秦老齡》刊登,《加強學會建設和學術研究,探索全方位、多元化為老服務模式》、《推進學會協會一體化,搭建為老服務載體》編入《以學術智慧服務社會—第二屆全國老年學學會工作經驗文選》,市老齡辦主任古金卓撰寫的《居家養老破解農村空巢老人養老難難題》一文在中國社會工作上刊登。更新商洛老齡網站200余次,編發《商洛老齡工作》12期,《商洛老年學通訊》4期。開展“敬老助老”主題教育活動,并與市文明辦、市教育局、團市委、市關工委聯合發文,在全市中小學中開展“孝親敬老故事”有獎征文競賽活動,推薦95篇稿件參加本次評選競賽活動,評出特等獎3名,一等獎11名,二等獎21名,三等獎45名,優秀指導獎6名,優秀組織獎4名。

【“敬老月”活動】 老年節到來之際,市委、市政府通過《商洛日報》向全市老年朋友發出慰問信。同時,要求各級政府和全社會都要為老年人辦實事、解難事、做好事,努力營造尊老愛老助老良好氛圍。召開商洛市重陽節敬老大會,為生活困難離退休職工和老干部代表送上慰問金,大會表彰獎勵了“商洛十大孝子”。舉辦全市第三屆老年人健身交流展示大會,設健身秧歌、才藝展示等8個項目,七縣(區)、市直各單位和中省駐商單位老年活動組織共31個代表團隊、1300多名老年運動員參加比賽。由市、縣(區)領導帶隊深入基層走訪慰問“五老”和失能老人1056戶,發放慰問金52.8萬元,慰問品860份折合人民幣10.2萬元。組團參加中國首屆西部老齡產業博覽會,并協調商洛市老年公寓、柞水縣金秋老年公寓、商洛百順山莊老年公寓、商洛市益康生物科技有限公司等單位參展,參展產品以“生態宜居、綠色養生”為宣傳重點,推廣老齡產業成果。市老齡辦聯合市民政、司法、衛計、老年學會和商州區民政局等單位在北新街文化廣場舉行大型義診、宣傳活動,現場為300多名老年人進行免費體檢,發放《陜西老年保健》、《精神疾病康復常識宣傳冊》、《農民常用法律問題解答》、《老年法》和高齡補貼政策宣傳資料等1800余冊,并對廣大老年人關心的養生保健和老年人優待政策方面提出的問題作一一解答。
(雷 紅)

商洛市老齡工作委員會辦公室

  主 任 古金卓
  副主任 楊煥娥

 

社會保障

 

【城鎮職工醫療保險】 至2014年底,全市城鎮職工醫保參保人數143881人,完成全年擴面任務142710人的100.83%,征繳收入3.60億元,完成全年征繳任務2.2632億元的159.07%;城鎮居民參保人數218217人,完成全年擴面任務203000人的107.50%,征繳收入6254萬元。

【工傷保險】 截至2014年底,工傷保險參保人數136890人,完成全年擴面任務136787人的100.08%,征繳收入2282萬元,完成全年征繳任務1815萬元的125.73%。

【生育保險】 截至2014年底,生育保險參保人數69133人,完成全年擴面任務67445人的102.50%,基金征繳906萬元,完成省上下達任務871萬元的104.02%。

【離休干部醫療保障】 截至2014年底,市直享受離休干部醫療待遇人數為228人,籌集離休干部醫療費689萬元、報銷705萬元。

【異地就醫即時結算】 2013年啟動市參保職工轉往西安地區的異地就醫即時結算工作,職工醫保異地結算工作在全市全面推開,運行順暢。2014年度全市共結算4416人次,總費用8919.95萬元,基金支付5915.81萬元。

【提待遇、降費率】 提高醫保住院床位費結算標準,將二級定點醫院的床位費結算標準由原來的每天12元提高到18元。離休干部和醫療照顧人員住院床位費結算標準也由原來的每天40元提高到60元。提高職工、居民定點醫院住院費用定額結算標準和門診慢性病報銷標準。提高生育保險結算限額,生育保險的產前檢查費、住院醫療費、計劃生育手術費等報銷水平增長都在20%以上。連續五次上調失業保險金發放標準,從2010年的381.60元逐年提高到目前的943.48元。提高工傷保險傷殘津補貼和供養親屬撫恤金、調整生活護理費、增加六十年代精簡職工生活補助費。失業保險、生育保險和事業單位工傷保險費率實行減半征收。失業保險征繳費率由原來的3%下浮至1.5%,生育保險征繳費率由原來的0.6%下浮至0.3%,事業單位工傷保險征繳費率由原來的0.5%下浮至0.2%。

【基金管理】 堅持基金預算管理、基金運行監控分析、基金內控制度、社會保險基金財務會計制度,確保基金有效安全運行。對各項基金使用、管理、待遇審核、撥付、醫保基金財政專戶及各級財政預算到位等情況進行全面檢查,配合人社局組織開展全市職工、居民醫保業務政策執行和基金管理大檢查、接受市審計局2010-2013年的各項基金審計、加大各項社會保險的業務稽核和基金稽核力度,先后派人赴市內縣區、渭南、北京等地參保人員家中、參保單位、定點醫藥機構進行有針對性的專項稽核。

【城鄉居民大病保險】 按照國家、省、市政府和市人社局的統一要求,于上年5月份向市政府提交《商洛市城鎮居民大病實施方案》,市政府在此基礎上于2014年9月出臺《商洛市城鄉居民大病保險實施方案》,《實施方案》要求從2014年9月1日起,全市城鄉居民大病保險工作正式啟動。市政府深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室于2014年12月5日與中國人民健康保險股份有限公司商洛分公司簽訂《商洛市城鎮居民大病保險承辦合同》,按《實施方案》和《承辦合同》要求,市社保局已于2015年1月與健康保險公司商洛分公司簽訂《工作協議》。

【協議管理】 加強全市統一的協議簽訂,規范全市醫療保險定點醫藥機構管理,針對全市醫療市場整體水平較低,引入競爭機制,與西安地區24家定點醫療機構統一簽訂《醫療服務協議》,實行全市醫療保險一個協議、一個服務標準的統一管理,保障參保群眾在充分選擇的基礎上享受到高質量的醫療服務。

【自身建設】 2014年,開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,在全系統開展改進作風專項行動,全面優化服務標準和服務規范,嚴格遵守工作紀律。針對重點、難點、熱點問題,采取開辦專欄、走進行風熱線、印發資料、進企入村,舉辦培訓班等形式,廣泛宣傳社保政策,營造良好的工作氛圍。洛南縣在市社保局和縣人社局的倡導幫助下,基本完成從1999年洛南縣從社會保險建制以來的社會保險在洛南誕生、發展、壯大的歷程記錄,是全省第一本社保志。 
(吳成海)


商洛市社會保障事業管理局

  局 長 王 立
  副局長 郭劍輝 劉 鋼

 

 

 

養老保險

 

【養老保險擴面與征繳】 市縣養老保險經辦機構發揮擴面主力軍作用,采取分解任務、逐月通報、部門聯動、宣傳促進等有力措施,超額完成全年擴面任務。全市參保總人數達到118134人,占省局下達任務114671人的103.02%,新增參保人員6400人。配合地稅部門做好養老保險費征繳工作,全年共征收養老保險費37028萬元,其中征收歷年欠費15581萬元。

【養老保險稽核和養老金領取資格認證】 采取日常稽核、專項稽核、書面稽核和實地稽核等方式,開展養老保險稽核工作。查出漏繳養老保險費人數9人,少報繳費基數21.4萬元,少繳養老保險費達6.01萬元,已全部追回。堅持人性化服務理念,繼續使用指紋認證、異地網絡視頻認證、上門認證、協查認證、預約認證等形式,做好享受養老金待遇認證工作。全年共核查認證25869人,查出虛報冒領養老金人數74人,冒領養老金44.13萬元,已全部追回。

【養老金發放和社會化管理】 全年累計為33873名企業離退休人員發放基本養老金66852.09萬元,養老金按時足額發放率和社會化發放率均達到100%。及時準確地為全市32674名企業離退休人員調整基本養老金,月增加基本養老金610.69萬元,人均月增加186.90元,調整后人均月基本養老金達到1685元。實行社會化管理服務的企業退休人員共30905人,社會化管理率為95%,其中納入社區管理28453人,社區管理率為84%。

【重復參保清理工作】 積極平穩地做好重復參保清理工作,常態化開展養老保險數據對比,穩妥處理省內與省外、城鎮企業職工養老保險和城鄉居民養老保險重復參保和重復領取待遇問題,全市共追回21人重復領取的養老金1.9萬元,有效維護社保基金安全。

【網上服務平臺應用】 把推行網上服務平臺經辦業務作為創新經辦服務模式的重要途徑,市處組織開展巡回培訓6次。推行網上養老保險業務服務平臺辦公,參保企業和個人可通過互聯網登錄社會保險網上服務平臺,辦理養老保險參保登記、繳費申報、個人賬戶信息查詢、人員基本信息變更、養老保險關系轉移、離退休人員待遇查詢等業務,提高業務經辦效率和服務對象滿意度。

【標準化建設】 學習宣傳貫徹《社會服務總則》和《社會服務中心設施設備要求》兩項國家標準新頒布的《社會保險視覺識別系統》這一行業標準,尋找差距不足,補齊服務項目,明確服務內容;優質服務窗口創建活動富有成效,日常經辦服務中實行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”等效能措施,服務大廳設置服務監督人,設立業務咨詢臺,建立服務質量反饋評價機制,讓服務對象參與對服務質量的評價,有效提高服務質量。從源頭精確管控數據質量,全面完成數據的補記補齊工作,定期對影響數據質量的主要風險點進行檢查,對重要業務日志進行數據分析,隨時修改錯誤數據,定期通報交換庫數據異常情況、信息系統的使用情況、“零賬戶”清理情況和漏項、缺項、錯項數據情況,確保數據質量穩步提高。

【雙包雙促工作】 開展“雙包雙促”扶貧攻堅行動。先后8次組織干部職工深入幫扶聯系點鎮安縣茅坪鎮峰景村調研幫扶,結合實際制定三年幫扶規劃和2014年度幫扶計劃,抽調17名干部包扶該村34戶貧困戶,簽訂雙向承諾書,設立駐村辦公室,投入或協調幫扶資金共計32.02萬元,其中協調爭取通村公路建設資金30萬元,投入幫扶村兩委會建設資金1萬元,幫扶34戶貧困戶發展種養殖資金1.02萬余元,完成市“雙促雙包”領導小組下達的各項任務指標。

【城周綠化工作】 城周綠化年度任務順利完成。采取干部職工積極參與和勞務外包相結合的方式,分別于今年4月份和11月份完成整地、挖坑、擴盤、栽苗、澆水、管護等任務。36.7畝荒坡栽植任務,已全部完成,共計栽植女貞220株,油松1600株,香花槐700株,連翹1200株,取得林業部門技術指導人員的驗收合格報告。 
(于小賓)


福利救濟

 

【社會福利事業】 制定出臺《關于鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域的實施意見》、《關于加快發展養老服務業的實施意見》,成立商洛市社會養老服務體系建設領導小組,為加快養老服務業發展提供制度和組織保障。市流浪未成年人救助保護中心、168個農村互助幸福院和9個社區老年人日間照料中心全部建成。全年下撥資金1.015億元,13.2萬高齡老人的生活保健補貼實行社會化發放。實施“明天計劃”,為14名孤殘兒童進行醫療康復手術,為1720名孤兒和1名艾滋病兒童按標足額發放基本生活費用。全市救助流浪乞討人員5433人(次),支出福彩公益金109萬元,救助大學新生273名。福利彩票銷售突破2億元大關。

【救災救濟】 指導縣區修訂完善《自然災害救助應急預案》。開展救災救助物資發放專項整治,規范救災物資的管理使用。召開全市防災減災工作會,對災情管理人員進行培訓。市級救災物資儲備庫開工建設,山陽縣物資庫建成使用,丹鳳縣物資庫主體建成;創建國家級綜合減災示范社區2個、省級綜合減災示范社區5個。在伏旱和秋淋災害十分嚴重的情況下,及時啟動市自然災害救助應急預案,開展減災救災、群眾生活安排工作,下撥各類救災資金6450萬元、棉衣被6400床套,受災群眾實現“五有”。實施政策性農房保險23.97萬戶,參保率達到52.58%,提高了防災減災能力。
(市民政局 任昊翔)

 

 

 

紅十字事業

 

【組織發展】 開展紅十字“五進”(進社區、進農村、進學校、進企業、進機關)活動,重視紅十字示范校創建工作,發展基層紅十字組織,拓展會員和志愿者隊伍,不斷壯大紅十字組織的力量。全市共建立基層紅十字組織386個,2014年新增21個,比上年增加5.75%;發展會員14345人,新增848人;招募志愿者1896人,新增138人。

【人道主義宣傳與傳播】 做好中國紅十字“一報一刊”征訂發行工作,出臺專門文件,量化考核指標,落實獎懲措施,刷新征訂發行業績。全市共訂閱《中國紅十字報》769份、《博愛》雜志763份,合計1532份。借助媒體優勢,組織撰寫稿件,在各級各類媒體發稿183篇(件);制定活動方案,在全市城鄉開展形式多樣、豐富多彩的“紅十字博愛周”專題宣傳紀念活動和全國青少年紅十字運動和防災減災知識競賽活動,在商洛電視臺和商洛日報分別播出、刊發專題電視講話和答記者問,在商洛市區和各縣城區共11處LED屏滾動播出為期一周的紀念“5.8”視頻和掌上救護宣傳視頻;在“6.14”無償獻血日前后,與市衛生局、市中心血站通過商洛日報向全市發出聯合倡議,并在商州區中心廣場舉辦第十一個世界獻血者日紀念大會,擴大了宣傳影響。

【籌資募捐】 全年共籌集款物134.4萬元,其中“紅十字博愛送萬家”活動籌集款物68.89萬元,“愛心助學、愛心助醫、愛心助困”等人道服務活動共籌集款物65.51萬元,為開展富有紅十字特色的人道救助工作提供了物質保障。以救助城鄉特困家庭和特困學生為主要工作方向,先后對23120人實施款物救助,拓寬人道服務工作面。

【紅十字博愛送萬家】 為弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,做好最易受損群體人道救助工作,按照中國紅十字會總會和陜西省紅十字會的總體安排,結合全市實際情況,面向城鄉特困人口開展旨在獻愛心、送溫暖的“紅十字博愛送萬家”活動。經過全市紅十字會系統共同努力與社會各界愛心組織、愛心人士的大力支持,籌集善款善物總共達到68.89萬元,其中上級下撥37.7萬元,政府配套3萬元,當地紅會自籌27.99萬元。活動受益范圍涉及6縣1區139個鄉鎮(辦)438個村(社區),總受益人數達到5214戶16171人。

【自救互救培訓】 向市政府提出確保救護培訓工作在新形勢下繼續進行的建議,商請市財政局出臺培訓經費保障文件,將救護培訓經費列入財政預算予以保證,初步形成工作經費保障機制,為持續開展救護培訓創造有利條件;配合公安系統防爆反恐工作,與市公安局聯合舉辦大型“防范恐怖襲擊應急救護培訓班”,向廣大干警著重介紹救護新概念、心肺復蘇技能和現場急救知識;以高危行業、中小學生和離退休人員、農村空巢老人為主要對象,開展應急救護、安全防范、醫療保健知識培訓。共舉辦培訓班和專題講座64期(次),3186人參加培訓。

【應急管理】 在國家“防災減災日”來臨之際,與教育部門和學校紅十字組織一道組織全市青少年紅十字運動和防災減災知識競賽活動,在廣大青少年中普及紅十字運動基本知識和防災減災知識,全市共有5000多名學生參加,其中商洛市小學榮獲全國青少年紅十字運動和防災減災知識競賽最佳組織三等獎。對以往出臺的應急管理文件重新作修訂,完善應急預案,在擴大招募應急志愿者的基礎上,積極開展應急培訓演練活動。組建應急救護和救護培訓志愿服務隊12支,總人數達到587人,開展應急救援演練3次,應急管理水平進一步提高。

【紅十字青少年活動】 在各級各類學校中建立紅十字會組織,以創建紅十字示范校、模范校為契機,結合德育教育、素質教育和健康教育,組織廣大師生開展人道主義教育、自救互救技能培訓和扶貧幫困、扶老救孤等紅十字實踐活動。全市共有113所學校建立紅十字組織,當年新增6個;發展青少年會員9809人,新增561人,有29所學校開展紅十字示范校、模范校創建活動。

【對外交流和項目庫建設】 發揮紅十字會民間外交職能優勢,與香港紅十字會聯系,爭取“博愛家園—社區為本”防災減災項目10個,項目捐資總額約300萬元,項目覆蓋商州、山陽、鎮安、柞水等4個縣區。開展調查研究,在摸清當地人道需求的基礎上,編報組織發展、志愿服務、救護培訓、人道救助等方面的項目計劃,項目庫存達到82個,新增10個。

【表彰獎勵】 市紅十字會榮獲2014年度中國紅十字會總會報刊宣傳先進集體特等獎,全市7個縣區中有6個縣區榮獲中國紅十字會總會表彰獎勵,其中商州區和洛南縣分別榮獲先進集體二等獎,丹鳳、山陽、商南、鎮安等四個縣分別榮獲先進集體三等獎。2014年9月4日,中國紅十字會總會在重慶召開全國紅十字會系統報刊宣傳工作會議,商洛市作經驗介紹。
(閆玉鋒)

 

慈善事業

 

【“三大節日”救助】 籌集善款107.12萬元,慰問貧困老人、兒童和貧困家庭共9524人(戶)。按照三大節日活動內容,市慈善協會與市民政局、人社局、工會、殘聯、市關工委、教育局、團市委、老干局、婦聯會、世界宣明會商州區項目辦聯合開展活動,使不同群體的困難群眾感受到慈善的溫暖。

【修建“慈善便民橋”】  2014年,投入680萬元,建成慈安便民橋155座,受益13274戶、53980人,是慈善協會10多年來當年單項投資、建橋數量和受益人群最多的一年。

【“助學筑巢”項目】 全市共募集助學資金218萬元,資助貧困學生1300名。其中募集117.1 萬元,資助貧困大學生409名,通過省、市慈善協會牽頭,從中登集團、王西林先生、陜西鴻瑞集團、陜西商山物流、華山論劍西鳳酒、商洛鑫圣集團、陜西陽光慈善基金會、西安高新醫院袁彪先生等募集52.7萬元,資助大學生211名。募集100.9余萬元,資助貧困家庭中小學學生891名,其中韓國衣戀集團,資助商洛中學衣戀班學生150名。江蘇常州武進星火愛心協會31.5萬元,資助商州區板橋小學等中小學學生525名。筑巢項目4個,為商州區麻池河、商南縣試馬中心小學、洛南石坡商樹小學、丹鳳資峪九年制學校等4 所小學購置餐桌、冰柜、蒸車等灶具200余件,配置架子床160套,改善學生食宿條件。

【助醫助殘】 2014年共募集助醫、助殘資金及醫療項目抵款 275.45萬元,救助病殘患者97名。其中唇腭裂矯治手術36例、“仁欣健康工程”、“神華愛心”心臟病手術25例,肢體傷殘手術和康復治療12例。“格列衛”、“易瑞沙”、“多吉美”等項目惠及19名患者。將120輛輪椅半價提供給殘疾患者使用。

【救災幫困】 針對夏秋旱澇特大災害,市慈善協會與商州區、商南縣慈善協會聯動,積極查災,及時報告,獲得韓國三星集團在省慈善協會設立的“三秦博愛基金”100萬元救助。其中,40萬元解決商州區沙河子等5個鎮1118戶重災戶,3693人的吃糧困難。60萬元購置拉水車6輛,水泵590臺套,商南縣4萬余群眾的飲水困難得到有效緩解。爭取“愛心關照,慈善幫困”項目資金10.8萬元,資助企業特困老職工45人。

【慈善宣傳】 完成慈善協會會刊第13期,編寫編發《商洛慈善》簡報11期300余份,印發愛心歌曲15首,發送220多個愛心歌曲演唱團體隊進行傳唱。向全市87所中小學發放《慈善讀本》61234冊。通過開展“我善行,我快樂”主題征文活動征文198篇,收錄征文168篇,編印《幼苗心語》2000冊,發送全市800多所中小學幼兒園和市縣區各黨政機關、事業單位和人民團體。積極開展慈善攝影和參與“天朗杯”慈善征文攝影比賽活動。利用陜西《各屆導報》慈善專刊、《善行天下》、《陜慈快訊》、商洛日報》、《商洛慈善》會刊、《商洛慈善》簡報等載體刊載商洛慈善工作稿件80余篇。
【志愿服務】 全市213支志愿者服務隊3887名志愿者常年活躍在機關、農村、社區、學校、敬老院所。商洛學院志愿者利用“三大節日”、寒假暑期,開展敬老慰問、聯歡演出、義工服務等志愿服務活動。周明達先生領銜的江蘇常州武進星火愛心協會長期在商洛市開展星火助學活動,400多名志愿者不間斷的為市貧困中小學生捐款獻愛心,2014年20多名會員家庭率子女千里北上,為商州和丹鳳縣竹林關鎮等10所學校的744名同學發放助學金,開展手拉手聯誼活動,戶對戶捐款捐物等走訪慰問,把愛心撒播到貧困山區。市愛心社區志愿者協會60多名會員、500多名志愿者,以互聯網QQ群為平臺,采取費用志愿者AA制平攤方式,致力于扶貧幫困、敬老助殘、1+1愛心助學、愛心義賣等民間公益事業。同時,涌現出像市人民銀行干部李亞鋒、東方建材家居城董事長魚鵬、商洛日報社記者楊鑫,不留地址和真實姓名的“峰云”等一批熱心志愿服務的善星志愿者,成為商洛市慈善志愿者的楷模和典范。

【表彰獎勵】  2014年,市慈善工作得到中省有關部門的肯定。市慈善協會會長王有德同志被中華慈善總會授予第二屆中華慈善突出貢獻獎,副會長李三民同志被省慈善協會授予“三秦善星”榮譽稱號,市慈善協會被省委組織部、老干局授予老干部工作先進單位。

 

社會生活


全國五一勞動獎章獲得者


  寧啟水,男,1965年5月出生,中共黨員,陜西省商洛市山陽縣人,現為商洛供電局山陽分局南寬坪供電所農電工。
  2014年4月29日,榮獲全國五一勞動獎章;2014年12月榮獲商洛市2014年崗位學雷鋒標兵;2015年2月榮獲陜西省2014年崗位學雷鋒標兵。
 

商洛市第四屆道德模范


道德模范(24名,群體1個)
  助人為樂道德模范
  楊 鑫 商洛日報社記者
  鄭粉娥 洛南縣城關鎮樊灣村村醫
  徐升蓮 丹鳳縣商山敬老院院長
  畢春安 山陽縣天橋鎮殘疾人專委
  王明升 鎮安縣柴坪鎮向陽村村民
  見義勇為道德模范
  趙引霞 生前系商州區麻池河鎮劉家街
      村委會主任
  殷本全 生前系洛南縣麻坪鎮陳臺村
      監委會主任
  謝忠鋒 鎮安縣靈龍鎮豐王村二組村民
  柞水縣“3·21”火災撲火英雄群體(柞水縣乾佑鎮車家河村村民劉寶明、龍太學、宋應龍、陶馥銀、楊立慶、余天明、余興喜,柞水縣營盤鎮龍潭村村民夏傳峰)

  誠實守信道德模范
  張當存 丹鳳縣棣花鎮萬灣村農家樂業主
  鄧竹娥 山陽縣銀花鎮上店子村村民
  敬業奉獻道德模范
  楊兆民 商洛市疾病預防控制中心流行病科
      主管醫師
  李 勇 洛南縣靈口鎮上寺店衛生院醫生
  李安民 生前系洛南縣景村派出所民警
  陳振民 商南縣金絲峽鎮郵政支局投遞員
  代太學 山陽縣饅頭山廣播電視無線發射
      臺機務員
  孝老愛親道德模范
  黨 撓 商州區城關街道辦事處東街居民
  文 忠 商州區三岔河鎮三岔河村村民
  趙英子 丹鳳縣竹林關鎮孤山坪村村民
  張元勝 商南縣白浪鎮葦園村村民
  馬佩瑤 山陽中學學生
  丁 焱 鎮安縣慧源學校學生
  王宗成 鎮安縣米糧鎮中心小學教師
  張德鳳 柞水縣石甕鎮勝利村村民
  黃國芳 柞水縣鳳凰鎮金鳳村一組村民


2014年度全市工業發展先進個人


一、優秀廠長(經理)(12名)
  唐 鑫 陜西大西溝礦業有限公司董事長、總經理
  付 君 陜西煉石礦業有限公司副總經理
  張建利 柞水縣三星礦業有限責任公司總經理
  謝曉林 陜西盤龍制藥集團有限公司董事長
      總經理
  何學斌 陜西鋅業有限公司總經理
  劉雨田 洛南縣九龍礦業有限公司副總經理
  劉顯印 柞水縣博隆井巷工程有限責任公司
      總經理
  姜 濤 商洛堯柏秀山水泥有限公司經理
  連 杰 商洛堯柏龍橋水泥有限公司董事長
  程光華 柞水縣博隆礦業有限責任公司總經理
  王 琳 洛南縣石幢溝礦業有限公司總經理
  艾 軍 陜西五洲礦業股份有限公司總經理
  
二、工業經濟先進工作者(20名)
  金鐘海 商州區經貿局局長
  屈書明 商州區荊河工業集中區管委會主任
  王博鋒 洛南縣經貿局副局長
  薛福良 洛南縣工業園區副主任
  閆武林 丹鳳縣工信辦主任
  李成林 丹鳳縣工業集中區管委會主任
  余化龍 商南縣經貿局運行股股長
  林貴斌 商南縣工業園區管委會主任
  崔新成 山陽縣經貿局局長
  王 波 山陽縣縣域工業集中區管委會主任
  朱 煒 鎮安縣經貿局局長
  龔永祥 鎮安縣縣域工業集中區管委會主任
  王華歲 柞水縣經貿局局長
  程建剛 柞水縣小嶺工業園區管委會副主任
  胡海峰 市民政局社會救助中心副主任
  高 珍 市工商局注冊分局局長
  朱 波 市政府辦公室綜合六科科長
  張軍平 市環保局環境影響評價科科長
  閆丹彤 市工信局縣域工業與中小企業科科長
  陳德鋒 市工信局辦公室主任

 

 

 


2014年度全市安全生產工作先進個人


  常衛強 市公安局治安支隊治安大隊長 
  吳振強 市財政局企財科科長 
  楊書寶 市安監局危化科科長
  馬阿榮 市安監局綜合科主任科員
  屈小青 市安監局辦公室干部
  韋全龍 市安監局應急科干部
  郭錄民 市政府應急辦干部
  董 建 市公安局交通警察支隊事故
      處理科副科長
  黃小鋒 市安全生產監察支隊
  王文欣 市安全生產宣傳教育中心主任
  李鎖文 市礦山救護隊二分隊分隊長
  路漫游 市政府辦公室綜合六科副科長
  劉 博 市建設工程質量安全監督
      中心站監督小組組長
  王培英 市文廣新局正科級干部
  袁 偉 市農機管理局局長
  張 楊 市國土資源局副主任科員
  祁丹軍 商洛市質監局商州分局副局長
  全俊濤 商州區安監局執法大隊大隊長
  戴立民 商州區安監局危化股股長
  田永鋒 商州區劉灣安監站干部
  孫安樂 洛南縣安監局綜合股干部
  井 濤 洛南縣城關鎮安監站長
  李虎成 洛南縣教育局副局長
  伍振發 洛南縣永明公司總經理
  張學榮 丹鳳縣安監局局長
  李學山 丹鳳縣順安煙花爆竹有限公司副經理
  韓小紅 商南縣安監局辦公室主任
  周 智 商南縣安全生產監察大隊科員
  景鋒柏 山陽縣交警大隊大隊長
  孔慶民 山陽縣安監局危化股股長
  崔曉昕 山陽縣安監局干部
  田啟宏 鎮安縣安監局副局長
  馬 博 鎮安縣公安局副局長
  羅德林 柞水縣安監局礦山股股長
  秦 峰 柞水金鑫礦業發展有限公司安環科科長

人 物


商州區

 

【概況】 2014年,全區生產總值117.65億元,增長10%;全社會固定資產投資130.4億元,增長26.4%;財政總收入6.47億元,其中地方財政收入4.6億元,分別增長9.6%和14.6%;社會消費品零售總額33.76億元,增長12.4%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到26196元、7066元,分別增長11.2%、13.9%。

【項目建設】 堅持“項目帶動”戰略,圍繞五大板塊,大力實施五大工程,對重點項目實行“掛圖作戰”,集中優勢力量建設一批重大項目,全區150個重點項目快速推進,完成投資126億元。沙河子省級重點示范鎮、南秦城市新社區、朝陽片區、佳騫現代農業示范園、中小企業創業園等重點項目建設取得明顯成效。圍繞“一體兩翼”中心城市建設,策劃重大前期項目203個,全年撥付項目前期費1600萬元。加大招商引資力度,全年引進合同項目83個,引資207.5億元,招商引資到位資金75.64億元。

【產業發展】 圍繞打造商州經濟升級版,加快產業結構調整,全區三次產業結構調整為11.3∶46.9∶41.8。圍繞特色農業園區建設,大力發展現代農業,加快推進農業產業化進程。全年完成經濟林建園3萬畝,畜禽存出欄475.5萬頭(只),新增設施蔬菜、中藥材種植面積4035畝、1.2萬畝。完成糧食總產量8.12萬噸。國家級荊河現代農業產業園總體規劃基本完成,省級佳騫現代農業示范園建成開園。創建市級以上現代農業示范園2個,發展市級以上龍頭企業2家。實施整村推進項目70個、農田水利工程166處,完成縣鄉路橋項目26個。圍繞現代工業園區建設,大力發展現代材料、現代中藥、綠色食品三大工業主導產業,著力擴大工業經濟總量。推進重點工業項目建設,林強電線電纜二期建成投產,森弗一期項目順利試產;中小企業創業園創業大道、創新西路及河堤建成,德新冶金、信邦微肥等3個項目入園建設。完成規模以上工業總產值124.69億元,工業增加值25.67億元,分別增長16%、18.8%。圍繞服務中心城市發展,著力發展第三產業,中心城市聚集、輻射、帶動作用逐步顯現。南秦汽貿城一期澤泰汽車4S店5個品牌全面建成,年銷售額達2.5億元。商山物流園、萬噸油庫等項目有序推進,蓮湖、晨光等特色商業步行街建成運營。南秦生態健康城一期唐隆怡養莊園項目土地出讓已到位,江山景區建設全面啟動,大溪谷、紫荊峪等旅游項目建設順利,3個美麗鄉村創建工作扎實推進,“2014年中國環秦嶺公路自行車賽”在商州區成功舉辦。全年接待游客435萬人次,旅游綜合收入22.18億元,被市政府評為“旅游服務標準化示范區”。新發展個體經營戶1319戶,私營企業516家,非公有制經濟占GDP總量的52%。新增外貿企業1家,實現外貿進出口總額160萬美元。

【城鄉建設】 按照“劃好、建好、管好、用好”城市的總要求,堅持市區共建,精心打造“一體兩翼”中心城市主核心板塊。市區開展八大工程征地拆遷和環境保障工作,商鞅大道東段建成通車,312國道“二改一”、307省道“三改二”、商鞅大道西段、環城北路有序推進,西街片區、蓮湖東側舊城改建安置房建設進展順利,新建商洛高級中學項目正在進行征地。南秦新區建設全面推進,新區規劃已通過市規委會評審,南秦城市新社區初具規模,累計完成投資10.65億元;下趙塬5000戶移民搬遷集中安置小區正在進行一期工程土地清表工作。朝陽片區開發快速推進,累計完成投資1.65億元。沙河子省級重點示范鎮“百日會戰”活動成效顯著,全年啟動建設24個項目,完成投資4.21億元,推進大荊、腰市、板橋、夜村等“一體兩翼”沿線小城鎮建設,共實施城鎮建設項目94個,完成投資11.9億元,全區城鎮化率達到48.5%。

【生態環境】 全力推進丹江流域污染防治三年行動計劃,全年實施項目20個,完成投資2.8億元。推進市區重點溝域環境綜合整治和靜泉山省級水保生態示范園建設,丹江源濕地公園項目通過國家林業局審批。統籌推進國家園林城市、省級環保模范城市創建工作,大力實施城周綠化工程,全年累計完成造林綠化5萬畝。投資1300萬元實施城鄉清潔工程,為17個鎮辦179個村配備垃圾清運車、三輪車、垃圾箱等設備,全區城鄉環境衛生明顯好轉。農村環境連片整治項目進展順利,楊峪河鎮11個村通過省級驗收,黑龍口、腰市、夜村等9個鎮48個村全面啟動實施。小韓峪、黃川、草廟溝3座病險水庫除險加固和劉灣三十里鋪、張峪溝2條小流域綜合治理工程竣工,治理水土流失面積56.3平方公里。推進農村清潔能源建設,嚴控耗能大戶,煉鋅廠尾氣脫硫工程、畜禽養殖污染治理等重點減排項目扎實推進,萬元GDP能耗降低3.3%。加大禁燒煙煤工作力度,中心城區拆、改、停燒燃煤鍋爐105家140臺,淘汰老舊車輛和黃標車842輛,轄區空氣質量達到或好于二級以上的天數達362天。組建環境應急隊伍,加強物資儲備,氣象災害預警、環境突發事件應急處置能力全面提升。

【社會事業】 加大資金投入力度,力促民生持續改善。建成民生項目182個,完成投資6.08億元。開工新建保障性住房461套,續建1696套,實現入住2158套。2013年度3100戶移民搬遷任務順利完成,2014年度 12個集中安置點房屋主體竣工。新建農村安全飲水工程20處,解決2.5萬人飲水問題。深入推進“雙包雙促”精準扶貧,全區落實包扶單位116個、包扶干部3099人,包扶116個貧困村3837戶,打造精準扶貧示范點13個,累計完成投資2582萬元。開展六項重點民生政策檢查,確保各項民生政策全面落實。農村五保供養金、城鄉低保、高齡補貼、殘疾人生活補貼等各類民生保障資金做到按時足額發放。全年新增城鎮就業2776人,勞動力轉移11.4萬人,創經濟收入9.2億元。開展“科技下鄉”活動,專利授權量23件,技術市場交易額達982萬元。“雙高雙普”創建穩步推進,國家二、三類城市語言文字創建順利通過省、市政府驗收,新建商州區高級中學項目規劃已基本完成,思源實驗學校累計完成投資4800余萬元。廣泛開展“三百”群眾文化活動,累計開展各類群眾性文化活動360余場次;完成“戶戶通”安裝14396套。區中醫醫院主體建成,新農合財政補助完成100%,區級定點醫療機構新農合住院患者報銷比例達到75%以上,藥品“三統一”制度嚴格執行。嚴格落實“單獨二孩”政策,人口計劃生育服務和管理水平不斷提高。

【深化改革】  落實中央“八項規定”,對公務用車、辦公用房開展專項治理,全區共清退辦公用房3420平方米,精簡會議73場次,減少文件219件,“三公”經費下降24.3%。推進各項改革,啟動新一輪政府機構改革,扎實開展土地確權登記頒證工作,穩步推進撤村并鎮工作,撤并132個行政村,撤并率31.7%。進一步清理、取消和規范行政審批事項,公布25類126項行政審批事項辦事流程。深入開展“五型機關”創建、“百姓問政”和公民代表走進區政府活動,積極推進政府信息公開,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,全年辦復人大代表建議、政協委員提案共312件。深入推進“六五”普法,完善法律援助機制,加快建設平安商州、法治商州。開展嚴打整治斗爭,推進“秦劍”行動,社會治安綜合治理得到全面加強。推行“412”接訪模式,堅持領導干部“四訪”制度,大力推行信訪案件分級分類負責制,成立民事民議中心,推行信訪事項群眾評議制度,有效化解一批信訪問題。強化食品藥品監管,在各鎮辦設立監管所,實現食藥監管全覆蓋。開展安全生產大檢查、大排查、大整治活動,有效防范各類安全事故發生。

商州區委、人大、政府、政協
負 責 人

  區委書記 張盈安 柳憲軍
  副 書 記 張國瑜 王 鋒
  人大主任 牛康季
  副 主 任 王結實 王常春
       李淑霞(女)
       井萬民
  區  長 張國瑜
  副 區 長 賈建剛 楊長江
       李崇軍 崔孝栓
       王 昕(女)
       明道煜 樊永生
  政協主席 李文選
  副 主 席 趙仲麗(女)
       任 杰 張寶林
       楊忠厚 王亞宏

 

洛南縣

 

【概況】 全年完成生產總值92.06億元,增長12.3%。固定資產投資97.8億元,增長27%。財政總收入7.13億元,地方財政收入5.02億元,分別增長3.2%和14.6%。城鎮居民人均可支配收入25302元,農村居民人均純收入7301元,分別增長11.2%和13.8%。社會消費品零售總額24.67億元,增長12.5%。金融機構各項存款余額97.71億元,比年初增加12.76億元,增長15%;各項貸款余額30.97億元,比年初增加4.16億元,增長15.5%。

【項目建設】 全年實施重點項目111個,完成投資94.6億元,占年計劃101.3%,拉動經濟增長約3.8個百分點。新能源電動汽車、核桃多肽蛋白系列飲品生產線、張坪水庫等90個重大項目建成或完成年度投資任務。全年簽約招商項目45個,到位資金74.7億元,增長20.7%。光伏農業、納米超級電容等一批投資過億元的新能源、新材料項目成功落地。

【工業經濟】 全縣規模以上工業總產值首超百億元,達到110.9億元,增長28.4%,實現增加值26.5億元,增長20.2%。全年新增規模企業8戶,全縣規模企業總數達到48戶。出臺了加快工業園區建設的意見,市級洛河工業園規劃進入評審階段,縣工業園區新入園博興電子、南塑編織等10家企業,入園企業總數達到50家。被評為全市工業集中區建設先進單位。

【城鎮建設】 城鎮建設完成投資24億元,城鎮化率達到51%,提高2.4個百分點。全長26.3公里南北繞城公路全線通車,城市規劃面積由13.7平方公里拉大至66平方公里。秦唐街公園路通燈亮,東城堤路建成通車,西寺舊城改造進展順利,“三城聯創”取得階段性成效。永豐、石門、巡檢等重點鎮建設完成投資5.6億元,集鎮路網延伸、供(排)水改造擴容、垃圾處理等配套設施建成投用,城鎮框架基本定型,功能不斷完善。

【農業經濟】 全年實現農業總產值36.45億元,增長4.7%。糧食總產14.2萬噸。五大“洛牌”特色產業實現產值23.5億元,增長40.7%,規模和效益大幅躍升。新認定家庭農場70個,新發展農民專業合作社95個,新創建國省示范社16家。新認證無公害農產品5個、認定無公害基地4個,開發無公害農產品基地42.2萬畝。全縣造林綠化5.25萬畝。水利建設完成投資2.16億元,解決安全飲水3.3萬人。

【民生事業】 建成民生項目183個,完成投資11.7億元。新開工建設保障房1960套,竣工交付使用1300套,完成投資6億元。“雙包雙促”扶貧攻堅行動扎實開展,7個扶貧開發整村推進項目全面完成,1.69萬貧困人口實現穩定脫貧。教育“雙高雙普”合格縣創建加快推進,華陽思源實驗學校基本建成,24所重點推進學校建設任務基本完成。醫藥衛生體制改革深入推進,疾控中心遷入新址,華陽醫院前期工作加快推進。新農合參合群眾37.76萬人,參合率達99.69%。“單獨二孩”政策啟動實施,人口自增率2.69%。洛河源旅游景區總體規劃和蟒嶺綠道規劃編制完成,老君山4A級景區、巡檢街社區等5個美麗鄉村創建獲省、市檢查驗收。

【各項改革】 全面啟動縣級行政審批事項清理工作,簡政放權取消行政審批事項104項。工商登記制度改革全面完成,全年新增各類企業260戶,增長87%,新增個體工商戶1771家,增長10.6%。實施商標戰略,新增注冊商標5件,“洛源豆腐干”、“君山圣水”、“都客潤”被評為省著名商標,實現省著名商標零突破。晨光印務公司徹底改制,盤活資產1227萬元,貨幣安置職工95人。縣鎮食品藥品監管體制改革全面完成。整合縣質監局、縣疾控中心相關檢驗檢測資源,掛牌成立了商洛首家縣級食品衛生檢驗檢測中心。鎮村綜合改革取得突破,全縣撤銷鎮3個,撤并村138個。靈口、古城敬老院社會化管理試點工作成效明顯,景村、石門、城關敬老院延伸試點穩步推進。城區柏槐、西街、劉澗社區市容環境衛生管理體制改革試點啟動實施。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面啟動。財政預決算、“三公”經費預決算全部公開。

【社會管理】 縣財政安排社會治理專款280萬元,創新實施社會管理“五延伸一大隊”工程,“縱向到底、橫向到邊”的社會管理新格局基本形成。為全縣所有村(社區)分別確定一名律師和司法助理員,全年共排查矛盾糾紛1667起,成功調處1636起,調處率、成功率分別達到100%和98.1%。推進安全生產“三化”建設和金屬非金屬安全生產攻堅克難工作,安全生產事故死亡人數同比下降25.8%。食品安全形勢穩定向好。深化平安創建,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,成功破獲衛東12·14故意殺人案等重特大刑事案件,公眾安全感調查滿意率和群眾對平安創建知曉率不斷提升。“六五”普法和依法治縣工作被評為“全國六五普法中期先進縣”。
(李鵬濤)


洛南縣委、人大、政府、政協
負責人

  縣委書記 雷二虎   
  副 書 記 劉明智 李丹峰      人大主任 郭立憲
  副 主 任 王順生 柳云東
       冀保民 張岳峰
  縣  長 劉明智       
  副 縣 長 吳愛武 黨建平
       汪昭斌 程 虎
       喬鳳鳴(3月離任)
       李建鋒(3月任職)
       彭 立(掛職)
       閆大衛(掛職)     
  政協主席 余金生
  副 主 席 王淑霞  趙康戰       王新其
             


丹鳳縣

 

【概況】 全年實現生產總值73.2億元,增長12.1%;完成固定資產投資77.57億元,增長28.3%;完成財政總收入3.76億元,其中地方財政收入2.98億元,分別增長12%和12.96%;完成社會消費品零售總額18.7億元,增長12.3%;城鄉居民收入達到25447元和7149元,分別增長11.1%和12.9%。

【農業經濟】  培育新型農業經營主體,全年共流轉農村土地1.53萬畝,新認定家庭農場38個、專業大戶31戶,累計發展各類農民專業合作社275個,肉雞、生豬飼養量分別達到5030萬只、81萬頭,新增良種核桃建園3.2萬畝、山茱萸科管5萬畝,新發展各類中藥材3萬余畝。萬灣村入選國家級“一村一品”示范村,萬灣現代農業園區被命名為“陜西省現代農業園區”。實施“雙包雙促”精準扶貧活動,累計投入各類建設資金7608萬元,建設精準扶貧示范村21個,1.31萬貧困人口穩定脫貧。加大農村基礎設施投入,建成39處鎮村供水工程,解決2.4萬人飲水困難。

【工業經濟】 全年爭取中省項目資金850萬元,鑫圣源保溫材料、永鑫電子等企業產銷兩旺。加快循環型工業園區建設,丹鳳工業集中區新增入園企業8戶,堯柏公司成為全國資源綜合利用和節能減排示范企業,恒大產業園建成西北最大的瓦楞紙和灰板紙生產線,華茂牧業成為全省唯一肉雞養殖加工全產業鏈現代農業循環經濟示范企業,皇臺、秦興、辰州等一批礦業新建生產線相繼投產。大力發展非公有制經濟,全縣累計發展各類市場主體5965戶、注冊資本總額33.56億元、從業人員23800人,4戶中小企業發展壯大納入規模企業,全縣規模以上工業企業達到27戶,實現規模工業產值55.6億元、增長48.1%,實現增加值17.5億元,總產值和增加值增速均位居全市前列。

【項目建設】 全年確定的120個固定資產投資項目開工118個,其中27個市級重點項目全部開工,完成投資53.29億元;60個縣級重點項目,完成投資62.06億元。丹鳳縣在全市重大項目現場觀摩綜合評比中位居第三名。在“四大重點區域”布局建設縣級重點項目56個,竣工46個,完成投資59.36億元,實現生產總值59.37億元、利稅2.58億元,提供就業崗位1.48萬個,成為丹鳳發展的帶動區。組團參加第十八屆“西洽會”暨首屆“絲博會”等招商活動,全年招商引資到位資金40億元。

【城鎮建設】 圍繞縣城西進和“一體兩翼”中心城市建設,加快龍駒、商鎮、棣花、竹林關四大重點鎮新型城鎮化建設,商鎮、棣花擠入國家級重點鎮行列。龍駒山莊、花廟廣場、金山小區、丹江一橋和北新街雨污分流管網改造等市政工程進展順利,改造四級公路17公里,建成棣花兩嶺丹江大橋、商鎮大峪丹江大橋和武關毛坪大橋,陜南移民搬遷工作考核名列省、市前列,“五位一體”模式經驗被中央電視臺、新華社內參報道。新開工各類保障性住房1155套,保障性住房工作持續居全市前列。國家衛生縣城、省級生態園林縣城和文明縣城創建步伐加快,城市宜居品位不斷提升,新增有條件農民進城落戶7875人,全縣城鎮化率達到50.37%。

【旅游商貿】 突出人文旅游,實施精品旅游景區建設,商於古道棣花文化旅游景區和桃花谷生態精品景區開園,棣花古鎮成功創建國家3A級景區,萬灣、竹林關兩個“秦嶺美麗鄉村”獲市政府命名表彰,洲河北、冠山、棣花、賈塬4個“秦嶺美麗鄉村”創建順利通過驗收,全年旅游項目投入、旅游接待人數、旅游綜合收入增幅均位居全市前列。加快商貿流通平臺建設,培育中低端消費群體,激活城鄉居民消費,全縣新建農家店21個、商貿中心1個,新增限額以上商貿流通企業7戶。全年實現第三產業增加值25.92億元,增長11.2%。

【生態文明】 重點生態功能區財政轉移支付補助資金30%用于生態環境保護,全面推進丹江流域污染防治三年行動計劃,皇臺礦業尾礦庫建設和中水循環利用系統、未來綠色農牧業生物有機肥廠投入使用,龍駒、商鎮、棣花3鎮21村農村環境連片整治項目通過省市驗收,丹江沿線工業廢水排放、農業面源污染得到較好控制,丹江出境斷面水質穩定達標。推進城周和丹江沿線、國道沿線荒山綠化,完成造林綠化4.2萬畝,丹鳳丹江國家濕地公園通過國家驗收命名。落實環保“三同時”制度,加快工業企業技改進程和公共機構節能減排,堯柏公司脫硝設施、生旺公司大型沼氣項目建成運行,市上下達的節能減排任務全面完成,全縣空氣質量好于二級標準天數362天,省級生態縣創建通過市級驗收。

【深化改革】 推進行政審批制度改革,取消合并行政審批事項71項,精簡率36.6%;建成縣政務服務中心,實現130多項行政審批和服務事項一站式辦理。推進工商登記制度改革,全縣新發展個體工商戶1279戶、各類企業184戶、農民專業合作社75戶。深化科技資源改革,丹鳳縣成為全省第一批創新型試點縣。啟動實施農村土地確權登記頒證工作,6個試點鎮基本完成年度任務。加強政府性債務和村級債務管理,全年化解政府性債務和村級債務1.91億元;厲行節約,增收節支,“三公”經費支出同比下降16.58%,通過財政投資評審節約資金8328萬元。

【社會民生】   財政支出的84.6%和新增財力的81%用于保障和改善民生,開工建設重點民生項目174個,完成投資8.2億元。省級“雙高雙普”縣創建順利通過驗收,累計安裝廣播電視戶戶通設備30919套,文化館、圖書館和鎮級文化站免費開放率達到100%,成功創建國家二級檔案館和省3A級城鄉居保檔案室。推進縣級公立醫院改革,醫療服務水平不斷提升。持續穩定低生育水平,審批單獨二孩40例,全縣人口自然增長率為9.06‰。全面實施積極就業政策,實現農村勞動力轉移就業8.06萬人。新建改擴建16個農村幸福院,丹鳳縣被評為全國敬老模范單位和全省敬老愛老助老工作先進單位。開展領導干部“四訪”活動,加大網上信訪辦理力度。開展社會治安綜合治理,丹鳳縣派出所和司法所“兩所聯調”工作模式被省市推廣,依法行政工作被省政府表彰命名為全省依法行政示范縣,“六五”普法中期工作被市委、市政府表彰為先進縣。嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產“三化”建設,安全生產“四項指標”全面下降,社會大局和諧穩定。
 (孫志濤)

丹鳳縣委、人大、政府、政協
負 責 人

  縣委書記 程詩有
  副 書 記 鄭曉燕(女) 
                 趙新華(12月離任)
  人大主任 楊桂英(女)
  副 主 任 周花蕊(女)
                 陳學清
                 劉丹曦 賈健康
  縣    長 鄭曉燕
  副 縣 長 羅存成 石康君
                 曹安良
                 董 康(掛職)
                 李志學
  政協主席 史先鋒
  副 主 席 彭霞珍(女)
                 王新莊 李抗美

 

商南縣

 

【概況】 全縣全年完成生產總值63.4億元,同比增長11.5%;財政總收入4.35億元,地方財政收入3.2億元,分別增長7.9%和9.86%,完成固定資產投資72.06億元,增長28.5%;完成社會消費品零售總額l2.25億元,增長12%;實現非公經濟增加值32.84億元,占生產總值的比重達51.8%。三次產業結構調整為l9:49:32,經濟結構進一步優化。先后獲得中國名茶之鄉、中國民間文化藝術之鄉榮譽稱號,“廣場問政”榮獲“中國社會治理創新百佳經驗獎”,國家義務教育發展基本均衡縣、省級教育強縣獲得命名、全省學前教育三年行動計劃(20ll一2013年)先進縣,榮獲全國“六五”普法中期先進集體、全省中小企業發展先進縣、縣域工業集中區建設爭先進位獎、全省保障性安居工程建設工作“十佳縣”、陜南移民搬遷安置工作先進縣等中省市有關表彰獎勵20余項。

【項目建設】 全年實施重點項目70個,完成投資58.17億元,其中25個市級重點項目完成投資46.49億元。光伏發電、2萬噸管材生產線等29個項目建成投產,在全市重大項目觀摩評比中名列第二。全年共爭取上級各類資金23.2億元,增長8.4%;招商引資到位資金57.41億元,增長17.86%,被評為全省招商引資“先進縣”。

【工業經濟】  全年發展規模以上工業企業3戶,新增產能8.5億元;完成規模以上工業總產值59.62億元、增加值19.55億元,分別增長36.6%和18.4%。縣工業園區新增入園企業l0戶,硅科技產業園被批準為省級重點工業集中區;實現外貿進出口總額300萬美元,創建陜西名牌產品1個、著名商標2個、商洛名品3個;新增私營企業和個體工商戶1934家,增長84.7%,居全市第一。

【招商引資】  實行年初任務分解、季度交賬通報、階段黃牌警告、年終重獎重罰等工作制度,先后開展叩門招商、節會招商、鄉情招商、專題招商活動20余場次,新謀劃包裝招商項目l31個,新引進招商項目36個,實現到位資金75.4l億元,增長47.86%。在第十八屆“西洽會”暨“絲博會”上簽約項目31個,總投資103.2億元,居全市第一名。縣信用聯社順利改制為農商行,全縣金融機構實現存款57.3億元,貸款余額25億元,分別增長l4.6%、25%。

【城鎮建設】  投入城鎮建設資金10.96億元,完成縣城、12個建制鎮及2000人以上自然村的規劃修編調研和地形圖測繪。南新街、聚賢街、幸福路、秀水路、開白路等工程基本竣工,城市天然氣站建成投運,天然氣入戶3000戶,清油河、試馬客運站主體完工,下東崗棚戶區改造、東崗片區排水管網改建等工程進展順利,金絲峽旅游購物街、趙川滔河大道、白浪街改造等項目建成投用,完成電網改造升級工程27個,新建通訊基站1 77處。全市城鎮建設現場會在商南縣成功召開,城鎮化率達到48.5%,較上年提高3.17個百分點。實現城鎮居民人均可支配收入24783元、增長11.1%。

【旅游開發】  金絲峽景區影響力進一步增強,省外游客增長30%以上,5A級景區創建通過國家資源環境評價,市級旅游服務標準化示范縣通過驗收;10個“秦嶺美麗鄉村” 建設順利推進,“秦風楚韻·鹿城追夢”廣場演出和闖王寨馬戰演藝實現常態化;成功舉辦了“萬人品茗商南行”等系列營銷推介活動,全年共接待游客461.626萬人次,綜合收入23.543億元,分別增長9.6%和l4.12%。天鹿酒店建成投運,新增限額以上商貿企業3家,消費市場持續活躍。

【生態治理】  落實環保專項資金1000萬元,綠色商南建設基金500萬元,完成造林綠化4.38萬畝,城周公(鐵)路綠化0.5萬畝。加快實施丹江流域污染防治三年行動計劃和丹江流域綜合治理項目,市對縣考核的l9個重點項目,已建成l6個,縣城污水和垃圾處理率分別達到85%和95%。開展農村環境綜合整治,落實鎮村環境保潔人員,全面建立“戶分類、村收集、鎮清運”的農村衛生管理和河道“河長負責制”長效機制,城鄉環境衛生及水污染防治水平不斷提升,丹江出水斷面水質持續保持II類水標準。空氣質量二級以上天數達356天,化學需氧量、氨氮排放總量、氮氧化物排放總量、二氧化硫排放總量分別下降2.2%、3.3%、5.2%、0.32%。

【農村經濟】  推進試馬等現代農業園區建設,大力扶持茶葉、油茶、生豬三大主導產業及梅花鹿等特色養殖業,新發展無性系茶園2000畝、油茶l0000畝、養殖大場大戶700戶,引進梅花鹿1200只,新認定省級現代農業園區l家、市級2家,培育市級以上農業龍頭企業5家,發展專業合作社53家。全面推進“雙包雙促”精準扶貧,設立貼息貸款基金3000萬元,8500人實現脫貧。建設陜南移民搬遷集中安置點19個,搬遷群眾2200戶。轉移農村勞動力7.57萬人,創收6.07億元。實現農民人均純收入7219元、增長12.8%,群眾收入水平和生活質量不斷提升。   

【民生事業】  財政支出的84.2%和新增財力的86.5%用于民生支出,建成保障性住房等民生工程159個。高考萬人比連續29年位居全市第一,新農合、醫療保險、居民養老保險參保率均達l00%,新生人口政策符合率達98.6%。投入科研資金2945萬元,申請專利375件、授權46件。完成綠化造林5.8萬畝,治理水土流失l02.3平方公里,建設基本農田9200畝。建成農村垃圾堆放場11個、人工濕地公園3個,萬元生產總值能耗、二氧化碳排放量分別下降3.65%和3.81%,空氣質量好于二級以上天數達36l天,丹江出陜水質穩定保持II類以上標準。

【社會管理】  財稅金融體制等改革工作順利實施,“三公經費”較上年壓縮10.55%、會議費壓縮7.84%,新增投放貸款4.27億元,增幅居全市第一。完成撤并村44個,行政體制改革取消審批事項53項。安全生產工作不斷加強,全省非煤礦山安全生產事故應急救援演練在商南縣成功舉行,工作經驗在全國推廣。加快推進“六五”普法依法治縣進程,開展“平安商南”建設,強化依法治訪,實現進京“0”非訪。組織反恐防暴、打黑除惡和“秦劍”專項行動,社會治安形勢持續好轉,平安創建知曉率、社會治安滿意率和公眾安全感綜合指數均位居全省前列。
(胡世宇)

商南縣委、人大、政府、政協
負責人
  
  縣委書記 陸邦柱
  副 書 記 崔華鋒
  人大主任 白 樺
  副 主 任 王海軍 張天敏
                 雷 山 全強勝
  縣    長 劉春茂
  副 縣 長 黨世民(7月離任)
                 段永康 李桂芳
                 殷延青 高文輝
                 孔慶春
                 殷 強(5月任職)
                 魯 凡(8月任職)
  政協主席 王 浩
  副 主 席 田麟角 汪祥來
                 石紅菊(女)

 

山陽縣

 

【概況】 2014年,實現生產總值95.51億元,增長12.5%。財政總收入5.09億元,增長12.9%;地方財政收入3.8億元,增長20.5%。城鎮居民人均可支配收入24443元,增長11.5%;農民人均純收入7380元,增長14%。多項指標位于全市前列。

【項目建設】 爭取省市各類專項資金7.18億元,招引爭取資金較去年增長29%。全年安排的121個重點項目完成投資128.7億元、建成73個。城鎮固定資產投資79.58億元,增長30.4%。促進工業達產達效作為穩增長的持續動力,貫徹落實中省市一系列穩產促銷綜合措施,為企業爭取各類扶持資金1.2億元、貸款3.5億元,新增規模以上企業5戶,釩、黃金、皂素等主要工業品產銷率達到93%,實現規模以上工業增加值31.06億元、增長22.8%。擴大消費需求作為穩增長的著力點,培育消費熱點,錦城秀府、東城雅居等6個大型購物中心建成投入運營,新培育限上商貿企業4家,社會消費品零售總額21.53億元,增長12.1%。增強農業綜合生產能力,建設高標準基本農田1.6萬畝,新增耕地2031畝,新修改造基本農田9200畝,新修加固河堤35公里,糧食總產8.68萬噸。

【產業轉型】 發展新型工業,實施工業基建技改項目32個,奧科公司10萬噸納米級材料、猛柱山電站等項目即將建成試產,豐源公司氮化釩產能擴大到1萬噸,天之潤萬噸中藥材中間體提取項目達產達效,增加產能10.5億元。全省首家縣級中小企業服務中心建成投入使用,漫川金川生物醫藥產業園晉升為省級新型工業園區,“一區五園”新入駐企業10戶,主營收入82.7億元、增長28.5%。發展現代農業,培育省市級龍頭企業4家、家庭農場15家、專業合作組織52家、立體生態農業示范戶202戶。新認定市級現代農業園區2個,建成千頭以上陜南生態黑豬養殖基地74個、萬只秦嶺山地肉雞養殖大棚316座,新建林果、藥材等產業基地10.92萬畝。完成農產品商標注冊16件,認證無公害農產品、有機農產品11個。發展現代服務業,天竺山景區滑道工程建成投入運營,漫川古鎮靳家河文化休閑長廊、蓄水繡鎮等五大工程竣工,天蓬山寨景區對外試開放;創建“秦嶺美麗鄉村”3個,市級旅游服務標準化示范縣通過驗收。連續三年成功舉辦天竺山登山節,圓滿承辦首屆全國環秦嶺公路自行車賽。原創大型古典舞劇《槍魂》成功上演,文化產業增加值1.28億元、增長33.4%。金融機構存款余額85.9億元、貸款余額37.3億元,分別增長13.1%和15.5%。

【城鎮建設】 開展“城鎮建設管理年”活動,縣城建設完成投資11.5億元,高家溝大橋、老街改造三期、西河橋梁提升等工程建成投入使用,翠屏山公園、南大街東延等工程啟動。戶塬、色河等8個重點鎮建設完成投資4億元,漫川、高壩2個鎮晉升為國家級重點鎮。51個新農村“五大建設”完成投資5.08億元,新農村建設覆蓋面擴大到152個。統籌移民搬遷安置房、保障性住房、商品房建設,實施移民搬遷2800戶,新開工保障性住房1046套、建成900套,全縣2.45萬人進城入鎮落戶,城鎮化率提高到50%。

【環境建設】 著力打造宜居適度生活空間,12個鎮45個村的環境綜合整治工程全面完成,創建省級生態鎮村13 個、市級生態鎮村7個,高壩鎮被列為全省整鎮環境治理和美麗鄉村建設試點鎮。著力建設山清水秀生態空間,實施造林綠化5.25萬畝,治理水土流失122平方公里。15個流域污染治理項目全面竣工,銀花河、金錢河出境斷面水質達到Ⅱ類標準。五洲公司、盛源養豬專業合作社等6個節能減排項目建成投入運營,萬元GDP能耗下降3.88%,各項節能減排指標控制在市下達的范圍以內。
【民生保障】 全年開工建設民生項目176個,建成174個,完成投資9.7億元。實施通村水泥路200公里,銀照路改建工程建成通車。新建農村安全飲水工程76處,解決了13.9萬人的安全飲水問題。城區三中和第二幼兒園建成投入使用,5000多名農村學生享受到優質教學資源。高考二本上線1650人、連續六年位居全市第一。縣醫院遷建工程主體完工,23個鎮衛生院提升工程全面完成。出生人口政策符合率93.8%,自然增長率3.6‰。全省首家縣級科技資源統籌服務中心建成投入使用,被列為全省首批創新型試點縣。累計安裝廣播電視“戶戶通”設備4.4萬套,廣播電視入戶率達到98.6%。實施電網升級改造837公里,新建通訊基站224個,農村通訊覆蓋率達到96%。建成楊地敬老院和35所農村幸福院,新增養老床位150張。全年直接兌現到戶各項惠農資金3.9億元,惠及18.9萬人,城鎮新增就業2940人、城鎮登記失業率3.01%,有4.53萬城鄉低保對象實現動態下的應保盡保,2.43萬老人享受高齡補貼,1.67萬殘疾人享受生活補貼,26.2萬人參加城鄉居民社會養老保險,新農合參保率達到105.6%。扎實開展“雙包雙促”精準扶貧工作,結對幫扶貧困戶1.85萬戶,2.19萬貧困人口實現脫貧。

【機構改革】 堅持以問題導向全面深化改革,行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域改革取得重要進展,清理減少行政審批事項106項、精簡率達到51%。啟動了新一輪縣鎮政府機構改革,扎實推進工商登記制度改革,新增各類市場主體1995戶、注冊資本32.05億元,非公有制經濟增加值48.85億元、占GDP比重51.15%。全年招商引資到位資金52.4億元、增長21.3%。

【社會管理】 開展黨的群眾路線教育實踐活動,抵制“四風”,整改落實群眾提出問題93個,制定完善規范性制度25項。推進“為民服務直通車”工程,“一廳式”便民服務全面落實,為群眾辦實事2.16萬件。部門財政預算、決算全面公開,“三公”經費支出下降28.6%。加大財政資金評審、審計力度,評審財政資金11.32億元、審減率9.01%。組織開展“公民代表進機關”活動,自覺接受人大、政協監督,辦理市縣人大代表建議和政協委員提案314件,開展領導干部“四訪”和“三無鎮”創建活動,化解信訪矛盾,依法規范信訪秩序,越級上訪、集體上訪和非正常上訪人次分別下降5%、8%和12%。開展安全生產“打非治違”專項行動,全縣安全生產主要指標控制在市上下達指標以內。推進平安山陽建設,群眾對社會治安滿意率達到97%。
(阮班銀)


山陽縣委、人大、政府、政協
負責人

  縣委書記 李吉斌
  副 書 記 陳 璇 李旭光
  人大主任 李開仕
  副 主 任 黃朝慶 楊前超
       陳澤桂 武建書
  縣  長 陳 璇
  副 縣 長 趙曉斌 王大學
       馬先友 趙水利
       朱 波 李 偉
       趙念強
  政協主席 吳成順
  副 主 席 毛海琴 隆小平
       袁金榜

 

鎮安縣

 

【概況】 2014年,實現生產總值77.5億元,增長11.5%,高于全省1.8個百分點;全社會固定資產投資達到75.6億元,增長28.5%;社會消費品零售總額達到17.01億元,增長12.2%;財政總收入、地方財政收入分別達到3.93億元和2.77億元,增長7.4%和14.7%,稅收占財政收入的比重達到69%,高于全市10個百分點;全縣城鎮居民人均可支配收入25037元,增長11.4%;農民人均純收入7276元,增長13.8%。分別高出全市310元和241元。
  
【項目建設】 實施重點建設項目50個,完成投資51.7億元,列入市級重大項目22個,完成投資34.4億元。鎮云二級公路建成通車,花園五千戶移民社區二期工程全面啟動;國網鎮安抽水蓄能電站項目已完成土地預審、節能審批等重點前期工作;成功引進陜西有色集團,啟動建設月河鉬鎢產業園。全年爭取各類項目資金14.1億元,為經濟社會發展提供了強大的資金支持。

【產業升級】 發展特色生態農業,板栗、核桃產量分別達到6000噸、4300噸。發展烤煙3.2萬畝,實現產值6800萬元。新發展省級名牌產品3個、省級、市級農業產業園各2個,農林牧漁業總產值21.65億元,增長4.7%。加快建設規模工業園區,初步形成“兩區七園”的工業發展格局,全年規模工業總產值達到61.49億元,增長23.1%。文家廟石材產業集中區被批準為省級重點工業集中區,二、三期工程已完成總工程量的65%。積極提升現代旅游服務業。啟動興隆寺遺址公園前期工作,塔云山二期工程基本完成,實施木王山停車場、公廁、標識系統等項目;茅坪、聶家溝列為國家少數民族特色村寨,創建并申報5個市級美麗鄉村;栗園游客服務中心、特色美食城、宜居家園項目主體完工,全年接待游客426萬人次。

【城鄉建設】 按照旅游景區的標準,實施縣城提升十大工程,完成投資2億元,河南路、清院路暢通及綠化亮化工程加快推進,縣二級客運站正式運營,縣城品位得到提升。2013年度移民搬遷2000戶7349人全部入住,2014年實施搬遷2440戶7907人,連續三年被省政府評為移民搬遷工作先進縣。

【民生保障】 實施民生項目154個,完成投資3.1億元。創新推進精準扶貧。落實李克強總理來鎮安縣視察指示精神,扎實開展“雙包雙促”扶貧攻堅行動,投入資金1.87億元,實現脫貧1.3萬人。探索實行“移民搬遷、金融支持、合作社帶動、園區承載、民生保障”五種扶貧模式。籌措扶貧貼息貸款基金2500萬元,發放貸款1.2億元,全市精準扶貧工作現場會在鎮安縣召開。認真落實就業政策,發放創業促就業貸款3500萬元,扶持自主創業524戶。新增城鎮就業1958人,城鎮登記失業率2.98%。農村轉移就業7.7萬人,創收6.7億元。全面做好社會保障。三年建設保障性住房3169套,入住2599戶,入住率達到78%。木王、鐵廠、米糧3所敬老院全面建成。發展社會事業。省級教育“雙高雙普”合格縣創建工作通過市級初驗,被評為“全市提高初中、高中教育質量先進縣”。

【生態建設】 探索實行縣、鎮、村三級“河長制”管理辦法,落實漢丹江流域污染防治三年行動任務,完成18個村農村環境連片整治,治理水土流失100平方公里,完成造林綠化4.5萬畝,省級生態縣創建工作通過技術評估。持續深化平安鎮安建設,發揮信訪“三級聯動”機制,積極應對網絡輿情,依法打擊網絡造謠行為,保障干事創業環境。南門坡滑坡體排險卸載工程全面完成,鎮安縣成功創建為“國家地質災害防治高標準十有縣”。
(慕年文)


鎮安縣委、人大、政府、政協
負責人

  縣委書記 李 波(2月任職)
       張盈安(2月離任)
  副 書 記 璩澤濤 馬建琦
      人大主任 賀國琴(12月任)
       金喜善(8月離任)
  副 主 任 石和平(回族)
       盧振甫 白紹云
       李民蓮(女)
  縣  長 璩澤濤
  副 縣 長   袁良善 劉彥鋒
       楊清平 安慶芳
       馮朝勇 劉文革
       李昊庭 梅光顯
  政協主席 楊榮忠(12月任)
       賀國琴(12月離任)
  副 主 席 張華文 洪述順
       衛將佐 朱鴻雁
       

       
柞水縣

 

【概況】 2014年,全年實現生產總值64.18億元,增長10.9%;財政總收入5.75億元,下降11.85%,地方財政收入2.75億元,增長4.3%;全社會固定資產投資70.04億元,增長28.9%;社會消費品零售總額8.85億元,增長12.1%。城鎮居民人均可支配收入24822元,增長11%;農村居民人均純收入達7168元,增長13.7%。先后獲得“中國文化旅游名縣”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“全國計劃生育優質服務先進單位”、省級“教育督導工作先進縣”等榮譽,全國文明縣城、國家衛生縣城和省級文化先進縣創建成果得到進一步鞏固。

【項目建設】 全年88個重點項目完成投資85.19億元,占年任務的118.1%,23個市級重點項目完成投資38.75億元,占年任務的195.3%。強化項目策劃,儲備重點項目418個,總投資786億元。落實重大項目前期費3100萬元,完成柞山高速等50個重大項目前期工作,陜西銀礦資源綜合利用等13個前期項目開工建設。落實招商到位資金43億元,其中省外資金32億元,創歷史最好成績。累計爭取上級專項資金7.1億元。
【工業經濟】 全年實現規模工業產值124.87億元,增長28%,總量位居全市第一。設立1000萬元工業發展基金,扶持企業做大做強,大西溝礦業公司等16家企業產值突破億元,博隆公司等4家企業稅金過千萬元。堅持集群發展,工業園區新引進企業9家,小嶺工業區產值過百億,兩大工業園區實現產值占全縣工業總產值的88.4%;上繳稅金占全縣財政總收入的55.1%,成為穩增長的中堅力量。

【生態旅游】 實施旅游精品工程,精心策劃直升機空中游、營盤休閑養老等重大涉游項目,縣旅游信息咨詢服務中心等投入運營,牛背梁索道建成,九天山二期等項目快速推進。乾佑河源國家級水利風景區和溶洞國家4A級景區獲得命名,鳳凰古鎮、秦楚古道成功創建為國家3A級景區,營盤、石甕、鳳凰3個鎮獲得“陜西旅游特色名鎮”,明星村、東甘溝村、石甕子村、朱家灣村、鳳街村等6個村被陜西省旅游局正式命名為“陜西省鄉村旅游示范村”,縣旅游中心廣場獲得“陜西最美會客廳”稱號。精心設計柞水縣和鳳凰古鎮旅游形象標識,推出8條精品線路,全市精品旅游景區建設現場會在柞水縣成功舉辦。全年接待游客489.2萬人次,增長9.7%,實現旅游總收入24.95億元,增長14.2%。

【現代農業】 全年完成農業總產值11.65億元,糧食總產量達到4萬噸。大力發展現代農業,西川現代休閑農業示范園成為全市首家省級農業科技園區,新發展3個市級農業龍頭企業、54個農業合作社、28個家庭農場、5個休閑農莊、2個省級示范社。發展綠色無公害農產品基地38萬畝,新建花卉、中藥材、烤煙、蠶桑等示范種植基地10萬余畝,培育新型職業農民150名,農村勞動力轉移就業5.03萬人次。建設新農村、扶貧整村推進村和“一村一策、一戶一法”試點村31個,農村土地承包經營權確權登記工作全面完成。“雙包雙促”精準扶貧扎實推進,6000余人實現穩定脫貧。新修改造基本農田1.2萬畝,治理水土流失面積92平方公里。

【城鎮建設】 堅持規劃、建設、管理并重,縣城第三輪總體規劃通過評審,鳳凰、營盤控制性規劃編制完成。縣城“南擴、中優、東進、西融”戰略扎實推進,“十大城建工程”完成投資16.03億元。鳳凰鎮、下梁鎮列為國家級重點鎮,累計完成投資6.53億元,小嶺、紅巖寺、曹坪等特色鎮配套設施不斷完善,全縣城鎮化率達49.5%。開展城鎮“四亂”專項治理和農村環境綜合整治,加大城鄉基礎建設投入,102省道石鎮至石甕段“三改二”工程有序推進,東紅路改造進展順利,色杏路建成投入使用,新建通訊基站78個,新增光纖上網9400余戶,完成農網改造25個村。

【社會事業】 加快發展各項社會事業,省級教育強縣創建全面啟動,職業中專實驗樓和城小遷建主體工程完工,全國義務教育發展基本均衡縣獲得命名,三類城市語言文字評估通過省級驗收,教育質量全面提升,高考成績再創歷史新高,中考成績繼續位居全市第一;陜西省藥用植物科技示范基地獲得省級命名;推進文化設施建設,3個鎮文化站達到二級標準,7個鎮文化站達到三級標準以上,縣圖書館、文化館獲得國家二、三級館稱號,省級文化先進縣復驗順利通過,“送歡樂鄉村行”被評為免費開放示范項目,其經驗在全省推廣;推進醫藥衛生體制改革,縣級公立醫院改革取得階段性成果,建成鎮衛生院遠程醫療會診系統5個,柞水縣代表商洛接受省政府考核并獲得好評,縣中醫院通過國家二級甲等中醫醫院等級評審,基層醫療服務水平和城鄉居民醫療保障水平顯著提升;食品藥品安全保障有力,人口計生管理責任制全面落實,計生利益導向體系更加完善,出生人口政策符合率達96.39%,出生人口性別比保持平衡。加大各項惠民政策落實情況的檢查整治力度,查處并糾正違規資金77.6萬元。“十大民生工程”順利推進,99個民生項目完成投資4.22億元,建成陜南移民搬遷集中安置點9個,搬遷群眾1203戶,啟動建設保障性住房650套,陜南移民搬遷、保障性住房建設均超額完成市定任務。五大保險覆蓋面不斷擴大,新農合市內異地結算制度全面實施,       參合率達100%。扎實推進“雙包雙促”精準扶貧活動,全年累計投入各類包扶資金7602.6萬元,落實和實施基礎設施類、產業發展類、社會事業類等幫扶項目580余個,促進1610戶6446人穩步脫貧。

【機構改革】 行政職能轉變和政府機構改革統籌推進,鎮村改革和事業單位分類改革啟動實施;推進農村改革,創新支農資金整合機制,從源頭對涉農資金清理歸并;農村土地確權登記完成第一階段工作,全縣3.52萬戶基本完成表冊填報和公示工作;國資國企改革深化,開展法人治理改革試點;工商登記制度改革最大限度地放寬市場主體準入條件,激發投資者創業熱情,新增注冊資本達7.1億元,增長45%。經濟體制改革、文化體制改革、民主法制領域改革、黨的建設制度改革等改革任務按既定的思路有序推進。
(張曉紅 張青麗)

柞水縣委、人大、政府、政協
負責人

  縣委書記 林錄印
  副 書 記 許水兆
  人大主任 章登暢
  副 主 任 黃裕群 焦瑞象
       張芳忠 王 博
  縣  長 吳懷玉
  副 縣 長 姚書祥 張家富
       張 智 范滿倉 
       李 曼(女) 
       潘德榮
       劉紅旗(掛職)
  政協主席 李邦華
  副 主 席 方慶峰 葉宜海
       吳芳雯


縣區概況
文件輯存
  為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)和《陜西省人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(陜政發〔2013〕42號),進一步加強和改進我市最低生活保障工作,充分發揮最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩定、促和諧等方面的重要作用,結合我市的實際,現就加強和改進最低生活保障工作提出如下實施意見:
  一、嚴格程序標準,實現應保盡保
  (一)完善認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。市、縣區政府要向社會公布戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。市、縣區政府要向社會公布和宣傳享受最低生活保障待遇的具體條件,建立和完善最低生活保障對象的認定標準體系。
  1.戶籍條件。持有商洛市常住戶口的居民根據戶籍類別,分別申請城市居民最低生活保障或農村居民最低生活保障。取消農業和非農業戶口劃分的地區,如申請人戶籍所在地為城鎮且居住超過6個月、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配,可申請城市最低生活保障。
  2.家庭收入條件。共同生活家庭成員在規定期限內人均可支配收入低于當地最低生活保障標準的,可以申請享受最低生活保障。可支配收入是指共同生活家庭成員在一定期限內取得的扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、家庭經營凈收入、財產性收入和轉移性收入等。
  3.家庭財產條件。家庭財產包括共同生活家庭成員擁有的全部動產和不動產,即:現金、存款、有價證券、債權、房屋、機動車輛、船舶以及大型農機具及其他財產。對存款、有價證券、債券的總值超過當地上年度人均可支配收入的;擁有商業門面、店鋪的;擁有注冊企業、公司的;擁有機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶、工程機械、大型農機具等,不得認定為最低生活保障對象。各縣區可以結合實際,制定更加具體的不能享受低保的表象化家庭財產條件。
  (二)明確保障標準。全市各縣區統一執行省政府確定的最低生活保障標準。在最低生活保障基礎上實行分類施保政策。對最低生活保障的城市“三無人員”,最低生活保障家庭中的70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等重點救助對象,按照陜西省民政廳、財政廳《關于對城鄉低保對象中的特困人員實施分類施保有關問題的通知》(陜民發[2013]33號)規定的標準增發救助金。
  (三)規范審核程序。嚴格按照陜西省民政廳、財政廳《關于印發陜西省最低生活保障工作規程的通知》(陜民發[2013]31號)的要求,堅持“公開、公平、公正”和方便群眾的原則,進一步規范審核審批程序。
  1.規范申請受理。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向戶籍所在地鎮政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請。申請最低生活保障要以家庭為單位,由戶主或其代理人以戶主名義書面提出,按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續,出具誠信承諾書,并由申請人簽字確認。受申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交申請。低收入家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人,脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員可以單獨提出申請,鎮政府(街道辦事處)無正當理由,不得拒絕受理。不得將家庭中的生活困難成員另立戶口申請低保,不得實行合戶保、拆戶保。最低生活保障申請人與經辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應主動如實聲明,鎮政府(街道辦事處)進行單獨登記,嚴禁優親厚友,搞“關系保”、“人情保”。
  2.規范審核評議。鎮政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責任主體,要對申請家庭經濟狀況等信息認真核對,在村(居)民委員會協助下,對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查,詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性,并由調查人員和申請人簽字確認。入戶調查結束后,鎮政府(街道辦事處)組織村(居)民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。各縣區要進一步健全和完善最低生活保障民主評議辦法,規范評議程序、評議方式、評議內容和參加人員,不得按指標或比例直接投票確定保障對象。申請人如對評議結果有異議的,應再次調查核實。村委會和社區無權受理群眾的低保申請,只協助鎮辦進行入戶調查、群眾評議等工作,不得直接召開群眾評議大會將某些戶確定為低保戶。
  3.規范審批程序。縣區民政部門是最低生活保障審批的責任主體,應全面審查鎮政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見(含民主評議結果),并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記的以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的,應全部入戶調查。縣區民政部門應邀請鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會參與審批,促進審批過程公開透明。實行應保盡保,以家庭為單位,不得層層分配低保指標。低保政策是一種選擇性救助制度而非社會福利,嚴禁不經調查核實直接將任何群體和個人納入最低生活保障范圍,不得用低保解決因土地拆遷、計劃生育、群眾上訪等問題。
  4.規范公示內容。嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度,進一步規范公示內容、公示形式和公示時限等。村(居)民委員會、社區要設置固定公示欄。鎮政府(街道辦事處)要及時公示入戶調查、民主評議和審核的結果。縣區民政部門要對最低生活保障對象的家庭成員、收入狀況、領取金額等在居住地的村(居)民委員會長期公示,逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制和異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴禁公開與最低生活保障無關的信息。
  5.規范發放程序。最低生活保障金實行按月(農村可按季)社會化發放,由縣區民政、財政部門與代發金融機構共同組織實施,確保最低生活保障金及時足額發放到位。民政部門負責制定發放清單,財政部門負責發放清單的審核并及時足額劃撥低保資金,代發金融機構負責按照發放清單將低保金劃入低保家庭個人低保存折(卡),低保金按程序及時足額劃入低保家庭個人低保存在(卡)后,即視為發放到位。最低生活保障金一般由賬戶持有人本人或其家庭成員憑存折(卡)自由領取,因智力、身體等原因確需委托他人領取的,必須履行相應的程序和手續。任何人不得暫扣低保戶的低保折(卡),不得將低保戶的低保金收回進行二次分配,或解決村和社區的集體問題,或用來繳納其它費用。
  二、建立信息平臺,完善政策措施
  (一)核對經濟狀況。市、縣區要建立由民政部門牽頭,發改、公安、財政、人社、建設、國稅、地稅、工商、統計、住房公積金、銀監、人民銀行等部門參加的居民家庭經濟狀況核對聯席會議制度,制定出臺救助申請家庭經濟狀況核對辦法,加快建設市、縣區兩級救助申請家庭經濟狀況信息核對平臺,確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。經救助申請人及其家庭成員授權,聯席會議各成員單位要根據有關規定和最低生活保障等社會救助對象的認定工作需要,及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息,到2015年末,全市要建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制。救助申請家庭經濟狀況核對聯席會議召集形式、成員單位職責、核對辦法等事宜,按照省民政廳、發改委等12個部門聯合下發的《關于建立低收入居民家庭經濟狀況核對制度的指導意見》(陜民發〔2012〕21號)精神,由市民政局會同市直相關部門出臺具體規定。
  (二)實施動態管理。各縣區要建立健全最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度和定期核查制度,及時掌握保障家庭人口、收入和財產狀況等變化,及時將不再符合享受最低生活保障條件的家庭退出保障范圍,形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”,可每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭,可每半年核查一次;對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭,原則上實行城市按月、農村按季核查。低保戶家庭成員死亡的,要及時核減。
  (三)做好政策銜接。要進一步完善臨時救助制度,切實解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難。市、縣區財政可在本級財政列支的最低生活保障資金中按照20%的比例安排臨時救助資金。
  各縣區政府要認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)文件精神,進一步完善相關政策,加快推進低收入家庭認定工作,建立社會救助一門受理、協同辦理機制,將最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和“支出型”貧困家庭納入醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助和慈善救助等專項救助范圍。完善城市最低生活保障與就業聯動機制,加大對有勞動能力的最低生活保障對象的就業扶持力度,鼓勵他們積極就業。勞動年齡內、有勞動能力、失業的城市困難群眾,在申請最低生活保障時,應先到當地公共就業服務機構辦理失業登記,公共就業服務機構應當向登記失業的最低生活保障對象提供及時的就業服務和重點幫助;農村有勞動能力的最低生活保障對象經扶貧部門認定為扶貧對象的,享受相應的扶貧開發政策,有轉移就業或創業愿望的農村勞動年齡內人員,有關部門要優先落實免費就業創業培訓、稅費減免、小額擔保貸款等相關就業創業扶持政策。對實現就業或接受扶貧開發項目取得收入但尚不穩定低保家庭,城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障,農村的可按原政策給予12個月的最低生活保障,殘疾人最低生活保障家庭在此基礎上可適度延長。加大醫療救助和臨時救助力度,對重大疾病患者、發生火災、交通事故等突發性、緊迫性、臨時性災難造成生活一時陷入困境者及時進行醫療救助和臨時救助,減少其對低保的過度依賴,減輕低保壓力。
  (四)抓好試點示范。市、縣區分別建成一個農村低保和城市低保規范化建設示范點,嚴格執行政策,嚴格工作程序,按照低保工作規程開展低保的申請、審查、審批工作,使其成為全縣區低保工作的樣板。市、縣區要加大對民政干部和低保經辦人員的培訓力度,定期對其集中進行課堂培訓,或在示范點上現場培訓,使其熟練掌握政策標準和工作規程,高標準開展低保工作,不斷提高低保工作水平。
  三、強化工作保障,促進政策落實
  (一)加大宣傳力度。市、縣區民政部門要以最低生活保障對象認定、審核審批、補差發放、動態管理等為重點,充分利用報刊、廣播、電視、手機、網絡等傳媒,多層次、全方位地加大對最低生活保障政策措施的宣傳力度,大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用,宣傳低保標準、申請條件、程序等內容,使最低生活保障的政策措施家喻戶曉、人人皆知,努力營造廣大群眾關注、關心、支持的良好社會氛圍。
  (二)提高工作能力。市、縣區民政部門專職從事最低生活保障工作的人員配備要與所承擔的工作相適應。基層最低生活保障工作力量要借助鎮村改革,通過內部調劑充實社會事務管理辦公室和社會保障服務站力量。市、縣區居民家庭經濟狀況信息核對工作要設立相應的工作機構,配備工作人員,及時開展最低生活保障人員的信息核對工作。同時各縣區政府可根據本地區最低生活保障對象數量、入戶調查核查工作半徑和服務時效等因素,整合工作機構和編制資源,通過內部調劑、政府購買服務、設置公益性崗位、使用社會工作專業人才等多種渠道來滿足縣級入戶抽查、鎮級入戶調查等工作需要。
  (三)保障工作經費。市、縣區政府要不斷加大最低生活保障資金投入。市、縣區財政要按分別不低于上年度可用財力的2%和1%安排城市最低生活保障資金,按分別不低于上年度可用財力的1%安排農村最低生活保障資金。市財政安排的最低生活保障補助資金重點向保障任務重和財政困難縣區傾斜。
  市、縣區財政部門要保障開展最低生活保障工作所需經費,可在本級配套的最低生活保障資金中均按5%的比例列支工作經費,并納入部門年度預算。各縣區按比例列支工作經費后仍有缺口的,由市級在列支的工作經費中給予適當補助。市、縣區財政應列支最低生活保障申請家庭經濟狀況核對信息平臺建設經費。
  四、加強組織領導,嚴格監督管理
  (一)加強組織領導。各縣區要將最低生活保障工作納入經濟社會發展總體規劃,列入重要議事日程,建立科學的考評體系。進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制,健全社會救助協調機制,統籌做好最低生活保障與醫療、教育、住房、就業等社會救助和保障政策的協調發展,加快解決救助申請家庭經濟狀況核對等信息共享問題。
  (二)落實管理責任。最低生活保障工作實行各級政府負責制,政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責。市、縣區政府要擔負起本地最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任。縣區民政部門要做好最低生活保障對象審批和管理工作,財政部門要做好最低生活保障資金的籌集、撥付和監管工作。鎮政府(街道辦事處)要切實履行最低生活保障申請受理、調查、評議和公示等審核職責。村(居)民委員會要協助做好入戶調查、民主評議和張榜公示等工作。要將最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核,考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。
  (三)強化監督檢查。市、縣區要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查。財政、審計、監察部門要加強對最低生活保障資金使用管理情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。建立最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會干部近親屬給予最低生活保障的備案制度,對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。要公布舉報投訴電話,主動接受媒體和社會監督,對群眾舉報和媒體曝光的問題,要逐一核查,嚴肅查處,責令整改,并及時反饋核查結果。鼓勵社會組織參與、評估、監督最低生活保障工作。
  (四)實行責任追究。要建立健全最低生活保障工作責任追究制度,對工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人,以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依法依紀追究責任。同時,要進一步加大對騙取最低生活保障人員的查處力度,及時追回已發放的最低生活保障金,并依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障的,公安機關要依法處理。對出具虛假證明材料的單位和個人,除按有關法律法規規定處理外,還要將有關信息記入征信系統。

 (商政發〔2014〕58號)

商洛市人民政府關于進一步加強和改進
最低生活保障工作的實施意見
  為了進一步規范提升陜南移民搬遷工作質量和管理水平,根據省政府辦公廳《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)》的通知》、《關于進一步加強和規范陜南地區移民搬遷工作的意見》和市委、市政府《關于進一步加強移民搬遷安置工作的決定》等相關文件精神,特制定如下實施細則:

第一章 規劃修編與方案編報

  第一條 移民搬遷規劃(以下簡稱《規劃》)修編,按照新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化“四化同步”及“搬得出、穩得住、能致富”的總要求,圍繞城鎮建設、產業發展、移民搬遷“三位一體”目標,堅持以集中安置為主、城鎮安置為主、樓房化安置為主的“三為主”思路,融合移民安置房、保障性住房、商品房“三房”資源,進一步對《規劃》進行完善。
  第二條 《規劃》修編應堅持五個原則:即堅持避讓災害優先,確保群眾生命財產安全的原則;堅持改善搬遷群眾生產、生活方式,不復制農村的原則;堅持節約集約用地、保護生態環境的原則;堅持因地制宜、傳承特色的原則;堅持與市縣區經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃相結合的原則。
  第三條 移民搬遷規劃修編工作在市、縣區移民搬遷工作領導小組領導下進行,由市、縣區移民搬遷工作領導小組辦公室牽頭,領導小組成員參與;《規劃》修編每三年自下而上進行一次,每次在下半年進行,年底前完成;由同級人民政府審定并頒布實施,報上一級移民搬遷安置工作領導小組辦公室備案。
  第四條 搬遷規劃選址應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性,堅持靠近城鎮、靠近園區、靠近基礎設施和公共服務設施比較完善的川道和干線公路沿線,嚴禁削山填河、破壞生態環境。嚴格按照審定后的規劃一次性確定所有集中安置點,分年度制訂實施計劃,以規劃統領移民搬遷各項工作。市、縣區必須在每年8月底前,完成下一年度移民搬遷集中安置點實施方案的編報工作。

第二章 對象條件與審定

  第五條 具備下列條件之一的,可確定為移民搬遷對象:受自然災害,包括地質災害、洪澇災害、野生動物侵襲影響嚴重的村戶;居住地基礎設施落后且難以配套、無發展潛力的村戶;人口規模小,經濟收入來源少,無穩定增收條件的村戶;距公路5公里以上偏遠山區交通不便的村戶;自然保護區、森林公園園區、生態旅游景區范圍的村戶。縣區以上人民政府規劃實施的道路、水庫、工業集中區、農業園區等基礎設施和公共服務設施建設需要拆遷安置的村戶,可頂抵陜南移民搬遷任務,但不享受陜南移民搬遷建房補助政策。上述搬遷對象中,縣區政府要結合秦巴片區扶貧規劃要求和農地林地流轉政策導向,劃定重點搬遷和優先搬遷區域,實行連片搬遷和整體搬遷。
  第六條 按照搬遷戶申請、村民評議、鎮村初審、相關部門審定、縣區政府批準的程序,堅持村、鎮(辦)、縣區三級公示制度,精準確定搬遷對象。建立移民搬遷對象數據庫,實行動態管理,移民搬遷規劃期內,因災或其它因素需要搬遷的,通過移民對象審定程序后可進入移民對象數據庫。對確定的各類搬遷戶,鎮辦政府要逐戶簽訂搬遷協議,逐村建冊、逐鎮辦建檔、逐縣區建庫,制訂移民搬遷輪候安置計劃,明確搬遷時間、安置地址、房屋面積、補助標準等內容,實現有序梯次搬遷,精細化管理。各年度搬遷戶按照優先搬遷地質災害危險戶、優先搬遷洪澇災害威脅戶和危困戶、特困戶“三優先”原則和群眾自愿的原則從移民庫中選定,受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅和經常受洪澇災害威脅的受災人群以及危困戶、特困戶群眾,必須在2016年底前全面完成搬遷安置任務。

第三章 搬遷途徑與安置

  第七條 允許市內跨縣區搬遷,鼓勵有外遷意愿的移民對象,采取投親靠友辦法走出縣區。跨縣區搬遷應把握以下原則:一是外遷戶應是移民庫中的移民對象,并由遷出地審核對象,遷入地審批;二是外遷戶必須舉家搬遷,家庭成員戶口全部遷轉遷入地;三是市內跨縣區搬遷不允許分散搬遷,一律實行集中安置;四是外遷戶建房補助按遷入地同等補助標準執行,在縣區組織自查驗收之前,持戶口薄、戶口遷移證和鎮辦人民政府出據的相關證明領取建房補助。跨縣區搬遷,由遷入地縣區負責兌現建房補助,只頂抵遷入縣區年度搬遷任務。
  第八條 搬遷戶安置根據家庭實際人口,嚴格按照人均不超過25平方米確定建房面積;對確有住房困難的,集中安置每戶最大住房面積不得超過125平方米,分散安置每戶最大建筑面積不得超過140平方米;危困戶和特困戶每戶不超過60平方米。在安置形式上,堅持“三為主”,集中安置率要達到95%以上,城鎮安置率要達到80%以上;在縣城和有條件的鎮以上樓安置為主,上樓安置率不低于95%;引導有條件的城鎮規劃建設千戶以上較大規模的集中安置小區。
  第九條 推行“三房”融合。依據省政府統籌保障性住房與移民安置房的要求,在優先保障城鎮中低收入家庭住房需求的前提下,按照搬遷對象自愿的原則,可利用存量保障房、商品房,參照陜南地區移民搬遷相關政策安置移民搬遷戶。由縣區人民政府負責,將存量保障房或商品房整單元、整棟樓統一回購、統一定價、統一安置搬遷對象。
  第十條 充分利用閑置低效國有或集體建設用地建設集中安置點,安置特困戶、危困戶和其它搬遷困難戶。同時,利用整合撤并鎮(辦)、學校和其它縣區屬、鎮(辦)屬單位房屋場所,經修繕改造后直接分配給危困戶和特困戶,實行交鑰匙工程,使搬遷戶享有長久居住權。
  第十一條 嚴格控制移民搬遷宅基用地和公共服務設施用地。集中安置用地包括基礎設施和公共服務設施用地在內,戶均控制在0.2畝以內;分散安置每戶用地包括房基、院落、出行道路用地在內,控制在0.25畝以內。積極探索農村居民“一戶一宅、占新騰舊”的宅基地使用權退出試點,按照《國務院進一步推進戶籍制度改革的意見》,繼續鼓勵農村居民進城落戶。積極推進遷入地宅基證和房權證“兩證”辦理工作,實行搬遷戶用遷出地宅基證換取遷入地宅基證和房權證。建立宅基地退出激勵政策,從土地增減掛鉤新增收益中安排一定資金,設立移民搬遷折舊獎勵專項資金,用于搬遷戶拆房退宅以獎代補。

第四章 工程建設與管理

  第十二條 陜南移民搬遷集中安置點工程包括安置房工程和基礎設施及公共服務設施工程。移民集中安置房全部實行統規統建。移民搬遷安置房統規統建工程、基礎設施和公共服務設施工程,實行項目法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制等“五制”管理,明確項目法人、勘察、設計、施工、監理五方主體責任,確保工程質量。
  第十三條 基礎設施配套工程應與安置房工程同時規劃、設計、招投標,合理安排工期,有序實施,交叉推進。小型集中安置點的基礎設施和公共服務設施,應在安置房工程竣工當年建成;中型集中安置點應在安置房工程竣工后兩年內建成;大型集中安置點應在安置房工程竣工后三年內建成。工程竣工驗收由項目責任主體依照行業規范和標準組織進行。

第五章 設施配套與建設
  
  第十四條 按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求,依據移民集中安置點規模和需要,確定基礎設施與公共服務設施建設內容和標準。規模30-99戶的安置點按照村民小組標準,完善生產生活基本所需的水、電、路等設施;規模100-499戶的安置點按照新建行政村標準,配置基礎設施,并完善相關公共服務設施、增加有關服務功能;規模500-999戶的安置點按照鎮(辦)標準,規模1000戶以上的安置點按照縣區社區化標準,配齊醫療、教育、文化、衛生等基本公共服務設施,實現服務功能全覆蓋。各安置點充分利用現有基礎設施和公共服務設施,不搞重復建設。
  第十五條 集中安置小區設施,分小區規劃紅線以外“大配套”和小區紅線以內“小配套”及公共服務設施。“小配套”涉及的道路硬化、上下水管網、排污等,必須與安置房同步建成,所需資金省上按每戶2萬元標準補助,由縣區統籌使用,按項目管理程序,由縣區移民辦組織有關專家進行評估、審批,結余資金可用于移民搬遷項目前期設計、評估等支出。公共服務設施涉及的學校、幼兒園、衛生院(所)、社區等,以及“大配套”涉及的道路、橋梁、供水、供電、河堤、護坡擋墻等,各縣區負責與省、市有關部門對接,落實項目資金,推進項目建設。各縣區必須在每年8月底前確定下一年度集中安置點“大配套”項目,并報市級相關部門和市移民辦。
  第十六條 按照“保基本、保重點”的原則,結合年度實施方案,編報移民搬遷安置點基礎設施和公共服務設施建設項目。每年7月底前完成縣級年度集中安置項目計劃、各移民集中安置點應配建的基礎設施和公共服務設施項目計劃的編制,并由縣區移民搬遷安置辦公室和項目主管部門,分別上報市移民搬遷辦公室和市級對應部門初審后,于8月中旬前,報送省陜南移民搬遷辦和省級對應部門。

第六章 產業培置與就業

  第十七條 堅持陜南移民搬遷規劃與遷入地產業發展規劃、搬遷戶就業規劃同步編制、同步實施,移民搬遷年度計劃實施方案與年度產業發展實施計劃、年度就業安置計劃相統一。立足現代工業園區、特色農業園區、新型農村社區、精品旅游景區“四區建設”,引導搬遷戶轉變生產經營方式,發展種植、加工、商貿、運輸、旅游等產業,建立穩定收入來源;按照“一點一策、一戶一法”要求,對移民搬遷集中安置點逐點規劃配套產業,發展特色經濟,通過移民產業發展,推動搬遷地區農業資源向工商資本轉化、傳統農業向現代農業轉化、傳統農民向市民或產業工人轉化。
  第十八條 充分利用職業教育扶持政策,整合培訓資源,開展對搬遷群眾實用技術、勞動技能培訓和創業咨詢,提高搬遷群眾的謀生能力和適應新環境、新生活方式的能力。充分利用商洛職業技術學院,努力爭取對全市搬遷戶中適齡人群開展3—5年全日制免考免費職業學歷教育,從根本上解決搬遷戶脫貧致富問題。搭建移民搬遷勞務輸出平臺,提高勞務輸出組織化程度,確保搬遷戶每戶至少有1人掌握一門勞務技能或實用技術,每戶至少有1名勞動力就業。
  第十九條 統籌下崗職工再就業資金、返鄉農民工創業小額信貸資金、扶貧信貸資金、產業專項資金、農業產業化資金,以及政府提供貼息的相關產業開發項目,優先為移民搬遷戶提供扶持。協調金融機構做好搬遷戶信用等級評定和貸款信用等級證發放,為搬遷戶提供貸款支持。
  第二十條 建立搬遷戶承包農地林地流轉服務平臺,制定相應的優惠政策,吸引客商、龍頭企業、合作組織、農業大戶,通過建設農業園區、家庭農場、產業基地、生態觀光園等,承接和開發流轉土地,促進土地規模經營。引導搬遷戶主動流轉農地林地,用流轉收益增加收入。
  第二十一條 拓寬安置就業渠道,多途徑增加搬遷戶收入。凡有土地復墾條件的遷入地,應優先把新增農業用地調劑給搬遷戶;凡有流轉土地的遷入地,優先引導搬遷戶租用經營;凡有撂荒空閑的土地,優先安排給搬遷戶耕種;社會公益崗位和移民安置小區物業服務崗位,優先提供給生活困難的搬遷戶;在有商貿條件的移民小區設置商鋪門店,使搬遷戶從經營或出租門店中獲得收入。

第七章 資金籌措與使用
  
  第二十二條 移民搬遷項目的財政補助資金和專項整合資金由省上統籌,市、縣區財政建房補助資金按照規定比例進行配套,由省財政直接撥付到縣區移民搬遷資金專戶,并相應扣減省對市、縣區均衡性轉移支付資金。同時,充分利用有條件農民進城、保障性住房建設、秦巴山區連片扶貧攻堅、中小河流治理等政策,統籌相關項目資金用于移民搬遷。
  第二十三條 陜南移民搬遷工程費用由房屋建安(含小區紅線內小配套費用)費用和基礎設施(紅線以外大配套費用)、公共服務設施費用組成。紅線以外基礎設施和移民小區內公共服務設施所需投入,由相關部門納入年度項目計劃,予以安排落實。房屋建安費用由財政配套資金、相關項目整合資金、搬遷戶自籌資金、移民小區配建商品房和商鋪所得收益、社會資本和社會募捐等資金組成。移民搬遷工程資金由市、縣區陜南移民搬遷領導小組辦公室和財政部門統籌。
  第二十四條 涉及移民搬遷所有資金一律實行專戶專賬管理。搬遷戶建房自籌資金,應在資金上繳當日打入銀行共管帳戶;陜南移民搬遷項目借款也要通過共管賬戶運轉;各縣區對集中安置房建設可以按照工程進度提前預撥30%的補助資金,待住房建成入住后,據實清算并撥付剩余的補助資金。對分散安置房待工程竣工驗收入住后,一次性清算撥付補助資金。統規統建工程通過縣區竣工驗收后,搬遷戶建房補助資金直接打入施工單位賬戶,各戶須在兌付資金表中簽字;統規自建建房補助資金直接打入搬遷戶“一卡通”或存折。
  第二十五條 全市原則實行統一建房補助標準。分散安置戶每戶補助3萬元、集中安置戶每戶補助4.5萬元;危困戶和特困戶每戶增加補助1萬元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補助5000元;集中安置區基礎設施“小配套”每戶補助2萬元。
  第二十六條 認真落實省政府移民搬遷工程相關費稅減免政策,實行相關部門分攤分擔移民搬遷相關項目評估費用制度;嚴格控制移民搬遷房屋建安成本和價格,所有建房成本由縣區審計、物價、財政等部門進行核定,并按規定公開。縣區移民辦和各鎮辦負責搬遷群眾建房資金管理,對建房成本嚴格監控,并實行竣工驗收決算審計制度,確保公開、公正、透明。

第八章 項目備案與信息化

  第二十七條 依照陜南移指發〔2012〕41號文件規定備案。集中安置點備案內容包括搬遷對象臺帳,縣區人民政府對象審批文件,項目立項批復,項目建設規劃方案,基礎設施和公共服務設施項目規劃方案,建設規劃審查意見,項目建設用地審批文件,項目地質災害、洪澇災害、雷電災害和環境影響評估報告,市移民搬遷辦公室審核意見;分散安置備案內容包括移民對象臺帳,縣區人民政府對象審批文件,建房用地審批文件,地質、洪澇、雷電災害評估意見書和環境影響評估報告。
  第二十八條 依照相關規定審查批準備案文件和資料。集中安置點項目,由縣區發改部門立項審批;集中安置點建設規劃、基礎設施和公共服務設施規劃,由乙級以上城鄉規劃編制資質單位編制。集中安置點規模100戶以下的,由縣區建設局審查;100-400戶由市規劃局審查;400戶以上由市規劃局初審后報省建設廳審查。地災、洪災、雷災、環境影響評價,分散安置的由縣區人民政府組織專業人員現場踏勘、論證、形成結論性意見書;集中安置點100戶以下的,由縣區人民政府組織專家論證并出具結論性意見書;100戶以上的,須由符合資質要求的專業機構進行評估并出具評估報告書。
  第二十九條 及時收集、認真篩選、深入研究、綜合分析各類移民搬遷信息,科學決策和指導移民搬遷工作。利用移民搬遷信息平臺,實時錄入移民搬遷政策導向、工作決策、資金籌措使用、安置項目及驗收、移民搬遷戶入住、就業、后續管理、移民搬遷工作經驗與成就等信息及影像,并實行信息公開。
  第三十條 推行信息反饋機制,形成自下而上定期報告工作、及時傳遞信息、相互交流情況制度。建立移民搬遷影像圖片資料庫,及時記錄、拍錄、收錄搬遷戶遷出地原始資料、遷入地圖片影像資料,以及各級黨委、政府決策工作的第一手資料,為研究、宣傳移民搬遷工作奠定基礎。規范《陜南移民搬遷安置工程》標識,制作市、縣區移民搬遷布局沙盤,建立信息中心,500戶以上集中安置點也須制作布局沙盤。

第九章 后續管理與服務

  第三十一條 移民搬遷戶戶籍可遷至新居住地,縣區內搬遷戶也可保留在原居住地。進城入鎮自愿遷移戶籍的,可按相關規定辦理戶籍遷移手續。跨村跨鎮在農村安置后自愿遷移戶籍的,經遷入地三分之二以上村民同意后辦理戶籍遷移手續。對未遷移戶籍的異地安置移民,在安置地戶籍管理部門辦理居住證,由遷入地政府負責落實移民搬遷戶子女就學、養老保險、農村新型合作醫療、農村最低生活保障等待遇。
  第三十二條 確定權屬辦理安置房“兩證”。對使用國有土地安置的,辦理國有土地使用權證;對使用農村集體建設用地安置的,按宅基地的形式辦理土地使用證;然后根據土地登記及規劃許可結果辦理房屋產權證。
  第三十三條 根據村民委員會社區機構設置規定和不同規模、不同地域移民集中點需要,設置管理機構,配備管理人員。集中安置移民小區,1000人以下的并入臨近村民委員會或社區;1000-3000人的可獨立設村民委員會或并入臨近社區;3000人以上的可獨立設社區;跨縣區、鎮辦、村分散搬遷戶,歸屬遷入地村民委員會或社區管理。集中安置小區管理機構組建,與移民集中安置小區建設同步進行,城鎮集中安置點實行社區化管理,農村大中型集中安置點逐步實行社區化管理,農村小型安置點實行村民自治組織管理。
  第三十四條 移民搬遷集中安置小區物業管理實行政府搭臺、市場運作、移民參與的辦法,以縣區為單位組建陜南移民搬遷物業服務總公司及鎮(辦)物業管理分公司,統一管理集中安置小區,為搬遷戶提供物業服務,切實保障業主權益。

第十章 工作機制與考核驗收
 
  第三十五條 建立移民搬遷安置工作聯席會議制度。總召集人為市政府分管領導,召集人為市移民辦主任,成員為市移民搬遷安置工作領導小組成員。聯席會議由總召集人主持召開,也可以由總召集人委托召集人主持召開,每季度召開一次,定期研究解決移民搬遷安置工作過程中存在的問題,對接有關工作事項。聯席會議可根據情況適時召開。
  第三十六條 建立巡回督查縣區、隨機督查領導小組成員單位工作機制。落實一月一督查一排名,半年一通報一點評,年終考核與年度考核相結合“三位一體”工作制度。月督查:主要督查年度工作進展和階段重要工作等內容;月排名:每月月底前將督查結果匯總并按進度對各縣區進行排名,在《商洛日報》、商洛廣播電視臺公示排名情況;半年通報點評:將各縣區半年工作進展情況進行匯總,以市移民搬遷安置工作領導小組辦公室文件印發,逐縣區進行點評分析,提出整改意見;年終考核和年度考核依照考核辦法進行。
  第三十七條 檢查考核主要內容:移民搬遷安置規劃實施情況,包括年度移民搬遷實施方案審定,移民搬遷住房計劃完成情況,集中安置和分散安置住房建設,集中安置點“小配套”和“大配套”的規劃建設情況,移民搬遷集中安置率、城鎮安置率、上樓安置率、統規統建率、搬遷群眾入住率、搬遷群眾滿意率等計劃指標完成情況;移民搬遷安置資金籌集、撥付情況;集中安置群眾自籌資金的歸集和分散安置群眾建房補助資金的兌付、配建商品房和土地收益使用管理、移民搬遷資金的使用管理等情況;移民搬遷后期服務與發展情況,包括戶籍、新型社區、小區物業管理、產業發展,搬遷戶政策、技能、技術培訓、就業增收等;移民搬遷規范管理情況,包括項目備案、竣工驗收、決算審計、平時檢查、年終考核、年度安置臺帳報送、信息錄入等內容。
  第三十八條 平時考核和半年考核由市陜南移民搬遷安置工作辦公室組織進行,考核結果占年終考核和年度考核權重;年終考核和年度考核由市考核辦牽頭,市移民搬遷安置工作領導小組辦公室具體組織實施,以《考核意見書》通知驗收結果,考核結果作為市委、市政府對各縣區人民政府移民搬遷年度目標責任單項工作考核的最終結果和評選年度陜南移民搬遷工作先進單位的重要依據。
  第三十九條 建立縣區人民政府和市移民搬遷安置工作領導小組成員單位工作考核及問責機制。把各縣區人民政府和市移民搬遷安置工作領導小組成員單位的移民搬遷任務納入年度目標責任考核范疇。對完成任務好的縣區政府和領導小組成員單位予以表彰獎勵;對完成任務差的由領導小組組長或副組長進行約談問責。
  第四十條 本實施細則由市陜南移民搬遷安置工作辦公室負責解釋,自發布之日起施行;此前市政府下發的移民搬遷安置工作有關文件與本細則不一致的,以本細則為準。
(商政發〔2014〕56號)

商洛市進一步加強和規范移民搬遷安置工作實施細則
  為了切實減輕我市城鄉參保居民大病醫療費用負擔,解決因病致貧、因病返貧問題,建立多層次的醫療保障體系,根據中省有關文件要求,結合我市實際,制定本實施方案。
  一、基本原則
  (一)堅持以人為本,統籌安排。把維護人民群眾健康權益放在首位,切實解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。充分發揮基本醫療保險、大病保險與重特大疾病醫療救助之間的協同互補作用,加強制度銜接,形成合力。
  (二)堅持政府主導,市場運作。市、縣政府負責基本政策制定、組織協調、籌資管理,并加強監管指導。支持商業保險機構承辦大病保險,發揮市場機制作用,提高大病保險的運行效率、服務水平和質量。
  (三)堅持責任共擔,持續發展。強化社會互助共濟的意識和作用,形成政府、個人和保險機構共同分擔大病風險的機制。通過政策調控,引導病人合理分流,建立雙向轉診、分級診療新秩序。
  (四)堅持以收定支,收支平衡。合理測算起付線、報銷比例。加強資金監管,規范報銷程序,簡化報銷流程,保障資金安全。
  二、籌資機制
  (一)籌資標準。參加城鎮居民醫保和新農合的城鄉居民,按年人均20元的標準統籌城鄉居民大病保險資金。根據實際運行情況,實行動態調整。
  (二)資金來源。資金來源從基本醫療保險新增資金或累計節余資金中提取,也可以從城鄉居民醫保基金劃撥一定比例解決,逐步完善多渠道籌資機制。
  (三)統籌層次。城鎮居民大病保險實行市級統籌,新農合實行縣區級統籌。
  三、保障內容
  (一)保障對象。大病保險保障對象為商洛市城鄉居民基本醫療保險繳費參保人員。
  (二)保障范圍。參保城鄉居民住院醫療費用按現行基本醫療保險政策報銷后,對個人負擔的合規住院醫療費超過大病保險起付標準以上的部分給予再次報銷。但以下項目不列入大病保險資金報銷范圍:
  1.零售藥店購藥和門診醫療費(含門診特殊疾病、門診特定項目等);
  2.應當由工傷保險、生育保險基金和第三方承擔的醫療費用;
  3.未經新農合、社保部門批準,在非定點醫療機構的住院醫療費用(急診搶救除外);
  4.使用超出《國家基本藥物目錄》、《陜西省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥物目錄》、《陜西省二級以下定點醫療機構使用國家基本藥物目錄》、《陜西省新農合藥物目錄(試行)》、《陜西省基層醫療衛生機構“三統一”中標藥物目錄》范圍以外的藥品;
  5.各類器官、組織移植的器官源和組織源;
  6.人工器官和體內放置材料,超出基本醫療保險和新農合限量限價規定的;
  7.超出省、市價格部門規定的醫療服務價格收費標準的費用;
  8.新型昂貴的非必需的特殊檢查項目,如PET-CT,各類膠囊鏡檢查等;
  9.美容、健美項目及非功能性整容、矯形手術等非疾病治療項目;
  10.對突發性流行疾病和自然災害等因素所造成的大范圍急、危、重病人的搶救、救治(國家、省、市另有規定的除外)。
  (三)保障水平。全市參保的城鄉居民住院費用按現行基本醫療保險政策規定報銷后,個人自付部分的合規住院醫療費達到大病起付線1萬元以上的部分,納入大病醫療保險,按“分段計算、累加支付”的辦法進行報銷。自付1萬元(不含)至3萬元(含)的部分按50%予以報銷;自付3萬元(不含)至10萬元(含)的部分按60%予以報銷;自付10萬元(不含)以上的部分按70%予以報銷,不設封頂線。
  四、支付方式
  (一)資金支付。全市城鎮居民大病保險資金由市社保局從城鎮居民醫保基金中劃轉到商業保險經辦機構,農民大病保險資金由各縣區新農合經辦中心劃轉到商業保險經辦機構。具體劃轉方式按協議執行。
  (二)結算方式。單次住院合規的個人自付費用超過大病起付標準的,商業保險經辦機構及時給予報銷大病保險費用;單次住院合規的自付費用未超過起付線,但一個年度內經多次住院且累計超過起付標準的,由商業保險經辦機構及時予以報銷。
  五、承辦方式
  (一)確定承辦主體。市醫改辦牽頭通過公開招標方式確定承辦大病保險的商業保險經辦機構。商業保險經辦機構必須達到國家規定的基本準入條件(發改社會〔2012〕2605號文件規定)。商業保險經辦機構要依法投標,承擔經營風險,自負盈虧。承辦大病保險的保費收入,按現行規定免征營業稅。
  (二)商業保險經辦機構要加強與城鄉居民醫療保險經辦機構和醫療機構的銜接,提供“一站式”結算服務。商業保險經辦機構必須派工作人員,在市、縣區社保局和新農合經辦中心、市內二級以上定點醫療機構設立經辦窗口聯合辦公。
  (三)實行合同管理。由市醫改辦代市政府與中標商業保險經辦機構簽訂《保險合同》,由市社保局、市合療辦與中標商業保險經辦機構簽訂《工作協議》。因違反合同或發生其他嚴重損害參保人權益時,可單方提前終止或解除合同,并依法追究違約方責任。遵循收支平衡、保本微利的原則,合理控制商業保險經辦機構盈利率,商業保險經辦機構的管理成本和盈利率規定為不超過實際報銷總額的4%,超額結余部分返還大病保險基金抵做下年保費。對政策性虧損要建立相應的動態調整機制。
  (四)提升管理服務水平。商業保險經辦機構要制訂科學有效的經辦辦法,達到即時結報、方便群眾的目的。建立大病保險與基本醫療保險相銜接報銷制度,住院患者自付合規費用達到起付線的,患者出院時及時結報。商業保險經辦機構承辦大病保險獲得的保費實行單獨核算,確保資金安全,保證償付能力。商業保險經辦機構要建立大病保險信息系統,實現信息采集、結算支付、信息查詢、統計分析等功能,完善服務流程,簡化報銷手續。商業保險經辦機構要充分發揮網絡優勢,提供異地結算等服務。
  六、監督管理
  (一)加強對商業保險經辦機構的監管。建立考核制度,由市醫改辦牽頭,組織市財政、人社、衛生計生、社保等部門按照協議和考核目標對商業保險機構年終進行考核,并通過日常抽查、建立投訴受理渠道等多種方式進行督查,督促商業保險經辦機構履行合同,維護參保人信息安全,加強償付能力和市場行為的監管力度,對違法違約行為及時處理。
  (二)強化對醫療機構和醫療費用的管控。由市人社、財政、衛生計生、社保等部門配合,逐步制定大病單病種限額方案;承擔大病保險的商業保險經辦機構,依據大病單病種限額方案,報銷大病患者的醫療費用。各級人社部門和衛生計生部門要加強對醫療機構服務行為和服務質量的監管。商業保險經辦機構要密切配合,加強對相關醫療服務和醫療費用的監控。
  (三)建立社會多方參與的監管制度。各相關部門要將與商業保險經辦機構簽訂協議情況,以及籌資標準、待遇水平、支付流程、結算效率和大病保險年度收支情況等定期向社會公開,接受社會監督。
  七、實施步驟
  (一)方案制定階段:7月10日前市醫改辦在充分征求有關部門意見