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商洛年鑒2013卷
瀏覽次數:28626作者: 商洛市人民政府地方志辦公室發布時間:2014-12-05

在市委二屆九次全會第一次全體會議上的講話
中共商洛市委書記 魏增軍
(2011年1月10日)

同志們:
現在,我代表市委常委會向全委會報告2012年工作,并就2013年工作講幾點意見。
一、勇于克難攻堅,全市發展總體向好
2012年,在省委、省政府的正確領導下,我們認真貫徹中省決策部署,團結帶領各級黨組織和廣大干部群眾,緊扣主題主線、堅持穩中求進,推動科學發展、加快富民強市、建設幸福商洛,全市各項工作都取得了新進展。
一是經濟持續穩步增長。加強對經濟工作的領導,定期研究發展中存在的問題,保持經濟持續穩步增長,預計全年實現生產總值430億元,增長14.5%左右;財政總收入33.7億元,其中地方財政收入21.5億元,分別增長26.1%和30.3%。150個市級重點項目全部開工,全社會固定資產投資完成388.5億元,增長26%。落實相關政策措施,幫助企業解決問題,全年規模以上工業增加值110億元,增長34.5%。成功舉辦第三屆秦嶺生態旅游節,“秦嶺最美是商洛”知名度不斷提升。積極開展“書記市長進高校”和“國企進商”、“民企進商”活動,有針對性地做好項目推介,全年招商引資到位資金227億元,增長53%。
二是循環經濟加快發展。積極創建國家循環經濟示范城市,10條循環產業鏈5條基本建成,《尾礦綜合利用示范基地建設規劃》獲批實施,我市被列入國家第一批尾礦資源綜合利用示范基地。扎實開展省級環保模范城市創建,高度重視節能減排和環境保護,六縣污水、垃圾處理廠全部投入運營,植樹造林和重點區域綠化成效顯著,全市山水林更加秀美、天地人更加和諧。
三是群眾得到更多實惠。千方百計增加城鄉居民收入,預計全年城鎮居民人均可支配收入19950元、農民人均純收入5412元,分別增長15%、18%。落實就業扶持政策,突出就業援助,強化就業服務,城鎮新增就業1.4萬人。民生工程順利實施,社會保障體系不斷健全,保障性住房加快建設,群眾衣食住行用水平進一步提高。教育質量持續提升,高考二本以上上線率連續五年位居全省第一。啟動扶貧開發整村推進項目32個,9.1萬人實現脫貧,陜南移民搬遷工程深入實施,走在全省前列。
四是社會大局保持穩定。對影響穩定的突出問題,逐一夯實市級領導包抓和部門承辦責任,扎實開展矛盾糾紛大調解,推行領導干部接訪“一卡通”、包抓信訪事項銷號約談、信訪值周制度,十八大、省第十二次黨代會等敏感節點期間,全市社會大局穩定。社會管理綜合治理扎實推進,流動人口、刑釋解教人員等特殊群體得到更多關愛,平安創建深入開展,公眾安全感持續提升。
五是黨的建設扎實推進。組織萬名機關干部到農村基層“三問三解”,結對幫扶困難群眾,創先爭優活動深入開展。結合換屆后干部隊伍實際,突出抓好領導班子思想政治建設和干部教育培訓,開展領導班子綜合研判、“新班子走基層”和好班子創建活動,各級班子和干部素質不斷提升。完善懲治和預防腐敗體系,狠抓干部紀律作風整頓和督導檢查,整治庸懶散,開展公務用車、財政供養人員“吃空餉”、違規借用干部等專項治理,嚴肅查處違法違紀案件,及時解決發生在群眾身邊的腐敗問題,黨群干群關系進一步密切。十八大召開后,組建宣講團巡回宣講,舉辦各級領導培訓班,邀請中省專家教授專題輔導,十八大精神深入人心。
六是發展合力不斷增強。加強對人大、政協工作的領導,人大代表和政協委員作用積極發揮,參政議政水平有效提高。文化“八大工程”深入推進,唱商洛、畫商洛、演商洛、寫商洛主題活動蓬勃開展,全市人民建設美好家園的熱情不斷高漲。統戰、工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯等方面工作成績顯著,民建商洛市委員會、農工黨商洛市委員會組建成立,團結興商合力進一步增強。
在總結工作的同時,我們也清醒認識到,在全市的發展和工作中還存在不少困難和問題,主要是:思想解放程度不夠,加快發展、科學發展的意識仍需進一步增強;經濟結構不盡合理,發展循環經濟、轉變發展方式的任務還很艱巨;城鎮化率低,城鄉發展不協調,群眾不富、城鄉居民收入,特別是農民收入偏低的問題依然突出;發展環境有待進一步優化,創新管理服務、維護社會穩定的任務比較繁重;一些基層黨組織作用發揮不夠,個別黨員干部作風不正、落實不力的問題仍很突出,等等。對此,我們必須高度重視,采取措施切實加以解決。
二、科學研判形勢,積極搶抓發展機遇
科學研判形勢是做好工作的前提。去年年底召開的中央經濟工作會議和省委十二屆二次全會,深刻分析當前經濟形勢,明確提出了做好今年工作的基本思路和總體要求。我們要認真學習、全面領會,準確把握、搶抓機遇,順勢而上、有所作為。
放眼國內外,今年的經濟形勢仍然錯綜復雜、充滿變數。從國際看,世界經濟低速增長態勢仍將延續,各種形式的保護主義明顯抬頭,潛在通脹和資產泡沫的壓力加大。從國內看,我國經濟運行雖然總體平穩,但不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出,經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾加劇,企業生產經營成本上升和創新不足問題并存,經濟發展和資源環境的矛盾還很突出。
對于全省發展形勢,趙正永書記在省委十二屆二次全會上指出,今年保持我省較快的經濟增速,有困難、有機遇、有基礎、有條件。有困難,指我省發展中的不確定因素、看不準的問題還會出現,對發展帶來一定困難;有機遇,指國家對已經看準的問題所采取的政策,是可以利用的新機遇;有基礎,指我省經濟實力大幅提升,抗風險能力不斷增強;有條件,指我省的區位樞紐功能和投資拉動、大項目帶動的效果,以及優勢產業的潛力發揮日益顯現。趙書記要求,全省上下一定要堅持底線思維,從最壞處準備、實現最好的效果,集中精力辦好自己的事情,努力在拐彎超車中實現綜合實力新跨越。
從宏觀經濟形勢來看,我們今年保持經濟持續健康發展面臨著一系列機遇。一是宏觀政策的機遇。國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,進一步完善結構性減稅政策,適當擴大社會融資規模,保持貸款適度增加,降低實體經濟發展融資成本,為我們加快發展提供了有力的政策支持。二是產業調整的機遇。國家將加大經濟結構戰略性調整力度,把化解產能過剩矛盾作為工作重點,必將催生一批高速度、長周期的新興產業,使我們發展循環經濟、培育新能源新材料產業、促進經濟轉型升級有了更為廣闊的空間。三是加大投資的機遇。國家將繼續擴大內需,優先推進西部大開發,實施集中連片貧困地區扶貧開發攻堅工程,加大對“三農”、城鎮建設、環境保護、社會事業等方面的投入,給我們進一步實施項目帶動戰略、統籌城鄉發展、保障改善民生帶來了最大最現實的機遇。
緊緊抓住機遇,切實用好機遇,我們自身也有不少優勢和有利條件。第一,隨著縣縣通高速,我們的交通條件全面改善,生態、區位、資源等優勢集中凸顯,有利于承接產業梯度轉移,吸引更多的人流、物流、資金流;第二,今后一個時期,綠色產業將成為產業發展的主方向,循環經濟將成為經濟發展的主要模式。對于我們來說,生態優勢是最大的優勢,循環經濟發展思路完全符合當前經濟發展趨勢,必將得到國家更多的政策、資金支持;第三,關天經濟區建設加快實施,西安正在向千萬人口的國際大都市邁進,我們與西安的距離最近,全面接受西安的輻射帶動,有著得天獨厚的條件。同時,經過近幾年的艱辛努力,我們的綜合實力不斷攀升,發展的速度和質量明顯提高,一批建成重大項目的能量逐步釋放,干部群眾謀發展、奔富裕的真切期盼、參與熱情和創造活力不斷增強,發展氛圍日益濃厚,為加快發展奠定了可靠基礎。
形勢復雜多變,機遇轉瞬即逝,看到機遇并不等于能抓住機遇,擁有機遇并不等于能用好機遇,如果漠然處之、瞻前顧后,就會錯失良機、陷入被動。我們一定要冷靜分析研究當前發展中的新形勢新情況新問題,進一步解放思想、更新觀念,用戰略的思維和世界的眼光,捕捉有利因素,搶抓各種機遇,創造發展條件,實實在在地謀劃幾件大事、辦成幾件大事,真正把各種機遇轉化為發展的新優勢。
三、抓住關鍵環節,保持經濟持續健康發展
今年是全面貫徹十八大精神的開局之年。要緊緊圍繞主題主線,堅持穩中求進,扎實做好以提高經濟增長質量和效益為中心的各項工作,鞏固全市良好的發展勢頭。關于今年的經濟工作,冠軍同志還要全面安排,這里我強調五個問題。
一是堅定不移加快項目建設。項目建設是加快發展的總抓手。要繼續堅持領導包抓和巡回觀摩制度,健全機制,量化責任,嚴格獎懲,確保項目建設快速推進。當前,在項目建設上,我們存在的突出問題是重大項目偏小、偏少,科技含量低,項目發展的后勁不足。要進一步開闊抓項目的視野和思路,認真研究國家政策和投資導向,準確判斷市場發展趨勢,學會“小題大做”、“無中生有”,依托優勢,主動出擊,加大跑爭力度,策劃建設一批大項目、好項目。比如,現代材料要依托大企業、大集團和工業園區,抓好鉬、釩、鐵、鉀等礦產開發的轉型升級,延伸產業鏈條,實現綜合利用、循環利用;現代中藥要突出發展生物醫藥,依托制藥集團,打造知名品牌和產品;綠色食品要在精深加工上下功夫,發展一批龍頭企業,帶動基地規模化、標準化建設,促進優勢特色產業發展;生態旅游要發揮交通區位、自然生態和歷史文化優勢,發展休閑度假、養生保健等產業,推進旅游業升級進檔。要狠抓投資環境建設,繼續開展客商評價科股長活動,對推諉扯皮、吃拿卡要,以及干擾、破壞項目建設的行為,堅決糾正、從嚴查處。我市的經濟外向度低,要加大招商引資力度,抓好簽約項目的跟蹤落實,加強與發達地區交流合作,引進更多大企業大集團,在“招大招強”上取得新成效。
二是堅定不移發展循環經濟。循環經濟是我們的發展主線。要認真落實省上推進陜南循環發展的各項政策,實施好現代材料基地和尾礦綜合利用規劃,發展一批新興產業,深入推進國家循環經濟示范城市和尾礦資源綜合利用示范基地建設。加快10大循環產業鏈、20個標志性工程建設,策劃建設更多的優質循環產業項目,完善延伸循環發展產業鏈條。鞏固擴大“書記市長進高校”活動成果,加強與高等院校、科研院所的聯系合作,推動信息交流和科技成果轉化應用,為循環發展提供技術支撐。進一步完善商丹園區、縣區工業集中區基礎設施和服務配套功能,加強軟硬件建設,引進一批大企業入駐園區,打造循環經濟發展平臺。要把保工業增長放在更加突出的位置,以抓銷售、穩生產、保市場為重點,實施“一企一策”,幫助解決具體困難,促進企業達產達效。引導企業主動加強與國內外大企業的合作,通過并購重組、聯營聯合、參股控股等形式組建大型企業集團,引進高新技術和尖端工藝,取長補短,借力發展,做大做強,努力在危機中立于不敗之地。
三是堅定不移增加農民收入。“三農”工作是我們的重中之重。要認真貫徹中央農村工作會議精神,把公共財政更多地投向“三農”,推進城鄉一體化發展,逐步縮小城鄉差距。要抓住農民增收這個核心,繼續實施農民增收工程,堅持不懈促進勞務輸出,積極落實各項強農惠農富農政策,做到增收勢頭不回落、步伐不放緩。在增加群眾收入問題上,要因地制宜、因戶制宜、因人制宜,戶戶制定增收計劃、人人明確增收辦法、家家都有增收目標,真正把工作做實做細。要抓住產業發展這個關鍵,壯大核桃、板栗等優勢產業,發展茶葉、烤煙等區域特色產業,培育龍頭企業,加快品牌整合,建設農業科技示范園區,推進現代農業發展。要抓住基礎設施這個重點,實施好基本農田、水利設施和農業綜合開發等項目,抓好水電路氣房建設,引導群眾改水改廁改圈,推進村莊綠化美化亮化凈化,有效控制農村面源污染,建設幸福生活新家園。要抓住脫貧致富這個目標,以集中連片貧困區域為主陣地,統籌規劃、綜合治理、整村推進、連片開發,積極實施移民搬遷工程,使貧困群眾下山、出溝、入川、進城,改善生產生活條件,加快脫貧致富步伐。
四是堅定不移加快城鎮建設。城鎮化是經濟發展的引擎。目前我市城鎮化率為42.9%,與全省、全國平均水平還有較大差距,城鎮化水平相對較低。要按照做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區的思路,加強中心城市建設與管理,抓好六縣縣城和重點鎮建設,加快商丹一體化進程,逐步提升城鎮化水平。這里,我著重強調兩個問題。一個是規劃問題。規劃是城鎮建設的龍頭,做規劃要著眼長遠,統籌考慮城市和村鎮,系統安排交通、管網、人文、教育、綠化等設施,提高綜合承載能力。同時要注重體現地方特色、彰顯城鎮個性,防止跟風趕潮、重形輕質、千篇一律。一個是產業問題。立廓為城、興業為市,城鎮是經濟發展的空間載體,產業是城鎮發展的經濟基礎。要結合實際、因地制宜發展城鎮產業,保障好被征地農民的就業和生計問題,不僅讓群眾能夠住得好、還要能致富。據估算,一個農村人口轉入城市,其收入和消費增加三倍多,勞動生產率提高四倍多。要有序推進有條件農民進城落戶,統籌戶籍、土地、財稅等領域改革,解決好身份轉化、醫療保障、子女教育等實際問題,使他們平等享受城市公共服務和待遇,創造更多財富。
五是堅定不移抓好生態建設。生態建設關系永續發展。要牢固樹立循環、綠色、低碳發展觀念,堅持用經濟的理念保護生態,用生態的理念發展經濟,實現生態和經濟良性互動、共同發展。在資源利用上,以地、水為重點,合理開發、集約利用,珍惜每一寸土地,保護每一處水源,促進生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀。在生態建設上,抓好丹江流域綜合治理,鞏固退耕還林成果,加強天然林保護和水土保持,開展植樹造林,實施中心城市周邊和重點區域綠化,建設綠色長廊,進一步鞏固“青山綠水、藍天白云”的生態優勢。在節能減排上,改造提升傳統工業,引進、開發和使用先進技術,加速淘汰落后設備、工藝,堅決關閉浪費資源、污染環境的企業,有效降低資源消耗和污染排放。需要指出的是,生態旅游已經成為我們的主導產業之一,要充分挖掘山水特色,加快重點景區深度開發,完善配套服務設施,加大與周邊景區銜接,構建旅游循環線路,不斷提升發展水平。“秦嶺最美是商洛”的知名度和影響力越來越大,要進一步打造特色亮點,在“美”字上下功夫、做文章,從經濟實力、基礎設施、人居環境、城鄉面貌、文明文化等各個方面充實內容、豐富內涵,使其成為我市一張永久的名片。
四、保障改善民生,努力推進社會建設
人民群眾對美好生活的向往,就是期盼能有良好的教育、穩定的工作、滿意的收入、可靠的保障,期盼得到優質的醫療服務、舒適的居住條件、優美的生活環境,這些也是我們的工作目標。要以改善民生和創新管理為重點,多謀民生之利、多解民生之憂,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新成效。
一是著力辦好民生實事。民生是社會建設的根本。要按照“保障底線、突出重點、創新制度、輿論引導”的思路,扎實做好各項工作。保障底線,就是要把注意力放在社會底層,把關注的眼光放在弱勢群體身上,持之以恒抓好民生各項工程,突出抓好保障性住房建設和陜南移民搬遷,高度重視低收入和生活困難群體的保障,把工作做到戶、做到人,做到廣覆蓋、保基本。突出重點,就是要把穩定和擴大就業作為重點,頂格落實就業政策,加強職業技能培訓和服務,推進全民創業、家庭創業和自主創業,統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人等重點群體的就業工作,實現更高質量的就業,增加城鎮居民收入。創新制度,就是要健全完善城鄉社會保障、社會保險和社會救助體系,繼續做好城鄉居民養老保險、醫療保險工作,加快社會養老服務體系建設,提高標準,擴大范圍,使各個層面的群眾都能得到有效保障。輿論引導,就是要廣泛宣傳黨和政府在保障改善民生方面采取的措施,引導群眾正確認識我們所處的發展階段,大力宣傳創業致富的典型和艱苦奮斗的精神,營造勞動光榮、自立自強的濃厚氛圍。
二是加快社會事業發展。教育和醫療是促進人的全面發展的基礎性工作,必須高度重視,不斷提高人的文化素質和健康水平。要堅持教育優先發展戰略,以辦好人民滿意的教育為目標,繼續加大投入,合理配置資源,加快發展學前教育,均衡發展義務教育,特色發展高中教育,創新發展職業教育,認真解決好留守兒童教育問題,讓每個孩子都能平等接受教育,成為有用之才。要全面實施醫藥衛生體制和公立醫院改革,完善城鄉衛生服務體系,提升基層醫療機構服務能力和醫療救治水平,重點解決醫務人員進基層衛生院的問題,促進基本公共衛生服務均等化,讓群眾享受安全、有效、方便、價廉的醫療服務。
三是大力發展繁榮文化。文化是經濟社會發展的重要支撐。要用科學的理論武裝思想, 著力推動學習型黨組織和學習型社會建設,深入開展中國特色社會主義宣傳,做好重大問題的理論闡釋,引導人們增強道路自信、理論自信、制度自信。要塑造群眾高尚的精神情操,組織形式多樣的社會主義核心價值觀培養和踐行活動,強化思想道德建設和群眾性精神文明創建,開展“感動商洛”道德模范、文明市民評選表彰和宣傳推介,弘揚凡人善舉,樹立社會標桿,引導群眾知榮辱、明是非、辨美丑。要大力發展文化事業,實施“送歡樂下基層”文化惠民工程,建立實用、便捷、高效的公共文化服務體系,廣泛開展節日文化、廣場文化、社區文化、大院文化,讓群眾學有坐處、樂有去處、說有議處。當前,我國網民已達6億多人,網絡在帶給我們生活方便的同時,也對社會輿論造成一定的沖擊,一個普通的事件有可能在網上掀起一場輿論風暴,甚至誘發社會危機。對此,一方面要掌控網絡信息傳播規律,完善新聞發布制度和突發公共事件新聞報道機制,加強輿情分析研判,及時發布權威信息,占領輿論高地。另一方面要提高同媒體打交道的能力,正確對待輿論監督,加強與媒體的交流溝通,善于通過新聞宣傳推動工作,善待媒體、善用媒體、善管媒體,把握工作主動權。
四是深化平安商洛建設。平安穩定是人民幸福安康的基本要求。要全力維護社會穩定,深化穩定風險評估和社會矛盾多元調解機制,加大信訪維穩源頭治理,構建“大調解”體系,開展大下訪、大排查、大調處活動,最大限度地把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。要加強社會管理創新,完善機制、健全網絡、搭建平臺,加強實有人口及“兩新組織”、刑釋解教人員、社會閑散青少年等特殊人群的管理服務,確保管得了、控得住、抓得實、服務優、秩序好。要加強平安商洛建設,以創建“國家級平安市”和“全國社會治安綜合治理優秀市”為契機,健全完善立體化治安防控體系,加強社會管理綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動,提高群眾安全感。要嚴格落實安全生產責任制,加強對道路交通、校園校車、食品藥品、非煤礦山等重點領域和行業的安全監管,防止重特大事故發生,為群眾創造安全的社會環境。 
五是推進民主法治建設。民主法治建設是政治建設的重要組成部分。要加強對人大工作的領導,支持人大及其常委會發揮職能作用,搞好依法監督,拓寬與人民群眾的聯系渠道,形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。要貫徹落實支持人民政協履行職能發揮作用的《實施意見》,堅持民主協商制度,推動政協履行職能制度化、規范化、程序化,促使政協更好發揮作用。要積極發展基層民主,健全權力運行制約和監督體系,用制度管權管事管人,推進黨務、政務、司法和各領域辦事公開,讓權力在陽光下運行。要加強“法治商洛”建設,搞好“六五”普法教育,加快依法治市進程,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
五、大力改進作風,全面加強黨的建設
順利完成今年各項工作任務,關鍵在黨。要圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨,推動黨的建設取得新進展,為經濟社會發展提供堅強保證。
一是深入學習貫徹十八大精神。這是今年的首要政治任務。要把重心轉移到落實十八大部署上,緊密結合工作實際,堅持學以致用,做到真懂真用。重點抓好三件事:一要抓好干部培訓,制定計劃,創新方式,在上半年分期把全市科級以上黨員干部集中輪訓一遍,使十八大精神扎根于干部的思想之中。二要深入調查研究,把落實十八大部署與本地本部門實際結合起來,查找發展中的突出問題是什么,群眾的期待是什么,應采取什么樣的措施來解決。調研要一竿子插到底,選擇困難較大、矛盾集中的地方和基層單位,了解真實情況,掌握一手資料,拿出措施建議。市委各常委和副市長要帶頭開展調研,調研題目要注意與省上領導調研題目的銜接,便于在今后工作中加強對接、爭取支持。三要做好黨的群眾路線教育實踐活動的準備,借鑒以往集中教育活動的成功做法,超前謀劃、及早安排,為活動開展打好基礎。
二是提升黨的建設科學化水平。基層組織是黨執政的根基,在任何時候任何情況下都不能放松。要認真落實市委進一步加強基層黨組織建設的《意見》,選好帶頭人,保障活動經費,完善活動場所,做到有人管事、有經費辦事、有場所議事。要扎實開展新一輪村級黨組織升級晉檔和社區黨組織評星定級活動,深入開展市直機關“幸福商洛”黨組織創建,統籌抓好企業、學校、“兩新”組織的黨組織建設,提升“富民和諧”品牌效應。要建立服務型黨組織,創新服務方式,健全工作機制,促進黨員多辦暖民心順民意解民困的實事,做到一個黨員一面旗幟。干部是推動科學發展的骨干力量。要堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼備、以德為先,堅持注重實績、群眾公認,加強后備干部隊伍建設,完善干部選拔任用機制和程序,建立從基層一線選拔培養干部制度,打造政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。要堅持目標責任考核制度,常態化開展領導班子綜合研判,科學評價干部實績,確立實干者有為有位的鮮明導向。這次會上,我們將修訂完善市委全委會對重要干部擬任人選和推薦人選票決《辦法》,進一步擴大全委會票決干部的范圍,提高選人用人公信度。要深入開展以“干部清正、政府清廉、政治清明”為主題的黨性黨風黨紀教育,推進懲治和預防腐敗體系建設,健全廉政風險防控機制,加大違法違紀案件查處力度,解決群眾反映強烈的突出問題和發生在群眾身邊的腐敗問題,以優良的黨風凝聚民心、帶動政風民風。
三是提高領導經濟工作的能力。推動科學發展,迫切需要改進各級干部的領導方式和方法、提高做好經濟工作的能力和素質。重點要把握好這樣幾個問題:一個是如何開闊視野的問題。要開闊眼界,胸懷國際國內大勢,審時度勢,順勢而為;開闊思路,提高戰略思維、辯證思維能力,統籌協調,多謀善斷;開闊胸襟,善于聽取不同意見,廣納百川、開放包容,保持積極進取、創新創優的工作狀態。一個是如何發揮優勢的問題。各地自然條件和發展水平不盡相同,優勢和特色也不一樣。要弄清優勢在哪里、特色是什么,怎樣發揮優勢、如何突出特色,做到揚長避短、把握發展的主動權。一個是如何發揮市場作用的問題。要增強市場意識,遵循市場規律,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更多地依靠市場辦法來解決經濟發展問題。一個是如何進一步分清事權的問題。要各負其責、各司其職,落實好工作負責制,該自己辦的事必須恪盡職守、盡職盡責,該下級辦的就交給下級辦,該基層做的就讓基層做,各級各套班子、各級領導都要種好自己的“責任田”,在職權職責范圍內開展工作,不能越職越權,也不能失位缺位。
四是下大氣力改進工作作風。作風事關形象、關乎事業成敗。去年年底,新一屆中央政治局制定了改進工作作風密切聯系群眾的《八項規定》,省委也出臺了《實施意見》。按照中省要求,我們制定了全面加強自身建設、充分發揮市委全委會作用的《意見》和改進工作作風、密切聯系群眾的《實施辦法》,提交這次會議審議,希望大家認真討論,通過后抓好貫徹落實。當前要從四個方面改起:一要提高調研質量,真正把調查研究作為謀劃工作、解決問題的重要手段,提高針對性,增強實效性,堅決反對大呼隆、走過場、搞形式主義;二要改進文風會風,精簡會議文件,開短會、講短話,講實話、講管用的話,提高會議實效,減少應酬和事務性活動,把更多時間用在抓工作落實上;三要厲行勤儉節約,嚴格遵守廉潔從政有關規定,弘揚艱苦奮斗,辦任何一件事情都要精打細算、講究成本,反對鋪張浪費、大手大腳;四要克服各種脫離群眾的特權現象,要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅持不做,尤其是在下基層時,要輕車簡從、減少陪同、簡化接待,吃廉政灶、進群眾門、說百姓話,堅決反對蜻蜓點水、走馬觀花。作風建設說的再好、要求的再多,關鍵還在于我們自己做、領導帶頭,各級領導干部都要講實話、干實事,言必信、行必果,以人格力量贏得群眾的信任。
同志們,做好今年各項工作,任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,堅定信心、凝心聚力,務實進取、扎實工作,努力開創科學發展新局面!
2012年

一月

4日,市長楊冠軍主持召開市政府第一次常務會議,討論將提交市三屆人大一次會議審議的《政府工作報告(討論稿)》。
同日,市上召開全市目標責任考核動員培訓會,對2011年目標責任、領導班子與領導干部、黨風廉政建設“三位一體”年終綜合考核工作全面安排,重點從考核程序、方法、標準、要求等方面進行專題培訓和部署。市委常委、常務副市長、市年度目標責任考核領導小組組長張榮珠出席會議并講話。
5日,省委常委、副省長江澤林來商調研重點示范鎮和保障性住房建設情況。先后深入省級重點示范鎮之一的商州區沙河子鎮,劉灣龜山片區保障性住房建設項目和市江南惠民小區項目工地,仔細了解項目建設、目標任務完成情況,強調要科學規劃、統籌推進,強化責任、加快建設。省住建、財政、國土以及陜西保障性住房有限責任公司負責人陪同調研。
同日,商洛舉行2012年春節勞模團拜會,市直單位的40多位省部級勞模、市級勞模歡聚一堂,市委常委、市紀委書記張普慶出席會議并講話,副市長李云飛通報了2011年全市經濟社會發展情況。
同日,由市發改委、工商聯、衛生局、市記協和商洛電視臺聯合主辦得“2011商洛年度人物評選活動”在商洛影劇院隆重揭曉,王世春等十人榮獲2011年商洛十大經濟人物獎,劉三榜等十人榮獲2011年商洛十大新聞人物獎,陳安濟等二十人榮獲2011年商洛十大衛生人物獎,陳進梅等六人榮獲網絡年度人物獎。市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、宣傳部長劉淑慧出席頒獎典禮并為獲獎者頒獎。
6日,市委書記魏增軍主持召開市委常委會2012年第一次會議,研究討論市三屆人大一次會議《政府工作報告》等報告,安排部署市三屆人大一次會議和市政協一次會議籌備工作。
同日,在商調研的省委常委、副省長江澤林主持召開座談會,聽取部分在商省人大代表對省政府2012年《政府工作報告》的意見和建議。省政府副秘書長李明遠、省住建廳廳長李子青、省財政廳副廳長韓中林、省國土資源廳副廳長李國棟、陜西省保障性住房有限責任公司總經理趙寶祿和市上領導楊長亞、張榮珠、徐明非出席座談會。
同日,市工商局為獲得省級“食品安全示范店”稱號的華潤萬家超市授牌。另有客都購物超市和山陽縣眾樂家世界購物中心獲此殊榮。
8日,由中國華夏文化遺產基金會、賈平凹藝術研究院主辦的賈平凹同名小說《秦腔》影視項目啟動儀式在西安舉行。省市領導和來自全國各界的300多名嘉賓出席。
9日,市委書記魏增軍走訪慰問部分市級老干部、全國勞模和困難群眾。市委常委、組織部長周德喜,市委常委、市委秘書長李波一同慰問。
同日,市委副書記、市長楊冠軍赴商州區黑龍口鎮里程村,看望慰問困難群眾,為他們送去慰問金和慰問品。
同日,2011年度商洛經濟影響力評選活動頒獎典禮在國際會議中心舉行。市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、市委秘書長李波,市人大常委會黨組書記、常務副主任何鐵虎,市政協黨組書記王甲訓、副主席熊道宇等出席頒獎典禮并為獲獎人物頒獎,市委常委、宣傳部部長劉淑慧在會上講話。
同日,“幸福龍年”商洛市2012年春節聯歡晚會在商洛影劇院舉行。
10日,鎮安縣2012年重大建設項目風凸嶺隧道工程開工儀式在云蓋寺鎮金坪村舉行。省人大常委會副主任吳前進宣布開工令,省交通廳副廳長魏培斌、副市長高健講話,市上領導李波、羅均讓、唐志賢出席開工儀式。
13日,《秦嶺最美是商洛---商洛人文風光攝影集》舉行首發式。市委常委、常務副市長張榮珠出席并講話,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧主持,市政協副主席章義琛出席。
15日,商洛召開2011年度目標責任考核報告大會,向省年度目標責任考核組匯報全市2011年度目標任務完成情況。考核組組長、省委第三巡視組組長滑展秀作動員講話,市委副書記、市長楊冠軍代表市委、市政府匯報2011年度全市目標任務完成情況,市委副書記楊長亞主持大會,考核組副組長、省審計廳副廳長張海成作測評說明。
16日,省委常委、省紀委書記郭永平到丹鳳縣棣花鎮和市汽車運輸總公司,代表省委、省政府看望慰問農村貧困群眾和困難企業職工,并向他們送去慰問金和慰問品。市上領導楊冠軍、楊長亞、張普慶、李波、高健等陪同慰問。
同日,2012年全市8個保障性住房建設項目集中開工儀式在商州舉行,市委書記魏增軍宣布開工令,市長楊冠軍、省住房和城鄉建設廳副廳長張陽、市人大常委會副主任張衛斌、市政協副主席熊道宇出席,副市長徐明非講話。
同日,市文聯舉行2012年商洛文藝界新春聯誼會。
17日,全市保障性住房建設工作表彰大會召開,市委書記魏增軍、市人大常委會副主任張衛斌、市政協副主席熊道宇出席,市長楊冠軍、省住房和城鄉建設廳副廳長張陽講話,副市長徐明非主持會議。
同日,省國土資源廳副廳長雷鳴雄深入丹鳳縣登門慰問劉建文烈士家屬,并向他們送去節日的慰問。
18日,市委、市人大、市政府、市政協共同主辦的商洛市2012年春節團拜會在市政府禮堂舉行。市委書記魏增軍作重要講話,市長楊冠軍主持,楊長亞等市上領導出席。
同日,市上四套班子領導慰問駐商部隊官兵,為他們送去新春的祝福。
20日,省政府農民工工資支付專項督查組來商檢查農民工工資支付情況,市政府召開匯報會,已責令相關用人單位支付補發工資517.42萬元。
31日,政協商洛市三屆一次會議在商州召開。
是月,2011年亞洲青年歌唱家大賽在深圳舉行頒獎儀式,商洛學院藝術系教師潘勛榮獲大賽美聲組二等獎,成為本次大賽陜西唯一一名獲獎者。
是月,由國家農業部、發改委、財政部等八部委下發的通知,公布第五批農業產業化國家重點龍頭企業名單,商路市朝陽工貿有限責任公司名列359家企業之中,成為全市首個農業產業化國家重點龍頭企業,填補了本市無國家級龍頭企業的空白。
是月,商洛市人民政府、商南縣人民政府分別在全省保障性住房建設工作表彰會上,分別榮獲二等獎和全省保障性住房綜合管理工作“十佳縣”。

二月

1日,市三屆人大一次會議在商州召開。市委書記、市人大常委會主任魏增軍等出席,市長楊冠軍作政府工作報告。 
8日,市委書記魏增軍主持召開第二次市委常委會議,傳達學習省十一屆人大五次會議和省政協十屆五次會議精神,研究全市貫徹落實意見。
10日,市紀委三屆二次全會在商州召開,市委書記魏增軍出席并講話。楊冠軍、楊長亞、何鐵虎、王甲訓等出席會議,市委常委、市紀委書記張普慶作工作報告。
11日,市委、市人大常委會、市政府、市政協在西安舉行支持商洛建設座談會,邀請在商洛工作過的廳級以上領導干部及廳級離退休干部,在西安工作過的商洛籍廳級以上領導干部共謀商洛發展大計。省委常委、省委秘書長魏民洲,省人大常委會副主任吳前進,省政協副主席周一波、李進權,省人大常委會原副主任劉維隆出席座談會。省人大常委會原副主任陳再生,市委書記魏增軍在會上講話,市委副書記、市長楊冠軍主持,市上領導何鐵虎、王甲訓、楊長亞等出席。
14日,以省安監局副局長國強為組長的省政府考評組,對全市2010-2011年度消防安全責任制落實情況進行檢查考評。市委常委、常委副市長張榮珠主持召開匯報會。
15日,市委書記魏增軍在商州區沙河子重點示范鎮檢查調研,要求統一思想、堅定信心,強力推進重點示范鎮建設。市委副書記楊長亞、市人大常委會副主任劉智美、劉永根一同調研。
同日,市移民搬遷安置工作領導小組召開擴大會議,安排部署今年移民搬遷安置工作任務。市長楊冠軍出席會議并講話,常務副市長張榮珠主持會議,副市長王建領安排工作。
17日,衛生部黨組書記張茅帶領調研組深入鎮安縣,對醫藥衛生體制改革工作進行專題調研,副省長鄭小明、市長楊冠軍、副市長黃思光陪同調研。
20日,市委書記魏增軍主持召開第三次市委常委會議,專題研究部署項目建設、招商引資和爭取資金等工作。
同日,市郵政局舉辦本市首屆書信、賀卡鑒賞會。省郵政公司副總經理周新峰到會祝賀,市委常委、宣傳部長劉淑慧,市人大常委會副主任唐志賢,市政協副主席王書正出席,副市長高健致詞。
22日,在西安召開的2011年度陜西省目標責任考核總結表彰大會上,商洛市榮獲優秀單位。市委書記魏增軍、市長楊冠軍出席會議并代表本市領獎。
23日,全市黨委系統辦公室工作會議召開,市委書記魏增軍、市長楊冠軍、市委副書記楊長亞分別作重要指示,市委常委、市委秘書長李波出席會議并講話。
同日,市長楊冠軍率領市直相關部門負責人在西安與陜汽集團董事長方紅衛進行友好洽談,雙方達成合作意向。副市長黃思光出席座談會。
24日,市長楊冠軍帶領市直相關部門和商州區、商丹園區負責同志深入商洛比亞迪實業有限公司調研并召開現場辦公會,協調解決企業發展中遇到的實際困難和問題。
27日,市委書記魏增軍主持召開第四次市委常委會議,研究部署全市進一步加強創新社會管理、維護社會和諧穩定工作。
28日,全市社會治安綜合治理和平安建設集中宣傳月活動在市中心廣場啟動。市委常委、常務副市長張榮珠作動員講話,市委常委、市委政法委書記朱崇和主持,市人大常委會副主任李淑娥等出席啟動儀式。
28日至29日,省長趙正永深入商洛部分縣區調研移民搬遷和保障性住房建設工作。省政府秘書長秦正,省級相關部門負責人以及市委書記魏增軍,市委副書記、市長楊冠軍,市委副書記楊長亞,市委常委、常務副市長張榮珠等陪同調研,市上領導何鐵虎、王甲訓、王建領、周德喜、劉淑慧、石滿意等參加匯報會。
29日,民政部黨組副書記、常務副部長羅平飛深入丹鳳縣竹林關鎮,檢查指導2010年“7.23”災后恢復重建和災民安置等工作,看望慰問災區干部群眾。民政部救災司司長張衛星,省民政廳廳長曹莉莉,市委常委、副市長王建領等陪同檢查。
是月,丹鳳縣被省政府表彰為全省招商引資先進縣稱號。
是月,商洛市產品質量監督檢驗所實驗室通過資質認定,成為全市唯一一家具有資質的食品檢驗機構,同時也是全省第四家具有資質的食品檢驗機構。
是月,商洛市榮膺全國文化體制改革先進稱號。

三月

1日,全省市級地方志辦公室主任會議在商召開,會議傳達貫徹了中省有關會議精神及趙正永省長看望地方志辦公室全體人員時的講話精神,總結交流2011年工作,安排部署2012年地方志工作。省地方志辦公室主任劉培倉出席會議并講話,省地方志辦公室紀檢組長焦博武,副主任史天社、王新中出席會議,副市長高健致詞。
5日,市委召開全市機關干部開展“三問三解”活動動員大會,安排部署全市在各級機關干部中開展以“惠民見行動、發展立新功”為主題的“三問三解”活動。
7日,由省人大常委會委員、環資工委主任李健偉,省林業廳副廳長高永民帶領的《陜西省森林公園條例(草案)》立法組來商調研。
8日,國家開發銀行陜西分行黨組書記、行長黃俊一行來商就繼續深化合作交換意見,并與丹鳳華茂牧業科技發展有限公司員工共慶婦女節。市委常委、常務副市長張榮珠,副市長高健陪同。
9日,由共青團商洛市委組織的“傳承雷鋒精神  建設幸福商洛”志愿服務月活動舉行啟動儀式。
12日,省殘聯黨組書記、理事長高合元一行深入洛南、商州兩縣區調研殘聯工作。
同日,省委組織部副部長田曉東在商州區東關影劇院,就進一步加強新形勢下黨的基層組織建設做專題報告。
同日,以省委統戰部副部長張凱為組長的省委調研組來商,就黨外代表人士隊伍建設工作進行調研。市委副書記楊長亞匯報工作,市人大常委會副主任唐志賢、副市長徐明非、市政協副主席周青海出席會議,市委統戰部部長王武雄主持會議。
同日,陜西省最長壽的老人胡鳳英因病去世,該老人出生于1902年,家住柞水縣乾佑鎮城關社區,享年110歲。
14日至15日,省工信廳副巡視員殷曰勤帶領省節能考核組來商,實地檢查考核2011年全市年度節能目標完成和節能措施落實情況。副市長李云飛出席座談會。
20日至21日,省委書記趙樂際深入鎮安縣開展“三問三解”活動調研,強調堅持一手抓發展,一手抓民生。省委常委、省委秘書長魏民洲,市委書記魏增軍,市長楊冠軍,市委副書記楊長亞,市委常委、市委組織部部長周德喜,市委常委、市委秘書長李波等參加調研和匯報會。
21日,2011年度全國十大考古新發現初評結果揭曉,洛南盆地張豁口舊石器時代遺址進入全國25個終評項目。
22日,全市“城市建設管理年”動員大會召開,市長楊冠軍出席會議并作動員講話,市委副書記楊長亞主持會議,副市長徐明非與各縣區和市直有關部門簽訂目標責任書,市人大常委會副主任李淑娥、市政協副主席陳華洲出席。
23日,受市委書記魏增軍委托,市委副書記、市長楊冠軍主持召開市委常委會第六次會議,傳達學習省委書記趙樂際3月20日至21日在商考察調研時的重要講話精神,研究貫徹落實措施。
26日,省委秘書長、省接待辦主任王英武帶領省接待辦有關處室負責人,赴商州區黑龍口鎮梁坪村開展“三問三解”活動。
同日,商洛大講堂在市影劇院舉行專題講座,邀請知名禮儀與公關專家、中國人民大學教授金正昆主講政務禮儀知識。
同日,市委副書記、市長楊冠軍主持召開市政府黨組擴大會議,部署政府機關“三問三解”活動和當前重點工作。
27日,市長楊冠軍深入西商二線商洛市區連接線、丹江大橋工程施工現場,檢查項目建設進展情況。
29日,省林業廳副廳長陳玉忠一行來商,檢查指導林地利用保護規劃和林地落界工作。市委常委、副市長王建領出席匯報會。
同日,商洛市材料科學工程院召開成立大會暨第一屆理事會議。市委常委、常務副市長張榮珠當選為市材料科學工程院第一屆理事會理事長,西北有色金屬研究院副院長杜明煥當選理事長并被聘為院長。
30日,市政府與陜西燃氣集團有限公司舉行座談會,雙方就加快推進“氣化商洛”工程建設進行全面磋商,達成合作共識。市長楊冠軍會見了陜西燃氣集團有限公司董事長、黨委書記袁小寧一行,并出席座談會。陜西燃氣集團有限公司總經理郝曉晨、副總經理張衛冰、副市長徐明非出席座談會。
同日,全市2011年度目標責任考核總結表彰大會在市政府禮堂舉行。
是月,鎮安縣榮獲“首屆國土資源節約集約模范縣”稱號。
是月,全市8家農民專業合作社入選全國首批示范社名錄。
是月,位于商洛市中心的商洛加油站,成為本市首座機卡聯接加油站,并成功運行。

四月

1日,市長楊冠軍率領市直相關部門、商州區政府及商丹園區管委會主要負責人前往陜西延長石油集團開展經貿洽談活動,與陜西延長石油集團總經理張積耀等集團相關負責人商談進一步合作事宜,并初步達成共識。副市長黃思光參加活動。
5日,為期5天的第十六屆中國東西部合作與投資貿易洽談會(西洽會)在西安曲江國際會展中心開幕。陳宗興、顧秀蓮、趙樂際、趙正永、婁勤儉、魏民洲、景俊海等中、省領導以及參會中外客商參觀商洛代表團展區。市上領導楊冠軍、張普慶、黃思光等參加開幕式并陪同中省領導參觀商洛展區。
6日,由中國產業轉移投資促進會、省商務廳、上海市政府合作交流辦公室、商洛市政府主辦的陜西·上海承接產業轉移合作項目對接會在陜西大會堂舉行。中國產業轉移投資促進會秘書長梅良華、上海市政府駐西安辦事處主任陳惠忠、省政府駐上海辦事處主任高立儒、市長楊冠軍、省商務廳副廳長李生榮、副市長黃思光等出席,市委常委、市紀委書記張普慶主持會議。
同日,市政府與駐陜商會在西安舉行懇談會。市長楊冠軍出席并講話,省工商聯副主席李挺毅致辭,市委常委、市紀委書記張普慶主持,副市長黃思光介紹商洛發展概況及重點招商領域,西安市工商聯副主席茍有社以及10多家駐陜商會代表參加懇談會。
7日,商丹文化旅游產業園項目推介會及簽約儀式在西安曲江賓館舉行。省政協副主席、省委統戰部部長周一波,省體育局局長王建軍,陜旅集團總經理周冰,省林業廳副廳長高永民,省環保廳紀檢組長劉文亮,省旅游局副局長孟寶民,市上領導周德喜、劉淑慧、黃思光、劉榮賢及臺灣、新疆、商洛商會及省內外70多位企業家出席會議。
9日,第十六屆中國東西部合作與投資貿易洽談會在西安落下帷幕。商洛市在本屆西洽會上共簽約152個項目,總投資555億元,引資546.7億元。其中,合同項目119個,總投資351.59億元,引資344.77億元,合同項目占總簽約項目的78%,合同項目總投資額、引資額占到63%;協議項目33個,總投資203.43億元,引資201.93億元。有8個合同項目參加省團集中簽約,總投資43.95億元,引資43.25億元。
同日,市老共青團工作者協會召開成立大會暨第一次理事會議。省人大常委會原副主任陳再生、省老青年工作者協會會長岳松華、省體育局局長王建軍等到會祝賀,市委常委、市委組織部部長周德喜講話。馬仁照當選協會第一屆會長。
同日,由全國政協、國務院臺灣事務辦公室共同組織,國務院臺辦所屬的九州文化傳播中心承制的歷史文獻紀錄片《汪鋒傳》在丹鳳縣開始拍攝。
10日至11日,省委常委、副省長江澤林深入商州區、洛南縣、商南縣,調研陜南移民搬遷、保障性住房建設、省級重點示范鎮建設和扶貧開發工作。市委副書記、市長楊冠軍,副市長徐明非陪同。
11日,中國紅十字會總會副會長郝林娜帶領調研組來商,了解商洛宣傳、貫徹、實施《紅十字會法》有關情況,征求對修改《紅十字會法》的意見,為全國紅十字會系統綜合改革試點進行前期調研。省紅十字會常務副會長張寶安、副市長黃思光陪同調研。
16日,副省長景俊海深入柞水縣就商洛旅游產業發展情況進行視察調研。市長楊冠軍、副市長劉榮賢陪同調研。
18日至19日,省政協副主席、民進陜西省委主委李進權帶領省政協調研組來商調研社會組織管理創新工作。市政協主席王甲訓,市委常委、副市長王建領,市政協副主席周青海陪同。
21日,《商洛人》首發式在西安舉行。省人大常委會副主任吳前進、原副主任陳再生,市政協主席王甲訓,市人大常委會副主任唐志賢,副市長黃思光,在西安工作的60多名商洛籍廳局級領導干部、專家學者和企業家代表出席首發式。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧致辭。
24日,馬來西亞拿督、天成控股有限公司執行主席劉天成帶領美國希納爾公司專家團,來商考察西部鑫興金屬材料有限公司鉬礦資源開發利用。市委副書記、市長楊冠軍會見了專家團,副市長黃思光參加會見。
25日,終南山秦楚古道景區開園儀式在柞水縣舉行。省人大常委會副主任吳前進,市委常委、市委秘書長李波,市人大常委會副主任劉智美,市政協副主席蘇紅英等出席開園儀式。
同日,省人大常委會副主任吳前進深入柞水縣石甕鎮勝利村開展“三問三解”活動,調研扶貧開發工作。省人大常委會副秘書長張建申、省財政廳副巡視員舒煜、市人大常委會副主任劉智美等陪同調研。
26日,商洛電視臺正式開播20周年慶典在市政府禮堂舉行。市人大常委會主任何鐵虎,市委副書記、市長楊冠軍,市政協主席王甲訓,省委政研室巡視員王煥朝,省廣電廳巡視員曹崇嶺,陜西電視臺副臺長胡勁濤,市上領導張榮珠、周德喜、朱崇和、李波、唐志賢、蘇紅英、張曉建、孟慶忠和全國著名書畫家葉維、陸越子、劉湘雪、李苦寒等出席慶典儀式。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧講話,副市長劉榮賢致辭。
同日,商洛市一級汽車客運站暨南秦大橋建設項目開工奠基儀式在商州區劉灣辦事處侯塬村舉行。市人大常委會主任何鐵虎、市政協主席王甲訓、省交通運輸廳巡視員李永民出席,市委副書記、市長楊冠軍宣布開工令,市委副書記楊長亞講話,副市長高健主持開工奠基儀式。
28日,2012’中國·陜西(商洛)茶葉節暨第三屆中國秦嶺生態旅游節在商南縣開幕。全國政協副主席陳宗興宣布2012’中國·陜西(商洛)茶葉節暨第三屆中國秦嶺生態旅游節開幕。省委原書記、省政協原主席安啟元,中國國際茶文化研究會名譽會長、浙江省政協原主席劉楓,省人大常委會副主任吳前進,省政協副主席張生朝,省人大常委會原副主任陳再生,省旅游局局長董憲民,市人大常委會主任何鐵虎,市政協主席王甲訓,市委常委王建領、周德喜、劉淑慧、李波等出席開幕式。副省長祝列克、全國供銷合作總社理事會副主任戴公興、中國國際茶文化研究會常務副會長徐鴻道先后講話。祝列克向商南縣授予陜西旅游示范縣牌匾。省供銷合作總社主任李三原宣讀2012’陜西(商洛)茶葉節名優茶評選結果。市委副書記、市長楊冠軍致辭。市委副書記楊長亞主持開幕式。
是月,香港愛心人士何崇本先生為洛南縣保安文峪、靈口現岔等5所小學各捐資3-4萬元,共17.5萬元,用于建設“愛心小伙房”。

五月

4日至5日,省政協副主席、省委統戰部部長周一波帶領省政協調研組來到丹鳳縣,視察調研文化旅游產業發展情況。市政協主席王甲訓,市委常委、市委組織部部長周德喜,副市長劉榮賢,市政協副主席周青海、蘇紅英和秘書長王德文等陪同。
5日,省政協副主席、省委統戰部部長周一波深入洛南縣衛東鎮太平村開展“三問三解”活動。市政協主席王甲訓、副主席周青海和秘書長王德文陪同。
9日,市文學藝術界聯合會第二次代表大會隆重召開。省委宣傳部副部長、省文聯黨組書記劉斌,省文聯主席趙季平,省作協主席賈平凹等向大會發來賀信、賀電。市人大常委會主任何鐵虎,市政協主席王甲訓,市人大常委會副主任唐志賢,副市長劉榮賢,市政協副主席王書正等出席大會。省文聯黨組成員、紀檢組長陳普,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧講話。
16日,全國畜牧行業職業資格證書制度推進工作現場會在商召開,全國畜牧總站黨委書記何新天、省畜牧獸醫局局長楊黎旭等出席會議,市委常委、副市長王建領致辭。
16日至17日,副省長李金柱深入洛南、商州、丹鳳三縣區,調研工業經濟與安全生產工作。市長楊冠軍、市委副書記楊長亞、副市長高健陪同調研。
19日,2012年國際青年男籃四國(中國、澳大利亞、立陶宛、丹麥)挑戰賽在市體育場開幕。省體育局局長王建軍,國家籃球管理中心青少部部長王玄,省籃球管理中心主任張敏出席開幕儀式。市長楊冠軍宣布2012年國際青年男籃四國挑戰賽開幕,市委副書記楊長亞致開幕詞。市上領導王甲訓、劉淑慧、唐志賢、李淑娥、劉永根、李選良、陳華洲、周青海、胡竹蘭、蘇紅英等出席開幕式,副市長劉榮賢主持開幕式。
21日,2012年國際青年男籃四國挑戰賽閉幕。省政府原副省長吳登昌,國家體育總局籃球運動管理中心黨組書記劉曉農,省委巡視專員張秀英,省檢察院紀檢組長李定產,省監察廳副廳級紀檢監察專員王崇金,省政府教育督導團總督學曹普選,省教育廳副巡視員馬萬清,市上領導楊冠軍、王甲訓、楊長亞、張普慶、張榮珠、周德喜、劉淑慧、李波、高健、徐明非、黃思光、劉榮賢、熊道宇、陳華洲、周青海、胡竹蘭、蘇紅英、王書正等出席了閉幕式。
21日至22日,省委第一巡視組組長吳登昌帶領調研組實地考察調研商洛教育工作。市委副書記、市長楊冠軍,市委副書記楊長亞,市委常委、市紀委書記張普慶,市委常委、市委秘書長李波,副市長劉榮賢陪同調研。
23日,省委副書記、省長趙正永來商,就陜南移民搬遷工作進行專題調研。省委常委、副省長江澤林一同調研。省級有關部門、陜南移民搬遷公司負責人,市委副書記、市長楊冠軍,市委副書記楊長亞,市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、副市長王建領,副市長徐明非參加調研。
23日至24日,由市委宣傳部、市委外宣辦、市文聯共同主辦的“商洛籍文人故鄉行·傳媒界記者走基層”活動在洛南縣啟動,來自省內外的十多位商洛籍畫家、作家、書法家、攝影家和部分省、市媒體負責人與記者,深入一線開展了書畫交流和實地采風活動。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧出席采風活動座談會并講話。
24日,市政協舉行機關刊物《商洛政協》首發儀式。
同日,商洛移動舉行“國際形勢與熱點問題”講座,著名時事評論員阮次山應邀前來講解。
24日至25日,為紀念毛澤東同志《在延安文藝座談會上的講話》發表70周年,由省委宣傳部、省文聯主辦,主題為“根植生活,情系人民”的陜西文藝界采風慰問活動在柞水縣拉開帷幕。省文聯領導及文藝界知名人士劉斌、黃道峻、高建群、翟志榮、雷珍民、劉遠等50余名表演、書法、繪畫、音樂和攝影名家隨團參加活動。
26日,市青少年運動會在商南鹿城中學體育場開幕。
29日,中國殘聯副理事長賈勇率領調研組,在商洛視察調研殘疾人社會保障體系和殘疾人服務體系建設和實施情況。省殘聯副理事長楊帆,市委常委、副市長王建領陪同。
30日,市長楊冠軍會見了來商調研的農業銀行陜西省分行黨委書記、行長益虎一行,雙方就合作發展事宜進行了交談。副市長李云飛參加會見。
是月,省政協副主席李冬玉深入商南縣試馬鎮紅廟村開展“三問三解”活動。市政協主席王甲訓、副主席周秀成陪同。

六月

4日,省檢察院檢察長胡太平深入柞水縣石鎮村開展“三問三解”活動。市委常委、市委政法委書記朱崇和,市檢察院檢察長孟慶忠陪同。
7日至8日,省檢察院檢察長胡太平在山陽、洛南、商南開展“三問三解”活動。市委常委、市委政法委書記朱崇和陪同。
8日,慶祝中國第七個“世界文化遺產日”全國中青年實力書畫作品展在市群藝館舉行。市人大常委會副主任唐志賢、副市長劉榮賢、政協副主席熊道宇出席開幕式,劉榮賢講話。本次活動由市委宣傳部、市文聯,市、區文化廣播影視局等單位聯合主辦,是商洛規格最高、規模最大的一次書畫作品展覽。其中有全國書畫名家鄭慶偉、方建光、宋旭安、李國勝、蔡興州、黃建水等人的精品力作,也有商洛書畫界知名人士及老一輩書法家的藝術精品。
8日至11日,第六屆中國西安國際茶業博覽會在陜西國際展覽中心舉行。以市委常委、副市長王建領為團長的商洛代表團參展參會,獲得6個金獎、3個銀獎。
18日,市長楊冠軍會見了韓國駐西安總領事館總領事全哉垣一行,雙方就加強合作進行了交談。
20日,國家開發銀行行務委員、局長、黨建巡視組組長冀忠實帶領巡視組來商洛調研國家開發銀行與商洛的合作情況,副市長李云飛出席調研座談會。
26日,由市委宣傳部、市文聯、市文化文物廣電局、山陽縣委宣傳部聯合主辦的“綠窗凝眸 花間尋夢——李玲中國畫作品展”在市群藝館開展。市人大常委會副主任劉智美、市政府副市長劉榮賢、市政協副主席熊道宇、胡竹蘭出席開展儀式,并與文化藝術愛好者一同觀看了畫展。
27日,第三屆陜西器樂比賽商洛賽區選拔賽在商洛學院舉辦。
28日,紀念建黨91周年暨創先爭優活動總結表彰大會在市政府禮堂召開。市委副書記、市長楊冠軍出席大會并講話,市上領導何鐵虎、張普慶、張榮珠、劉淑慧、朱崇和、胡竹蘭出席,市委常委、市委組織部部長周德喜主持,市委常委、市委秘書長李波宣讀表彰決定。
是月,商洛選送的6集系列文化主題廣播劇《秦風楚韻話商洛》獲陜西第十二屆“五個一工程”獎。
是月,“商南茶”通過國家農業部農產品質量安全中心審查和農產品地理標志登記專家委員會評審,獲得國家農產品地理標志保護產品認證。

七月

1日-5日,農業部檢測中心主任彭玉魁帶領省農業廳整縣環評復評專家組來商進行整縣環評復評檢查。
3日,全省安監系統安全監管人員依法行政知識培訓班在商舉行,全省各市、縣區120多名安全監管行政執法人員參加培訓。
4日,商洛召開“人才服務商洛發展”主題實踐活動動員會。市委常委、市委組織部長周德喜向工業、農業、衛生、教育四個人才服務團授旗。
6日,國家公務員局副局長楊春光來商調研公務員隊伍建設工作。省人力資源和社會保障廳副廳長、省公務員局局長王建中,市委常委、常務副市長張榮珠陪同。
7日,北京商洛商會在京成立,國家林業局原局長賈治邦、市委書記魏增軍為商會揭牌。
9日,市長楊冠軍主持召開市政府第10次常務會議,研究關于推進農業科技創新加快生態高效農業發展意見,審議并原則通過《商洛市中心城區查處違法建設暫行辦法》和《商洛市地稅征管保障辦法》等事項。
9日-10日,省人大常委會財政經濟委員會主任劉忠良帶領省年度目標責任考核組來商督查考核上半目標任務完成情況。市委副書記、市長楊冠軍主持匯報會,市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、市委組織部長周德喜,市委常委、市委秘書長李波等陪同。
9日-11日,中紀委黨風室二處處長白玫來商調研公務接待“廉政灶”制度。市委常委、市紀委書記張普慶陪同。
10日,香港著名愛心人士何崇本、何崇源先生深入洛南回訪“愛心小伙房”項目。省婦聯主席劉麗鴿,市委常委、市委組織部長周德喜陪同。
11日,市城鄉規劃委員會召開全年第一次全體會議,審議并原則通過《丹南片區東片規劃方案》、《中美地產6﹟地設計方案》、《商洛明珠花園詳細規劃》、《江濱一號詳細規劃》。市長、市城鄉規劃委員會主任楊冠軍出席會議,副市長、市城鄉規劃委員會副主任徐明非主持會議。
11日-13日,商洛組團參加省委宣傳部、省商務廳主辦陜粵港文化產業發展合作交流活動。市委常委、市委宣傳部長劉淑慧率團參加合作交流會。
12日,市政府召開全市工業發展點評會,落實市政府“重點工作月考季評”制度,通報點評上半年工業發展情況。市長楊冠軍出席并講話,副市長高健點評上半年工業發展情況。
16日,新疆博爾塔拉蒙古自治州黨委副書記、常務副州長楊育清帶領考察團來商學習考察城市建設管理工作。市委常委、常務副市長張榮珠陪同。
是日,“陽光師訓”省、市啟動會暨送培到社區活動在商州區開幕。省教育廳副廳長張雄強,副市長劉榮賢出席儀式并致辭。
16-17日,全省農業系統年度精神文明建設工作座談會在商召開。省農業廳副廳長高愛平出席作講話,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧致辭。
17日,市委書記魏增軍赴商州區檢查調研工業生產、重點鎮建設和現代農業發展工作。
是日,商洛市公安機關破獲一起搶劫殺人案。犯罪嫌疑人王某等8人搶劫丹鳳縣巒莊鎮汪家溝娃娃魚養殖廠成年娃娃魚60尾,魚苗200尾,價值60萬元,致2人死亡1人受傷。
18日,省林業廳廳長李三原、副廳長李嘉農赴柞水縣調研林業工作。市委書記魏增軍,市委常委、副市長王建領陪同。
是日,68321部隊到丹鳳縣商鎮駐訓。市委常委、商洛軍分區司令員石滿意參加歡迎儀式并講話。  
19日-20日,省發改委副主任、省糧食局局長王成文帶領調研組來商調研陜南循環發展工作。市委常委、常務副市長張榮珠陪同。
20日,市委書記魏增軍主持召開第12次市委常委會議,會議要求,全市各級黨組織要不斷加強黨的自身建設,扎實做好保持黨的純潔性各項工作,努力提高廣大黨員干部的思想水平、工作能力。
25日,中省單位聯系柞水縣“兩聯一包”扶貧工作座談會召開,貫徹落實全省扶貧開發工作會議、新階段省級“兩聯一包”扶貧工作電視電話動員會議及省委、省政府有關扶貧開發文件精神,研究部署柞水縣省級“兩聯一包”扶貧開發工作。省人大常委會副主任吳前進出席并講話,省財政廳廳長張社年、省環保廳廳長何發理,市委書記魏增軍,市人大常委會主任何鐵虎,市委常委、副市長王建領等出席會議。
是日,鎮安縣16歲少年段傳進在山東曹縣為救落水同伴不幸犧牲。
26日,丹鳳縣竹林關鎮桃峰村發生一特大命案,范某(精神病)殺死3名親人后服毒自殺。
27日,市委書記魏增軍主持召開第13次市委常委會議,傳達學習全省領導干部大會精神,聽取市政府黨組關于全市上半年經濟運行情況的匯報、研究審定《關于推進農業科技創新加快生態高效農業發展意見》等事項。
是日,中央綜治辦綜治四室副主任杜朝暉帶領調研組來商專題調研社會管理創新工作。省綜治辦副主任胡躍宏,市委常委、市委政法委書記朱崇和陪同。
30日,中共商洛市委三屆二次全體會議在市政府禮堂召開。全會深入學習貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話、省第十二次黨代會和全省領導干部大會精神,回顧總結上半年工作,安排部署下半年任務。
31日,“八·一”建軍節前夕,市委書記魏增軍到商洛軍分區和商州區消防中隊開展慰問活動。市委常委、市委秘書長李波,副市長高健陪同。市委副書記、市長楊冠軍到武警商洛支隊機關駐地和第二中隊開展慰問活動。市委常委、副市長王建領,市政府秘書長趙太平陪同。
是月,重慶衛視《穿越商於古道》攝制組來商開機拍攝。
商洛市西街屈某家發現清代牌匾8塊,最大的長2.5米,寬1.5米;最小的長1.5米,寬50公分。其中刻有“功襄郷塾”、“武魁”、“帨錦增壽”和“萬福之源”字樣。
牛背梁國家級自然保護區被批準加入世界“人與生物圈”保護區。

八 月

6日,市長楊冠軍主持召開市政府第12次常務會議,審議并原則通過《商洛市市級重點鎮建設工作實施方案》、《創建國家園林城市實施方案》、《商洛市招商引資獎勵辦法》,討論《商洛市加快服務業發展若干政策意見》等事項。
是日,省編辦副主任史豐有、省工商局副局長余智德、省質監局副巡視員楊國勝來商檢查調研工商質監系統行政體制調整工作。市委常委、常務副市長張榮珠主持匯報會。
7日,全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任、北京光華管理學院名譽院長、著名經濟學家厲以寧來商作當前宏觀經濟形勢專題報告。市委書記魏增軍到住地看望厲以寧教授,楊冠軍、王甲訓、張普慶、朱崇和、李波等領導及市委、市級國家機關、各人民團體、中省駐商單位副縣級以上干部、黨務工作者參加報告會。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧主持。
是日,全省環保系統紀檢監察工作座談會在商南召開。省環保廳紀檢組組長劉文亮出席會議并講話。
9日,全省農村殘疾人扶貧開發工作現場會在商舉行。省政府殘工委副主任、省殘聯理事長高合元,省扶貧辦副主任丁紀民講話,省殘聯紀檢組長郝根鎖作工作報告,市委常委、副市長王建領致辭。
9日-10日,省政協副主席張生朝來商調研醫療保障體系建設工作。市委書記魏增軍看望調研組,副市長黃思光出席座談會,市政協副主任熊道宇、蘇紅英陪同。
13日-15日,省人大常委會副主任、省總工會主席黃瑋帶領在陜十一屆全國人大代表專題調研組來商調研陜南移民搬遷安置工作。市委書記魏增軍,市人大常委會主任何鐵虎,副主任劉永根,全國人大代表、市委副書記、市長楊冠軍陪同,市委常委、副市長王建領作專題匯報。
14日,國家高速滬陜線西安至商州高速公路建成通車。西商高速起于西安繞城高速公路灞河大橋,止于商州區生王村,與已建成的商州至陜豫界高速公路相接,全長121公里。
是日,榆(林)商(州)高速洛南至商州岔口鋪段高速公路開通,全長12.85公里。至此,商洛七縣區高速公路實現全覆蓋。
是日,全省水土保持示范園區建設現場會在丹鳳召開。水利部水土保持司巡視員張學儉,省水保局局長張秦嶺、黨委書記張武俊出席會議。
16日,市委、市政府召開全市維穩綜治信訪工作電視電話會議,貫徹落實中省會議精神,安排部署全市維穩、綜治和信訪工作。市委書記魏增軍出席會議作重要講話,市委副書記、市長楊冠軍主持會議,市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧分別宣讀《關于做好當前和十八大期間維穩信訪工作的通知》、《關于表彰2011年度社會管理綜合治理工作優秀縣區和平安建設先進鎮(辦)的決定》,市委常委、市委政法委書記朱崇和傳達中省維穩綜治信訪工作會議精神。市委常委、市紀委書記張普慶,市人大常委會副主任李淑娥,市政協副主席周青海,市中級人民法院院長張曉健,市檢察院檢察長孟慶忠出席會議。
19日,國家糧食局黨組書記、局長任正曉帶領調研組來商考察調研糧食工作。市委書記魏增軍,省發改委副主任、省糧食局局長王成文,市委常委、常務副市長張榮珠陪同。
22日-23日,省委副書記孫清云來商調研城鄉統籌發展工作。市委書記魏增軍,市長楊冠軍,市委常委、市委秘書長李波,副市長黃思光等領導參加調研。
24日,省委常委、副省長江澤林來商調研城鎮化建設工作。市委書記魏增軍,市委常委、常務副市長張榮珠,副市長徐明非陪同。
25日,國家發改委農經司司長高俊才來商調研丹江流域綜合治理工程。市委書記魏增軍,市委常委、常務副市長張榮珠陪同調研。
27日,市長楊冠軍主持召開市政府第13次常務會議,研究推進污染減排、加強和改進城鎮社區建設工作的意見,審議并原則通過《關于加快漁業發展實施意見》、《商洛市加快服務業發展若干政策意見》等事項。
27日-28日,國家廣電總局調研組來商調研農村廣播電視電影事業發展和建設工作。副市長劉榮賢出席座談會。
27日-30日,中央信聯辦副主任、國務院參事王石奇,國家信訪局來訪接待司巡視員張艷明帶領中央信訪督導組來商督導檢查信訪工作。市委書記魏增軍主持匯報會,市委常委、常務副市長張榮珠向督導組匯報工作。市委副書記、市長楊冠軍,市委常委、市委政法委書記朱崇和,市委常委、市委秘書長李波陪同。
30日,市政府副市長黃思光帶領市招商局、商丹園區等相關部門負責人,在西安與陜西省廣東商會舉行項目對接懇談會。
31日,市委宣傳部、市文廣局、市電視臺聯合主辦“CCTV-3《星光大道》2012海選活動商洛預選賽”在市中心廣場正式啟動。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧宣布活動啟動。
是月,商洛市總工會被中華全國總工會命名為“職工法律援助維權服務示范單位”。
是月,在中國大眾音樂協會主辦 “2012音樂·中國杯”第三屆全國優秀詞曲、歌手、樂手大型展演賽中,由商洛市人才交流中心副主任歐陽虎作詞、商州區文化館干部李立峰作曲的《騰飛中國龍》榮獲詞曲金獎。

九 月

2日-4日,國家林業局造林司巡視員于建亞在商調研板栗、核桃等林業產業發展工作。市委常委、副市長王建領陪同。
3日-4日,市委書記魏增軍、市長楊冠軍帶領相關部門負責人到陜西中醫藥研究所、華路工程科技有限責任公司和西安科技大學就商洛優勢資源、人才需求、項目建設與高校院所進行無縫對接。副市長黃思光參加活動。
5日,第三屆商洛核桃節暨丹鳳第三屆文化旅游節在丹鳳縣體育場舉行。省政協副主席、省委統戰部部長周一波,西北農林科技大學副校長錢永華,市委書記魏增軍作講話。市委副書記、市長楊冠軍主持,中國社會科學院工會常務副主席鐘代勝,省發改委副主任、省糧食局局長王成文等省市領導出席。
6日,商洛籍殘疾人運動員黨詩蓓在參加倫敦第十四屆殘疾人奧林匹克運動會R8-SH1級女子50米氣步槍3×40發比賽中奪得銀牌。
是日,全市慶祝第28個教師節暨表彰大會在市政府禮堂舉行。授予蔣相平等50名同志“商洛市教學名師”稱號,袁亞軍等25名同志“商洛市優秀班主任”稱號;米中元等15名同志“商洛市優秀校長”稱號;冀萍等10名同志“商洛市優秀教育工作者”稱號;白榮莉等120名教師“商洛市教學能手”稱號;商州城關小學等20個單位“商洛市師德先進集體”稱號;張霞等100名同志“商洛市師德先進個人” 稱號。副市長劉榮賢講話,市委宣傳部部長劉淑慧,市人大常委會副主任唐志賢,市政協副主席蘇紅英出席。
9日,第三屆環中國國際公路自行車賽第三賽段藍田——商洛段比賽在商舉行,賽段路線總長125.6公里,21支國際車隊124名車手進行激烈爭奪。美國TT1洲際職業隊伊諾·奧爾多·萊斯可獲得賽段冠軍。市委書記魏增軍,市長楊冠軍,省體育局副局長孫潤生,市委常委、市委組織部部長周德喜,市委常委、宣傳部部長劉淑慧等領導參加。
10日-11日,市長楊冠軍到西安建筑科技大學、中國航天科技集團公司第六研究院,與西安建筑科技大學簽訂戰略合作框架協議,與中國航天科技集團公司第六研究院達成合作共識。副市長李云飛、黃思光出席活動。
11日,市委書記魏增軍會見武警陜西省總隊總隊長王春新、參謀長蘭建勇,市委常委、常務副市長張榮珠等參加會見。
是日,中央紀委宣教室副主任彭克誠帶領調研組來商調研領導干部任前廉政法規考試工作。省紀委副書記魏燕出席,市委常委、市紀委書記張普慶匯報并陪同調研。
13日,市委政協工作會議在市政府禮堂召開。市委書記魏增軍,市委副書記、市長楊冠軍出席會議并講話,市政協主席王甲訓主持會議,市委常委、市紀委書記張普慶作《中共商洛市委關于貫徹落實〈中共陜西省委關于支持人民政協履行職能發揮作用的若干意見〉的實施意見(討論稿)》的情況說明。市人大常委會主任何鐵虎,市委常委張榮珠、王建領、周德喜等領導出席會議。
16日,寧西鐵路二線商洛段正式開工。
17日,市長楊冠軍主持召開市政府第16次常務會議,審議通過《進一步加快農業產業化發展若干政策意見》和《商洛市企業自用土地開發利用管理辦法》等事項。
是日,市政府召開全市婦女兒童工作會議,傳達貫徹國家和全省婦女兒童工作會議精神,研究部署全市婦女兒童工作。市長楊冠軍出席會議并講話,副市長劉榮賢主持。
17日-18日,省人大常委會副主任吳前進來商檢查《農業法》貫徹實施情況。市委常委、副市長王建領匯報工作,市人大常委會主任何鐵虎,副主任高中榮陪同。
19日,長安銀行商洛分行正式開業。市委書記魏增軍、省金融辦副巡視員張普社、市人大常委會副主任李選良、副市長李云飛、市政協副主席熊道宇出席開業儀式,市長楊冠軍、長安銀行黨委副書記、行長毛亞社分別講話。
20日,全省踐行政法干警核心價值觀先進事跡報告會在商舉行,省委政法委副巡視員程磊,市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、市委政法委書記朱崇和,市人大常委會副主任李淑娥出席報告會。全市政法系統機關干部及政法干警代表330余人參加報告會。
20日-21日,韓國鎮安郡副郡守李基培率領鎮安郡友好代表團來商訪問,雙方簽訂《友好交流合作意向書》。市委常委、常務副市長張榮珠出席簽字儀式。
22日,由國家體育總局登山運動管理中心和省體育局、省旅游局、省政府主辦的2012年全國群眾登山健身大會暨第三屆中國秦嶺生態旅游節天竺山登山節全民健身活動在山陽縣天竺山國家森林公園舉行。省政協副主席李進權,省體育局局長王建軍,市政協主席王甲訓,國家體育總局登山運動管理中心副主任顏金安,省工會主席毛新元,省地稅局副局長薛庚武及省市領導出席。
是日,陜西省當江口庫區及上游水土保持二期工程啟動會在商召開。省水利廳廳長王鋒出席會議并講話,市委副書記、市長楊冠軍致辭,省水保局局長張秦嶺,市委常委、副市長王建領出席會議。
是月,商洛被省林業廳授予“陜西省核桃產業強市”稱號。

十月

1日,新落成的市行政中心正式啟用。市委書記魏增軍為市委揭牌,并先后與市人大常委會主任何鐵虎,市委常委、常務副市長張榮珠,市政協主席王甲訓,市委常委、市紀委書記張普慶一道,為市人大、市政府、市政協、市紀委揭牌。市委常委、市委組織部部長周德喜,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧,市委常委、市委政法委書記朱崇和等市級領導出席揭牌儀式,市委常委、市委秘書長李波主持。簡短的揭牌儀式后,四大機關45個部門單位1150余人的整體搬遷全面啟動。
8日,牛背梁自然保護區被國家林業局、教育部、共青團中央命名為“國家生態文明教育基地”。副省長祝列克、市委書記魏增軍為牛背梁自然保護區“國家生態文明教育基地”揭牌。
9日,省委信訪維穩督導組來商洛市督導信訪維穩工作,市委常委、市委政法委書記朱崇和匯報全市近期信訪維穩工作。    
12日,由市委老干局、市體育局、市老齡委、市老體協主辦的“商洛市2012年老年人‘迎十八大慶重陽’健身展示交流大會”開幕。市委常委、市委組織部部長周德喜,市人大常委會副主任唐志賢,市政協副主席蘇紅英等出席開幕式。
13日,中央信訪工作督導組在中央信聯辦副主任、國務院參事、組長王石奇的帶領下,來鎮安、柞水兩縣督導檢查信訪工作。
17日,第七次陜南循環發展工作座談會在商州召開,省長趙正永出席會議并作重要講話。常務副省長婁勤儉主持會議。省政府秘書長秦正,副秘書長陳國強、權儉,省發改委主任祝作利,陜南循環發展領導小組各成員單位,陜南三市和各縣區負責同志出席會議。市委書記魏增軍致辭,市長楊冠軍在大會上發言。
18日至21日,全市重大項目建設現場觀摩會召開,觀摩會歷時三天半,行程1000多公里,現場觀摩了7縣區及商丹園區共24個新建重大項目。
22日至24日,市長楊冠軍率領市發改委、招商局等部門負責人赴深圳開展經貿洽談活動。副市長黃思光參加活動。
23日,市委、市政府主辦的2012年重陽節敬老大會在商隆重舉行。市委書記魏增軍、省慈善協會副會長張鳳英分別講話。市政協主席王甲訓,市委常委、常務副市長張榮珠,市政協副主席王書正等出席大會。市委常委、市委秘書長李波主持大會。
29日,市政府、市政協舉行聯席會議。市長楊冠軍出席并作重要講話,市政協主席王甲訓主持,常務副市長張榮珠和市政協副主席熊道宇分別通報市政府、市政協工作情況。副市長王建領、高健、徐明非、李云飛、黃思光、劉榮賢,市政協副主席陳華洲、周青海、蘇紅英、周秀成、王書正出席會議。
是月,丹鳳縣榮獲由國家人社部組織評選的“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”殊榮。
是月,市政府出臺了《關于加快漁業發展的實施意見》,全面部署漁業發展各項工作,這是商洛市首次出臺關于促進漁業發展的文件。
是月,由商洛學院紀委書記、教授王思懷主編,陜西出版集團、三秦出版社出版的《商洛市非物質文化遺產研究》一書與廣大讀者見面。該書是商洛市首部非物質文化遺產學術研究著作,填補了商洛市在此領域的空白。
是月,“柞水木耳”地理標志證明商標已正式獲國家商標局注冊,這是目前柞水唯一注冊的農產品地理標志證明商標。
是月,丹鳳縣榮獲由國家人社部組織評選的“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”殊榮。
是月,在北京舉辦的全國最佳形象歌曲展演會上,由市委宣傳部推薦的歌曲《我的家鄉竹林關》獲得“全國最佳形象歌曲”獎。

十一月

1日,西安中國書法藝術博物館商洛書畫創作基地揭牌儀式在商州區楊斜鎮黃柏岔村金秋基地舉行。省委組織部副部長、省委老干局局長詹德旺,市委常委、市委組織部部長周德喜,省金秋老干部服務中心副理事長王丹杰,西安中國書法藝術博物館館長龐任隆共同為基地揭牌,省老年大學副校長白向華主持揭牌儀式。
同日,柞水同興軋鋼有限公司40萬噸/年中板項目建成投產。市委書記魏增軍發布投產令。陜鋼集團公司董事長、總經理張丹力,副市長高健講話。市人大常委會副主任唐志賢、市政協副主席周秀成等出席投產儀式。
2日,省委原副書記董雷來商洛市調研。市委書記魏增軍、市人大常委會主任何鐵虎、市長楊冠軍陪同。
4日,由市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市文聯、市文廣局等聯合主辦的“喜迎十八大書畫精品展”正式開幕。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧、市政協副主席王書正出席開幕式,市人大常委會副主任唐志賢講話。
5至10日,省安全生產督查組來商洛市進行安全生產專項檢查,副市長高建陪同檢查。
6日,中國工程院院士、中國工程建設設計大師張錦秋在商洛影劇院作“和諧建筑”專題講座。市上領導楊冠軍、何鐵虎、王甲訓、張榮珠、李波等市委中心組在家成員,各縣區縣區長、分管住建規劃工作的副縣區長和住建局長、分管副局長、重點鎮書記或鎮長,商州區縣級干部,市直機關各部門負責人及市住建規劃系統工作人員800多人聆聽了報告。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧主持報告會。
9日,省政協和省川渝商會在鎮安縣西口逸夫中學舉行向民族學校捐贈儀式,簽訂建立少數民族助學基地基金協議書。省政協秘書長姚增戰,省川渝商會會長徐彥平,市政協主席王甲訓、副主席周青海和秘書長王德文出席捐贈儀式。這次捐贈活動為西口逸夫中學、茅坪中學、茅坪中心小學三所學校捐贈了價值30多萬元的計算機等電教器材。
13日,省林業廳廳長李三原、副廳長拓平一行深入商南縣調研林業產業工作。市長楊冠軍一同調研。
20日,黨的十八大代表、市委書記魏增軍深入柞水縣蔡玉窯鎮銀碗村,向基層黨員干部和群眾宣講黨的十八大精神。
28日,市商丹一體化領導小組召開第一次會議,專題研究部署商丹一體化工作。市委書記魏增軍,市委副書記、市長楊冠軍講話,市委常委、常務副市長張榮珠主持,市人大常委會副主任劉智美,副市長徐明非、黃思光,市政協副主席熊道宇出席會議。
同日,商洛市舉行市郵政管理局揭牌成立儀式,省郵政管理局黨組書記、局長申來安,市人大常委會副主任劉永根,副市長高健,市政協副主席王書正等出席。
同日,2012“魅力陜西”旅游總評榜揭榜,商洛市和西安、咸陽、漢中、安康、延安五市共同榮獲年度旅游休閑城市。
29日至30日,國家環保部調研組來商洛市調研南水北調沿線環境監管能力建設工作。
30日,中國民主建國會商洛市第一次代表大會在商州召開。大會選舉產生了中國民主建國會商洛市第一屆委員會。中國民主建國會是由經濟界人士組成、具有政治聯盟特點、致力于建設中國特色社會主義的政黨,在商洛有著20多年的發展歷史。本次大會的召開,標志著民建在商洛已由基層組織成長為一級地方組織。
是月,金絲峽順利通過國土資源部專家組驗收,成為全市首家國家地質公園。
是月,在第五屆世界傳統武術錦標賽上,商洛市武術運動健兒再創佳績,喜奪1金1銀2銅,并在其他5個比賽項目上分別獲得第四名的好成績。
是月,山陽縣創建省級園林縣城工作順利通過省上考核驗收。
是月,司法部首次表彰全國律師行業創先爭優活動先進單位和先進個人,商洛市陜西秦南律師事務所主任杜安生成為創先爭優活動先進個人。

十二月

1日,加拿大紅十字會項目經理張云紅一行深入商州,對商洛市加拿大紅十字會援建項目進行檢查驗收。
5日,省委宣講團黨的十八大精神報告會在市政府禮堂隆重舉行。省委宣講團成員、省委理論講師團團長鮑貽勇為全市市黨員干部群眾作宣講報告。十八大代表、市委書記魏增軍主持報告會并講話。市人大常委會主任何鐵虎,市政協主席王甲訓,市委常委張榮珠、周德喜、劉淑慧、朱崇和等市委中心組成員出席。
6日至7日,省委宣傳部副巡視員成立笠帶領省委第四督查組來商,督促檢查全市學習貫徹黨的十八大精神及部分重點工作開展情況。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧,市委常委、市委秘書長李波出席匯報會并陪同檢查。
10日,商洛市政府門戶網站英文版正式上線運行。
10日至11日,全市領導干部學習貫徹十八大精神專題培訓班在市政府禮堂舉行。十八大代表、市委書記魏增軍,中央黨校馬克思主義理論教研部教授、博士生導師牛先鋒,省委黨校副校長鄭志飚分別作專題輔導。市委副書記、市長楊冠軍,市委常委、市紀委書記張普慶,市委常委、市委組織部部長周德喜分別主持三場專題輔導。市政協主席王甲訓,市委常委張榮珠、王建領、朱崇和、李波等市級領導出席。
14日,在北京召開的“全國優秀科技工作者”頒獎大會上,商洛市核桃研究所高級工程師王根憲榮獲“第五屆全國優秀科技工作者”榮譽稱號。
17日,市委書記魏增軍主持召開全市黨員領導干部大會,傳達貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定,安排部署全市貫徹落實工作。
18日,商洛市第三屆人民代表大會第二次會議在商洛影劇院隆重開幕。
20日,中國農工民主黨商洛市第一次代表大會召開。選舉產生了農工黨商洛市第一屆委員會,通過了農工黨商洛市第一次代表大會決議。
21日,全省首個非緊急救助服務中心在商南縣正式運行,公眾只要通過撥打中心的熱線電話0914-6363110,就可以實現所有咨詢、服務、求助事項。
是月,全國特色學校和特色教育先進個人表彰大會在北京舉行,商南縣趙川希望小學被評為“全國特色學校”,該校副校長全昌偉被評為“全國特色教育先進工作者”,教務主任李鳳鴿被評為“全國特色教育教師”。
是月,商洛市7縣區335處遙測自動雨量站、12處自動遙測水位站全部建成并投入試運行,開創了全市水文測報自動化建設,實現了水文遠程遙測。

 

地理環境與自然資源

 

【位置】 商洛位于陜西省東南部,秦嶺東段,在東經108°34′至′111°1′,北緯33°2′至34°24′之間。與本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南陽市、三門峽市以及湖北省的鄖陽地區毗鄰。全市國土總面積19292平方公里,東西長約229公里,南北寬約138公里。

【地質、地貌】 商洛地區地質構造復雜。按構造特征及發育的差異劃分為兩個大地構造單元,以鐵爐子~樓村~靈口一線為界,以北屬華北準地臺南緣的南渭臺緣褶皺帶,以南屬秦祁地槽的東秦嶺褶皺系。北部商渭臺緣褶皺帶,由太華下元隆起和石門下古凹陷兩個三級單元組成,基底為太古界太華群深變質巖,蓋層為震旦亞介、寒武系和奧陶系地層,以火成巖、淺海相泥頁巖、碎屑巖和碳酸鹽巖建造為主,與組成古老基底的太華群地層呈明顯的區域性不整合。南部東秦嶺褶皺系,由加里東褶皺帶、華力西褶皺帶和印支褶皺帶所組成,其中間以營盤~楊斜~商州~商南復合斷裂及兩河~鳳鎮~牛耳川~高壩~竹林關復活斷裂相隔,呈東西向展布,構造復雜,斷裂發育,巖性變化大,地層出露較齊全,與北部的商渭臺緣褶皺帶在地層、構造、巖漿活動、變質程度和成礦過程等方面有明顯的區域差異性。根據地層發育和巖性又可將全區分為金堆城~石門、洛南~商州、柞水~山陽、鎮安~竹林關、青銅~湘河五個小區。北部以太古介、古生介、震旦亞介和寒武系、奧陶系地層分布廣泛。巖石主要有花崗巖、石英巖、大理巖、片巖等。南部以古生介、奧陶系、志留系地層分布廣泛,巖石以灰巖、泥灰巖、板巖、頁巖等為主。中部以中、上泥盆統和下古炭統地層分布廣泛,巖石主要有片巖、板巖、大理巖、灰巖和泥灰巖。本市地貌總體地勢,西北高,峽谷峻嶺密集,最高點是秦嶺主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向東南漸低,川垣丘陵較多,最低點位于商南縣梳洗樓附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相對高差1544米,城區海拔700米;丹鳳最高海拔2057.9米,最低412米,相對高差1645.9米,城區海拔575.6米;洛南縣一般海拔800-1600米,平均海拔1200米,城區海拔925米;商南縣一般海拔400-900米,最高2058米,最低215.4米,城區海拔500米;山陽縣一般海拔800-1400米,最高2074米,城區海拔675米;鎮安縣一般海拔1000-1800米,最高2602米,城區海拔600米;柞水縣最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相對高差2261.1米,城區海拔800米。五條主要山脈——秦嶺主脊、蟒嶺、流嶺、鶻嶺、鄖西大梁和新開嶺由西北向東北、東、東南伸延,嶺谷相間排列,使全市總觀呈掌狀谷嶺地形。本市川垣、丘陵地域面積約占土地總面積的10%,低山地面積約占71%,中山地面積約占16%。素有“八山一水一分田”之稱。
【河流、水資源】 本市河流密布,共72500余條,其中流長10公里以上的約240條,集水面積100平方公里以上的67條,河網密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金錢河、乾佑河、旬河五大水系。此外,還有幾條獨流出境的小河,如蘭橋河,許家河、滔河、黑漆河及新廟河。屬黃河流域的只有洛河、蘭橋河兩條,流域面積占全市土地面積的14.7%,其余河流均屬長江流域,流域面積占全市土地面積的8.3%。丹江最大,發源于商州西部的秦嶺山脈,流經商州、丹鳳、商南三縣區,向東南出省境入河南、湖北,注入漢江,在本市境內流長260公里,集水面積6950平方公里。全市水力蘊藏量約80萬千瓦,其中可開發利用30萬千瓦,人均占有可開發量128瓦。水資源總量57.7億立方米,居全省第三位。

【土壤、植動物】 在各種成土因素綜合作用下,形成了商洛種類很多的土壤,在地理分布上具有明顯的水平地帶性、垂直地帶性和地域性的特點,土壤分布自南向北隨著緯度的變化,氣候由北亞熱帶向暖溫帶過渡,植被類型也隨之發生變化,所發育的土壤也不相同,具有水平地帶分布的規律。北部主要為褐土(板土),南部為黃褐土(黃泥土)。全市土壤為8個土類、19個亞類和70個土種。商洛是暖溫帶和北亞熱帶兩個植被帶的過渡地帶,植物種類豐富。本市有種子植物123科、494屬、1012種,其中藥材類460多種、纖維類90余種、野生淀粉類40余種、化工原料類20余種。此外還有許多鞣料植物、芳香植物和國家重點保護的珍稀、瀕危植物及牧草植物等。本市為兩帶過渡地域,具有明顯的過渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖溫帶植被型為主體。海拔1300米以上,分布有較大面積的櫟類闊葉萌生林及塊狀分布的天然油松針、闊葉混交林、油松分布最廣。1300~800米之間,主要有油松、紅椿、杉木,馬尾松,麻櫟等;800米以下地區,北亞熱帶氣候表現明顯,油松分布較為普遍,其次有茶葉、柑桔、油茶,棕櫚等,林分結構特點為:純林多、混交林少;單層林多,復層林少;油松多,其它樹種少;中幼林多,成熟林少;林相較為整齊,發展前景可觀。本市又是陜西省主要木材生產區之一,共有林木樹種83科、180屬、435種。全市有林地面積1836萬畝,森林覆蓋率62.3%。有各類中藥材1119味,其中植物類藥材815味,占72.8%;動物類藥材286味,占25.6%;礦物類藥材18味,占1.6%;植物類大宗、名貴藥材尤為稱著。本市其它野生經濟植物也很豐富,包括種子植物、蕨類植物、食用菌等共149科、540屬、1177種。主要野生動物百余種,相當于全省500余種的20%。獸類有4目、14科、50余種;鳥類常見有的40余種,魚類和兩棲動物10余種。在動物資源中,列為國家保護動物的24種,占全省65種的31.9%。其中一類保護動物2種,即羚牛和黑鶿,占全省6種的33.3%;二類保護動物13種,有金錢豹、蘇門羚、青羊、水獺、金貓、毛冠鹿、白冠長尾雉、小熊貓、紅腹角雉、鴛鴦、金雞、大鯢、竹雞,占全省21種的61%;三類保護動物10種,有林麝、大靈貓、豹貓、巖羊、鳶、赤腹鷹、紅角鸮、紅隼、紅腳雉、西雉,占全省38種的26.3%。

【礦產資源】 商洛地區在地質歷史中經歷了加里東運動、華力西運動、印支運動和新構造活動,以及優地槽的褶皺回返過程,地質構造發育、巖漿活動頻繁,斷裂構造、巖漿及熱液活動為成礦提供了有利條件,形成了較為豐富的礦產。全市已發現各類礦產60種,可開發利用的50種,已探明礦產儲量的46種,其中大型礦床15處,中型礦床24處,潛在價值800多億元。探明儲量居全省首位的有鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、水晶、鉀長石等20種,居第二位的有銅、鋅、鉬、鉛等13種,具有礦種多、分布廣,找礦和開發利用潛力大的特點。

【藥材資源】 商洛氣候溫和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中絕大多數系沙質土壤,重金屬成分含量,多數呈微堿或微酸,水質優良,是我國中藥材的最佳適生區之一。獨特的地域土壤、氣候和水質條件,使商洛的野生中藥材資源十分豐富,具有種類多,儲量大、藥用成分高等特點,自古就有“商山無閑草,遍地多靈藥”之說。明代著名藥物學家李時珍曾留下“商州赤箭(天麻)叢生,獨搖遍野”的贊譽。丹參、柴胡、桔梗、山茱萸、豬苓、連翹、五味子,黃芪、杜仲、二花、天麻、魚腥草、板蘭根、全蝎、白術等名貴中藥材年產量達5000噸之多,因質優量大而位居陜西省前列。有50多種大宗藥材暢銷全國,且部分出口。
(楊建國)

【氣候】 商洛市地處我國中緯度偏南地帶,位于陜西東部秦嶺南麓,屬季風氣候區。地理分布在北亞熱帶和暖溫帶交界區域,水平方向上具有兩個氣候帶過渡性特征,南部屬北亞熱帶氣候,北部屬暖溫帶氣候。全市冬無嚴寒、夏無酷暑,冬春多旱,夏秋多雨、溫暖濕潤、四季分明。年平均氣溫7.8~13.9℃,年平均降水量696.8~830.1mm,年平均日照時數1848.1~2055.8小時。氣象災害有干旱、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、大風、寒潮降溫等。市內山大溝深,谷壑縱橫,峰巒疊障,地形復雜,垂直高度差異較大,具有明顯的山地立體氣候特點,各地光、熱、水氣候資源和氣象災害都有明顯的差異,分布極不平衡。
  氣溫:2012年全市平均氣溫11.2~13.8℃,與歷年相比,除洛南、山陽略偏高外,其余縣區氣溫偏低0.2~0.8℃。極端最高氣溫37.8℃,比歷年同期極值偏低1.6℃,極端最低氣溫-14.8℃,比歷年同期極值偏高7.8℃。時間分布是:1~2月平均氣溫偏低O.2~1.4℃;3月氣溫除山陽、鎮安、商州偏高0.2~0.5℃外,其余偏低O.1~O.8℃;4~6月各縣氣溫偏高0.1~1.9℃,7~8月氣溫除洛南、山陽分別偏高0.1~0.9℃外,其余偏低O.1~1.1℃;9~12月全市氣溫普遍偏低0.1~2.3℃。地域分布是:山陽和洛南偏高,其余均偏低,總體為氣溫偏低年。
  降水:2012年全市總降水量525.3~652.0mm,與歷年比普遍偏少13~28%。時間分布是:1~2月降水量同比偏少2~94%。3月份降水除洛南和柞水均偏多24%外,其余偏少14~39%。4月份全市降水普遍偏少62~89%。5月份降水除鎮安、柞水偏多21~30%外,其余偏少6~59%,降水主要集中在下旬。6月份全市降水量與歷年同期比普遍偏少5~59%,月內出現了二十多天干旱。7月降水除商南、丹鳳、柞水偏少4~43%外,其余偏多1~46%。8月降水量除商南、丹鳳、商州偏多40~61%,其余均偏少3~33%。9~11月降水普遍偏少2~80%。12月全市除山陽、鎮安、柞水偏少8~49%,其佘偏多3~23%。降水總體偏少兩成,柞水和山陽偏少幅度較小,商南、丹鳳、洛南偏少幅度最大。
  日照:2012年全市日照時數1736.6~2196.8小時與歷年比除鎮安、洛南偏多43.3、245.9小時外,其余均偏少33.1~211.9小時。時間分布是:1~2月日照時數偏少1.2~48.3小時,日照較少;3~4月日照時數偏多7.5~74.6小時,光照充足;5月日照時數除洛南偏多21.4小時外,其余縣區偏少1.9~62.6小時,5月日照除山陽略偏少外,其余均偏多11.8~62.4小時,7~8月日照普遍偏少6.5~78.3小時。9月光照條件較好,普遍偏多11.2~50.4小時。10月日照除洛南偏多39小時外,其余均偏少2.1~29.2小時。11~12月日照除洛南、鎮安略偏多外,其余均偏少5.4~39.9小時;地域分布是鎮安、洛南偏多,其余地方均偏少。

【災害性氣候】 2012年全市出現的重大災害性氣候事件有大風(3次)、霜凍(1次)、干旱(2次),暴雨(6次),災害給全市國民經濟可持續發展和農業生產造成一定影響,但影響程度較小。
  大風:3月22日商州、丹鳳兩縣出現了大風,瞬間極大風速達到18.6米/秒(8級);4月2日柞水、商州、丹鳳、商南四縣區均出現了大風天氣,瞬間極大風速21.6米/秒(9級);I1月3日商州、柞水兩縣出現了大風,瞬間極大風速18.7米/秒(8級);這幾次大風主要影響全市的設施農業,對大棚蔬菜的棚膜、棚架損毀較為嚴重。
  低溫霜凍:2012年4月12日O8時到13日08時,全市出現了一次明顯的大風降溫、降雨天氣過程,全市過程降溫達5.8~7.4℃,極端最低氣溫-1.6(丹鳳蔡川)~O.5℃,最低氣溫出現在13日早上,全市日最低氣溫低于0℃的有9個鄉鎮,降溫幅度最大的在洛南北部石坡、古城、麻坪、陳耳等鄉鎮,這次降溫伴有7級偏北風,12日瞬間極大風速達15.5米/秒(商州上河村)。這次低溫霜凍天氣對本市北部核桃花期有一定影響,災害主要出現在洛南的寺坡、下流題等核桃園,造成該地良種核桃園核桃葉芽受凍發黑,花芽凍死,預計減產20%左右。這次晚霜凍強度中等,但影響范圍較小,持續時間較短,災害影響偏輕。
  干旱:4月5~30日,全市出現26天輕旱,各地降水為5.6~18.2mm,比歷年同期偏少62~89%,墑情最差時10厘米土壤相對濕度。僅為53%,干土層5厘米,因旱造成全市農作物特別是冬小麥、洋芋受害較為明顯。6月5日~25日,全市降水偏少70~80%,氣溫偏高O.4~1.5℃,日照充足,農田蒸發量大,土壤失墑速率加快,洛南、商州、山陽、丹鳳、商南旱情較重,墑情最差時土壤相對濕度僅為43%,干土層達1O厘米,對早秋作物快速生長和夏播工作造成一定影響,導致部分地方缺苗斷壟,且對核桃果實快速膨大和板栗開花座果極為不利,影響了特色產業的產量和品質。這次干旱全市作物受旱面積達106.5萬畝,其中輕旱86.7萬畝、重旱19.9萬畝,因早造成2.16萬人、1.04萬頭大牲畜飲水困難。
  暴雨:全市七縣站共出現暴雨6次(6.25、7.2、8.4、8.13、8.31、9.8)共10站次(商州、柞水、商南各2次,其它各縣均1次);幾次大的暴雨造成一定經濟損失的過程如下。7月2日8時至7月4日18時,鎮安縣境內普降中雨,局部地方強降大到暴雨,平均降雨量達到119.2毫米,其中木王鎮降雨量高達208.5毫米。據統計,全縣19個鎮202個行政村1052個村民小組1.6萬戶5.5萬人不同程度受災,特別是木王、達仁、青銅、楊泗、高峰、回龍、張家、西口、柴坪等11個鎮98個行政村432個村民小組9520戶35882人嚴重受災。這次降雨盡管持續時間短,但降雨強度大,受災面廣,損失嚴重。據不完全統計,災害造成直接經濟損失3180萬元。
  7月8日至7月9日08時,商洛市普降小到中雨,商南出現大到暴雨。這次強降雨還導致商南趙川、湘河兩鎮電力和通訊中斷,部分民房、河堤和農作物不同程度受災。災害還涉及商南城關鎮、富水鎮、青山鎮、魏家臺鎮等4個鎮,全縣共有6個鎮22個村166個村民小組6366戶25000人受災,造成直接經濟損失1000多萬元,緊急轉移安置受災群眾560人。
  7月3O日晚至7月31日凌晨,柞水縣下梁、豐北河鎮不同遭受暴雨災害,據初步統計,全縣共2個鎮9個村258戶、967人受災。洪災造成農作物受災面積772畝、其中絕收57畝,水毀耕地192畝;毀壞河堤2511米、鄉村公路10公里、人畜飲水5000米、橋涵1座,因災倒塌房屋6戶14間、損壞房屋11戶33間,總計造成直接經濟損失253.1萬元。
  
【2012年氣候特點及評價】 氣溫偏低,降水偏少,日照偏少。氣象災害有:大風、霜凍、干旱、暴雨等,各類災害發生強度較小,影響范圍不大,生態氣候條件分布較均勻,變幅不大,對工農業生產影響較小,災害較輕,損失較小,氣候條件屬較好年份。
(胡曉黎)

 

行政區劃、面積與人口

 

【歷史沿革】 據《隋書·地理志》載:“商洛”之名源于商山、洛水。歷史上曾有上洛、商州等名稱。商洛在夏、商時期屬豫、梁二州。春秋時期屬晉,戰國時期為秦地。秦始皇統一六國后,北部和南部分別屬關中郡內史區和漢中郡。西漢時分屬弘農郡和漢中郡。東漢時分屬京兆尹和漢中郡。東漢以后的十余個朝代,或為郡、為縣、為州,稱謂不一,管屬各異。到明代,屬西安府管轄。清代屬西安府、商州管轄。雍正三年(1725),商州(商縣、丹鳳地)升為直隸州,直屬陜西省管轄,領商南、洛南、山陽、鎮安四縣。乾隆四十八年(1783)設孝義廳(今柞水縣),屬西安府。民國二年(1913)廢州府存縣道,本區分屬關中道和漢中道。民國二十二年(1933)撤銷道制,由省直接領縣。民國二十四年(1935),在商縣兼設第四行政督察區專員公署,領商縣、洛南、商南、山陽、鎮安、柞水六縣。1949年全區解放。1949年5月本區屬陜南行署商洛分區,1950年5月改設商洛專區。1951年4月改為商洛區。1969年改為商洛地區。1988年將商縣改為縣級商州市。2001年11月撤銷商洛地區,設立地級商洛市,原商州市改稱商州區。現轄商州、洛南、山陽、丹鳳、商南、鎮安、柞水1區6縣。

【行政區劃】 2012年末,全市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水1區6縣,全市共設4個街道辦事處,122個鎮;1736個村民委員會,106個居民委員會。
  商州區轄北寬坪鎮、夜村鎮、沙河子鎮、楊峪河鎮、金陵寺鎮、麻池河鎮、楊斜鎮、硯池河鎮、黑山鎮、上官坊鎮、閆村鎮、麻街鎮、三岔河鎮、黑龍口鎮、牧護關鎮、西荊鎮、大荊鎮、腰市鎮、板橋鎮19個鎮和城關、大趙峪、劉灣、陳塬4個街道辦事處。
  洛南縣轄城關鎮、石坡鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、洛源鎮、保安鎮、衛東鎮、永豐鎮、麻坪鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、四皓鎮、謝灣鎮、巡檢鎮、靈口鎮、寺耳鎮、三要鎮、高耀鎮19個鎮。
  丹鳳縣轄龍駒寨鎮、商鎮、棣花鎮、鐵峪鋪鎮、武關鎮、竹林關鎮、土門鎮、蔡川鎮、庾嶺鎮、巒莊鎮、寺坪鎮、資峪鎮、北趙川鎮、桃坪鎮、月日鎮、花瓶子鎮16個鎮。
  商南縣轄城關鎮、清油河鎮、試馬鎮、金絲峽鎮、十里坪鎮、趙川鎮、富水鎮、湘河鎮、過風樓鎮、白浪鎮、青山鎮、水溝鎮、魏家臺鎮13個鎮。
  山陽縣轄城關鎮、十里鋪鎮、高壩店鎮、雙坪鎮、兩嶺鎮、天竺山鎮、中村鎮、銀花鎮、王閻鎮、天橋鎮、西照川鎮、石佛寺鎮、漫川關鎮、法官鎮、延坪鎮、南寬坪鎮、板巖鎮、戶家塬鎮、楊地鎮、牛耳川鎮、小河口鎮、色河鋪鎮、元子街鎮23個鎮。
  鎮安縣轄永樂鎮、米糧鎮、青銅關鎮、茅坪回族鎮、西口回族鎮、云蓋寺鎮、大坪鎮、鐵廠鎮、達仁鎮、高峰鎮、回龍鎮、柴坪鎮、木王鎮、東川鎮、月河鎮、靈龍鎮、張家鎮、廟溝鎮、楊泗鎮19個鎮。
  柞水縣轄乾佑鎮、營盤鎮、下梁鎮、石甕鎮、小嶺鎮、鳳凰鎮、紅巖寺鎮、曹坪鎮、蔡玉窯鎮、杏坪鎮、柴莊鎮、瓦房口鎮、豐北河鎮13個鎮。

【面積】 全市行政區劃面積19292平方公里,其中市區規劃面積230平方公里,建成區面積25平方公里。城鎮化率42.9%。
(楊建國)

【人口】 2012年,全市總戶數760630戶,總人口248.80萬人。男性131.15萬人,女性117.65萬人。其中農業人口146.52萬人,非農業人口102.28萬人。人口出生率為12.2‰,自然增長率是3.35‰,平均人口是248.34萬人。

【商鞅】 (約前390~前338)戰國時政治家,衛國人,公孫氏,原稱衛鞅或公孫鞅。初事魏相公叔座為其家臣,后入秦說秦孝公變法,任左庶長,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏軍,因戰功“封之于商十五邑,號為商君”,史稱商鞅。商鞅相秦十九年,輔佐孝公變法治國,廢井田,開阡陌,獎勵耕戰,又嚴刑峻法,推行連坐。行之十年,秦民大悅,道不拾遺,山無盜賊,但卻抑制了貴族利益。孝公死后,公子虔等誣陷商鞅謀反,太子駟繼位,即下令捕鞅。商鞅逃至武關,客舍懼商鞅所訂之法“舍人無險者坐之”不納。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑組織軍隊,自老君峪北出擊鄭(今華縣東),占領鄭城。因鄭城貴族偷開城門,鞅兵敗被俘,死于“車裂”,且被滅族,商鞅雖死,其功不可沒。秦國因兩次變法而強大,奠定了統一六國的基礎。毛澤東稱商鞅為“中國首屈一指的改革家”,王安石詩頌商鞅:“自古驅民在信誠,一言為重百金輕。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔廣、吳實、周術四人秦末隱居商山,年皆八十有余,須發皓白,世稱“商山四皓”。《史記·留侯世家》和《陳留志》典籍注載:唐秉,字宣明,常居園中,因號東園公,襄邑人;崔廣,字少通,隱居夏里修道,故號夏黃公,齊人;吳實,字子景,居綺里,號綺里季,軹人;周術,字元道,號甪里先生,軹人。原為秦博士,掌古今史事待問及書籍典守,因避始皇“焚書坑儒”共入商山。劉邦稱帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“輕士善罵”,不愿受辱而不應召。后劉邦欲廢太子劉盈,擬傳位戚夫人之子趙王如意,盈母呂后用張良計,派盈舅親至商山“卑詞厚禮,迎此四人”。“四皓”見盈恭敬愛士,決然出山佐之。劉邦見太子“羽翼已成”未廢。劉邦死后,劉盈即位為漢惠帝。呂后感恩“四皓”輔佐有功,擬對“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,過“巖居穴處”、“紫芝療饑”的隱居生活,直至終老商山。“四皓”墓位于商洛鎮。漢惠帝親為“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦為“四皓”撰寫碑文,盛贊其“知進知退”的高風亮節。

 

商洛市2012年國民經濟
和社會發展統計公報

      2012年,在國內外經濟形勢較為復雜困難的局面下,全市人民在市委、市政府的正確領導下,堅持以科學發展、富民強市為主題,以發展循環經濟為主線,以建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛為奮斗目標,認真落實中省各項決策部署,努力尋找和把握機遇,攻堅克難,真抓實干,開拓進取,全市經濟保持平穩較快增長,各項社會事業取得新的進步,為全面建成小康社會奠定了良好基礎。

一、 綜合

  初步核算,全年全市生產總值439億元,比上年增長14.8%。其中,第一產業增加值79.43億元,增長5.9%,占生產總值的比重為18.1%;第二產業增加值210.83億元,增長20.7%,占48.0%;第三產業增加值148.74億元,增長12.5%,占33.9%。按常住人口計算,全市人均生產總值18768元。非公有制經濟實現增加值219.64億元,占全市生產總值比重為50.03%。               
二、農業

  全年實現農林牧漁業總產值達139.55億元,增長5.9%。實現增加值79.43億元,增長5.9%。全年糧食總產量為64.30萬噸,增長7.9%。其中夏糧產量24.99萬噸,秋糧產量39.31萬噸。  全年荒山荒地造林面積達34.10萬畝,其中人工造林17.90萬畝,飛播造林11萬畝。全市核桃、板栗產量分別達到4.06萬噸和1.83萬噸。全年大力推進規模養殖,大牲畜存欄12.81萬頭,豬存欄106.78萬頭。肉類總產量達到14.12萬噸,禽蛋產量7.01萬噸。 農業基礎設施得到加強。農用機械總動力79.91萬千瓦,比上年增長3.9%。實際機耕面積達到63.81萬畝。

三、工業和建筑業

  截至2012年底,全市規模以上工業企業達到150戶。全年全市規模以上工業實現增加值108.87億元,增長34.2%,實現總產值347.64億元,增長43.5%。其中輕工業實現產值60.78億元,增長65.2%;重工業實現產值286.86億元,增長39.6%。在規模以上工業產值中,國有及國有控股企業增長34.9%;集體企業增長82.7%;股份制企業增長40.1%;股份合作企業增長55.2%;外商及港澳臺商投資企業增長74.2%;其他經濟類型企業增長75.5%。
     規模以上工業中,三大支柱產業實現產值299.52億元,增長44.5%。其中,現代材料248.42億元,增長40.8%;現代醫藥28.80億元,增長50.9%;綠色食品22.30億元,增長90.6%。 
     規模以上工業企業累計實現主營業務收入298.40億元,比上年增長56.4%。產銷率92.6%。工業銷售產值為321.91億元,比上年增長49.7%。主要工業產品產量保持增長趨勢。
2012年規模以上工業主要產品產量
      全年全社會實現建筑業增加值76.18億元,比上年增長14.3%。全市資質等級以上建筑企業完成總產值113.04億元,增長37.5%,其中國有及國有控股企業完成27.73億元,增長56.0%,實現利潤4.26 億元。房屋建筑施工面積596.53萬平方米,其中實行投標承包面571.09萬平方米,房屋竣工面積315.77萬平方米。

四、固定資產投資

  全年完成全社會固定資產投資391.60億元,增長27.0%。其中,固定資產投資(包括項目固定資產投資、房地產固定資產投資和非農戶固定資產投資)完成363.10億元,增長29.4%;跨區投資完成13.44億元,比上年下降63.9%;農戶投資完成15.06億元,增長5.1%。
  項目固定資產投資中,第一產業投資所占比重為5.8%,比上年提高1個百分點;第二產業投資所占比重為43.2 %,比上年下降5.6個百分點;第三產業投資所占比重為51.0%,比上年提高了4.6個百分點。
  固定資產投資中民間固定資產投資完成172.72億元(不含房地產投資),增長44.2%。全市保障性安居工程完成投資39.29億元,新開工18255套,建成24493套。
  房地產開發完成投資14.16億元,比上年增長29.3%,商品房銷售面積達到52.94萬平方米,增長21.5%。房地產開發中,住宅投資完成12.56億元。

五、交通運輸、郵電通訊及旅游

  2012年,全市高速公路里程突破400公里,實現了縣縣通高速的目標。改造縣鄉公路160公里,新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運,改造升級10千伏及以下農村電網線路1462公里。
  客運量3815萬人次,增長4.0%,客運周轉量229948萬人公里,增長4.2%;貨運量639萬噸,增長15.8%,貨運周轉量71321萬噸公里,增長17.9%。
  郵電業務總量達到9.50億元。2012年末,全市固定及移動電話用戶總數達到156萬部,電話普及率達到66部/百人。
  全年共接待游客2288.33萬人次,實現旅游綜合收入102.50億元,分別增長34.3%和50.4%。

六、商業貿易、對外經濟和物價

  全年實現社會消費品零售總額107.28億元,增長16.4%。其中,城鎮市場零售額83.14億元,增長15.9%;鄉村市場零售額24.14億元,增長17.9%。
  外貿進出口總額完成0.77億美元,下降77.0%。其中,出口總額0.06億美元,增長63.0%,進口總額0.71億美元,下降78.0%,實現貿易逆差0.65億美元。全年全市共簽約招商引資項目152個,總投資555億元,引資546億元,到位資金達227億元,同比增長53.4%。
  居民消費價格總指數上漲2.3%,其中:食品價格上漲7.7%,居住價格上漲2.7%。各類價格指數如下(以上年價格為100):

七、財政和金融

  全年全市財政總收入33.74億元,增長26.1%。其中,地方財政一般預算收入21.50億元,增長30.3%。財政一般預算支出134.03億元,增長25.5%。
  2012年末,全市金融機構各項存款余額518.65億元,增長16.1%。其中:城鄉居民儲蓄存款余額348.39億元,增長19.1%。全市金融機構各項貸款余額222.12億元,增長18.5%。其中,短期貸款為64.75億元,增長16.0%;中長期貸款為151.53億元,增長17.0%。年末人民幣匯率為1美元兌6.2855元人民幣,比上年末升值0.25%。

八、教育和科學技術

  年末全市共有普通本科院校1所,在校學生9617人;高等職業院校1所,在校學生5146人;中等職業教育學校10所,在校學生2.88萬人;普通中學171所(其中初中147所),在校學生14.91萬人(其中初中9.32萬人);小學843所,在校學生16.36萬人;幼兒園332所,在園幼兒(包括學前班)6.92萬人;特殊教育學校1所,在校殘疾兒童310人。小學學齡兒童凈入學率為100%。初中畢業生升學率為94.1%。
  專利申請量達到577件。其中發明專利276件,占總量的47.8%。實用新型專利140件,占總量的24.3%。

九、文化、體育和衛生

  全年全市建成36個鎮(社區、街道)文化資源共享工程、92個鎮(社區、街道)公共電子閱覽室,建成農家書屋管理平臺30個、數字農家書屋70個,為100個村級文化活動室、12個城市社區文化中心配送文化活動器材。完成文化基礎設施維修改造項目17個、非物質文化遺產保護項目6個、文博保護維修項目25個。命名19個市級文化產業示范單位,建立了文化產業項目庫,列入省“十二五”文化產業重點項目儲備庫項目達51個。廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達到93.87%和98.45%。年末公共圖書館圖書總藏量53萬冊。
  2012年全市成功舉辦國際青年男籃四國挑戰賽,承辦國際公路自行車賽商洛賽段比賽。在參加省十五屆運動會年度賽9個項目的比賽中,獲得11金6銀25銅的優異成績。全年申報國家級青少年體育俱樂部2個、國家級青少年戶外營地1所,創建省級體育傳統訓練學校13所,審批二級運動員14人,培訓審批二級裁判員65人,命名市級體育傳統訓練學校11所、市級單項訓練基地校2所。完成40個村級農體工程、8個鄉鎮健身廣場、3個健身示范帶和10個社區健身器材配送工程。全年累計銷售體育彩票4470萬元,較上年增長25.0%。
  年末全市擁有衛生機構2662個,其中醫院(含衛生院)167家。共有床位9060張,其中醫院(含衛生院)病床8180張。共有衛生機構人員15176人,其中衛生技術人員9879人,衛生技術人員中執業(助理)醫師3278人,注冊護士2972人。農村合作醫療參合率達到101.3%。

十、資源、環境、社會治安、安全生產
 
  年末耕地總資源296.25萬畝,常用耕地面積200.40萬畝。年內減少耕地1.13萬畝,其中,耕地改為園地0.19萬畝,國家基建占地0.59萬畝,退耕還林還草占地0.05萬畝。年內新增耕地0.75萬畝,其中,園地改為耕地0.04萬畝,新開荒地面積0.25萬畝。 
  全市水資源擁有量(多年平均)50.14億立方米。全年用水總量28680萬立方米,其中農業灌溉10924萬立方米,城鎮生活用水3760萬立方米,工業用水5743萬立方米,林牧漁畜用水3603萬立方米。
  全市自然資源豐富。有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等1200多種。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特產品而著稱。已發現各類礦產60種,已探明礦產儲量46種。儲量居全省首位的有鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、水晶、螢石、白云母和鉀長石等17種,其中柞水大西溝鐵礦儲量3.02億噸,占全省的47.6%。居全省第二位的有銅、鋅、鉬、鉛等13種環境空氣質量監測數據顯示,2012年,商洛市區空氣達到或好于國家二級質量標準的天數達351天,占全年總天數95.9%。其中,一級天數達283天,占全年總天數77.3%。
  2012年全市公眾安全感94.33%、公眾知曉率88.42%、公眾安全感綜合指數91.97%。
  全年全市共發生各類安全生產事故432起,減少3起,下降0.7%。死亡129人,減少5人,下降3.7%;受傷159人,減少113人,下降41.6%。直接經濟損失586.6萬元,比上年減少84萬元,下降12.5%。發生死亡3人以上的安全生產事故1起。

十一、人口、人民生活、社會保障

  2012年末,全市公安戶籍人口248.80萬人,其中,農業人口146.52萬人。據5‰ 人口抽樣調查結果顯示,2012年末全市常住人口234.19萬人,人口自然增長率為3.35‰。
  城鄉居民生活水平繼續提高。全市城鎮居民人均可支配收入19998元,增長15.3%,農民人均純收入5425元,增長18.3%。  
  城鄉居民儲蓄存款增長。2012年末全市城鄉居民儲蓄存款余額348.39億元,增長19.1%。 
  民生工程進展順利。2012年全市實施的1045個基本建設類民生項目已經建成1025個。新建集中安置點201個,搬遷開工2.1萬戶,房屋主體完工1.7萬戶。保障性安居工程完成投資39.29億元,新開工18255套,建成24493套。2012年底,城鎮基本養老保險參保人數10.94萬人,農村社會養老保險參保人數達143.38萬人。新農合籌資和城鄉低保補助標準持續提高,殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實。有4.69萬城鎮低收入群眾、21.57萬農村低收入群眾享受低保政策,生活得到保障。城鎮新增就業1.44萬人,下崗失業人員實現再就業6014人;城鎮登記失業率保持為2.96%。農村勞動力轉移就業66.7萬人,創經濟收入50.1億元,其中勞務輸出57.3萬人。新建、改擴建中小學校80所,公辦幼兒園30所,市幼兒園擴建工程啟動建設,市特殊教育學校建成投用。完成36個鎮辦文化資源共享工程,啟動了廣播電視“戶戶通”工程。新建農村飲水工程164處,解決飲水困難27.7萬人。完成危房改造1.6萬戶,農村居民進城落戶8.13萬人。

注: 1、本公報部分指標為初步統計數;
    2、生產總值、各產業增加值絕對數按現價     計算,增長速度按不變價計算。

中國共產黨商洛市委員會

書   記 魏增軍
副 書 記 楊冠軍 楊長亞
常   委 張普慶 張榮珠
     王建領 周德喜
     劉淑慧(女)
     朱崇和 李 波
     石滿意
秘 書 長  李 波
副秘書長 魏爭流 賈意有
     郭興成 李久敏
     劉仲林 范良增
     李益平

市委各部門領導成員

市委組織部
  部 長 周德喜
  副部長 楊 萌 楊志強
      江長海
      葉朝陽(3月任)
      胡燕梅(女,兼)
市委宣傳部
  部 長 劉淑慧
  副部長 王林斌 何 鄧
      寒 冰(11月離任)
      張建軍(11月任)
      熊德海
市委政法委
  書 記 朱崇和
  副書記 王書善 張建軍
      王惠強
市委政研室
  主 任 郭興成
  副主任 王 舒
市委統戰部
  部 長 周青海
  副部長 魏平山
市委老干局
  局 長 胡燕梅
  副局長 黃鐵軍 于 萍
      李 林 李 偉
市直機關工委
  書 記 胡仁強
  副書記 李三獻 王軍民

市保密局
  局 長 賈意有
  副局長 武存良(11月離任)
      王鐵軍(11月任)

市委直屬事業單位領導成員

市委黨史研究室
  主 任 朱春青 
  副主任 郭書俊
市委黨校
  校   長 楊長亞(6月離任)
  常務副校長 魏爭流
  副 校 長 雷衛民
        王曉民
        魚先鋒(4月任)
市檔案局(館)
  局(館)長  牛樹本
  副局(館)長 李 源(11月離任)
        崔紅嬌(11月任)
        盧甫烴
商洛日報社
  社 長 何 鄧
  副社長 孫志潮
  總 編 劉少鴻

各人民團體領導成員

共青團商洛市委
  書 記 崔華鋒
  副書記 曹艷萍
市婦女聯合會
  主 席 趙雅莉
  副主席 閆莉娜 樊建真
市總工會
  主 席 劉智美
  副主席 張新發 高 華 余 偉
市科學技術協會
  主 席 閆彩芹
  副主席 閔利民
市工業商業聯合會
  主 席 徐明非
  副主席(專職) 賀 丹 李君宏
副主席(兼職) 萬江才 和明軍 郭峰志
       胡 勇 呂長江 王世春
       黃當宏 李永生 羅榮麗
       徐吉峰 成傳德
市文化藝術界聯合會
  黨組書記、常務副主席 王 良
  主 席 谷崇讓
  副主席 李志華
市殘疾人聯合會
  理事長 郭玉強
  副理事長 陳志斌 孫麗艷
市歸國華僑聯合會
  主 席 陳米海
  副主席 王亞莉

 

市委工作

【學習黨的十八大精神】 把認真學習宣傳和全面貫徹落實十八大精神作為首要政治任務,先后召開市委常委會、中心組學習會和全市領導干部大會,傳達學習十八大文件,對全市學習貫徹工作作出全面部署。堅持領導先學一步、學深一步,以班子和領導干部的學習帶動廣大黨員干部的學習,市委常委分頭深入聯系包抓的黨建點、扶貧點以及重大項目施工現場,帶頭開展宣講活動。組織黨員干部聽取省委宣講團的宣講,及時組建了十八大精神宣講團,深入各縣區及市直部門開展巡回宣講,在市委黨校舉辦縣區及市直部門正職、縣區及市直部門副職、縣區理論骨干、縣區部門和鎮辦正職等四期專題培訓班,開展多層次的交流研討活動,2012年全市共開展十八大精神學習輔導活動1200余場次,組織各級黨委中心組集體學習210多次,舉辦學習專欄300期次,印發學習資料2.3萬余冊。以“十八大精神在商山”為主題,組織媒體采訪團,深入全市各行各業開展專題采訪,分別在商洛日報、電視臺、廣播電臺開設專題13個、專欄50多個、刊發稿件580余篇,全方位、多角度報道十八大精神學習宣傳貫徹情況,在全市營造了學習宣傳貫徹落實十八大精神的濃厚氛圍。結合貫徹落實省第十二次黨代會和建設幸福商洛的具體實踐,根據省委常委擴大會議對當前工作的安排部署,對照年初確定的工作目標,狠抓各項重點工作任務的落實。

【重大項目建設】  全年實現生產總值439億元,增長14.8%;固定資產投資391.6億元,增長27%;財政總收入33.7億元,其中地方財政收入21.5億元,分別增長26.1%和30.3%。認真落實市級領導聯系包抓項目責任制,積極推行月通報、季評比制度,連續8年堅持每年召開一次項目建設觀摩會,每縣區觀摩3個新上重大項目,現場測評,綜合打分,有力推動全市以項目建設為重點的各項經濟工作快速推進。150個市級重點項目全部開工,環城北路、商鞅大道等項目建設快速推進,西商二線、榆商高速板橋至洛南段建成通車,在全省率先實現縣縣通高速目標。全面落實全省工業促銷穩產保市場會議精神,制定出臺《規模以上工業企業培育工作獎勵辦法》、《促銷穩產保市場獎勵辦法》,積極幫助企業解決實際困難和問題,工業經濟呈現出持續平穩向好的態勢,全年規模以上工業實現增加值108.9億元,增長34.2%。加快發展生態旅游,成功舉辦2012中國陜西商洛茶葉節暨第三屆秦嶺生態旅游節,“秦嶺最美是商洛”品牌知名度不斷提升。積極參加西洽會等各類節會,主動開展節會招商和產業鏈招商,全年招商引資到位資金227億元,增長53%,利用外資8461萬美元,增長70.9%。

【循環經濟發展】  緊扣發展循環經濟主線,積極創建國家級循環經濟示范城市,完成國家尾礦資源綜合利用示范基地申報工作,編制《尾礦綜合利用示范基地建設規劃》,并獲得批準實施,被國家發改委批準列入國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地,開工建設的16個循環經濟標志性工程進展順利,比亞迪1000兆瓦太陽能電池、延長氟硅產業園氟化工一期項目基本建成。加快推進園區建設,商丹園區和10個縣域工業集中區基礎設施建設步伐加快,園區聚集和配套服務功能大大增強,入園企業累計達到106戶。高度重視節能減排和環境保護,萬元GDP能耗下降3.38%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別比去年削減2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。扎實開展省級環保模范城市創建工作,六縣污水、垃圾處理廠全部建成并投入正常運營,全面實施重點區域綠化和天然林保護工程,完成綠化造林34.1萬畝,治理水土流失810平方公里。

【三農政策落實】   認真落實各項強農惠農富農政策,實現農業增加值79.42億元,增長5.9%;糧食總產量達到64.3萬噸,增長7.5%。實施農民增收七大工程,全年農民人均純收入5425元,增長18.3%。發展農業優勢特色產業,扎實推進一村一品、一鄉一業、一縣一產業,核桃、馬鈴薯、設施蔬菜、中藥材四大優勢產業和生豬、板栗、茶葉、烤煙等區域特色產業不斷壯大,總收入占農業產值的63%。繼續加強農業農村基礎設施建設,實施土地整治3.1萬畝,建設基本農田9.17萬畝,新建農村飲水工程164處,解決27.7萬人的飲水安全問題。認真實施十年扶貧攻堅規劃,啟動整村推進項目32個,9.1萬貧困人口實現脫貧。扎實推進陜南移民搬遷工程,新建集中安置點201個,搬遷開工2.1萬戶,房屋主體完工1.7萬戶,走在全省前列。

【重點民生工程】   新增財力用于民生的比重達到82%,實施的1045個基本建設類民生項目已經建成1025個,一批民生突出問題得到有效解決。落實促進就業各項政策,城鎮新增就業1.44萬人。提高城鎮居民收入水平,全市城鎮居民人均可支配收入19998元,增長15.3%。開展社會保險擴面和基金征繳工作,參保人數持續增加,社會保障體系逐步完善,各類群體最低生活保障做到應保盡保。不斷加大保障性住房建設力度,全年新開工1.39萬套,累計竣工4.1萬套,交付使用3.6萬套。有序推進“雙高雙普”、教育強縣創建,高考二本以上上線率連續五年位居全省第一。全面實施農村義務教育學生營養改善計劃,16.7萬學生受益,實施面達到100%。積極完善公共衛生醫療服務體系,城鎮基本醫療保險參保率達到98.5%,農村居民新合療參合率達到100%,連續九年位居全省第一。成功舉辦2012年國際青年男籃四國挑戰賽,全民體育運動蓬勃開展。

【創新社會管理】   認真落實領導干部維穩責任,對影響社會穩定的27個突出問題,逐一夯實市級領導包抓和部門承辦責任。不斷完善社會輿情匯集、分析研判和社會穩定風險評估機制,扎實做好矛盾糾紛大調解工作,共排查各類矛盾糾紛8778件,調處8761件,調處率達到99.8%。認真開展“信訪工作落實年”和信訪“三無”縣區、鎮辦創建活動,全面推行領導干部接訪“一卡通”和包抓信訪事項銷號約談制度,“一控三降”目標順利實現,黨的十八大、省第十二次黨代會等重要節會、重大活動和敏感節點期間,全市大局和諧穩定。大力實施社會管理創新“十大工程”,積極探索建立以證管人、以業管人、以房管人的流動人口管理新模式,強化刑釋解教人員安置幫教工作,加強虛擬社會管控,社會管理創新各項工作扎實推進。不斷深化“平安商洛”創建,深入開展嚴打整治專項行動,社會公眾安全感持續提升。嚴格落實安全生產責任制和各項防范措施,安全生產形勢總體平穩。

【繁榮文化事業】  堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新,加強宣傳思想文化工作,積極唱響主旋律、打好主動仗,為經濟社會發展提供堅強的精神動力、輿論支持和思想保證。深入推進社會主義核心價值體系建設,廣泛開展愛國主義、集體主義和社會公德教育活動,群眾性精神文明創建方興未艾,中國特色社會主義深入人心,人民群眾精神面貌煥然一新,崇尚道德、熱愛文明的社會氛圍日益濃厚。繁榮發展文化事業,公共文化服務網絡不斷完善,基層“兩館一院一站一室”建設步伐加快,農家書屋實現全覆蓋。穩步推進文化體制改革,平穩完成事業變企業改制工作,各縣區文化演出單位全部掛牌設立演藝公司,深入開展送戲送書送電影以及節日文化、廣場文化和文化三下鄉等活動,推出一批文藝精品,群眾文化生活日益活躍。發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用,人大、政協和武裝、群團、統一戰線工作全面加強,民主法治進程有序推進,群眾的法制觀念進一步增強,形成團結興商的強大合力。

【黨的建設工作】  圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展,持續開展以“富民和諧”為主題的“商山深處黨旗紅”黨建活動,黨建品牌效應不斷擴大。把“三問三解”作為深入推進為民服務、創先爭優活動的重要舉措,組織1.3萬名機關干部與困難群眾結成幫扶對子,幫助群眾有效解決了一批實際困難和問題,黨群干群關系進一步密切。扎實開展“基層組織建設年”活動,強力推進升級晉檔、科學發展和文明社區、和諧家園創建,深化“富民和諧”黨建品牌。結合換屆后干部隊伍實際,突出抓好領導班子思想政治建設和干部教育培訓,積極開展領導班子綜合研判、“新班子走基層”和好班子創建活動,堅持選派優秀科級干部開展雙向掛職鍛煉工作,全面推進科學發展主題培訓行動計劃。連續六年開展“作風建設年”活動,大力整治干部庸懶散現象,扎實開展公務用車、財政供養人員“吃空餉”、違規借用干部等專項治理,干部作風紀律明顯好轉。深入推進反腐倡廉建設,扎實開展“反腐倡廉制度建設深化提升年”活動,強化廉政教育,嚴肅查處違法違紀案件,及時解決發生在群眾身邊的腐敗問題,反腐倡廉建設成效明顯。
(劉建軍)

 


辦公室工作

 

【學習貫徹十八大精神】 辦公室高度重視十八大精神的學習貫徹工作,十八大召開前,按照市委的部署,辦公室充分發揮職能作用,就做好全市安全穩定等重點工作,及時下發文件,并收集編發了市直機關和各縣區的值班安排。十八大召開期間,組織干部職工集中收聽收看十八大開幕大會和新當選中央政治局常委與中外記者見面會盛況。十八大閉幕后,精心制定辦公室學習宣傳貫徹工作的《實施方案》,及時向全辦干部職工傳達十八大精神,并邀請省委宣傳部原副部長、陜西日報社原社長兼總編、省新聞工作者協會主席、西北大學兼職教授尹維祖為全辦作專題輔導報告。辦公室班子各位成員都能帶頭學習十八大報告、新《黨章》、中央政治局八項規定以及習總書記的一系列重要講話,帶頭深入基層、深入群眾宣講十八大精神,為市直部門和辦公室干部職工作出了表率。

【參謀服務工作】 圍繞幸福商洛建設、循環經濟發展等重大課題,先后組織開展專題調研活動3次,形成各類調研報告和理論文章60多篇,其中《全面落實十八大精神,積極構建幸福商洛》、《淺析當前信訪問題凸顯的原因及對策》等12篇文章在《陜西日報》、《當代陜西》、《陜西工作交流》等報刊發表,30多篇文章被市委決策采納。積極倡導務實文風,全年撰寫各類文稿和領導講話500多份、300多萬字。認真落實中省精簡文件簡報要求,嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》,嚴把公文審簽、校核、傳閱、批辦、管理等各個關口,按期完成文件改版工作,全年共核發市委、市委辦文件514期、14萬份,收辦地市級、中省密級、無密文件324期28520份,均做到分發傳辦及時、運轉安全高效。

【綜合協調工作】 自覺接受省委辦公廳的指導,積極參加各類培訓,主動報告有關工作,始終保持經常性聯系。重視加強與市級各大班子辦公室的聯絡,堅持每季度召開一次秘書長聯席會議,每周編發一期《領導活動安排意見》。注意加強與市直部門的聯系,及時分解任務,通報情況,協調服務,掌握進度。主動加強對縣區委辦公室工作的業務指導,圍繞做好新形勢下的保密、公文處理、信息等工作,先后舉辦兩期全市黨委辦公室系統業務培訓班。充分發揮牽頭作用,成功協調組織了2012中國·陜西(商洛)茶葉節暨第三屆中國秦嶺生態旅游節、四國青年男籃邀請賽、自行車環中賽(商洛段)、省委領導來商調研、全市重大項目觀摩會等40多項大型活動,籌備組織各類會議196場次,均未出現任何紕漏。本著熱情周到、體現特色、務實節儉的原則,全年接待來賓109次、600多人。

【信息處理工作】 認真貫徹中省文件精神,制定下發《關于進一步加強和改進全市黨委信息工作的意見》,進一步明確信息工作的原則、考評機制、機構建設、重大緊急信息報送時效等,“信息匯報”地位不斷強化。全面提高信息采編質量,全年共編發《商洛信息》500期、1120條,其中上報信息540條、采用151條。積極挖掘特色信息,及時報送問題信息,采編的《基層呼吁十八大關注大學生創業問題》信息,被中辦采用;撰寫的《全國“兩會”商洛干部群眾有六盼》等13篇問題信息,《商洛推行民生療法破解信訪難題》、《商洛循環經濟發展呈現四大亮點》等一批典型性信息,被省委信息刊物采用。嚴格執行重大緊急信息報送制度,沒有發生任何遲報、漏報、瞞報現象。同時,在《商洛信息》增設了領導批示、工作交流、要情匯報、情況反映等欄目。

【督促檢查工作】 年初,依據《市委工作要點》,及時制定下發了《2012年市委督查工作要點》和《2012年市委工作要點督查項目一覽表》,圍繞十八大精神的學習宣傳、市委全會精神的落實和重大項目建設、陜南移民搬遷、“三問三解”活動、信訪維穩等全局性重點工作,聯合市直有關部門開展大型督查14次。圍繞群眾關注的熱點難點問題和領導批辦事項,進行專項督辦19件次,辦結率達100%。堅持間接督查與一線督查、領導督查與督查領導、明查與暗訪相結合,形式多樣地開展跟蹤問效督查,全年進行暗訪督查8次、形成專報10期;編發《督查專報》20期、《商洛督查》70期,下發《督查通報》10期。同時,制定出臺《商洛市關于加強和改進督促檢查工作的意見》和《督查情況報告制度》、《回訪復核制度》等,促進督查工作的制度化和規范化建設。

【保密機要工作】 在保密工作方面,深入貫徹《六五保密法制宣傳教育規劃》,舉辦各類保密知識培訓、講座80多場次,簽訂新一輪《保密承諾書》12980份,并對全市1160名縣級以上領導干部進行了保密法規知識測試,保密宣傳教育進一步深化;制定下發《商洛市“十二五”時期保密事業發展規劃》,積極購買涉密計算機檢查工具8套,確定了全市首家涉密信息設備定點維修銷毀單位,保密科學管理水平進一步提升;集中開展保密專項執法檢查6次,集中收繳各類文件資料20噸,全市未發生失泄密案件;全年編發《商洛保密》12期,刊登稿件72篇,其中11篇在省以上刊物發表。在機要工作方面,認真貫徹《密碼電報安全保密管理規定》,著力提升密碼通信保障能力,全年收發電報28000多份,沒有發生任何差錯;多渠道爭取資金160多萬元,順利建成密碼通信和認證中心屏蔽機房,并通過省保密局檢測;全面落實《黨政普通密碼使用管理安全保密規范》,成功承辦全省公安系統密碼業務培訓班,全市密碼安全保密能力進一步提高;繼續抓好商用密碼的推廣應用和規范管理工作,商用密碼通信的數量和質量穩步提升;高度重視密碼人員隊伍建設,嚴格按照選用條件和程序,分別從學校和鄉鎮部門選用密碼干部7人,密碼工作力量得到加強。

【后勤保障工作】 著力改善機關基礎設施條件,出色完成機關后坡滑坡治理、圍墻修復、供水管道改造等8項工程建設任務,國慶節期間市委機關單位整體搬遷到市行政中心辦公。不斷優化市委機關辦公環境,完成了國家園林城市、省級環保模范城市創建年度任務。全年處理信訪件200余份,接待上訪群眾500人次,其中個訪120人次、群訪17批(次)、重訪30人次,較好地維護了市委機關的正常工作秩序。不斷加強機關安全防范,重視做好流動人口和出入車輛管理以及夜間巡邏、護樓護院工作,全面落實機關重大節日、重要會議的安全保衛措施。加強車輛保養檢修,全年出車700多次,安全行駛20多萬公里。建立健全各項制度,在修訂完善財務、車輛管理等制度的基礎上,修訂匯編了《市委辦公室工作規范》,辦公室管理日趨科學。積極創建節約型機關,加強精細管理,盡量減少浪費,有效降低了機關運行成本。同時,大力加強精神文明建設,不斷豐富機關文化生活,積極組團參加市直機關第二屆職工運動會,并取得了團體總分第一名的好成績。

【機關黨建工作】 全年組織集體學習9次,配發學習資料196本,開展學習十八大精神等專題輔導報告會3次,全面加強機關黨組織建設,深入開展“書記講黨課”、“雙聯雙建”、“三問三解”等主題活動,按期完成了機關黨委換屆工作。推薦的5名縣級干部人選得到市委提拔使用,選拔任用的17名科級干部在機關反響良好。在主動接受市委委派的1名掛職鍛煉干部、選派1名年輕優秀干部到鄉鎮基層掛職鍛煉的同時,擇優篩選了4名年輕干部到辦公室跟班學習培訓。認真落實“一崗雙責三同步”和“五個一”制度,辦公室與各科室單位逐級簽訂了黨風廉政建設目標責任書,對新提拔干部進行了任前廉政考試和廉政談話,全辦沒有發生一起違反廉政規定的人和事。同時,協調爭取資金174.6萬元,幫助包扶村實施農業產業建園、水毀設施修復等一批項目,全面完成承諾為群眾辦理的8項實事。
(劉建軍)

 

 

組織工作

 

【領導班子綜合研判】 在逐縣區對領導班子運行情況跟蹤調研的基礎上,不斷探索完善研判內容、方法程序和結果運用,形成以“八看十三項程序”為核心的領導班子綜合研判機制,集中兩個多月時間,統一組織對市直68個部門單位領導班子、共280名班子成員進行綜合研判,通過對民主測評、“四德”考核、滿意度評價以及個別談話情況的綜合分析,比較客觀翔實地掌握市直部門班子的運行狀況和班子成員的履職情況。

【思想政治建設】 針對換屆后各級領導班子年輕干部增多、崗位交流擴大、能力急需提升的實際,以開展“學業務強素質樹形象”活動為載體,以圍繞四堅持、突出四提升(堅持理論武裝提升領導班子學習力、堅持勤政廉潔提升領導班子感召力、堅持團結和諧提升領導班子凝聚力、堅持科學發展提升領導班子發展力)為重點,強化理論武裝,加強實踐鍛煉,深化為民服務,開展“好班子”創建,促進各級領導班子縮短磨合期,增強謀發展、促和諧、惠民生、保穩定的本領,促進各級領導班子健康運行和整體效能的提升。加強領導班子思想政治建設的做法在《陜西工作交流》、《黨建論壇》、《領導干部論壇》上刊發,在全省會議上專題交流。

【“三問三解”活動】 堅持領導帶頭示范、干部全員參與,開展“三聯”下基層、“三問”摸實情、“三解”辦實事,實行領導抓點聯戶、部門結對聯戶、干部駐點聯戶責任制,組織1.3萬名機關干部深入基層,扎實開展以“走訪一批干部群眾、宣講一輪形勢政策、完善一個發展規劃、化解一批矛盾糾紛、解決一批實際問題、健全一套體制機制”為重點的“三問三解”活動。活動開展中,共走訪服務對象10.1萬人次,結成幫扶對子3.3萬對,收集意見建議1.6萬條,籌措各類資金物資1.4億元,扶持發展項目2160個,幫助基層群眾解決實際問題2.1萬余件,化解矛盾糾紛4300多起。

【基層組織建設】 認真落實“書記抓、抓書記”的黨建工作責任制,分縣區和市直召開基層組織建設年活動推進會,重點對村干部全員培訓、基層黨建經費和村干部報酬落實、村級活動場所維護改造、社區“三有一化”建設、便民服務建設、大學生村官培養選拔等“六項實事硬事”進行督辦落實。市、縣區分級組織,先后舉辦鎮、村(社區)黨組織書記示范培訓班、任職培訓班共42個班次;全面提高鎮(辦)黨建專項經費預算標準,將村(社區)干部工資報酬普遍提高30%以上,落實村(社區)活動場所維護改造經費460萬元;扎實推進社區“三有一化”建設,示范社區達到20%以上;統一組織從大學生村官中公開遴選了14名鎮(辦)副職,65名大學生村官通過選舉進入村“兩委”班子。深化“富民和諧”黨建的經驗做法被省委組織部評為2012年度全省組織工作改革創新獎。《中國縣域經濟報》、《農村黨建》、《農民日報》等對商洛市黨建工作進行宣傳報道。

【干部雙向掛職】 在連續兩年組織開展干部雙向掛職之后,2012年從市直選派54名干部、從縣鎮選派50名干部,實施第三批選派干部雙向掛職鍛煉,3年來市級層面組織干部雙向掛職336名。掛職干部充分發揮橋梁紐帶作用,在特色產業發展、移民搬遷、基礎設施建設、矛盾糾紛調處等方面做了大量卓有成效的工作。通過實踐鍛煉,有78名掛職干部被市委提拔使用,占掛職人數的23.2%,其中18人進入縣區領導班子,收到了培養干部和推動發展的雙贏效果。新華社內參選編、中國共產黨新聞網等媒體對此進行專題報道。
【干部公開選拔】 以公開選拔為突破口,指導縣區引入競爭機制,完善競爭方式,拓寬選人用人視野,競爭性選拔干部在縣區廣泛推行。全市有6個縣區先后10個類型、240個職位實施公開選拔,報名參與人數1682人,競爭性選拔干部占到縣區同期新提拔總數的36.3%。進一步完善干部選拔任用監督機制,細化和推行干部任用全程記實、個別談話推薦結果核實、考察對象報告個人有關事項、問題舉報調查核實簽字等12項監督制度,選人用人公信度和滿意度穩步上升。據全省民意調查結果,2012年度全市干部選拔任用滿意度得分93.09分,防止和糾正用人不正之風滿意度92.93分,分別比上年提高4.83分和5.58分,均高于全省平均分值,排名位居全省前列。《健全和完善干部交流機制問題研究》獲全省組織工作優秀調研成果一等獎。

【干部教育培訓】 策劃舉辦學習貫徹十八大精神專題培訓班,組織萬名干部下基層宣講,迅速興起學習貫徹十八大精神熱潮。為促使換屆任職干部“思想換屆”、“能力換屆”,先后舉辦新進縣區班子成員、鎮辦黨政正職、村黨支部書記等不同層次的主體班次,在浙江大學舉辦企業經營管理人才高級研修班,在西安交大培訓基地舉辦副縣級后備干部領導力提升專題培訓班,《當代陜西》專刊報道。

【“人才服務商洛發展”實踐活動】 從市、縣區抽調305名專家人才,組建工業、農業、衛生、教育四支優秀人才服務團,赴基層開展服務咨詢和技術指導。每支服務團由市級相關部門的主要領導擔任正副團長,其中工業發展人才服務團每人聯系一個企業,開展進企業解難幫困活動;農業人才服務團每人對口聯系一個基層單位或重點項目,著重培養農村生產經營型人才、農村技能服務型人才,包抓一個現代農業示范點或特色產業示范點;衛生人才服務團每人聯系一個縣或鎮醫院,開展特色科室建設、醫師培訓和送醫下鄉活動,指導基層標準化衛生院建設;教育人才服務團每人聯系一個縣區重點中學或小學,開展課改、新式教學法、師資培訓、教學觀摩等服務項目。2012年,服務團形成調研報告12篇,建立聯系點140個,在62個鎮、320個村培訓培養農村實用人才1800多名,有效發揮引領帶動作用。

【目標責任考核】 進一步加強考核工作長效機制建設,研究制定《商洛市年度目標責任考核工作實施細則》;健全完善平時考核督查落實機制,組織實施移民搬遷、農民增收、省級生態縣創建、環保模范城市創建、節能減排、重點項目聯合督查和跟蹤督查;重點圍繞項目建設、經濟運行、社會管理、干部作風、考核統計、輿論宣傳目標任務,成立年度目標任務落實督導組,開展督導檢查;加強考核人員隊伍建設,建立考核專業干部隊伍庫;在商洛日報、市政府網站等主流媒體公示被考核單位的年度實績。

【“三聯三問和三個基層”活動】 圍繞“一迎雙爭”主題,以部領導聯縣區、科室聯鎮辦、干部聯村聯社區為主要形式,以問群眾對當前政策和干部作風有什么意見、問群眾生產生活有什么問題、問群眾對組織工作有什么建議為基本要求,以深入基層、服務基層、推動基層為根本目的,深入開展“三聯三問和三個基層”活動,推動組工干部聯系服務群眾常態化。部領導先后多次帶領機關干部到聯系點丹鳳縣太白村走訪座談,爭取資金400多萬元,為村上建成黨員活動室、文化體育廣場、村辦幼兒園、規模化養殖場、良種核桃建園等,兌現了10件實事的承諾。同時,部機關干部每人聯系一戶困難家庭結對幫扶,體察民情、體驗民生、體會民意,在深入基層服務群眾的實踐中增進群眾感情、轉變干部作風、破解工作難題。開展“三聯三問和三個基層”活動的做法被中組部《基層組織建設通訊》刊發宣傳,并被評為全省組織工作改革創新二等獎;市委組織部被陜西省委表彰為全省先進基層黨組織,被省委組織部、省人社廳、省公務員局表彰為全省組織系統先進集體,并榮立集體三等功。
(張文輝)

 

宣傳工作

 

【理論武裝】 不斷加強和改進黨委中心組學習。組織開展市縣中心組學習交流互動、領導干部幫學促學述學等活動,增強各級領導干部理論學習的系統性和針對性。2012年市委中心組就中省兩會精神、省第十二次黨代會精神、黨的十八大精神、習近平同志的重要講話等內容,組織集體學習17場。廣泛開展形勢政策宣傳教育。緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會、省第十二次黨代會和市第三次黨代會精神,以“商洛大講堂”為平臺,邀請中省知名專家舉辦經濟形勢、理論熱點、形勢政策等專題報告8場次;組建宣講團巡回7縣(區)和市直部門單位,開展宣講50余場次,受眾達8000人次,縣區通過視頻分會場將宣講報告會延伸到鄉鎮社區,不斷推進黨的理論創新成果大眾化。

【黨的十八大精神宣傳】 牽頭組織開展五項富有特色的十八大精神學習宣傳活動。結合“三問三解”和領導干部包抓黨建聯系點等工作,組織萬名干部“五進”學習輔導活動1200余場次;抽調理論宣講骨干組建宣講團,深入全市7縣(區)和90多個市直單位開展巡回宣講500多場次;在省委黨校、市委黨校分層次舉辦四期專題培訓班,培訓理論骨干300多人;組織省、市媒體,深入全市各行各業開展“十八大精神在商山”專題采訪活動。市縣各級新聞媒體開設專題專欄63個,刊發稿件580篇,營造學習宣傳貫徹落實十八大精神濃厚氛圍;全市宣傳文化單位和廣大文藝工作者以書畫、攝影、快板等形式,用鮮活的筆觸和獨特的視覺宣傳黨的十八大精神。文藝界、新聞界、理論界先后召開黨的十八大精神座談會、學習會、交流會,用黨的十八大精神凝聚發展力量,激發工作熱情,為建設幸福商洛做出新貢獻。

【新聞宣傳】 始終堅持“團結鼓勁、凝聚力量、昂揚向上”的主基調,以“科學發展、成就輝煌”為主題,緊緊圍繞建設“幸福商洛”等重大決策部署,在市級“一報兩臺一網”重要時段、版面開設《深入貫徹十七屆六中全會精神》、《深入貫徹市第三次黨代會精神》、《給力幸福商洛—縣(區)長局長訪談》、《科學發展 成就輝煌》等專題專欄,編輯印發《七縣區新聞采訪線索集》,宣傳市委、市政府著力加快經濟社會率先突破發展的戰略部署和重點工作,為建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛提供強有力的輿論支持;積極探索網絡宣傳管理新機制,開辦商洛宣傳網,印發《商洛市社會輿情分析研判工作實施辦法》、《關于進一步加強和規范輿情信息報送工作的通知》等指導性文件。聯合人民網組織舉辦“秦嶺最美是商洛—2012第三屆全國網絡問政與輿情應對高級研討會”;完善新聞管理制度,嚴明新聞宣傳紀律。制定下發《商洛市新聞宣傳報道管理暫行辦法》。組織開展“杜絕虛假報道”專項教育活動和“轉作風、改文風、記者在基層”主題實踐活動。2012年,市內各媒體嚴格遵守規定,沒有出現重大新聞報道失誤和問題。

【社會宣傳】 深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動。3月13日在丹鳳縣竹林關鎮舉行示范活動的啟動儀式。市縣“三下鄉”60多個成員單位參加活動,開展了核桃嫁接、科學管理、病蟲害防治等系列實用技術培訓。為當地1800多名農民群眾現場義診、免費發放藥物、開展健康咨詢,發放農林實用技術資料3000多份。組織舉辦“紀念毛澤東同志‘5.23’講話發表70周年”第四屆商洛山泉文藝論壇,對進一步繁榮全市文藝事業開拓了思路。參與組織國際四國男籃挑戰賽、2012環中國國際自行車賽等系列國際性賽事,豐富群眾精神文化生活。

【文化事業】 會同市文化文物廣電局、商洛電視臺舉辦“CCTV《星光大道》海選賽商洛預選賽”,充分借助央視《星光大道》,將商洛影響力輻射全國。聯合陜西廣播電臺《文化三秦》欄目,策劃推出《秦風楚韻話商洛》6集系列文化訪談節目,該節目榮獲陜西省第十二屆“五個一工程”獎,填補了商洛此獎勵的空白;組織舉辦中華名人看商洛--商洛友好城市南京“新金陵畫派畫家”采風活動,特邀南京“新金陵畫派”畫家代表人物葉維、陸越子等30多人,用筆墨丹青描繪商洛,用藝術作品詮釋商洛。著力強化“寫商洛”的親和力,舉辦“秦嶺最美是商洛”商洛文藝界第十七輪作家藝術家“走進高速路 感受新商洛”文藝采風活動,組織商洛本土知名作家、藝術家,用商洛人的視覺描繪幸福商洛的新變化和新發展。縣級文化體制改革工作穩步推進。全市掛牌成立縣級文化企業24家,7月份舉行的陜粵港文化產業發展合作交流活動中,商洛市簽約重點文化旅游產業招商項目12個,總投資達29.2億;在2012年全國文化體制改革經驗交流會上,商洛市被評為全國文化體制改革先進地區。

【精神文明創建】 以社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德“四德”為重點,廣泛開展“做尚德重禮商洛人”、“學習雷鋒”、“我身邊的好人”、“文明交通行動計劃”、“我們的節日”等主題活動和全市第二屆道德模范評選推薦活動,表彰道德模范40名,道德模范提名獎80名,在全社會營造學習、崇尚、爭當道德模范的濃厚氛圍;著力加強未成年人思想道德建設,相繼開展愛國主義讀書教育、優秀童謠評選、第八屆少兒書信大賽等系列主題活動。認真開展鄉村少年宮項目申報推薦工作,爭取少年宮項目8個,已經建成投入使用7個;深入推進群眾性精神文明創建活動,修訂完善創建文明行業實施細則,在鎮安縣召開精神文明建設現場交流會,推動全市文明創建工作的有序開展。2012 年全市申報省級精神文明建設先進集體51個,經市級檢查驗收上報省級精神文明建設先進集體33個,全市申報市級精神文明建設先進集體 120 個。

【對外宣傳】 以提升“秦嶺最美是商洛”品牌影響力為著力點,圍繞第三屆中國秦嶺生態旅游節、第三屆商洛核桃節、第十六屆西洽會等一系列重大外宣活動,組織開展高密度集中宣傳,先后邀請40余家中省媒體,200多名記者來商采訪,發稿600余條。充分展示全市的區位優勢、資源優勢、后發優勢,形成多層次、多形式、多渠道的立體宣傳格局,有力地擴大商洛對外影響力,產生良好的宣傳效果和經濟效應。積極協調參與“感知陜西 盡覽人文”2012全國電視聯合采訪活動,市委外宣辦榮獲優秀組織獎;組織舉辦新聞發言人培訓班4場次,對市直單位及柞水縣、洛南縣400多名領導干部和新聞發言人進行了培訓,進一步推動新聞發布工作有序開展。全年組織召開新聞發布會11場次;切實加強外宣精品創作,投入100余萬元編撰出版地方人文叢書《商洛人》第一輯,收錄全國139位商洛籍杰出人物代表,弘揚商洛人文精神,增強了商洛人對本土文化的歸屬感和認同感。
(王永祥 張 磊)

 

政法工作

 

【組織建設】 市委、市政府把維護社會穩定工作列入重要議事日程,與各項中心工作同部署、同規劃、同檢查、同考核。市委書記魏增軍,市委副書記、市長楊冠軍親自主持召開市委常委會4次、政府常務會議6次,研究政法綜治維穩工作,協調解決突出問題。市委、市政府先后召開由市級所有常委參加的全市平安建設大會和政法工作會議,對全市政法綜治維穩工作進行全面安排部署。市委、市政府主要領導與各縣(區)和市直各部門簽訂維穩目標責任書407份,市委常委會還對影響社會穩定的27個突出問題落實市級領導包抓,制定下發《2012年市級領導包抓解決影響我市社會穩定突出問題及責任分工的通知》。市委副書記楊長亞主持召開全市綜治委更名大會和市綜治委第一次會議,并成立八個專項組,市委專門發文對專項組的工作職責進行明確。市委常委、常務副市長張榮珠,市委常委、政法委書記朱崇和等市上領導先后批示維穩工作30余次,督促檢查綜治維穩工作10余次。市委、市政府制定下發《市委常委平安建設工作聯系指導縣(區)制度》,建立成員單位述職、聯系點、聯席會議等制度,完善成員單位齊抓共管工作機制。

【平安創建】 始終堅持把提高社會治安滿意率和平安創建知曉率放在突出位置。積極推行縣(區)黨政領導履行綜治及平安建設述職制度,深入開展基層平安創建活動,平安創建覆蓋面不斷擴大。對全市平安建設先進縣區創建工作進行考核,創建市級平安鎮辦27個。在全市部署開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等一系列專項行動,今年全市共破獲各類刑事案件1335件,所發28起命案全部破獲;受理治安案件5293件,查處5061件。全市法院受理各類案件7614件,審(執)結7489件,審結率98.35%;檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人391人,起訴581件805人,立案偵查職務犯罪59件80人。全面落實“三見警”巡防模式。把“853”工程納入各級公安機關的“一把手工程”,全市城區范圍、重點單位和要害部位共建成各類視頻監控探頭13140個,公安檢查站39個,招聘專職協警人員955名,購置各類巡邏車118輛,形成新型社會治安防控體系新格局。加大對校園周邊、非煤礦山、治安混亂地區的社會治安整治,對4個混亂地區進行掛牌整治。扎實推進社會管理綜合治理。認真貫徹落實省委、省政府《關于加強和創新社會管理的實施意見》文件精神,制定詳細的工作方案。深入開展社會管理創新綜合試點工作。加強流動人口和特殊人群服務管理,不斷強化對刑釋解教人員幫教安置工作,探索建立留守兒童成長中心、精神衛生管理服務中心、流浪未成年人救助保護中心、空巢老人關愛服務中心等社會管理服務機構,收到良好的社會效果;加強虛擬社會管理,嚴格落實“實名上網”制度,深入摸排網上活動“重點人口”,實時掌控其網上網下活動軌跡。商南縣建立街面巡邏防控網和虛擬社會管控網,實現社會輿情提前預警、及時研判、迅速處置。

【維穩工作】 大力加強社會穩定風險評估工作,建立健全項目報備、專家論證、預警研判、檔案管理、責任倒查“五項工作機制”,促進穩評工作規范化開展。今年全市報備穩評項目98件,已完成實施74個。認真開展維穩輿情分析研判,先后制定下發了《社會輿情分析研判工作實施辦法》、《關于做好當前穩定形勢分析研判工作的通知》,進一步規范維穩信息收集、社會輿情研判等工作。建立健全應急處置工作機制,制定《關于以縣(區)為重點進一步推動建立健全應急處置機制工作的通知》,明確應急處置工作必須做到的“五個規定性動作”。建立跨區域應急聯動工作機制,制定了《商洛市處置大規模群體性事件和暴力犯罪事件跨縣區應急聯動辦法(試行)》,市上與各縣區簽訂處置大規模群體性事件和暴力犯罪事件跨縣區應急聯動合作協議書。圓滿完成了第三屆秦嶺生態旅游節、2012國際青年男籃四國挑戰賽等活動的安保工作。加強矛盾糾紛排查化解,市委、市政府兩辦印發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的實施意見》。健全矛盾糾紛大排查大化解網絡,探索建立八類行業性專業人民調解委員會,共建成7個縣級醫患糾紛調委會、7個交通事故調委會,行業性專業調委會69個,調委會總數達到2185個。全市共排查矛盾糾紛4519件,調解4507件,調解成功4391件。扎實開展領導干部大接訪和信訪“三無縣”創建活動,全面推行領導接訪“一卡通”制度。認真落實領導干部包抓信訪事項銷號約談制度,著力抓好非訪集訪訴求處理,全力推進用群眾工作統攬信訪工作試點縣工作。今年共組織對維穩工作專項督查2次,發督查通報2次。中省交辦全市的41件信訪積案中,已全部辦結。今年全國“兩會”期間,商洛是全省唯一一個實現“零”非訪的市,被省駐京勸返工作領導小組評為先進單位;在省十二次黨代會期間,全市再次實現會期“零”上訪目標;在黨的十八大期間,全市出色完成駐京信訪任務,被省上評為先進單位。大力加強國家安全防線建設,嚴密防范和打擊邪教組織,及時對重要節會、重大活動和敏感節點社會穩定情況進行集中研判、預警防范,特別是認真做好涉日維穩和黨的十八大安保維穩工作。市委、市政府主要領導多次批示,召開維穩專題會議10余次,實行特殊時期24小時值班和每日信息“零報告”制度,先后啟動維穩一級、二級應急預案。不斷加強隱蔽戰線斗爭,全市149名涉“法輪功”人員中,已轉化147人。推動反恐隊伍建設進度,調整充實反恐怖工作協調小組,對2119名“五類”重點人口全部錄入、全部列管,有效防范敵對勢力煽動搗亂破壞活動。今年全市沒有一起重大政治事件、非法聚集事件、大規模群體性事件和暴力恐怖事件發生,全市進京非正常訪、赴省集體訪、來市集體訪均控制在年初下達的指標之內,“一控三降”目標全面實現,全市社會大局持續和諧穩定。

【執法監督】 組織召開全市黨委政法委執法監督工作會議,并結合實際,聯合八個部門在全省率先制定出臺《商洛市政法干警執法錯案違法辦案責任追究辦法》。今年共對中央交辦本市的24件涉法涉訴案件、省上交辦的46件涉法涉訴案件全部辦結息訴,省信聯辦交辦的4件涉法涉訴案件已辦結息訴3件、1件正在辦理。扎實開展百萬案件評查剖析活動,共評查案件811件,評查剖析135件。全面加強執法規范化建設和執法公開化建設,全市各級政法機關通過網絡公開、媒體公開、窗口公開、開放日公開等形式,多渠道、多途徑地實行執法公開,促使各項執法權在陽光下運行。

【隊伍建設】 部署開展各種形式的崗位練兵和技能培訓500余場次,受訓人員近2萬余人次。全面加強政法委自身建設, 7縣區政法委人員編制、內設機構、辦公用房、經費保障和干部津補貼全部得到落實。全面加強政法基礎基礎建設,召開全市政法基層基礎建設推進會。為7縣(區)全部配齊了正科級鎮(辦)綜治辦主任,副科級司法所長基本配備到位。深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,邀請省委黨校教授巡回7縣區開展了政法干警核心價值觀宣講活動,組織開展全市政法干警先進事跡巡回報告和“踐行核心價值觀、喜迎黨的十八大”書畫攝影展等活動。制定下發《關于進一步加強政法宣傳信息調研工作的意見》。在《西部法制報》、《商洛日報》、商洛電視臺等媒體開設多個專題欄目。全市各級政法機關共編發簡報信息調研3000條(篇)、設立展板專欄1500余塊、制作橫幅標語3000余條。在國家級新聞媒體和省級報刊刊發政法類稿件300余篇,在市級新聞媒體刊發達到2000篇以上,在商洛政法簡報編發各類信息、簡報、調研文章200余篇,辦學習園地、會議宣傳欄等各類宣傳專欄240余期。
(周天文)

 

政策研究

 

【調查研究】 緊緊圍繞轉變經濟發展方式,調整產業發展結構,加快全市經濟社會又好又快發展的總要求,組織力量、確定專題、開展重大課題調研。2012年圍繞重大項目建設、發展循環經濟、推進城鎮化建設、建設生態商洛、文化體制改革、發展現代中藥產業、促進農民增收、加快新農村建設等方面內容,先后開展10次規模較大的專題調研活動,形成《更新理念促進轉型升級,打造中藥產業領軍企業》、《關于我市目前“三農”工作情況的調研報告》、《鎮安縣五福村發展生態循環農業建設新農村工作調查》等10篇調研報告。按時完成南陽市委、中央黨校和省委政研室來商對“民生工程”、“陜南移民搬遷”和“新興產業(縣域)園區發展情況”等4次調研活動的配合工作。積極開展全省黨政領導干部優秀調研文章選送工作。全市共組織上報38篇黨政領導干部優秀調研文章參評,其中有7篇分獲二、三等獎。

【文稿起草】 參與和籌備召開2012年全市農村工作會和全市促進農民增收工作會議,代市委、市政府起草《關于表彰2011年度全市農業和農村工作先進單位和先進個人的決定》,完成兩個會議上市委領導講話的起草工作。先后給市委、省委政研室起草上報了關于全市上半年促進農民增收工作的情況匯報、關于當前農業農村工作情況的報告。參與市委、市政府貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的實施意見和貫徹落實中央1號文件等重要文稿的討論、修改工作。 

【協調指導農村工作】 按照年初確定的全市農民增收目標任務,全力抓好工作落實,著力安排部署農民增收項目工程,分解細化各項目標任務。召開全市促進農民增收工作座談會,分析形勢,尋找差距,加大工作措施,開展調研檢查。在抓好已建成的新農村建設試點示范村鞏固提高的基礎上,按照縣區總村數4%的推進速度,以年度目標責任書的形式將任務分解落實到各縣區。2012年全市新啟動新農村建設村73個,累計達到366個村,占總村數的21%。商洛作為省委、省政府批準設立的省級農村改革試驗區,經過5年來的努力,第三輪農村改革試驗工作已全面完成。3月份,順利通過省試驗辦專家組的驗收。全市的改革試驗工作得到省上專家的高度評價。積極做好商州區楊峪河鎮楊樹林村、洛南縣麻坪鎮孤山村2個全國農村固定觀察點日常工作的協調和指導,順利完成常規調查和專項調查任務。開展多層次的農村基層干部培訓,先后組織310名農村基層干部、村支部書記(主任)和12名大學生村官,參加全省培訓,進一步提升農村基層干部的綜合素質,收到良好效果。

【配合完成中心工作】 研究制定“三問三解”活動實施方案,組織全體干部職工多次深入商州區黑龍口鎮竹園村,通過召開村民代表會議與幫扶對象座談等,深入了解群眾在生產生活方面存在的困難和問題,逐人逐戶制定幫扶計劃,解決群眾的現實困難和具體問題。幫助村上制定2012年《村級經濟發展規劃》、《包村扶貧工作計劃》和《新農村建設實施方案》。積極爭取資金,為包扶村50戶移民搬遷戶免費安裝太陽能熱水器,聯系相關部門,實施移民搬遷安置、標準化核桃建園、農網線路改造等多項工程。及時回復市人大代表《關于重視邊遠鎮村基礎設施建設的建議》和市政協委員《關于扎實推進新農村建設的建議》。

【《商洛工作》】 在選稿上突出一個“寬”字。在突出市級重點、亮點工作的基礎上,積極遴選基層一線的優秀文稿,拓寬選稿視野。在編審上突出一個“嚴”字。始終堅持緊貼市委中心工作,把握主方向,唱響主旋律,做到引領性和指導性相統一。在策劃上突出一個“早”字。圍繞市委重大活動安排,早策劃部署,早拿設計方案、早分解任務、早收集素材。在版面設計上突出一個“美”字。精心設計,完善版面,不斷提升刊物版面設計水平。在欄目設置上突出一個“新”字。力求達到新穎、醒目、準確的標準,努力把《商洛工作》搭建成為全市各級各部門干部工作交流和經驗共享的平臺。在刊物發送環節上突出一個“陜”字。采取直接送交、郵局郵寄等一一對應的發送方式,確保刊物能夠在第一時間發送到閱刊人手上。2012年,《商洛工作》共出刊6期,刊發稿件1O0余篇,收錄和發表重要文件、領導講話、調研文章等50萬多字,260多張圖片,按時完成市委規定的出刊任務。

 

統戰工作

 

【踐行“同心”思想】 組織引導統一戰線成員深入學習中國特色社會主義理論體系、黨的十八大和市第三次黨代會精神,樹立和踐行社會主義核心價值觀,繼承和弘揚多黨合作的優良傳統。深化主題教育活動,在民主黨派中開展“堅持走中國特色社會主義政治發展道路”為主題的學習教育活動,在工商聯中開展以“自覺承擔社會責任”為主題的政治交接教育活動,在無黨派人士中開展以“自覺接受中國共產黨的領導,堅持走中國特色社會主義道路”為主題的學習教育活動,增強統戰成員的道路自信、理論自信和制度自信,堅定中國特色社會主義共同理想、前進方向和奮斗目標。深入踐行“同心”思想。積極開展凝聚共識、文化統戰、智力支持、社會和諧、扶貧幫困、改善民生六大工程,引導統戰成員與黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行,夯實統一戰線共同團結奮斗的思想政治基礎。

【發揮建言獻策作用】 圍繞實施“十二五”規劃、促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整等經濟社會發展熱點、難點問題,支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士考察調研,建言獻策,共形成調研報告30多篇,提出意見建議200多條。在黨外知識分子、非公經濟和新的社會階層人士中開展“建言獻策做貢獻”和“愛企業、獻良策、做貢獻”活動,征求意見建議300多條。組織在全市非公有制企業黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動,促進企業實現科學發展。動員統一戰線廣大成員參與扶貧項目60多個,舉辦科技服務42場次,落實扶貧資金860余萬元,引進資金1.2億元。積極推進感恩行動、光彩事業和溫暖工程,共結對幫扶“三老”人員192名,投入資金320余萬元。

【黨外人士隊伍建設】 認真貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》和省委的《實施意見》,對全市近年來黨外代表人士隊伍建設工作進行深入調研,為研究制定商洛的實施意見提供重要依據。通過各種方式,加強對黨外人士的培訓,使他們的綜合素質和能力進一步提升。協助完成市政協換屆工作,完成市、縣(區)工商聯的換屆和省政協十一屆委員人選的推薦工作。積極做好黨外干部選拔推薦使用工作,目前,全市共有在職廳級黨外領導干部6名,縣處級黨外領導干部40名,科級黨外領導干部309名(正科級263名)。其中,7縣(區)配備黨外人大副主任7名,黨外副縣長6名,黨外政協副主席14名;市直部門配備黨外縣處級領導10名,縣(區)直部門配備黨外科級領導135名。為有利于黨外干部在基層實踐鍛煉和成長,積極推進鎮政府黨外干部實職安排,全市122個鎮,已安排鎮長4名,副鎮長19名。協助民主黨派搞好基層組織建設,完成農工、民建商州總支的換屆工作。幫助指導農工、民建兩個市級民主黨派順利召開第一次代表大會,選舉產生領導班子,制定機關“三定”方案,解決機關編制、經費和辦公用房等問題。兩個市級民主黨派的成立,標志著商洛多黨合作事業和民主政治建設進程向前邁出重要一步。

【維護社會和諧穩定】 充分發揮統一戰線在社會管理中的作用,著力維護團結、穩定、和諧的社會環境。建立健全重大問題協商制度、重要情況通報制度,協助市委、市政府召開好黨外人士協商會、通報會、征求意見會,做好黨員領導干部與黨外代表人士聯絡交友的相關工作,暢通利益訴求渠道,聽取意見建議,實現有序政治參與。指導非公有制經濟組織和新社會階層組織規范管理行為,化解勞資糾紛,構建新型和諧勞動關系。協調有關部門繼續改善全市少數民族聚居地區群眾的生產生活條件,積極推進少數民族地區經濟、文化和社會事業發展。積極開展“和諧寺觀教堂”創建活動,扎實推進基層統戰宗教聯絡員制度建設,健全完善研究溝通、情報信息、應急處置等工作機制,開展治理基督教私設聚會點、濫建亂塑露天宗教造像、抵御防范宗教滲透等專項工作,妥善處理民族宗教領域的突發事件,維護社會和諧穩定。

【對臺和海外統戰工作】 把爭取臺灣民心貫穿于整個對臺工作始終,采取多種形式加大對臺宣傳力度,廣泛開展涉臺教育工作。不斷加強與在臺同胞的聯絡交流,認真做好回商探親臺胞的接待工作,去年共接待臺胞125人次。積極開展對臺交流交往和對臺經貿工作。全市組團或隨團赴臺交流86人次,其中經貿文化交流57人次。深入開展“情系陜西、共謀發展”活動,在西洽會期間協助相關部門成功邀請68位臺商來丹鳳進行投資考察,為商洛對臺招商引資開辟新途徑。不斷加強與港澳同胞、海外僑胞的聯系,推進交流互動,增強他們對家鄉及祖國的認同,為商洛對外開放和推進祖國和平統一大業發揮積極作用。

【自身建設】 對新形勢下統一戰線各領域工作中的重大問題,深入進行調研和探討,完成重點課題調研報告和理論文章20多篇,為各級黨委和統戰部門科學決策提供參考。積極開展統戰宣傳工作共編發《商洛統戰信息》24期112條,向省委統戰部報送信息50多條,進一步擴大統一戰線的社會影響力。積極在踐行“同心”思想、建設“六支隊伍”、和諧“五大關系”等方面開展實踐創新活動,形成一批實踐創新成果。扎實開展創先爭優活動,鞏固“五型”機關創建成果,統戰干部的綜合素質和履職能力進一步提升,較好的完成全年各項工作任務,受到省委統戰部表彰,年度目標責任考核被市委、政府評為優秀單位。   
 (盧演霞)

 

對臺工作


 
【爭取臺灣民心】 全省對臺工作會議后,市對臺辦就會議精神向市委分管領導、常委會進行匯報,組織干部職工學習傳達。4月12日召開全市臺辦主任會議,傳達全省對臺工作會議精神,總結交流2011年對臺工作經驗,安排部署2012年的對臺工作任務。利用宣傳、接待、赴臺交流等方式,用血濃于水的親情,不斷增進大陸與臺灣人民的了解和共識,增進互信、合作,為祖國和平統一爭取人心。繼續在臺屬中開展“五個一”活動。即向在臺親屬寄一封信,打一個問候電話,給在臺親屬捎一份當地土特產,動員一位臺胞回鄉投資,倡導每戶經營一個致富項目。全市臺屬向臺胞發送各類聯絡信件900余封,打問候電話達700余次,發送各種祝福卡、賀年卡等1100余封。春節前夕,市臺辦開展系列走訪慰問等活動,主任魏平山看望慰問劉漢章、王俊翹等3名回鄉定居的臺胞,要求縣臺辦對定居臺胞生活上要多給予關心照顧,希望他們加強與商洛籍臺胞聯系,宣傳商洛、介紹商洛,多做在臺人員的思想工作,為兩岸和平統一盡自己一份力量。

【對臺交流和對臺經貿】 積極開展對臺交流交往活動,2012年全市接待臺灣工商經濟界考察團4批87人,其中市級領導會見1批5人,組織全市經濟界人士隨團赴臺考察98人,其中廳級2人次。以第十六屆東西部投資與貿易洽談會為平臺,會同招商局項目辦、經貿局、文化旅游局等單位匯總篩選了適合臺商投資的基礎設施和重大建設項目冊3000余份,在“臺灣中小企業西部投資懇談會”和“對臺招商項目推介會”上有重點地向臺灣相關企業(財團)進行推介,提升商洛在臺灣的知名度。全市以“秦嶺最美是商洛”品牌宣傳為主題,通過贈送《秦嶺最美是商洛》畫冊、碟片、賀卡等形式,共接待臺胞60人,介紹商洛的風土人情及改革開放以來商洛的發展變化情況,適時宣傳黨的對臺方針政策,用熱情、周到的服務增強其對祖國大陸的認同感,并通過臺胞進行宣傳,爭取臺灣民心。同時向回鄉臺胞介紹全市資源優勢、投資環境、優惠政策等,以便吸引、爭取臺胞回鄉從事經貿活動,促進全市經濟發展。對山陽、柞水、商州、洛南四縣區“千鄉萬才”網絡學校加強指導管理,積極引導開展網絡商務活動,為當地群眾發展經濟服務。

【對臺宣傳和涉臺教育】 利用接待、交流、組稿等形式深入宣傳黨的對臺方針政策和發展兩岸關系的各項政策主張,市、縣(區)充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳黨的對臺方針政策,不斷加大涉臺教育力度,會同教育局在中小學校中開展了涉臺教育。全市各級臺辦在報刊發表涉臺宣傳稿件18篇;電視臺、廣播電臺播放涉臺稿件16條;利用各級黨校進行涉臺教育60課時、受教育720人次,作對臺形勢報告8場次,受教育達2000余人。繼續在臺屬中開展《告臺灣同胞書》學習宣傳活動。洛南縣臺辦將《告臺灣同胞書》印制60多份,發送到各鄉鎮,由鄉鎮組織臺屬集體學習并開展討論,部分臺屬通過郵寄和電子郵件形式把《告臺灣同胞書》發送到臺灣親屬手中。

【臺屬脫貧致富】 近年來,全市把臺屬的脫貧致富工作作為爭取臺灣民心的一項重要工作,這也成為商洛對臺工作的特色和亮點。2012年底,全市臺屬脫貧戶數已達1295戶,占臺屬總戶數1345戶的96.3%。針對大部分臺屬生活在農村的實際情況,深入臺屬家中了解其生產、生活情況,把臺屬的脫貧致富納入縣、鄉(鎮)扶貧開發總體工作,協調鄉鎮政府在移民搬遷、小額貸款、結對子幫扶等方面給予重點考慮。洛南縣幫助15戶臺屬辦理小額信貸80萬元,落實移民搬遷5戶,為3戶困難臺屬子女爭取助學金3.5萬元。商州區在推行農村低保工作中,對符合條件的臺屬應保全保,對于家庭經濟困難的,個人應繳部分由地方政府籌資為其繳納。全市已發展年產值150萬元以上臺屬企業4家,每年為國家上繳稅金400多萬元,安置社會就業人員1000多名,其中安置下崗職工168人。臺屬企業為修建學校、農電改造、修路等捐款30多萬元。

【機關自身建設】 在干部職工中深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動,通過認真研讀《社會主義核心價值體系資料匯編》等必讀書籍,人均寫學習筆記2萬字以上、心得體會2篇、調研報告2篇。2012年分別組織全市18名對臺干部參加不同形式的培訓班,教育其嚴格遵守各項涉臺工作紀律和規章制度,提高廉潔自律意識、政治素質和業務能力,不斷樹立對臺干部的良好形象。
(黃廣財)

 

老干部工作

 

【政治待遇】 離退休干部政治待遇五項基本制度落實日趨制度化。全市堅持利用春節等重大節日、重大活動召開工作通報會2000多場次,慰問離休干部426人、廳級退休干部31人、縣級以下退休干部12000余人。組織老干部外出參觀考察100O余人次。市委老干部局組織市直離退休干部出席觀看了四國籃球賽,參觀了第十六屆西洽會,視察了西商高速二線建設情況,極大地豐富了離退休干部的精神文化生活,讓老同志對建設幸福商洛充滿信心。堅持大力開展創先爭優活動,對全市離退休干部創先爭優活動開展情況進行調查,對市直離退休干部黨組織黨員基本現狀調研摸底,“七一”前夕召開大會,對全市21個“五好”離退休干部黨支部、30名“四好”離退休干部黨員予以表彰。全市建離退休干部黨總支6個,黨支部486個,其中新建離退休干部黨總支2個、黨支部46個。離退休干部思想政治建設得到進一步加強,市委老干部局舉辦離退休干部防范非法集資及現代養生知識專題講座2次,召開離退休干部通報會3次。廣大離退休干部積極支持在職干部工作,為維護社會穩定發揮積極作用。

【生活待遇】 市委老干部局對十七大以來中、省出臺的老干部政策落實情況開展全面督促檢查,使離休干部離休費、醫藥費、生活補貼等生活待遇政策落到實處。洛南縣有效落實老干部“掛帳住院”等“八項優待規定”。山陽縣提高離休干部的公用經費、特需經費的標準,縣委常委會研究決定,財政年撥款20萬元建立以老干部主管部門、離退休干部原單位、現居住地黨委“三位一體”的困難離退休干部幫扶機制。柞水縣把抗日戰爭時期參加工作的離休干部的生活補貼比照正縣級每月3200元、解放戰爭時期參加工作的離休干部的生活補助比照副縣級每月2860元的標準發放。加強老干部信訪工作,結合“三問三解”,深入開展走訪慰問老干部活動。市委老干部局利用3個月時間,赴西安、銅川、臨潼及縣(區),對市直離休干部和廳級退休干部及市干休所老干部遺屬16O余人進行走訪慰問,協商解決楊志誠、賈西昌、王連龍等10多位老干部多年遺留的醫藥費、住房問題及家庭矛盾等特殊困難和問題,老干部反響較好。積極開展創建利用社區資源服務老干部示范點活動,洛南縣城關鎮東街社區被省委老干部局定為示范點,丹鳳、柞水兩縣把創建服務老干部示范點拓展到鄉鎮。

【老干部作用發揮】 針對離退休干部發揮作用呈現出群體優勢特點,首次召開老干部局與老年社會組織聯席會議,建立聯席會議制度,并實現市縣全覆蓋,有力推進老年社會組織發揮作用工作。積極組織開展科技、文化、衛生“三下鄉”等活動,市委老干局與各老年社會組織聯合開展活動9次。進一步拉近老年社會組織與老干部局的關系和距離,加強老年社會組織間的交流協作,使老年社會組織成為當前組織和引領老干部發揮作用工作的主要平臺。新成立市老共青團工作者協會,市關工委和市老體協完成換屆。丹鳳縣在16個鄉鎮成立老年協會,實現鎮級老年協會組織全覆蓋。全市老年社會組織增至70多個,受聘擔任老年社會組織負責人的市級離退休干部達到18人。全市現有離退休干部23700人,參與發揮作用的達14220人。市委老干部局扎實開展調研,撰寫的調研報告《淺談如何推進老干部發揮工作》入選《2012年全省老干部工作優秀調研成果集》。

【陣地建設】 轉變思維,更新觀念,不斷學習借鑒先進經驗和做法,進一步推進全市的老年大學和老干部活動中心工作。全市新增鎮安、商州2所老年大學。鎮安縣老年大學起步晚,但起點高,開設有書法繪畫、文學欣賞、音樂、舞蹈4個專業,16名學員,班次多,全天上課。現全市有老年大學5所,活動中心(室)由原來的80個增至103個。市老干部活動中心舉辦慶“雙節”喜迎十八大聯歡會、書畫展及攝影展,組團參加商洛市老年人健康展示交流會,組隊赴商州、洛南等地開展慰問演出,極大地豐富活躍廣大群眾的文化生活,被省委老干部局命名為市級“全省老干部活動示范中心”。

【系列主題活動】 認真安排部署“夕陽紅”系列主題活動,在洛南縣召開商洛市紀念干部退休制度建立30周年理論研討暨經驗交流現場會,召開全市紀念干部退休制度建立30周年大會。開展“一路同行——我與老干部工作”主題征文活動,全市有200多名老干部參加,共征文250多篇,對58篇征文進行評比獎勵,推薦7篇參加全省聯評,均獲個人獎,市委老干部局榮獲優秀組織獎。組團參加全省離退休干部和老干部工作者文藝匯演,選送的節目快板《盼》,榮獲優秀節目金獎。

【機關建設工作】 開展黨員干部思想作風紀律學習教育活動,其具體做法被《陜西老干部工作網》、《商洛信息》、《商洛紀檢監察信息》等媒體報道。積極參加市直機關職工運動會,獲得優秀組織獎。組團參加全省老干部工作者羽毛球團體賽,獲得優秀組織獎。在柞水承辦全國性老干部會議一一西北五省區新疆生產建設兵團暨內蒙古自治區老干部工作聯席會議。創建商洛市老干部工作網,采用稿件900多條。全市老干部工作開展情況被《中國老年報》、《陜西老年報》、《陜西老干部工作網》、《陜西老干部工作交流》、《金秋》、《商洛日報》、《商洛信息》等媒體報道600多次。據《陜西老干部工作網》統計公布,2012年度全市老干部工作信息宣傳已由全省過去的第7名躍升為第2名。 
(舒世民)

 

機關黨的工作

 

【思想建設】 扎實開展“書記講黨課  聚力促發展”、機關黨建大調研活動,積極探索新時期機關黨建工作的途徑和方法。市直各級黨組織宣講黨課千余次,進行黨建調研100多場次,數萬名機關黨員干部和農村黨員群眾接受黨課教育、參與黨建調研,形成黨課講稿和調研成果500余篇。命名表彰學習型黨組織14個,不斷推進學習型黨組織建設和黨的先進性建設。積極學習宣傳貫徹黨的十八大精神,舉辦專題培訓班,培訓學習輔導宣傳十八大精神理論骨干120多人;開展“十八大精神進機關活動”。

【組織建設】 扎實開展“雙聯雙建”活動,市直94個黨組織為包扶村辦實事513件, 3257名黨員為困難群眾辦實事5044件。黨的基層組織建設進一步規范,新建“兩新組織”黨支部27個,覆蓋770個企業和社會團體。注重做好先進黨組織和優秀共產黨員的創建、培養和宣傳工作。七一前夕,向市委組織部推薦表彰全省創先爭優活動先進基層黨組織2個,優秀共產黨員2名;向市委推薦表彰全市創先爭優先進基層黨組織5個,紅星黨員5名,優秀黨務工作者4名,均已受到省委和市委的表彰。工委表彰市直機關創先爭優“旗幟黨委”14個,“標桿支部(總支部)”30個,培養表彰紅星黨員30名,表彰優秀黨務工作者10名。3月份,舉辦入黨積極分子培訓班1期,培訓290人。2012年納新黨員127名。截至2012年底,全市市直機關、企事業單位的黨組織共495個,黨員7155名。

【作風和廉政建設】 市直3782人參加“三問三解”活動,走訪服務對象9412人,征求意見建議1178條,確定調研專題166個,撰寫調研報告59篇,制定完善各類政策制度130余個,領導干部建立聯系點908個,結對子2318對,排查化解各類矛盾糾紛316起,爭取資金近億余元,投入物資180多萬元,爭取項目624個,為基層單位和群眾辦實事5185件。在“商洛機關黨建網”開設黨風廉政宣傳教育欄目,刊發信息160多條。今年,市直紀工委共接到司法移交和群眾信訪舉報件2件,辦理2件(其中初核1件,由于證據不足,不予立案),共處理違紀黨員干部2人。

【精神文明建設】 加強市直機關文化建設,努力在市直單位構建精神文化、行政文化、學習文化、廉政文化、創新文化“五位一體”的機關文化。扎實推進群眾性精神文明創建活動。成功舉辦市直機關第二屆職工運動會,有83個團隊3024名運動員參加比賽。

【自身建設】 領導班子和黨員干部隊伍建設不斷加強。扎實開展爭創“科學執政、干事創業、團結和諧、清正廉潔”好班子活動,取得較好的效果。認真開展“學業務、強素質、提能力”活動,促進黨員干部職工素質能力的全面提高。組織開展“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”黨建主題活動,20個黨組織被市委評為活動先進黨組織,有20名黨員被評為優秀共產黨員。圓滿完成包村扶貧工作,市直工委被市扶貧開發工作領導小組評為市直包村扶貧工作先進集體。
(馮 巍)

 

保 密 工 作

 

【組織保障】 把貫徹落實中、省保密工作會議精神、科學謀劃全年工作作為年初首要任務,及時將全省保密工作會議精神向市委保密委員會領導和市委常委會進行專題匯報,制定全市2012年工作要點,召開全市保密工作會議,與縣區和市直保密要害部門簽訂《2012年保密工作目標責任書》,與市委辦公室簽訂《2012年度工作暨黨風廉政建設目標責任書》。向市考核辦報送《縣區、市直部門2012年度保密工作考核標準和評分細則》,進一步夯實保密工作責任。市委中心組先后兩次召開會議,專題學習保密法律法規知識和加強網絡管理工作的通知,形成嚴守保密紀律、強化防范措施的意見。

【宣傳教育】 圍繞《“六五”保密法制宣傳教育規劃》,開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。市委副秘書長、市國家保密局局長賈意有、副局長武存良先后為市委辦、市政府辦、市水務局、市林業局等單位干部職工作保密專題講座。應鎮安縣、洛南縣邀請,派員為兩縣300多人參加的文秘培訓班作保密形勢報告。洛南縣與縣委宣傳部、縣司法局聯合,將《保密法》學習宣傳工作列入全縣普法宣傳的主要內容。開展全市黨政機關保密法規知識測試活動,全市共收到各級各類答卷29975份,其中領導干部4031份,保密干部和涉密人員8834份,經過閱卷,90分以上的占總數的90%。全市共簽訂新一輪《保密承諾書》12980份,其中廳級領導25份,縣處級領導809份。把保密知識納入全市黨委辦公室業務培訓內容。積極參加全省《保密法》征文評選活動。全市報送14篇調研文章,經過全省評選,4名同志分獲一、二、三等獎,市國家保密局榮獲優秀組織獎。邀請西安博曉公司技術人員對U盤交叉使用泄密、手機信號竊密等網絡技術在市直部門進行演示。商州區保密局邀請西安博曉公司技術人員為區上四套班子領導和區直部門200多名領導干部和涉密人員再次演示,擴大保密教育培訓規模,同時向保密要害部門贈送《最新泄密案例掛圖》100套,向領導干部、涉密人員群發保密短信20萬條,贈送《保密文化臺歷》200冊,開展保密提醒教育。

【科學管理】 突出加強涉密信息系統管理、涉密載體管理、保密要害部門部位管理和涉密人員管理。制定印發《商洛市“十二五”時期保密事業發展規劃》,全市購買涉密計算機系統檢查工具8套,投資近40萬元,提高保密檢查科學含量。結合全市行政中心搬遷實際,制定全市涉密計算機違規外聯監控平臺建設方案,開展扎實細致的可行性論證和實施前期工作。對行政中心搬遷過程中產生的涉密文件資料進行收繳,并利用休息日,借用武警卡車專程運送西安進行銷毀。經過嚴格考察,確定“商洛市新希望保密安全服務有限公司”為“商洛市涉密信息設備定點維修銷毀單位”,承擔全市涉密信息設備維修銷毀業務。與商州區聯合完成保密演示實驗課項目建設,該建設具備網絡竊密、辦公自動化竊密等十余種竊密手段的技術演示能力,為保密演示教育常態化創造條件。鎮安結合《黨政機關公文處理工作條例》出臺施行,組織文秘、保密人員認真學習公文管理環節有關保密設備配置和密級標注等新規定,全面提高保密業務能力。

【執法檢查】 對市直35個機關、單位和市、縣區191個網站是否購買和使用安奈特公司網絡設備情況進行核查,提出明確要求,并向省局匯報結果。配合省專用通信局、省委機要局對全市3部保密電話進行更換和保密檢查,并簽訂責任書。對商州、丹鳳、山陽三個縣區,市委政法委、市中級法院、市扶貧局等12個保密要害部門上半年目標責任制完成情況進行檢查。對7縣區高考保密室逐一進行檢查,提出整改意見,確保全市7個考點、2萬多名考生參加的高考工作安全順利進行。成立網絡清理檢查組,歷時20天,對市委辦、政府辦、紀委、組織部、政法委、科技局、商州區相關涉密單位等多個保密要害部門進行抽查,共抽查密級文件65份,計算機86臺,社會網站35個,優盤37個,為黨的十八大順利召開營造安全的網絡環境。

【隊伍建設】 積極開展“系統建設年”活動,順利完成全省保密工作先進集體和先進個人評選推薦工作,經過省上聯評,商洛市保密局、商州區保密局和鎮安縣保密局榮獲全省保密工作先進集體稱號,周雙喜、鄔軍鋒、彭靜、尹書軍、李福山和伍曉剛榮獲全省保密工作先進個人稱號。市委副秘書長、市國家保密局局長賈意有入選為中國保密協會個人會員;市保密局副局長武存良入選為“陜西省保密宣講大隊”成員;賀娜、薛冰冰順利通過全省統一考試,成為“陜西省保密檢查大隊”成員,今后將不定期承擔全省性保密檢查任務。

【保密文化建設】 為記載商洛保密工作發展歷史、探索發展規律、發揮資政借鑒作用,啟動《商洛保密發展史》的編撰工作。全年編發《商洛保密》12期,刊登稿件72篇,在省以上刊物刊發稿件11篇,占全年任務的220%;征訂《保密工作》702份,創歷史新高,市保密局和商州區、山陽縣保密局被評為全省通聯工作先進集體。
(薛冰冰)  

 

黨史工作

 

【黨史編研】 完成《商洛黨委工作紀事》2011卷編輯出版任務,全書包括重要文件、中省領導考察實錄、大事記、工作概況、典型經驗、執政論壇、商洛風采等七個部分,共篩選收錄各類資料170份,圖片26幅,約70萬字。同時征集編纂并及時上報《陜西黨委工作紀事》2011卷商洛部分資料約5萬余字。編輯出版《中國共產黨商洛歷史大事記》(1999.7—201 1.12)一書。全書共收錄大事記1195條,約36萬字。完成《商洛剿匪斗爭》專題資料的征集、研究和編輯出版工作。全書包括綜述、歷史文獻、縣(區)概述、參考資料、回憶資料、大事記等6個部分,篩選收錄各類資料78份,征集珍貴歷史照片1幅,約24萬字。

【黨史資料征集】 結合黨史“二卷本”編寫需要,采取“市縣聯動、專人負責、廣征博引”的辦法,在全市范圍內先后開展并完成《商洛鎮壓反革命運動》、《兩年徘徊》、《商洛三線建設》等專題資料的征集和研究工作,全年共調閱各類檔案360余卷,征集檔案資料500余份、回憶資料80余篇、圖片資料30余幅。同時,完成并按時上報約1.8萬余字;“商洛兩年徘徊”綜述1篇完成“陜西歷屆黨代會紀念畫冊”商洛部分資料的搜集、整理,共上報文稿8000余字、照片40余幅;完成“陜西農村改革口述史”商洛部分組稿任務,共上報口述史3篇、珍貴歷史照片4幅。

【黨史宣傳教育】 利用黨史宣傳教育工作的傳統方式,以重大節慶日為契機,應邀到市中級人民法院、商洛學院、人行商洛中支等單位開展黨史宣講達10余場次,受教育近萬人。利用黨史宣傳教育新形式,聯合市委宣傳部、商洛電視臺等單位拍攝制作《紅色記憶》系列電視專題片和文稿,節目時長300多分鐘,文稿近10萬字;借助現代宣傳手段,全年為主辦的“商洛黨史網”上傳各類文章100余篇,圖片30余幅;以新聞媒體為平臺,組織全市黨史專家、老干部和廣大黨史工作者在《陜西黨史》、《商洛日報》等省市刊物發表各類文章10余篇;積極向相關單位和各界人士提供資料,陪同唐澍烈士后代前往烈士犧牲地,講解唐澍生前在商洛的活動情況,并向他們提供有關唐澍的文章和書籍。積極申報“省級黨史教育基地”單位,全年申報2處,已命名1處。

【包村扶貧】 結合開展的“三問三解”活動,真心實意為基層群眾辦好事、辦實事。籌集資金2400元,慰問部分貧困黨員;爭取慰問品16份(每份50斤面,20斤米,1桶油),慰問16個貧困戶;爭取資金3000元,償還部分村建設的外欠賬;爭取水泥共計25噸,修補通村水泥路,并硬化800平方米的農民健身工程場地;投資66萬元修復38畝水毀地。投資75600元,解決189戶村民看電視難的問題(其中村民投18900元,即國家每戶投300元,村民每戶投10O元);協助開展食用菌、核桃、板栗等實用技術培訓兩次,培訓村民200余人;協調申報農民健身工程和社區建設(即村級活動場所建設)兩個項目。(李 杰)

 


黨校工作

 

【干部培訓輪訓】 全年共辦各類培訓班122期,培訓各級各類干部18112人次,其中,舉辦主體班次22期,培訓各級領導干部3551人次。與市縣(區)有關單位聯合舉辦各類干部和專業人員培訓班100期,培訓14561人次。與省委黨校聯合舉辦研究生和本科學歷教育,現有在校生498人,2012年新招錄研究生78人,本科生58人。積極組織教師深入市直部門和各縣(區)宣講黨的十八大和省第十二次黨代會精神,基層黨組織建設理論及行業技能知識等,全年共作各類專題輔導報告150多場次,受教育黨員干部達3萬多人次。在開展學習宣傳十八大精神活動中,黨校6名骨干教師作為市委宣講團成員,深入七縣(區)和市直部門開展宣講。

【教學改革】 堅持開展“每周一講”教學練兵活動,全年共辦13場次,充實和豐富教學內容。開發形成30多個特色精品培訓專題,提高學員推動科學發展、促進社會和諧的能力。積極推廣“三統一推”經驗,全市干部教育培訓工作統籌開展的新局面初步形成。全年共選派25名教師到省內外知名高校和省委黨校學習培訓。舉辦全市黨校系統“商洛歷史文化”專題培訓班和“學習十八大精神”專題輔導班,提升全市黨校系統教師的整體素質和水平。

【科研工作】 全年共完成各類科研成果90項,其中在省級以上報刊公開發表31項,獲各級各類獎勵41項。為全省黨校系統第26次理研會組織征文27篇,獲獎14篇,學校獲征文組織工作先進單位。積極參加省、市組織的其它各類理論研討活動,獲獎27項。中標完成全省黨校系統“中國特色社會主義研究中心"2012年度立項課題3項,申報共青團中央2012—2013年青少年工作研究課題1項,參與完成省社科聯立項課題1項。圍繞市委、市政府中心工作,組織教研人員開展調研活動,其中14項成果在省經濟學會、行政法研究會、《資本論》研究會和市紀檢監察學會上受到表彰,被省經濟學會、《資本論》研究會分別授予“征文工作優秀組織獎”和“先進理事單位”稱號。召開全市黨校系統第六次理論研討會;全年出刊《中共商洛市委黨校  商洛市行政學院學報》4期,刊發各類優秀稿件62篇。

【隊伍建設】 開展“學業務、強素質、提能力”活動,深入貫徹落實科學發展觀,不斷加強校委班子的黨性建設、能力建設和作風建設。從校內提拔副校長和校務委員各1名,副調研員1名,正科級干部2名,進一步配強校處兩級領導班子。選調1名后備干部到基層掛職鍛煉;選聘26名理論水平高、實踐經驗豐富的黨政領導、經營管理干部和校外專家學者擔任兼職教授;公開招錄2名研究生學歷教師。

【改善辦學條件】 共投入資金100多萬元,完成校園改擴建項目9畝地的征遷手續;增容改造校園電網,將原100千伏安的變壓器增容為500千伏安。完成學員公寓收尾工程并購置組合家具21套,安裝空調、熱水器各21臺,彩電5O多臺。完成電教樓報告廳裝修工程,修補油漆報告廳桌椅30O余套。為學員食堂安裝防盜門窗、電風扇、換氣扇等設施,修建涼菜間和洗碗間,并進行簡單裝修。為教學樓和電教樓安裝大容量自動電熱水器7臺;新購教學用多媒體設備,新添電腦9臺,為辦公樓安裝空調13臺,改善工作環境。完成學校花園整治、旱廁改造、路面修補等基礎設施建設項目。落實節能減排措施,停燒茶水鍋爐,改造采暖鍋爐。投入資金2萬余元,征訂2012年和2013年文獻資料、圖書報刊14O余種。完成紀念建校60周年校史編撰出版。
【行政管理和后勤服務】 根據《黨校工作條例》及中省市相關規定,修訂完善校委會工作制度,制定《教學課時量任務管理辦法(試行)》、《教職工考勤及請(休)假期間津補貼發放制度》、《辦公用房管理辦法》和《職工用餐管理辦法》等相關制度。建立教學科研激勵機制,完善任課教師選聘、教學質量評估、教師集體備課、教學獎勵等制度。在繼續加強對校內處室實行考核的同時,與各縣(區)委黨校簽訂2012年目標責任書,提升全市黨校工作的整體水平。深化后勤改革,完善相關制度,細化管理辦法,落實責任,對食宿接待和教學樓管理繼續實行責任承包,有效提升后勤服務的質量。

【黨建和精神文明】 全年納新黨員4名,轉正2名,確定重點發展對象3名,校機關黨委被市直機關工委評為“旗幟黨委”,1名同志被市直機關工委表彰為“紅星黨員”。“三八”節期間,組織28名女職工赴外地學習考察。積極開展創先爭優和“爭當時代先鋒,建設幸福商洛”黨建主題活動,扎實推進機關建設。認真開展“書記講黨課,聚力促發展”活動,常務副校長魏爭流為學員講授黨課,講稿(課件)被市直機關工委評為一等獎。扎實開展“雙聯雙建”活動,積極幫助包扶村制定年度包扶計劃和第三產業發展規劃,主動與市縣有關部門聯系,解決包扶村移民搬遷和產業發展等方面的困難,并捐贈慰問金5600余元,被市委、市政府表彰為包村扶貧先進單位。以每周“時事熱點述評”活動為平臺,強化核心價值體系和公德禮儀教育,組織開展學雷鋒系列活動,組織教職工參加無償獻血活動。開展校園文體活動,全校教職工堅持每天做廣播體操15分鐘。組團參加市直機關運動會,獲得優秀組織獎和體育道德風尚獎;積極參與省級環保模范城市創建活動,組織教職工參加全市“創模”知識競賽并榮獲優秀組織獎。
(張 琰)

 


檔案工作

 

【領導班子建設】 認真貫徹落實“三個代表”重要思想,用科學發展觀統領各項工作,堅持民主集中制原則,充分發揚民主,凡遇重大問題,都要召開會議,充分討論廣泛征求意見,進行科學決策,不斷提高班子的感召力和凝聚力。嚴格執行《干部任用條例》,規范選人用人行為,結合單位工作實際,建立人才發展規劃落實機制,分層次、分類別舉辦干部教育培訓。市檔案局副(館)局長李源提拔為調研員,原辦公室主任崔紅嬌提拔為副局(館)長,組建了結構合理、團結協調、執政能力強的好班子。全局干部職工思學、思變、思干的理念已成為自覺行動,檔案工作穩步發展。

【黨風廉政建設】 對照《商洛市檔案局2012年黨風廉政建設責任制》要求,嚴格制度措施,強化監督檢查,積極推進黨風廉政建設,局黨支部結合實際,研究制定活動方案,明確講課人員和講課內容,編排講課日程表。局支部書記牛樹本帶頭講黨課,內容緊貼檔案工作實際,生動翔實,深受大家歡迎。在一把手的帶動下,班子3名成員圓滿完成講黨課任務。利用每周政治例會學習日,定期學習黨風廉政建設方面的文件和相關規定,開展警示教育。開設學習專欄,開展專題討論,按照“五個一”的要求,不斷完善黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制。積極推行政務公開,實行“事權、財權、人權”三公開。召開廉政建設專題民主生活會,按照“三嚴”(嚴要求、嚴管理、嚴監督)、“四自”(自重、自省、自警、自勵)的要求,有力地推動全局工作的開展。

【“三問三解”活動】 “三問三解”活動開展以來,制定 活動實施方案,成立領導小組,組織機關干部深入農村,實行領導抓點聯戶、機關結對聯戶、干部駐點聯戶的“三聯”責任制,形成有計劃、有安排、有機構、有幫扶方案的工作機制。在機關干部中開展查工作作風、查思想,有針對性的制定個人整改計劃。5月12日,局長牛樹本親自帶隊,深入包扶村,廣泛聽取基層干部和群眾意見,幫助他們解決生產生活中的難題。徒步5公里來到70歲老黨員劉忠存家,與其促膝交談,耐心詢問家庭各方面情況,并送去毛毯等慰問品。市局領導干部面對面、手把手指導村上建立檔案室,贈送檔案盒50個,整理村上檔案30余份。幫助村上舉辦“三問三解”學習園地2期,懸掛固定宣傳標語3幅。組織機關干部到包扶村,積極開展“五送一建”和“四級承諾一評議”活動,落實黨員聯系服務群眾“記實卡”制度。市局機關16名職工與包扶村16名困難群眾結成“一幫一”幫扶對子,通過送政策、送技術、送信息、送文化等形式,幫助困難群眾排憂解難、發展致富。截至年底,已為7戶幫扶對象聯系打工崗位。市局每位班子成員開展一次思想心智輔導講座,每名副科以上領導干部至少與一至兩名干部開展思想和心理交流。暢通利益訴求渠道,健全情感交流、心靈溝通、談心談話機制和矛盾排查、困難幫扶機制,充分發揮領導干部的示范引領作用,營造團結互助、和諧融洽的人際環境。組織職工積極開展“我為基層辦實事”活動,著力幫助基層單位、聯系對象、農村群眾消除困惑和積怨,妥善解決影響發展、民生、穩定以及黨的建設等方面的突出問題,要求每名機關干部要承諾幫助基層服務對象辦兩件以上力所能及的實事好事,真正使“三問三解”活動讓干部受教育、讓群眾得實惠。

【黨政機關檔案管理】 在市直部門開展“三月歸檔月活動”,杜絕檔案資料不及時整理問題。10月份開展檔案執法大檢查,對市直108個部門檔案整理情況進行執法檢查,評比表彰優秀,通報批評存在問題,責令限期改正。加強檔案目標管理認證工作,全年共驗收認證省AAA級檔案室5個,商南、商州各完成省AAA級檔案室2個,商南縣順利通過省局預驗,晉升為國家二級檔案館。

【企業檔案工作】  著眼于服務經濟建設這個主題,全市已建成重點企業標準化檔案室示范點16個,其中2個通過省AAA級認證。鎮安縣秀山水泥有限公司、丹鳳縣華茂有限責任公司、陜西未來綠色有限農牧公司、天士力有限公司等大型企業均建立設施完善、管理規范的檔案室。

【民生檔案工作】  全市共抓50多個民生檔案示范點,在醫保、養老保險、民政、醫療、教育等涉及民生工作的部門,推進民生檔案管理工作。在全市建立16個民生檔案管理示范單位,山陽、商州把民生檔案工作進一步延伸,積極推進家庭檔案工作,山陽已建立家庭檔案示范戶30戶。

【農業農村檔案工作】  在“三農”檔案工作中,與市委組織部聯合制定《村級檔案管理辦法》,以商州、柞水為新農村檔案建設工作示范縣區的樣板,用典型推動農業農村檔案工作。商州區先后投入200多萬元,為村級檔案室配備5節鐵皮柜和電腦。組成4個工作小組,帶上檔案盒,深入高寒山區、淺山區、川原區,逐鄉鎮、社區集中指導規范整理檔案,全區12個涉農部門、23個鄉鎮(辦事處)、408個村(社區)全部建立規范化檔案室。2012年8月,商州區順利通過國家檔案局組織的評審驗收,被命名為“全國社會主義新農村檔案工作示范區”,也是全省首批命名的三個縣區之一,是商洛市唯一一個國家級檔案榮譽。柞水縣采取組織部為村級配備檔案裝具,檔案局幫助整理辦法,村村建立檔案室。丹鳳縣以鐵峪鋪、棣花2個鎮25個村為重點,業務人員逐村進行指導,幫助整理檔案,免費提供檔案用品,幫助村級建立檔案室。全市已建立規范化村級檔案室651個。

【檔案宣傳通訊】  全市年訂閱《陜西檔案》954份,超額完成800份征訂任務,在全省名列先進位次。在檔案宣傳方面,市局年編發《商洛檔案簡訊》7期,在中國檔案信息網刊發信息9篇,《中國檔案報》刊發信息2篇,《中國檔案》刊發信息1篇。市局連續10年被省局評為檔案宣傳通訊工作先進集體。鎮安縣檔案局連續7年被評為全省檔案宣傳通訊工作先進單位;山陽縣向各類媒體報刊刊登信息19篇(條),其中1篇入選中國檔案學會年會評選。柞水縣在新聞媒體上刊發信息69篇。洛南縣于三月份在縣中心廣場舉辦為期6天的檔案法規宣傳活動。市檔案局(館)已基本完成信息網站建設,設立局(館)簡介、職能介紹、業務指導、政策法規等10個版塊,輸入圖片200多張。并專門購買檔案軟件,確定年度人均完成檔案目錄著入5000條,全局共輸入目錄8萬余條。同時完成省上今年下達的民國檔案、革命歷史檔案目錄的上報工作。商南縣重視檔案信息化工作,已實行網上目錄查詢服務。柞水縣年完成目錄著入2萬條,山陽縣投資10萬元,建立檔案信息網站。鎮安縣不斷豐富檔案信息網站內容,社會關注度較高。

【檔案資源建設利用】  2012年市局接收市工會、市監察局和市紀委檔案713卷、1597件,超額完成全年檔案接收任務。全年征收書籍、資料73本,辦理收藏證書25份。同時積極開展名人檔案、民生檔案、地方特色檔案、家譜、族譜等檔案資料的征集工作,進一步豐富館藏。柞水、山陽年接收進館檔案達到3000卷件以上。洛南縣搶救民國檔案96卷,10176頁。全市2012年為社會各界接待檔案查閱利用17100人次。市局充分利用檔案資源,在今年2月份籌辦“商洛市紅色記憶展”追憶展室和特藏展室,共展示精美圖片150余張,特藏室展覽實物100余件。

【檔案館庫建設】  在全國實施西部縣區檔案館庫建設中,商州、山陽檔案局被定為第一批館庫建設單位。市檔案局牛樹本局長和李源副局長曾多次到商州區召開協調會議,督促項目建設進度。11月下旬區政府已向區檔案局劃撥建設用地4.9畝,撥付配套地方資金370萬元,目前已進入設計階段。山陽縣檔案局在2009年國家啟動中西部綜合檔案館庫建設項目以來,著力具體解決工程問題,征用土地6.5畝,縣財政配套420萬元,按照《檔案館建設標準》和《檔案館設計規范》,聘請市建筑設計院進行設計,并抓緊組織施工。年底,綜合檔案館庫樓已封頂,順利完成了主體工程建設任務。列入第二批建設單位的商南、鎮安兩縣已全面做好工程前期準備工作,選地、土地征用已完成,地方配套資金已劃撥,中省支持資金到位后,即可立即開工建設。

【檔案安全保密工作】 制訂一系列確保檔案安全保密的管理制度和工作職責,實行安全保密行政追究制度,完善安全保密設施。制定安全應急預案,全面開展檔案安全排查,消除安全隱患。市檔案局投入資金,給館庫樓所有窗戶安裝鋼筋防護網,檔案庫房鐵皮柜內放置防霉驅殺蟲藥物990袋。成立巡邏隊、護樓隊,定期檢查,晝夜值班,全市未發生一起不安全檔案事故。洛南縣委為檔案館解決應急資金20萬元。
【重大活動】 5月,市局舉辦陜西省英才委員會在商洛市贈書活動。副市長高健主持贈書活動,省政協原副主席、省英才委員會副主任劉石民出席贈書儀式并講話,省英才委員會副主任、秘書長蔣明義介紹贈書情況,市委常委、市委秘書長李波致詞,市政協副主席王書正等出席。市直部門有關單位、各縣區政府辦主任等60人參加贈書儀式。這次贈送給商洛的書籍共計3類1000余冊,收錄陜西英才500余人,其中商洛籍人士60多位。商洛市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦、市委宣傳部、市委組織部、市檔案局、市圖書館、7縣區政府辦等單位接受贈書,省政協原副主席、省英才委員會副主任劉石民題詞“存志資政,以史育人”,省英才委員會副主任、秘書長蔣明義題詞“資政存史,團結育人”。

【包村扶貧工作】 給村上刷寫宣講標語10條,辦板報六期,印刷宣傳資料200多份,走訪農家26戶,宣講黨的富民惠民政策和十八大精神,覆蓋面達到96%以上,幫助村上按時完成學習教育任務。在“七一”和春節前夕,局領導深入老黨員家中,噓寒問暖,送去衣服、毛毯、米、面、油、電器、DVD等生活慰問品,解決實際生產生活問題。
(葛伊寧)

中國共產黨商洛市委員會
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商洛市紀委、監察局

  紀委書記 張普慶
  副 書 記 趙 軍 周 波 徐秀全
  常  委 吳傳國 周曉軍 劉申海
       王仕志 段曉芳
  監察局長 趙 軍
  副 局 長 吳傳國 賈 磊

 

紀律檢查

 

【監督檢查】 會同有關部門組織開展保障性住房建設、環境保護和節能減排、水利改革發展、耕地保護和節約用地政策措施情況及重大科技創新項目實施情況等6項重點檢查,及時糾正違規問題,督促各級各有關部門全面落實加快轉變經濟發展方式相關政策措施,督促落實市政府對2009年3月至2012年3月間,發生的4起較大生產安全責任事故的責任追究決定,對涉及的51名責任人、8個責任單位的處理措施全部落實到位;開展中心城市規劃區內違法建筑處理情況的監督檢查,督促有關部門對中心城市規劃區內27處違法建筑依法進行處理處罰;對商洛市西街舊城改建工作進行專項檢查,督促各級政府及工作人員認真履行工作職責、全面落實征遷安置法規政策。

【作風教育】 春節過后,在全市開展干部紀律作風集中教育整頓活動,解決干部作風問題300余件。全面開展“三問三解”活動,萬余名黨員干部深入基層一線摸實情、辦實事、促發展,全市機關干部走訪群眾13萬人,幫扶群眾3.3萬戶,扶持發展項目2160個,落實幫扶資金2.3億元,幫助基層群眾解決實際問題3萬余件,化解矛盾糾紛4800余件。扎實開展黨員干部“庸懶散”問題專項整治活動,對120多名干部進行查究,追究責任64人。認真梳理農村基層干部作風、廉潔履職方面信訪舉報線索,糾正問題142件;全市共受理農村基層信訪舉報202件,辦結154件。對全市農村“三資”進行全面清理,堅持“鎮財鎮用縣監管”和“村財民用鎮監管”的基層財務管理模式。扎實開展社保資金、低保資金、合作醫療、土地直補、農機補貼等強農惠農政策措施落實情況監督檢查,堅決糾正優親厚友、擠占挪用等損害群眾利益的行為。

【案件查辦】 全市各級紀檢監察組織共受理群眾來信來訪、電話舉報628件(次),初核440件,立案220件,結案232件,給予黨政紀處分291人(其中縣級2人,科級44人),移送司法機關處理15人,挽回經濟損失501.78萬元。重點查處山陽縣國土局原局長任某受賄案、洛南縣農業局原局長倪某受賄案、商州區經貿局原局長楊某受賄案,深入開展“以案說教”活動,強化案件分析,注重剖析原因、總結經驗,針對案件反映的問題,堵塞漏洞,發揮查辦案件治本作用。

【廉政教育】 全市舉辦各類廉政教育輔導報告會480場次,深入開展純潔黨性講座、政德論壇、警示教育等教育活動618場次;1387名擬任領導干部參加任前廉政考試,其中1名擬任縣級干部因為廉政考試不合格被暫緩任用。積極推進廉政文化建設,全市新建廉政文化示范點38個,新建和更新廉政文化長廊、廣場8個,6500余人到基地接受廉政教育;組織開展反腐倡廉成果展、反腐倡廉文藝巡演、反腐倡廉漫畫大賽”及“清風伴我行”征文等群眾喜聞樂見的廉政教育活動。

【權力運行監督】 全面落實《廉政準則》,全市920名縣處級以上領導干部就個人有關事項向紀委和組織部門進行報告。對擬提拔表彰的273名干部做出廉政鑒定,對市級換屆中調整的市直部門主要領導進行經濟責任審計,嚴肅處理審計發現的11個問題,涉及資金96.89萬元。全面推行黨務公開,建設基層黨務公開工作示范點4954個,開展述職述廉1298人次、誡勉談話146人次、函詢2人次。

【專項治理】 對全市2010年以來實施的375個重大項目進行重點檢查,督促相關單位糾正整改問題612個。立案查處項目審批、資金使用、物資采購和工程招標中的違紀違法案件11件,給予黨紀政紀處分14人,挽回經濟損失208萬元。集中開展工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理活動,發現存在違規問題項目16個,涉及企業14家,責令相關部門對違規企業進行了行政處罰。制定下發《商洛市項目信息和信用信息公開考核暫行辦法》,實現建設項目信息和信用信息公開工作常態化、制度化。全市共排查公務用車2017輛,其中違規車72輛(超標車61輛,借換車11輛),收繳3輛,退還11輛,經省公車辦同意繼續使用58輛,處理責任人8人。

【“吃空餉”問題專項治理】  全市共排查出財政供養“吃空餉”人員162人,按政策規定全部處理到位。認真開展清理和規范機關事業單位借用人員工作,全市清退違規借用干部1400多人,完善借用審批手續32人。對全市1260所學校的收費開展全面檢查和明查暗訪,糾正和查處地方政府和部門違規收費項目2個,查處亂收費問題2件,涉及資金149.44萬元,處理8人;在全市19家醫療機構實行全省統一藥品招標采購,采購中標藥品15870.155萬元,讓利患者2539.22萬元;糾正公路違規執法問題16件,處理7人;查處涉農“三亂”問題27件,涉及資金13萬元。在全市組織開展創建“群眾滿意基層單位活動”,1381個基層單位開展“面對面三公開”活動。

【制度落實】 積極推行向重大項目派駐檢查組制度,向46個重大項目派駐檢查組,監督資金44.7億元,發現問題53個,建立完善制度28項。全面開展廉政風險點排查,有針對性地制定防控措施,近80%的單位編印《廉政風險防控管理工作手冊》,對326人進行廉政風險預警。全市建立縣級便民服務中心3個,鎮辦便民服務中心106個,村(居)便民服務室1317個,落實相關工作人員2238人,受理申辦事項2.1萬件,辦結1.9萬件。

【制度深化與創新】 圍繞村民監督委員會制度落實,建立一系列配套制度,在決策監督方面,建立推行“四會決議”制度;在財務監督方面,建立推行“三筆會簽”和“一會三簽”制度;在村級事務監督方面,建立“三審議三公示”制度;在村務公開監督方面,建立推行“村務公開鑒定”制度。在黨風廉建設責任制報告制度落實上,實行臺賬式管理、責任制報告點評制度及問題反饋通報制度。在領導干部任前“考廉”制度落實上,把考廉對象延伸到基層站所負責人和村“三委會”成員。鄉鎮公務接待“廉政灶”制度向市、縣(區)直部門延伸,建立定期檢查和明察暗訪制度,鄉鎮接待費專項審計和公務接待登記等配套制度。商州區和洛南縣在鎮辦創新設立監察室,配備專職監察干部,將行政監察工作觸角延伸到基層,實現對非黨干部用權行為監督的全覆蓋。山陽縣建立推行領導干部民情懇談會制度,要求各級領導干部堅持定期深入一線、深入群眾和群眾面對面懇談,傾聽群眾心聲,了解群眾所思所想,研究解決問題的對策,進一步拉近黨群干群距離。商南縣推出“大講堂+學分制”廉政教育新模式,以《廉政大講堂》為平臺,以科級干部為主要對象,每年安排20一24期專題講座,每期記學分20分,要求每位領導干部每年必須參加4期培訓,積夠80分。洛南縣在鎮村兩級推行人民監督哨制度,在鎮屬各單位、各村設立監督哨,從干部及群眾中聘請監督員,“定哨”監督鎮村干部。

【優化發展環境】 召開企業家座談會聽取對商洛發展環境的意見及整治建議,制定下發《商洛市發展環境專項整治活動實施方案》。深入環城北路、商鞅大道、商丹工業園區等重大項目建設現場開展專題調研摸排,全市共排查項目阻工問題78個,涉及當事人96人。在商洛新聞網建立《客商評議科長》電子平臺,對37個市直部門(單位)189名科長進行網上公開評議,最終評出90分以上的滿意科長135名,80分以上滿意科長54名。設立發展環境投訴舉報中心,向社會公開舉報電話、郵箱和地址,及時受理群眾投訴,全面開展發展環境問題排查及矛盾糾紛調處,排查問題78件,調處矛盾糾紛326起,對損害發展環境的行為進行嚴肅查處。

【自身建設】 組織機關干部下基層了解群眾困苦,解決實際問題,為包扶的山陽縣中村鎮上灣村爭取資金80余萬元,新修人飲工程一處和村組道路3.75公里,解決群眾的飲水難和出行難問題,樹立紀檢監察干部“為民、務實、清廉”的良好形象。加強派駐及縣區紀檢監察機構管理,及時調整充實領導班子及干部隊伍,對236名新任紀檢監察領導干部進行業務培訓。
(余紅松)
紀檢·監察


人大工作

 

商洛市人大常委會

主 任 何鐵虎
副主任 高中榮 唐志賢 劉智美
    李淑娥 劉永根 李選良
秘書長 馮少貞
辦公室
  主 任 王書正
  副主任 林 明 贠會斌
研究室
  主 任 郭萬寶
  副主任 樊 英
人事代表工作委員會
  主 任 王忠善
財政經濟工作委員會
  主 任 宋承林
  副主任 周曉云
教科文衛工作委員會
  主 任 郭菊賢
  副主任 湯洪新
法制工作委員會
  主 任 吉興民
  副主任 辛建林
農業與農村工作委員會
  主 任 彭愛民
環境資源保護和城鄉建設工作委員會
  主 任 侯高社
  副主任 井曉奇
民族宗教僑務外事工作委員會
  主 任 張斗成
  副主任 楊朝英

【概述】 2012年,市人大常委會全年共召開常委會議7次、主任會16次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告26項,作出決議、決定9項,形成審議意見14件,任免國家機關工作人員117人,其中任命82人、免職35人。組織常委會組成人員和人大代表視察調研、執法檢查36項,先后對全市8個方面的重點工作和重大事項進行視察調研,撰寫出一批較高質量的視察調研報告,提出了一系列合理化建議意見。

【三屆一次會議】 商洛市第三屆人民代表大會第一次會議于2月1日至5日在商州舉行,歷時 5 天。本次會議,應到代表326名,實到代表321名,因事因病請假5名。市政府組成人員、市中級人民法院、市人民檢察院負責人,在商的省十一屆人大代表,出席政協二屆五次會議的市政協委員,市委、市政府工作部門、直屬事業單位、人民團體和中省駐商單位主要負責人,共426人列席會議。會議聽取和審議商洛市人民政府工作報告;審查和批準商洛市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,批準商洛市2012年國民經濟和社會發展計劃;審查和批準商洛市2011年財政預算執行情況的報告,審查商洛市2012年財政預算草案的報告和商洛市2012年市級財政預算;聽取和審議商洛市人民代表大會常務委員會工作報告;聽取和審議商洛市中級人民法院工作報告;聽取和審議商洛市人民檢察院工作報告。會上,代表們提出建議和意見234件,經議案審查委員研究后,提出處理意見,分別轉交市政府和有關部門研究辦理。

【三屆二次會議】 商洛市第三屆人民代表大會第二次會議于12月17日至19日在商州舉行,歷時 3天。本次會議,應到代表327名,實到代表312名,因事因病請假15名。大會以無記名投票的方式選舉出商洛市出席陜西省第十二屆人民代表大會代表30名。

【常委會會議】 商洛市第二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于1月9日在商州召開。會議審議并表決通過《商洛市第三屆人民代表大會第一次會議議程(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第一次會議主席團和秘書長名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第一次會議議案審查委員會名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第一次會議計劃預算審查委員會名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第一次會議列席人員名單》、《商洛市人大常委會工作報告(討論稿)》,聽取和審議并表決通過《關于商洛市第三屆人民代表大會代表的代表資格的審查報告》。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第一次會議于2月27日在商州召開。會議審議并表決通過《商洛市人民代表大會常務委員會2012年工作要點》、《商洛市人民代表大會常務委員會議事規則(修訂案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(修訂案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院專項工作評議辦法(修訂案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于人大代表履職監督暫行辦法(修訂案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員辦法(修訂案)》、《關于提請任命市人大常委會代表資格審查委員會組成人員的議案》和人事任免事項。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二次會議于4月23日至24日在商州召開。會議審議并表決通過人事任免事項,聽取和審議《商洛市人民政府關于我市移民搬遷工作情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市旅游產業開發情況的報告》,聽取《關于我市移民搬遷工作情況的視察調研報告》、《關于我市旅游產業開發工作的視察調研報告》,會議還審議并表決通過《商洛市人民代表大會常務委員會〈關于加強商洛中心城市建設管理的議案〉的辦理意見》、《商洛市人民代表大會常務委員會聯系代表辦法》等八個辦法、制度(修訂案)。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議于6月19日至20日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于我市保障性住房建設情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市民政救助工作情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市農業產業化工作情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市商務惠農工作情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市中心城市規劃編制和實施工作情況的報告》、《商洛市中級人民法院關于處理涉訴信訪案件工作情況的報告》,聽取《關于我市保障性住房建設情況的視察調研報告》、《關于我市民政救助工作情況的視察調研報告》,會議還審議并表決通過了人事任免事項。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第四次會議于8月21日至22日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于我市中心城市建設工作情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市中心城市管理工作情況的報告》,聽取《關于對我市農業產業化工作的評議調查報告》、《關于對我市商務惠農工作的評議調查報告》、《關于對我市中心城市規劃建設管理工作的評議調查報告》、《關于對市中級人民法院處理涉訴信訪案件工作的評議調查報告》,并對市“一府兩院”有關專項工作進行了滿意度測評;會議聽取和審議《商洛市人民政府關于商洛市2012年上半年財政預算執行情況的報告》、《商洛市人民政府關于商洛市2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》、《商洛市人民政府關于2012年地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)的報告》、《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于市人民政府2012年地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)的審查報告》、《商洛市人民政府關于我市人口與計劃生育工作情況的報告》;會議還審議并表決通過《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準2012年地方政府債券收支與安排及預算調整方案的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法(草案)》和《商洛市人民代表大會常務委員會關于評選表彰市人大代表優秀議案、建議及議案、建議辦理工作先進單位先進個人暫行辦法(草案)》。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第五次會議于10月23日至24日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于商洛市2011年財政決算的報告》、《商洛市人民政府關于商洛市市級2011年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》、《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2011年財政決算的審查報告》、《商洛市人大常委會人事代表工作委員會關于市三屆人大一次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告》、《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告》,審議并表決通過《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準商洛市2011年市級財政決算的決議》和人事任免事項。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第六次會議于11月22日至23日在商州召開。會議聽取和審議《商洛市人民政府關于我市農村文化建設工作情況的報告》、《商洛市人民政府關于市二屆人大五次會議代表提出的〈關于加強丹江流域綜合治理的議案〉辦理情況的報告》、《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表提出的〈關于加強商洛中心城市規劃建設管理的議案〉辦理情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市中心城市規劃編制和實施工作評議整改落實情況的報告》、《商洛市人民政府關于我市中心城市建設工作評議整改落實情況的報告》、《商洛市人民政府關于提請追加商洛市2012年市級財政支出預算的報告》、《商洛市人民政府關于發行保障性住房建設項目企業債券有關問題的報告》,聽取《市人大常委會視察調研組關于我市農村文化建設工作情況的視察調研報告》、《商洛市人大常委會財經工作委員會關于市人民政府提請追加2012年市級財政支出預算的審查報告》和《商洛市人大常委會財經工作委員會關于商洛市人民政府〈關于發行保障性住房建設項目采用企業債券融資有關問題的議案〉的審查報告》、《商洛市人大常委會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、審議《商洛市人民政府關于我市中心城市管理工作評議整改落實情況的報告》,表決通過《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準追加商洛市2012年市級財政支出預算的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準市人民政府授權商洛市城投公司采用發行企業債券為保障性住房建設項目融資的決議(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于召開商洛市第三屆人民代表大會第二次會議的決定(草案)》、商洛市第三屆人民代表大會第二次會議有關事項、《商洛市人民代表大會常務委員會關于召開商洛市第三屆人民代表大會第三次會議的決定(草案)》、商洛市第三屆人民代表大會第三次會議有關事項、《商洛市人大常委會工作報告(討論稿)》、《商洛市人大常委會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》和人事任免事項。

【專題調研】 8月,常委會組織在商省人大代表就商洛市移民搬遷、中心城市和小城鎮建設情況,教育衛生、現代農業、產業發展情況以及市三屆人大一次會議代表議案及建議、批評意見辦理情況等四方面工作進行了實地調研。此次專題調研,采取聽取匯報、查閱資料、個別走訪、現場查看等方法。調研結束后,調研組認真座談討論,深入分析問題,詳細匯總情況,提出意見建議20余條,并形成專題調研報告,受到省人大常委會的好評。

【自身建設】 市人大常委會先后修訂常委會組成人員守則、常委會討論決定重大事項的規定、常委會議事規則、常委會聯系代表辦法等14個議事決策制度和16項機關管理制度。同時,結合工作實際,制定出臺專項工作評議、專題詢問、履職承諾等一系列新的辦法和制度。人大常委會領導親歷親為,帶頭組織開展視察調研、執法檢查、專項工作評議,帶頭開展“創先爭優”、“三問三解”和包村扶貧等活動,積極包抓重點企業、重點項目和黨建扶貧工作,深入一線,調查研究,努力為基層為企業排憂解難,為困難群眾辦實事,樹立了人大機關勤政務實的良好形象。加強人大新聞宣傳隊伍建設,全年共編發《商洛人大》6期、《人大簡訊》104期,在商洛人大網報道人大工作消息、刊發人大工作文章等400多條(篇),在省人大《民聲報》、《民主與法制》和商洛日報等報刊上刊發宣傳文章63篇。

【建議、批評和意見辦理】 三屆一次人代會后,及時召開代表建議交辦會,落實辦理責任,提出明確要求。全年共辦理代表議案建議184件,并選擇其中13件事關全市經濟社會發展和人民群眾切身利益的重點建議,由市人大常委會和市政府領導包抓督辦。在辦理“加強丹江流域綜合治理的議案”過程中,人大常委會結合“商洛環保世紀行”活動,多次組織常委會委員、人大代表和新聞媒體開展視察,明查暗訪,對突出問題進行曝光,有力促進丹江流域的綜合治理工作。

【辦理群眾來信來訪】 修訂完善信訪工作制度,實行領導牽頭,經常檢查督辦,提高信訪案件辦理的質量和效率,有效化解拆遷安置不落實、退耕還林補助款支付不到位、農村低保金發放不透明等疑難信訪案件。全年共受理群眾信訪750件(次),其中來信371件(次)、來訪379件(次),辦理省人大重點要結信訪件2件、網上信訪12件、市級重點要結信訪件16件。  
 (閔 露)

 

政協工作

 

中共政協商洛市委員會

  書 記 王甲訓
  副書記 陳華洲
  成 員 周青海 胡竹蘭 王德文

政協商洛市委員會

  主 席 王甲訓
  副主席 熊道宇 陳華洲 周青海
         胡竹蘭 蘇紅英 周秀成
          王書正
  秘書長 王德文 

辦公室
  主 任 上官宏
  副主任 郭 毅
研究室
  主 任 楊平安
  副主任 張 濤
提案委員會
  主 任 董長順
  副主任 石新衛
學習文史委員會
  主 任 何宏志
  副主任 楊濟成
科教文衛體委員會
  主 任 張毅真
  副主任 郝民生
經濟委員會
  主 任 閆青海
  副主任 房小平
民族宗教法制委員會
  主 任 郭曉云
人口資源環境委員會
  主 任 王曉鋒
    副主任 張邦駐

【全委會議】 1月31日至2月4日,政協商洛市第三屆委員會第一次會議召開,大會作《政協商洛市第二屆委員會常務委員會工作報告》。與會委員列席市人代會,聽取、討論市政府、市法院、市檢察院工作報告,審議通過政協商洛市第三屆委員會第一次會議政治決議和其他決議,選舉產生市政協第三屆委員會常務委員會,王甲訓當選為主席,熊道宇、陳華洲、周青海、胡竹蘭、蘇紅英、周秀成、王書正當選為副主席,王德文當選為秘書長,選舉產生44名常務委員,l0名委員進行大會發言。市委常委、市人大常務副主任,市政府副市長、市長助理,商洛軍分區和市中級人民法院、市人民檢察院、市總工會、商洛學院、商洛職業技術學院主要領導,市委、市政府和中省駐商有關單位主要負責同志應邀出席開幕、閉幕大會和委員大會發言,市委書記魏增軍在閉幕會上作重要講話,市政協主席王甲訓致閉幕詞。在商的省十屆政協委員、各縣區政協秘書長列席會議。

【常委會議】 全年召開市政協二屆二十一次和市政協三屆一次至四次常委會議。市政協二屆二十一次常委會議于1月7日至8日召開,會議審議并通過三屆一次會議有關事項。市政協三屆一次常委會議于3月11日至l2曰召開。會議學習《政協章程》,審議決定有關人事任免,審議確定市政協各專門委員會組成人員,審議通過《常委會工作規則》、《專委會通則》和市政協各專委會2012年《工作要點》,42名常委進行履職演講。
  市政協三屆二次常委會議于6月20日至21日召開。會議傳達省第十二次黨代會精神,審議通過《政協商洛市委員會委員管理辦法》  (草案)和《政協商洛市委員會關于開展“科學履行職能,爭當優秀委員”活動的決定》  (草案),審議討論《關于推進商丹一體化進程情況的調研報告》,認真聽取《關于開展走訪市三屆政協委員活動情況的報告》和《市三屆政協委員培訓情況的報告》,審議決定有關人員職務任免事項,邀請劉家田教授作《關于更新思維方式,提高在新的行政環境下的參政議政能力》的專題報告。
  市政協三屆三次常委會議于9月19日至20日召開。會議專題協商丹江流域綜合治理工作,審議通過《中國人民政治協商會議商洛市委員會提案工作條例修正案(草案)》,傳達學習市委政協工作會議精神。
  市政協三屆四次常委會議于12月25曰至26日召開。會議學習貫徹中共十八大精神,聽取和審議市政協及各委室2012年工作總結和2013年工作要點,審議通過市政協三屆二次會議有關文件、2012年度優秀市政協委員名單和優秀提案、提案工作先進個人及提案承辦先進單位名單,審議決定有關人事任免事項。44名市政協常委作2012年度述職報告。

【重要會議】 全年召開市政協三屆一次至二十二次主席會議。會議主要研究市政協圍繞科學履行政協職能、發揮政協積極作用、助推全市發展方面的工作,著重就市政協2012年度主要工作計劃與總結、視察調研成果的轉化、開展的重大會議活動以及對市政協機關日常學習、工作上的重大事項進行安排部署。7月26日,召開三屆市政協第一次政情通報會。會議由市政協副主席熊道宇主持,市委常委、常務副市長張榮珠通報全市上半年經濟社會發展情況,市政協主席王甲訓出席并講話,市政協主席會議成員出席會議,在商市政協委員參加會議。9月13日,中共商洛市委政協工作會議在市政府禮堂召開。會議由市政協主席王甲訓主持。市委常委、市紀委書記張普慶作《中共商洛市委<關于貫徹落實中共陜西省委關于支持人民政協履行職能發揮作用的若干意見>的實施意見》的說明,趙太平等5位同志進行大會發言,市委書記魏增軍,市委副書記、市長楊冠軍作重要講話。市人大常委會主任何鐵虎,市委常委張榮珠、王建領、周德喜、劉淑慧、朱崇和、石滿意、市人大常委會副主任、民建商洛市籌委會主任唐志賢,市政協副主席熊道宇、陳華洲、周青海、蘇紅英周秀成、秘書長王德文等出席會議。10月29日,召開市政府、市政協領導聯席會議。會議由市政協主席王甲訓主持,常務副市長張榮珠通報全市前三季度經濟社會發展情況,市政協副主席熊道宇通報市政協今年以來工作情況,市長楊冠軍出席會議并講話。市政府、市政協班子成員,市政府副秘書長、市政協各工作機構、專門委員會負責同志出席會議。

【提案工作】 市政協三屆一次會議,共收到提案418件,經審查立案328件。截止10月底,所有提案全部辦復,委員滿意率達90%以上。

【文史工作】 編輯出版《商洛文史·知青專輯》。同時,爭取省上資金110萬元,扎實開展市及商州、柞水文史工作重點市縣(區)創建工作,并順利通過省政協驗收。《商洛文史》第八輯榮獲全省文史圖書一等獎,市政協被評為全省文史工作先進集體;編輯出版《商洛古詩精選》,選錄13個朝代500余首描述商洛的詩歌,邀請十一屆全國政協副主席陳宗興題詞,以中央文獻出版社名義公開發行。

【聯誼交流】 5月24日,由市政協創辦的刊物《商洛政協》舉行首發式。各縣(區)政協主席、秘書長,市直有關部門、人民團體、民主黨派負責人參加會議。
  6月14日至15日,市政協組織舉辦2012年商洛市政協系統第一屆“西豐杯”乒乓球友誼賽。來自市政協機關和六縣一區政協機關的8支代表隊、45名運動員參加男子單打、女子單打和團體三個項目的比賽。市政協機關代表隊選手景智明、商州區政協機關代表隊選手周英霞分獲男、女單打冠軍,山陽縣政協機關代表隊榮獲團體賽第一名。
  7月13至14日,市政協組隊參加全省政協系統乒乓球聯誼賽,取得男團、女團和女子40歲以下單打三個項目的冠軍。
  11月7日,全市政協系統喜迎十八大勝利召開書畫攝影作品展在市群藝館舉行。展出省政協原副主席周一波等商洛籍領導、文化名人、市政協委員和政協機關干部的優秀作品120多幅,吸引了3000多名觀眾前來觀展,。
  12月24日,商洛市政協召開市縣區政協主席秘書長交流聯誼會。各縣區政協主席交流工作情況,市政協主席王甲訓出席會議并講話。

【學習培訓】 3月27日,市政協召開在商市政協委員會議。組織學習《政協章程》,傳達學習全國“兩會”精神。
  5月9日至24日,市政協組織舉辦市政協委員暨全市政協系統干部職工培訓班,對全體市政協委員、七縣(區)政協機關干部及各民主黨派主要負責同志近600人進行集中培訓。
  8月7日,市政協邀請全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任、北京大學光華管理學院名譽院長、全國著名經濟學家厲以寧在“商洛大講堂”,為全市400多名副縣以上領導干部和在商市政協委員作當前宏觀經濟形勢的專題報告。

【“三問三解”活動】 3月9日,市政協召開“三問三解”活動動員大會,啟動機關以“惠民見行動、發展立新功”為主題的“三問三解”活動。開展市政協主席會議成員、各縣區政協主席和市政各專門委員會主任集中走訪了市政協委員活動,專程考察部分市政協委員在西安干事創業的情況,召開機關科級干部“三問三解”座談會。通過開展“三問三解”活動,共征求意見建議198條,收集社情民意信息147條,市政協機關先后為基層干部群眾送去致富信息130余條,協調爭取項目資金500多萬元,幫助解決經濟發展、基礎設施、生活困難等問題60多個。

【調研視察督辦】 2月27日至3月8日,市政協主席會議成員在主席王甲訓的帶領下,圍繞全市各縣區工業集中區建設情況、陜南移民搬遷安置工程進展情況、政協工作開展和機關建設情況進行集中視察;4月20日至24日,市政協副主席周青海帶領市政協調研組,深入商南和山陽兩縣調研宗教教職人員隊伍建設情況;4月25日,市政協副主席胡竹蘭帶領部分委員對市區城周綠化工作進行視察;5月14日至24日,市政協副主席熊道宇、周秀成帶領部分市政協委員深入商州、丹鳳和商丹循環工業園區就商丹一體化建設工作進行調研;6月18日至25日,市政協副主席蘇紅英帶領部分市政協委員先后深入洛南、山陽和市直相關部門及企業,對全市依靠科技進步帶動突破發展情況進行專題調研;8月14日至16日,市政協副主席蘇紅英帶領部分市政協委員深入鎮安、丹鳳和市直有關單位,對全市公共文化服務體系建設情況進行專題調研;8月14日,市政協副主席熊道宇帶領市政協丹江流域綜合治理第一調研組赴商南縣開展調研、副主席胡竹蘭帶領第二調研組深入商州區開展調研;9月21日至25日,市政協副主席周秀成帶領市政協經濟委員會和中小企業局負責人赴山陽縣、商南縣和市直有關單位就小微企業發展情況開展調研;9月24日至25日,市政協副主席周青海帶領市政協調研組深入洛南縣、丹鳳縣,就全市社區建設情況進行專題調研;10月22日至23日,市政協副主席胡竹蘭帶領部分政協委員和市農業局相關同志,深入鎮安、柞水兩縣,就全市動物疫病防控體系建設情況進行專題調研;10月30日至11月1日,市政協副主席蘇紅英帶領部分市政協委員和市教育系統相關人員到商南縣和柞水縣,對全市教育“雙高雙普”工作進行視察;11月8日至9日市政協副主席陳華洲、周青海帶領市委政協工作會議落實情況督查組分赴七縣區就貫徹落實市委政協工作會議精神情況進行督查;11月12日至14日,市政協主席會議成員先后深入商州區、商丹園區和丹鳳縣,集中視察督辦一號提案——“加快商丹一體化建設進程”;11月16日,市政協副主席周青海帶領市政協民族宗教法制委員會及部分委員,對全市公安交通管理工作進行專題視察;11月27日至29日,市政協副主席熊道宇、陳華洲、周青海、胡竹蘭、蘇紅英、周秀成、王書正分別帶領各縣區市政協委員對各縣區經濟社會發展情況進行年度集中視察。

【上級視察調研】 4月18日至19曰,省政協副主席、民進陜西省委主委李進權,帶領省政協調研組來商調研社會組織管理創新工作;5月4日至5日,全國政協委員、省政協副主席、省委統戰部部長周一波,帶領省政協調研組對全市文化旅游產業發展情況進行調研;5月29日至31日,省政協文史和學習委員會副主任朱毅一行深入洛南、商州、柞水調研文史工作重點縣建設情況;8月2日,全國政協委員、民盟陜西省委會副主委、陜西省經濟學會副會長、西北大學經濟管理學院經濟學系主任、副院長韋瑋一行,深入到柞水縣曹坪、豐北河鎮考察投資工作;8月4日至9日,全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任、北京大學光華管理學院名譽院長、著名經濟學家厲以寧來商先后深入商州、山陽、商南、鎮安、柞水就自然生態、低碳經濟進行考察調研;8月29日至31日,省政協民族和宗教委員會主任孫勇帶領視察組來商視察民族宗教工作;11月1日至2日,省政協常委、省政協經濟委員會主任齊煥印帶領十余名省政協經濟委員會成員,深入鎮安縣考察旅游產業發展;11月2日至3日,省政協常委、經濟委主任齊煥印帶領省政協經濟委員會成員,深入柞水牛背梁國家森林公園考察旅游產業發展情況;11月9日,省政協秘書長姚增戰帶領省政協民族宗教委員會和陜西川渝商會領導,深入鎮安回族鎮開展獻愛心助學活動;11月26日至27日,省政協文史委主任梁和平一行,就文史工作重點市建設情況進行調研。
(陳殿軍)
人大·政協
商洛市人民政府
市政府領導成員
  
  市   長 楊冠軍
  副 市 長 張榮珠 王建領 高 健
        徐明非 李云飛 黃思光
           劉榮賢

市政府辦公室班子成員

  秘 書 長 趙太平
  黨組書記 趙太平
  副秘書長 陳知武 李育善 劉仲林
       張彥鋒 曹寶良 全玉民 
  
市政府各部門領導成員

市發展與改革委員會
  主 任 程詩有(4月離任)
          張永平(4月任)
  副主任 肖榮林 劉福明 徐江博
市工業和信息化局
  局 長 周和斌
  副局長 王志民 萬紀才 李德斌
市公安局
  局 長 雷 雨  
  副局長 陸邦和 王保華
      常建榮 趙黎軍
市民政局
  局 長 陳徽清
  副局長 侯惠邦 汪禮君
市司法局
  局 長 楊寶珍
  副局長 劉光波 李學哲
市財政局
  局 長 楊長洲
  副局長 唐高民 劉振錄 王新社
市人力資源和社會保障局
  局 長 楊 萌
  副局長 祝賀勝 衛華山 龐世成
      朱桂鳳 邢建利 樊騰江(兼)
市國土資源局
  局 長 牛 勇
  副局長 趙秋俊 汪宗禮
市交通運輸局
  局 長 周三啟
  副局長 夏啟宗 黃恒林 宋奇志
市農業局
  局 長 劉清民
  副局長 冀栓曹 王應武 邵寶成
      葉 赟
市水務局
  局 長 王 曦
  副局長 姚新實 李占齊 吳春亮
市林業局
  局 長 封建民
  副局長 程永啟 孫愛玲 陳 弢
市教育局
  局 長 胡棟梁
  副局長 周春榮 白發善 屈傳明
市科學技術局
  局 長 張銀強
  副局長 倪義斌 冀 博
市文化文物廣電局
  局 長 段向東
  副局長 郭德福 南書堂 李宗芳
       周云岳 閆玉宏
市衛生局
  局 長 馬詒文
  副局長 李高志 董紅梅 楊智哲
市體育局
  局 長 王 軍
  副局長 王 健 于亞斌
市人口和計劃生育局
  局 長 寒 冰
  副局長 郝玉鋒 陳 釗 賀宏煒
市環境保護局
  局 長 許玉儀
  副局長 袁 娜 李剛喜 曹可海
市城鄉規劃局
  局 長 趙緒春
  副局長 周 育 李少亮
市住房和城鄉建設局
  局 長 艾賢宗
  副局長 李志懷 程合林 俞遠明
市城市管理局
  局 長 楊安民
  副局長 潘躍進 郝光洲 任建衛
市信訪局
  局 長 杜書華
  副局長 常永利 王常紅
市統計局
  局 長 趙 強
  副局長 王 鋒 張彩蓮
市商務局
  局 長 任宏星
  副局長 王春喜 劉棟文 陳 虹
市旅游局
  局 長 李鐵民
  副局長 郝昌軍 李秋霞
市審計局
  局 長 衛 星
  副局長 趙曉偉 徐丹紅
市扶貧開發局
  局 長 彭學章
  副局長 姜繼美 王 璟 李曉慧
市安全生產監督管理局
  局 長 楊吉元
  副局長 楊 明 王奮斌
市工商行政管理局
  局 長 洪智民
  副局長 和明軍 李志皓
市食品藥品監督管理局
  局 長 李育善
  副局長 張 平 吳德平 趙宏俠
市人民防空辦公室
  主 任 董德康
  副主任 紀永利
市糧食局
  局 長 張惠民
  副局長 郭樹立 楊愛珍
市物價局
  局 長 肖榮林
市招商服務局
  局 長 王 浩
  副局長 吳興德 任志林
市編辦
  主 任 董新亭
  副主任 張 紅 薛小平

市政府直屬事業單位領導成員

市政府研究中心
  主 任 程修華
  副主任 梁 濤 張祖成(11月任)
市地方志辦公室
  主 任 陳璇(兼)(3月離任)
      楊建國(11月任)
市供銷合作社
  主 任 李進陽
  副主任 孔順強 張英輝
市紅十字會
  常務副會長 賈小玲
市住房公積金管理中心
  主 任 胡智軍
  副主任 艾相衛

中省駐商單位領導成員

商洛技術質量監督局
  局 長 王旭光
  副局長 秦天運 何 健
商洛煙草專賣局
  局 長(經 理) 梁培榮(5月離任)
          崔傳斌(5月任)
  副局長(副經理) 楊新剛 姜保信 
          陳明山
商洛供電局
  局 長 馮水城
  副局長 劉 立 李從林 趙紅強
      溫智平
陜西省地方電力(集團)有限公司商洛供電分公司
  總 經 理 周培華
  副總經理 王 斌
商洛郵政局
  局 長 李建軍
  副局長 周永春 余天民 王 明
商洛氣象局
  局 長 杜 軍
  副局長 周軍元 董保春 陳道輝
商洛無線電管理處
  副處長 陳學良
商洛養老保險經辦處
  處 長 陸向旭
  副處長 楊 華 賈丹平
中國銀行業監督管理委員會商銀監分局
  局 長 代太銀
  副局長 侯文君 張泰臻
中國人民銀行商洛市中心支行
  行 長 馬小明
  副行長 郭增戰 李順華
      魏艷艷
中國工商銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 尚立本
  副行長 劉 偉 袁江平 楊立紅
中國農業銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 王勝利
  副行長 王建緒 胡新武 佟征宇
中國建設銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 馮煥強
  副行長 胡宗良 何 濤
中國銀行商洛分行
  行 長 周河清
  副行長 丁小峰 魚軍栓 劉金波
中國農業發展銀行商洛分行
  行 長 黃曉平
  副行長 劉樹林 阮寶成
中國郵政儲蓄銀行有限責任公司陜西省商洛市分行
  行 長 張文峰
  副行長 宋 強 劉會生
中國人民財產保險股份有限公司商洛市分公司
  總經理 汪 強
  副局長 彭 波 劉 波 樊斌洲
中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司
  副總經理 劉曉玲
中國電信商洛分公司
  總 經 理 師冬魁
  副總經理 李亞先 江長路 胡萬社
中國移動通信集團陜西有限公司商洛分公司
  總 經 理 武興存
  副總經理 鐘 平 齊亞峰
中國聯合網絡通信有限公司商洛分公司
  副總經理 溫長山 李建軍 楊佐民
        魏爭鋼 陳安民
商洛國家稅務局
  局 長 王曉鵬
  副局長 張運祥 李金顯 何建明
      王存良
商洛地方稅務局
  局 長 徐林章
  副局長 胡慶成 黃 煒

 

市政府工作概述

 

【經濟概況】 全年全市生產總值439億元,比上年增長14.8%。其中,第一產業增加值79.43億元,增長5.9%,占生產總值的比重為18.1%;第二產業增加值210.83億元,增長20.7%,占48.0%;第三產業增加值148.74億元,增長12.5%,占33.9%。按常住人口計算,全市人均生產總值18768元。非公有制經濟實現增加值219.64億元,占全市生產總值比重為50.03%。 
【農業經濟】 全年實現農林牧漁業總產值達139.55億元,增長5.9%。實現增加值79.43億元,增長5.9%。全年糧食總產量為64.30萬噸,增長7.9%。其中夏糧產量24.99萬噸,秋糧產量39.31萬噸。油料產量1.62萬噸,增長6.1%;蔬菜產量42.5萬噸,增長3.6%;水果產量6.98萬噸,下降0.1%;藥材產量12.69萬噸,增長2.5%;茶葉產量0.19萬噸,增長5.1%。全年荒山荒地造林面積達34.10萬畝,其中人工造林17.90萬畝,飛播造林11萬畝。全市核桃、板栗產量分別達到4.06萬噸和1.83萬噸,增長10.9%和12.6%。全年大力推進規模養殖,大牲畜存欄12.81萬頭,增長2.2%。其中,豬存欄106.78萬頭,增長2.4%,羊存欄35.64萬只,增長1.1%。肉類總產量達到14.12萬噸,增長5.2%,禽蛋產量7.01萬噸,增長13.1%。農業基礎設施得到加強。農用機械總動力79.91萬千瓦,比上年增長3.9%。實際機耕面積達到63.81萬畝。

【工業和建筑業】 全市規模以上工業企業達到150戶。全年全市規模以上工業實現增加值108.87億元,增長34.2%,實現總產值347.64億元,增長43.5%。其中輕工業實現產值60.78億元,增長65.2%;重工業實現產值286.86億元,增長39.6%。在規模以上工業產值中,國有及國有控股企業增長34.9%;集體企業增長82.7%;股份制企業增長40.1%;股份合作企業增長55.2%;外商及港澳臺商投資企業增長74.2%;其他經濟類型企業增長75.5%。規模以上工業中,三大支柱產業實現產值299.52億元,增長44.5%。其中,現代材料248.42億元,增長40.8%;現代醫藥28.80億元,增長50.9%;綠色食品22.30億元,增長90.6%。規模以上工業企業累計實現主營業務收入298.40億元,比上年增長56.4%。產銷率92.6%。工業銷售產值為321.91億元,比上年增長49.7%。主要工業產品產量保持增長趨勢。十種有色金屬產量16.7萬噸,下降8.3%;中成藥1.05萬噸,增長49.9%;黃金4573千克,增長67.1%;鐵礦石原礦908.38萬噸,增長118.1%;水泥320.33萬噸,增長52.4%;鉬精礦折含量0.89萬噸,增長23.4%。全年全社會實現建筑業增加值76.18億元,比上年增長14.3%。全市資質等級以上建筑企業完成總產值113.04億元,增長37.5%,其中國有及國有控股企業完成27.73億元,增長56.0%,實現利潤4.26 億元。房屋建筑施工面積596.53萬平方米,其中實行投標承包面積571.09萬平方米,房屋竣工面積315.77萬平方米。

【固定資產投資】 全年完成全社會固定資產投資391.60億元,增長27.0%。其中,固定資產投資(包括項目固定資產投資、房地產固定資產投資和非農戶固定資產投資)完成363.10億元,增長29.4%;跨區投資完成13.44億元,比上年下降63.9%;農戶投資完成15.06億元,增長5.1%。
  項目固定資產投資中,第一產業投資所占比重為5.8%,比上年提高1個百分點;第二產業投資所占比重為43.2 %,比上年下降5.6個百分點;第三產業投資所占比重為51.0%,比上年提高了4.6個百分點。固定資產投資中民間固定資產投資完成172.72億元(不含房地產投資),增長44.2%。全市保障性安居工程完成投資39.29億元,新開工18255套,建成24493套。房地產開發完成投資14.16億元,比上年增長29.3%,商品房銷售面積達到52.94萬平方米,增長21.5%。房地產開發中,住宅投資完成12.56億元。

【交通郵電通訊】 全市高速公路里程突破400公里,實現了縣縣通高速的目標。改造縣鄉公路160公里,新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運,改造升級10千伏及以下農村電網線路1462公里。客運量3815萬人次,增長4.0%,客運周轉量229948萬人公里,增長4.2%;貨運量639萬噸,增長15.8%,貨運周轉量71321萬噸公里,增長17.9%。郵電業務總量達到9.50億元。全市固定及移動電話用戶總數達到156萬部,電話普及率達到66部/百人。

【商業貿易】 全年實現社會消費品零售總額107.28億元,增長16.4%。其中,城鎮市場零售額83.14億元,增長15.9%;鄉村市場零售額24.14億元,增長17.9%。外貿進出口總額完成0.77億美元,下降77.0%。其中,出口總額0.06億美元,增長63.0%,進口總額0.71億美元,下降78.0%,實現貿易逆差0.65億美元。全年全市共簽約招商引資項目152個,總投資555億元,引資546億元,到位資金達227億元,同比增長53.4%。居民消費價格總指數上漲2.3%,其中:食品價格上漲7.7%,居住價格上漲2.7%。全年共接待游客2288.33萬人次,實現旅游綜合收入102.50億元,分別增長34.3%和50.4%。

【財政和金融】 全年全市財政總收入33.74億元,增長26.1%。其中,地方財政一般預算收入21.50億元,增長30.3%。財政一般預算支出134.03億元,增長25.5%。全市金融機構各項存款余額518.65億元,增長16.1%。其中:城鄉居民儲蓄存款余額348.39億元,增長19.1%。全市金融機構各項貸款余額222.12億元,增長18.5%。其中,短期貸款為64.75億元,增長16.0%;中長期貸款為151.53億元,增長17.0%。年末人民幣匯率為1美元兌6.2855元人民幣,比上年末升值0.25%。

【社會事業】 全市共有普通本科院校1所,在校學生9617人;高等職業院校1所,在校學生5146人;中等職業教育學校10所,在校學生2.88萬人;普通中學171所(其中初中147所),在校學生14.91萬人(其中初中9.32萬人);小學843所,在校學生16.36萬人;幼兒園332所,在園幼兒(包括學前班)6.92萬人;特殊教育學校1所,在校殘疾兒童310人。小學學齡兒童凈入學率為100%。初中畢業生升學率為94.1%。專利申請量達到577件。其中發明專利276件,占總量的47.8%。實用新型專利140件,占總量的24.3%。全年全市建成36個鎮(社區、街道)文化資源共享工程、92個鎮(社區、街道)公共電子閱覽室,建成農家書屋管理平臺30個、數字農家書屋70個,為100個村級文化活動室、12個城市社區文化中心配送文化活動器材。完成文化基礎設施維修改造項目17個、非物質文化遺產保護項目6個、文博保護維修項目25個。命名19個市級文化產業示范單位,建立了文化產業項目庫,列入省“十二五”文化產業重點項目儲備庫項目達51個。廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達到93.87%和98.45%。年末公共圖書館圖書總藏量53萬冊。成功舉辦國際青年男籃四國挑戰賽,承辦國際公路自行車賽商洛賽段比賽。在參加省十五屆運動會年度賽9個項目的比賽中,獲得11金6銀25銅的優異成績。全年申報國家級青少年體育俱樂部2個、國家級青少年戶外營地1所,創建省級體育傳統訓練學校13所,審批二級運動員14人,培訓審批二級裁判員65人,命名市級體育傳統訓練學校11所、市級單項訓練基地校2所。完成40個村級農體工程、8個鄉鎮健身廣場、3個健身示范帶和10個社區健身器材配送工程。全年累計銷售體育彩票4470萬元,較上年增長25.0%。全市擁有衛生機構2662個,其中醫院(含衛生院)167家。共有床位9060張,其中醫院(含衛生院)病床8180張。共有衛生機構人員15176人,其中衛生技術人員9879人,衛生技術人員中執業(助理)醫師3278人,注冊護士2972人。農村合作醫療參合率達到101.3%。

【資源環境】 年末耕地總資源296.25萬畝,常用耕地面積200.40萬畝。年內減少耕地1.13萬畝,其中,耕地改為園地0.19萬畝,國家基建占地0.59萬畝,退耕還林還草占地0.05萬畝。年內新增耕地0.75萬畝,其中,園地改為耕地0.04萬畝,新開荒地面積0.25萬畝。全市水資源擁有量(多年平均)50.14億立方米。全年用水總量28680萬立方米,其中農業灌溉10924萬立方米,城鎮生活用水3760萬立方米,工業用水5743萬立方米,林牧漁畜用水3603萬立方米。
  全市自然資源豐富。有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等1200多種。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特產品而著稱。已發現各類礦產60種,已探明礦產儲量46種。儲量居全省首位的有鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、水晶、螢石、白云母和鉀長石等17種,其中柞水大西溝鐵礦儲量3.02億噸,占全省的47.6%。居全省第二位的有銅、鋅、鉬、鉛等13種。全年商洛市區空氣達到或好于國家二級質量標準的天數達351天,占全年總天數95.9%。其中,一級天數達283天,占全年總天數77.3%。

【安全生產】 全年全市共發生各類安全生產事故432起,減少3起,下降0.7%。死亡129人,減少5人,下降3.7%;受傷159人,減少113人,下降41.6%。直接經濟損失586.6萬元,比上年減少84萬元,下降12.5%。發生死亡3人以上的安全生產事故1起。2012年全市公眾安全感94.33%、公眾知曉率88.42%、公眾安全感綜合指數91.97%。

【人口及人民生活】 全市公安戶籍人口248.80萬人,其中,農業人口146.52萬人。據5‰ 人口抽樣調查結果顯示,2012年末全市常住人口234.19萬人,人口自然增長率為3.35‰。城鄉居民生活水平繼續提高。全市城鎮居民人均可支配收入19998元,增長15.3%,農民人均純收入5425元,增長18.3%。2012年末全市城鄉居民儲蓄存款余額348.39億元,增長19.1%。

【社會保障】 2012年全市實施的1045個基本建設類民生項目已經建成1025個。新建集中安置點201個,搬遷開工2.1萬戶,房屋主體完工1.7萬戶。保障性安居工程完成投資39.29億元,新開工18255套,建成24493套。2012年底,城鎮基本養老保險參保人數10.94萬人,農村社會養老保險參保人數達143.38萬人。新農合籌資和城鄉低保補助標準持續提高,殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實。有4.69萬城鎮低收入群眾、21.57萬農村低收入群眾享受低保政策,生活得到保障。城鎮新增就業1.44萬人,下崗失業人員實現再就業6014人;城鎮登記失業率保持為2.96%。農村勞動力轉移就業66.7萬人,創經濟收入50.1億元,其中勞務輸出57.3萬人。新建、改擴建中小學校80所,公辦幼兒園30所,市幼兒園擴建工程啟動建設,市特殊教育學校建成投用。完成36個鎮辦文化資源共享工程,啟動了廣播電視“戶戶通”工程。新建農村飲水工程164處,解決飲水困難27.7萬人。完成危房改造1.6萬戶,農村居民進城落戶8.13萬人。
 (李 勇)

 

辦公室工作

 

【政務工作】 全年起草各類講話、匯報等材料1000余份,承辦政府常務會議22次、經濟運行分析會3次,政府黨組會4次,全市性大型會議20余次,各類專項會議90余次。協調服務中省和外地領導來商視察調研活動60余次,市級領導視察調研活動100余次,牽頭組織四國青年男籃挑戰賽、2012環中國國際公路自行車賽、第三屆中國秦嶺生態旅游節、第七屆陜南突破發展座談會等重大活動20多次,制發各類文件890余件,收傳辦理各類公文4500余件,網上傳輸公文100余件,收發各類密件110件,收發其它資料3000余件次,送轉傳閱各類文件、資料、報刊4萬多份次。

【信息服務】 圍繞全市經濟社會發展大局,結合開展“三問三解”活動,緊扣循環經濟、工業發展、產業開發、項目建設等重大問題,以及舊城改造、征地拆遷、企業改制、醫療衛生等熱點問題,組織開展了一系列專題調研,形成了90余篇調研文章,其中被省級以上刊物刊用40余篇,為政府科學決策起到了積極的參謀作用。全年編發《商洛政務信息》469期,上報省政府辦公廳信息223條,采用31條。

【法制工作】 全年舉辦各類法制培訓班23期,培訓5800余人,公務人員執法素質全面提高。全年審核市政府和市政府辦印發的規范性文件24件,向省政府法制辦和市人大常委會備案規范性文件12件,審查縣區和部門規范性文件62件,備案60件。深入推進行政審批制度改革,制訂出臺了市行政許可《暫行辦法》和《實施細則》,指導七縣區全面完成第五批行政審批事項清理,共取消行政許可208項,保留行政許可911項,取消非行政許可156項,保留非行政許可175項;全年接收行政復議申請41件,依法受理32件,已辦結28件。深入開展依法行政示范市創建,制訂了《商洛市創建省級依法行政示范市工作方案》,將各項工作任務逐一分解落實。

【督查督辦】 制定了《市政府系統政務督查工作暫行規定》,全面推行重點工作月考季評制度,各位分管市長對分管重點工作實行月初安排、季度點評打分,逐月排名評比通報,有效促進了各項工作的落實。圍繞省市《政府工作報告》和《市委工作要點》,制發了2012年度《政府工作報告重點工作任務分解一覽表》,將122項重點工作任務,逐一分解落實到各縣區、各部門,每月對存在問題進行預警,每季度按優秀、良好、一般、較差四個等次進行評比通報。圍繞會議決定事項、領導批示件和重大項目、民生工程建設等重點工作,開展聯合督查21次,專項督查42余次,下發《督辦通知》36份,督辦落實《政府工作報告》任務事項155件、會議確定事項912項、省市領導批示1214件。高度重視人大代表、政協委員提案辦理工作,采取集中交辦、重點包抓、定期走訪、按期復函、聯合督辦等方式,全年交辦市人大代表建議175件,政協委員提案307件、建議34件,辦復率達100%。市政府辦公室被評為全省政務督查工作先進單位。

【應急處置】 完成了全市“十二五”應急建設規劃編制工作,修訂完善了旅游、地震等4個專項應急預案,組織開展防火、防汛、環保、消防等重大事故救援演練20場次,應急處置能力不斷提高。全面啟動行政中心市應急指揮中心建設,制訂了應急工作規程,建立完善了應急值班制度、應急值守隨機抽查制度、應急信息報告制度,保證了應急信息快速傳遞。全年編發《值班要情》90期,有效處置了“2.15”二龍山水庫東渠滑坡溢水事故、“8.01”滬陜高速液化氣槽車泄露事故、“12.20”滬陜高速汽車追尾事故等突發事件47起。高度重視信訪維穩工作,認真落實信訪歸口負責制,全年接待群眾來訪217批1992人次,協調處理各類問題300余項,有效維護了社會和諧穩定。

【電子政務】 加快電子政務建設,新增政府門戶網站英文版,開通了“陜南移民搬遷”、“建設幸福商洛”等專欄,豐富了政府網站內容。加大政務信息公開力度,編制完成八大領域政務信息公開目錄,全年公開政務信息71451條,增強了政府工作透明度。積極推進網絡問政,密切關注網上輿情動向,高度重視網絡輿情引導與管理,全年編發《網上商洛》96期,被政府領導批示70多件;受理網上群眾來信183件,辦復率達100%,一批倍受群眾關注的難點熱點問題得到解決。市政府辦公室被評為全國網民留言辦理工作先進單位,全省政務信息先進單位。

【外事僑務】 先后邀請荷蘭埃門市政府代表團參加第十六屆西洽會,韓國駐西安總領事館一行到商洛訪問。大力實施“僑心”工程,積極爭取海外惠僑項目資金。嚴格執行出國境審批制度,全年辦理因公出國境人員31批63人次。

【保密管理】 按照市保密局的統一要求,與領導干部和涉密人員簽訂保密承諾書,在五月份集中組織開展保密宣傳月活動,辦公室組織全體干部職工開展了3次保密知識專題學習,干部職工保密意識明顯增強。修訂完善了辦公室《保密工作制度》和《計算機保密管理制度》,定期組織技術人員對計算機信息保密情況進行檢查。堅持密級文件專冊登記,專柜存放,早送晚收,及時歸檔,集中銷毀,公文運轉做到了閉環式管理,全年沒有發生一次遺失或泄密事件。
【扶貧幫困】 將開展“三問三解”活動與“雙聯雙創”活動相結合,深入基層走訪調查,結對幫扶困難群眾,多方籌集項目資金,幫助解決現實問題。2012年,辦公室90多名黨員干部,先后深入扶貧聯系點商州區黑龍口鎮里程村走訪困難群眾120余人,解決實際困難問題80多件,確定致富項目50多個,爭取各類項目資金270余萬元,為村上辦了恢復耕地、修建橋梁、移民搬遷、發展產業、新建沼氣、完善通訊等10件實事,辦公室被評為全市扶貧先進集體。

【精神文明建設】 制訂下發了《關于開展社會主義核心價值觀教育活動的實施方案》,全面加強愛國主義、集體主義教育,大力弘揚團隊精神。深入開展“做尚德重禮商洛人”活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚雷鋒精神,深入開展志愿服務活動。關愛他人,開展交友幫扶活動;關愛社會,看望空巢老人、留守兒童活動;關愛自然,開展義務植樹活動,建立完善志愿服務工作機制,不斷提高志愿服務的影響力,擴大干部職工參與面。以“抓禮儀教育、比服務質量,抓制度建設、比規范管理,抓環境衛生、比科室形象,抓工作創新、比特色亮點,抓輻射帶動、比服務貢獻”為主題的“五抓五比”為載體,大力開展文明科室、文明窗口競賽活動,努力提升辦公室整體服務質量和水平。結合“三八”、“五一”、“七一”、國慶、元旦等重大節慶,組織機關干部廣泛開展各類文化體育娛樂活動。先后在“五一”前組織離退休老干部到西商二線和洛南參觀,分享經濟建設成果;在“七一”前組織機關黨員干部赴丹鳳調研農業產業化建設,開闊職工視野;參加了市直機關第二屆運動會,取得了團體第二名的好成績。

【黨風廉政建設】 把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務,專門下發了《關于認真學習宣傳黨的十八大精神的通知》,制訂了工作方案,組織開展了4次集體專題學習會、一次專題輔導報告會、一次學習心得交流會。堅持把完善制度、創新機制、強化管理作為激發辦公室活力,提升服務水平的有效手段,先后制訂下發了《市政府常務會議議事規則》和《市政府辦公室黨組會議議事規則》,建立了部門領導外出請假審批制度,明確了政府表彰獎勵歸口管理和相關審批程序,印發了《關于嚴格執行工作制度提高辦公室工作效率的通知》,重新明確重申了集體學習制度、公文處理制度、會務組織制度、批示件辦理制度、信訪接待制度,形成了靠制度管人管事、用制度規范行為的良好氛圍。堅持民主集中制,嚴格實行集體領導制度,對辦公室重大事項、重要工作安排、人事任免、大額資金支出,均通過黨組會議集體研究,民主決策,協調落實。認真召開民主生活會,廣泛征求各級各部門對辦公室工作的意見和建議,開誠布公地談認識、找差距,積極開展批評與自我批評,達到了增進團結、改進作風、促進工作的目的,增強了班子整體合力。認真落實“一評議兩報告”制度,完善干部選拔任用報告制度、民主評議制度和責任追究制度。根據工作需要,按照公開、公平、公正的原則,辦公室進行了四次科級干部調整,新提拔了6名科長、15名副科長,7名副主任科員,重新調整了10名同志工作崗位,選派一名科級干部到基層鄉鎮掛職鍛煉,選調縣區政府辦8名同志到辦公室學習鍛煉。
(秘書科)

 

人力資源和社會保障

 

【就業再就業工作】 實現城鎮新增就業14441人,完成目標任務的120.3%,下崗失業人員實現再就業6014人,完成目標任務的120.3%。城鎮登記失業率保持為2.96%,低于控制目標1.54個百分點。農村勞動力轉移就業66.7萬人,完成目標任務的114.4%;創經濟收入50.1億元,完成目標任務的143.1%,其中勞務輸出57.3萬人,完成目標任務的112.4%。實現農村居民進城落戶8.13萬人,完成目標任務的135.5%。全市新增人事代理5721人,設立高校畢業生見習基地46個,落實見習學生1500人,90%的見習學生實現了就業或確定了就業意向。成功舉辦畢業生大型現場招聘會2場次,邀請120家市內外用人單位參加招聘,提供就業崗位4064個,現場達成就業意向1800人。聯合有關部門舉辦了2012年商洛市企業大型招聘會,為全市企事業單位、大中專畢業生及各類求職者搭建起“雙向選擇”的互動平臺。推進創業帶動就業。實施高校畢業生創業行動計劃,加大創業扶持力度。用活小額擔保貸款扶持政策,擴大貸款規模,發放貸款7.1億元,完成目標任務的118.3%,直接扶持1.32萬人創業,帶動4.16萬人就業。積極開展返鄉農民工創業示范縣創建活動,山陽、商南創建省級示范縣順利通過驗收,在20個省級示范縣中,山陽縣名列第一,商南縣名列第四。丹鳳、鎮安市級示范縣創建工作通過了市上驗收,其他各縣區均按照標準深入開展創建活動。全市回鄉創業人數達到2.098萬人,創辦各類企業及經濟實體1.082萬個,帶動就業4.1萬人。強化服務促進就業。制定出臺了《關于進一步加強基層勞動保障平臺規范化建設的意見》。開展了“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”和“高校畢業生就業服務月”等就業服務專項活動,及時掌握全市企業用工信息動態,搜集各類用工信息1132條,就業崗位4133個,為2萬多名進城務工農民提供了免費職介服務,幫助184名就業困難人員實現了就業再就業,組織100余家用人單位入場招聘,提供就業崗位1520個,達成就業意向878人。加強了職業技能培訓。制定了《關于支持市技工學校發展的意見》,從解決資金困難、突破招生難題、加強師資建設等方面提出了一系列措施扶持技工教育事業長遠發展。認真落實《商洛市實施就業培訓項目定點機構招投標辦法(試行)》等管理辦法,在全市開展了民辦培訓學校年檢和第二輪就業(創業)培訓定點機構招投標工作,有效加強了對培訓定點機構的監管。全年開展就業培訓2.74萬人,完成目標任務的136.6%;開展創業培訓3932人,完成目標任務的131.07%。

【社會保障工作】 全市醫療、工傷、生育、失業保險參保人數分別達到43.06萬、11.02萬、6.37萬和11.28萬人,全部超額完成目標任務;基金征繳分別達到2.63億元、1537.59萬元、549.16萬元和2319.87萬元,分別完成目標任務的122.6%、162.5%、136.9%和196.6%。機關事業養老保險基金征繳1277萬元,養老保險待遇支出1191萬元,基金累計節余823萬元。全市7縣區全部納入了城鄉居民社會養老保險國家試點縣,參保人數達到143.38萬人,參保率98.5%;征繳保費1.16億元,爭取中省市縣(區)四級財政補助資金2.63億元,為28.35萬60周歲以上城鄉居民發放養老金2.14億元,發放率99.59%,基金累計結余3.54億元,實現了人群全覆蓋目標。企業職工養老保險擴面1.78萬人,完成全年任務的369.83%。在全市啟動實施了事業單位參加工傷保險工作,以市政府名義制定出臺了《關于進一步完善我市被征地農民就業培訓和社會養老保險的意見》。建立了失業動態監測和失業登記系統,對全市8700余人建立了失業動態監測,對1.23萬人進行了失業保險在庫登記。穩步提高社會保險待遇水平。進一步鞏固了醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌成果,對四項保險基金實行了統一征管。對2.11萬名企業退休人員實行了社會化管理服務。城鎮職工和城鎮居民醫保住院醫療費政策范圍內報銷比例分別達到了79%和70.02%。及時審核落實了未參保城鎮集體企業退休人員以及曾在國有集體企業及機關事業單位工作過的農業戶籍人員和“八大員”等特殊人群的養老保險政策待遇。對曾參加對越自衛反擊戰安置在城鎮企業的退役人員社會保險問題進行了調查摸底。連續8年調整了企業退休人員基本養老金,人均月基本養老金提高到1609元,社會化發放率達到100%。按每人每月200元的標準為企業退休的抗美援朝老戰士發放了生活補貼。持續加強社保基金監管。健全完善了社會保險基金監管制度和內控制度,對2012年全市城鎮基本醫療、工傷、生育、失業和城鄉居民養老保險基金收支進行了預算編制,積極配合省審計廳對全市社保基金進行了全面審計,進一步加強基金現場專項檢查,確保了社保基金安全完整。不斷提升經辦能力。城鄉居民社會養老保險已經建成省、市、縣(區)、鎮、社區五級信息網絡,失業保險和城鎮居民醫療保險信息系統已在全市開展使用,城鎮職工醫療、工傷、生育保險在市直、商州區試點的基礎上向全市進一步推廣。積極爭取落實了縣區城鄉居民養老保險工作經費,組織開展城鄉居民養老保險經辦業務技能操作培訓,進一步提升了各級經辦機構的管理和服務水平。

【公務員隊伍建設】 完成行政系統機關、參管單位公務員年度考核2602人,確定優秀等次497人。嚴格考務管理,嚴肅考風考紀,圓滿完成了公務員考錄工作,公開、公平、公正為市、縣區、鎮行政系統51個職位招錄公務員60名,招錄政法干警39名,從村官中招錄公務員20名。嚴格按照公務員任免程序,完成縣級領導干部任免129人,備案審批市政府機關、參管單位科級干部84人。完成市、縣、鎮三級公務員登記170人,其中登記133人、過渡37人。完成了20個市直機關單位公務員信息實名制公開。做好了全市政府機關及參管單位共7957名公務員年度統計工作。按照省公務員局統一部署和要求,組織全市各級公務員和參管單位工作人員開展職業道德網絡培訓9129人。全面開展“客商評議科長”活動。根據市委、市政府要求,牽頭在市政府行政管理、行政執法部門和窗口單位37個部門(單位)開展“客商評議科長”活動,對193名科長及所在科依法行政、政務公開、辦事效率、工作作風和廉潔自律情況進行評議。

【人事人才工作】 完成了2011年度事業單位工作人員考核工作,考核114個單位3478人,確定優秀等次521人。規范實施事業單位公開招聘辦法,為各類事業單位公開招聘專業技術人才1680人,其中事業單位招考344人、新任教師招考502人、振興計劃招考197人、助學金招考63人、特崗教師轉正493人、免費師范生招聘81人。對全市振興計劃和助學金計劃人員及時發放了補助金,穩定了農村基層人才隊伍。穩步推進職稱制度改革,上報工程、農業、林業、文化、衛生等高級職稱評審材料300余份,各類初中級職稱評審工作有序開展。扎實做好人才服務工作,及時安排各類專家人才體檢及外出考察休假,充分調動了專家人才的積極性和創造性。順利有序地完成了歷年來報考人數最多、組織難度最大的公務員、事業單位工作人員、幼兒園教師和社區專職人員等多項考試任務,沒有出現一例違規違紀現象。按照深化醫藥衛生體制改革要求,出臺了縣級公立醫院人事制度改革實施意見和工資收入分配制度改革實施意見。建成了規范化檔案室,對市直事業單位7000余份干部人事檔案進行集中收集、整理歸檔,進一步提高了人事檔案管理水平。圍繞商洛市藥材、畜牧、水雜果、蔬菜農業四大產業,積極宣傳農業引智政策,鞏固發展歐洲大粒櫻桃示范推廣項目,支持優良品種繁育和新的栽培技術,大力推廣“一村一品”示范成果,引智項目的效應已日益顯現。強化了職業技能鑒定質量管理,職業技能鑒定實現了“證書一體化”印制,題庫建設工作通過省上驗收,全年共組織技能鑒定考試101場次,開展職業技能鑒定1.16萬人,辦證9848人,組織全國職業資格統考667人,高技能人才培養423人,計算機高新考試179人,技師考評76人。

【工資收入分配制度改革】 審核審批因調動、職務晉升、正常升檔及晉升薪級工資等1.02萬余人次,為167名到齡人員辦理了退休手續并審核了退休費待遇,審核職工遺屬生活困難補助35人、一次性撫恤喪葬金13人、享受護理費43人、工齡認定16人。完成了公務員津貼及事業單位績效工資水平調整,及時審核補貼及核定事業單位績效工資總量,確保津補貼及績效工資及時兌現。規范各類津補貼及特殊崗位津貼的審核審批,指導各縣區落實鄉鎮干部崗位津貼。協調市財政、公安部門,完成公安干警節假日加班補貼的發放工作。嚴肅工資收入分配紀律,規范收入分配秩序。聯合財政、監察、審計等部門組成聯合檢查組對各縣區及市級部門、單位津補貼及績效工資執行情況進行了檢查。在全市范圍內對黨政機關和事業單位財政供養人員“吃空餉”問題集中開展專項治理,排查出財政供養人員“吃空餉”152人,清理違規借用人員579人。積極推行工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位,建立健全最低工資保障和支付制度。按照上級相關文件精神,及時調整提高各項福利待遇標準,督促企業落實兌現到位。

【和諧勞動關系創建】 通過強化勞動用工年度資料審查和日常巡查,扎實開展農民工工資支付、勞動用工和社會保險以及清理整頓人力資源市場秩序等專項執法活動,依法維護勞動者合法權益。全市勞動監察機構主動檢查各類企業1465戶,涉及勞動者5.62萬人;督促補簽勞動合同1.04萬人,督促116戶用人單位辦理社會保險登記;追發勞動者工資7949.23萬元,其中:農民工資5365.95萬元;依法立案92件,結案92件,結案率100%。勞動人事爭議調解仲裁工作進一步加強。全市仲裁機構實體化建設已進入實質性階段,46家規模以上企業已經成立了勞動爭議調解委員會,組建率達到54%,鄉鎮街道勞動保障所(站)設立勞動爭議調解組織103個,占到全市勞動保障所(站)的52%。受理勞動爭議案件160件,比去年同期增長32%,涉及勞動者175人,涉案金額914萬元,結案159件,結案率99.6%。加強勞動合同制度的實施與管理。勞動者簽訂勞動合同的意識普遍增強,各類經濟組織與從業人員的勞動合同簽訂率明顯上升,總體達到95%。軍轉干部各項政策全面落實。對86名企業軍轉干部進行了走訪慰問,對全市企業軍轉解困資金使用情況、企業軍轉干部個案救助情況、生活困難補貼發放情況、參保情況進行了檢查。對52名自主擇業軍轉干部退役金進行了增資調整,促進了社會和諧穩定。認真做好了信訪和建議提案辦理工作。接待群眾來信來訪330人次,排查調處矛盾糾紛25件。辦理人大代表建議6件、政協委員提案13件,做到了信訪和建議提案事事有著落、件件有回音。
(劉青榮)

 

民政工作

 

【城鄉低保】 認真落實城市低保保障標準和農村低保最低限定保障標準。城市保障線由320元/人月提高到340元/人月,城市低保補助標準由210元/人月提高到230元/人月,全年下撥城市低保資金9358.8萬元,共保障低保對象4.7萬人。農村保障線由1840元/人年提高到2020元/人年,農村低保補助標準由105元/人月提高到120元/人月,全年下撥農村低保資金44531萬元,保障低保對象21.3萬人。

【社會福利事業】 積極推進養老服務體系建設,市政府印發了《商洛市老齡事業發展十二五規劃》,起草了《商洛市社會養老服務體系建設規劃(2011-2015)》報市政府審定。籌資80萬元,資助4個社區開展老年人日間照料中心建設試點工作。建立了“三無”人員生活保障制度,為全市681名城市“三無”人員下撥生活補助資金198.96萬元。新增養老床位1600多張,高齡老人補貼全部落實兌現到位。下撥了2012年孤兒基本生活費補助款1262萬元,為1649名孤兒按標準落實了基本生活費,孤兒基本生活費保障制度全面落實。“彩虹橋”、“明天計劃”項目有效實施。大力發展慈善事業,開展福彩公益金資助貧困大學新生活動,全市共救助1036名大學生,支出救助金216萬元。

【雙擁優撫工作】 “元旦”、“春節”、“八一”期間對駐商部隊和優撫對象進行了普遍慰問。廣泛開展雙擁宣傳教育活動,提高了廣大軍民的國防意識和雙擁意識。嚴格執行《商洛市優撫對象醫療保障辦法》,給全市6580名農村籍退役士兵發放老年生活補助金456.9萬元,給全市100名部分烈士子女按標準發放定期生活補助金46.8萬元。提高了重點優撫對象的撫恤補助標準,按時按標發放兌現重點優撫對象撫恤補助資金6702.8544萬元,醫療補助資金543.6萬元,確保了重點優撫對象的基本生活。妥善做好退役士兵安置工作,2012年符合安置350人,已安置331人,安置率達95%,累計解決安置遺留問題665人。切實加強信訪維穩工作,有效地解決了影響社會穩定的矛盾和問題,基本實現了“一控三降”的總體目標。

【民生工程】 省廳下達的20個改擴建社區服務站和61個農村社區服務中心已全面完成。2012年新安排的城鄉社區服務體系項目跨年度建設順利實施。深化城鄉基層民主政治建設,不斷強化村務公開民主管理工作,全面完成了全市1736個行政村第八次村委會換屆選舉工作,沒有出現一例“尾留村”,實現了“不留死角、消除空白”的目標。不斷加強和改進城市社區建設工作,市委市政府出臺了《關于加強和改進城鎮社區居委會建設工作的實施意見》等四個配套文件。按照省上統一部署,全市2012年城鎮社區專職工作人員招考工作順利完成。“和諧社區”創建活動及農村社區建設全覆蓋示范創建活動順利進行,深受各界好評。
(任昊翔)

 

信訪工作

 

【概況】 2012年,全市進京非訪9人次,占全年指標總數的32.1%(省下達指標28人次);赴省以上集訪3批 31人次(省下達指標17批268人次)占全年指標總數的17.6%和11.6%。市上通報來市集訪29批437人次,占全年指標的40.3%和37.1%(全年下達指標72批1180人次)。 

【責任制落實】 市委、市政府主要領導與各縣區和40個部門簽訂了《2012年信訪工作管理責任書》,細化量化了全年信訪工作任務,夯實了工作責任。強化對《2012年信訪工作管理責任書》各項任務的督査督辦。5月、9月和10月份,市委、市政府派出專項督導組,對七縣區和市直有關部門《責任書》及信訪工作落實年的各項任務進行督導檢查,并以市委市政府兩辦文件向各縣區和市級有關部門下發了整改意見通報。對縣區接勸返工作和領導干部包抓信訪事項責任進行了再落實。市信訪聯席會議出臺了《市委市政府機關門前群眾上訪接待處置辦法》和《商洛市領導干部包抓信訪事項銷號約談制度》,進一步夯實了領導干部信訪工作責任。

【領導干部接訪】 市委、市政府出臺了《關于深入開展各級領導干部接訪下訪群眾活動的意見》,對各級領導干部“四訪”活動進行了全面安排;印發了《2012年市級領導接訪工作安排》,排定了市級領導接訪日程,進一步完善了領導干部信訪值周制度。4月份,開始在各縣區推行領導干部接訪“一卡通”制度,及時將領導干部接訪信息向社會公示。自8月份開始,全市領導干部接訪工作已日常化,每天有1名市、縣(區)黨政領導在市、縣(區)信訪局坐班接訪,縣區黨政主要領導每周接訪不少于1次。全年共有19名市級領導參與接訪92次,接待信訪群眾130批283人次,受理信訪問題130件。

【信訪矛盾排查】 將信訪矛盾糾紛排查化解工作納入《2012年信訪工作管理責任書》考核指標中,督促各縣區、各部門每月開展一次信訪矛盾糾紛排查化解和分析研判活動,特殊敏感時段開展大排查大調處活動,逐件建立臺賬、落實包抓,切實做到重心下移、關口前移,確保信訪問題早發現、早介入、早調處、早化解,努力把各類信訪矛盾糾紛消除在萌芽狀態。全年全市共排查出各類信訪矛盾糾紛3867件,已調處3736件,化解3366件,排查率達99%,調處率達96.6%,化解率達90.1%。

【信訪事項辦理】 制定下發了《商洛市領導干部包抓信訪事項銷號約談制度》,夯實領導干部包抓信訪事項責任。5月份,召開了信訪積案化解暨依法終結工作推進會;6月份,開展“信訪積案化解月”活動;自7月開始,在全市開展以“清理中省交辦信訪積案、清理中省及網上交辦信訪事項、清理赴省來市集體上訪事項、清勸進京上訪人員、清勸赴省上訪人員、清勸來市上訪中的異常訪和長期滯留人員”為主要內容的信訪工作“六清”活動。全年中省市共交辦信訪事項255件,已按期辦結上報255件,息訴罷訪205件,息訴罷訪率達80%。

【接待勸返工作】 先后組織承擔了中省市“兩會”、省第十二次黨代會、黨的十八大、中省領導來商、四國男籃邀請賽、環中自行車賽以及市委、市政府各類大型會議等活動期間的信訪接待勸返工作,確保了各類重大活動和重要節會的順利進行。全年共參加各類信訪接待勸返任務60余場次,派出信訪干部230多人次。

【“三無”縣區、鄉鎮創建工作】 按照省市要求,繼續深入開展“三無”縣區(鎮辦、部門)創建活動。在年初召開的全市信訪工作會議上,對2012年“三無”創建工作進行了安排部署和責任落實,以市委、市政府的名義對2011年實現“三無”的縣區和鎮辦進行了表彰。市信聯辦于3月15日下發了《關于2012年進一步深入開展“三無”縣區創建活動的通知》,7月2日,對上半年實現“三無”的縣區和鎮辦進行了通報。全年全市7縣區全部實現了“三無”,113個鎮辦實行了“三無”,占全市126個鎮辦的89.7%。

【縣區信訪大廳運行工作】 2012年,加大對縣區信訪聯合接待大廳運行機制的協調指導力度,3次組成督查組對縣區聯合接待大廳運行情況進行了檢查,查漏補缺。總結各縣區信訪聯合接待大廳工作運行的經驗和做法,進一步完善各項制度,促進縣區信訪聯合接待大廳工作制度化、規范化、常態化,使得大廳真正發揮“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”職能,及時就地解決群眾的合理訴求。

【信息化建設】 2012年,把信訪信息系統建設應用工作納入縣區的考核內容,強力推動全市信訪信息系統建設應用步伐。按照中省安排部署,加大“網上信訪”平臺建設步伐,加快“網上信訪”應用軟件推廣應用工作。每季度對縣區信訪信息系統的上線率和應用率進行通報,督促信訪數據錄入與信訪業務工作同步開展。全市七縣區全部實現了應用信訪信息系統網上辦理信訪事項,上線率和應用率名列全省前列。
(劉 鋒)

 

市政府研究工作

 

【參與全市重大工作前期研究】 全年先后完成市政府領導交辦各類重要文稿15篇,累計10萬余字。參與完成了2012、2013年《政府工作報告》的起草任務。《報告》提交市政府和“兩會”討論后,得到與會代表和委員的充分肯定與認可。按照市委安排,參與《中共商洛市委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的實施意見》的研究起草工作。組織開展調研,按時完成了《商洛現代文化市場體系建設的研究報告》。圓滿完成了市政府領導重要講稿的起草任務。2012年5月、8月份,省政府相繼舉辦“大關中發展論壇”和“大秦嶺發展論壇”。按照市政府領導要求,先后撰寫出《打綠色牌走特色路,共譜陜南綠色產業發展新篇章》和《發展循環經濟保護生態環境推進商洛區域經濟社會可持續發展》兩篇主題講稿,分別由分管副市長代表商洛市在“大關中發展論壇”、“大秦嶺發展論壇”上作了主題發言,受到與會領導和專家學者的認可與好評。完成了市政府主要領導署名文章的撰寫任務。按照市政府主要領導安排,以創新“三問三解”活動為載體,圍繞創建國家循環經濟示范城市、推進“育財強稅”工作,深入開展調查研究,先后撰寫出《商洛市創建國建循環經濟示范城市的實踐與思考》、《關于推進“育財強稅”工作的調查與思考》兩篇文稿。完成了市政府代表團赴山東考察報告起草任務。按照市政府安排,單位主要領導作為考察團成員,隨同市政府考察團赴山東省菏澤、聊城、德州三市就城市規劃、建設、管理問題進行了實地考察,研究起草了《考察報告》,全面總結了三市的經驗,結合商洛實際,提出了加快商洛城市發展的對策建議。完成了省政府參事室來商調研匯報的起草任務。11月,省政府參事室來商洛市調研綠色產業發展情況,根據市政府領導要求,及時研究起草了《我市發展綠色產業情況匯報》,會同市政府辦全程陪同考察調研,并代表市政府作了專題匯報。完成了南陽市政府考察團來商考察匯報的起草任務。11月下旬,南陽市政府考察團來商考察工作,根據市政府安排,研究起草了《商洛市經濟社會發展情況匯報》,在考察座談會上,代表市政府作了專題匯報,全面介紹了商洛市情概況、資源優勢、發展思路和主要成效。完成了貫徹黨的十八大精神有關文件起草任務。按照市委的統一部署,圍繞學習貫徹黨的十八大精神,在全市深入組織開展調查研究的要求,下發了《關于報送貫徹落實十八大精神重點調研課題的通知》,逐單位落實調研課題,研究起草了《關于開展學習貫徹黨的十八大精神專題調研活動的通知》,以市委辦名義下發。完成市政府重要文件起草任務。按照市政府安排,抽調人員,參與《商洛市人民政府文化產業發展規劃》的研究制定工作,完成了《陜西人物年鑒》(商洛篇)組稿任務。根據省政府關于編撰《陜西人物年鑒》要求,及時協調相關部門,并以市政府辦名義下發了《關于做好<陜西人物年鑒(商洛篇)>組稿工作的通知》,提出了組稿規范與要求。在規定時限內,認真組織編纂商洛市情及2011年度經濟社會發展情況,廣泛征集資料圖片,整理修改報送的稿件,按時完成了編撰任務。
   
【開展專題調研】 全年協調市政府機關完成調研報告51篇,單位累計完成各類調研課題14項,其中市政府領導交辦重大課題9項,配合市政協開展調研2項,形成專題調研報告14篇,累計10萬余字,占年度6篇任務的233%,多數已轉化為政府決策行為。
  深入組織開展市政府機關專題調研活動。3月初,按照市政府黨組擴大會議關于“創新‘三問三解’活動載體,開展專題調研活動”的要求,及時研究起草了《關于深入開展調研活動的通知》,以市政府辦公室文件下發。并及時督促上報課題,落實負責人,做好課題審定工作,制定出臺了《安排意見》,并協調相關部門開展調研。全年形成調研報告51篇,其中市政府領導稿件8篇,已全部上報并擇優在《決策參考》上刊發,有力推動了“三問三解”活動的深入開展。
  完成了推進商丹一體化專題調研任務。按照單位年度調研工作安排,應市政協關于開展商丹一體化視察調研要求,單位主要領導帶領干部與市政協視察調研組一起,先后赴丹鳳縣、商州區及商丹循環工業園區,深入開展了推進商丹一體化專題調研活動,研究起草了《關于推進商丹一體化情況的調研報告》。《報告》相繼在《決策參考》、《商洛工作》、《商洛政協》和《陜西經濟研究》刊發,引起市委、市政府領導的高度重視。 
  完成了社會消費問題專題調研任務。按照市政府主要領導指示,針對全市社會消費品零售總額長期偏低問題,組織人員先后深入統計、商務等部門進行深入廣泛座談,形成了《關于我市社會消費品零售額偏低問題的調研報告》按時上報,得到市政府領導的高度認可,并責成商務、統計部門采取針對性措施切實加以解決。
  完成了市區旅館酒店業經營管理情況專題調研任務。根據市政府主要領導指示,會同市政府督查室深入市工商行政管理局,對商州路、工農路旅館酒店業經營管理情況進行了專題調研,并就其所經營房屋產權登記情況,到商州區房管所進行了查檔核實,初步摸清了存在的問題,提出了相關意見和建議,撰寫出《關于市區商州路、工農路旅館酒店業經營管理情況的調查報告》。
  完成了商洛汽車改裝廠改革與發展問題專題調研。按照全市的統一部署,將商洛汽車改裝廠作為“三問三解”活動聯系點,圍繞盤活企業國有資產、推進與陜汽集團合作、加快企業改革與發展、解決職工生活困難等問題,組織單位科級以上干部,深入企業開展專題調研。在參觀棚戶區改造現場和汽車改裝分廠、修理分廠,安全、環保檢測線的基礎上,與企業領導班子、職工代表及包扶對象進行了深入座談,針對存在問題撰寫了《關于推進商洛汽車改裝廠改革發展的調研報告》,以內部送閱件形式上報市政府領導審閱,供領導參考。
  完成了全市水文工作發展情況專題調研。根據市政府安排,會同市政府辦、市水文局組成專題調研組,先后深入丹鳳、商州、洛南三縣區基層水文站和市水文局,進行了實地走訪和調研座談,撰寫了《商洛水文工作發展情況調研報告》,刊發于《決策參考》、《陜西水利》。
  完成了農產品質量專題調研任務。按照市政府安排,積極配合省決咨委開展農產品質量安全調研活動,研究起草了《我市農產品質量安全情況的匯報》,并作交流發言,受到與會領導好評。在此基礎上,與市農業局一起,深入市直有關部門及部分農產品生產企業,就全市農產品質量安全監管情況進行了深入調研,撰寫了《農產品質量安全監管“商洛模式”調查》,在《商洛工作》和《決策參考》上刊發。
  完成了丹江流域綜合治理情況專題調研任務。按照單位年度調研安排,應市政協關于開展丹江流域綜合治理情況調研要求,單位主要領導帶領干部與市政協視察調研組一起,赴商南縣,采取實地查看、走訪和召開座談會等形式,深入開展調研,撰寫出《商洛丹江流域綜合治理情況調研報告》,在《陜西經濟研究》、《決策參考》刊出。
  完成了鎮安縣移民搬遷、城鎮建設、產業發展三位一體專題調研任務。按照年度調研工作安排,會同市扶貧局,先后深入到鎮安縣云蓋寺鎮,以實地走訪查看,召開座談會等形式,對鎮安縣加快移民搬遷、小城鎮建設、扶貧開發“三位一體”建設,推進鎮云一體化情況進行了專題調研,研究起草了《鎮安縣實施鎮云一體化建設的調查與思考》,并在《決策參考》上刊出。
  完成了文化產業發展情況專題調研任務。按照市政府統一部署,圍繞貫徹黨的十七屆六中全會精神,先后深入丹鳳、商南兩縣及市直文化單位開展調研,并匯集其他各組調研情況,撰寫出《全市文化事業文化產業發展情況的調研報告》,刊發于《決策參考》。
  完成了水利建設投融資情況專題調研。按照市委辦、市政府辦統一部署,帶領由市水務局等部門組成的專題調研組,深入洛南縣進行調研,并向各縣區、各大金融機構發放調查表,摸清了全市水利建設投融資情況和存在的問題,研究起草了《商洛市水利建設投融資情況調查報告》,先后刊發于《決策參考》、《商洛工作》、《陜西經濟研究》。
  完成了統籌城鄉發展調研任務。圍繞經濟社會發展中的熱點、難點問題,深入開展調查研究,撰寫出《關于我市統籌城鄉發展的調查與思考》等相關研究報告,在《決策參考》上刊發。
  配合省政府調研組完成了多項調研任務。按照省政府安排,省政府研究室帶領調研組先后來商開展“農業產業化及基層組織發揮作用情況、統籌城鄉建設情況、就業難和用工荒問題”等多項專題調研活動。陪同調研組先后深入山陽、丹鳳、商州等縣區開展了一系列調研活動,圓滿完成了省政府主要領導交辦的調研任務。
  2012年度,在全省黨政領導干部優秀調研報告評選中,市研究中心選送的《全市國有企業改制情況調研報告》被省委、省政府評為三等獎,受到省委、省政府表彰;在全省政府研究系統優秀調研報告評選中,市研究中心選送的《學習借鑒山東經驗 加快商洛城市發展》、《關于商丹一體化情況的調查報告》、《農產品質量安全監管“商洛模式”調查》、《商洛市水利投融資情況的調查與思考》和《商洛市城鄉統籌情況的調查》分別獲得一、二、三等獎和優秀獎,受到省政府研究室的表彰獎勵,并在省政府門戶網站、《陜西調研之窗》公布。

【編發《決策參考》】 全年累計編發《決策參考》23期,刊發各類稿件57篇,32萬余字。

【配合中心工作】 按照市創建辦要求,積極開展創建國家級園林城市和省級環保模范城市建設,全面完成了各項任務。按照市委統一部署,積極抓好創先爭優、“三問三解”、基層組織建設年、“學業務強素質樹形象”、“書記講黨課”等活動。按照市直機關工委安排,研究起草了《回顧黨的光輝歷程,堅定社會主義理想信念》的調研報告;積極參與完成了市人代會期間服務等工作;籌辦了單位退休干部去世后事處置等工作;協助市財政局完成了財政系統60多篇優秀調研報告評審工作。
(韓 虎)

 

外事僑務

 

【出訪管理】 按照中省市外事規定和《商洛市因公出國(境)管理辦法》,嚴格外事因公出訪的審核報批工作。全年共審核審批因公出國(境)人員36批70人次,較好地完成了年度任務報批及證照辦理工作,確保了全市因公出訪團組順利成行。

【歸口管理】 根據工作需要,重新調整了市委外事工作領導小組人員組成;在調研基礎上,起草了《關于加強全市外事僑務工作的意見》(征求意見稿);召開了全市外事僑務工作座談會;建立了市級加強境外非政府組織在商活動管理工作局際聯席會議制度;新修訂了《商洛市涉外突發事件應急工作預案》;妥善處理了陜西易初明通工程機械維修服務有限公司和洛南縣景村鎮公民譚建平在馬來西亞打工被該國移民部門扣留的2起涉外事件。

【對外交流】 4月份,經市政府同意,邀請商洛友好城市——荷蘭埃門市政府代表團來陜參加了第十六屆西洽會,為其設置展臺,協助組織經貿推介活動。6月18日—19日,經積極協調并應市政府的邀請,韓國駐西安總領事全哉垣一行赴商洛訪問,為促進商洛市與韓國鎮安郡締結為友好城市關系奠定了基礎;應市政府的邀請,9月20日—24日韓國全羅北道鎮安郡副郡守李基培率領友好代表團一行5人來商訪問,簽訂了《中華人民共和國陜西省商洛市與大韓民國全羅北道鎮安郡友好交流合作意向書》,為雙方務實合作、互惠共贏創造了條件;經市外僑辦的積極努力,商洛市與厄瓜多爾共和國巴巴奧約市(BABAHOYO)發展友城關系前期工作已開始,力爭2013年簽訂《意向書》。

【服務地方經濟發展】 為洛南、柞水3所中心學校爭取美國欣欣教育基金會惠僑物資達15萬多元,省僑辦困難歸僑僑眷生活補助款2萬元;通過協調和爭取,韓國信泰電子(西安)有限公司在商洛療養院開展了愛心義務奉獻活動,并向該院贈送了價值10萬元的物資;邀請美籍華人陳雪朋女士來商考察鄉鎮衛生院項目,已被列入2013年度對口援助計劃。

【僑務慰問】 春節前夕,市政府專門召開了全市歸僑僑眷春節慰問暨僑務工作座談會,為20戶生活困難的僑眷代表每人發放了500元慰問金。大力實施“獻溫暖,送愛心”活動。中秋國慶前夕,由市政府分管領導帶領相關部門上門看望和慰問了5戶生活困難的僑眷。

【僑法宣傳】 8月30日—9月2日,按照國僑辦工作部署,由省、市、縣三級僑辦聯合組織的2012年“僑愛工程——送溫暖醫療隊”在商南縣舉行了大型僑務義診,并借助義診活動平臺,組織開展了僑法宣傳活動,共發放僑法宣傳資料1500多份,為僑界群眾義診100多人。

【海外華文教育】 根據國務院僑辦工作部署,組織遴選了山陽縣1名中學教師赴泰國開展為期2年的“海外華文教育”工作。
(朱升榮)

 

旅游工作

 

【旅游宣傳促銷工作】 成功舉辦了第三屆中國秦嶺生態旅游節。第三屆中國秦嶺生態旅游節同陜西商洛茶葉節共同舉辦。活動共包含系列活動24項。包括商洛(商南)旅游形象宣傳語及旅游形象標識征集評選活動、雙節新聞發布會、鎮安木王風情園開園儀式系列活動、中國秦嶺金絲峽蘭花節、中華倉頡文化藝術節、雙節開幕式、“天竺山”登山節、中國西部場地汽車越野賽、秦楚古道開園儀式、丹鳳縣文化旅游節、山陽縣月亮洞開園儀式、牧護關 “藍關冰雪嘉年華”等系列活動。整合市縣資金,從5月份開始,到11月初結束,首次在央視一套《新聞聯播》前投放了商洛旅游形象廣告,在全國層面開展旅游宣傳促銷工作。委托西安公交車總公司,在西安選擇十條一級公交線路,共20輛公交車,以“秦嶺最美是商洛”為宣傳主題,以四大國家森林公園為重點,對商洛市旅游進行宣傳。在陜西衛視《陜西新聞聯播》前播放商洛市“秦嶺最美是商洛”旅游宣傳片,時長15秒。在《西北旅游》、《陜西旅游》雜志上集中刊發以“秦嶺最美是商洛”為主題的系列宣傳,《西北旅游》雜志刊登商洛旅游專版3期8個版面,《陜西旅游》雜志刊登商洛旅游專版5期。積極參加省上組織的各項宣傳活動,主要包括中國旅游日宣傳活動、金秋旅游大放送活動以及第五屆陜西旅游商品博覽會等。在2012年中國旅游總評榜中,商洛市再次被評為陜西最具魅力旅游目的地城市。

【景區建設】 商南金絲峽丹江漂流、柞水秦楚古道、月亮洞二期、天蓬山寨、天竺山索道、金絲峽及牛背梁游客服務中心等一大批旅游景區開發項目、景區綜合服務項目快速推進,金絲峽丹江漂流及秦楚古道景區按期對外開放。天竺山索道、金絲峽及牛背梁游客服務中心分別在9月份投入使用。積極推進A級景區創建工作,牛背梁、天竺山4A級創建工作已通過省旅游局驗收,上報國家旅游局審批;金絲峽5A級創建工作等待國家旅游局驗收。加強督促指導,丹鳳鳳冠山、商南金絲峽丹江漂流、鎮安塔云山、柞水九天山通過完善設施、提高服務,一次性通過了省旅游局3A級景區的評定驗收。進一步加強對規劃編制的指導,全年先后編制了《商丹旅游文化產業園區規劃》、《丹鳳縣棣花旅游區規劃》、《山陽縣天蓬山寨旅游區控制性規劃》、《柞水鳳凰古鎮旅游開發規劃》、《山陽縣海螺殿旅游開發規劃》等規劃。

【綜合服務】 通過三年創建,全省首批省級旅游示范縣商南縣一次性通過省級驗收,并被省政府授牌。按照市政府《關于進一步加快服務業發展的意見》要求,推進旅游星級酒店建設,柞水五洲酒店已經建成并投入試運營;商南金絲峽國際酒店、鎮安聚秀山莊積極申請評定國家4星級酒店并通過省旅游局初評;商州天地仁和酒店、乾元賓館等4家酒店被正式評定為國家三星級酒店。發展旅行社等中介服務機構,全年新增旅行社2家,新增旅行社門市部3家。推進市縣兩級旅游咨詢服務中心建設,市級旅游咨詢服務中心已經完成圍墻圈建,正在進行方案設計。指導各縣區旅游咨詢服務中心建設,洛南、柞水已經成立了正式機構并落實了辦公場所和人員,其余縣區均成立了臨時辦公機構并對外開展旅游咨詢服務。進一步加強商南任家溝、柞水東甘溝等已有的9個省級鄉村旅游示范村和漫川古鎮、鳳凰古鎮等5個特色旅游名鎮品質提升工作,指導各縣區、各旅游企業開展省級旅游特色名鎮、省級鄉村旅游示范村的創建工作,柞水石甕鎮被正式命名為第二批省級特色旅游名鎮;商南縣十里坪鎮核桃村、丹鳳縣竹林村、山陽漫川鎮小河口村、鎮安縣楊泗鎮桂林村、柞水縣石甕村被正式命名為第三批省級鄉村旅游示范村。認真組織129名考生參加了全國導游資格證考試面試及口試工作。

【旅游安全和市場整頓】 積極推進旅游標準化試點創建工作。參與修改了《商洛市市容規范》、《旅游景區服務通則》、《餐飲業計量規范》等地方標準,負責完成了《商洛團隊旅游服務規范》、《商洛導游詞規范》、《商洛特色旅游服務質量等級與評定》、《農家樂(家庭旅館)星級評定》、《旅游購物點質量等級的劃分與評定》、《旅游投訴處理程序規范》等六項地方標準的制定。不斷加大星級飯店管理力度,對全市已掛牌的星級飯店進行了全面、扎實的實地檢查和復核驗收,對不符合星級標準的酒店下發整改通知書,責令其限期整改。在全市重點開展“零負團費”、“掛靠承包”、無資質經營旅游業務、欺詐和強迫游客消費等違法違規行為的綜合整治工作。在商洛旅游網上公開旅游投訴電話,并保持24小時暢通,及時處理旅游投訴和游客信訪工作,確保所有投訴第一時間、第一地點得到有效處理,并在網上向廣大游客公開投訴及處理情況。全年共受理旅游投訴11件,辦結11件,接受旅游咨詢電話570多人次。在“春節”、清明節、端午節、中秋節等小長假及“五一”、“十一”旅游黃金周前,會同有關部門針對各旅游企業、人口密集場所的不同實際,開展了旅游綜合執法大檢查,全年共出動檢查人員60余人次,向相關涉旅企業發出口頭和書面整改意見30余條。加大汛期旅游安全監管工作,及時下發了《做好汛期旅游安全工作的緊急通知》,重點對丹江漂流、鎮安塔云山、柞水牛背梁、柞水溶洞、商南金絲峽、山陽天竺山等景區進行了抽查,對存在安全隱患的地方提出了整改意見,要求景區限期整改,有效的保證了各旅游景區汛期安全。
(阮琛琳)


商洛市紀委、監察局

 紀委書記 張普慶
  副 書 記 趙 軍 周 波 徐秀全
  常  委 吳傳國 周曉軍 劉申海
       王仕志 段曉芳
  監察局長 趙 軍
  副 局 長 吳傳國 賈 磊

大事記
人民團體


工會工作

 

【理論學習】 在全市工會系統開展“中國特色社會主義工會發展道路理論小講堂,每個干部職工講一課”活動。180多名工會干部講了課,3000多名干部職工參加學習交流。邀請專家作專題輔導4場次,召開座談研討會5場次,發放資料5000多份。重視培訓工作。先后在全總和省總等培訓基地舉辦培訓班13期,培訓1050人。先后解決了工會經費地稅代征工作存在的機制不健全、職責不明確、工作配合不到位問題和職工互助保險工作存在的賠付時間長,政策機制不健全、工作不規范、服務質量不高等問題,實現了工會經費地稅代征和職工互助保險保費的穩定增長;全年共形成調研報告15篇,有8篇在中、省刊物上發表。

【開展“當親人、學勞模、比貢獻”活動】 按照省總“四個萬”活動和市委“三問三解”活動的總體安排,在全市工會組織中深入開展“當親人、學勞模、比貢獻”活動。每個班子成員和每名工會干部聯系一家企業,交5名困難職工朋友,辦一兩件實事。共成立159個工作組,先后深入450家困難企業,走訪慰問困難職工4392戶,結對幫扶4255戶,征求意見5類339條,為職工辦實事110件,落實幫扶救助資金300多萬元。大力弘揚勞模精神。評選出了94名省、市級勞動模范和18個先進集體,提請市委、市政府舉行隆重的歡送省勞模赴省受獎儀式和第二屆市勞模表彰大會。召開了市政府與市總工會第五次聯席會議,重點研究落實勞模待遇,出臺了《商洛市市級勞模榮譽津貼和春節慰問制度》。在《商洛日報》等媒體對勞模事跡進行集中宣傳。組織動員廣大職工開展“當好主力軍,建功十二五”勞動競賽活動。開展“職工科技創新成果推廣年”活動,舉辦技能大賽56場,評選出市技術狀元(能手)9名;組團參加全省衛生監督技能競賽榮獲金獎;組團參加全省酒店服務業技能大賽,獲團體第五名。全市職工累計提合理化建議3321條,創“五小”成果1123項,職工技革技改項目227項,普及實用技術、推廣先進操作法276項。深入開展“工人先鋒號”創建和女職工“建功十二五,巾幗展風采”競賽活動。召開了“工人先鋒號”現場掛牌推進會。加強企業和職工文化建設,不斷提升職工素質。山陽等縣積極探索對下崗職工和返鄉農民工技術培訓新模式,取得了明顯成效。全市培訓職工4326名。新建市級“職工書屋”示范點10個、創建“先進職工之家”10個。省職工攝影協會文藝工作者在柞水的采風活動取得了圓滿成功。“五一”、“十一”期間,全市共舉辦各種文體活動189場次,參與職工達4萬多人。

【實施“百千萬”工程】 圍繞在全市評樹 100個星級樣板工會、領導干部 “交友幫扶”1000名困難職工、全市工會組織幫扶10000名困難職工的目標,提請市委、政府兩辦先后兩次發文對新一輪領導干部“交友幫扶”進行安排部署,落實了1401名領導干部結對交友幫扶1437名困難職工。規范救助程序,積極探索陽光救助方式方法。制定了《困難職工救助實施細則》等一系列規范文件。實施“一卡通”,出臺了《關于為困難企業進檔職工辦理“靈通卡”有關事項的通知》,將送溫暖資金通過銀行卡直接發放到救助對象手中。深入開展“春送崗位、秋送學費、夏送清涼、冬送溫暖、平時送保險”五送活動。2012年累計救助困難職工11198人次,發放救助資金381.5萬元,實現了進檔困難職工全覆蓋;開展了“為職工送一份保險、辦一件實事”活動。職工參保人數累計達3萬多人,繳納保費159萬元,賠付960人次、137萬元,商州、商南被授予省級模范縣區,丹鳳、鎮安、柞水被授予省級先進縣。市總工會職工互助保障工作受到全總表彰。

【“分類創星、升級晉檔”活動】 2012年,有240個三類工會晉升為二類工會,330個二類工會晉升為一類工會。在一類工會中重點抓了100個星級樣板工會的創建工作,典型帶動作用顯著增強。9個基層工會被表彰為“全省百家示范鎮工會”。工資集體協商建制率達到建會企業的76%。全市440家國有企業和925家非公企業開展了以工會組織亮牌子、工會干部亮身份為主要內容的“雙亮”工作,覆蓋面分別達到92%和81%。深入宣傳貫徹《陜西省企業民主管理條例》,提請以市政府名義召開了電視電話會議,掀起了學習宣傳貫徹《條例》熱潮。創廠務公開民主管理四星級單位20家,五星級單位3家。市縣兩級廠務公開職代會建制率達到91%。商洛市廠務公開工作得到了省總的充分肯定。認真貫徹“六五”普法規劃,山陽等縣組織人大代表對《工會法》的執行情況進行集中視察,解決了制約工會發展的一些困難和問題。扎實開展勞動保護工作,檢查用人單位506戶,涉及勞動者3600多人,發現和糾正安全隱患122處,職業危害116處,補簽勞動合同1000多份,協助追回工資及賠償金523.42萬元。重視女職工權益維護工作,開展女職工“關愛行動”。困難女職工建檔4500人,組織女職工體檢、大病女職工慰問、辦理特殊疾病保險2900人次,資金87萬元。認真做好職工信訪工作。共接待來訪職工4309人次,解決職工反映問題530余件。市總工會維穩工作受到市委、市政府表彰。市總工會、柞水縣總工會維權幫扶工作分別受到全總表彰。
  
【自身建設】 加強制度建設。修訂完善了學習、行業文明規范、財務管理等制度,大力推行服務承諾制。按照崗位職責和工作業務,扎實開展了規范權力運行制度建設和崗位廉政風險防控管理工作。堅持民主集中制,凡涉及重大決定、重大開支等重大事項均由集體討論決定。定期召開領導班子民主生活會和黨員干部組織生活會議。認真做好黨務和會務公開工作。積極開展創建文明行業先進單位活動。制定印發了《商洛市工會系統創建文明行業規劃》以及創建工作實施方案。市總工會被市委、市政府授予“創建文明行業先進單位”。加強職工活動陣地建設,爭取市工人文化宮籌建專項資金100萬元。建成了市困難職工援助中心綜合服務大廳。加強黨風廉政建設。學習落實中央八項規定和市委實施辦法。成立了市總工會經費審查辦公室,加強了對工會資產的審計監督。切實加強工會財務規范化建設,市總工會財務工作受到全總表彰。四是信息宣傳工作得到了進一步加強。在市級以上媒體刊發宣傳稿件120多篇。
(辦公室)

 

 

 

共青團工作

 

【組織建設】 推進鄉鎮實體化“大團委”建設,實現了對全市122個鎮、2440個直屬團組織、35072名團員,83550名青年的有效覆蓋。在“兩新組織”中建立團組織76個,新建駐外團工委9個。注重團員納新,強化推優入黨。嚴格遵循“堅持標準、加強培養、保證質量、穩步發展”的原則,為共青團事業發展注入新的活力。2012年全市發展團員24532名。1439名團員被推優入黨,為黨組織補充了新鮮血液。建設外圍組織,延長工作手臂。成立了商洛市老共青團工作者協會,配備專職青聯副主席,市、縣兩級少先隊輔導員配備工作進展順利,團的外圍組織進一步壯大,基層基礎不斷夯實。

【青少年工作】 依托青年馬克思主義者培養工程、“青年大講堂”、“傳承雷鋒精神,建設幸福商洛”志愿服務月、“三秦書月、幸福商洛”青少年閱讀活動和青少年書信文化活動等載體,加強對青少年的教育引導。2012年全市“青馬工程”培訓青年1039人。舉辦“青年大講堂”9期,受教育大學生3750人。15萬青少年參加閱讀活動和書信文化活動。強化分類引導。針對大學生和各行業優秀青年,采取建立基地、強化培訓、組織社會實踐等措施,做實青年分類引導這一品牌工作;針對農村青年、企業青年和進城務工青年,認真研究思想引導路徑,完成了七個縣(區)、4個國有企業、37個非公企業的《青年思想引導手冊》編寫任務;針對少年兒童特點,聘請先進人物作為“紅領巾大講堂”講師,采取少年兒童熟悉的語言和方式開展教育活動,增強了教育效果。2012年全市共舉辦“紅領巾大講堂”35場次,參與少先隊員23000人。創新工作方法。開通商洛共青團手機報,舉辦互聯網版主、群主見面會,通過團屬網站、飛信、微信、微博、網上論壇、青年微講堂等媒介,采取面對面交流和網上交流相結合的方式,在黨的十八大精神學習宣講、共青團工作會議、慶祝五四青年節以及紀念建團90周年暨青年五四獎章、學雷鋒標兵頒獎典禮等活動中,網絡聯系和凝聚青少年的方式得到充分運用,拓寬了團的工作渠道。

【服務工作】 積極為青年就業創業提供服務。全市聯合人社、農業等部門開展“領頭雁”培訓和訂單式技能培訓43期,培訓青年3070人;建立見習基地20個,實現222名青年上崗就業;聯合人社、財政部門制定出臺青年貸款貼息優惠政策,完善工作流程,推行基層團干部座值班制度受理青年貸款業務,促進貸款發放,2012年全市共發放青年創業小額貸款776戶,5364萬元,帶動就業7621人。努力為青年成長成才提供服務。聯合市農村工作領導小組和市委組織部,選派55名大學生村官外出學習,提高了他們的綜合素質和帶領青年創業致富的本領;聯合農業部門大力開展農村青年創業致富帶頭人培養活動,其中1人受到團中央表彰,3人受到團省委獎勵;聯合人社部門廣泛開展青年崗位能手培養活動,在全省青年技能大賽中,商洛3名青年獲得計算機技能比賽優勝獎。竭力為困難青少年提供服務。建成江蘇洋河集團捐贈的丹鳳縣庾嶺鎮太白希望小學,聯系西安安航公司為山陽縣袁家溝小學捐助20萬元。2012年全市團組織共籌集資金285萬元,開展送字典活動30多場次,援建希望小學3所,希望衛生室1所,愛心廚房1個,資助困難學生1812人。

【維權工作】 主動參與社會管理創新工作。勇敢承擔起預防青少年違法犯罪專項組責任,團市委在洛南縣召開專項組第一次會議,制定各項工作制度,明確各成員單位職責。經過各方共同努力,全市基本形成了青少年網格化服務管理機制。積極開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動,反映青少年的合理訴求。深化優秀青少年維權崗創建和法律知識進校園活動,加大“兩法兩辦法”宣傳力度,設立少年法庭,全市共涌現省級優秀青少年維權崗7個,市級青少年維權崗35個。廣泛開展關愛農民工子女活動。共組建156個青年志愿者組織,與222所農民工子女較集中的學校和34071名農民工子女結成對子,開展志愿者結對幫扶、學業輔導、心理疏導、愛心捐贈等活動。加強重點青少年群體的教育管理工作。動員市未保委和專項組成員單位發揮優勢、資源共享,針對五類青少年群體的特點,采取“五大行動”即塑造行動、感悟行動、關愛行動、牽手行動、保護行動,為維護社會穩定發揮了積極的作用。

【服務中心工作】 全力服務農村經濟發展。實施“百千萬”工程,聯合有關部門抽調百名青年科技人才,組成青年志愿者科技服務隊,在全市聯系一千個村,為萬名群眾開展科技服務,促進先進科學技術的推廣和應用。積極服務重大項目建設。團市委積極聯絡,從團中央及團省委、省財政廳爭取項目資金195萬元,用于市青少年活動場所建設。大力推動生態文明建設。以“保護母親河行動日”、植樹節為契機,動員和組織廣大青少年開展植綠護綠、撿拾白色垃圾和營造青年紀念林活動,大力宣傳循環經濟和生態文明理念,普及節能減排知識,2012年全市青少年植樹1915畝,開展生態環保宣傳實踐活動1100多場次。被團省委評為先進集體。廣泛開展青年志愿者服務活動。組織社會志愿者開展社會服務,先后赴市兒童福利院、商州區秦龍小學、山陽縣東溝口小學等地開展捐贈活動20多場次。加大實施大學生志愿服務西部計劃項目,全市135名大學生分赴教育、衛生、司法等一線工作。被團省委表彰為志愿者項目實施先進單位。積極推動窗口行業開展文明服務創建活動。以窗口行業、重點項目和重點工程為主體,引導廣大青年文明服務,爭創一流業績,全市涌現國家級青年文明號3個,省級4個,市級50個。切實做好包村扶貧工作。團市委赴商南縣富水鎮黃土凸村,開展“講黨課、送科技、促發展”活動,為群眾送化肥、種子和科技書籍,舉辦食用菌栽培和設施蔬菜管理專題培訓,為包扶村爭取項目4個,資金6萬元。
(丁艷麗)

 

婦聯工作

 

【服務工作】 制定了《2011-2020婦女兒童發展規劃》,并于6月11日經商洛市政府(2012)第8次常務會議審議通過并頒布實施。處理來信來訪156件,處理140件,轉辦16件,為48名婦女兒童申請到21萬元的維權救助金。與市總工會聯合為500多名市直機關女干部、女職工在市婦保院進行健康體檢,并在困難職工中開展女職工關愛行動暨免費健康體檢慰問活動,為4450名女職工送去健康保險。邀請省上專家在商洛市作了11場的“兩癌”知識講座。陪同省婦聯于重陽節在商山敬老院開展義診,贈送床、被褥、輪椅及食品、藥品等物資價值萬余元。聯合相關單位在商洛市小學開展了以“放歌童年,快樂成長”“喜迎十八大”為主題的“送愛心聯合慈善大行動”活動,為2000名兒童送去52000元的學習用品和困境救助金。邀請省家研中心2位老師為留守兒童、代理家長及學校教師分別做了3場題為“留守兒童家庭教育”、“兒童成長動力訓練”、“留守(流動)兒童教育與關愛服務講座”的專題培訓。與關工委聯合成立青少年心理咨詢中心,聘請有經驗的資深退休老領導、老教師等義務為青少年做心理輔導和問題青少年的幫教工作,促進未成成年人健康成長。引進牽手行動、母親郵包、“兩癌”救助等項目50多個,七個縣(區)126鄉鎮10萬名婦女兒童受益。在六大民生項目中為87名重病患者、權益受侵害的婦女兒童以及貧困家庭爭取到21.84萬元資助;為9所小學和民辦園所爭取到59萬元的項目建設款;申請到38.4萬元資金用于96個省級婦女之家建設。爭取到香港愛心人士何崇本教授35萬元,用于商洛市10所學校留守兒童“愛心小伙房”改建補助,同時開展何崇本基金“牽手行動—情暖災區貧困婦女慰問”活動,救助貧困婦女250人,資助資金250000元。實施“母親郵包”公益項目,為全市60000名貧困母親爭取“母親郵包”60000個,價值600萬元,全省母親郵包發放儀式在丹鳳縣舉行。實施紅鳳工程助學項目,為全市386名貧困女大學生申請救助,目前已有72名貧困女大學生實現了自己的求學夢。

【統籌工作】 市婦聯制訂印發《關于婦女小額擔保貸款財政貼息政策推動城鄉婦女創業就業工作的實施方案》,各級婦聯依托勞動力資源開發局培訓中心舉辦創業培訓258期,培訓婦女3.2萬人,幫助14000名婦女重新就業。9月召開了全市小額貸款推進會,全市各級婦聯為1020名婦女貸款8462萬元。開展農家樂服務常識、禮貌禮節、實踐操作、職業道德、法律法規等巾幗創業技能培訓10期,培訓婦女300多人,發展養雞、養豬、養兔等農村婦女專業合作社14個,發展錦繡工藝、佳慧花園、石門麥稈畫、保安鎮草編、廣匯兔業等婦女創業就業示范基地15個,樹立“巾幗創業女能人”21名。
  2012年9月,商洛市婦聯分別獲陜西省第四屆婦女手工藝品技能大賽優秀組織獎,2012年3月山陽縣婦聯獲全省婦女法律知識競賽優秀組織獎。2012年6月市婦聯黨支部被評為市直機關創先爭優標桿支部。2012年1月,市婦聯副主席閆莉娜獲市政協優秀提案工作先進個人。

【學習培訓】 市婦聯舉辦和參與骨干婚姻家庭咨詢暨心理疏導能力建設、公務員信息、女性健康知識、文秘、會議攝影等培訓63期,培訓婦干5200 人次。按照“四有”標準建立完善各級“婦女之家”硬件設施,健全工作制度,目前建設市、縣級“婦女之家”示范點185個,其中,省級示范點80個,精品點13個,非公組織精品點3個,省婦聯下基層辦實事聯系點1個。

【扶貧包村】 結合市婦聯包扶工作三年規劃制定了2012年包扶工作實施計劃,市婦聯領導和干部經常深入到麻池河鎮峪明村進行調研研,與村組干部進行座談,找出社會經濟發展中存在人畜飲水困難、交通不便等問題。組織舉辦了種植、養殖技術、婦女保健知識、家庭教育知識等培訓班3期,培訓1050人次。向峪明村20名貧困村民送去價值3000元的衣服和毛毯,為村中心小學贈送價值3000元的文體健身用品和家教知識讀本。為當地群眾發放了“創建平安商洛”宣傳提綱、外出務工知識、家庭教育讀本、艾滋病預防等資料書籍500多份,向婦女群眾贈送了婦女保健藥品300多盒。爭取到何崇本貧困婦女慰問金2萬元,為留守兒童送去價值3000元的文體用品和書籍;與商洛華迪磚業有限公司和矗立石業有限公司協調簽定用工協議,提供勞務信息,組織勞務輸出500人;為村上爭取項目資金10萬元便民橋2座,現已立項;為麻池河中心小學爭取8萬元“愛心小伙房”項目。
(胡玉蓉)

 

科協工作

 

【科普宣傳】 提請市委、政府兩辦下發通知,在全市開展了以“提高科學素質、建設幸福商洛”為主題的第二十屆“科技之春”宣傳月活動。策劃組織開展各類重點示范活動126項,其中市級活動8項。表彰活動先進集體和優秀組織單位13個。圍繞“食品安全與公眾健康”主題,組織開展了“全國科普日”活動。策劃實施了“健康義診科普宣傳進農村、節能減排科普宣傳進企業、食品藥品安全科普宣傳進社區、科普講座進校園”等活動。組織公眾參加了全國食品安全科普知識競賽,18648人參與答題。開展社區科普工作調查,推薦商州區西關社區等6個社區被省科協命名為省級科普示范社區。商南縣南大街社區等4個社區獲得省“社區科普益民計劃”表彰。依托社區公共設施,在40個社區建立了“一室一欄(櫥)一員”,建立社區科普組織28個,發展社區科普志愿者838人。組織開展了“科教進社區”、“知名專家社區行”等系列科普宣傳活動,提高了社區居民科學素質。圍繞“體驗、創新、成長”主題在全市組織開展了第二十七屆青少年科技創新大賽,90多所中小學校、20余萬名青少年參與活動。征集參賽作品530項,評選出獲市獎作品185項,獲省獎22項(件)。在商洛學院舉辦了陜西省青少年科技教育基地授牌儀式,聘請全國勞模力聞、中科院院士李佩成為大學生作心理健康教育和“為建設祖國而培養自己”科普報告2場。組織27名師生參加了全國青少年高校科學營、青少年創新思維培訓暨訓練活動。創建命名“科技教育特色學校”10所。

【惠農項目與農村科普】 加強項目培育儲備,推薦30個集體和個人獲得國省“科普惠農興村、富民計劃”表彰,獲得獎補資金279萬元。依托獲獎項目新建科普惠農服務站10個。拍攝專題片,在縣(區)電視臺播放。聯合市電視臺制作《科普惠農在商洛》系列專題片,在《商洛時空》欄目播放宣傳,有力的擴大了科普惠農項目的實施影響。組織7個項目單位13個系列產品參加了第十九屆楊凌農高會,受到中、省科協和市政府領導的贊揚。科普示范“五創一帶”活動。抓點帶面、培育典型、強化指導服務、加大宣傳力度,推動科普示范“五創一帶”活動向縱深發展。2012年全市創建市級科普示范鎮10個,示范村30個,示范農技協20個,示范基地10個,示范帶頭人50名。全市圍繞“一村一品”優勢產業新發展農技協43個。依托農技協等示范主體新建“三農網絡書屋”57個,培訓管理人員60人。依托農函大、農技協、科普示范基地、科普惠農培訓學校等,培訓農民1.19萬人次。農函大招生培訓農民技術骨干2100人。“科技之春”宣傳月活動中,組織農口六支服務隊分赴七縣(區)村鎮,舉辦各類現場技術培訓班1130期,培訓群眾15萬人次。根據群眾需求,再版印刷了《核桃優質豐產栽培技術》等科普培訓教材3種3萬冊。組織科技人員新編出版《設施蔬菜高效栽培技術》、《節能低碳科普知識宣傳讀本》、《食品藥品安全知識讀本》1.5萬冊。

【聯合協作】 主動聯系組織部將農民專業合作經濟組織相關知識列入村干部培訓內容,聯合舉辦村級黨組織書記培訓班兩期,培訓400人。聯合機關工委邀請省電臺《長安夜話》節目主持人為400多名黨員干部作了心理健康知識講座。聯合農口各單位開展“農業專家村鎮行”活動6次。聯合市發改委在市煉鋅廠舉行“節能減排科普宣傳”進企業活動。聯合市衛生局組織醫療專家進社區,開展義診送藥、健康大講堂等活動,惠及2000余名群眾。開展青少年科技教育、農技協發展和企業科協組織建設工作調研。聯合市教育局下發了《關于進一步加強青少年科技教育工作的意見》。聯合市民政局、市農業局下發了《關于加強我市農技協工作的意見》。聯合市工信局下發了《關于進一步加強企業科協組織建設工作的意見》。聯合市老科協、市決咨委開展商丹一體化調研,呈報了《實施商丹一體化,建設商洛市新城區優先做好十項重點工作的建議》。聯合市林業局、丹鳳縣政府圍繞“唱響中國核桃之都,引領核桃產業發展”主題,舉辦了“核桃產業發展論壇”。編審印制了《論文集》,形成《關于依靠科技創新驅動引領支撐核桃產業發展的建議》呈報市委、市政府。《核桃產業發展論壇》被省科協評為“優秀特色活動”。
【組織建設】 指導成立了市水利學會和市農學會。市醫學會成立了神經內科、內分泌和檢驗3個專業委員會,舉辦了中國腦血管病教育計劃巡講暨商洛市血管病防治現狀與發展研討會。指導市老科協召開了公交工作站長會議,市預防醫學會召開了一屆四次理事會。召開中國科協會員日商洛市科協學會工作座談會,交流學習,促進提高。開展學會工作調研和檢查考評,對6個先進學會給予了表彰。組織學(協)會積極開展科技人員繼續教育和技能培訓,年培訓科技人員1200人次。組織企業科技工作者開展“講理想、比貢獻”活動,立項實施“講、比”活動項目24項,推薦柞水盤龍公司謝曉林評為全國“講、比”活動優秀組織者。聯合市委組織部、市人社局在全市組織開展了第二屆“商洛市優秀科技工作者”評選活動,提請市委、政府表彰優秀科技工作者10名。推薦市核桃研究所王根憲評為“全國優秀科技工作者”,12月29日《商洛日報》周末版對其事跡進行了專題報道。推薦陜西延長氟硅化工公司李維佳、鎮安縣核桃產業辦馬云攀評為“第九屆陜西青年科技獎”。
(都曉莉 郝 燁)

 

文聯工作

 

【概述】 榮獲全國文聯系統典型經驗優秀獎;與市委宣傳部等單位策劃完成的電視專題片《等候平凹》榮獲2012全國電視聯合采訪活動專題片二等獎,電視紀錄片《賈平凹的故土情結》在電視臺多次播放;承辦的陜西省第四屆小戲小品大賽啟動儀式暨商洛賽場榮獲全省唯一的優秀組織獎。“創建商洛首個民俗博物館”,榮獲2012全市宣傳思想文化工作創新獎,“秦嶺最美是商洛”品牌深化拓展活動榮獲創新提名獎。

【換屆工作】 5月8日至9日在召開市文聯第二次代表大會。大會討論修改了《商洛市文學藝術界聯合會章程》,選舉產生市文聯二屆委員會及主席團,研究謀劃今后一個時期市文聯創新、發展的工作思路。

【“送歡樂·下基層”惠民活動】 全市開展“送歡樂·下基層”活動260余場次。緊密結合重大節慶、傳統節日、重要紀念日等分別開展了“迎新春·義寫春聯送萬家”、“送歡樂·下基層”文藝匯演、“五進”“五送”文化活動、“文化廣場周末大家樂”等一系列豐富多彩、形式多樣的活動。

【“秦嶺最美是商洛”系列活動】 策劃組織“唱商洛、演商洛、畫商洛、寫商洛”展賽、演出、研討、觀摩、交流活動。書畫商洛:先后舉辦了“喜迎十八大·商洛書畫精品展”、“商山矗立杯·全國中青年實力書畫家作品展”、《“秦嶺最美是商洛”——葛建偉山水畫作品展》、《王為國書法作品展》、《何正明山水畫展》、《祝金剛畫展》、《李玲中國畫作品展》、《鴻瑞·古鎮·水墨——楊品國畫展》等書畫展。演唱商洛:策劃組織商洛本土微電影《兄長》開機儀式。組織舉辦了“戲劇之鄉·戲曲名家演唱會”、首屆商洛舞蹈藝術節、“秦嶺最美是商洛”CCTV《星光大道》商洛海選活動、“唱響秦嶺·李淼演唱會”等。研討觀摩:召開“河洛文化研討會”,組織舉辦“品讀商洛籍著名書畫家王延年座談會” 及張毅真長篇小說《云橫秦嶺》座談會和研討會。與市書協舉辦2012年春季臨帖班及第七屆培訓班,對培養書法后備隊伍起到了積極推動作用。學習交流:組織開展“商洛籍文人故鄉行·傳媒界記者走基層”活動。邀請著名殘疾人藝術家黃陽光來商舉辦了“以舞蹈震撼世界、用足畫感動中國”為主題的足畫藝術展;主辦的《山泉》雜志交流到20多個省市。撰寫的《“秦嶺最美是商洛”品牌內涵解析》先后在中省市多家媒體刊發。推薦參評:組織市直各文藝家協學會、縣區文聯申報陜西省第十二屆精神文明建設“五個一”評獎參評,參與制作的廣播劇《秦風楚韻話商洛》榮獲獎項。向陜西人文千年重大題材美術創作工程申報項目12個。舉辦第三屆陜西音樂獎器樂比賽商洛賽區少兒組選拔賽,推薦獲獎選手參加陜西省音樂獎器樂比賽的總決賽;承辦陜西省第四屆小戲小品大賽啟動儀式暨商洛分賽,推薦優秀劇目參加陜西省第四屆小戲小品大賽決賽。

【采風活動】 聯合市委宣傳部、西商二線高速路辦公室組織市直藝術家70余人深入西商高速路建設現場進行采風創作慰問,采風活動緊密圍繞“秦嶺最美是商洛”主題,以西商二線高速公路秦嶺自然風光和風土人情為創作源泉開展“唱商洛、演商洛、畫商洛、寫商洛”,完成四項任務即:“傳唱一組原創歌曲,創作一組書畫作品,拍攝一組攝影作品,創作一組詩文作品”。

【舉辦迎新春書法展和慶“兩會”書畫展】 為慶祝市第三次黨代會勝利召開和2012新年的到來,舉辦了慶祝黨代會暨迎新年書法展,展出60多幅書法作品。市“兩會”召開之際,在市群藝館舉辦了慶“兩會”新春書畫展,展出書畫作品120余幅。

【調研工作】 按照市委、市政府關于草擬制定全市文化體制改革《實施意見》的文件精神,圍繞文藝創作生產、發揮人民團體文化創造積極性兩個專題,撰寫了《關于對我市文藝創作生產和繁榮發展的調研與思考》、《關于發揮文聯系統及各協(學)會作家、藝術家文藝創造積極性的調研與思考》的調研文章,為市委、市政府決策提供了重要依據。

【組織建設】 先后更名成立了商洛市舞蹈家協會、市農民文藝家協會、市文化藝術發展中心。指導縣(區)先后組建成立了商州區作協、商南縣作協,洛南縣的《洛書》、山陽縣《天竺山》等雜志先后創刊。組織并指導市直協學會統通過年檢。指導市手工藝協會、市文藝評論家協會的法人變更等工作。市作協組織縣區作協主席在高陵舉辦創作培訓會。市書協加大培訓力度,取得5人入國展13次的好成績。市美協組織會員參加省級優秀書畫作品展。市音協組織了中國音樂考級商洛考區的考級。市攝協輔導業余文藝工作者40余人次,40多幅作品在省地市獲獎展出。市評協承辦了商洛第四屆“山泉”文藝論壇。市劇協牽線搭橋為區“兩會”召開邀請省戲曲研究院來商演出秦腔現代戲《西京故事》,承辦了商洛戲曲名家演唱會。市曲協舉辦了“迎七一”文藝晚會,全年創作曲藝節目40余個。市青年書協組織會員參加的省第三屆臨帖展取得17人入展的好成績。市青年作協出刊《丹江潮》4期。市詩詞學會、市詩歌學會堅持出刊《商洛詩詞》、《商洛詩歌》2期,在省內外產生一定影響。市漫畫家協會聯合市紀委、商洛日報社策劃組織商洛市反腐倡廉漫畫大賽征稿活動。市寫作學會完成了“金絲峽杯”征文活動的征稿、刊選工作。商洛文化研究會參與市決咨委調研并撰寫《商洛歷史文化名鎮名村課題研究報告》,出刊《商洛文化研究》2期。商洛毛澤東文藝思想研究會組織出刊會刊《征程》。市收藏家協會多次組織小型古代陶瓷考察活動及玉知識培訓會以提高本土收藏文化水平。市民間手工藝協會承辦商洛市民間手工藝品展評大賽。市舞蹈家協會舉辦了商洛首屆舞蹈節。市農民文藝家協會發展會員120余人。商洛文化產業發展中心成立首個商洛民俗博物館。

【服務工作】 四季度與市委宣傳部組織開展了第二屆商洛“山泉文藝創作獎”評獎活動。分別開設戲劇、歌曲、舞蹈和廣播電視劇(含綜合文藝專題片)四個獎項,申報工作已于12月底結束。《山泉》雜志全年出刊8期(其中純文學4期、綜合類4期),作者、讀者涉及全國20多個省市。商洛文聯網、商洛文藝界博客為展示和宣傳廣大文藝家提供了平臺。機關工作簡報《商洛文藝界》出刊3期,加強了文聯系統溝通聯絡。在紀念毛澤東同志“5.23”《講話》發表70周年前夕,舉辦了以中青年文藝創作為主題的商洛第四屆“山泉”文藝論壇,共商促進商洛文藝事業大發展大繁榮之策,更好地服務幸福商洛建設。先后服務出版李育善《山里的事》、張毅真《云橫秦嶺》、谷山川《三葫蘆》、姚家明《守望》、《遠去的故鄉》、陳步蟾《春天的歌》等文藝書籍20多部。

【自身建設】 組織黨員干部赴黨建聯系點上河村開展“三問三解”活動。贈送文藝科技等各類書籍近千冊,授牌該村為“作家藝術家創作基地”,為當地群眾創作書畫作品40余幅,并向該村捐贈電腦兩臺,積極為該村爭取核桃項目到賬資金20萬元。圍繞學習黨的十八大精神、干部職工作風紀律學習整頓活動等召開專題學習會、座談會、輔導會、討論會10多次,辦《學習園地》4期。深入開展以“雙聯雙建”為載體的主題黨建主題活動。支部和黨員服務群眾“紀實卡”使用率達到100%。在機關開展“提高綜合素質、踐行科學發展”為主題的“愛讀書、讀好書、善讀書”活動,弘揚“團結奉獻、實干創新,爭創一流”的文聯精神。
(黨丹琦)

 

殘聯工作

 

【扶貧開發】 補充完善了《商洛市殘疾人扶貧基地建設實施方案》,對輻射帶動效果明顯的扶貧開發示范基地實行統一掛牌命名,給予5000至20000元的資金扶持。采取“基地+殘疾人戶”,協會+殘疾人戶”等靈活方式,通過互助資金項目、信貸扶貧項目和專業合作社,多渠道輻射帶動殘疾人發展生產。落實康復扶貧貼息貸款1100萬元,創建殘疾人扶貧基地10個,安排就業殘疾人65人,輻射帶動176名殘疾人發展生產,戶均年總收入4200元以上。市殘聯和市委組織部共同印發了《商洛市農村基層黨組織助殘扶貧工程實施方案》,全市36個黨委或黨組,147個支部,194名共產黨員包扶194名殘疾人,涉及到800多名家庭人口,共采取231項包扶措施。據不完全統計,全市2012年黨政領導、殘聯系統和社會各界開展形式多樣的扶貧助殘活動,看望慰問和幫扶困難殘疾人家庭2321戶,投入慰問金、慰問品及幫扶資金共計123.2萬元。省殘聯、省扶貧辦于8月9日在商洛市召開了全省殘疾人扶貧開發工作現場會,來自12個市(區)的150多名與會代表現場參觀了市殘疾人扶貧基地、移民搬遷殘疾人集中安置、生活補貼發放等工作。商洛市殘疾人扶貧開發工作具體做法和經驗受到中、省殘聯的充分肯定,并在全國蘭州殘疾人扶貧開發工作會上作經驗介紹。

【社會保障】 按照每人每月一級殘疾人80元、二級殘疾人50元、三級殘疾人30元、四級殘疾人30-20元的標準,為7萬名貧困殘疾人按月發放生活補貼2207.83萬元。將殘疾人優先納入公共社會保障重點實施對象,實現城鄉低保殘疾人應保盡保,城鎮醫保、農合療、城鎮養老保險、新農保對一至四級殘疾人個人繳費分別給予100%、75%、50%的補助。全市共有1720名城鎮殘疾人和6.25萬名農村殘疾人享受到城鄉低保,1.86萬名殘疾人參加了新型社會養老保險,11.3萬名農村殘疾人參加新型農村合作醫療。

【組織建設】 專題研究鎮(辦)殘聯殘疾人專職委員問題。會議決定為市殘疾人服務中心增設10個殘疾人公益性崗位,為全市126個鎮(辦)殘聯各設立1個殘疾人專職委員公益性崗位,解決殘疾人就業問題。與人社局聯合下發了《關于在鎮(辦)設立殘聯殘疾人專職委員公益性崗位有關問題的通知》,進一步明確了各鎮(辦)殘聯設立殘疾人專職委員公益性崗位的政策要求,規范選聘鎮(辦)殘聯殘疾人專職委員。全市126個鎮(辦)、1828個村(社區)共配齊1954名殘疾人專職委員,其中殘疾人及其親屬1926人,占到98.6%。市殘疾人服務中心10名公益崗位人員也選聘到位。全市共開展11場次,培訓干部482人次,其中市殘聯培訓3場次199人次。10月25日至27日,與市委黨校共同舉辦全市鎮(辦)殘聯專委培訓會,全市126個鎮(辦)專委、七縣區殘聯分管理事長及組絡業務干部和市殘聯全體干部27人進行了全面業務培訓。為了進一步做好基層殘聯組織換屆工作,下發了《關于縣(區)鎮(辦)殘聯召開代表大會的通知》和《關于做好縣(區)鎮(辦)殘聯換屆工作中有關事項的通知》,對基層殘聯組織換屆工作中的各個重要程序和環節都提出了明確的要求。

【規劃制定】 在廣泛調查研究和充分論證的基礎上,制定了全市殘疾人事業“十二五”發展規劃,經市政府殘工委同意后,正式印發各縣區貫徹落實。市政府在4月11日召開了全市第四次殘疾人事業電視電話會議做好落實工作。會議全面總結了“十一五”殘疾人工作,安排部署了“十二五”殘疾人工作,同時表彰了扶殘助殘先進集體15個和先進個人22個。

【維權宣文】 認真組織開展“全國助殘日”活動。市政府殘工委授予魏萬林、畢春安為“商洛市殘疾人自強模范”稱號,倡導全市殘疾人和社會各界學習他們自強不息精神。5月20日是第22個“全國助殘日”,以“加強殘疾人文化服務,保障殘疾人文化權益”為主題的助殘活動從5月3日正式拉開帷幕。商洛市以“文化助殘,放飛夢想”為主題,共組織各種宣傳活動12場次,參加活動達0.95萬人次。8月11日《陜西日報》頭版報眼位置報道在商洛市召開全省扶貧開發工作會議取得的成效。8月7日《商洛日報》頭版報眼刊登《我市創新殘疾人事業》,二版以《讓關愛的陽光照亮殘疾人的心靈》為題報道了商洛市殘疾人扶貧開發工作。8月8日刊登了《商洛市殘疾人貧困發生率大幅下降》的報道。

【體育競技】 商洛市運動員黨思蓓在倫敦殘奧會獲得射擊R8-SH1級女子50米氣步槍3×40比賽銀牌,填補了商洛市有史以來無奧運獎牌的空白。張英獲得女子要S7級100米仰泳第四名。

【扶貧包村】 為扶貧包村的山陽縣色河鋪鎮峪口村共辦6件實事,總投入資金47.84萬元,其中自籌資金9.14萬元、爭取省上專款19萬元。投資4萬元為5戶貧困殘疾人家庭改善了住房條件,為5名殘疾人免費贈送價值0.38萬元輪椅5輛,為10戶貧困殘疾人發放生活補貼0.6萬元,籌措4萬元資金補助十里溝組鋪設5公里水泥路面,總投資38.7萬元解決全村5個組、450戶、1654人人畜飲水問題,機關8名科以上干部送去慰問金0.16萬元。

【民生工程】 全年民生工程殘疾人工作項目和市政府為殘疾人辦十件實事共有27項,總投入2715.26萬元,其中市財政配套401.18萬元,9.11萬名殘疾人直接受益得實惠。組織省白內障復明手術隊專家及“復明一號”車先后深入全市開展白障內復明手術500多例,帶動全社會完成白內障1112例。組織省殘疾人輔助器具中心為殘疾人配備各種器具390件、配助聽器44個、裝配假肢85例,全年配備各種器具1560件。完成孤獨癥康復訓練10名,進行肢體矯治手術17名、腦癱康復訓練15名、進行精神病住院治療50名及服藥300名,培訓康復協調員373名。建立縣(區)殘疾人康復中心1個。市殘聯及七縣區殘聯同步舉辦了全市第四屆殘疾人就業招聘會。建立縣區殘疾人托養中心3個,進行實用技術培訓1400人,資助貧困大中專學生32名,實施危房改造250戶。組織省殘奧中心專家和教練員,深入七縣區選拔35名殘疾人運動員。接待信訪1230人次,辦理法律救助維權案件16件。
(辦公室)

 

工商聯工作
 


【換屆工作】 3月28日至29日,召開商洛市工商業聯合會第二次會員代表大會。會議學習中、省關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見及市第三次黨代會精神,聽取并審議了市工商聯一屆執委會工作報告,選舉產生了商洛市工商聯、商洛市總商會新一屆領導班子。

【思想建設】 加強非公企業黨組織建設,全市共建非公企業黨組織224個,其中單獨建立黨支部207個,建立聯合支部17個。全年發展預備黨員36人,轉正6人。在非公企業舉辦法律、宣傳、文秘等知識專題培訓班,開展送法進企業、“發揚延安精神,建設幸福商洛”主題教育和慶祝建黨91周年系列活動。

【參政議政】 形成《商洛市非公有制經濟人士思想政治工作的調查報告》、《商洛市民營經濟發展情況的調查》等26篇調研報告;積極參政議政,在市政協三屆一次會議上共提交提案71件,立案61件,其中“關于加快丹江綜合治理步伐”等6件提案被列為重點提案。

【組織建設】 7月,成立北京陜西企業商會商洛分會。全市新建基層、行業組織8個,新發展會員320個。

【服務經濟】 組織部分民營企業家、異地商洛商會、市、區有關部門負責人分別參加了西洽會和在新疆烏魯木齊市舉辦的中國第二屆亞歐博覽會,在會議期間分別召開了商洛市與駐陜商會懇談會和重點項目推介會,開展招商引資系列活動,烏魯木齊商洛商會會長黃當宏、監事長朱江峰分別與商州區簽訂了沙河子重點鎮商業中心建設項目,陜西潤城置業有限責任公司與商丹園區簽訂了5億元的產業孵化園項目。市工商聯與市人社局、市教育局、市總工會舉辦商洛市企業招聘會,70多家企業參會,提供就業崗位3000多個,4000多名大中專畢業生和社會求職者參加招聘會,簽訂用工合同、協議500多個。市工商聯與市國稅局、市地稅局聯合成立了商洛市納稅人維權服務中心,積極開展納稅知識咨詢、培訓和維權服務。創辦《商洛工商聯信息》,編發22期,及時、全面地宣傳和展示全市非公經濟發展成果。

【光彩事業】 在會員企業中開展“企業伸援手,助圓大學夢”主題捐資助學活動,陜西嘉園置業有限公司、商洛誠順和商貿部分別捐資10萬元和15萬元資助商洛35名家庭經濟困難的應屆大學生,并對考入北大、清華的學生,每人獎勵10000元;西安市商洛商會會長單位陜西鴻瑞實業集團有限公司、副會長單位商山物流園有限公司分別出資500萬元和100萬元,成立助學基金,每年拿出27.5萬元資助貧困學生,首期資助貧困大學生共62名;市工商聯爭取到陜西紅杉能源有限公司同心光彩慈善基金100萬元,其中60萬元用于丹鳳縣南溝村水泥路硬化工程建設,40萬用于幫扶丹鳳縣貧困留守兒童上學。

【機關建設】 實行集體學習日制度,創新學習方式,豐富學習內容,努力提高干部素養和工作能力;扎實開展作風建設年、“三問三解”、“爭當時代先鋒·建設幸福商洛”、 非公企業黨員革命傳統教育延安行等活動,深入君威、豐源礦業等20多家企業,發放問卷50多份,座談交流20多場次,組織全市非公經濟人士培訓2場次200多人,組織市外、省外商貿交流活動3次;組織各縣區工商聯主要負責人逐縣互查聯評,首次對各縣區工商聯進行考核和表彰,促進各縣區相互學習交流和業務工作的開展。  
(張 斌)

 

僑聯工作

 

【思想建設】 黨的十八大召開后,市僑聯組織全體干部職工認真收看了十八大開幕式盛況,聆聽了胡錦濤總書記代表黨中央所作的工作報告。召開僑聯委員擴大會,組織僑聯干部和歸僑僑眷認真學習領會十八大精神,精心謀劃2013年僑聯工作。利用各種形式和載體向海外僑胞宣傳黨的十八大精神。各縣區僑聯組織結合當地黨委的安排部署,組織僑眷學習十八大報告,暢談體會和感想,使十八大精神根植于僑界群眾心中。

【基層組織建設】 多次深入縣區調查研究,了解基層僑聯組織建設的現狀,向市委、市政府主要領導匯報,爭取市委、市政府對僑聯工作的關心和支持,多次與市編辦協商,為縣區僑聯爭取編制。積極與縣區主要領導聯系,督促縣區僑聯組織建設。市僑聯領導利用登門拜訪、打電話、發短信等多種方式督促縣區領導重視和支持僑聯工作,成立僑聯工作機構,配備僑聯工作人員。

【服務中心工作】 在全市僑聯系統開展了以“引進一個良種,推銷一個產品,介紹一個僑商,新上一個項目,創辦一個企業,傳遞一條信息”為主題的招商引資“六個一”活動,全市僑聯干部、歸僑僑眷和海外僑胞積極參與。全年幫助農村引進農作物和林果良種10個,幫助企業推銷產品12個,介紹海外僑商來商考察投資30多人次,僑資企業新上項目4個,創辦分支企業3個,傳遞致富信息50條。十六屆西洽會期間,協調組織市招商局參加了省僑聯主辦的海內外僑商招商引資引智項目推介會,向海內外僑商推介項目50多個,發放招商引資項目冊和公益事業建設項目冊各200余份。2012年2月,市僑聯牽線搭橋,幫助西安航空發動機集團天鼎有限公司,在商洛市職業技術學院、新潮學院、技工學校和丹鳳、鎮安、柞水職中開展了員工招聘工作。8月,市僑聯配合商南縣政府走出去,在浙江省溫州市、福建省福州市、石獅市、江西省九江市、景德鎮市開展了叩門招商,先后舉行招商引資項目推介會、座談會4次,參觀考察僑資企業5家,推介招商引資項目20多個,沿海僑商對商南縣推介的項目產生了濃厚興趣,表示要親自到商南縣進行實地考察。12月底,按照市政府的要求,為市政府在香港舉行的港商懇談會邀請客商15名,其中2名僑商在香港懇談會上作了專題發言。

【“百僑助百村”活動】 共有50多人在商洛市10個村參與“百僑助百村”活動,累計投入資金200多萬元,惠及群眾85戶250余人,使所在村群眾在住房、飲水、交通、文化教育、醫療衛生、精神文明建設等方面得到了實惠。全年農民創收260萬元,當年人均增收1000元。把“三問三解”活動與“百僑助百村”活動有機結合起來,全市僑聯系統共為基層群眾辦實事40多件,幫助農民解決“最盼、最需、最怨、最急”的問題20多個。其中市僑聯3名縣級干部和3名科級干部共為基層聯系單位和聯系村援建僑愛小學1所,校車1輛,僑愛衛生室2個,愛心橋3座,援建總金額達到80多萬元。

【公益事業建設】 積極爭取海內外僑胞及港澳臺同胞來商洛市開展捐資助學、修路架橋等公益事業活動。全年累計爭取捐資110多萬元,其中,爭取中國華僑公益基金會、湖南衛視、芒果基金會為商南縣趙川鎮光輝愛心小學捐贈價值25萬元的“芒果快樂校車”1輛,這是陜西省第一輛受贈公益校車;北京鏈家地產捐資29萬元為山陽縣九一小學新建了教學樓和圖書室;澳大利亞僑胞龍鳳翔捐資16萬元為洛南縣景村鎮建興小學和麻坪鎮中心小學新建了教學樓;浙江愛心教育基金會為商南縣趙川鎮光輝愛心小學和竹林關鎮張塬柏玉愛心小學捐贈了價值10萬元的圖書;香港駿馬紡織慈善基金會資助丹鳳、商南和山陽縣貧困學生105人,每人每年1500元,2012年資助金額為15.75萬元人民幣;西安市高新技術產業開發區第三幼兒園,為商南縣過風樓鎮幼兒園捐贈幼兒木床150張;澳大利亞僑胞為山陽縣板巖鎮和鎮安縣東川鎮爭取資金15萬元修建便民橋3座。

【服務工作】 組織商洛市僑界群眾參加了中國僑聯“對祖國祝福語短信”征集活動,全市累計發送祝福語短信300多條。組織400多名中小學生,參加了由中國僑聯和人民日報海外版共同舉辦的《世界華人華僑中小學生作文大賽》,全市有6名中小學生在參賽中獲獎。組織商洛市20多名知名書畫家參加了由中國文聯、中國僑聯、中國書法家協會、中國美術家協會共同舉辦的“親情中華---世界華僑華人美術書法展”,商洛市閔朋利書法作品被中國華僑歷史博物館收藏。市僑聯干部每人聯系1名困難僑眷,及時為他們提供各種幫助。端午節、中秋節和春節前,市僑聯領導分頭帶上禮品和慰問金看望了病困僑眷,為他們送去了節日的溫暖和祝福。2012年全市共走訪慰問僑界貧困群眾52戶,發放慰問金及各種生活物資價值5萬元。開展了“送法進僑企”活動,組織為僑服務法律顧問團律師深入僑資企業,幫助僑資企業解決各種矛盾糾紛。認真做好海外僑胞來商接待工作。全年接待海外僑胞40人次,香港同胞40人次,臺灣同胞20人次,累計達到100多人次。
  
【外宣工作】 收集僑務工作信息50多條,其中《陜西僑園》刊登9條,《商洛日報》刊登8條,《華商報》刊登1條,《商洛信息》刊登3條,商洛電視臺播報新聞信息5條。收集整理圖文資料55張,參加了中國僑聯組織的“華僑與公益”百年歷史回顧展活動。全年共編印《商洛僑訊》4期1000多份,刊登僑聯工作經驗和基層僑聯工作信息2000多條,僑務對外宣傳工作強力發展。

【救災扶貧】 商洛市2010年“7.23”特大暴雨洪災后,市僑聯將災情和需緊急救援項目在第一時間發給澳大利亞僑胞、香港同胞龍鳳翔女士,她聞訊后不顧年邁和病痛之苦,堅持邊治療邊聯系港臺同胞和澳大利亞僑胞等愛心人士,用情用心用力為災區和貧困群眾辦實事,兩年多來先后募集捐贈善款共213.898萬元人民幣,為商南的曹營、三岔河、新廟、大青溝、馬家坪、紅廟、百雞、八龍、李家灣、紅魚村,商州的何家塬、里程村,洛南的峪口、斜嶺、后廟、羅村,山陽的寧家灣、桐峪河、瓦溝口村,鎮安八盤村共援建僑愛便民橋26座;援建丹鳳西坡、東嶺、蔡川、鐵峪鋪,洛南麻坪、建興僑愛小學6所;援建丹鳳土門鎮、蔡川鎮和山陽延坪鎮愛心衛生院3所;援建商南三岔河、白龍、耀嶺河、寨子河村,山陽安門口村衛生室共5所;龍鳳翔女士還以自己父母親的名義在商南、洛南捐資援建愛心便民橋2座,援建丹鳳蔡川鎮僑愛小學1所。受托香港愛心人士向受助學校貧困小學生捐贈《新華字典》1300多本、圓珠筆3000多支、兒童衣物500多件,向當地群眾捐贈驅風藥油6500多瓶,向100戶貧困群眾捐贈大米面粉5000斤,食用油1000斤,總受益群眾7.8萬多人。兩年多來,龍鳳翔女士先后5次偕同20多位港臺愛心人士,來商奉獻愛心。深入商州、洛南、丹鳳、商南、山陽和鎮安1區5縣的16受災貧困鄉鎮33個貧困村查看災情,走訪重災戶和貧困村民,到鄉村醫院看望住院患者,累計行程8000余公里,盡力為貧困山區人民排憂解難。
(劉俊青)

軍事


軍分區工作

 

【思想政治建設】 年初專門召開政治工作部署會,對“贊頌科學發展成就、忠實履行歷史使命”主題實踐活動、“保持純潔性、迎接十八大”教育實踐活動、“講政治、顧大局、守紀律”教育整頓活動、“嚴守政治紀律、反對自由主義”專題教育等年度大項工作任務進行了具體安排。與市委、市政府聯合召開了商洛市國防教育工作會議,安排部署了任務,提出了目標要求,市委書記魏增軍被蘭州軍區表彰為“黨管武裝好書記”。著眼營造安全穩定的良好政治環境,先后4次派領導和干部,在鎮安縣人武部的配合下,妥善解決了2名復員干部長達14年的重信重訪問題。高度重視新聞宣傳工作,組織人武部新聞報道骨干和全體機關干部進行了為期2天的新聞寫作培訓。全年軍分區各級共刊稿151篇,其中中央級刊發87篇。
  
【戰備訓練】 投資30余萬元,建成了一體化指揮訓練平臺;黨委班子成員兩次赴省軍區參加集訓并在青銅峽接受了蘭州軍區考核;兩次組織黨委機關和人武部主官進行集中訓練,接受省軍區軍事斗爭準備檢驗評估,總評成績達標。選送7名干部參加省軍區強化訓練,為軍分區培養了訓練骨干。指導洛南、山陽、丹鳳縣人武部組建了航天器殘骸搜索回收分隊,配合總裝第25基地圓滿完成5次搜索回收任務;協調市委、市政府出資30萬元,為商州、柞水兩支重點應急分隊配齊了裝備器材;指導洛南縣民兵應急分隊進行了突發地質災害演練和尾礦庫抗洪搶險演練,組織柞水縣民兵森林防火分隊赴西安參加了跨區聯訓。商州區人武部、柞水縣人武部被省軍區表彰為“軍事訓練先進單位”。結合開展軍事日活動,組織國動委成員單位觀摩八一飛行表演和輕武器實彈射擊,指導丹鳳縣人武部建立了綜合值班系統,迎接蘭州軍區戰備值班檢查驗收受到好評。積極研究應對“當兵冷、征兵難”問題,圓滿完成了1018人的兵員征集任務。

【基層建設】 軍分區黨委常委每人幫建一至兩個人武部班子,聯系兩個基層武裝部,進行具體幫建指導。柞水縣人武部黨委被省軍區表彰為“先進團級黨委”,丹鳳縣人武部部長賈東航、政委金立峰和商南縣人武部部長黨益軍、政委張翔被省軍區表彰為“一對好主官”。不斷加大對各縣(區)人武部正規化建設的指導力度,丹鳳和商南縣人武部分別對辦公樓和營院進行了整修改建,被省軍區表彰為“基層建設先進單位”。

【安全管理工作】 深入開展“學法規、用法規、守法規”教育整頓活動,認真組織官兵進行法規學習和隊列訓練,增強了全體官兵的法規意識、職責意識和安全意識。分類組織干部、戰士、駕駛員和各類庫管人員系統學習了安全條例、事故防范細則以及車輛管理使用等有關法規制度,組織軍分區機關全體官兵進行了條令法規考核。高度重視安全穩定工作,堅持每季度安全形勢分析制度,在軍分區開展了安全工作教育整頓和安全隱患排查。扎實抓了重點目標、要害部位的安全管理,重視維護安全設施,實行了武器裝備的集中管理。嚴格落實安全保密“十條禁令”,定期對所有保密場所進行安全隱患排查,杜絕了失泄密問題發生。

【后勤保障】 組織對后勤3個專業8個課目進行了為期1個月的集中強化訓練,選派3名同志參加省軍區后勤業務比武競賽。積極推進營區建設整體規劃的審批立項、資金申請,協調地方政府同意出資1900萬元,用于軍分區民兵訓練基地的前期建設。先后籌集資金二百多萬元,對軍分區武器庫、綜合樓、家屬樓、公寓樓和招待所進行了修繕。認真落實黨委集體理財,經費預算決算和經費報銷聯審會簽的各項規定,配合上級工作組完成了對軍分區本級和3個縣區人武部的年度財務考評審計,軍分區機關財務管理工作被省軍區評為“審計達標單位”。為軍分區全體干部發放公務卡、完善保障卡,實現了公務支出刷卡結算和全區“一卡領裝”。

【開展“四支隊伍”教育整訓活動】 2月15日至3月30日,根據省軍區通知要求,軍分區開展了“駕駛員、倉庫管理員、保密員、軍械員兼文書”教育整訓活動,活動采取集中統一組織與各部門自行組織相結合的方法,分籌劃部署、法規學習、專業理論學習、專業技術訓練、政治和專業技能考核、總結檢查驗收等六個步驟組織實施。

【招收士官工作】 4月26日至8月10日,按照省軍區計劃安排軍分區從商洛市高校中開始招收士官,通過大力宣傳志愿報名59人,上站體檢52人,體檢合格31人,政審學歷合格29人,移交部隊18人,圓滿完成了2012年度直招任務。

【記者進軍營活動】 7月31日,軍分區政治部同商洛市國防動員委員會,共同組織了商洛市電視臺、商洛日報社、商洛市廣播電臺等新聞媒體25名記者,來到丹鳳縣某駐訓部隊過軍事日體驗軍營生活,記者們通過參與官兵一天的工作、訓練、生活深入了解部隊。活動結束后,商洛媒體在“八一”節對部隊進行了大面積集中報道。

【開展打擊涉軍造假違法犯罪專項行動】 軍分區于8月至10月份分五個階段,在全市集中開展打擊涉軍造假違法犯罪專項行動。此次行動按照“軍地協作、突出重點、打防并舉、綜合治理”的工作思路,通過日常查緝、集中檢查、軍地協查、專項行動等方法,嚴肅查處假冒軍人違法犯罪,嚴厲打擊假冒軍車號牌違法犯罪,深入開展軍服管理整治,互聯網和媒體涉軍有害信息清理等活動。

【冬季征兵工作】 9月20 日,商洛市召開2012年冬季征兵工作電視電話會議,安排部署全市征兵工作任務。全市報名應征2649人,上站體檢2535人,體檢合格1227人,政審合格1067人,圓滿完成了上級安排的1018名兵員征集任務。
(趙 巖 周 知 沈禮軍 余守義)

商洛軍分區

     司令員 石滿意
     政        委 張永忠
     副政委 郭德鋒
     參謀長 李水龍
     政治部主任 劉社教

 


武警工作

 

【概述】 支隊被總隊評為連續17年實現“三無”目標單位,連續26年無執勤事故,山陽縣中隊連續16年被總隊表彰為標兵中隊,商南中隊、警通勤務汽車中隊被表彰為基層建設先進單位。
  
【機關建設】 積極參加總隊師團職領導干部網上理論培訓,嚴密組織“講政治、顧大局、守紀律”學習教育活動,展評機關干部心得體會和黨性分析材料,組織進行體會交流。抓好《黨委工作條例》、《武警黨委關于加強支隊(團)以上黨委民主集中制建設的若干規定》的學習貫徹,嚴格落實黨委集體領導下的首長分工負責制,規范議事決策程序。加強廉潔從政教育,扎實開展“讀書思廉”和領導干部廉政承諾活動,在熱點敏感問題上,堅持黨委集體研究,紀委全程參與,樹立了黨委班子良好形象。扎實開展基層風氣教育整頓活動,著力糾治7個方面突出問題。
  
【思想政治建設】 堅持把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務,及時收聽收看大會盛況,組織官兵原原本本研讀報告,利用板報、墻報、網絡搞好宣傳,開展心得體會交流,迅速興起學習貫徹熱潮。突出抓好“贊頌科學發展成就、忠實履行職責使命”教育活動和經常性教育,大力開展優秀“四會”政治教員評比競賽和“四紅”、“八個一百”活動,發揮網絡思想政治教育功能。重視做好意識形態、心理健康、法律服務工作,發揮好記錄戰士成長歷程、過集體生日、紙微博、笑臉墻等載體作用,落實三包一幫教轉化措施,確保了官兵思想穩定。建成機關英模雕塑和2個中隊文化墻,開展“衛士杯籃球賽、乒乓球賽”、警營好聲音等系列文體活動,先進軍事文化建設不斷加強。投入34萬元,扎實抓好“政治工作十個具體問題”整改落實,經常性基礎性政治工作質量進一步提升。注重搞好宣傳報道工作,更新照攝像器材,支隊被表彰為“新華網·人民武警”2012年度宣傳報道先進單位。
  
【中心工作】 支隊首長經常深入實地巡查,走訪目標單位,建立專職查勤班,優化“三員一兵一組”執勤模式,執勤秩序進一步正規,山陽縣中隊被表彰為武警部隊執勤先進中隊。投入22.4萬元,升級改造柞水、洛南、二中隊執勤信息化設施,在營區制高點安裝云臺,為值班室加裝安全保密設施。加強從嚴治警,扎實抓好“條令學習月”和“迎盛會、嚴紀律、樹形象、保安全”作風紀律整頓,開展條令知識競賽、警容風紀檢查和隊列會操等活動,深入47軍通信團駐訓點參觀見學,官兵條令意識明顯增強。扎實搞好安全常識教育,修訂完善《履職盡責安全獎懲實施辦法》,簽訂《安全工作責任書》,廣泛開展“創安倒計時”、“安全教育和隱患排查”專項治理活動,突出抓好十八大期間部隊管控,部隊內部安全穩定。大力開展“五小練兵”和評教評學活動,嚴密組織“衛士-12”演習、參謀業務網上培訓、勤訓輪換、狙擊手集訓、預提士官集訓、新兵入伍訓練和駐城區部隊軍事會操等大項訓練活動,4次組織軍事考核,9次組織開展以抗洪搶險、“涉日”維穩、十八大安保為背景的實兵演練,部隊遂行多樣化任務能力有新的提高。加強臨時勤務的組織領導,出色完成赴西安涉日維穩機動備勤、“四國青年男籃挑戰賽”、“2012環中國國際公路自行車賽商洛賽段”安保等臨時性勤務48起。
  
【綜合保障】 突出抓好司務長、炊事員、駕駛員培訓復訓,參加總隊現代后勤知識競賽獲團體第二名。堅持黨委(支部)當家理財,落實集體辦公、財務聯審制度,對5名司務長進行離任審計,確保了經費管理安全。嚴格落實伙食管理五項制度,召開現場會強力推進,伙食質量明顯提高。及時巡診送診,組織官兵和家屬進行體檢,搞好干部心理測查,確保了官兵身心健康。大力發展農副業,建成2個蔬菜大棚,伙食自給水平進一步提高。抓好公寓樓、招待所、教導隊綜合樓和丹鳳、洛南中隊營房改造維修,協調教導隊新址征地費用納入市政府重點建設項目,部隊基礎設施建設全面推進。
(管承良)

武警商洛市支隊

  支  隊  長 李亞博
  政    委 趙新平
  副  支  隊  長 李 軍 祁乾周
  副   政  委 屈志俊

 

消防工作

 

【概述】 2012年,全市共發生火災223起,無較大以上火災發生,直接財產損失971.3萬元,無人員死傷。與去年同期相比,火災起數上升65.2%,財產損失上升399%,死傷持平。全市共接警出動416 起,出動車輛526輛,出動警力3649人,搶救被困人員162人,疏散群眾1881人,搶救財產價值2437萬元。

【班子建設】 組織開展學習劉金國同志先進事跡、“喜迎十八大、全力保安全”等教育活動。在“十八大”消防安全保衛戰中,支隊機關下沉三分之一警力幫扶基層,7名黨委成員下基層督戰38次,蹲點105天,檢查單位560家,解決困難82個。規范黨組織和干部隊伍建設,新設立大隊級黨委2個、黨支部4個,發展黨員26人。開展了干部“雙考”選拔,16名干部晉職,9人考入部隊院校,5人考入士官學校,鼓舞了士氣。2012年,1個單位榮立集體三等功,24人榮立個人三等功,3個單位被授予“市級青年文明號”,1人被授予全市“十大杰出青年五四獎章”。

【基礎設施建設】 全市共投資100余萬元完成了營區綠化亮化、營房訓練設施改造和警營文化建設等,改善了官兵生活條件。投資2173萬元的指揮中心暨特勤中隊營房建設和投資880萬元的洛南大隊遷建工程主體順利封頂,進入裝修裝飾階段,商州中隊遷建工程,正在辦理相關手續。全年共舉辦各類業務培訓、競賽12次,在全省首屆消防部隊后勤業務技能比武競賽和冬訓考核中,支隊分別取得團體第三名和第四名的優異成績。

【部隊管理】 組織大中隊干部赴西安學習觀摩,確定了2個正規化試點單位,8月份在商南大隊召開了全市消防部隊正規化建設推進會。規范了基層中隊“八本一表一冊”,明確了庫室、裝備、物資等的責任人和管理人,完善了官兵個人檔案和信息卡,嚴防失控漏管。在新兵下隊、重大節日、補兵退伍等重點時期,扎實開展了3次作風紀律教育整頓,4次開安全形勢分析,開展了車輛運行秩序專項整治、紅旗車駕駛員表彰評比、GPS車輛管理系統督查等活動,實現了部隊連續17年安全無事故,受到總隊表彰。

【中心工作】 及時召開了鐵軍中隊創建工作現場會,扎實開展滅火演練和“七熟悉”,建立滅火、搶險救援攻堅組9個,開展七熟悉及滅火救援演練350余次,修訂了10類災害預案,完成重點單位預案700余份,開展滅火救援單兵、攻堅組及合成訓練40項,組織消防設施測試300余次,成功處置了“2·15”商州監獄水災、“8·1”液化氣槽車泄露著火事故等急、難、險、重任務,圓滿完成四國女子籃球邀請賽、環中國·國際公路自行車賽、秦嶺旅游節等重大消防保衛任務。
【合同制消防員隊伍建設】 2012年,在經過考察調研、征求意見、招募考試、培訓教育之后,全市104名合同制消防員及時補充到機關、基層大中隊,正式投勤。同時規范管理,完善保障機制,為合同制消防員發揮重要作用提供有力支持。

【火患整治工作】 開展了外墻保溫材料、易燃易爆場所、高層地下建筑等6個專項治理。市、縣(區)兩級政府和公安機關相繼印發了工作方案24份、召開專題會議32次,對保衛戰進行安排部署。支隊組織全市工商、商務、衛生等部門開展聯合執法6次,多警種聯合執法5次。累計排查社會單位17307家,發現火災隱患32108處,督促整改火災隱患31112處,下發法律文書7829份,辦理行政處罰案件 565起,關停225家,有力消除了一批火災隱患,實現了連續18年商洛市未發生較大以上火災事故。

【社會防控工作】 舉辦“戶籍化”管理、網格化排查培訓班。全市710家消防安全重點單位“戶籍化”信息錄入率達到了100%,指導重點單位完成了“三項”報告備案和自我評估工作。深入開展消防安全“網格化”排查,建立了以鎮(街道辦)為單元的126個“大網格”,以社區和行政村為單元的1954個“中網格”,以組、居民樓(院)為單元的21200個“小網格”的三級網格體系,城鄉火災防控能力得到了全面提升。

【宣傳工作】 六縣一區全面開通“96119”火災隱患舉報投訴電話,受理火災隱患舉報投訴案件89起,查處89起,發放獎勵資金3.2萬元。以《消防知識二十條》和“119”消防宣傳月為契機,組織形式多樣、群眾喜聞樂見的消防宣傳活動。全年累計組織開展大型消防宣傳活動9次,千人以上活動10次,百人疏散活動31次;發放宣傳資料10.2萬份,發送手機短信8.2萬條,戶外電視和LED電子屏幕播放消防宣傳標語6830條,組織社會單位宣貫橫幅7200條,新增60平方米以上大型公益消防宣傳廣告38塊;培訓消防安全重點單位負責人、從業人員1431人,鎮(街道辦)負責人126人,“兩委會”負責人1754人;中小學師生6520人,特殊工種人員251人;在中央媒體發稿8篇,省級媒體發稿15篇,綜合排名全省第四。

【后勤保障】 2012年,全市共爭取消防業務經費2090.47萬元,其中預算經費1324.82萬元,專項經費765.65萬元。各縣區將合同制消防員的工資、保險按照每人每年2.9萬元的標準列入財政保障。2012年,投入271.8萬元購置59類1102件(套)裝備器材;投入119萬元購置了1輛15噸水罐消防車、2輛6噸水罐消防車,完成了全市消防裝備建設初步評估及規劃,后勤保障能力大幅提升。

【信息化建設】 投資300余萬元用于指揮中心、車輛GPS定位、衛星便攜站建設等,指揮中心基礎設施建設初步完成,能夠完成模擬接警功能。加強視頻系統建設,啟用支隊車輛GPS定位系統。加強應急通信建設和實戰拉動演練,定期對衛星便攜站、3G圖傳設備進行連線測試,確保大型火場或災害救援現場第一時間將現場聲音、圖像及時傳遞。
(張阿妮)

商洛市公安消防支隊

      支 隊 長 郭建明
       政  委 王 強
 


人防工作

 

【人防易地建設費收繳】 2012年度,市本級共審批項目17個,完成執法追繳項目14個,全市征收易地建設費1428.19萬元,完成年度目標任務的204%。從7月到10月底實施了市縣聯合執法行動,對全市六個縣的在建和已建的186個民用建筑項目進行全面檢查,查處違規項目24個。開展違規項目專項治理。聯合國土、住建、規劃、城管等部門集中對中心城區違規項目專項檢查違反人防法律法規的重點項目共17個,對46個建設單位進行了80余次現場檢查,對拒不執行的“釘子戶”依法移交法院處理,得到了法院的支持和裁決。

【人防工程建設】 2012年全市新建結建式人防工程11處,建筑總面積23905㎡;洛南和丹鳳均已實現人防工程零突破。招商引資修建商南縣塘壩廣場9180平方米、柞水縣體育場24000平方米的“單建式”人防工程。商州城區北新街單建式人防工程,框架協議已經達成,并呈市政府審定。加強人防工程質量管理。市辦共收人防工程質量保證金133萬元。在對早期人防工事投資20萬元進行維護、開發利用。召開了全市首次人防工程建設工作會。市本級全年共審批人防工程4處,正在進行結建式人防工程圖紙審查的有2處。

【人防指揮體系建設】 商洛人防基本指揮所建設項目已被國家人防辦正式立項,基本指揮所的選址、征地的有關申報文件已上報市政府,并得到了市委、市政府領導的初步認可。在建成人防指揮通訊地面接收站的基礎上,加強了機動指揮車輛及設備的管理和使用,3月份開展了跨縣區機動指揮匯報演練,有效展示了商洛人防通信指揮能力和應急救援能力。全市新安裝人防警報器44臺,其中市區3臺,鎮辦41臺,累計達到135臺,覆蓋一市六縣城區和126個建制鎮及街道辦事處。10月份舉辦了全市市、縣、鎮(辦)三級人防警報維護管理工作培訓,各縣人防辦主任、商州區政府應急辦主任、各鎮(辦)警報器管理人員等150多人參加了培訓。
【“兩防一體化”建設】 市辦和商南、山陽、鎮安縣人防辦,組織專門力量,通過與有關部門聯系,并征求意見,收集整理相關資料,修訂完善了《防空襲預案》,組建了七個人防專業隊伍。7月份,丹鳳縣人民政府組織了1000余名學生參加了防空、防震和消防演練。9月18日和11月22日,經市政府同意,由市人防辦統一組織,在全市市、縣、鎮三級警報網點成功舉行了防空防災警報試鳴活動。起草了《商洛市疏散基地規范化建設實施方案》。全市已建成7個疏散基地,分別是商州楊峪河、洛南謝灣、丹鳳資峪、商南試馬、山陽高壩、鎮安結子、柞水營盤;共涉及14個村4408戶17570人,總有效占地面積6590畝,基地內建設面積37.94萬平方米,會議室面積603平方米,建成后可疏散安置人員74600人。

【宣傳教育工作】 結合全市“兩會”和全市城建工作會議的召開,專門制作了宣傳展板在會場展示,在《三秦都市報》、商洛電視臺新聞欄目播出制作專題節目,極大地宣傳了商洛人防。經市政府批準,組織14人的宣講團隊,于3月23日至4月1日,以主題教育報告會、人防工作巡回展覽、編發人防宣傳資料、開展機動指揮演練“四大方式”為載體,深入全市六縣一區集中開展了人民防空知識宣傳教育活動。在開通商洛人防網站、辦好《商洛人防》簡報,利用報刊、廣播電視等新聞媒體搞好常規宣傳的基礎上,市縣兩級充分利用電視臺和城區廣場大型電子屏幕,對《天盾》、《盛世華章》、《人民防空之歌》進行集中滾動播放。

【機關建設】 年初在機關內部開展了為期7天的形勢教育和紀律作風整頓活動。從5月份開始在全體干部中開展 “學業務、強素質、樹形象”專題教育活動。組織市縣18名干部參加全省舉辦的指揮通信、依法行政和人防工程建設專題培訓活動。組織全辦12名科級以上干部深入開展“三問三解”活動。繼續開展包村扶貧活動。市人防辦在協調有關部門為丹鳳縣資峪鎮店子村爭取項目和資金的基礎上,為該村補助扶貧專款5萬元。市人防辦根據制定的年度目標考核管理制度要求,實行了市辦領導包片,科級領導包縣(區)的工作責任制,指導和督促全年工作任務完成。
(張皓昱)

公安·司法


公安工作

 

【嚴打整治】 2012年全市共立各類刑事案件2697起,破1435起,破案率為53.2%。破獲八類嚴重刑事案件120起,抓獲刑事作案成員1239人,各類網上逃犯267人。相繼破獲了洛南“5.9”特大搶劫金店案、丹鳳“7.17”搶劫殺人案等一批社會影響較大的案件。堅持“命案必破”這一主線,突出“控制發案、強攻積案、發一破一”三大重點,所發28起命案全部偵破,偵破率100%。狠抓打擊經濟犯罪“破案會戰”。共立經濟案件81起,破64起,打擊處理64人。

【治安管控】 扎實推進“853”工程建設,積極爭取各級黨委、政府大力支持,籌措、落實資金2.3億元,建成各類視頻監控探頭13140個,公安檢查站39個,招聘專職協勤人員955名,購置各類巡邏車118輛,并積極投入實戰運行,實現了對全市社會治安的動態管控。基本完成了市縣城區、主要路口、重點部位視頻監控系統建設,實現了視頻監控全覆蓋。共發現受理治安案件5293起,查處5061起,查處率95.6%。

【“433”專項行動】 在全市精心組織開展以嚴厲打擊“暴力犯罪、侵財案件、黑惡勢力、拐賣婦女兒童”犯罪,整治“涉爆涉槍重點地區、打四黑除四害、黃賭毒違法犯罪”,“嚴密社會面防范控制、嚴密重點要害部門防范控制、嚴密個人極端暴力犯罪的防范控制”為主要內容的“433”專項行動,積極營造和諧穩定的社會環境。相繼破獲丹鳳“5.26”、鎮安“5.27”故意殺人案;一舉打掉商南“翁超”、鎮安“李全鵬”等5個惡勢力團伙,抓獲團伙成員38人,破獲各類刑事案件70余起。受理治安案件5854起,查處5619起,查處率95.8%。先后查獲山陽汪文學、陳守斌、王小萍涉嫌銷售“地溝油”案,搗毀取締“黑窩點”、“黑作坊”、“黑工廠”29處;解救被拐婦女兒童179人;偵破“兩搶一盜”等侵財案件694起;破獲毒品案件74起,繳獲海洛因149.5克,冰毒27.34克,其他類毒品741.93克,抓獲犯罪嫌疑人42人;查處賭博案件134起,搗毀賭博窩點25處,抓獲涉賭人員726人;查封涉賭游戲廳28家,收繳涉賭游戲機303臺,主板112塊;收繳土槍52支、雷管3305枚、手榴彈49枚、子彈1320發、炸藥2933.5公斤,集中銷毀了9000多發非法煙花和546萬頭非法爆竹。

【公安信訪工作】 以開展信訪積案“六清”活動為抓手,排查重點信訪人員99人,逐一落實了“四定一包”措施。市、縣公安局一把手接訪237次,班子成員接訪1371人次。省公安廳交辦的63起信訪案件已辦結59起;中央政法委交辦的8起、公安部交辦的12起和省委政法委交辦的12起重點信訪案件全部辦結,總體化解率排名全省第二。

【重大活動安保】 共出動警力15000人次,圓滿完成了秦嶺生態旅游節、環中國自行車賽、重大國防物資輸送、衛星發射及中省領導來商視察等安全保衛、警衛任務140多次,確保了各項活動的絕對安全,省廳先后兩次通令嘉獎。

【公安“三項建設”】 信息化建設方面,全面采集了近五年來的“兩牢三所”釋放人員和打擊處理人員的個人信息,錄入刑事犯罪嫌疑人信息1373人,共搜集人員資料6700份,案件資料3460份,實現了刑事案件、作案成員、被盜搶機動車和八類嚴重暴力犯罪案件信息上網錄入率100%的目標。執法規范化建設方面,以開展執法示范單位和執法標兵創建活動為抓手,進一步健全了辦案民警、法制員、單位負責人、法制部門、局領導五級審核機制,制定印發了《商洛市公安機關常見刑事案件證據規格》、《商洛市公安機關常見行政案件證據規格》,指導基層公安機關調查取證,推進執法制度建設,2012年所辦理的1435起刑事案件和5619起治安案件沒有一起錯案。和諧警民關系建設方面,以“三訪三評”、“三問三解”活動為切入點,重視解決“小案件”、“小申訴”、“小建議”、“小服務”和“小求助”,全市公安民警共走進社區7168人次,走訪農戶14542戶,填寫記實登記表10474份,了解社情民意2256條,化解矛盾糾紛7191起,開展法律宣傳1950余場次,征求、落實對公安工作的建議6類86條。

【境外在華人員管理】 以“來能發現、行知其蹤,走明去向”為目標,設立了外國人管理服務辦公室。共受理業務10660人次,其中辦理護照4714人次,赴港澳5329人次,赴臺597人次,受理外國人簽證居留許可21人次,均隨到隨辦。

【戶籍管理】 積極推行戶籍制度改革,實施一元化戶籍管理制度,在公安機關職責范圍內大力推進有條件農村居民進城落戶工作,完成有條件農村居民進城落戶81500多人,超額完成了市政府下達的年度工作任務。

【交通事故與交通管理】 先后組織開展了“春運”、“三夏”、“國慶長假”、“十八大安保”四個時段以及“護衛天使”和“平安一號、二號”等交通專項整治活動,加強道路交通管理工作,在重點時段、重點路段對客車超員、超速、無牌無證、酒后駕駛、三輪汽車摩托車違法載人等重點交通違法行為做到“嚴防、嚴管、嚴治、嚴懲”,積極減少和預防重特大交通事故。共檢查車輛25324輛,糾正交通違法行為2267人次,交通事故四項指數全面下降。

【公安宣傳】 在《商洛日報》開設了《商洛公安》專欄,在商洛電視臺開辟了《法制在線》欄目,在市廣播電臺開設了《民警風采》欄目,加強與《人民公安報》、《陜西日報》、陜西電視臺、陜西廣播電臺、《西部法制報》、《陜西公安》的聯系與溝通,開展了全方位、多視角、深層次的宣傳活動。全年共制作專題片11部,發公安新聞稿件2350篇,其中135篇稿件被中、省主流媒體刊用。

【公安隊伍建設】 深入開展“三訪三評”、“三問三解”和“創先爭優活動”,有效促進了班子建設、隊伍建設、黨風廉政建設和精神文明建設。共組織各類培訓班49期,培訓人員4689人次,落實了基層一線實戰單位民警每年不少于15天的實戰必訓工作。圓滿完成了78人赴部、省調訓任務,圓滿完成了對1760名民警的體能達標測試工作。2012年,全市共有1名民警被評為全國特優人民警察,2名民警被評為全國優秀人民警察,1個基層單位被評為全國優秀公安基層單位,3個集體、18名個人榮立二等功,26個集體、93名個人榮立三等功。
(柳衛建)

 


檢察工作

 

【維護社會穩定】 2012年全市共批捕各類刑事犯罪嫌疑人644人,起訴958人,同比分別上升10.4%和10.1%。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,正確運用不批捕、不起訴等措施對輕微刑事犯罪依法從寬處理,依法決定不批捕65人、不起訴45人,同比分別上升14%和4%。加大涉檢信訪工作力度,綜合運用疏導、調解、和解、協商、救助等手段,依法妥善處理群眾合理訴求和實際困難,從源頭上減少涉檢信訪問題。繼續保持全市檢察機關涉檢赴省進京“零上訪”。

【預防職務犯罪】 全年共查辦貪污賄賂案件46件63人,查辦瀆職侵權犯罪案件13件16人,其中大案26件32人,為國家挽回經濟損失500余萬元。市檢察院部署開展了查辦涉農惠民領域職務犯罪專項工作,查辦涉農職務犯罪案件37件54人,有力地維護了民生民利。結合查辦涉農職務犯罪專項工作,在全市范圍內開展了“村官”職務犯罪預防專項活動,偵防銜接更加緊密。

【訴訟監督工作】 刑事偵查和審判活動監督方面。監督偵查機關立案85件87人,撤銷案件38件39人,監督糾正漏捕61人、漏訴39人,糾正偵查活動違法254件。對認為法院刑事判決、裁定確有錯誤的,依法提出刑事抗訴2件。民事審判和行政訴訟監督方面。對認為確有錯誤的民事行政生效判決、裁定,分別提出提出抗訴4件,發出再審檢察建議14件,發出糾正違法通知9件。刑罰執行和監管活動監督方面。共監督刑罰執行和監管活動違法情況305件,已糾正305件。共審查減刑、假釋、暫予監外執行446件,提出糾正意見54件,已全部糾正。共監督監外執行罪犯1233人,其中脫管、漏管135人,全市無超期羈押現象。

【外部監督工作】 嚴格執行職務犯罪案件一審判決上下兩級檢察院同步審查制度,基層檢察院要及時報送法院判決書。堅決貫徹執行職務犯罪審查逮捕上提一級、同步錄音錄像等一系列措施規定。自覺接受人大監督,主動向人大及其常委會報告工作。認真接受人大視察、評議和執法檢查,積極配合人大常委會組織的專題調研和檢查,高度重視人大代表提出的意見、建議辦理工作。全年共接受人大視察、評議7次,向人大報告工作14次。穩步推進檢察機關人民監督員工作,全市共選任15名人民監督員,加強對查辦職務犯罪工作的監督。

【教育培訓工作】 全市檢察干警共走訪鄉村、社區、學校、企業300余家,走訪接待群眾2000余人,征求意見、了解訴求,幫助解決實際問題150余件。全市檢察系統群眾滿意度測評連續數年位列全省前茅。深入推進隊伍專業化建設,廣泛開展專題授課、業務研討、崗位練兵、知識競賽、模擬法庭、學習交流等活動,不斷提高執法辦案一線檢察干警的工作能力和水平。

【基層基礎工作】 為縣區檢察院解決人員編制等問題,協調增補政法專項編制11名,招錄或通過定向委培為基層院補充人員19名。著力加快科技強檢步伐,商洛市在全省率先完成了高清視頻會議系統暨偵查指揮中心的改造建設任務。通過向省院協調爭取,為全市兩級檢察機關配發、調撥車輛、計算機、錄音錄像等各類裝備200余臺套,不斷提高執法辦案科技水平。

【表彰獎勵】 2012年全市多項檢察工作取得較好成績:1名干警被評為全國檢察機關“兩房”建設先進個人,1個基層院被評為第三批全國檢察機關司法警察編隊管理示范單位,1個基層院榮獲全國檢察機關“文明接待示范窗口”稱號,23個集體受到省市表彰和獎勵,34名干警被記功和獎勵。
(常春光)

商洛市人民檢察院

  檢 察 長 孟慶忠
  副檢察長 王農業 毛朝霞 彭 旭

 

審判工作

 

【案件審理】 2012年,全市法院共受理各類審判和執行案件7614件(含舊存102件),審執結7489件,執結率為98.36%。與上年同期相比(以下簡稱同比)新收案上升9.84%。其中市中院共受理審判和執行案件868件(舊存13件),審執結850件,結案率為97.93%,同比新收案上升9.46%。
  刑事審判工作。全市法院共受理刑事案件1145件(含舊存5件),其中一審687件(含舊存5件),二審68件(純新收),再審3件(純新收),減刑、假釋387件。審結1143件,其中一審685件,二審68件,再審3件,減刑、假釋387件。結案率為99.83%。判決發生法律效力645件858人。其中宣告無罪1人,免于刑事處罰33人,給予刑事處罰824人。在給予刑事處罰人數中有死刑(含死緩)11人,無期徒刑6人,五年以上有期徒刑128人,不滿五年有期徒刑566人(含緩刑),拘役、管制、單處罰金113人。
  民商事審判工作。全市法院共受理各類民商事案件4893件(含舊存75件),其中一審4613件(含舊存71件),二審269件(含舊存2件),再審11件(含舊存2件),審結4780件,其中一審4508件,二審263件,再審9件,結案率為97.69%。
  行政審判工作。全市法院共受理行政案件137件(含舊存1件),其中一審121件(含舊存1件),二審16件(純新收),審結137件,其中一審121件,二審16件,結案率為l00%。
  案件執行。全市法院共受理執行案件1423件(含舊存20件),已執行1413件,執結率為99.29%。結案標的額為13229.32萬元。
  兩項活動。深入開展審判工作“進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營”和征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見活動。全年以“五進”方式巡回審理的各類案件1821件,占案件總數的24.32%。認真做好人民陪審員選任、培訓工作,提高陪審率。共有211名人民陪審員經過專業培訓后履職。2012年人民陪審員陪審率達到21.34%。

【隊伍建設】 認真開展思想紀律作風教育和踐行政法干警核心價值觀活動,舉辦了“樹立政法干警核心價值觀、提升司法公信力”研討班,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨。加強法院文化建設。注重法院信息調研宣傳工作,市中院、洛南縣法院、鎮安縣法院被評為2012年度全省法院調研工作先進集體。在“學雷鋒”、“五四”青年節主題實踐活動中,組織干警瞻仰革命遺址,接受革命傳統教育。堅持“走出去、請進來”的方式,采取法官講堂、邀請專家教授講課、組織法官干警到外地考察等形式,加強法官干警學習教育。全年,市法院共舉辦各類培訓班6期,培訓法官和其他工作人員200人次。

【審判管理】 市法院充實審判管理辦公室人員,各基層法院也明確了審判管理職能部門,制定完善了《案件質量評查辦法》和《裁判文書評查辦法》等相關制度,大力推進審判管理的規范化、科學化。嚴格落實審判管理制度。加強案件質量月點評通報制度,發布通報10期;對法官干警業績實行績效考核,為每名法官干警建立業績檔案;強化案件審判流程管理,從案件立案到結案,對每個環節及審限建立預警機制。扎實開展案件評查和析案明理活動。全市法院共計評查案件2886件,切實解決少數案件質量不高、裁判不公問題。認真開展庭審和裁判文書“兩評查”活動。根據省院要求,市中院制定了《兩評查具體實施辦法》,各基層法院都迅速成立評查組,建立了相關機制。

【服務工作】 市中院先后制定發布了《公開承諾》、《關于依法做好土地類案件執行工作的意見》等規范性文件。商州區法院發布了《關于為“陜南強區、幸福商州”建設提供司法保障和法律服務的實施意見》。鎮安法院制定了《關于為全縣“十二五”規劃順利實施提供司法保障的意見》等指導性文件,積極為經濟社會發展服務。繼續完善多元化糾紛解決機制,7個基層法院全部設立了調解工作室或訴前調解中心,與村委會、居委會等基層組織以及政府相關職能部門密切協作,積極構建人民調解、行政調解、司法調解三調聯動機制,推進“大調解”工作體系建設,使更多的糾紛在訴訟前得到化解。丹鳳縣法院訴調對接機制創新“丹鳳模式”理論研討會在西安召開,50余名專家學者、法律工作者對丹鳳縣法院創新的訴調對接工作創新模式進行了專題研討,積極參與“假釋幫教一體化”、社區矯正工作,加強對未成年人犯罪的教育、感化、挽救工作,洛南、山陽法院堅持對青少年犯罪的跟蹤回訪幫教制度,促其改過自新融入社會;積極為市、縣(區)企業、金融機構等提供法律服務,幫助剖析法律問題,提供法律咨詢,一年來先后舉辦法律講座、座談100余場次;針對審判執行工作中發現的問題,向有關部門提出司法建議共9條。

【司法為民】 發放便民聯系卡,完善法院聯絡點,方便群眾訴訟。全面推進網絡電子印章系統建設,提高了訴訟效率。商州區法院組織人力,選擇本院辦結的案件,編寫了《司法案例匯編》一書,向轄區機關、村組、學校免費發送,認真開展上級安排部署的“三問三解”、“千名干警進萬家”和“三級法院院長大接訪大下訪”活動。市中院先后分7批次干警78人深入洛南縣基層村鎮,共走訪118個村組(社區)、12個企業、8所學校,召開群眾座談會18場次,發放民情聯系卡798份、宣傳資料550余冊,開展法制宣傳8場次。市中院與市政法委、市綜治辦制定下發了《關于開展“一村(社區)一法官”活動的實施意見》,積極推廣“一村(社區)一法官”工作機制。全市已有476個村(社區)設立了法官工作室。
(段大寶)

商洛市中級人民法院

  院 長 張曉建
  副院長 郭建中  楊成哲  方學民
      宋 濤

 

司法行政

 

【概況】 2012年市司法局被省司法廳表彰為“全省司法行政系統年度目標考核優秀單位”、“司法行政基層建設工作先進集體”,被市委、市政府表彰為“人民群眾滿意的政法單位”、“目標責任考核優秀單位”,人民群眾對全市司法行政機關的滿意度位居全省同行業第三名。

【法制宣傳】 “六五”普法依法治理工作全面啟動。制定下發了《關于對全市“六五”普法啟動工作進行檢查的通知》,對全市7縣區及市直各部門的“六五”普法啟動工作進行了監督檢查,全市7縣區、126個鎮(辦)、1828個村(社區)以及2280個部門單位都制定了“六五”普法規劃,“六五”普法依法治理工作全面鋪開。認真開展法治文化建設“十百千”工程,結合商洛市實際,啟動實施了法治文化建設“118”工程(即每個縣區要在年內舉辦一場法制文藝匯演、建成一個法治文化廣場,建設八條法治街道)。全市共舉辦大型法制文藝演出61場次,建設法治文化廣場9個,建成法治文化街70條。面向基層群眾共發放各類宣傳資料14萬余份,解答各類咨詢1.8萬人次,受教育群眾達9萬余人。下發了《關于組織開展青少年法制宣傳主題教育活動》的通知,以“精彩人生路、法制伴我行”為主題,組織面向青少年的法制報告會320余場次,法制課2800余節次,法制主題班會3300余堂,演出法制小節目280余臺次,培訓法制教師13輪2900余人次,參觀法制教育基地56余次,開展校園周邊環境治理及宣傳130余次,印發宣傳材料50余萬份。開展創建的“民主法治示范村(社區)”、“誠信守法企業”、“法制校園”等基層依法治理活動,已確定各類創建活動的示范點150余個,建立行業普法依法治理工作聯系點11個。組織拍攝的電視專題片《法治文化映商山》,在全省進行了交流并在商洛電視臺播出。舉行了2012年度全市領導干部、公職人員法律知識考試,對全市1000余名縣處級以上領導干部,2.3萬名公務人員進行了年度法律知識考試考核。商州區楊峪河鎮下趙塬村被國家命名為第五批“全國民主法治示范村”,柞水縣被命名為“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”。

【基層司法行政與人民調解】 在洛南縣召開了全市司法行政基層基礎工作推進會和全市司法行政半年工作分析會議,組織與會代表參觀了洛南縣5個基層基礎工作示范點。司法所規范化建設深入開展,在已有53個司法所被命名為省級示范司法所基礎上,又有35個司法所通過省司法廳命名。為基層司法所配備警車49輛,電腦52臺,司法所設施得到了極大的改善。司法所管理體制全面理順,副科級建制得到落實,各縣區通過公選或委任的方式,配備了98名副科級司法所長,占應配備數的77.7%,并舉辦了新任司法所長培訓班,對全市主管基層的司法局長、基層股長社區矯正股長和基層司法所長進行了集中培訓。司法業務用房建設工作步伐加快,柞水縣業務用房投入使用,市司法局和洛南縣破土動工,商南、山陽、丹鳳、鎮安項目獲批,商州區完成項目申報工作。持續不斷做好矛盾糾紛排查調處工作,全年共排查矛盾糾紛8778件,調處8761件,調處成功8530件。防止民間糾紛轉化為刑事案件36件167人,制止群眾性械斗31件,防止群體性上訪81件1340人。組織指導各縣區司法局對人民調解案卷從調解質量、規范化水平和標準化程度方面的“三評”活動,選出優秀人民調解案卷504卷,優秀率達80%以上。下發了《關于加強行業性專業性人民調解組織建設的意見》,規范了全市行業性專業性調解組織設立、管理,全市已建成各類行業性、專業性調解組織109個,涵蓋醫療、交通、物業、企業、學校、景區、林業、食品安全、拆遷安置、勞動爭議調委會等10個類型,已成功調處各類行業性、專業性糾紛219件。

【特殊人群管理】 組織召開市綜治委特殊人群專項組第一次全體會議,明確了專項組各成員單位工作職責。對2012年回歸社會的刑釋解教人員全部落實了幫教責任和幫教措施,無一人重新違法犯罪。全市先后建立安置幫教基地18個,新建新航之家8個,先后安置150余人。“司法通--社區矯正信息管理平臺”廣泛使用,社區矯正工作全面開展,對矯正人員監督管理、教育矯正、幫困扶助責任措施全面落實,社區矯正人員無一人重新違法犯罪。

【司法鑒定與仲裁登記】 組建成立了陜西商洛泰安建筑工程司法鑒定所和陜西商洛精誠法醫司法鑒定所,填補了商洛市的空白,全市司法鑒定機構發展到3家,執業司法鑒定人發展到30人,于11月組織召開了首次商洛司法鑒定工作座談會。扎實開展“百所千件司法鑒定援助”活動,辦理各類司法鑒定62件,免費提供司法鑒定咨詢78次;減收司法鑒定費用案件3件,減收數額2萬余元。
【律師工作】 在全省率先成立了商洛市社會經濟發展法律服務團,組織32名律師為全市20個重點建設項目做好法律服務,并為10家重點企事業單位、6個行政機關跟蹤開展了法律服務工作。為市、縣兩級政府審查規范性文件160余件,承辦行政復議案件23件,行政訴訟案件 21件,為各級政府出具法律意見書116份,起草修改行政合同91件,介入熱點難點糾紛處理79次,邀請法律專家為全市120名廠長經理作了題為《企業經營風險的控制與防范》的法治報告。在省、市“兩會”期間,成立律師法律服務團,全市36名執業律師為全市24名省人大代表、12名政協委員履職提供免費法律服務,共為代表委員提供社會法制、經濟、教育科技、民族宗教等方面的法律服務56件,接待代表委員咨詢185人次,有51名代表、委員就自己所提建議、提案等征詢了律師意見,同時還為每個代表、委員發放了法律服務聯系卡、2012年法治宣傳掛歷以及《商洛市實用法律100問》等法律書籍。全市律師共辦理各類法律事務1989件,超額完成任務的24.3%,其中代理刑事辯護652件、民事訴訟1250件、行政訴訟32件、非訴訟55件。

【公證工作】 深入開展“百處萬件”公證法律援助和公證質量大評查活動,進一步完善了公證質量管理指標體系,全市7家公證處共辦理各公證事項1286件,其中法律援助類153件,占總數的12.7%,免收公證費12萬余元。

【法律援助】 充分發揮“12348”法律援助專線電話的作用,積極開展“法律援助為民服務創先爭優年”和“法律援助志愿者走基層”活動。全年共受理法律援助案件1146件,辦結879件,受援群眾1158人,避免或挽回經濟損失5039萬元;接待咨詢群眾4638人次。中央彩票公益金法律援助項目共受理項目案件285件,辦結207件,發放項目案件補貼24.24萬元。市法律援助中心被省司法廳授予“全省法律援助先進集體”稱號。
【司法考試】 全年完成全市109名考生的報名、審核和考試協調工作,并為43名2011年參加國家司法考試上線人員頒發法律資格證。

【隊伍建設】 開展全市司法行政系統“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動,舉辦了全市司法行政系統核心價值觀宣講報告會、典型案例和征文活動;組織了以“訪民意、送法律、調矛盾、解民困”、“法律服務進企業、化解矛盾促和諧”、“化解矛盾糾紛、營造和諧環境”為主題的“三問三解”活動,全系統共召開座談會59場次,走訪群眾8580人次,發放調查問卷3000份,收集意見和建議80余條;舉辦法制報告會38場次,舉辦法律咨詢活動48場次,發放宣傳資料3.3萬多份,發放法律宣傳購物袋近600個,接待咨詢群眾6628多人次,解答法律咨詢1038人次。慰問貧困戶80戶,送去慰問金2.18萬元,走訪社區矯正對象58人,走訪刑釋解教人員家庭28個,看望服刑人員家庭47戶,贈送慰問品價值1.8萬余元。局班子成員分批參加了省司法廳舉辦的司法行政干部政法核心價值觀教育培訓班。組織全系統開展“五好”黨組織創建活動,改選了律協總支和離退休支部。對全市31個基層法律服務所的69名法律服務工作者進行了法律服務業務培訓;選派基層68人參加了省廳業務培訓;對全市司法行政系統警車管理人員和警車駕駛員進行了相關法律法規培訓。召開全系統反腐倡廉工作會議,下發了《2012年黨風廉政工作要點》。扎實開展廉政風險防控管理工作,印發了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》,對機關3名新任科級干部進行了任前廉政鑒定和廉政法規考試。
(歐陽稷橋)

城鄉建設·環境保護


城市規劃

 

【《商洛市城市總體規劃》】 第二輪《商洛市城市總體規劃(2011—2020)》于2012年5月通過省政府批準。本輪《總規》規劃期限為2011年-2020年,其中近期為2011-2015年,遠期為2016-2020年,遠景為2020年以后;城市定位為“西安第二生活區,秦嶺最美山水生態城市”;空間布局為以丹江為城鎮發展軸線,拓展帶狀城市結構,推進商丹一體化建設,形成“兩城”(商州城區、丹鳳城區)、“三片”(白楊店片區、夜村片區、孝義片區)、“四區”( 水源及丹江生態保護區、淺山丘陵農業資源保護區、高山生態保護區、遠景城市發展儲備區)的啞鈴型城市結構;發展規模為到2020年基本實現商丹一體化,人口規模55萬人,建設用地規模68平方公里;產業結構為做大做強現代材料、生態旅游、現代中藥、綠色食品四大優勢特色產業,著力培育新能源、新材料、先進裝備制造、節能環保等戰略性新興產業,加快發展文化創意、現代物流等現代服務業;城市公共基礎設施為以綜合交通一體化為發展方向,加強區域綜合交通體系的協調和融合,促進區域交通一體化,形成“五橫”(環城北路、北新街、江濱大道、商鞅大道、環城南路)、“十縱”(環城西路、通江路、工農路、東環路、朝陽路、環城東路(西商二線)、新安路、新和路、新平路、新泰路)的城區交通體系;生態建設為以秦嶺最美城市為目標,彰顯“山、水、林、城、峪”和顯山露水、秦風楚韻的城市特色,形成“一環”(金鳳山、老虎嶺、龍山、靜泉山等外圍山體形成的綠化環)、“兩軸”(丹江和南秦河綠軸)、“兩楔”(東龍山與靜泉山綠楔、張村與沙河子綠楔)、“七帶”(馬蓮峪河綠帶、黃沙河綠帶、龜山南路綠帶、柳家溝綠帶、東環路綠帶、西商高速綠帶、新平路綠帶)、“九園”(規劃大型公園9處,其中城市公園5個,郊野公園4個)綠地系統結構,建設特色鮮明的現代化山水生態城市;歷史文化為以大云寺、東龍山遺址、商洛崖墓群、四皓碑林、船幫會館、商鞅邑城、闖王寨等歷史遺跡為重點,堅持保護與發展并重,形成點、線、面相融合的歷史文化體系,彰顯商洛秦風楚韻的文化特色。
 
【中心工作】 圍繞唱響“秦嶺最美是商洛”戰略品牌和建設“山水生態城市”、“西安第二生活區”目標,深入開展“城市建設管理年”活動,加強規劃編制、審批和管理,按照“顯山露水”、城市“五線”、容積率、綠地率、建筑密度等剛性指標要求,從嚴進行控制,打造城市特色,引領城鎮發展。2012年全市城鎮化率達到42.9%。全力服務環城北路、西街舊城改造、商鞅大道、江南新城、文化藝術中心、保障性住房等城市重大建設項目,助推城市形象提升。實施規劃引領工程,重點實施中心城市四大門戶區規劃、商丹一體化總體戰略規劃、城市“綠道網”建設規劃、龜山風景區規劃、市區周邊馬蓮峪等6條溝峪規劃、市區重要區域城市景觀設計、城市市政設施和建筑風貌特色規劃、縣城和重點鎮規劃、市縣規劃展覽館建設、“數字城市”建設等城市形象提升工程,打造城市特色,提升城市品位。
(宋文濤)

 

城鄉建設

 

【保障性住房工作】 2012年全市新開工各類保障房13948套,占任務13237套105%。新建項目建成13115套,結轉項目建成27931套,共建成41046套,占任務2萬套的 205 %;新增發放租賃補貼2772戶,占年度任務2500戶的110.9%。2012年年初,市政府各與縣區政府簽訂了2012年度目標責任書,并率先在全省舉行了保障性安居工程建設項目集中開工儀式,一季度全市2012年保障性安居工程建設項目全面開工建設。繼續實行領導包抓制度,對全市建設項目逐一進行梳理,并采取縣區巡回觀摩、集中點評的辦法,學習交流先進經驗,激勵落后縣區加快建設步伐。加大地方財政投入,近年來全市共落實保障性安居工程配套資金23億多元,并優先將地方債券優先用于保障性住房建設。積極爭取中省預算內投資補助資金,當年到位中省補助資金3億元。加強與金融機構的協作,籌集資金12億元,已到位6.6億元。將各類保障性住房及配建商業用房的出租、出售收益進行整合,全部用于廉租房和公租房建設。堅持工程質量月抽查巡查制度,推進保障性住房質量創優工作。按照工程建設“五制”要求,強化對保障性住房的全過程監管,實行工程質量終身負責制度。進一步明確保障對象和保障標準,嚴格執行“三審核、兩公示”制度,嚴把準入關口。全年市直和各縣區先后組織10次8000多戶的保障性安居工程搖號分配活動,均做到了公開、公平、公正,透明;同時,實行了保障對象動態管理和退出機制。全年全市投入資金近千萬元建立了住房保障信息系統,已基本實現了省、市、縣區互聯互通;錄入信息更新補錄工作全面完成;加強保障性住房信息公開建設,全市設立保障性住房永久性標志牌250個,臨時性標識牌235個。市保障性住房巡查督導組定期深入施工現場進行督導檢查,并將檢查結果在《商洛日報》和商洛電視臺等媒體上刊登、播發,對達不到進度要求的縣區進行專項督辦。

【房地產業】  2012年,全市新建商品房開工建設面積64.15萬㎡,完成投資17.35億元,分別占年任務建設30萬平方米和投資6億元的213%和289%。全年市區共辦理商品房預售證6宗、202676㎡。全年全市商品房(高層)銷售價格在3750元/㎡左右浮動,多層銷售價格約為2800元/㎡左右,比去年同期持平,銷售價格基本處在平穩態勢。

【市區重點工程】 全年完成投資10.62億元,占年任務4.6億元的230 %。環城北路建設工程工程全線七個控制性工程現已全部開工,部分路基工程已動工建設。環城北路隧道工程雙洞已全線貫通。三號橋已完成架設橋梁任務,其余五座橋梁正在進行梁板預制。完成投資18500萬元。商鞅大道南秦大橋基本竣工,路基四、五標段基本建成,共完成投資7050萬元。西街舊城改造項目基本完成拆遷任務,完成投資1.2億元。西商二線商洛市城區連接線丹江大橋工程基本面完工,累計完成投資4500萬元。西商二線商洛市城區連接線綠化工程竣工,完成投資1000萬元。312國道二改一工程目前開始清表、路基挖方、樁基成孔等工程,橋梁梁場和特大橋梁場庫正在建設中,完成投資5000萬元。商洛一級客運站完成了前期工作和征地拆遷工作,完成投資2100萬元。龜山大道基本建成,完成投資1.27億元。龜山路網各項前期工作完成,龜山中路東段污水管網建設快速推進,完成投資2300萬元。蓮湖東側舊城改造項目基本建成了安置房建設辦公用房及職工宿舍,入戶調查151戶、評估110戶,確權80戶,已進入簽協議階段,完成投資4950萬元。

【縣城建設】 2012年,各縣不斷加快市政公共設施建設,全年完成投資11.54億元,占年任務4億元的288 %。六縣縣城污水垃圾處理廠均已正常運營達標,垃圾處理率達到86%,污水處理率達到62%,分別超任務44%和37%。全市城鎮化率提高了2.7個百分點,超任務0.2個百分點。洛南縣八卦橋及華陽、柳林、華龍、川西“四橋”等工程進展順利。丹鳳縣實施了城市公園、舊城區管網改造、鳳麓北路、城區亮化工程、丹江三橋、金山路和廣場北路改造等工程。山陽縣文化會議中心和體育場主體已竣工。西河新區路網、十里大道、文化會議中心、體育場、城區道路改造、老街改造、城區綠化等工程加緊建設,商南縣加快聚賢街路面改造、鹿城中學道路改造、北環大道、塔坡公園、城市規劃展覽館等工程建設。鎮安縣實施了縣河綜合整治提升工程,驪珠路、張家巷路、西溝路、過境公路項目建設。柞水縣實施了下梁新城主街基礎設施建設、縣城交通路、迎春路改造及乾佑街人行道改造項目。

【村鎮建設】  2012年,全市村鎮建設完成投資6.8億元,占年任務5.4億元的126%。沙河子重點示范鎮建設成效顯著,完成投資4.8億元。沙河子新區路網已經形成,綠化亮化到位,水、電、通訊、燃氣管道全面鋪設,兩條防洪渠堤防工程已經完工;文體廣場地下管網及綠化工程已完工;鎮政府辦公樓已全部完工,正在進行院落美化;計生服務站建成驗收;新區休閑公園完成征地清表40畝,并完成綠化墊方8萬方,移栽檜柏600株;保障房開工建設11棟,其中8棟封頂,1棟高層建至四層,2棟高層完成基礎閥板;陜南移民搬遷安置房開工22棟, 其中13棟主體完成封頂,9棟樓建至6層;信息大廈破土動工;商州區中醫院完成環評、圖審、水文勘察,招投標,工地圍墻、開挖基礎基坑2400方;思源學校完成征地拆遷,正在辦理前期手續;綜合商業中心規劃設計正在修改完善;幼兒園啟動建設;亞迪大道、丹江蒲峪大橋完工并通車;拉林子移民搬遷開工227戶,其中204戶基本達到入住條件;商丹園區公租房基本竣工;312國道沙河子段一級公路完成初步設計,征地76畝;沙河子中心小學已完工并投入使用;老街改造正在進行雨污分流工程施工;新建綜合市場已投入運營,一座現代化新城已初具雛形。 
  17個市級重點鎮建設穩步推進。商州區提出建制鎮改造提升,市政基礎設施、公共服務設施進一步完善;洛南縣石門鎮千米景觀長廊房屋主體在建、完成河西大道道路車行道硬化;丹鳳縣棣花鎮宋金街建設完成征地40畝,修建道路長546米,完成鞏家灣段丹江河堤改造1000米,完成賈平凹藝術館前期規劃設計等工作,提出了打造世界級第一村鎮目標;商南縣村鎮建設完成魏家臺鎮、水溝鎮編制總體規劃的地形圖測繪以及金絲峽鎮總體規劃;山陽縣漫川關鎮牌樓基礎完成,正在組裝,靳家河河堤工程即將完工,完成水碼頭農業觀光等項目建設;鎮安縣為全面體現云蓋寺鎮巖灣村民居特色,結合當地群眾居住風俗習慣完善巖灣村整體建設性規劃、由民居改造辦公室對該村五組15戶群眾先行開展民居改造試點工程;柞水縣營盤鎮2000平方米仿古式游客接待服務中心正在裝修,休閑廣場完成硬化、綠化,鳳凰鎮陜南移民安置點啟動建設,污水處理站和垃圾簡易填埋場已完成工程設計。除全市17個市級重點鎮正在抓緊進行規劃和建設工作外,其它村鎮規劃建設管理等工作都在積極破解難題、加快發展,使全市的城鎮化率較去年提高了2.7%以上。

【建筑業管理】 全市共監督工程523個,建筑面積474.5萬平方米,竣工驗收工程101個,面積37.32萬平方米。其中市直監督工程66個,面積121.46萬平方米,竣工驗收工程8個,面積10.17萬平方米。全市共創建省級文明工地6個,完成計劃任務120%。創建市級文明工地50個,完成計劃任務112%。創建全國“AAA”級安全文明標準化工地1個,創建陜西省建筑業綠色施工示范工程1個,江南惠民小區5#、7#廉租房工程獲得全國保障性安居工程建設優秀工程項目。全年無一起較大的質量安全事故發生。2012年,全市建筑業總產值98.6億元,同比增長20%,建筑業增加值76.07億元,同比增長工15%;積極開展打擊違法施工行為專項整治活動。積極和城管、規劃部門協作,強化日常監管,嚴查各類違法違規建設。2012年,共查處違反質量安全、無施工許可企業14家,共處罰款299萬元,追交各類規費488萬多元。

【防震減災工作】 制定了商洛市2012年縣區防震減災工作量化考核指標體系,召開了全市防震減災工作電視電話會議,落實了防震減災工作責任。強化震情跟蹤工作。按時收集、處理、分析各測報站的數據,及時落實宏微觀異常調查核實工作;全年召開震情會商會4次,編發震情簡報5期,完成了《商洛市2013年度震情趨勢研究報告》;積極推進地震信息節點建設,商南縣信息節點已經建成,丹鳳縣正在進行設備招投標,洛南縣正在積極落實建設資金;建立健全了地震群測群防網絡體系,完善“三網一員”制度。夯實地震災害預防管理工作。全年共開展地震行政執法檢查3次。目前,市級一般建設工程抗震設防要求備案18項,市級新建工程備案率達到100%;六縣備案率均達到95%以上。農村民居示范工程繼續穩步推進,今年全市共完成示范點建設18個。修訂完善了《商洛市地震應急預案》,編制了《商洛市中心城區應急避難場所建設規劃》和商洛市體育中心、商南縣塘壩新區廣場、洛南縣神龜廣場三個應急避難場所建設可行性報告;積極協調、組織開展了地震應急演練,有效地提高了公眾自救互救能力和防險避險技能。深入開展防震減災宣傳教育工作。全年共開展宣傳20余場次,舉辦講座5場,受教育群眾達2.8萬人次,發放宣傳資料15萬份,展出展板40余塊,懸掛橫幅15余條。投入3萬元在《商洛日報》和商洛市城建網上開展了防震減災知識有獎答題活動,收到良好的社會效果。

【專項業務工作】 建筑節能與墻改工作。中心城市節能專項驗收項目面積26.04萬平方米,節能施工達標率100%。六縣一區節能專項驗收項目面積20.9萬平方米,其中18.2萬平方米滿足現行節能標準要求,節能施工達標率87.1%;綠色建筑全市新建項目建筑面積139.25萬平方米,其中申報綠色建筑面積11.14萬平方米,占新建建筑面積比例達8%;完成既有建筑節能改造項目3項,改造面積2.31萬平方米,目前已全部竣工。全年共生產新型墻材4億塊標磚,節約能源2.5萬噸標煤,節約土地660畝,新墻材生產比例72%,城鎮應用比例98%。建筑勞保統籌工作。2012年,全市勞保費征收共計2690.96萬元,全年共撥付勞保費1431.77萬元,確保了建筑企業的穩定和發展。建設工程招投標管理工作。2012年全市共招標項目302項,建筑面積264.52萬平方米 ,投資437580.9萬元 。其中市直共招標項目72項,建筑面積60.39萬平方米,投資98165.93萬元 。房屋建筑工程應招標工程的招標率、公開招標率以及進場交易率全部達到100%。工程造價管理工作。全年完成工程竣工結算審查13項,建筑面積13.71萬平方米,造價1.44億元;建設工程施工合同備案10項,合同面積33.24萬平方米,合同造價3.96億元。全年發布全市造價管理信息四期,發行《商洛工程造價管理信息》四期1200份。建筑技能培訓全年共舉辦各類培訓班7期,總計培訓1942人次。

【“城市建設管理年”活動】 2012年按照市政府“城市建設管理年”活動實施方案,圍繞“六大工程”和“八項重點工作”,認真抓好督促檢查和項目推進工作。全年共制作戶外廣告宣傳展板21塊,專題宣傳片3期,在《商洛日報》宣傳8期,辦電視專欄20 期,LED電子屏幕宣傳30余次,橫幅標語300余條,印發宣傳簡報30期。7月份對全市活動開展情況進行了全面督查。制定下發了《“城市建設管理年”活動考核辦法》。全市“城市建設管理年”活動新建、續建項目完成投資64.4億元,占年計劃任務62.7億元的103%。
(譚 彤)

 

住房公積金管理

 

【歸集管理】 組織實施2012—2013年度全市住房公積金繳存基數調整計算與審核工作,共為460多家單位19220名職工審核辦理了繳存基數調整業務;幫助市委接待處等3家單位為應建人員建立了住房公積金繳存業務;幫助電影公司等23家單位恢復了住房公積金繳存;全年歸集住房公積金 4.85億元,完成年度目標任務3.5億元的138.57%,較上年增長35.47%,歸集率達到95%,歸集總額達到19.61億元;全年新增建立住房公積金職工3015人,繳存職工總人數達到90192人,覆蓋面達到90%;全年提取使用住房公積金11671萬元,較上年增長26.36%,累計提取住房公積金 5.92億元;

【個人貸款】 加強個貸業務培訓,先后三次對市中心及各管理部全體貸款業務人員進行了業務知識培訓。簡化貸款手續,將原來的《貸款資料》、《貸款申請書》、《抵押擔保書》等資料整理成一本規范的《貸款合同書》,規范了《逾期貸款催收通知書》、《貸款逾期提示》等文書。啟動了異地互貸、商業銀行個人住房貸款轉為住房公積金貸款、家庭成員(父母與子女)住房公積金貸款互相擔保業務。建立、堅持貸款本息回收月報制度,健全貸款逾期風險催繳制度,實行“三級”預警進行還貸催收。全年發放個人住房貸款4.06億元,完成年度目標任務3.5億元的116.28%,較上年增長13.98%,發放住房公積金個人住房貸款4788人、累計為34562戶職工發放住房公積金貸款 15.08億元,個貸余額7.62億元,貸款率為55.65%,貸款風險率控制在3‰以內。

【規范管理】 強化市中心及管理部財務會計人員的學習和培訓,完善會計工作規范,明確崗位職責。先后5次組織財務人員培訓學習加強財務制度建設,制定了《關于嚴肅財經紀律加強經費財務管理的通知》、《關于嚴格執行政策法規加強住房公積金財務管理的通知》、《關于加強商洛市住房公積金管理中心及各管理部銀行賬戶管理的通知》,建立經費預算制度。加強增值收益核算和管理,實現統一的權責發生制核算。加強住房公積金賬戶管理,對市中心以及各管理部住房公積金銀行賬戶進行了清理,對不符合規定的賬戶做了銷戶處理,對擬繼續使用的賬戶報市管委會批準。市住房公積金管理中心與市工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、信用聯社辦事處聯合行文,對賬戶的管理和用途進行了規范。制定了銀行資金調撥審批制度,對資金的存儲和調撥進行監督。建立了銀行存款按月盤存制度,要求各管理部定期上報存款明細表,糾正活期存款資金量比較大的問題,防范資金安全風險。

【政策宣傳】 充分利用網絡、報刊、電視廣播等媒體進行廣泛宣傳,提高住房公積金政策知曉率。加強《商洛住房公積金網》平臺建設,及時公布、回復和解答網民的政策咨詢達158余次,回復率100%;在《商洛日報》、《商洛電視報》刊發住房公積金政策2次;制作電視專題片、專題新聞,在商洛電視臺黃金時間滾動播出,在商洛廣播電臺開通“行風熱線”,接受聽眾咨詢;組織開展“住房公積金宣傳月”活動,發放公積金個貸指南13000份,深入公積金繳162個存單位,宣傳公積金個貸政策,提高個貸知曉率。

【扶貧工作】 解決溫飽和脫貧人口485人,幫助3個五保戶基本能夠自食其力,通過自己的勞動來維持生活。完成全村“四改三建”任務,建設入戶道路8條,2000米,庭院美化4000平方米;爭取資金15.2萬元,對村活動室進行了完善,硬化場地782㎡,粉圍坪320㎡,翻修舊房5間,安裝健身器材6類8件。安裝有線電視121戶,建成一所學習、娛樂、就醫衛一體的活動場所,組織農民技術培訓二期300人。幫安武創業大學生跑項目,協調資金,建成綠源養殖場,占地620畝(其中荒坡地360畝),養肉雞7000只,肉牛正在引進中。
(程 艷)

 

城市管理

 

【市政建設】 2012年招商引資6000萬元,爭取中省項目資金8430萬元(其中為六縣爭取垃圾污水處理項目資金6330萬元),中心城市十大市政重點項目建設完成投資2.037億元,占年計劃投資1.27億元的160.4%,較2011年增長31.4%。主要包括:蓮湖公園商業步行街建筑主體工程基本建成。龜山公園完成二期彩虹橋以東景觀、亮化、游步道等工程建設。建筑垃圾處理場建設完成征地和回車場、進場道路建設及填埋場清表工作,基本具備傾倒條件。市區綠化實施了行道樹補栽,完成了南大門澆灌系統和州城路、通江路、迎賓大道、江濱大道、龜山大道、亞迪大道、西片路網、丹南新區、西商二線連接線等十余條道路及丹江、龜山、金鳳山三個公園綠化新建和提升改造工程建設。雨污分流完成商鞅大道和蓮湖外雨污管道鋪設2810m,移動路、金源二路、通信巷雨污分流管道鋪設750m及東龍山跨河主管道水毀修復加固工程。氣化商洛項目完成龜山大道、商鞅大道5km天燃氣管道鋪設、南秦河主管道水毀加固、城區天然氣門站建設,以及商丹園區廠站和加氣站管網建設、設備采購、選址及征地前期手續。市區亮化實施了丹江公園亮化維修和河堤亮化節能改造,完成名人街、江濱大道、西商二線引線及五條小巷節能路燈安裝172盞。市區供水建成工業園區供水站,完成龜山大道、城中東校區、陜煤集團房產項目、沙河子鎮東一路等供水管道鋪設。架空線纜入地工程完成工農路、名人街、朝陽路、文衛路、香菊路、州城路通訊管溝建設,各通訊單位線纜入地工作分期分批開始實施。數字城管建設完成了一期工程建設基本情況普查和建設方案制定。協調完成了污水廠二期、第二污水廠、垃圾滲濾液處理站、市區垃圾轉運站、二水廠改擴建、水質監測站擴建、商鞅大道供水管網、蓮湖北湖開發、蓮湖景觀塔等項目前期工作。

【城市“五化”】 綠化方面突出城市道路、公園、出入口增綠補綠和提升改造,栽植各類苗木147.82萬株,新增綠地面積12.16萬m2,市區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積達到40.78%、36.78%、11.41 m2,分別比2011年增長0.8%、0.8%和0.8 m2。草擬了《商洛市創建國家級園林城市實施方案》,啟動了創園前期工作。開展園林式創建活動,指導全市40個單位、3個居民小區通過市級園林式單位(居住區)考核驗收,得到市政府命名。硬化方面突出主干道路拓寬改造、背街小巷硬化和日常養護,完成了名人街拓寬改造及東新路北段道路硬化工程,鋪設水泥路面9114.36 m2、人行道透水磚10569.08 m2;完成道路補坑槽、治龜裂2000m2,維修人行道地磚1000m2,城市主干道路完好率保持在95%以上。亮化美化方面突出點亮城市景觀、扮靚城市夜景,對市區亮化集中維修8次,更換各類器材11870件;春節期間布置小燈籠4000余盞、滿天星5000多條;完成綠化帶修剪91515.4 m2,擺放營養缽鮮花8萬余盆,凈化方面突出背街小巷、城鄉結合部環衛設施建設和垃圾收集清運,建成雙語學校地埋式垃圾轉運站,改造了金源二路、文衛路2處垃圾收集點,新增垃圾收集箱、果皮箱55個,購買掃路車1輛,增加了200名清掃保潔人員。

【環境整治】 堅持每月開展1-2次專項整治,每季度開展一次綜合整治,全年累計開展垃圾、渣土車、市容環境、違法建設、戶外廣告、夜市攤點等六個專項整治和各類綜合整治活動30余次,始終保持城市嚴管態勢。結合整治,處理亂扔亂倒垃圾行為260余起,糾正違規拉運渣土車900余臺次,糾正占道經營行為5500多起,清理流動攤點3600多個,規范非機動車停放秩序3500余次,拆除大型違規廣告37處3473 m2,清理野廣告18000余處,整治規范夜市攤點80多處,立案查處違法建設480起,實施強制拆除164處13477 m2,各類城市管理違法行為持續下降。

【公用事業】 2012年,市區供水新發展用戶4200戶,建成區供水普及率達94%;完成供水量780萬噸,較2011年增長16%;銷售收入2050萬元,較2011年增長29%;市區供氣新發展居民用戶3000戶,商業、福利用戶7戶,鍋爐用戶14戶,較2011年增長36.6%,市區安裝用戶已達26000戶,供氣普及率達到90%;銷售液化氣630噸,天然氣650萬m3,較2011年增長52%;實現銷售收入2000萬元,較2011年增長10.7%。垃圾處理全年無害化處理生活垃圾6.095萬噸,處理率達95%,超省考目標2個百分點;處置醫療廢物443噸,入場處理率達100%;征收垃圾處理費314萬元,征收率達71%。污水處理全年達標處理污水945.67萬噸,COD減排量1797.58噸,NH3-N減排量201.84噸,污泥處理量4598噸,分別較2011年增加558.75、51.98和1926噸;處理率達到85%,超省考目標2個百分點;征收污水處理費500萬元,征收率達90%。

【機制創新】 制定印發了《城管委聯席會議制度》和《城管委成員部門職責》,明確了23個涉城部門職責和各級查處違法建設的責任,夯實鎮(辦)、社區、村(居)的監管責任,實現了城市管理重心下移。印發了《商洛市中心城市精細化管理標準(試行)》,對市容市貌、市政設施、環境衛生、公園廣場、違法建設、公用行業六個方面32項管理標準進行了細化;制定了《商洛市中心城市市容環境衛生管理檢查考核辦法(試行)》,成立了考核辦,建立了周檢查、月評比、季通報、半年考核的督查考評機制。出臺了《城管信息員制度》,印發了《城管信息員手冊》,聘請80余名一線人員組成城管信息員隊伍,設立了投訴舉報中心,建立起及時發現、快速處置的反應機制。實行了局領導包單位包項目、大隊長中隊長包路段責任制;建立了“六聯”工作機制(聯單位、社區、門店、學校、企業、工地);落實了沿街單位、門店“三包兩禁止”責任制(包門前衛生、設施、秩序,禁止亂潑污水、亂倒垃圾);對城市管理主體責任單位實行了“六定”目標管理( 定人、定責、定標準、定區域、定考核、定獎懲),形成了橫向到邊、縱向到底的責任機制。草擬并提請市政府出臺了《商洛市中心城區違法建設查處暫行辦法》、《商洛市市區垃圾處理收費辦法》,制定印發了《商洛市中心城市規劃區內建設工程(經營場所)監管及違法建設查處工作制度》、《商洛市城市管理局執法過錯和錯案責任追究制度》、《商洛市城市管理行政執法工作程序規定(試行)》、《城市管理違法違章行為告知制度》、《商洛市城市管理行政處罰自由裁量權細化基準表》等十余項規章制度;編印《城市管理法律法規及制度匯編》1000余冊,聘請相關專家教授開展各類法律法規專題輔導和業務培訓11場次、考試3場次;規范文書書寫,開展案卷評查,進一步規范了城管執法行為,提高了執法效能和管理水平。(代旭亮)


環境保護工作

 

【概況】 2012年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別下降2.5%、1.7%、2.3%、0.1%。市區空氣質量達到或好于二級的天數達351天,超年度目標任務2天;丹江、洛河、乾佑河等6條河流水質全部符合功能區標準,丹江出境水質達到三類標準,全市10個城市飲用水源保護區水質達到國家標準,城市功能區環境噪音和交通干線噪聲全部達到國家標準。

【污染減排】 圍繞年度污染減排工作目標任務,市政府分別召開了污染減排工作推進會、第13次常務會和污染減排工作電視電話會,分析了存在的問題,落實了污染減排工作任務,認真制定減排實施方案、編制年度減排計劃,分解減排指標,強化減排措施,扎實推進結構減排、工程減排和管理減排,關停淘汰落后產能和生產線,淘汰落后生產設備、工藝和技術。確定減排項目48個,項目削減二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物分別為4599噸、5823噸、437噸和288噸。

【污染防治】 強力推動六縣污水處理廠運行。按照市政府常務會議“各縣污水處理廠必須9月20日前實現正常運行”的要求。到6縣現場督促檢查,逐縣出臺了有時間節點、任務要求的局長辦公會議紀要。每月組織人員進行現場核查。各縣污水處理廠全部進水運行,正在進行竣工環保驗收。
  全力推進煙煤禁燒。與市工商局、市交警支隊聯合下發了《關于禁止煙煤進入中心城區的通知》,與市物價、財政、質監等部門聯合開展了無煙煤公開招商工作。成立6個督查組,每組由一名縣級領導帶隊,對市區222臺鍋爐落實《禁燒煙煤目標責任書》情況進行督查。聯合市文明辦、市直機關工委對禁燒煙煤承諾單位繼續使用煙煤的實行評優一票否決。市中心城區禁燒煙煤范圍內222臺鍋(窯)爐中,28臺改用天然氣,45臺使用無煙煤,11臺拆除,28臺停燒。
  實施機動車排氣污染檢測。與市交警支隊聯合成立了黃標車淘汰工作領導小組及其辦公室,組織有關人員深入西安、寶雞、安康對機動車污染減排工作進行了考察學習。印發了《商洛市人民政府關于執行國家第四階段機動車污染物排放標準的通告》和《商洛市人民政府關于實施機動車環保分類合格標志管理的通告》,劃定了商洛市黃標車禁行、限行區域。2012年檢測機動車10000余輛,發放環保標志14000余枚,淘汰黃標車1100輛。
  開展重金屬污染綜合防治。完成了全市中、省重金屬污染綜合防治規劃年度核查,對全市重金屬污染防治工作進行了全面排查,組織開展了全市重金屬污染規劃執行情況培訓,收集、上報了商洛重金屬污染減排資料,柞水金正礦業粗鉛冶煉、商州區福元礦業公司(商州區螢石礦)2個重金屬減排項目得到環保部認可,爭取重金屬專項資金1200萬元。商洛煉鋅廠、商南東正化工有限公司清潔生產審核通過了省級驗收。
  監控放射源。對全市廢棄、閑置放射源進行了排查。開展了輻射環境專項執法檢查活動,出動執法人員123人,檢查單位39家,檢查問題19個。組織市、縣區共45人參加了省環保廳組織的輻射環境管理培訓。對2個醫院按規定程序換發了《輻射安全許可證》,對7個醫院按規定程序辦理了《輻射安全許可證》。

【建設項目環境管理】 洛南東部產業園、鎮安礦產資源總體規劃、柞水小嶺工業集中區規劃、商州區荊河工業園區規劃環評已報省環保廳并組織了技術審查。下發了《關于進一步加強建設項目環境管理工作的通知》,先后對商洛市蓮湖公園商業步行街等33個建設項目環評進行了審批,對市人行發行庫及辦公用房和國際會議中心等4個建設項目進行了竣工環保驗收,建設項目環境影響評價和“三同時”制度的執行率顯著提高。組織對省、市審批的26個建設項目環境監理情況進行了調查,其中17個項目沒有開工建設,9個已經建設的項目7個進行了環境監理,對2個沒有環境監理的建設項目要求進行整改。并配合省廳對市局和山陽縣環保局建設項目環境管理工作進行了檢查,對提出的問題進行了改正。

【嚴查環境違法行為】 對全市2011年以來中省市審批重點建設項目、2011年省市級掛牌督辦和限期整改環境問題、群眾反復越級投訴環境問題、2012年國省控重點企業和環境安全百日大檢查開展情況進行了檢查,共檢查全市建設項目和重點企業44家、醫療單位7家,對陜西延長石油集團氟硅化工有限公司楊斜螢石浮選廠等4起環境問題實施市級掛牌督辦,對陜西煉石礦業公司洛南上河鉬礦等4起環境問題進行立案處罰,對商洛鴻源化工有限公司等18起環境問題責令限期整改,確保環境安全。深入開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。開展了湖庫型飲用水源檢查、南水北調環境執法檢查、重金屬排放企業排查整治、“鶴城亮劍”專項執法檢查等一系列活動。出動執法人員1563人(次),檢查企業643家(次)。開展中高考期間噪聲環境監管,執法檢查先后共出動執法人員280多人次,檢查建筑工地、工業企業、娛樂場所70多家,查處環境違法行為3起。加強環境應急管理。對全市污染源開展了汛期環境安全隱患排查,做好了9月份在商南東正化工有限公司開展危險化學品泄漏突發環境事件應急演練工作準備。加大了環境投訴信訪辦理力度,全市受理環境投訴140件,其中上級轉辦30件,均逐一進行了認真查處,件件有回音,事事有回訪,查處率和群眾滿意率均為100%。

【生態環境保護】 突出農村環保重點村建設。下發了《關于做好2012年農村環保重點鎮村建設的通知》,提出具體措施要求,細化了考核辦法。丹鳳縣竹林關鎮和商南縣清油河鎮重點鎮(村)農村生活垃圾示范項目已全面完成,進入項目驗收階段。突出農村環境集中連片整治。完成了商州區、丹鳳縣、鎮安縣三縣(區)2012—2014年農村環境連片整治示范工作實施方案報批,對《2012年商州區、丹鳳縣、鎮安縣農村環境連片整治示范工作年度實施方案》進行了市級專家初審。規劃上報商州、丹鳳、鎮安三縣(區)示范工作鎮村名單,分別對丹鳳、鎮安兩縣進行了農村環境連片整治示范工作培訓。爭取農村環境連片整治資金1050萬元。突出生態創建。下發了《關于扎實做好2012年生態創建工作的通知》(商政環發〔2012〕23號),對省級生態縣創建工作進行了規范要求。商南、鎮安、柞水三縣省級生態創建規劃完成報批備案,并同各鄉鎮及縣級相關部門簽訂了年度工作目標責任書。洛南、丹鳳、山陽三縣完成省級生態縣創建規劃編制,4個市級生態鎮、13個市級生態村創建資料已經完備,正在進行審核。突出農村生活垃圾整縣推進工作。下發了《關于切實做好2012年中省農村環境綜合整治項目的通知》,對丹鳳、商南兩縣國、省農村生活垃圾整縣推進工作提出了“五統一”等要求,并制定了具體考核辦法,兩縣整縣推進工作已進入項目縣級初驗階段。專題下發文件《關于商州區沙河子鎮垃圾綜合整治項目的督辦通知》,不斷加大商州區沙河子鎮省級重點鎮垃圾處置示范項目建設。

【環境宣傳教育】 環境宣教活動助推“創模”工作開展。在《商洛日報》定期開展創模知識問答,在商洛廣播電臺和商洛電視臺舉辦《創模大家談》,并組織舉辦了全市創模暨紀念“6·5”世界環境日書畫展,舉辦了全市創模暨紀念“6·5”大型文藝晚會,編印了《商洛市創建省級環保模范城市知識手冊》,編發創模工作簡報30期、5000余份,在中心公園、丹江公園內的電子大屏插播了創模公益宣傳廣告,將商鞅廣場閑置2塊廣告牌用于了創模宣傳,督促市區較大住宿、餐飲業均在醒目位置懸掛了創模宣傳標語,在城區公交車上全部打出了創模宣傳標語,營造了創模工作濃厚氛圍。宣教工作互動性增強。與市科協積極組織環保科技下鄉活動,深入鄉村開展環保政策法規咨詢宣傳,普及環保政策和環保科技知識,先后深入到商州區板橋村、沙河子鎮等村鎮開展低碳生活宣傳指導,引導廣大群眾養成低碳出行,節約資源的好習慣;與法制辦聯合開展普法宣傳、開展法制培訓,發放法律法規讀本,增強公眾環保法制意識;與商洛日報社聯合舉辦創模知識競賽活動,全市答卷1萬余份,參與人數約20萬人,有力提高了環保工作社會影響。服務中心工作力度加大。制定了《商洛市環保新聞稿件獎勵辦法》,鼓勵環保系統干部職工加強環保重點工作宣傳報道。市局主要領導撰寫的《確保一江清水源頭來》、《保住菜藍子,看好水缸子》等署名文章被《中環報》、《陜西環境》等10余家報刊刊載,同時被陜西新聞網等媒體轉載,《學會生態保護的辯證法》在陜西日報刊載。據不完全統計,全年全市環保系統在中省市媒體發表新聞稿件26篇、網站信息800余條。扎實推進以環境道德教育為主要內容的綠色文明工程創建工作,組織申報創建市級綠色單位10家,省級3家。   

【干部隊伍建設】 全年集體學習42次,專題輔導24次,討論交流5次,辦專欄5期,人均讀書6本,記學習筆記2萬余字,寫心得體會5篇。加強干部業務技能培訓,先后有200多人次參加了市級以上業務技能培訓。以文明行業創建為抓手,以“為民服務創先爭優”、“三問三解”和基層組織建設年活動為載體,先后二次組織黨員干部深入包扶的洛南縣四皓鎮衛村過組織生活,為村規劃良種核桃建園300畝,送去了6600株良種核桃樹苗;組織干部職工與困難黨員結對子,為困難群眾捐款4200元,修建便民橋3座。
(張 輝)

工 業


綜 述

 

【工業生產】 2012年,全部工業完成總產值423.6億元,是“十一五”末的1.85倍,增長40.85%,實現增加值134.65億元,是“十一五”末的2.1倍,增長28.7%。其中規模以上工業完成總產值347.64億元,占全年目標任務的105.3%,同比增長43.5%,高出全省22.2個百分點;實現增加值108.87億元,占全年目標任務的108.9%,同比增長34.2%,高出全省17.6個百分點,增速居全省第一。

【經濟效益】 2012年,全市規模以上工業企業實現利稅25.7億元,增長45.4%,其中利潤9.3億元,增長15.6%,稅金16.4億元,增長70.3%。入庫稅收過千萬元企業20戶,較上年增加3戶。全部工業增加值占GDP的30.7%,對GDP增長的貢獻率為50.4%,其中規模以上工業占到GDP的24.8%,增速高出全市GDP19.4個百分點,對全市GDP增長的貢獻率為45%。

【重點項目建設】 2012年,全市完成工業投資112億元,同比增長14%。全年實施市、縣(區)重點項目95個,完成投資58億元,有58個項目建成投產或試產,年新增產能71億元。其中40個市級重點工業項目完成投資45億元,有22個項目建成投產或部分建成投產,年新增產值超過45億元。延長集團氟硅系列產品開發、洛南邦友公司石英(硅石)開發項目石英砂生產線、洛南縣九龍礦業公司鉬采選技改擴建項目、西部鑫興鉬業公司鉬材料提純加工及有價組份回收項目、山陽五洲公司釩系列開發項目片釩高純釩生產線、柞水同興軋鋼有限責任公司40萬噸中板等一批重大工業項目建成投產。在實施項目過程中,緊緊抓住政策機遇,發改、財政、環保、國土等相關部門積極爭取各類支持工業發展資金1.7億元,工信部門會同財政部門全年爭取中、省各類支持項目23類95個,爭取到位資金8938萬元。

【縣域工業經濟】 2012年,各縣區規模以上工業均實現了增長,有四個縣區增速均超過全市平均水平,特別是工業總量較大的洛南縣產值和增加值總量均居全市第三位,增速均居全市第一位,對全市工業增長拉動作用較大。規模工業快速增長的同時,全市縣域工業集中區也實現了較快推進。10個縣域工業集中區全年完成投資57.08億元,新建續建項目127個,入園企業61戶,實現工業總產值165億元,增長47.53%,上繳稅金6.36億元,增長30.63%。

【中小企業工作】 2012年全市中小企業實現總產值581.1億元,增長55.1%,營業收入537.6億元,增長50.5%,兩項增速均居全省第一。中小企業名錄庫建設進展順利,進入省名錄庫網站企業2832戶,錄入數居全省第二。全年新增私營企業670戶,新增個體私營戶7925戶,私營企業達4500家,個體經營戶9.2萬戶,從業人員45萬人,上繳稅金20億元,全年實現非公增加值219.64億元,占全市GDP的50.03%,居全省第二位。

【國有資產監管】 2012年,市屬國資監管企業實現主營業務收入77.5億元,增長67.6%,超額完成年度目標增長20%的任務;國有資產保值增值率達到158.9%;完成商洛造紙廠整體“退二進三”開發方案編制,片區規劃通過評審,規劃修改已完成,報市政府審定通過;商洛氮肥廠破產前期工作已全部完成,資產處置有序推進;市酒精公司遷建工作已完成遷建項目規劃、環評報告、項目設計和設備選型,遷建所需的71.3畝土地已征回。

【信息化建設】 堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化深度融合,不斷加快市、縣級電子政務建設,推進企業“兩化融合”,加速了信息技術應用,提高了信息化綜合應用水平。2012年,全市信息化發展指數達到0.604,同比增幅0.045,增幅位居全省第四;信息化發展水平增長率6.94%,居全省第二。

【教育培訓】 2012年,完成各類培訓期數55期、培訓人數達6257人。全年向省上推薦符合條件的工程系列高級職稱人員66人;組織評審中級職稱人員134人;初級職稱人員65人。對參評人員進行了資格確認通知。加快培養,提高技術人員工資福利待遇,改變企業技術人員滿足不了企業發展需要的現狀。5月份會同市委組織部在浙江大學組織舉辦了“商洛市企業經營管理人員人才高級研修班”,有效的提高了企業經營管理者的水平。積極開展“人才服務商洛發展”主題活動,研究制定了工業發展優秀人才服務團的實施方案意見。精心挑選確定活動成員,實施一對一服務模式,為企業解難幫困。據統計,工業發展優秀人才服務團在活動中為企業爭取享受優惠政策26項,給企業帶來直接經濟效益近6000萬元;爭取各類項目32項;爭取到位資金3200萬元;為企業融資引資近3億元。
(牛 明)


                           
現代材料行業
     

                      
【綜述】 商洛的現代材料產業主要以礦產開發為主,從上世紀七八十年代后,逐步形成了涵蓋能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、化工及其它非金屬礦產的門類齊全的礦產開發格局,同時也形成了從勘查、開采、選礦、冶煉到加工的礦業產業鏈。全市共有礦山企業433個,其中大型礦山27個,中型礦山65個,小型礦山242個,小礦99個。其中規模鐵礦山2個,釩礦19個,鉛礦1個,鋅礦1個,鉬礦4個,金礦3個,銀礦1個,螢石礦1個,石墨礦2個,其他非金屬礦45個,規模以上礦產采掘、加工企業79戶,形成了商洛比亞迪、煉鋅廠、大西溝鐵礦、洛南九龍、西部鑫興、山陽五洲、堯柏龍橋、延長氟化工、陜西久盛為龍頭的礦產業和新材料加工產業集群。經過近些年的發展,部分產品知名度不斷提高,生產技術也得到了長足發展。如“秦鋅牌”鋅錠通過ISO9000國際質量體系認證,獲得了陜西省名牌產品和著名商標。五氧化二釩、鉬精粉等系列產品在國內同行業中享有較高的聲譽。以礦業和礦產品工業為支撐的金屬、建材、能源產業,已成為商洛市的支柱產業。商洛市金屬礦產品,已形成以鐵精粉、五氧化二釩、釩鐵、鉛精粉、鋅冶煉、鉬精粉、鉬酸氨、金精粉、銀精粉和其他非金屬加工為主的礦產品。2012年全市生產太陽能電池 290890千瓦,同比增長12.3%;五氧化二釩18900噸,同比增長46%;鉬精礦8931噸,同比增長23.4%;生產鋅錠15.93萬噸,同比下降10.5%;生產黃金4573.1千克,同比增長67.1%;鐵礦石908萬噸,增長118.1%。水泥 320.3萬噸,同比增長52.4 %。
  2012年,全市10戶黑色金屬工業企業資產39.1億元,負債28.7億元。生產鐵礦石原礦908萬噸,增長118.1%,實現營業收入24.8億元,增長0.8%。其中主營業務收入24.6億元,增長0.2%,實現利稅3.6億元。重點企業有陜西大西溝礦業有限公司、柞水縣搏隆井巷有限責任公司、陜西共建中興礦業開發有限公司、陜西華泰礦業發展有限責任公司、柞水縣三星礦業有限責任公司、柞水縣金正礦業有限公司、柞水縣博隆礦業有限責任公司。
  2012年,全市規模以上有色金屬采選業和冶煉及壓延加工業企業45戶,其中采選業27戶,冶煉及壓延加工業18戶,有色金屬礦采選業2012年資產47.4億元,負債24.9億元,營業收入45.9億元,同比增長58.0%,其中主營業務收入45.8億元,同比增長59.3%,實現利稅7.7億元。有色金屬冶煉和壓延加工企業17戶資產83.8億元,負債58.9億元,2012年營業收入154.6億元,同比增長83.3%,其中主營業務收入126.1億元,同比增長75.2%,實現利稅4.2億元。
  2012年,全市規模以上金礦采選業及黃金冶煉業企業8戶,其中金礦采選業5戶,黃金冶煉業3戶。資產20.81億元,負債6.72億元。資源主要分布在洛南、鎮安和山陽縣。2012年全市積極組織黃金生產,實施重點項目建設,不斷深化企業改革,實現了黃金行業突破發展。共計生產黃金4575千克,占全省產量20.2%,排第二位。實現工業總產值10.44億元,工業銷售產值9.78億元,利稅總額1.91億元。主要企業有中金鑫元公司、陜西久盛公司、山陽秦鼎公司產量位列全市三甲。
(汪代文)

 

 

      
現代醫藥行業
       

                   
【綜述】 2012年,全市規模以上現代醫藥企業完成產值28.80億元,同比增長50.9%。以陜西必康、陜西盤龍為代表的13家企業完成銷售產值26.7億元,增長55%,產銷率為92.6%;中成藥產量1.05萬噸,較上年增長49.9%。全市藥材種植總面積180萬畝,丹參、連翹、桔梗、五味子、黃芩五大商藥品牌初步形成,面積達到60多萬畝。香菊、盤龍、必康、歐珂等重點制藥企業有41個劑型、167個品種通過了GMP認證。以中藥材加工為主的柞水盤龍生態產業園初具規模。
  2012年,全市繼續堅持“產業發展生態化,生態建設產業化”的基本方針,突出“基地、企業、科研”三大重點,遵循“市場導向、科技創新、生態循環、龍頭帶動、規模經營”五大原則,在穩步推進藥源基地規范化建設的基礎上,加強中藥加工體系建設和中藥研發體系建設,加快商洛市中藥產業由農業主導型向工業主導型轉變的步伐。
(李怡龍)

 

綠色食品行業

 

【綜述】 2012年,全市規模以上綠色食品企業完成產值22.30億元,同比增長90.6%。共有各類綠色食品企業26家,其中:畜產品加工企業5個,茶葉加工企業4個,核桃制品加工企業4個,豆制品加工企業6個。初步形成了“市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶”的發展格局。綠色食品產業發展有以下特點:
  龍頭企業進一步壯大。涌現出了丹鳳華茂牧業科技發展公司、丹鳳葡萄酒有限公司、商洛朝陽金絲源集團、商南茶葉聯營公司、山陽家金商貿公司、陜西智源食品公司等一大批行業龍頭企業。
  基地建設進一步完善。核桃、板栗、茶葉、食用菌、畜禽等原材料基地建設不斷擴大,逐步形成市場、加工、種植養殖良性循環的發展模式,綠色食品產業鏈建設初具雛形。
  食品安全進一步加強。2012年以降低食品安全風險為切入點,結合食品工業誠信體系建設,重點落實企業責任,加強企業普法教育,督促企業改進和完善各項管理,支持企業質量安全能力建設。食品安全理念、工藝裝備水平和安全監測能力整體提升,全年未發生食品安全事故。
(李怡龍)

 

煤炭行業

 

【綜述】 全市有2戶煤炭開采企業,5個生產礦井。其中洛南兌山煤炭有限公司1企4井,商州區熊耳山煤礦有限公司1企1井,核定生產能力20萬噸。2012年生產原煤約12萬噸,實現安全生產,無一死亡事故;加強對31個關閉小煤窯的安全監管,無一死灰復燃現象;全市五個礦井除緊急避險外“五大系統”全部建成,全部達到三級質量標準化礦井。積極推進煤礦整頓關閉和資源整合工作,認真履行省政府的批復,順利完成煤礦整頓關閉和資源整合工作;按照煤炭產業政策,五個礦井全部實施9萬噸/年及以上能力改造,目前都在積極進行中;企業改制到位,洛南四個礦井全部實行承包經營,商州區熊耳山煤礦實行兼并收購,改制均已到位,手續變更已完成;采煤方法和木支護全部淘汰基本到位,礦井機械化水平都有所提高,洛南饅頭山礦井實施機械化改造后產能將達到30萬噸/年,設計批復待批之中;繼續完善“六大系統”建設和標準化礦井建設,加快解決雙回路供電,加大兩基建設投入,不斷提高安全生產條件。
(汪代文)

 

建材行業

 

【綜述】 2012年商洛市水泥工業完成了產業結構調整,實現了“十二五”重大項目建設目標任務,建成了商洛堯柏龍橋日產4000噸新型干法水泥熟料生產線,于4月初順利點火投運,配套的4.5MW余熱發電系統也于10月份投運,推動了水泥行業轉型升級,促進了節能減排。商南縣秦東集團百萬噸水泥粉磨技改項目開工建設,水泥產業布局趨好,商南縣水泥建材公司與商洛堯柏龍橋水泥公司深化合作,促進了行業整合工作。全市水泥產能達到500萬噸,旋窯水泥產量占到95%,行業生產集中度達到80%。
  商州區通過招商引資加快了黑山鎮花崗巖開發;矗立建材公司生產的輕質保溫磚及商洛鑫圣源新型保溫建材有限公司生產的酚醛外墻保溫板和干粉砂漿投入市場,收效良好;洛南邦友硅業加快了硅石開發力度,生產了多種適銷對路產品;陜西雨力潔塑業有限責任公司建成6條全自動化管材生產線,年產各種型號PE、PPR、HDPE管材2萬噸。
  全年全市共生產水泥277萬噸,增長14%,銷售276萬噸,增長18%,實現產值8.9億元,上繳稅金6559萬元;完成散裝水泥供應量90.8萬噸,增長21.6%,散裝率達到32.8%,實現經濟效益2724萬元;生產商品混凝土130萬方,增長64%。
  (陳 杰)


電力工業

 

【概述】 2012年,國網商洛供電局固定資產投資完成2.84億元,其中電網投資2.72億元;售電量完成40.03億千瓦時,同比增長2.63%;安全生產形勢平穩,未發生人身、設備故障,截止12月31日,實現安全生產2443天。積極配合實施陜南移民搬遷工程,深入開展依法治企工作,“走進國家電網”媒體采訪活動取得良好成效,國家電網公司全面社會責任管理試點工作順利推進,政風行風測評連續七年獲得全市公共服務行業第一,局黨委被陜西省委授予“創先爭優先進基層黨組織”,成為陜西省電力系統唯一獲此殊榮的單位。

【安全生產】 落實“安全年”活動重點措施65項,提煉典型經驗39條。修訂《安全生產職責規范》等制度67項。整改春秋查各類問題2214項,完成檢修工作1387項。查出110千伏及以上輸變電設備缺陷822項,完成治理329項。扎實開展配電臺區專項治理,排查臺區5906個,查出各類隱患和缺陷9133項,完成治理8585項。修編各類應急預案21項,實行安全風險預警管理,發布預警通知36次,及時處理了330千伏羅張I線及張鹿Ⅰ、Ⅱ線滑坡、鹿湘Ⅰ線交跨距離不足等重大隱患。成立電力警務室,聯合清理整頓外力破壞隱患40余處。組織實施了大面積停電等應急演練4次,電網經受住了最大負荷80.62萬千瓦的嚴峻考驗,全年連續安全生產2443天,局榮獲西北電力安全生產先進單位、省交通安全文明單位、市消防宣傳先進單位。

【電網建設】 滾動修訂商洛電網“十二五”規劃,順利通過了省公司審查。制定“四導”前期工作策略,配合省公司完成了330千伏商州、豐張、旬商工程國家發改委核準屬地全部支持性附件的取得,全年核準任務提前完成。完善項目部標準化建設,加大外圍協調,建成投運了110千伏羅莊輸變電工程、西康鐵路復線供電工程、35千伏靈口送出和楊地輸變電工程,全年基建工程投產目標提前實現。110千伏靈口、黃龍第二電源工程榮獲國網公司優質工程,35千伏米戶線榮獲國網公司“百佳”工程。寧西鐵路復線供電工程進展順利。完成城網投資2150萬元,保障了城區冬季高峰負荷時段的用電需求。農網改造升級工程當年完成投資1.99億元,建成電氣化鎮30個,比例由46%提高到80%,電氣化村374個,比例由31%提高到60%。

【供電服務】 開展“塑文化、強隊伍、鑄品質”供電服務提升工程,向國網公司推薦客戶服務滿意標兵和滿意窗口各1個。積極服務陜南移民搬遷,累計梳理安置點367個,落實配套建設資金2463.5萬元。完成“低電壓”治理投資1382萬元/2.06萬戶。積極配合完成了北環路、商鞅大道以及廉租房建設涉及的電力線路遷改工作。完成“十八大”、第三屆秦嶺生態旅游節等各類保電任務38項。政風行風測評連續七年獲得全市公共服務行業第一名。

【經營管理】 全年累計新增報裝容量32.25萬千伏安/1.88萬戶,報裝接電完成率106.85%。售電量突破40億千瓦時大關。完成用電信息采集系統建設1.74萬戶,負控安裝1740戶,安裝覆蓋率100%,上線成功率98%。完成了32.59萬塊電能表的檢定及配送任務。全省首創使用應收賬款銀行保理業務,切實降低了電費回收風險。開展實物資產清查,順利通過了2012年財務專項檢查。財務信息化指標和集約化任務完成100%。啟用了員工自助報賬系統,資金電子支付率100%。加強物資計劃審核,自主研發物資管理信息系統,從出庫、入庫及配送調撥全過程實現信息化閉環管理,提高了庫存物資利用效率。強化對標管理,對標排名再次取得突破,綜合排名居省公司第4位,達到歷史最好水平。

【品牌建設】 積極開展國網全面社會責任管理試點工作,立足商洛實際,提煉發布了“點亮最美秦嶺,共建幸福商洛”的主體責任宣言。建立組織、目標和推進體系,推動社會責任管理全面融入決策管理、流程管理和績效管理,融入和服務“五大”體系建設。完成了責任管理案例和系列叢書編印,總結提煉凸顯地方特色的“陜西商洛模式”,努力爭創國網公司示范單位和在西北地區的展示窗口。

【黨建工作】 開展了“十八大精神集中學習月”活動。完成了黨支部、工分會以及團委的換屆選舉工作。建成了楊峪河供電所共產黨員服務隊。評選優秀黨建創新成果9項。開展了“向寧啟水同志學習”活動。嚴格落實黨風廉政建設責任制,召開協同監督會議2次,確定重點廉政風險60條,局榮獲市預防職務犯罪工作先進集體。開展“培訓考試年”活動,全年完成培訓項目192項,累計培訓5760人次,榮獲省公司教育培訓先進單位。文體活動豐富多彩,“四個十”、“溫書暖寒冬”活動得到上級肯定,六屆二次職代會19條提案、建議全部落實到位。完成了影視劇本《太陽雨》修訂,完成了商洛電力博物館二期建設。舉辦“走進國家電網”媒體采訪活動2次,在人民日報發表新聞稿件3篇,極大地提升了品牌形象。建立輿情三級聯防機制,堅持每周輿情評判分析機制和每日零報告制度,全年輿情總體平穩。制定《維穩工作考核辦法》,形成了周報告、月總結、季分析的長效機制。治安、保密、后勤、離退休、行協等工作全面加強,全局保持安全穩定。局黨委被陜西省委授予“創先爭優先進基層黨組織”,為省電力系統唯一獲此殊榮的單位。
(周海朝)

 


地方電力

 

【概述】 2012年,商洛供電分公司完成售電量66695.21萬千瓦時,同比增長9.01%;綜合線損率完成6.95%,比年計劃降低0.02個百分點;利潤總額完成-793.19萬元,比目標計劃減虧292.15萬元,扭虧增盈率達到26.92%;銷售總額完成35236.72萬元,同比增長13.36 %;經濟增加值比目標計劃凈增295.15萬元,增長率為42.61%;固定資產形成率90%,與計劃持平;84項重點任務圓滿完成;電費回收、上解率、報裝接電率均為100%,市場占有率為23.82%,客戶丟失率為0,上繳各類稅金1876.8萬元;年終綜合目標考核成績位居集團公司前列。

【安全生產】 公司系統未發生人身傷亡事故、設備損毀事故、火災事故和大面積停電事故及交通事故;截止12月31日,累計安全運行1736天;扎實開展安全生產月、安全生產達標評級、春秋安檢查、“安康杯”競賽和“打非治違”等活動,集中開展10kV和0.4kV電網整治活動,完成線路設備保護校核、配電線路及臺區標準化改造治理、線路通道清障和供電服務能力培訓四項行動,增強了中低壓電網供電能力;補充完善各類安全管理制度,強化了制度的可操作性和執行力以及對市、縣兩級對電網的管控能力,逐級審查停電檢修計劃,把設備狀態檢修與預防性試驗相結合,減少重復停電,平均停電時間和次數分別下降10.41%和2.9%;堅持以人為本,及時補充配置各類安全工器具和個人保安用具以及備品備件,并教會從業人員正確操作使用;為全面推行“零點”檢修、狀態檢修和臨時過渡方案和保存量負荷市場增供擴銷奠定了基礎;應急工作實現常態管理,評審批復了各類保電和應急預案,編印了《應急操作手冊》,大力提高各級人員對預案的知曉度、響應水平和應急處置能力;集中整治安全隱患,全面做好汛前、汛中預警和保障處置工作,及時排查地質隱患,確保了安全度汛;同時通過常規性的安全檢查和“四項行動”的扎實開展,集團總部提出的安全管理“四零”目標和施工組織“四到位”基本實現。

【電網建設】 全年基建開工177項,完成投資13542.56萬元,占計劃投資的110.14%。繼續推行用經營的理念規劃和建設電網,全面落實“十二五”電網規劃和年度基建計劃項目的銜接。以集團公司與商洛市政府簽訂的《座談紀要》為引線,主動與地方政府溝通聯系,提前介入,掌握客戶用電項目建設周期和所需用電負荷信息,加強用電項目建設進度,并適應大宗電力物資設備集中采購招投標節奏,使計劃開工項目在物資供應和工程施工方面實現流水線作業,確保電力工程先行一步,充分滿足其用電需求;主動公關,多管齊下,整合各種資源,全力推進110千伏及以下電網的接入協調工作;認真做好效能監察工作,健全工程質量管理體系,嚴格基建程序,落實“五制”管控措施,加大工程項目設計和工程預算的審查,嚴控單位造價和投入產出比;全面應用10 千伏及以下電網典型設計,通過試點和現場觀摩評價,達到學習典設、運用典設的目的,為高質量建設電網,完善配網“最后一公里”奠定了基礎。

【市場營銷】 市場占有率完成23.82%,比計劃提高0.01個百分點,電費回收、上解率均實現100%。先后與柞水韓城同興公司和商南乙丙礦業等重要用電項目簽訂供電協議,使客戶丟失率為“零”。對授牌客戶開展安全用電診斷、電工培訓、檢測工器具等有償服務,通過為客戶解困和“利他”的經營理念實踐,培育了忠誠客戶,使存量負荷市場進一步鞏固和提高。以中小客戶群為主要對象,結合居民用電服務質量大提升專項行動和供電服務明察暗訪活動,落實“四項重點”工作,修訂完善“96789”故障報修考核辦法,使客戶滿意度達到99.8%,居民用電量大幅度提高。開展以“五查”為主要內容的常規性營業普查,使購售單價真實反映了實際結構,確保了電價執行到位,進一步完善電費預警機制,規避欠費風險。

【財務預算】 大力推行全面預算管理,指標分解率達到部門100%,站所100%,個人80%,基本實現了在橫向、縱向和時間上的全覆蓋,資金歸集率完成100%。加大清查報廢資產力度,明確審批程序,防止資產流失,及時調配使用閑置資產,降低貨幣投放,節約當期財務費用。按月分析預算執行情況,嚴格預算支出,費用管控進一步得到加強。市、縣公司創建省級會計基礎規范化優秀單位通過省財政廳驗收。深化績效考核,強化問責管理,堅持以月度工作計劃為依據,實行督辦通報,工作效能不斷提高。創建工作成效顯著,啟動“六型一化”班組建設試點,鎮安分公司計量所、銅關供電所示范所創建獲集團公司表彰命名;鎮安、柞水分公司鞏固提升一流縣級企業成果,商南分公司通過集團公司一流縣級供電企業。

【人力資源】 人才當量達到了0.767的既定目標。強化市、縣兩級培訓體系建設,建立健全了員工培訓檔案。對外踴躍參加集團公司組織的各類培訓學習,選送3人參加在職工程碩士和工商管理碩士進修學習;對內邀請專家授課,繼續開展名師帶徒活動,通過重獎技術比武、QC小組、技術進步和管理創新活動獲獎人員,不斷拓寬人才晉升通道。以留心留才的激勵措施為導向,實現超員單位人員向缺員單位的合理流動。重視后備領導人員培養和選拔,為三縣分公司配備主任工程師3名,主任會計師2名,縣公司經理助理2名。強化班組隊伍建設,注重對一線人才的培養和重用,讓一線人員看到成長的希望和信心,引導新分配的大學生到基層鍛煉,班組工程技術人員配備率達90%。
【科技創新】 大力推進科技創新成果轉化應用,轉化率為20.79%,應用率達85%;鼓勵支持員工申報創新成果21項,其中榮獲中電聯、省十八屆和省電力行協管理創新成果二等獎5項,三等獎10項,集團公司QC成果組織獎2項。

【黨政工團建設】 以創先爭優為抓手推進基層黨組織建設,新發展黨員12人 ,解決無黨員班組7個。以“三問三解”為載體,開展作風紀律整頓,建立領導包抓基層站所聯系制度。深化效能監察,全年審核施工合同、物資招標采購及物資供應服務合同118份。市公司獲省國資委、集團公司“紀檢監察工作先進集體”、“黨風廉政建設先進集體”和“廉政征文組織獎”,鎮安、柞水分公司分別獲省國資委和集團公司廉潔文化基地建設命名。在行風測評中,市公司和商南分公司屬免評單位,鎮安、柞水分公司獲公共行業第一名,鎮安分公司榮獲“省級文明單位標兵”稱號。扎實開展企業文化建設評估提升年活動,配合集團公司九項制度調研,修編市、縣公司各項制度129個。加大新聞宣傳報道,充分利用省、市公司網站宣傳公司形象,全年在網站和其它報刊發稿479篇。同時妥善處理與新聞媒體的互動關系,加強輿情管控,避免了負面新聞曝光事件的發生。維穩態勢良好,全年未發生群體性上訪事件,未發生經濟糾紛和其它訴訟案件,應訴案件為零。加強群團組織建設,關愛員工生活,基層班組標準化宿舍和標準化食堂建設大力推進,一線員工生產生活條件不斷改善。市公司獲省總工會、集團公司和商洛市委命名為“服務職工創先爭優先進集體”、“創先爭優示范單位”、“創先爭優標桿黨支部”、“學習型黨組織”等榮譽稱號。
(余達人)

農業·農村經濟


農 業

 

【概述】 全市實現農業總產值139.55億元,農業增加值79.42億元,增長5.9%,增速居全省第4,創歷史之最;農民人均純收入達5425元,較上年增長18.3%,增速居全省第三,連續6年實現兩位數增長。播種糧食314.8萬畝,超任務14.8萬畝;糧食總產64.29萬噸,超任務9.29萬噸,實現“五連豐”。畜禽規模養殖發展到2147個,生豬、家禽出欄分別達到235萬頭和4500萬只,超計劃2.2%和50%。

【農村經濟管理】 全市農村經濟總收入實現174.40億元,較上年增長21.2%,其中農業收入52.89億元,占總收入30.3%。全市財政支農資金安排28.9億元,較上年增加23%,其中農業糧食直補和農資綜合直補等6大類投資增幅20%,農業轉移支付3.18億元,受益農戶54萬戶。全市耕地家庭承包農戶55.93萬戶,占總農戶98.6%,承包耕地204.7萬畝,占總耕地面積98%,簽訂承包合同54.49萬份,頒發土地承包經營權證52.28萬份;共流轉耕地11.3萬畝,涉及農戶41865戶,占家庭承包農戶7.4%,流轉合同1.63萬份3.7萬畝。調處土地糾紛1635件,核查征地9848畝,及時為群眾兌付土地補償費2.85億元。全市1750個村全部實行財務公開,其中建立民主理財小組的1674個,實行會計委托代理的鎮辦事處126個涉及1426村;實行會計電算化管理381個,清產核資村數1038個,涉及資產總額2.34億元;實行“三資”委托代理的1793村社。在7縣區126個鎮476村(社區)實施“一事一議”籌資籌勞獎補項目117.6萬個,總投資5157萬元。

【一村一品】 全市整合項目資金投入1.42 億元,財政投入1805萬元。認定省級一村一品示范村14個,累計達到244個;一鄉一業示范鎮4個,累計達到18個。商州區黑龍口鎮里程村(秦盛馬鈴薯)被國家農業部認定為第二批全國“一村一品”示范村,成為繼商南縣富水鎮王家莊村后全市第二個全國“一村一品”示范村。創建省級休閑農業創建示范點2個,發展休閑農家18家,休閑農莊 23個,休閑農業產業示范園 9 處。全市244個一村一品省級示范村農民人均純收入 7053 元,較去年增長 23 %,高出農民人均純收入30%以上。其中主產業農戶占78%,人均主產業收入6509元。

【農業科研】 加強科研成果轉化,7項技術獲省、市科研成果,其中《馬鈴薯脫毒技術應用研究與推廣》項目獲省政府科學技術成果獎二等獎;《“上部回流三位一體”戶用沼氣裝置及應用技術研究推廣 》項目獲省政府農業技術推廣成果獎二等獎;《蔬菜設施栽培技術試驗示范推廣》、《商洛市自然法養豬技術示范推廣》、《豬瘟、豬O型口蹄疫、豬藍耳病免疫抗體消長規律實驗研究》、《蛋白質氧鏈糖基化位點的預測及相關的優化算法研究》等4項科技成果獲市政府科學技術獎一等獎;《馬鈴薯高產高效集成技術研究與應用》項目獲市政府科學技術獎二等獎。圍繞特色產業發展,積極開展新品種、新技術引進試驗和推廣,共引進玉米新品種自交系183個,配置雜交組合300個;引進小麥新品種5個,選擇優良品系15個;引進食用菌優良新品種7類17個、馬鈴薯新品種6個、甘薯新品種13個、蔬菜新品種7大類103個、大粒櫻桃新品種13個、杏新品種2個、葡萄新品種5個。

【農技推廣】  全市推廣地膜玉米、地膜馬鈴薯61.1萬畝,規范化間作套種178萬畝,壟溝種植80萬畝。市、縣(區)、鎮三級組織農技人員,舉辦各類技術培訓會850場次,培訓咨詢農民群眾9.8萬人次。馬鈴薯高產創建實現七縣區全覆蓋,在全省率先實現整市推進。全市重點推廣“脫毒種薯、地膜覆蓋、配方施肥、規范間套、適期播種、綠色統防”六大核心集成技術,建立萬畝高產創建示范田12.03萬畝,百畝核心攻關田12個1919畝。經省市專家組測產驗收,百畝核心攻關田平均畝產3149.7公斤,萬畝示范片平均畝產2260.2公斤,示范片單產連續四年居陜南三市之首,央視新聞頻道3次現場直播馬鈴薯生產。馬鈴薯高產創建帶動全市建立小麥、玉米、馬鈴薯高產田35萬畝,糧食綜合生產能力得到了明顯提升。全市落實測土配方施肥技術培訓與項目管理工作,推廣測土配方施肥技術281萬畝,累計推廣測土配方施肥技術1365萬畝次,每畝較常規施肥增產糧食8%—12%,項目區平均畝節本增效59.4元,技術覆蓋率達96%以上。商州、洛南、丹鳳、山陽、鎮安、市農技站(含商南、柞水)等6個測土配方施肥補貼項目,全部通過省級項目驗收。

【示范基地建設】 按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路,加快優質農產品基地建設,培育形成了洛南、商州、丹鳳縣區核桃,山陽、鎮安、柞水縣板栗,洛南、商州、丹鳳、商南縣區生豬,洛南、商州、丹鳳、商南縣區川道蛋雞,商南、山陽、鎮安縣茶葉,秦嶺南麓沿線的柞水、商州、洛南三縣區洋芋六大產業帶。建立了10個特色產品基地,10個縣域主導產業基地,5個市級優勢產業基地。截止2012年底,全市發展優勢農產品核桃208萬畝、板栗262萬畝、馬鈴薯62.3萬畝、蔬菜45.5萬畝、中藥材37.8萬畝、茶葉30.1萬畝、烤煙12.01萬畝、油料23.1萬畝。全年新增設施蔬菜1.05萬畝,設施蔬菜規模達到4.4萬畝,特色產業收入占到農業產值的63%。

【教育與培訓】 加強職業農民培訓,圍繞農業重點工作,組建10個120名農業青年專家服務團,開展“送科技、進千村、入萬戶、促增收”志愿服務活動,培訓農民15.8萬人次,發放技術資料4.8萬份,解決生產難題500余件,推廣農業適用技術40多項,引進推廣良種15萬斤。實施農村勞動力轉移陽光工程培訓1.17萬人。開展農技人員素質提升工程,舉辦陜西省基層農技員商洛培訓班、專業技術人員繼續教育培訓會等9類專業技術培訓,累計培訓3500余人次。參加全省農技人員技能大賽,榮獲優秀組織獎,3人獲二等獎、3人獲三等獎;參加全省動物疫病檢測技能大比武,獲團體三等獎,2人獲三等獎;參加第二屆全省農產品質量安全基層檢測技術人員大比武,獲團體二等獎,3人分獲獸殘速測一、三等獎、農殘速測三等獎。全市農廣校錄取新生465人,其中全日制中等專業新生101人,中專后繼續教育新生(村干部)364人;指導沼氣技能培訓200人,鑒定辦證65人。開展畜牧獸醫職業資格鑒定。全市持證人員達2295人,畜牧技術干部持證率達95%以上,企業、社會從業人員持證率達到66.7%,持證率比2007年提高40.3%。

【植物保護】 貫徹“公共植保、綠色植保”理念,全市共發布病蟲情報102期次,電視預報52期,上報病蟲監測資料460期次,發布病蟲防控信息400條,上報重大病蟲信息周報表42期次,中長期預報準確率85%以上,短期預報準確率達95%以上。全市糧食作物主要病蟲草鼠害發生488.2萬畝次,防治457.3萬畝次,挽回糧食損失5.43萬噸;蔬菜、煙草、中藥材等經濟作物病蟲發生80萬畝次,防治51.8萬畝次,挽回經濟作物產值6830萬元,將病蟲草鼠害危害損失控制在3%以下。開展全市種子經營市場調查和檢疫執法檢查,實施產地檢疫11.3萬畝,香菇菌種產地檢疫77噸。實施調運檢疫282批次8308噸,復檢種子1370噸、水果950噸,使產地檢疫率達95%以上,調運檢疫復檢率達75%以上。

【農業生產資料打假】 組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、春季農資打假專項整頓活動和農資打假秋季行動。組織全市農檢、植保、種子、動監等部門共出動執法人員3748人次,檢查生產基地、企業、經營門店7297個次,發放宣傳資料16.95萬份,張貼《告廣大養殖場(戶)嚴禁使用“瘦肉精”通知書》5000多份,整頓市場631個(次);取締非法經營農鼠藥攤點20個,收繳不合格農鼠藥22.5公斤;查處農藥經營違法違規案件45起,收繳不合格農(獸)藥330公斤,查獲假劣農資680公斤,價值5.47萬元。

【無公害農產品開發】 全市無公害農產品開發規模不斷擴大,建成無公害農產品基地310.1萬畝、綠色農產品基地7萬畝。新認定無公害農產品產地26個,累計210個;新認證無公害農產品48個、累計241個;新認證農產品地理標志保護產品1個,累計7個。穩步推進市縣鎮三級農產品質檢站建設,市級農產品檢測中心建設項目完成初步設計,商州、洛南等六縣區縣級質檢站項目初設通過省廳評審批復。制定完善鎮級農產品質監站建設標準。在6月份農業部召開的全國鄉鎮農產品質量安全監管服務機構建設現場交流會上,市局應邀介紹了鎮級農產品質監站建設經驗。

【農業產業化】 首次召開了高規格的全市農業產業化發展大會,市政府出臺了《關于進一步加快農業產業化發展的若干意見》,設立了農業產業化發展專項資金1500萬元。市人大評議農業產業化工作,被評為滿意格次。全年新認定市級重點龍頭企業15個,累計達到68個;新增省級重點龍頭企業10個,累計達到22個;商洛朝陽工貿有限責任公司成為首個國家級龍頭企業,填補了歷史空白。新發展農民專業合作社172個,累計達到876個,帶動農戶5.8萬戶。認定市級示范社20個、省級百強示范社11個,向省農業廳推薦國家級優秀示范社4個,8個農民專業合作社入選全國首批示范社名錄。舉辦了商洛首屆“菜籃子”產品產銷對接會,簽訂供銷協議金額超過2千多萬元。組織86家龍頭企業和農民專業合作社參加全國性貿易洽談會5次,簽約金額過5億元。

【農業信息化建設】 推廣農業信息化“白河模式”,組建153人農業專家服務團。11月5日,建成并啟用“商洛市農業信息服務大廳”,率先在全省市級開通“12316三農服務熱線”、開通2個QQ專家視頻號碼、2部“12316”三農服務熱線電話,累計接受咨詢54人次,其中熱線電話咨詢38人次,網上咨詢16人次。全市4個縣、20個鎮和1個批發市場“金農”工程項目,全部通過省級檢查驗收。通過商洛農業信息網發布信息2733條,去比年增加103條。向陜西農業網報送信息300余條,為商洛市政府門戶網站報送信息30余條,采用26條。商洛農業信息網全年點擊量達24.28萬人次,位居全省農業網站第二名。全年共編發《商洛農產品價格信息簡報》18期,編發《商洛農情》72期,在農產品市場價格特殊波動期共出分析報告3期。創辦《媒體看農業》專欄4期,收集各大媒體有關商洛農業報道200多篇。
(王向東)


畜牧業

 

【概述】 2012年,全市肉、蛋、奶產量分別達到24萬噸、7萬噸和1900噸;生豬飼養規模戶達到2890個;蛋雞飼養規模戶達到944個;肉雞飼養規模戶達到674戶;百只以上肉羊飼養戶2116戶。
  
【畜牧生產】 新發展標準化養殖場111個,累計達到218個。畜禽規模養殖場存欄量占到全市存欄總量的60%以上。全年生豬、家禽出欄分別達到235萬頭和4500萬只,增長12%和109%。畜牧生產清凈無疫,畜產品市場供應充足,肉蛋奶人均占有量居全省前茅。全市存欄適繁母牛5.2萬頭,平均產仔數比上年增加0.12%,出欄率達到53.85%;存欄適繁母羊16.77萬只,平均產仔數比上年增加0.25%,出欄率達到92.22%;存欄適繁母豬14.72萬頭,平均胎產仔數比上年增加0.31%,出欄率達到150.22%。畜禽飼養管理水平明顯提高。白墻藍頂、自動采食、自動飲水的標準化豬舍,白墻紅頂、自動上料、自動刮糞的標準化雞舍成為現代畜牧業的代表,統一品種、統一飼料、統一防疫、統一飼管、統一產品銷售的“五統一”產業組織形式在全市基本形成。
 
【技術推廣】 圍繞省部級示范場創建,深入現場開展技術指導,完成了5個部級示范場、10個省級示范場驗收工作。“自然養豬法”試驗示范推廣獲得2012年市政府科技成果一等獎。與市農科所聯合菌糠發酵床養豬試驗研究進展順利。在商州、洛南、丹鳳、商南4縣區各抓一個生豬標準化養殖綜合配套技術應用示范場。

【無公害畜產品開發】 實行認證和監管并重方針,在加強對已認證企業的監督檢查、協助申報企業完善檔案管理、建立投入品追溯制度,確保認證質量的同時,加強宣傳和現場指導,加快產品認證步伐,積極推進無公害畜產品開發工作。全年受理無公害畜產品認證企業9個,審核上報7個,獲證2個,順利完成了無公害畜產品認證目標任務。
  
【市場監管】 先后組織12人次,深入5縣區11家飼料生產企業開展飼料目錄抽檢。深入市內飼料生產企業、飼料經營門店和規模養殖場戶(小區)采集豬、雞、肉牛和奶牛各類飼料樣品共計22批次,經檢驗檢測,全市22批次樣品全部達到合格要求,抽檢的畜禽糞尿沒有檢出違禁藥品。
  
【畜產品信息監測預警體系建設】 在七縣區確定了9名畜產信息統計監測員和33個畜產信息監測點,初步建立了覆蓋全部產業鏈,縱向到企(場、戶),橫向到生產、加工、屠宰、零售各個環節的畜牧市場信息監測預警監測點,為穩定市場畜產品供應和指導產業發展提供了科學依據。

【技術培訓】 組建了畜牧技術服務隊,深入全市養殖大場大戶服務70余次,編寫養殖技術規范7種,全年培訓技術干部260人,培訓企業主170余人,培圳群眾3270人次。舉辦了“陜西省生豬產業體系商洛培訓懇談會”,培訓基層畜牧技術人員和規模養殖場主100余人。
(梁 斌)

 

林 業

 

【概述】 全年爭取林業項目60個,項目總投資5.37億元,比去年增長37%;實現林業總產值34.8億元。

【植樹造林】 全市完成造林綠化34.1萬畝,占全年任務31萬畝的110%(其中人工造林18萬畝,封山育林5.1萬畝,飛播造林11萬畝)。以千里綠色長廊、城周綠化為主的重點區域綠化步伐明顯加快,完成千里綠色長廊建設26.59萬畝,占任務25.58萬畝的104%。新建義務植樹基地54處,植樹1106萬株,占任務800萬株的138%。

【林業產業發展】 全市完成以核桃、板栗為主的林果基地建園38.44萬畝,占任務30萬畝的128%;完成經濟林嫁接改造31.72萬畝,占任務30萬畝的106%。

【集體林權改革】 全市累計發放林權證45.9萬戶,50.7萬本,發證面積2310.8萬畝,占應發證面積的100%。全市建成林權管理服務中心7個,成立林業合作組織176個,成員8203戶,注冊資金4426萬元,實現創收2109.7萬元。開展林權抵押貸款0.8萬畝,貸款金額3120萬元;采取轉讓、入股、出租、轉包等方式,流轉各類林地30.8萬畝,流轉金額1304.8萬元。開展森林政策性保險試點305.9萬畝,其中核桃5.9萬畝。以林下種植、養殖為主的林下產業發展迅速,林下種植已發展到45.6萬畝,涉及農戶10.7萬戶,年產值4.7億元。

【林業重點工程】 全市完成重點工程造林21.5萬畝,其中天保工程16萬畝、退耕還林4.1萬畝、長江防護林1.4萬畝,退耕還林、天保工程順利通過省級復查和國家綜合核查。

【森林資源保護】 市政府下發了《關于切實加強森林資源監管工作的通知》,組織開展了歷時5個月的林地清理整頓專項行動,共查處非法占用林地案件231起、處理人員237人(次),涉林面積1341畝,挽回經濟損失394萬元。市政府下發了《關于禁止非法狩獵的通告》、《關于禁止非法采挖重點保護野生植物的通告》。全市集中開展了嚴打破壞森林和野生動物違法犯罪活動專項行動,全市森林公安機關共查破各類涉林案件1546起,案件查處率100%,其中偵破刑事案件75起,抓獲犯罪嫌疑人85人;辦理行政案件1471起,行政處罰2057人次;挽回直接經濟損失191.7萬元。全市破獲特大林業案件7起,抓獲犯罪嫌疑人12名,收繳國家重點保護野生動物104只。

【森林防火】 全市共發生森林火災6次,受害森林面積7.83公頃,火災受害率控制在0.006‰。市委、市政府召開森林防火工作會議3次,市政府下發了《關于切實做好清明節期間森林防火工作的通知》和《關于切實做好秋冬季森林防火工作的通知》。在全市各級實行“雙線”管理目標責任制和部門分工責任制,簽訂森林防火目標責任書3.5萬份,落實92名縣區級領導,包抓重點火險區312處。全市共出動宣傳車272輛,發放入戶通知書85.5萬份,開展咨詢培訓演練1826場次,培訓10余萬人次,發送防火提醒信息191萬余條。積極組織開展林區野外用火專項行動和隱患排查活動,查處違章用火235人次,消除隱患465處,提出整改措施和建議402條。爭取投資832.1萬元,實施了秦巴東部森林重點火險區綜合治理項目和蟒嶺森林重點火險區綜合治理項目二期工程。

【林業有害生物防治】 開展林業有害生物防治61.6萬畝,林業有害生物成災面積控制到7.5萬畝,成災率3.88‰,低于5.1‰的省控指標。松材線蟲病防治成效顯著,山陽縣基本拔出疫情,柞水縣發生面積減少了1305畝,受到省上通報表彰。松阿扁葉蜂防治工作得到省林業廳充分肯定。

【表彰獎勵】 市林業局在連續五年被市委、市政府目標責任考核評為優秀的基礎上,2012年獲得各類表彰獎勵21項:2012年9月,被中國經濟林協會、中國林業產業聯合會授予中國林業產業突出貢獻獎(森林食品類);10月,被陜西省綠化委員會、陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省林業廳評為陜西省防護林工程建設先進集體;7月,被團省委、省人社廳、環保廳、水利廳、林業廳授予陜西省首屆保護“母親河”組織獎;5月,被省林業廳評為全省林木種苗工作先進單位;9月,商洛市被省林業廳授予陜西省核桃產業強市稱號; 2月,被市委、市政府授予創建文明行業工作先進單位;3月,被市委、市政府授予2001—2010年包村扶貧工作先進部門,被市政府命名為市級園林式單位,被市政府評為2011年度全市旅游工作先進集體;4月,被市政府評為全市“十一五”科技工作先進集體;11月,被市政府評為西商高速公路拆遷安置環境保障先進單位;1月,被市政協評為提案辦理先進單位;4月,被市科技之春組委會評為商洛市第十二屆科技之春宣傳月優秀組織單位;12月,被第三屆商洛核桃節籌委會評為籌備工作先進單位;2月,被市政府法制辦公室評為全市政府法制工作先進集體;9月,被市人社局、統計局評為全市統計工作先進集體;5月,被市政府辦公室評為2011年度政府系統政務信息工作先進單位和2011年度政府系統信息化工作先進單位;12月,被市財政局評為2011年度決算先進集體。在全市客商評議科長、行風測評等活動中,市局位次靠前,整體評價較好。10月,市林學會舉辦的“核桃產業論壇” 被評為陜西省科學技術協會評為優秀特色活動;2月,市林學會被市科學技術協會評為商洛市2011年度先進學會;市飛播站《商洛地區驅鼠劑拌種及飛播造林綜合技術推廣》獲省政府農業技術推廣三等獎;市直林業系統先后有20多名干部職工榮獲市以上表彰獎勵,全市森林公安有8名民警分別榮立一、二等功。
(郭麗麗)

 


水利水保

 

【概述】 2012年完成水利投資14.3億元,相對上年增長30%,全市建設基本農田7.17萬畝,占年度任務的102%;發展節水灌溉面積3.15萬畝,占年度任務的105%;防治水土流失面積810平方公里,占年度任務的101%;解決農村飲水27.7萬人,占年度任務的139%;完成水產品產量2049噸,占年度任務的102.5%;新修加固堤防251.8公里,占年度任務的125.9%。新增水電站裝機5000千瓦,占任務2000 千瓦的250%。

【農田水利建設】 實施了口糧田、省級小水項目、農田水利重點縣及節水灌溉等項目建設,新修“四田”4.62萬畝,恢復新增灌溉面積2.55萬畝,發展節水灌溉面積3.15萬畝,改造中低產田5.2萬畝,新建修復機井23眼,新建修復抽水站9處,新增提引蓄能力510萬立方米。中央財政農田水利重點縣商州、丹鳳、鎮安、柞水四縣區全面完成年度建設任務,完成投資6639.91萬元。

【城鄉供水工程建設】 完成投資1.3億元,新建農村飲水工程164處,鋪設管網1148公里,新建蓄水池186個,組建供水協會108個,解決了27.7萬人安全飲水問題,安全飲水普及率達到79%。全市洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水六座縣城自來水最大供水能力達到5.03萬噸/日,供水人口25.4萬人。柞水縣供水管網改造擴網全面完工。山陽縣縣城供水管網擴網、丹鳳城西水廠落實建設資金350萬元。商南試馬鎮、洛南謝灣鎮兩個示范集鎮供水工程爭取省資金980萬元。總投資5900多萬元的商南縣城第二水廠項目開工建設。
【水保生態建設】 完成了丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持一期工程建設,二期工程啟動實施17條小流域治理,防治水土流失面積810平方公里,項目區新修“四田”5.04萬畝,造經果林24.16萬畝,造水保林43.7萬畝,封育治理48.6萬畝。在丹鳳縣桃花谷建成了全省首個省級水土保持示范園區,并于2012年8月14日正式授牌。省水利廳、省水保局先后兩次在商洛市召開水保工作現場會,在全省推廣商洛市建設經驗。

【重點工程建設】 丹江流域綜合治理前期工作進展順利,完成了《丹江流域綜合治理規劃》修編,省政府通過審查。其中丹江防洪工程項目可研報告順利通過國家水利部長委審查,核定總投資2.1億元,已撥付到位資金3000萬元。伊洛河防洪治理工程可研報告通過水利部黃委會審查,核定總投資8300萬元。“十二五”重點水源工程洛南張坪水庫工程完成建設投資4140萬元,移民和繞壩道路路基工程基本完成。爭取“丹治二期工程”下達商洛市水土保持項目區20個,總投資5.25億元。爭取丹江流域綜合治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、小型農田水利重點縣、農村安全飲水等中省水利資金達到6.9億元,較上年增長39%。

【水資源管理】 編制完成了《商洛市實行最嚴格水資源管理制度工作方案》、《商洛市地下水管理辦法》及《商洛市節約用水辦法》,向社會公告了2011年商洛水資源基本情況。會同發改、環保、工信等部門聯合編制《商洛市中長期供水規劃》工作啟動。深入廠礦企業督查指導節水工作,全市萬元工業增加值用水量下降6%,全面完成省考任務。加大水資源費征收工作力度,完成水資源費征收入庫320萬元。嚴格取水許可,認真做好建設項目水資源論證,完成了對張坪水庫等6個重點項目水資源論證工作。加強水資源保護力度,對全市主要河流、水庫及重點水源區的水質進行定期監測,開展入河排污口復查和水質安全隱患排查工作。全市所有水源地水質全部達標,丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大河流出境斷面均達到或好于三類水質,符合南水北調工程水質要求。

【防汛抗旱】 投入資金2215萬元,完成了商州小流峪、東溝、洛南張溝、騾子峪、丹鳳磨丈溝、石梯子、馬爐、商南捉馬溝,山陽麻莊河、柞水西川等10座水庫除險加固任務,消除了存在多年的重大不安全隱患。投資12570萬元,對威脅人口較多的洛南縣河、商南縣河、鎮安乾佑河、柞水乾佑河、山陽銀花河、鎮安乾佑河回龍段等6處中小河流重點段進行了治理,修建堤防31公里,對沿岸的群眾生命財產提供了安全保障。完成水毀修復126處,新修加固堤防251.8公里。開展防汛演練33次,發出汛情通知15期、汛情通報27期,發布汛情預警廣播信息462站次。汛期下派工作組2186支,動員干部群眾15.94萬人次,投入搶險設備6237臺套,總物資消耗折資199.3萬元,排除各類險情159處,緊急轉移安置群眾0.54萬人,減少受災人口1.19萬人。農村防洪非工程措施發揮顯著效益,通過手搖報警器、銅鑼、口哨傳遞預警信息931次,為群眾做好緊急情況下的防、搶、撤工作贏得了有效時機。

【水利科技】 商洛市水利學會正式成立,組織召開了商洛市水利學會成立大會暨第一次會員代表大會,選舉產生了水利學會第一屆組織機構和領導成員。引進推廣水利先進技術及材料、工藝,在農田建設中實施砼預制構件修筑田坎,將抗紫外線,耐風化、無污染的聚丙烯復合材料織物袋應用于小流域治理坡改梯筑坎,改變了傳統式修筑石坎梯田的單一模式,有效地解決了部分地方修地造田石料短缺問題。組織實施了2012年省水利廳下達的4個水利科技項目:商洛市市區丹江生態堤防技術推廣應用項目、鎮安縣大鯢馴養繁殖技術推廣項目、丹鳳縣桃花谷水土保持生態科技示范園建設關鍵技術探索與研究項目、商洛市大鯢馴養繁殖研究與推廣項目。這4個項目實施進展順利,省級投資已達89萬元。

【漁業生產】 出臺了《關于加快漁業發展的實施意見》,完成了漁業發展頂層設計。爭取國家扶持資金590萬元,扶持特色漁業發展。已建成冷水魚和大鯢馴養繁殖基地28個,養殖面積達到5.3萬平方米。其中冷水魚養殖基地3個,面積8000平方米。大鯢馴養繁殖場25家,養殖面積達到4.5萬m2。推廣藕田生態養殖600畝。完成水產品產量2049噸,實現漁業總產值4500萬元。省水利廳、市政府聯合在商洛市舉行了增殖放流活動,向丹江流域、伊洛河流域放流鰱魚、鳙魚、草魚、大鯢等各類魚105萬尾,恢復水生生物種群,修復水生態系統。

【小水電開發】 投資3335.98萬元,實施了二龍山水庫一級、二級、丹鳳魚嶺、鎮安縣魚洞峽、孫家砭等5座電站增效擴容改造,增加裝機1880千瓦。引入社會投資4億元,開發水力資源,鎮安縣三關廟、馬家場、山陽縣腰坪水電站完成建設任務,新增水電站裝機5000千瓦,占市任務2000千瓦的250%。全市81座水電站共完成發電量5600萬度,實現收入1680萬元。

【水政執法】  開展普法宣傳活動,共組織宣傳車輛20余場次,制作宣傳展牌90余塊,發放宣傳資料2萬余份。組織開展水利系統“打非治違”活動,組織水利安全執法檢查8次,排查治理安全隱患60余起,依法處理各類水事糾紛7起。組織開展河道綜合整治、深化水資源專項執法等活動,依法查處較大水事違法案件17起,依法關停采砂場9處,疏通河道6.9公里,清除河道障礙121處28.9萬余方,河道違法采砂現象得到明顯遏制,河道管理秩序明顯好轉。深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作,實施水利建設市場專項整治活動,切實加強項目建設和招投標管理,批復上報招標實施方案6個,監督招標項目7個,對15項重大水利項目實施了現場監督檢查。

【水務隊伍建設】 加大人才隊伍的教育培養,組織職工再教育和培訓活動16場次。引進吸收34名各類人才充實水利隊伍,全市水利職工總數達到2106人,其中專業技術人員達到464人,占總數的22%。市水務局機關共有行政編制科室6個(辦公室、安全監督科(水政監察支隊)、計劃科、建設管理科、水土保持科、人事勞資科),參管單位4個(防汛辦、河道水庫管理處、水資辦、漁政管理站),事業單位7個(水土保持工作站、工程管理站、灌溉技術推廣站、二龍山水庫、灌溉管理站、丹江河道建設管理站、抗旱服務隊),自收自支事業單位1個(水電勘測設計院),企業單位2個(水利水電工程公司、二龍二級電站)。共有職工374人,其中干部146人,工人228人,男228人,女146人,具有研究生學歷12人,本科學歷74人,大專學歷99人,中專學歷50人,中專及以下139人,具有高級職稱8人,中級職稱27人,初級職稱30人,技師18人,高級工88人,中級工58人,初級工64人。
(王懷祥) 

 

扶貧開發

 

【移民搬遷】 緊密結合保障性住房、重點示范鎮、農村危房改造、村莊整治和農村新型社區建設,堅持 “兩手抓”,一手抓2011年移民搬遷任務落實,逐戶核實搬遷對象,全力完成拖欠任務,確保順利通過省上考核驗收。2011年移民搬遷任務全面完成,共建設移民安置點206個,搬遷農民16178戶64914人,順利通過省上驗收,商洛市榮獲省政府陜南陜北地區移民搬遷工作一等獎,獎勵資金500萬元;一手抓2012年移民搬遷項目實施,嚴格選定搬遷對象,規范移民項目管理,全力推進陜南移民搬遷步入常態化、規范化運行軌道。2012年共啟動建設移民安置點201個,完成移民建房2.1萬戶,搬遷農民8.16萬人。

【整村推進】 全面實施以基礎設施、產業開發、村居環境為重點的整村推進建設項目。全年啟動建設整村推進項目35個,新修改造村組公路128.3公里,建橋涵21座,修建蓄水窖(池)62個,鋪設引水管道91.35公里,架設農電線路110公里,新增經濟林45848畝,發展經濟作物9940畝,養殖牲畜34680頭只,完成民居環境改造4030戶。

【產業扶貧】 全年爭取省上立項扶持丹鳳民樂、鎮安華聯、柞水卉豐產業扶貧園區項目3個,商南縣春語茶葉機械化生產專業合作社試馬鎮千畝白茶產業化示范園建設等財政扶貧資金補助項目13個、專業合作社15家,安排財政扶貧資金2820萬元;爭取省上立項扶持山陽縣1.7萬畝魔芋基地及年產2000噸魔芋精粉系列產品加工等扶貧貼息貸款項目18個,安排貸款規模2.75億元;加強與金融機構合作,規范互助資金管理,加快到戶貼息貸款和扶貧互助資金投放,支持農戶發展增收產業。全年發放扶貧到戶貼息貸款1.14億元,滾動投放互助資金1968.2萬元,扶持貧困戶1.69萬戶。

【扶貧培訓】 堅持把提高貧困人口技術技能,增強貧困人口自我發展能力作為促進貧困人口實現脫貧致富的根本途徑,以培養“有文化、懂技術、能創業、會經營”新型農民為目標,以“雨露計劃”和農業實用技術培訓為抓手,著力強化貧困人口技術技能培訓。全年培訓貧困人口11.45萬人次,培訓轉移貧困戶子女4543人,救助貧困大學生1727名。

【社會扶貧】 在積極配合中省幫扶單位和企業搞好定點扶貧、“兩聯一包”扶貧和“企業扶助行動”的同時,按照中省扶貧工作要求,對31名市級領導聯系扶貧點進行了重新調整。以全市開展“雙聯雙建”、“三問三解”活動為載體,組織市縣區領導和市縣區部門單位及黨員干部深入貧困村、貧困戶察民情,辦實事,解難題,促發展。全市共落實756個市縣區部門單位和5000多名黨員干部聯系包扶貧困村1234個、貧困戶5467戶,為貧困村和貧困戶投入幫扶資金2.18億元,實施幫扶項目12775個。

【試點工作】 在鎮安縣開展了中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧創新試點,為推進革命老區扶貧攻堅進程積累了經驗。圍繞解決不同致貧原因的貧困村、貧困戶脫貧致富問題,有針對性地開展扶貧工作,在柞水縣開展了“一村一策、一戶一法”整村推進連片開發試點。圍繞縮小區域發展差距,加快集中貧困區域脫貧致富步伐,促進經濟社會持續協調發展,在丹鳳縣開展了中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進試點,初步探索建立了政府主導、部門聯動、板塊開發、合力推進的扶貧資源整合機制。圍繞鞏固發展大扶貧格局,緊抓秦巴山區被列入中省扶貧開展主戰場的戰略機遇,按照“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”的思路,結合省級重點鎮建設,在商南縣試馬鎮開展了“建設小城鎮、產業支撐和避災扶貧搬遷”三位一體試點;結合鎮安縣鎮云一體化建設,在鎮安縣城—云蓋寺鎮開展了“城鄉統籌、公共服務、扶貧到戶”三位一體試點,初步找到了縣域經濟發展與扶貧攻堅互促共贏的結合點。

【機關隊伍建設】 著力加強機關黨的建設,認真落實機關黨組成員黨建工作記實手冊制度,深入開展“書記講黨課聚力促發展”、機關黨建調研、“三問三解”、“爭當時代先鋒建設幸福商洛”、基層組織建設年等一系列黨建活動,不斷推進機關創先爭優活動。緊密結合“雙聯雙建”活動,機關黨支部與商州區腰市鎮猴神溝村黨支部開展結對幫扶,機關22名黨員干部聯系幫扶貧困村22個、貧困戶22戶。幫助貧困村和貧困戶排查化解矛盾糾紛3起,辦實事好事65件。深入推進黨風廉政建設,制定了班子成員、科長黨風廉政建設責任制,逐級簽訂目標責任書;采取發放提醒卡,牢記警示語,講授廉政課,觀看廉政片、參觀廉政展等形式,強化廉政教育;通過開展廉政談話、組織干部述廉、廉政風險防控實施方案、機關工作人員問責辦法等,規范黨員干部行為,有效預防和杜絕了違紀違規問題的發生。不斷深化機關制度建設,先后修訂完善了重點項目操作規程,實行了項目資金公示公告制、資金報帳制、工程監理制、項目驗收制,推行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制,建立了局長包片干部包抓項目責任制、發放整改通知書制度、季度工作分析會議制度、工作日志制度等。
(劉果勝)

交通·郵政


交 通

 

【基礎設施】 全市累計完成交通建設投資9.18億元,占年度5億計劃任務的191.1%,同比增長28.96%。其中高速公路實現縣縣通高速,市域內通車里程達到409公里;干線公路項目完成2.7億元, S102柞水溶洞段等續建項目完成投資3449.9萬元,占年計劃任務的100%;S202、S307洛南過境路、 S203洛南過境路和山陽至色河過境路完成投資18260萬元,占年計劃的113.5%,S307線兩段36.5公里大中修完成投資5287萬元占年計劃的105.8%;農村公路完成投資4.8億元,縣鄉公路項目9個160公里,通村公路項目40個263.6公里,山陽石漫、柞水營豐、商南207微波站等3條89公里國防公路完成建設任務;市區重點項目7個,累計完成投資1.7億元,G312商州至丹鳳段改擴建3.59公里控制性工程啟動建設西商二線城區連接綠化工程建成交付使用,連接線跨丹江大橋、龜山大道C標、南秦大橋等項目完成年度建設任務。

【運輸站點】 全市完成投資3770萬元。其中金絲峽一級旅游客運站站、柞水二級客運站站建成投入試運營,商洛市一級汽車客運、鎮安二級客運、漫川三級客運站、中村四級客運站完成建設任務;完成二龍山庫區紅芽溝、東灣、大壩3個農村渡口改造任務。

【公路養護】 全年干線公路養護年均優良路率達90.54%,養護質量指數達到88.72%;縣、鄉、村公路年均好路率分別達到84.9%、71.13%61.11%。

【運輸生產管理】 按照道路客運公司化、集約化經營理念,市汽車運輸總公司完成運營收入14387.65萬元,實現利潤80萬元,分別占年計劃169.3%和177.8%;市汽車改裝廠完成工業產值358萬元,實現銷售產值326萬元,分別占年計劃的102.6%和101.8%;市公共汽車公司實現運營收入484萬元,占年計劃的105%。全市公路客運量達到3856萬人次、客運周轉量達到223885萬人公里,貨運量達到632萬噸、貨運周轉量達到68504萬噸公里,同比分別增長6.54%、6.31%、17.17%、18.79%。

【城鄉交通】 對市區公交車線路進行重新布局和優化, ②路和 ⑧路公交車輛進行更新,開通 11路、12路公交車,投資400萬元新建公交站牌108處,雨棚100個。
                             
【行業管理】 認真對各收費站開展清理整頓,通行費實收率、上解率分別達到95%和100% 。撤銷3個政府還貸二級公路收費站,2012年12月31日零時停止收費。
 (南夢瑩)


郵 政

 

【概況】 全年業務收入累計完成13027萬元,完成計劃1.3億元的100.2%,同期增幅15.8%。其中,郵務類業務累計完成3798萬元,完成計劃的104%,同比增長15.9%;代理速遞物流業務累計完成2018萬元,完成計劃的100%,同比增長11%;代理金融業務累計完成7211萬元,完成計劃的100.2%,同比增長13.7%。有效收入占比69.79%,高出全省郵政平均值5.36個百分點,列全省第三。

【代理業務】 郵儲余額全年累計新增9.19億元,完成省公司8.1億元計劃的113.5%,余額規模達到54.58億元;其中活期余額累計新增2.3億元,活期余額規模達到12.8億元。

【營銷項目】 確定全市性重點經營項目23個,計劃實現業務收入2550萬元以上,占到非金融類收入的70%以上。10個省管項目全部完成計劃任務,其中集郵、貴金屬、酒水分銷項目居全省第一,報刊大收訂、新年時點開發等6個項目完成計劃排全省前三名。

【代辦業務】 全年為商南金絲峽、柞水牛背梁、鎮安木王等旅游點制作旅游門票30萬張;圍繞“秦嶺最美是商洛”宣傳重點,策劃開發“秦嶺最美是商洛”珍藏冊、《高速騰飛》明信片冊2000多冊。代發四個縣區煙農煙葉收購款2.58億元,建成助農取款服務點63處;利用在商州區獨家實施“萬村千鄉”市場工程和“鎮超工程”資質優勢,全年新增“萬村千鄉”加盟店41處,達到254處;建成“鎮超工程”楊峪河店,“鎮超工程”累計到達兩處。

【內部管理】 細檢查嚴考核,每月檢查、通報、考核。全市有理由投訴同比減少32.14%,用戶滿意度平均達到92.34分。投資對全市11處郵政網點進行改造,對市區普郵段進行擴段,六縣局速遞投遞段進行分網專投;干線郵件運行計劃進行調整,市局到達各縣郵件提前1小時。全市總包郵件損失率、總包延誤差錯率、給據郵件損失率、給據郵件延誤差錯率、郵件全程時限逾限率、郵件處理不合格率、發報刊損失率、機要文件失密丟損件數等8項通信質量指標全面達標。

【包村扶貧】 全年爭取資金48萬元,投資6萬元,硬化李嶺村村委會文化廣場,五改三建45戶。配置辦公桌椅,村級黨級組織有了活動場所。鋪設自來水地下管道3600米,解決160 多戶村民飲水。進行農田基本建設,在四個村組坡改梯145畝。全村農村人均純收入達到8100元。
(王先強)


商業·貿易


煙草專賣

 

【概況】 全年轄區銷售卷煙38億支(7.6萬箱),同比增長1.2%。實現“兩煙”銷售收入15.82億元,同比增長14.3%。實現“兩煙”稅利4.13億元,同比增長17.3%,其中,實現稅費2.75億元,同比增長21.3%。市局被省局授予2012年度全省煙葉生產目標責任先進單位、規模發展突出貢獻單位、優化煙葉結構先進單位稱號,洛南縣局被評為全省煙葉市場信譽先進單位,8人被評為全省煙葉生產先進個人。陜西省煙草公司商洛市公司被市政府授予“2012年度財源建設貢獻獎”,鎮安、洛南分公司分別被市政府授予“2012年度財源建設貢獻獎”。

【煙葉生產】 全年共種植煙葉12.5萬畝,同比增長25.0%;收購煙葉33.62萬擔,同比增長27.3%,跨入全國重點地市行列。上等煙比例達到52.5%,同比增長11.8個百分點;桔黃煙比例達到81.9%,同比增長7.7個百分點;公斤均價達到20.58元,同比增長31.9%;煙農戶均收入5.38萬元,高出全省平均水平0.88萬元。上繳煙葉稅7600萬元,同比增長72.1%。

【現代煙草農業建設】 投入1.48億元資金,加強現代煙草農業建設。洛南、鎮安煙葉儲運中心建成并投入使用;國家局投資1.11億元的洛南張坪水庫工程全面動工。已建成煙農專業合作社21個,洛南惠農合作社被省農業廳評為“陜西省第二批農民專業合作社百強示范社”。建成白沙、好貓、雙喜3個基地單元,啟動黃鶴樓基地單元建設,煙葉基地調撥量達到20萬擔以上,散煙收購量達到了10.5萬擔。白沙基地單元獲全國優秀基地單元稱號,洛南永豐煙站被評為全國煙草行業煙葉工作站標兵單位。好貓基地單元全程機械化試點取得顯著成效,示范區內畝用工量降低到15.6個。

【卷煙營銷】 全年共銷售卷煙7.6萬箱,同比增長1.2%;建成“商道行”品牌示范店20個,標準化零售示范店3178戶,占零售戶總數的38.6%。網上訂貨客戶達到客戶總數的98.1%,電子結算率達到了100%,客戶滿意度達到了94%。

【專賣管理】 查獲各類涉煙案件616起,查扣各類非法卷煙922.37件,案值526.37萬元,罰沒款81.37萬元,查獲煙葉切絲機一臺。其中“12.13”案件涉案假煙584.2件,涉案金額520余萬元,拘留6人,逮捕3人。加強煙葉收購監管,建立縣、鎮、村、煙農四級聯動監管體系和公安等執法部門組成的社會聯防網絡,共查獲煙葉61.83噸。建立市縣兩級內管機構,完善相關內管制度,加強專賣內部管理監督,規范“兩煙”生產經營行為。

【科技創新】 2個項目分別獲得全省系統科技進步二等獎和軟科學二等獎,發表論文7篇,申請受理專利3項。

【公益事業】 全年各類對外捐贈資金178.24萬元,其中為鎮安縣政府捐贈煙葉救災款項150萬元;全市累計投入包村扶貧資金28.24萬元,用于農村扶貧事業。
(楊慎喜)

 

供銷合作商業

 

【概況】 全系統實現商品總購進23.90億元,同比增長14.6%, 其中農副產品購進5.90億元,同比增長16.6%,商品總銷售26.30億元,同比增長13.6%。幫助農民推銷農副產品9.65億元,同比增長39.9%。新建連鎖經營網點73個,新建茶園3.1萬畝,生產茶葉2860噸,同比增長35.29%,茶葉產值3.2億元,同比增長42.86%。實現匯總利潤428萬元,同比增長64%。

【茶葉產業發展】 許可商南縣茶葉聯營公司、商南縣金絲茶業發展有限公司、山陽縣茶葉公司、鎮安盛華茶葉發展有限公司、鎮安縣達仁供銷社茶廠等11家企業使用“秦嶺泉茗”品牌。成功承辦2012中國·陜西(商洛)茶葉節,共簽約項目34個,招商引資9.5億元。秦嶺泉茗系列產品共獲得11金、18銀、11銅和3個特別獎。組團參加2012中國西安國際茶業博會,參加茶葉質量評比的8家茶葉企業12個秦嶺泉茗系列產品,獲得了6金3銀。完成全市茶葉產業五年(2008—2012)規劃,至12月底,全市茶園面積發展至32.6萬畝,可采茶園面積達到17萬畝;完成茶葉重點項目建設12個,累計投資1.27億元,促進農民增收1.8億元。茶葉產業發展榮獲市級先進單位,市供銷社和市茶葉協會打造的全市名優綠茶品牌——秦嶺泉茗,榮獲商洛市十大最具經濟影響力品牌,同時被農業部優質農產品開發中心評為“2012最具影響力中國農產品區域公用品牌”。

【專業合作社】 新規范發展專業合作社12個,累計完成42個專業合作社規范化建設。新培育5個專業社入選國家“千社千品”富農工程專業社。商州區甜蜜蜜養蜂專業合作社的“蜜陶陶”牌蜂蜜被國家總社評為全國供銷合作社系統專業合作社標準化品牌農產品。吸收商洛弘新園農副產品有限公司歸口市供銷社管理。聯合工商、質檢部門打擊制售假冒偽劣農資商品,整頓農資市場秩序。全年全系統購進各類農資產品7.02億元,同比增長37.3%。全年全系統農村合作經濟組織新發展19個,累計發展到264個,其中:專業合作社發展到180個,累計達到規范化建設標準的42個,新規范發展12個;各類協會發展到84個,協會帶動農戶37500戶,促進農戶生產、加工、銷售農產品2.13億元,幫助農民實現收入9540萬元。

【流通網絡建設】 全市“新網工程”實施企業發展到33個。其中:農資企業8個,日用消費品企業7個,農副產品企業8個,再生資源企業2個,煙花爆竹企業8個。全年實現連鎖銷售額2.05億元。組織召開全市煙花爆竹經營管理工作訂貨會,簽訂供貨合同15份,合同金額1300萬元。全年煙花爆竹銷售額突破8千萬元,同比增長10.27%。籌備參加第三屆全國“農校對接”洽談會,組織參展農產品達39個品種,簽約金額達1.67億元。

【基層社網點建設】 全系統累計投資27775.6萬元,對2個縣級公司和53個基層供銷社的破舊危房和閑置院落進行升級改造,總建筑面積達246724㎡,全年全系統投資9104萬元,對10個基層服務網點進行改造建設,建筑總面積達25755㎡,全市基層社升級改造面達84.1%。新建和發展各類基層服務網點938個,各類網點已發展到2799個,全年全市基層社商品購銷達到17億元。商州區供銷社榮獲人社部、國家總社評選的全國供銷系統先進集體;鎮安縣永樂供銷社榮獲全國供銷合作社系統“文明服務示范單位”;洛南縣供銷社呂會民被國家總社評為中國合作經濟年度人物獎。

【重點項目建設】 全年全系統共論證培育儲存50多個項目,篩選17個項目,進入全國總社的項目庫,申請市發改委《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2012-2020年)》儲備項目10個,6個項目進入秦巴山區連片規劃區項目庫。組織申報2012年中省“新網工程”、農業綜合開發、省級茶產業發展和陜南突破發展項目10個。申報2013年“新網工程”項目4個,農綜項目1個,合計擬申請資金1200萬元。爭取到位中省“新網工程”、農綜項目資金495萬元,爭取陜南突破和一縣一產業資金300萬元,爭取茶葉發展專項資金75萬元。對2010-2012年度的“新網工程”、農業綜合開發項目建設和專項資金使用情況進行檢查驗收。全系統開展招商引資工作,共吸納項目建設資金1.12億元,建設項目15個。
(孫曉奇 茍小平)

 

糧食流通

 

【概況】 全市各類糧食經營主體收購糧食7534.4萬公斤,占年度責任目標考核指標的50.7%,銷售糧食7971.8萬公斤,占年度責任目標考核指標的132.9%。全市11個國有糧食購銷企業盈虧相抵后實現盈利23萬元,比上年同期增加7萬元,增幅43.75%,創建“放心糧油店”145戶,非國有糧食經營戶達到620戶。

【糧食宏觀調控】 市、縣儲備糧規模達到7900萬斤,超額400萬斤完成省政府下達7500萬斤儲備糧考核指標。“雙節”期間全市共組織大米3500噸、面粉3000噸、食用油1800噸,花色品種達30多種。全市新增糧油價格監測點30個;出臺《商洛市糧油市場價格監測工作考核評比辦法》。

【食品安全監管】 加強糧食質量檢驗監測體系建設。鼓勵和支持各級糧油檢驗機構申請各項資質,滿足履行糧食質量安全管理和服務職能的需要。加快市糧油質檢所人員、設備配備,計量認證,申報國家級質檢機構等工作,11月獲得國家級資質驗收。開展以“共建誠信家園同鑄食品安全”為主題食品安全宣傳活動。現場共設置宣傳點8處,制作橫幅8條,展板25塊,印發宣傳資料15000余份。

【糧食購銷】 全市建立23個基層網點,核定落實251戶糧食經營戶和糧食企業最高最低庫存量。鼓勵、培育、指導多元市場主體進入糧食市場參與糧食購銷,全市多元市場主體達到620戶,共發展培育120多名糧食經紀人。全市各類糧食經營主體收購糧食7534.4萬公斤,占年度責任目標考核指標的150.7%,銷售糧食7971.8萬公斤,占年度責任目標考核指標的132.9%。

【企業改革】 建立以國有資產經營管理為核心、以經營目標考核為保障的管控和激勵約束機制;開展“質量效益年”活動,指導企業加強經營管理,認真借鑒外市經驗,做好企業債務化解工作。加強對國有糧食企業的指導和業績考核,促進新成立的國有和國有控股糧食購銷企業轉換機制,搞好經營管理,提高運行質量和效益,完善修訂《商洛市國有糧食購銷企業考核辦法》。全市11個國有糧食購銷企業盈虧相抵后實現盈利23萬元,比上年同期增加7萬元,增幅43.75%,超額完成目標任務。

【參加雜糧精品暨設備展交會】 組織7縣(區)糧食局以及全市16個龍頭企業110多人參加,選出知名度較高企業和具有較強影響力的60個種類、150個品種產品參展。發放宣傳資料5000多份,接待參展人員2000多人。市糧食局獲得優秀組織獎二等獎;商州區中心糧站獲得優秀展示獎一等獎;商洛市朝陽金絲源糧油食品有限公司獲得優秀展示獎二等獎。

【“放心糧油”工程】 通過廣泛宣傳、示范帶動,激發糧油經營戶創先爭優熱情。推進品牌戰略,把經營優質名牌糧油商品作為創建“放心糧油店”的重要環節,推介一批名優糧油商品品牌,把優質安全的糧油產品送到城鄉千家萬戶。命名一批“放心糧油店”。全市已創建授牌命名“放心糧油店”  145戶。

【糧油倉儲設施建設】 全市市級骨干糧庫、洛南縣中心糧庫、丹鳳縣中心糧庫、山陽縣中心庫、鎮安縣中心庫等5個糧油倉儲設施項目通過省發改委現場勘查、專家評審和項目可行性研究報告批復。洛南縣中心糧庫、丹鳳縣中心糧庫初步設計獲省發改委批復,進入招投標環節。市級骨干糧庫完成征地工作。完成柞水縣危倉改造和商州區軍供網點建設工作。
(楊愛珍)
  


貿易經濟

 

【概況】 全市實現社會消費品零售總額107.4億元,完成全年目標任務的99.8%,位列全省第二;實現外貿進出口總額7644.9萬美元,完成全年目標任務的42.47%,位列全省第四;實際利用外資8461萬美元,完成全年目標任務的120.87%,位列全省第一;全年新建物流配送中心8個,占全年目標任務的200%;升級改造農貿市場6個,占全年目標任務的150%;建成鄉鎮標準化超市7個,占全年目標任務的175%;引進國內著名品牌企業3戶,占全年目標任務的150%;新發展連鎖經營網點548個,占全年目標任務的182.7%;新建標準化農家店428個,占全年目標任務的214%。

【供銷工作】 全年新納入限上企業29戶,另有22戶即可納入年報統計。全市共銷售補貼類家電下鄉產品14.03萬臺(部),銷售金額3.59億元。倡導綠色消費,啟動零售企業節能環保示范企業試點工作,督促全市所有超市實行有償使用塑料購物袋,完成“三綠工程”項目1個。推廣新型消費模式,全市216家農家店安裝“農商通”終端機。成功舉辦“2012年新春年貨購物節”、“2012年消費促進月”和“迎國慶促銷月”活動;舉辦全市“菜籃子”產品產銷對接洽談會;累計組織50多戶企業參加省內外農產品展示展銷活動,銷售農產品5000多萬元。
  
【市場流通體系建設】 實施“萬村千鄉市場工程”、“鎮超工程”和“農產品流通網絡工程”,全年改造和新建連鎖農家店428個,建成配送中心8個,建成鄉鎮標準化超市7個,完成農貿市場升級改造6個,支持發展農產品冷藏庫2座。制定《商洛市區蔬菜流通網絡建設“十二五”規劃》,新建物流中心1個,升級改造標準化菜市場1個,新建生鮮超市1個,改造和新建社區便民菜店(包括車載網點)18個。區域大型再生資源回收基地(集散市場)項目,征地到位,舊機動車交易中心改造完成。

【商貿服務業】 加快商貿流通領域招商引資工作,西安好又多、銀座百貨、五洲超市落戶商洛營業;全年建成物流配送中心8個,發展連鎖經營網點548個,續建、新建酒店8個,商場(商廈)項目9個,全市30個商貿重點項目完成投資8.1億元,同比增長52.9%。

【對外貿易】 實施外貿孵化器工程,新增獲權企業10家(其中新增業績的企業4家),實現出口額568.6萬美元,同比增長49%。利用中省政策鼓勵企業申報外經貿區域協調發展資金、中小企業國際市場開拓資金和貼息資金,支持企業發展。鼓勵企業加快建立和完善境外營銷市場,鞏固比利時、荷蘭、埃及等傳統市場開拓中東、南美等市場,新開辟納米比亞、黎巴嫩等新興國際市場,實現外貿出口近600萬美元。鼓勵外商投資企業來商投資興業,新批外商投資企業2家,實際利用外資8461萬美元。

【屠宰管理】 開展生豬定點屠宰資格審核清理工作,取消商州區黑龍口石灰岔屠宰廠,商州區沙河子食品購銷站和洛南縣城關鎮周村華興屠宰廠3家生豬定點屠宰企業的定點屠宰資格。開展屠宰環節肉品質量安全專項整治,加強對生豬定點屠宰企業的依法監督,對陜西財安食品有限公司進行關停,對商洛市肉聯廠,商州區屠宰廠和山陽縣啟華屠宰廠進行停業整頓。加大對制售注水肉、劣質肉、病害肉和私屠濫宰等違法行為打擊力度,查處取締私屠濫宰窩點17個,沒收各類屠宰設施128件。受理投訴舉報3起,辦結2起。下發《關于加強外來肉品監管工作的通知》,規范對外來肉品的管理。鼓勵標準化生豬定點屠宰廠開展放心肉示范店試點工作,全市已建成標準化放心肉示范店46個。全市畜禽屠宰管理工作繼續名列全省第一。
【市場監測】 加強市場運行監測,新增監測樣本企業7戶,新建酒類和應急監測系統,開通3個縣級“商務預報”,發布商務市場信息2153條,被商務部“商務預報”網站采用107條。重點加強元旦、春節、五一、國慶等重大節日和汛期市場供應,確保市場穩定。出臺《商洛市加油站建設管理暫行辦法》,完善加油站規劃布局。組織開展旅館業綜合整改行動,清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作。強化酒類流通監管,全年新增備案酒類經營企業63戶,規范報廢汽車拆解、二手車流通、拍賣、典當、直銷等經營行為。
(趙軍鋒)

 

招商引資

 

【概況】 全年全市招商引資到位資金227億元,同比增長 53.35%,完成年度任務的126.11%(其中:省際項目到位資金192.01億元,同比增長38.43%,增速位于全省第三,完成年度任務的142.22%)。“十六洽”共簽約項目152個,總投資555億元,引資546.7億元,其中合同項目119個,引資344.7億元,合同履約率100%,實際到位資金155.53億元,資金到位率33.8%。當年引進國內500強企業2家,總投資7.56億元;引進新興產業5家,總投資4.8億元;引進高新技術產業3家,總投資5.42億元。當年引進內資合同項目超過5億元的重大項目13個,總投資169.76億元。
 
【招商項目策劃】 聯合市項目辦,準備60個重點推介項目,總投資達到462.85億元,策劃制作招商項目冊和《商洛印象》宣傳片,重點展示了20多個循環產業鏈招商項目,在西洽會上做宣傳和推介。結合全市產業特點和優勢,確定以現代材料、生態旅游、綠色食品等重點招商產業,制定招商策劃書,策劃包裝30個重點推介和招商項目,建立招商引資項目庫。

【叩門招商】 全市共組織小分隊外出叩門招商120次,邀請陜西上海商會、陜西廣東商會、江蘇泛資城市建設集團、湖南東方鎂業集團、中電電器集團等來商考察客商760余人。

【以商招商】 在北京、上海、深圳、烏魯木齊等地建立4個招商引資聯絡處,各縣區在沿海發達地區建立招商分局、工作站等36個,正在籌建的10個,與“長三角”“珠三角”“環渤海”地區的各大商協會組織建立密切關系。  

【搭建招商新平臺】 組織參加“2012新浙商投資陜西懇談會”,拜訪中國產業轉移投資促進會、上海陜西商會和陜西省政府駐上海辦事處,舉辦跨國采購會商洛專場推介會、銀企對接推介會等,組團赴深圳參加“陜港粵文化產業交流活動”,洛南、丹鳳在會期分別舉辦專場推介會,推介招商項目30多個。

【駐陜商會大回訪】 開展“駐陜商會大回訪”活動,拜訪陜西省廣東商會、陜西省上海商會、西安市寧德商會等11家商會,達成多項合作意向,促成上海市駐西安辦事處、陜西上海商會“走進商洛”活動;策劃“商洛市與陜西廣東商會懇談會”、“商丹園區走進西安商洛商會活動”等。

【重大節會招商】 全年全市共組織各類招商活動259次,市級組織重點招商活動26次。重點抓好“十六洽”的組織籌備工作,組織籌辦商洛“旅游節”、“茶葉節”、“核桃節”等具有商洛特色的常態化、標志性招商活動。組織參加“國企進商”、“民企進商”等招商活動,做好產業鏈招商。參加“中國第二屆亞歐博覽會”,并舉行“商洛市招商引資項目推介會”;參加“首屆中國跨國采購洽談會”、“秦商故鄉行懇談會”、“第三屆海峽兩岸(陜西)經貿科技合作大會”、“第16屆廈門投洽會”, 共發放項目冊1500余冊,聯絡客商500余人。組織參加“第二屆陜粵港澳經濟合作活動周”,參加省上活動7個,自行舉辦活動1個,參觀考察及拜訪企業10家。組織籌辦“商洛—香港(澳門)項目合作懇談會”,共邀請企業家30余位,簽訂6個項目推進書,總投資12.45億元;在省團組織的“陜西——香港合作項目集中簽約儀式暨成果發布會”上,集中簽約合同項目2個,總投資13億元。

【投資環境綜合治理】 完善《商洛市客商(企業)投訴服務體系》,全年全市共受理客商投訴16起,已處理投訴16起,結案率達100%。市縣兩級客商投訴服務中心分別聘請25名投資環境義務監督員,不定期對發展環境情況進行巡查督查,及時收集信息,反饋情況。結合省商務廳和省社科院設立陜西省投資環境評價綜合項目的實施,印發“商洛市投資環境滿意度調查問卷”,共發出并收回調查問卷140份,征詢有針對性的對策建議和措施。聯合市人社局組織開展“客商評議科長活動”,對與投資發展環境關系密切的職能部門的191名科長進行評議。

【招商宣傳】 建立客商資源共享信息庫,入庫客商800余人。全年年向省投資指南網上報信息373篇,采納213篇,在全省排名第二,向市政府門戶網站上報信息22篇,采納12篇,在商洛市招商網上發布信息599篇。
(邢曉麗)


經濟綜合監督管理


經濟和社會發展

 

【概況】 全年實現生產總值439億元,增長14.8%;財政總收入33.7億元,增長26.1%,地方財政收入21.5億元,增長30.3%,財政總支出134億元,增長25.5%;城鎮居民人均可支配收入19998元,農民人均純收入5425元,分別增長15.3%和18.3%;城鎮登記失業率控制在2.96%;全年物價上漲2.3%;萬元GDP能耗下降3.38%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。

【循環經濟】 市財政安排循環經濟和產業發展專項資金6176萬元,爭取中省循環經濟項目資金1.7億元,實施循環經濟和尾礦資源綜合利用項目42個,其中鉛鋅尾礦生產建筑用磚等8個項目建成投產,商洛列入國家第一批尾礦資源綜合利用示范基地。采取減免企業稅費、收儲大宗工業產品等十項,緩解企業生產經營壓力。通過財政列支和專項資金扶持等措施鼓勵企業增加投資,爭取中省專項資金8900萬元,市財政投入工業支持資金1000萬元,新增規模以上工業企業35家,規模以上工業增加值108.9億元,增長34.2%。出臺《加快服務業發展的若干政策意見》,扶持發展旅游、物流、商貿等產業,擴大消費需求,社會消費品零售總額107.3億元,增長16.4%。全市投入1.2億元開展旅游宣傳促銷,成功舉辦第三屆中國秦嶺生態旅游節,天竺山、牛背梁創建4A級景區通過國家旅游局正式命名,牛背梁加入世界“人與生物圈”保護區,金絲峽國家森林公園榮獲全國生態旅游創新獎,全市接待游客2288萬人次,實現綜合收入102.5億元,分別增長34.3%和50.4%。出臺《進一步加快農業產業化發展的若干意見》,發展無公害農產品基地311萬畝,煙葉生產首次跨入全國重點產區,全市建成省級現代農業示范園區8個,培育省級以上龍頭企業22家,朝陽工貿公司成為全市首家國家級龍頭企業,商洛被省政府命名為全省核桃產業強市。農民專業合作社發展到876家,輻射帶動5.8萬農戶。糧食總產64.3萬噸,蔬菜總產65萬噸,肉、蛋、奶產量分別達到24萬噸、7萬噸和1900噸。商洛農產品創建陜西省著名商標6個,“金絲源”品牌獲得國家馳名商標,山陽被省政府授予陜西省質量興省先進縣。

【項目建設】 實施150個市級重點項目完成投資231億元,全社會固定資產投資391.6億元,增長27%。實施重大產業項目99個,延長氟化工系列產品開發等9個項目建成投產。籌措項目前期費1.44億元,大西溝鐵礦開發等85個項目前期工作進展順利。寧西鐵路復線征遷工作全面推進,西商二線建成通車,全市高速公路里程突破400公里,實現縣縣通高速。改造縣鄉公路160公里,新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運,改造升級10千伏及以下農村電網線路1462公里。氣象塔樓和多普勒天氣雷達建成投用。實施土地整治3.1萬畝,建設基本農田9.17萬畝,保障發展用地2.09萬畝,新修加固堤防251.8公里,新建農村飲水工程164處,解決飲水困難27.7萬人。完成造林綠化34.1萬畝,治理水土流失810平方公里,丹鳳“桃花谷”建成全省首個水保科技示范園。

【城鎮建設】 第二輪城市總體規劃通過省政府審批。組織開展“城市建設管理年”活動,啟動實施各類城建工程151個。中心城市基礎設施建設完成投資10.6億元,丹南新區路網一期工程實現路通燈明,西商高速城區連接線和龜山大道建成通車,環城北路控制性工程全線建設,西街舊城改造拆遷工作基本完成,商鞅大道東段主體工程基本完工,西商高速城區連接線跨丹江大橋主體完工,312國道商丹段“二改一”控制性工程啟動實施。出臺推進重點鎮建設的八條政策措施,沙河子省級重點示范鎮及17個省、市重點鎮加快建設。全市完成危房改造1.6萬戶,農村居民進城落戶8.13萬人,全市城鎮化率提高了2.7個百分點。出臺中心城區違法建設查處暫行辦法,集中查處一批違法建筑。污水、垃圾處理廠建成運營。丹鳳、山陽兩縣創建省級園林縣城通過驗收,丹鳳創建省級衛生縣城掛牌命名,山陽創建省級衛生縣城通過省愛衛會考核驗收。

【社會事業發展】 新增財力用于民生的比重達到82%,實施的1045個基本建設類民生項目已經建成1025個。深入推進扶貧開發,9.1萬貧困人口脫貧。推進移民搬遷工程,2011年搬遷任務超額完成,在省政府考核中獲得一等獎。2012年新建集中安置點201個,搬遷開工2.1萬戶,房屋主體完工1.7萬戶。全年完成投資38億元,新開工1.39萬套,累計竣工4.1萬套,交付使用3.6萬套。千方百計促進就業,發放小額擔保貸款7.1億元,新增城鎮就業1.44萬人,農村勞動力轉移就業66.7萬人。七縣區全部納入城鄉居民養老保險國家試點縣,143萬城鄉居民參保,29.6萬居民享受待遇。新農合籌資和城鄉低保補助標準持續提高,殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實。新建、改擴建中小學校80所,公辦幼兒園30所,市幼兒園擴建工程啟動建設,市特殊教育學校建成投用。山陽、商南兩縣“雙高雙普”創建通過省政府命名表彰,山陽創建教育強縣通過省政府前期評估驗收。高考二本以上上線率連續五年全省第一。完成36個鎮辦文化資源共享工程,啟動廣播電視“戶戶通”工程。舉辦國際青年男籃四國挑戰賽和環中國國際公路商洛段自行車賽,在第十四屆倫敦殘奧會和省十五屆運動會年度比賽中獲得11金7銀。縣級公立醫院綜合改革取得階段性成效,新農合參合率連續九年全省第一。人口和計劃生育工作持續加強,出生人口政策符合率達到98.2%。

【體制改革】 全年投入各類科技創新資金3.1億元,鼓勵科研機構、科技人員與實體經濟結合,科技創新平臺建設取得新進展,院士工作站正式落戶商洛,市材料科學工程院投入運行,建成企業技術研發中心15個。與26家高校和科研單位開展科技合作,組織實施重大科技專項8個,全年專利申請量561件,技術合同交易額3030萬元。完成工商、質監體制調整。推進財稅各項改革,國庫集中支付改革實現市縣區全覆蓋。加強行政事業單位經營性資產管理,建立國有資本經營預算制度。出臺金融支持實體經濟等六個指導性意見,小額貸款公司發展到10家,長安銀行商洛分行正式營業,陜西煉石實現借殼上市,林權抵押貸款深入推進,農村房屋抵押貸款試點進展順利。開展優化發展環境專項整治活動,出臺招商引資考核和獎勵辦法,全年招商引資到位資金227億元,增長53%;利用外資8461萬美元,增長70.9%。非公有制經濟增加值219.6億元,占到全市生產總值的50.03%。
【社會管理】 完善抓落實工作機制,推行“月考季評”制度。積極推進社區管理規范化、專業化,改擴建城市和農村社區服務站81個。開展“三問三解”活動,健全完善信訪工作機制,排查調處一批信訪積案,商洛信訪工作經驗得到中聯辦的肯定和推廣。推進平安商洛建設,圓滿完成“853”工程,應急處置能力明顯提高,全市安全生產形勢總體平穩,社會治安滿意率、平安創建知曉率和公眾安全感綜合指數均位居全省第一。加強依法行政能力建設,辦理人大代表建議174件、政協委員提案307件、議案34件。扎實推進政務公開和廉政建設,加強領導干部經濟責任審計,積極推行預決算公開,嚴格控制公費出國出境,政府的公信力不斷提升。

【物流業發展】 圍繞主導產業發展,加快現代物流聚集區建設,以打造陜豫鄂區域重要物流集散地為重點,全面提升商洛農特產品物流中心、晨光建材市場知名度,擴大交易規模,充分利用已建成的物流中心(市場),加快傳統貨運企業向現代物流企業轉型;加快推進商山物流園、聚豐冷鏈物流園、商南丹江物流園、商南豪誠物流中心和鎮安午峪工業集中區物流中心等項目建設,提高園區產業承載力,促進物流園區形成集倉儲、配送、交易、信息、多式聯運為一體的物流業園區或中心。充分發揮交通運輸客貨運站(場)的優勢,引導主城區和各縣(區)分散物流企業向物流園區、物流中心集中。積極推動物聯網技術和產品在物流領域的應用,組織實施物聯網應用示范工程,建設覆蓋全市、聯通全國的新型物流業態網絡和物流公共信息平臺。推動物流資源整合,鼓勵發展第三方物流,鼓勵大型優勢物流企業對分散的物流設施資源進行整合,鼓勵中小物流企業加強聯盟合作,培育一批大型物流企業集團。引導制造企業物流業務外包,推動制造業與物流業聯動發展。
(劉澤華)
  


統 計

 

【統計改革】 嚴格執行“四條紅線”紀律,通過加強業務培訓,強化責任落實,加強督促檢查、溝通協調和調研指導,規范程序,確保提前完成“企業一套表”并軌任務。規范“三上企業”審批工作流程,開展臨時碼整治,加強名錄庫維護更新。嚴格執行單位準入和退出制度,做好“三上”新增企業的審批申報工作。以政府力量推動,完成企業和非企業單位臨時碼整治工作。嚴格審批程序,完成64個“三上企業”名錄庫報送審批工作。加強網絡直報工作的各項基礎建設工作,加快網絡平臺建設,全市統計網絡實現不低于20M互聯網出口能力。加強網絡安全管理,更換更新版面,充實豐富內容,加強信息報送,提高網絡應用能力。全年通過網絡報送信息900余條,基本實現無紙化辦公。  

【統計調查】 建立健全數據評估體系,組織實施農業、工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發經營業、服務業等專業統計工作,強化專業評估,健全部門核算資料報送制度。完成農業、工業、建筑業、批零貿易和餐飲業、重點項目投資、服務業、勞動力、社會、科技、人口變動等多個領域11項常規調查。加強婦女兒童、城鄉居民收入、能源監測、非公經濟、縣域經濟監測調查和文化產業等專項調查。開展重點鎮、保障性安居工程、商丹園區、民間投資等系列統計監測。完成公眾安全感和公、檢、法、司滿意度調查。加強對各項監測數據的審核、評估,密切關注工業發展、稅收、金融等情況,關注主要敏感指標走勢,及時、準確反映市委、市政府各項決策部署實施進程與效果。市統計局連續3年被市政府授予節能減排工作先進集體;連續 2年被評為重點投資建設工作先進集體和工業經濟先進集體;婦女兒童監測工作被省婦兒工委評為先進集體。
  完成第六次人口普查各項后續工作,發布第六次人口普查公報,完成電子地圖繪制,加強普查資料分析開發應用,全市撰寫普查分析資料90多篇。 
 
【統計服務】 開展專題分析研究,為市委、市政府及時掌握經濟運行情況,采取應對措施提供決策參考。全市共撰寫統計分析資料300余篇。市局有30多篇分析資料和調研報告被國家和省市報刊雜志采用,7份送閱件件件被批示。堅持編發統計月報卡、季度卡、編發關天經濟要情,及時發布統計公報、整理編印統計年鑒。加強對各部門和社會公眾服務,為各級各部門和社會各界提供了大量的統計信息和統計數據咨詢。市局全年向市委、市政府、省統計局、市委組織部、考核辦、機關工委、紀委、婦聯會等部門報送各類信息180余條,比上年增長了20%。以“中國統計開放日”、“慶祝新中國政府統計成立60周年”活動為契機,開展“統計風采書畫攝影”比賽,“統計清風伴我行”征文活動,慶祝“中國統計開放日”座談會、街頭宣傳、領導電視講話等系列宣傳活動。征文和比賽活動在省局獲得13個獎項。通過與商洛日報社、電視臺、商洛人民廣播電臺等媒體合作,發送統計稿件20多篇;市局主要領導和班子成員多次做客商洛電視臺和商洛廣播電臺“行風熱線”欄目,解讀統計數據,接受社會公眾的統計咨詢,傳播統計信息、普及統計知識、宣傳《統計法》,邀請相關代表觀摩社情民意調查過程,推動政府統計更加公開透明。市上印發《建立健全商洛市市考統計督導工作實施辦法》的通知,成立統計考核督導組,明確成員單位職責及分工。建立六項制度(即業務學習交流制度、目標責任考核制度、獎懲激勵制度、聯系溝通制度、定期總結點評制度和督導調研制度)。 
 
【統計建設】 新一輪機構改革后,涉及撤并保留的37個鎮的統計檔案資料順利歸檔和整理。健全企事業統計臺賬及內部報表制度,提高企事業統計源頭數據質量。加強《統計法》的學習宣傳教育,提高全社會統計法律意識,全面推進依法統計。嚴肅查處統計違法行為,查處統計違法案件53起,立案53起,結案53起,結案率達到100%。
(王 琨)

 

物 價

 

【物價管理】  全市全年居民消費價格指數累計上漲2.3%,比預期調控目標低1.7個百分點,比2011年回落2個百分點,低于全省平均水平0.5個百分點。制定印發《關于運用價格政策促進經濟平穩較快增長的實施意見》,促進經濟發展。對全市32家房地產企業實行商品房銷售明碼標價備案制度,降低全市物業小區供暖、制冷設備用電價格。制定洛南、柞水兩縣管道天然氣銷售價格和安裝工料費標準。制定天竺山等景區門票價格,適度降低塔云山景區門票價格,督促落實景區相關優惠減免政策。按照成本監審、價格聽證及市政府和省局批準等程序,完成商洛市市區非居民生活用水價格改革工作。指導各縣區召開聽證會,完成丹鳳、洛南非居民生活用水調價工作。堅持程序和省定調整原則及比率,指導、推進縣級公立醫院醫療服務價格改革工作,各縣區按時調整制定并印發調價方案。對全市出租車票價進行成本監審,組織召開出租車票價調整聽證會,結合社會評估意見,制定出租車票價調整方案并上報市政府。組織開展春運、涉農、涉企、醫藥衛生服務、商品房銷售明碼標價、成品油、教育、旅游等價費檢查和銀行業收費試點檢查,共查處各類價格違法案件127起,經濟制裁總額191.1萬元。“12358”價格舉報電話共受理各類價格舉報案件及咨詢66件,辦結率100﹪,經濟制裁總額2.7萬元。開展價格誠信建設,在丹鳳、商州兩縣區組織開展“價格誠信單位”創建活動,經過考核評選,對46家單位進行表彰授牌。

【市場監測】 加強日常及重大節日期間價格監測工作,密切監測成品油8次調價,檢查落實燃油附加費調整政策。堅持每周在《商洛日報》發布1期糧油等重要商品價格信息,引導群眾理性消費。全年共上報各類監測報表105期、分析報告22篇。

【成本審核】 開展煙葉收購、非居民生活用水、出租車票價、景點門票、公辦高中教育成本和市直單位限價商品房價格等42起成本調查和監審,共審核成本31400萬元,核減不合理成本1659萬元。建立13名成本監審人才庫。

【價格認證】 加強與紀檢監察、稅務、交警、法院等部門的配合,參與存量房交易、涉案財物等價格評估鑒定工作,全年共受理各類價格認證業務453件,標的2915萬元。市局價格鑒定案卷榮獲全省第二,商州、鎮安獲得全省價格認證工作先進集體。

【收費管理】  全年共審驗《收費證》2386份,取消收費31項,查處違規收費26.8萬元。制定市警校等學校收費標準,從嚴審核高考學生體檢費,備案審核民辦幼兒園收費標準。制定《商洛市垃圾處理收費管理辦法》。市物價局和山陽縣物價局獲得全省收費統計工作先進集體,洛南縣物價局和商南縣物價局獲得全省收費統計工作優秀單位。全市共計15名工作人員獲得全省、全市先進個人,受到省物價局和市物價局通報表彰。

【隊伍建設】  全市共形成調研報告30余篇,其中11篇調研報告被省物價局《價格與市場》刊載。按照《陜西省價格條例》規定,統一全市價格執法人員執法著裝。市物價局連續六年獲得全市政風行風建設“先進單位”,柞水、商南縣物價局進入全省優秀行列,受到省局通報表彰。
(張 前)

 

工商行政管理

 

【概況】 3月16日商洛市工商局完成體制下劃移交工作。新體制下,商洛市工商局直轄商州分局,對其他6縣工商局實行業務指導。

【消費者權益保護】 落實“一會兩站”工作制度,加大“一會兩站”人員配備和基礎建設,形成消費維權網絡。開展消費維權工作,查處侵害消費者權益案件371件,受理消費者申(投)訴796件,化解可能引發社會不穩定因素的案件9件,為消費者挽回經濟損失68.9萬元,為農民工追回工資20.35萬元。在10個行業28個公共服務企業開展誠信度測評活動,推動誠信商洛建設。市消協被中國消費者協會評為全國消費維權先進單位,4個基層會(站)被省工商局和省消協評為示范會(站),2名同志獲全國維權先進個人,受到表彰獎勵。

【市場規范管理】 組織開展流通環節食品安全培訓會、座談會,嚴格落實食品進貨查驗和索證索票記錄制度。開展食品安全“風雷行動”,出動執法人員4377人次,檢查集貿市場、商場、超市等各類市場189個(次),檢查食品經營戶10681戶(次),下發責令改正書175份,查處各類食品違法案件287件,搗毀制售假冒偽劣食品窩點4個,收繳不符合食品安全標準的食品2757公斤。參加流通環節食品安全監管工作研討,7名同志撰寫的論文得到省局、省工商學會的肯定,受到表彰獎勵,其中一等獎1名,三等獎1名,優秀獎5名。開展打擊傳銷“冬雷”行動及 “三會二節”、農資、煙花爆竹、品牌汽車、網吧、掃黃打非、校園周邊環境、旅游市場、旅館業等專項整治,全年查處各類經濟違法違章案件2140件,其中:食品違法案件287件,商業賄賂案件9件,不正當競爭案件14件,商標侵權案件149件,產品質量案件59件。連續6年被評為全市掃黃打非先進集體。

【企業注冊登記管理】 出臺《關于促進幸福商洛建設服務商洛經濟發展若干意見》,從優化服務環境、支持市場主體發展等10個方面制定66條優惠服務措施。搭建銀企交流平臺,組織召開金融機構和企業見面會、座談會、推介會12場次,為243戶中小企業、2136戶個體工商戶融資5.58億元。嚴格國家產業政策,對屬于國家明令禁止的“十五小”和“新五小”,高耗能、低效益、重污染項目及其他禁止類和淘汰類行業的一律不予登記。全市內資企業增長2.52%,注冊資本增長104%,私營企業增長21.94%,個體工商戶增長23.66%,外資企業增長7.84%,農民專業合作社增長41.42%。

【商標管理】 落實市委、政府提出“一村一品”、“一鄉一業”,深化“一所一標”工作,扶持注冊商標,培育馳名商標、著名商標和知名商標。策劃、舉辦“實施商標戰略、助推商洛發展”專題報告會。組織開展知名商標認定工作,全市申請商標注冊153件,被認定著名商標20件,知名商標9件,有效注冊商標累計達1680件。商南金絲源商標被國家工商總局商標局認定為馳名商標,實現商洛馳名商標“零”的突破。

【廣告管理】 按照《廣告經營資格檢查辦法》和《廣告經營許可證管理辦法》規定,對市直16家廣告經營單位廣告經營資格進行年檢,各縣(分)局對轄區內23戶廣告經營單位廣告經營資格進行年檢。會同商州分局每季度對傳播范圍廣、社會影響大的電視臺、廣播電臺、報社等重點媒體進行一次集中監測、抽查和通報。組織開展戶外廣告專項整治行動9次,查處廣告違法案件14件,受理戶外廣告申請登記447件。
(任軍智)

 

質量技術監督

 

【質量管理】 推薦盤龍制藥公司、丹鳳葡萄酒有限公司和商南縣秦東集團東崗水泥廠等8家企業的9個產品參加2012年度陜西省名牌產品認定活動,全部通過省名推委專家組現場實際核查。指導陜西鋅業公司商洛煉鋅廠導入卓越績效評價機制管理,積極爭創陜西省質量管理獎。指導山陽縣政府積極爭創“質量興省先進縣”,在省上考核驗收中取得968分,名列全省前茅。為企業提供面對面幫扶,上報《實施名牌發展戰略,加快特色產業發展》的調研報告,對品牌戰略實施情況進行全方位分析。進行工業園區調查摸底活動,分類建檔,對質量檔案進行更新,共更新各類企業檔案110家。完成2011年度《全市質量狀況分析報告》,全面分析產品質量、服務質量和工程質量情況。組織轄區內4家名牌企業開展質量比對活動,督促企業按階段、有步驟、及時完成質量比對工作任務。開展企業首席質量官制度試點工作,推薦陜西鋅業有限公司商洛煉鋅廠、陜西香菊藥業集團有限公司2家企業參加全省企業首席質量官試點工作。指導丹鳳葡萄酒有限公司、商南縣金絲茶業公司等20多家企業加強內部質量管理。

【計量工作】 加強強檢計量器具網絡建設,共建立檔案16832臺件。實施“推進誠信計量、建設和諧城鄉行動”計劃。指導10家醫院和20家眼鏡店建立誠信計量承諾制度,對柞水、鎮安、山陽三縣地電電表檢定計量室進行考核,嚴格查處欺詐消費者不法行為。開展計量安全風險排查整治活動,對民用四表采用首次強檢標志情況等進行專項檢查。通過特邀省局專家組來商宣貫培訓、組織企業參加省局節能知識培訓等活動,強化企業節能減排的意識和能力,提升計量節能的環境效益。開展計量節能專項監督檢查,對不符合標準的進行整改,完成山陽縣工業鍋爐熱工測試任務,幫助商洛冶煉廠等5家重點年耗5000噸以上標準煤的企業,使用燃煤助燃劑、水質穩定劑。

【認證認可】 開展認證專項監督檢查,加大對涉及人民群眾生命財產安全的強制性認證產品巡查;完善3C認證獲證企業質量檔案,實施分類監管,強制性認證產品獲證企業建檔率達到100%;完成各實驗室資質認定評審工作,對轄區內18家實驗室建立“質檢機構(實驗室)資質認定基本信息檔案表”,實行動態監管;開展“檢測實驗室開放日”活動,邀請人大代表、政協委員和消費者、企業、媒體代表參與活動,加深企業對檢測工作的認識和理解。

【標準化管理】 開展企業標準備案工作,指導3家企業取得采用國際標準產品標志證書,采用標準3項;強化柞水縣“設施蔬菜栽培”項目和丹鳳縣“華茂生態肉雞”示范區建設項目管理,建立農業標準化框架。在《商洛日報》開辟旅游服務標準化工作專欄,每周一期,及時報道旅游服務標準化工作動態及17家試點單位先進經驗和做法。提高全社會對旅游服務標準化認知度,營造開展旅游服務標準化工作良好氛圍。完成27項地方標準起草、審定工作。組織機構代碼有效數據檔案掃描率與按期辦結率100%。全年共辦理組織機構代碼證書674家,年檢717家。

【監督執法】 開展“質監利劍行動”,成立“農資執法打假隊”8個,“農資專家技術服務隊”3個, 出動執法車輛320余次,出動行政執法人員2000多人,檢查企業519家,嚴格依法查處質量、計量、標準化等違法案件269起,12365舉報投訴平臺累計受理投訴案件14起,處置案件5宗,為消費者挽回經濟損失75萬元。配合省局開展工業產品、液化石油氣市級監督抽查及后處理工作,分別到山陽、柞水、鎮安對重點工業產品生產企業分類監管進行調查,完成12家企業的摸底與匯總工作。完成商洛堯柏龍橋水泥產品生產許可證申證現場核查工作,辦理3家工業產品生產許可證申請備案業務,監督檢查12家獲證生產企業,對2家違法違規企業進行立案查處。

【食品監管】 制定監督抽查計劃,對食用油、糧食加工品、茶葉、桶裝飲用水、糕點、豆制品等14類食品211批次產品進行監督抽查,抽樣合格率為87.7%,對抽查不合格食品企業突出服務理念,進行重點培訓、限期整改。與商洛學院按照《合作備忘錄》中確定的工作機制開展食品安全風險研判工作,對豆芽、豆制品風險監測研判項目,形成《豆芽質量安全的潛在來源、危害及預防措施》和《非發酵性豆制品的食源性污染風險分析》調研報告。采取“3·15”、“質量月”等宣傳日上街宣傳發放宣傳資料、編印《食品安全動態》季刊、開展“質檢邀您看企業,食品安全大家行”活動等形式,督促企業落實食品質量安全主體責任。

【特種設備安全監察】 嚴格落實四方責任,與特種設備使用單位累計簽定“安全責任告知書”和“安全責任承諾書”517份,簽定率達96%。同安監、城管、公安交警、交通運輸等部門開展車用氣瓶專項整治工作。落實《陜西省特種設備重大隱患政府掛牌督辦辦法》,推動新國標新檢規落實。聯合市教育局在全市14所中小學校開展“特種設備安全進校園”宣傳活動。開展全市自動扶梯質量安全風險排查、電梯和自動扶梯專項檢查、節假日前重點督查等各類安全大檢查活動。深入推進“打非治違”專項行動,特種設備注冊登記率、定期檢驗率、人員持證上崗率和隱患整治率都達到了100%。全市未發生特種設備安全事故。
(楊 婧)

 

安全生產

 

【概況】 全年全市安全生產形勢繼續保持平穩態勢,杜絕重特大事故發生。市政府被省政府表彰為“安全生產先進市”。全市共發生各類生產安全事故426起,死亡120人,同比分別下降0.2%、4.8%。其中發生較大安全事故1起,同比持平。

【專項整治】 以道路交通、礦山企業和尾礦庫、危險化學品和民爆煙爆、建筑施工、公共場所消防、壓力容器和特種設備等行業領域為重點,建立完善了隱患排查報告、信息統計、監督管理、舉報獎勵、領導包抓、治理責任追究和重點隱患掛牌督辦、驗收銷號等制度。組織開展綜合性安全大檢查4次、重點行業專項檢查5次、重點時期安全督查7次,累計排查各類安全隱患9268處,整改9180處,整改率達99%。對省上掛牌督辦的3處安全隱患治理到位,報省銷號。對市級掛牌督辦的80處隱患積極督促,63處隱患按期整改。對全市112座尾礦庫逐一排查,將45座已達設計壩高的尾礦庫列入閉庫計劃(占全市尾礦庫總數的41%),強制閉庫37座。

【事故查處和信訪工作】 組織開展較大事故責任落實情況專項檢查,復查2010年“7·03”塔吊倒塌、2011年商漫高速“5·30”等五起較大事故結案情況,啟動問責程序,責成有關部門限期落實結案。受理“12350”安全生產熱線舉報電話13起,信訪信件4起,結案率100%。被市政府表彰為依法行政先進單位。

【打非治違】 全市各級各部門共派出督查檢查組436個,出動檢查人員2650人次,檢查企業2400余戶,責令改正停止違法行為331起,責令停產、停業、停止建設35起。

【標準化建設】 在全市危險化學品、煙花爆竹企業,非煤礦山企業中推進安全生產標準化建設。核準直接轉換達標136個,評審達標89個,共有225個企業(系統)安全標準化三級達標,已經授牌頒證;13個企業(系統)申請二級達標已報省上復核審查,標準化創建工作超額110%完成任務。“六大系統”建設竣工驗收36戶,超當年計劃24%完成任務。全市8個煙爆庫、8個民爆庫、1個儲油庫安裝視頻電子監控設備,54個加油站安裝液位報警系統,35個加油站、115個油罐安裝阻隔防爆新材料4598立方米;在大型貨運、客運車輛和危險化學品運輸車輛安裝GPS終端、行車記錄儀1271個,建成監控平臺25個;35座尾礦庫安裝視頻監控設施,其中20座三等以上尾礦庫全部建立視頻監測系統。職業危害摸底和申報新增78戶,完成網上申報272戶,涉及職業危害的企業80%已建立了職工職業健康檔案,加強企業安全費用提取監管,強制員工工傷保險。

【安全生產監管體系】 制定修訂《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《商洛市安全生產事故行政責任追究規定》、《商洛市煙花爆竹安全管理暫行辦法》、《商洛市安全生產行政問責》。在重點大型企業成立應急隊伍4支160多人,修訂各項應急預案130個,開展應急演練80多場次,應急培訓30多場次。成功處置“8·01”、“11·21”等5起液化氣罐車泄露事故。建立聯席會議制度和安全生產月排名通報、督查落實、專家咨詢會商、部門聯合執法、應急處置聯動等一系列工作機制。建立部門聯合調查制度,凡較大以上事故,均邀請市檢察院、監察局和相關部門提前介入,依法科學組織調查,嚴肅追究責任人的責任,按期結案批復;對各縣區的一般事故,實行結案備案制度,確保追究到位。全市事故調查處理工作合法規范,及時到位,結案率100%,無行政復議。嚴格執行安全生產行政問責機制,對連續發生事故、存在非法行為的縣區和行業部門,采取糾錯約談、限期整改、一票否決等方式,實行責任追究,增強安全生產措施的落實執行力。

【隊伍建設】 加強基層安監機構組建和人員配備,做到鎮辦有站、村組有員,設施配備到位,基礎性工作全面開展,實現安全監管到邊到底全覆蓋。強化高危行業從業人員安全技能培訓,對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員和職工進行專業培訓,做到全員持證上崗,明確健全企業技術管理機構的安全職能。

【宣傳教育】 堅持開展安全法規、安全知識進企業、進校園、進農村、進社區、進機關活動,宣傳安全生產法律法規,加強安全文化建設。與商洛電視臺聯合開辦《安全之窗》欄目,與《三秦廣播電視報》(商洛版)聯合開辦《安全生產在商洛》欄目,宣傳報道各縣區各行業安全生產工作動態。在6月份全國第11個“安全生產月”活動期間,通過組織開展安全短信傳遞、文藝晚會、“咨詢日”、應急演練、知識競賽等一系列活動,動員全社會廣泛參與安全生產工作。堅持對管理人員、企業廠長經理及農民工、特種作業人員進行安全培訓,開展“送法進企、一線培訓”活動,市安全宣教中心全年開辦培訓班23期,培訓安全生產管理人員1220人次、特種作業人員1068人次。

【扶貧幫困】 把包村扶貧和服務企業作為主要內容,將柞水縣小嶺鎮常灣村和全市20家礦山、危化企業作為聯系點。局機關9名黨員與9戶特困群眾實施結對幫扶,局黨組拿出機關經費1.6萬元,資助該村考上西北政法大學的孤兒艾宏偉在校深造。協調聯系為常灣村規劃實施核桃建園650畝,調整產業結構,培育特色產業,聘請專家到村上開展技術培訓和技術指導,引導群眾發展核桃產業。為村上采購水泥50噸,完成了村委會辦公院落1070平米的硬化、70多戶群眾自來水管道改造、修建便民橋一座,為村委會購置電腦一臺。為村民組織實用技術培訓,辦培訓班2期,培訓372人次,發放培訓資料350余份。
(屈小青)

 

國土資源管理

 

【土地資源】 全市土地總面積29380967畝。其中農用地28211392畝,占總面積的96.02%(耕地3038590畝,占總面積的10.34%;園地236237.3畝,占總面積的0.80%;林地23758854畝,占總面積的80.86%;牧草地741606.5畝,占總面積的2.52%;其它農用地436103.9畝,占總面積的1.48%);建設用地面積649078.2畝,占總面積的2.21%(交通運輸用地87635.1畝,占總面積的0.30%;居民點及工礦用地548456畝,占總面積的1.87%;水利設施用地12987.2畝,占總面積的0.04%);未利用地520497.5畝,占總面積的1.77%。

【礦產資源】 全市已發現各類礦產資源60種,已探明并列入省礦產儲量表的有46種,大型礦床15個,中型礦床24個,鐵、釩、鉬、金等礦種有較大優勢。柞水縣大西溝鐵礦儲量3.02億噸,居全省第一;以山陽、商南兩縣為主的釩礦資源儲量468萬噸,居全省第一;洛南縣鉬礦已探明儲量23萬噸,遠景儲量64.54萬噸,居全省第二;鎮安金礦遠景儲量150.7噸,居全省第一。全市已探明礦產潛在價值達3650.01億元。全市共有采礦權企業510個,礦產勘查項目達284個,面積3468平方公里。

【地質環境】 商洛市屬中低山區,山大溝深,地質構造復雜,地質環境脆弱,屬全省地質災害多發區和重點防治區,據排查結果統計,2012年,全市有地質災害隱患點1682處,其中滑坡1526處、崩塌63處、泥石流79處、地面塌陷14處,威脅300人以上的22處,累計威脅群眾14801戶86618人62776間房屋,潛在經濟損失18.5億元。

【耕地保護】 強化耕地保護,市、縣、鎮政府逐級落實耕地和基本農田保護責任,實現耕地保有面積302.3萬畝,基本農田保護面積265萬畝。實施土地整治項目75個,竣工驗收66個,投資10409.8萬元,規模面積32826畝,新增耕地11776畝,超過前兩年新增耕地數量之和,實現耕地占補平衡有余。

【土地利用】 組織建設用地報批,申報批次和單獨選址項目用地53個16299畝,獲批64個20900畝,申報和審批建設用地數量分別是去年的239%和157%。市級審批22個5638畝。開展312國道商州至丹鳳段公路擴建、寧西鐵路、環城北路、沙河子省級重點示范鎮等建設項目用地的征地拆遷及有關遺留問題的處理,市本級征收土地4306畝,拆遷建(構)筑物9.3萬平方米。市局被市政府評為重大項目建設、西商高速公路征遷安置環境保障工作先進集體。制定《商洛市閑置土地處置實施辦法》和《商洛市企業自有土地開發利用管理辦法》,強化監管,盤活存量建設用地804畝;實施空心村改造項6個,增加耕地209畝;開展閑置土地清理清查專項活動,調查土地33宗723畝,其中市本級23宗353畝,已按規定查處到位;2011年單位GDP和固定資產投資增長建設用地消耗比2010年減少11.91%;全市供應土地166宗,面積13888畝,供地率79.6%,其中:劃撥供地54宗11329畝,出讓供地112宗2559畝,收繳土地出讓金69359.7萬元。

【礦產資源管理】 商洛市礦產資源總體規劃獲得國土資源部一等獎;礦業權設置方案通過省廳審查批準;認真落實儲量動態監管制度和礦權年檢制度,采礦權和探礦權年檢率分別達95%和100%、實地檢查率超過40%;深入推進礦產資源整合,扶持氟化工等特色產業發展,整合礦山辦證率達90%以上;完成17個礦種150個礦山企業“三率”調查與評價、197個礦山企業的資源儲量核實工作;爭取勘查基金項目4個1500萬元;出讓采礦權14宗,實現價款611.89萬元,創歷史新高;強化安全監管,無不安全事故發生,被市政府授予安全生產工作先進集體。

【地籍規劃】 土地利用總體規劃數據庫通過國土資源部審核,土地利用總體規劃修編工作被表彰為全省先進集體。全面查清全市耕地后備資源數量級分布,完成市、縣區土地整治規劃編制。嚴格執行土地利用總體規劃和礦產資源規劃,依法審查辦理項目用地及礦權設置104個。完成二次土地利用現狀調查市級匯總和圖件編繪、年度土地利用現狀變更調查,建立地籍信息管理動態更新機制,實現圖數一體化管理。宗地統一編碼工作在山陽縣試點,完成外業調查和圖件編繪。全市集體土地所有權累計發證2063宗,發證率99.4%。集體建設用地使用權發證68603宗,發證率95.8%。農村宅基地使用權初始登記460504宗,發證率87.4%。全市基準地價修編成果率先通過省廳驗收。電子政務網絡和市縣國土資源門戶網站建成,電子政務公開的信息內容全部更新,視頻會商系統開通,信息化工作被市政府評為先進集體。

【地質災害管理與防治】 對全市地質災害隱患點進行調查、核實、確認,編制《十二五地質災害防治規劃》和《地質災害防治方案》,實行行政領導“三級包抓制”和“重點隱患點包抓制”,落實行政、技術和監測責任。堅持汛期24小時帶值班,發布預報預警信息。開展地質災害應急演練2場次,參與群眾1200余人,提高地質災害群測群防和臨災避險能力。鎮安縣創建全國首家地質災害群測群防監測預警示范縣,一期網絡系統建成投入運行。加強地質遺跡保護和地質災害應急治理,申報地質遺跡保護項目1個、礦山環境恢復治理項目5個、地災防治項目32個,已批準省級地災防治項目15個1781萬元。

【執法監察】 充分利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等節日,通過專欄宣傳、署名文章、設咨詢臺、印發宣傳資料、文藝演出等形式,深入宣傳國土資源法律法規。強化執法監察,推進以租代征等專項治理,嚴格查處違法案件,履職率、查結率達95%以上。對2011年度衛片執法檢查,認真研判、提前著手、主動整改,違法占用耕地比例為4.68%,實現“零約談”、“零問責”目標。開展全市土地礦產資源違法行為百日整治專項行動,立案查處2011年以來違法案件1048件,其中土地違法案件977件,礦產違法案件71件。拆除違法建筑物4.69萬平方米,沒收違法建筑物4.8萬平方米,申請法院強制執行案件63件,建議紀檢監察機關給予黨政紀處分6人、公安機關追究刑事責任2人。全年共接待來信來訪258件,結案249件,接訪率100%,結案率96%以上,實現“一控三降”目標。扎實推進依法行政,行政復議工作被國土資源部評為先進單位。
(陳志寅 王曉云)

 

審 計

 

【審計成果】 全市審計機關共實施審計項目419個,審計調查項目8個。審計查出違規資金85588萬元,損失浪費資金554萬元,管理不規范資金248997萬元。通過審計,增收節支資金8243萬元,核減工程投資5305萬元,歸還原渠道資金7132萬元,促進撥付到位資金13904萬元,被采納審計建議658條,促進制定整改措施199項,提交審計專項、綜合性報告50篇。向有關部門移送處理1人,建議相關部門處理2人。

【財政審計】  全市審計機關對80個鄉鎮2011年財政決算進行審計,審計查出預算編報不真實不完整1390萬元,違規變更調整預算170萬元,未按規定納入預算管理11140萬元,未按規定征收繳納收入532萬元,未執行收支兩條線和專戶管理2539萬元,違規改變項目計劃和資金用途296萬元,資金滯留閑置485萬元。對鎮安、商南兩縣2011年財政決算進行審計。

【行政事業審計】 全市審計機關對81個行政事業單位進行審計。審計查出未按規定納入預算管理資金6萬元,未落實收支兩條線和專戶管理資金532萬元,違規改變項目計劃和資金用途474萬元,亂收費亂攤派亂罰款148萬元,資金滯留閑置1090萬元,違規使用發票210萬元,擴大開支范圍或提高開支標準列支6642萬元,違規采購944萬元,配套資金不落實167萬元,違規收取費用36萬元。

【農業與資源環保審計】 完成2009-2010年度促進農民增收七大工程及菜籃子項目審計查出問題的整改落實上報工作。促進下撥滯留七大增收工程資金3720.18萬元,按照要求報批項目計劃5個,完善項目實施方案兩個,涉及資金260萬元,促進244萬閑置資金發揮效益。制定《商洛市審計局關于進一步做好鞏固退耕還林成果建設項目資金審計監督的意見》。完成城區龜山以南片區五個項目土地征收供應情況財務收支審計,審計資金7202.96萬元,核減地價成本869.42萬元,查出相關部門和單位未批先征土地214畝,未經批準征收土地19畝,多支征地補償費9.6萬元,無依據提取村留公益金158.96萬元,用拆遷補償費列支非拆遷項目支出10萬元、違規發放津補貼26.78萬元,未及時撥付或兌現補償費1793.81萬元。通過審計移送相關單位處理1人。

【固定資產投資審計】 實施商鞅大道工程跟蹤審計項目,對市住建局城建大樓及市審計局綜合辦公樓工程實施竣工決算審計,完成工程建設領域突出問題專項治理和轉變經濟增長方式監督檢查以及校安工程審計。

【社會保障審計】 對縣區政府及其所屬人社、民政、衛生、財政等部門,社會保險經辦機構、地稅、殘聯等單位實施審計,延伸調查56家企業、14個村(居)委會和7家醫院。審計查出未按規定征收、繳存社保費和公積金2717萬元,未落實收支兩條線和專戶管理資金40萬元,違規發放住房公積金貸款1726萬元,醫療保險未按規定標準及范圍支出18萬元。報送國家審計動態65期、省廳審計動態70期,編發社保審計動態17期,受到省廳表揚。

【經濟責任審計】 完成213名領導干部任期經濟責任審計。審計查出領導干部負直接責任違規資金860萬元,主管責任違規資金5181萬元,領導責任違規資金1484萬元。促進歸還原渠道資金328萬元,收繳財政資金85萬元,提出審計建議257條,被采納180條,組織部門參考審計結果得到肯定或使用的被審計領導干部162人。

【計算機輔助審計】 積極開展計算機輔助審計,推薦參加省評的計算機審計方法5篇,全部獲得優秀獎,獲獎率達到100%,名列全省第一; AO應用實例4篇獲得優秀獎,9篇獲得應用獎,2篇獲得鼓勵獎。推薦獲獎率達到了68.42%,名列全省第二。(張 鑫)


食品藥品監督管理

 

【食品安全綜合監督】 市、縣區政府和食安委成員單位層層簽訂食品安全目標責任書,將任務落實到基層、到崗位、到人員。市政府批準設立市、縣區食品安全專職辦事機構,在鎮(辦)經濟發展辦公室設立食品安全監督管理崗位,健全市、縣區、鎮辦三級食品安全監督網絡。開展重大活動、重要節日期間專項整治,食品中違法添加羅丹明B等工業原料和豬肉和食用油專項整治,立案調查涉及肉品的案件46起,取締無照經營36戶,查扣過期不合格食品260余公斤,沒收無生產日期的食用油175公斤。開展學校食堂及其周邊食品安全專項整治,下發責令改正通知書191份。開展夜市燒烤專項整頓,銷毀一次性筷子1300雙,銷毀再生紙巾230卷,沒收套碗塑料袋2300個。開展桶裝水專項整治,取締無照經營戶1戶,立案查處產品質量不合格經營戶2戶。

【餐飲食品和保化品安全監管】 加強日常監管,與餐飲服務單位簽訂《食品安全責任書》,建立企業負責人約談制度,對20多家大中型餐飲單位負責人進行約談。加強餐飲服務許可管理,全市審批餐飲服務許可963家。開展食品監督抽樣及餐飲具消毒效果監測工作。全市共抽取煎炸植物油、火鍋底料、涼拌菜、月餅等10個種類共計161份樣品,合格率96%。對餐飲具消毒效果進行分組不間斷抽樣2590份,合格率95.6%。組織開展鮮肉和肉制品、瘦肉精、春季學校食堂、旅游景區、中高考期間餐飲服務等多項專項檢查,沒收不合格食品、食品添加劑158公斤,查處違法案件182件。開展保健食品“綠劍行動”,檢查保健食品生產企業1家,保健食品經營企業389家,下發責令改正通知書119份,移交違法廣告5起,強制下架違規銷售保健食品130盒,沒收過期保健食品14種次36箱,當場警告處罰48起,立案20起。推進餐飲服務監督量化分級管理工作,完成量化分級管理動態評定846家,大中型餐飲服務單位量化分級達到100%,學校食堂量化分級達到100%。認真做好重大活動保障工作,派駐298人次,完成市第三次黨代會、市區“兩會”、四國男籃挑戰賽、環球自行車賽等38次重大活動食品安全保障工作。

【藥械市場整治】 全年辦理藥械行政許可140件,對全市368家零售藥店開展監督檢查工作,重點監督檢查覆蓋率達到100%。監督實施GSP認證,新開辦、變更和二輪GSP認證率達100%,對148家藥店GSP跟蹤檢查覆蓋率達100%。加強藥品生產質量監管,對高風險類企業、基本藥物企業進行飛行檢查,查出問題112項。依法查處違法違規行為,整改問題60多項,監督銷毀不合格原料中藥材3種1100公斤;對違反GMP規范生產的龍山公司責令停產整頓。開展打擊生產流通領域集中整治、“打假除黑”專項行動、鉻超標膠囊等10個專項整治,查處藥械違法案件233件,查獲假劣藥品1802種次,取締無證經營窩點2家,移送公安機關1起。加強特殊藥品監管,實行網上實時監控,開展了麻黃堿及易制毒化學藥品專項檢查,監督銷毀了國藥控股商洛分公司罌粟殼100公斤,價值15000多元。開展藥品安全示范縣創建活動,省局對洛南縣創建國家級藥品安全示范縣、山陽縣創建省級藥品安全示范縣進行遴選驗收和復驗。強化藥械不良反應監測工作,上報藥品不良反應報告798例,醫療器械不良報告166例。加強藥品廣告監管,全年受理廣告舉報3起,移交工商部門查處14起,對違法發布廣告的13家生產企業涉及的13個藥品采取下架、暫存、查封、扣押等行政強制措施。

【基本藥物和藥品“三統一”工作】 加大基本藥物的全品種覆蓋抽驗,完成抽驗619批次,合格率達96.3%。加強對配送企業的動態監管,開展信用等級評定,建立信用檔案,健全完善配送企業監管長效機制。受理基層醫療機構投訴配送企業配送不及時3起,對事件及時進行調查處理,確保基本藥物配送及時、快捷;四家配送企業共計配送醫療機構2074家,配送金額1.87億元,累計配送金額2.96億元,配送覆蓋率鎮級達100%,村級達90%。配合市“三統一”辦,開展縣級公立醫療機構配送企業遴選、招標工作,于10月正式啟動縣級公立醫療機構藥品“三統一”配送工作。

【依法行政】 舉辦全市系統執法案卷評查活動,對2012年的食品藥品案卷進行評查和通報。制定《食品藥品行政執法人員行為規范》,加強對規范性文件制定審核,嚴格執行行政執法自由裁量的細則和標準,對部分縣區報請的疑難問題及時進行解答。嚴格執法程序,對受理舉報的案件及時進行查處,對重大案件實行由案審會集體討論決定。全市藥械執法案件立案82起,查處82件,查結率達100%,連續12年執法案件“0”錯案記錄。
(孫養利)


財政·稅務


財 政

 

【概況】 全市財政總收入完成33.7億元,增收69895萬元,增長26.1%,超年度目標任務7個百分點;地方收入完成21.5億元,增收50046萬元,增長30.3%,超年度目標任務11個百分點,地方收入增幅在全省位居第三。全市上劃中省稅收122372萬元,增長19.3%,增收19647萬元。全年財政支出134億元,增支28億元,增長25.5%,超過目標任務15.5個百分點,連續七年實現當年收支平衡,當年消化赤字333萬元。教育支出402269萬元,增長51.8%;醫療衛生支出112570萬元,增長23.8%;農林水支出219327萬元,增長40.5%;科學技術6416萬元,增長22.8%;社保與就業102455萬元,增長24.1%。

【財源建設】 建立“十二五”財源建設項目庫,共涉及四大類45個項目,規劃投資355億元。制定財源建設獎勵資金管理辦法,設立財源建設獎勵資金200萬元,使用170萬元獎勵3個縣區和17戶納稅過千萬元企業,用于激勵和引導財源建設工作。市級財政籌集循環發展專項資金5000萬元,安排工業發展專項資金1000萬元;爭取陜南循環發展和一縣一產業專項資金1.7億元;全市籌措項目前期費1億元,其中市本級1500萬元。全市爭取和投入各類建設資金12.3億元,從土地出讓金中籌措資金6295萬元,用于市區重點設施配套建設。共爭取各類支持企業發展資金8264萬元,扶持企業90多個。落實結構性減稅政策,減輕企業稅收負擔,退付增值稅60萬元;取消及免征收費項目12個,為企業減輕負擔113萬元。全市累計銷售家電下鄉產品47.1萬臺(件),銷售額10.8億元,累計兌付補貼資金1.27億元;銷售摩托車下鄉產品64534輛,銷售額3.1億元,累計兌付補貼資金3918萬元。全市投入科技三項費、科技創新、企業自主創新資金4200萬元,對山陽黃姜皂素水解物綜合利用等10項科技創新項目、15個重大科技項目、31項優秀科研成果進行扶持和獎勵。

【民生支出】 全市民生支出達到108億元,占財政總支出的80.6%。新增民生投入10億元,占新增財力的82%。全市民生工程計劃實施十大領域79類,規劃投資38.53億元,全年下達民生工程資金42.94億元,比規劃增加4.41億元,比去年增長15%。促進就業工程資金20583萬元,收入倍增工程23845萬元,全民社保178307萬元,教育提升工程71123萬元,衛生健康工程17963萬元,文化惠民工程2555萬元,住房保障工程37551萬元,消除貧困工程54304萬元,改善環境工程8561萬元,生產服務工程14565萬元。保障農村低保對象29.1萬人、城市低保對象4.5萬人、農村五保戶17123人,為全市28.94萬名城鎮居民和7.4萬名城鎮職工發放醫療保險資金,為1.25萬人發放生育保險資金,為5495名下崗工發放失業保險資金,為28.35萬人發放養老保險補貼,為5.36萬名殘疾人發放生活補貼。為5.3萬人補貼培訓資金13067萬元,提供就業小額擔保貸款資金3500萬元。全年投入學前教育、薄弱學校改造、高中標準化、職業教育基地建設資金4.26億元。全年撥付義務教育中小學經費22044萬元;落實城市義務教育免雜費政策,補助貧困家庭子女助學金10344萬元;啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃,為全市16.7萬名農村中小學生按照每生每天4元標準補助營養餐資金20290萬元,食堂建設資金13542萬元。全市公共財政教育支出達到402269萬元,較上年增長5.1.7 8%,剔除中省教育專項轉移支付資金后,教育支出占公共財政支出比例達到24.16%,超過22%任務2.16個百分點。

【農村公共服務支出】 全年財政支農支出預算安排107893萬元,同口徑較上年增加20808萬元,增長23.89%,安排農民增收和現代農業發展專項資金1200萬元。全年全市財政支農投入26.3億元,同口徑較上年增加4.58億元,增長21.1%。落實財政扶貧資金2.1億多元,推進扶貧開發和扶貧移民;投入專項資金2.16億元,實施退耕還林后續產業發展和天然林保護工程,鞏固生態商洛建設;投入資金7000萬元,支持小型農田水利建設。將支農投入向農業產業化傾斜,制定9項扶持政策,投入資金3000萬元,扶持1個國家級、10個省級、15個市級農業產業化龍頭企業。實施農業綜合開發項目19個,投入財政資金5021萬元,帶動各項資金投入3.96億元,實施土地治理項目3.8萬畝,改良土壤2萬畝,新建畜牧、核桃、茶葉、桐油等產業化項目8個。完善支農項目資金管理辦法,開展財政支農資金績效考評,推進支農資金整合,  全市整合涉農資金8.73億元,整合涉農項目163個,帶動各類資金19.21億元,涉農資金整合以及績效評價工作獲得省財政廳的表彰獎勵。完善移民搬遷安置補助資金籌集與管理辦法,使用省財政補助資金25440萬元、整合資金51000萬元,21173戶、81169人移民建房開工建設,分別占計劃任務2.1萬戶、7.8萬人的100.8%和104%。改革“一卡通”兌付方式,全市通過縣級集中統一發放的補貼項目達到42項,金額達到4.5億元,受益農戶達到54萬戶,受益農民188萬人。

【財政改革】 建立國有資本經營預算制度,選擇11個單位進行預算公開試點。國庫集中支付實現市、縣預算單位全覆蓋,納入國庫集中支付的單位達到1025個,在439個單位實施公務卡改革。實施非稅收入網絡系統收繳管理,市本級將38個單位納入收繳管理系統,全市有322個執收單位取消過渡賬戶,實行“單位開票、銀行收款、財政統管”全程監控收繳模式。建立金財專網、開評標專網和公網三套獨立的網絡體系,建成電子化采購系統,全市政府采購規模達到6.1億元,節約資金6400萬元,資金節約率10%。深化行政事業單位資產管理改革,全年盤活資產1.01億元,全市累計實現資產盤活收益3.2億元,其中市級1.04億元。深化支農資金整合改革,將支農資金整合擴大為專項資金整合,集中支持事關全局的基礎設施建設和促進農民增收效果明顯的產業。深入推進農村綜合改革,實施一事一議財政獎補項目,全年共審批和實施項目831個,財政獎補資金10637萬元,投資總額達到4億元,覆蓋全市112個鄉鎮,  121萬農民受益。加快財政所標準化建設,全市已建成108個,其中62個財政所順利通過省廳檢查驗收。
  
【財政管理】 加快“金財”工程建設,逐步擴展財政網絡,實現外網信息實時互動;內網縱向實現省、市、縣三級傳輸,網絡延伸至鄉鎮,橫向局域網實現與同級預算單位、國庫、代理銀行的互通;建成并應用國庫集中支付、辦公自動化、惠農補貼等13項財政業務系統。完善財政專戶管理制度,全面清理現有財政專戶,修訂財政專戶資金管理辦法,全市撤并財政專戶80個,保留財政專戶144個。完善工資統發制度,實行人員信息動態管理。開展財政供養人員年檢,對市直98個行政事業單位財政供養人員進行抽查,查出失去供養條件人員9人,涉及金額18.86萬元,補充完整工資信息數據,扣繳多領工資5.1萬元。建立項目庫,實行滾動管理。建立十類項目庫,入庫項目972個。建立政府債務統計報告制度,全面清理政府債務。市、縣兩級建立世行貸款還貸準備金制度,按時歸還外資貸款1194萬元。規范會計核算,修訂了代理記帳審核辦法和業務流程,優化業務稽核辦法,內部稽核68個單位,查出并改進問題18項。

【評審檢查】 探索建立財政資金效績評價機制。印發《關于做好財政資金績效評價工作的通知》,制定績效評價辦法14個,對13個項目從立項到支出的合理性、合規性、規范性進行評價,提交績效評價報告10個,為規范資金使用、科學合理分配資金提供了參考依據。開展市縣財政管理體制運行情況專項檢查,對縣區和市級42個單位的土地出讓收入、兩權價款、排污費及罰沒收入、稅收收入等情況進行重點檢查,累計查繳市級收入3829萬元。組織開展陜南移民搬遷安置補助、全市農機具購置補貼、“一事一議”財政獎補資金、農村環境保護專項資金等5個方面的重點檢查,查處違規資金445萬元,并對存在問題提出整改建議,督促限期整改。開展財政票據專項檢查、會計信息質量大檢查,對42家企事業單位的會計信息進行檢查,查出違規違紀資金5396萬元,責令調整賬務。推進財政投資評審,全年共完成184個項目評審,送審金額26.73億元,審定金額24.32億元,凈審減金額2.41億元,平均審減率為9.02%。其中:市本級完成56個項目,送審金額13.66億元,審定金額12.25億元,凈審減金額1.41億元,平均審減率為10.33%。

【依法理財】 堅持依法行政,民主理財。制定2012年市財政局依法理財工作計劃和依法理財試點方案。加強“六五”普法學習宣傳,努力提升執法能力。清理規范性文件,實行內部預審制度。首次召開行政復議聽證會,辦理陜西鈺富置業有限責任公司行政復議案,依法做出行政復議決定。建成商洛會計網,實現會計人員繼續教育網絡化。全市驗收單位453個,其中優秀單位30個,合格單位423個。
(崔持鵬)


國家稅務

 

【概況】 全市國稅部門共組織稅收收入99590萬元,同比增長15.8%,增收13590萬元,占省局考核計劃的104.83%。落實各項稅收優惠,落實免稅銷售額90125萬元,抵扣固定資產進項稅8255萬元,辦理增值稅退稅230萬元,即征即退增值稅2523萬元,辦理出口退稅6050萬元,核定享受小型微型企業免收發票工本費優惠政策8673戶,年免收工本費112萬元。

【稅收治理】 按期完成金稅三期廣域網項目建設和稅收票證管理、網絡發票、財稅庫銀橫向聯網系統推廣任務,在全省率先取消手工版普通發票,推行網絡發票2519戶,使用定額發票4414戶,完成納稅人橫向聯網繳稅方式確認3301戶,電子繳稅業務1367戶次。制定增值稅一般納稅人后續管理辦法,推行農產品進項稅核定扣除新政策,評估該行業增值稅309萬元。全年征收車購稅7633萬元,完成車購稅征管權限下放。加強出口退稅管理,追回已退稅款1393萬元。強化企業所得稅管理,完成了2011年度企業所得稅匯算清繳,評估稅款135萬元,對4戶涉外企業境外轉讓股權開展了稅收專項檢查,清收非居民企業稅收16.8萬元。在鎮安進行稅源專業化管理試點,評估增值稅298萬元。強化稽查執法,檢查納稅人409戶,查補收入總額1899萬元,查實率、結案率、入庫率均達100%。

【納稅服務】 開展稅法進萬家千人簽名、稅收書畫攝影大賽、稅收在線訪談、郵政傳稅訊和媒體系列宣傳活動,結合第三屆秦嶺生態旅游節,在洛南倉頡廟會、商南茶葉節等活動上宣傳稅收,推動稅收宣傳向旅游景區和重大活動延伸。開展納稅服務質量、服務需求問卷調查,與市工商聯、地稅部門協調,成立納稅人維權服務中心,采取召開納稅人代表座談會、12366納稅服務熱線電話等方式,了解納稅人服務需求。與地稅部門聯合開展納稅信用等級評定。不斷完善、優化辦稅大廳和基層稅務所(分局)等辦稅窗口服務設施。
(陳劭峰)

 

地方稅務

 

【組織收入】 全市地稅系統共組織入庫各項收入20.66億元,同比增長28.31%,增收4.56億元。其中:地方稅收入庫14.01億元,同比增長16.78%,增收2.01億元,完成省局年初計劃的100.94%。征收社保費5.54億元,同比增長65.24%,增收2.19億元。組織各項基金收入5126.84萬元,同比增長126.90%,增收2867.34萬元。入庫教育費附加5900元,同比增長13.15%,增收686萬元。
  全市8個征收單位稅收收入均有不同程度增長。商州區局入庫稅收3.05億元,同比增長33.27%,增收7605 萬元,增長比例、增收金額位居全市第一;直屬分局入庫稅收收入1.3億元,同比增長3.84%,增收481萬元;洛南縣局入庫稅收收入3.10億元,同比增長11.98%,增收3317萬元;山陽縣局入庫稅收收入1.26億元,同比增長12.28%,增收1373萬元;丹鳳縣局入庫稅收收入9001萬元,同比增長16.87%,增收1299萬元;商南縣局入庫稅收收入1.20億元,同比增長1.28%,增收152萬元;鎮安縣局入庫稅收收入1.60億元,同比增長19.85%,增收2654萬元;柞水縣局入庫稅收收入1.61億元,同比增長25.36%,增收3247萬元。

【稅收征管】 圍繞“做專分類管理、做強大企業管理、做優風險管理、深化信息管稅、推進實體化和扁平化運作、征管流程優化、稅收管理員制度改革”七項重點工作,推進稅源專業化管理改革。在市縣兩級地稅局組建風險管理機構、數據管理中心和收入服務局,構建“三位一體”的稅源專業化管理組織架構。按規模將稅源分為重點稅源、個體稅源兩類,分別實施納稅評估、信息管稅、社會化管理等集約化管理,按行業將稅源分為房地產建筑業和服務娛樂業兩類,并因地制宜增加礦山稅收等其他分類,構建“4+X”的稅源專業化管理新模式。建立了以涉稅風險的不間斷推送和應對為核心的“閉環”工作流程,構建了以“管事”為主、流程控制、分權制衡、集約控管為特點的新型稅收風險管理模式。出臺《商洛市地方稅收征管保障辦法》,組織召開28個部門參加的協調會,建立 “政府主導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合治稅機制。

【基金征管】 推進繳費評估工作,對75戶企業開展專業繳費評估。承擔省局繳費評估軟件開發試點任務,完成前期的業務需求、評估指標設定等工作。制定《商洛市地方稅務局社保費和基金收入質量評價考核辦法》,通過入庫率、欠費增減率、貢獻率、彈性系數等指標對各項社保費基金收入情況進行全面考核。配合省、市審計局對系統內各單位社保費及基金資金管理情況進行審計,保障資金安全。開展社會保險費費源普查工作。

【納稅服務】 成立收入服務分局,推行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的服務模式,實現納稅服務“加速提效”。實施“預制推送”納稅服務創新項目,將78項納稅人依申請涉稅業務分類整合為申報期提醒、發票真偽鑒別等10類服務項目,通過12366短信平臺等方式發送各類服務內容207661條,滿足各類納稅人個性化服務需求。全系統干部職工與1306戶納稅人開展“稅企結對子”活動,建立“稅企結對子”服務促發展的長效機制。加大批量扣稅、同城通辦、網絡在線發票等應用系統推行力度,降低納稅人辦事辦稅的時間費用成本。

【信息化建設】  推廣應用存量房估價交易系統、網上辦稅系統和風險管理系統。全市新增財稅庫銀聯網戶數555戶,共有1526戶納稅人使用了網上辦稅系統,網絡在線發票上線3997戶。自主開發了存量房地理信息系統,推進“以地控稅”的穩步實施,批量扣稅、股權變動稅收管理等系統平穩運行。承擔省局“風險管理系統及征管系統專業化改造項目”試點開發任務,7月2日,稅收風險管理系統在商洛上線運行。
(胡 永)

金融·保險
  

中國人民銀行商洛市中心支行

 

【概況】 按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求,制定并被市政府批轉金融支持實體經濟發展等指導意見10余份,組織召開全市銀企項目推介會并促成簽約金額26.5億元,民生金融和“訂單+金融”試點工作得到分行領導好評,“313”金融支持工程和林權抵押貸款試點工作取得成效,確保信貸合理增長,滿足實體經濟和民生金融需求,被評為全市“支持地方經濟發展先進單位”和“上半年抓落實工作目標管理考核先進集體”。至11月底,全市金融機構本外幣各項存款余額518.64億元,各項貸款余額220.14億元,分別較年初增加71.64億元、31.66億元,增長13.81%、14.38%。年內累計發放支農再貸款5.093億元,農村合作金融機構涉農貸款占其貸款余額的70%以上。

【金融監管】 指導郵儲銀行強化城鄉金融服務功能,推進跨境人民幣結算業務,完成《2012年商洛區域金融穩定報告》,加強金融風險日常監測、評估、研判與預警,維護區域金融改革與安全。集中開展商洛市“金融消費與金融安全”宣傳月活動,做好金融消費者權益保護工作,所接受投訴26件均已辦結,并達到100%滿意度。改進企業和個人信用報告查詢受理和異議處理工作機制,實施小微企業信用增值計劃,推進機構信用代碼推廣應用工作。
  受理1家新設金融機構的開業申請和8項金融機構變更、主要負責人變動、遷址等信息變更事項;自主研發金融機構綜合評價系統。選擇1家保險公司開展穩健性現場評估;根據綜合評價結果進行約見談話和確定檢查對象,對4家金融機構開展綜合執法檢查和專項檢查,總計行政處罰5筆39.9萬元,沒收違法所得1筆23.82萬元,共計63.72萬元。
  
【金融服務】 建立商洛市經濟金融數據中心,完善統計數據、調查信息和研究成果交流共享機制,加強調查分析、課題攻關與特色研究,被評為全市“城市經濟社會發展統計工作先進集體”和分行“金融研究組織工作先進單位”,《扶貧開發的“商洛模式”》等22篇調研文章被《金融時報》、《西部金融》、《分行行長調研報告》采用。
  開展會計聯行現場檢查,處理支付系統業務7319筆、金額775.73億元,無任何失誤和差錯。宣傳普及非現金支付工具應用,推廣銀行卡助農取款、特色服務等“一縣一品”項目,開展“金融服務提升年暨農村金融服務年”活動,被評為“陜西省改善農村支付服務環境工作先進集體”。簽訂《財稅庫銀國庫資金安全互律協定》,推進財稅庫銀橫向聯網“民生工程”,擴大國庫直撥業務覆蓋面,成功運行陜西省地稅系統“網上辦稅”暨財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統,規范國庫經收行為。全市各級國庫辦理各項預算收入入庫29.9億元,預算支出87.8億元。安全調撥發行基金39次、85.3億元,保證庫存總量、結構和現金合理供應。開展業務風險排查、人民幣收付業務檢查和反假貨幣宣傳,發行庫督導數據庫建設試點、管庫員考核臺賬試點和回籠券塑封機推廣應用試點工作均受到分行肯定,被評為分行“2007—2011年貨幣金銀工作先進集體”。開展市縣“零鈔投兌綠色通道”活動,實施人民幣流通“凈化工程”。制定并被市政府批轉《商洛市加快貿易投資便利化支持開放型經濟突破發展的指導意見》,推動貨物貿易外匯管理制度改革工作,被省局評為“‘誠信興商’宣傳工行作先進單位”和“外商投資企業外匯年檢工作優秀單位”,促進了貿易投資便利化。加強非貿易和個人外匯管理,強化跨境資本流入監管、貿易信貸非現場監管和進出口業務監管,對中行商洛分行外匯業務合規性開展現場檢查,對其為陜西必康制藥有限公司違規辦理的外匯資本金結匯業務立案檢查和行政處罰。完成2011年度金融機構反洗錢風險預警動態評價工作,加強反洗錢可疑交易監測分析和動態評價,對開源證券、太平洋財險主要負責人約見談話。

【內部管理】 全面清理和修訂完善制度體系及規則流程,修訂《人行商洛中支目標管理責任制考核實施細則》,認真落實行領導周碰頭會、部門工作月報告和季度行長辦公例會制度,切實強化任務督察、目標考核和工作問責,健全“一把手”親自抓、分管領導配合抓、部門具體抓的責任分工體系和長效管理機制。
  組織開展安全檢查36行次,承辦分行省轄保衛值班和貨幣押運應急演練現場會暨安全保衛工作座談會并介紹經驗,被分行評為“安全保衛業務培訓優秀單位”,先后被評為省市級“平安單位”和市級“社會管理綜合治理工作先進單位”。加強財務預算管理,清理核查固定資產,做好基建后續工作,嚴格車輛保險、辦公樓亮化、央行文化建設、院落硬化綠化、檔案室密集架、運動服、電視電話會議系統項目、網絡租賃、設備維護、保衛發行人員服裝等集中采購程序,車輛保險、油料費用分別較上年同期下降15%和20%,被分行評為“節能減排工作優秀單位”。完成離任審計3項和履職審計、績效管理審計、專項審計、專項檢查各1項(次),做到嚴格監督日常核算、跟蹤監督重要事項和重點監督風險隱患,至11月底守關把口108126張會計憑證、21428份報表、8716本賬簿及5748份其他會計資料,內審轉型工作受到分行通報表揚,被分行確定為履職績效審計試點單位并交流經驗。實施年度綜合執法檢查方案,被評為全市“政務信息化工作先進集體”、“黨政密碼工作先進集體”和“法制工作先進集體”。
(張 文)  

 

中國銀行業監督管理
委員會商洛監管分局

 

【概況】 截至2012年底,全轄銀行業各項存款余額509.29億元,較年初增加68.9億元,增長15.64%。各項貸款余額222.58億元,較年初增力34.11億元,增長18.1%。

【支持地方經濟社會發展】 推動商洛市“313金融支持工程”,服務實體經濟發展。全市銀行業金融機構選擇30戶,規模以上企業、l00戶中小企業、300戶個體工商戶開展“送金融知識、送金融產品、送金融服務”活動。截至12月末,全市銀行業金融機構向“313金融支持工程”確定的客戶發放貸款230657萬元,新增貸款154791萬元;小微企業貸款余額22.32億元,較年初增加3.93億元,增長21.38%,高出貸款增速3.28個百分點。開展農村合作金融機構支農服務“三大工程”(金融服務進村入社區工程、農村陽光信貸工程和富民惠農金融創新工程),增強金融服務的普惠性和均等化。全轄銀行業金融機構青年創業貸款余額10.06億元,累計發放11778筆、金額7.02億元,帶動當地就業人數17868人。銀行業機構涉農貸款107.39億元,較年初增加16.75億元,增長18.48%,累計投放95.87億元。商洛銀監分局被商洛市人民政府評為2012金融支持地方經濟發展先進單位。

【風險防范】 嚴密監測、防范操作風險、信用風險、理財產品風險和流動性風險等“四大風險”,督促各銀行業機構強力推進合規文化建設,自覺變外部監督為內部監督,變事后監督為事前監督,嚴格執行重要崗位輪崗輪調制度,全轄銀行業連續第三年實現“零案件”目標。全市銀行業金融機構不良貸款余額為12.08億元,較年初減少3.04億元,占比5.43%,較年初下降2.59個百分點。

【農村合作金融機構股權改造和農商行工作推進】 按照“整體推進、分步實施、規范改造、改善治理”的思路,商洛銀監分局督促指導全市農村合作金融機構實現資格股向投資股轉換、提升法人股占比、組建農村商業銀行、提升股東參與“四大突破”。農村合作金融機構投資股5.19億元,較年初增加1.89億元,占股本總額的100%。商南、柞水、丹鳳等3家農村信用合作聯社完成股權改造目標,股權結構設置合理。鎮安農村商業銀行股份有限公司籌建工作獲得批準。

【銀行業發展效益】 長安銀行商洛分行正式開業運營,建設銀行商洛政府廣場支行籌建申請獲陜西銀監局批準,全市銀行業組織體系逐步完善,全市銀行業實現利潤5.96億元,同比增加1.03億元。
(趙 飛)


中國工商銀行股份有限公司
商洛分行


【概況】 資產總額突破60億。年末資產總額達到650436萬元,較年初增加114557萬元,負債總額644022萬元,較年初增加114069萬元,增幅分別為21.38%、21.52%。存款余額634014萬元,較年初增加110909萬元。其中:儲蓄存款余額302116萬元,較年初增加45932萬元,增量占比同業第二;對公存款331898萬元,較年初增加64977萬元,增量占比第一。貸款余額212098萬元,較年初增加26142萬元,其中:公司貸款145596萬元, 較年初增加10141萬元,增幅7.49%;個人貸款64701萬元, 較年初增加14401萬元,增幅28.63%, 余額占比第一、增額占比第二。全年累計現金清收不良貸款578萬元,年末不良貸款余額6430萬元,較年初減少5萬元,不良貸款占比3.06%,較年初下降0.4個百分點。實現撥備前利潤9010萬元,同比增加盈利1229萬元,增幅15.79%;實現撥備后利潤8599萬元,同比增加736萬元,增幅9.36%;實現帳面凈利潤6414萬元,同比增加盈利480萬元,增幅8.10%;資產利潤率1.21%,較上年提高0.02個百分點;收益成本率43.16%,同比下降0.21個百分點。
  全行柜面業務可分流率35.2%,位居全省第二,較年初下降8.65個百分點,降幅位居全省第一。

【儲蓄存款】 開展個金業務“1+5”重點指標營銷拓展活動、“工行進市場,服務進客戶”個人產品營銷等活動,以聯動營銷為主要模式,營銷商州區西街舊城改造、沙河子重點鎮等土地征用款及各項補償款、代發工資、同業優質重點大戶等批量業務,密切關注民生領域政府資金流向,加強移民搬遷安置工程項目、重點建設項目和招商引資項目營銷,與市、縣(區)移民搬遷辦、發改委和招商局密切合作,主動與重點建設項目業主和招商引資項目業主加強聯系,加大重點客戶走訪頻次。利用產品優勢,積極開展賬戶、對公存款、企業網上銀行、電話銀行、法人理財、現金管理和公務用卡等各種形式的捆綁營銷活動,成功營銷陜南移民搬遷項目、財政特設專戶、政府中小企業擔保公司、交通運輸道路工程建設資金、舊城改造和城鎮建設等重點項目。

【特色信貸業務】 根據商洛鉬、釩等礦產資源豐富,中小企業較多的實際,加快小企業貸款營銷。對列入關中-天水經濟區規劃、商丹循環工業經濟園區規劃的項目進行篩選跟蹤,重點做好國內保理、商品融資業務,力爭國內貿易融資貸款、中小企業貸款有較大增長。全年累計發放法人貸款27235萬元,主要支持洛南縣九龍礦業有限公司、陜西交通建設集團公司等重點企業。拓展小企業信貸市場,加大小企業貸款營銷,提高貸款審查審批效率,支持小企業發展。全年累計為21戶小企業發放貸款12555萬元,其中新增小企業11戶。年末信貸客戶達到26戶,較同期增加9戶。加強票據營銷,全年累計辦理票據業務25945萬元,同比增長12.6倍。與陜西奧星紀元房地產有限公司、陜西欣利源房地產有限公司等12家房地產開發商合作,宣傳工行房貸政策、“幸福貸款”品牌,全年累計發放個人貸款23988萬元。成功與商洛市住房公積金管理中心簽訂《商洛市住房公積金個人住房貸款業務委托協議書》,拓寬個人貸款業務品種。以工銀商有俱樂部為平臺,推動網貸通、卡貸通、小額貸款、房屋抵押、理財產品質押、個人消費貸款、商用房貸款及經營性貸款等新業務、新產品推廣,滿足個體私營、中小私營企業主及個人融資需求,贏得個人客戶的信賴和好評。

【內部管理】 加強案件防查和內控管理,強化“兩個責任制”落實,全年未發生重大責任事故和各類案件,在省行內控管理工作過程評價中被評為一級行。建立起“核查、巡查、整改和責任認定”工作機制。不斷強化安全保衛工作,強化人防、物防、技防措施,加強檢查監督,嚴把安全風險關。加強服務管理,制定了《加強服務管理 提升服務品質實施方案》、《商洛分行服務質量考評辦法》等管理制度,規范服務工作,加強對營業網點的檢查考核,全行服務工作規范、服務類投訴大幅減少、客戶滿意度達到95%以上。
(張本社)

 

中國農業銀行股份有限公司
商洛分行

 

【概況】 截止2012年末,各項存款余額97.32億元,當年凈增7.58億元,存量份額居四大國有商業銀行第一位,增量份額居四大行第二位。各項貸款余額21.91億元,較年初凈增3.51億元,其中個人貸款凈增1.6億元,個貸增量份額居四行第一位。業務經營綜合考評躍居全省第三位,較上年前移6位。

【支持地方經濟】 合理配置信貸資源,完成寧西鐵路二線項目15億元貸款、陜西有色集團子公司陜西五洲、陜西鋅業3億元總體授信;完成晨光集團、長江集團、永恒集團三個集團的授信調查上報工作,優質客戶較年初新增7戶,累計發放貸款11.1億元。支持優質中小企業發展,累計向鎮安縣醫院及陜西九長建設總公司、丹鳳常興科技實業有限公司等發放貸款3.53億元。支持民生工程,累計發放個人貸款7.45億元;惠農卡發卡總量達到19.15萬張、授信7481戶、授信額度2.14億元,農戶貸款余額7061萬元。

【金融服務】 加快推進網點轉型,累計改造網點19個,網點形象和服務能力不斷提升;聘請“神秘人”對網點服務進行拉網式檢查,加大網點服務“暗訪”和問題處理力度。完善服務渠道建設,滿足社會服務的需要,全行自助設備上線運行71臺,投放轉賬電話1982部,特約、特惠、分期商戶196戶,“惠農通”服務站總量達1472個,布放“農商通”機具479臺、智能支付終端1047臺。

【風險控制】 深入推進“基礎管理提升年”活動,開展“平安農行”創建和“三化三達標”工作,強化金庫、自助設備、消防等重點關鍵風險點的管控。加強C3系統管理,強化貸后管理責任約束,信貸管理等級由D級升至A級,風險控制首次跨入A類行之列,信用風險控制能力進一步增強。強化操作風險管理,完善“三大中心”運作流程,推進“三化三鐵”創建工作,通過省行驗收。完善案件防控體系,把黨風廉政建設和防范案件任務分解到班子成員及各部室,防控案件風險,全年未發生案件和重大事故,被省綜治辦和省公安廳評委“平安單位”。加強聲譽風險管控,狠抓信訪重點人群的管控和信訪工作,解決矛盾糾紛,構建和諧發展氛圍。

 

中國建設銀行股份有限公司
商洛分行

 

【概況】 一般性存款余額305644萬元,新增35792萬元,完成年末控制數156%,新增占比市區同業第三。其中:對公存款余額226479萬元,新增19650萬元,余額市區同業第一;個人存款余額79165萬元,新增16142萬元,省行系統第一;新增市區同業第二。各項貸款余額252993萬元,新增42335萬元,增長17%。市區及全轄新增同業占比均第二,其中:公司類貸款239647萬元,新增43504萬元,增長22%。公積金委托貸款余額10915萬元,新增1213萬元,增長12.5%,余額、新增均居同業第一。中間業務收入1791萬元,完成率居系統第三,市區同業第一。不良貸款余額7729.64萬元,不良率3.06%,較年初下降0.61個百分點。撥備前利潤7987萬元,同比增長2741萬元。

【支持地方經濟】 重點支持西商高速、商洛煉鋅廠、陜西五洲礦業、柞水博隆工程、商洛新天地置業、秦嶺鉬業等大中型和小企業的流動資金需求;主動介入“民本通達”工程,支持商州區醫院、洛南中學等建設項目,實現在教育、醫療、環保、社保等四大民生領域有效切入。全年公司類累計投放10.5億元,新增43504萬元。累計向秦嶺鉬業、鎮安金正礦業等8戶中小企業投放貸款5100萬元,新增3050萬元。
 
【個人金融】 開展金融產品進社區、進校園、進廠礦、進部隊、進醫院、進農村等宣傳推廣和金融產品的營銷活動。個人存款新增完成率系統第一、市區同業第二。信用卡發卡2019張,增長150%;汽車分期實現交易額305萬元;簽約個人網銀6153戶,增長103%;簽約個人手機銀行6099戶,增長168%;簽約個人短信銀行6798戶,增長64%。

【代理個人住房公積金業務】 與市、區住房資金管理中心簽訂合作協議。累計辦理住房公積金貸款366余戶、金額4509多萬元,余額、新增繼續保持同業第一。

【中間業務】 充分利用貿易融資工具和金融產品的推廣應用,為商洛煉鋅廠、商洛供電局等企業辦理國際、國內信用證開證、國內保理、銀行承兌匯票等融資業務20筆、折合人民幣13.5億元,實現多產品、多幣種的跨越,實現1515萬元中間業務收入,總占比達84%。

【保理業務】 保理業務向廣度延伸,三次共為商洛供電公司、柞水博隆公司辦理應收款保理額度授信7.3億元,用于商洛煉鋅廠、商洛比亞迪、五洲礦業等企業電費應收賬款和大西溝礦業的國內保理業務。全年投放3.09億元,流動資金替代率47%,全省排名第一,實現保理利息收入793萬元,中間業務收入126萬元。首次在商洛煉鋅廠嘗試辦理國內信用證業務,共辦理2筆9416萬元。附帶辦理國內信用證項下贖單融資產品3筆、8804萬元。首次在全省為商洛煉鋅廠辦理了1筆、金額875萬元的海外代付人民幣跨境結算業務。又營銷商洛市神州實業公司美元、港幣2個外幣賬戶,實現國際業務零突破。港幣賬戶首筆40萬元貨款已進賬。
  依托電子銀行服務平臺實現縣域信貸業務全覆蓋,向各個縣域有效拓展。在準入方式、信貸品種、貸款期限、單戶貸款金額等方面執行靈活的信貸政策,產品覆蓋率戶均使用銀行產品5個以上,滿足企業信貸需求,議價能力提高,平均年綜合收益率達到30%,高于大中型企業貸款收益。 
(趙曉春)

 

中國銀行商洛分行

 

【存款業務】 截至年末,一般性存款余額264920萬元,較上年新增42265萬元,完成省行計劃的101.81%,11月末市場份額為5.15%,較年初新增0.09個百分點,新增額位居四大行第一;其中:儲蓄存款余額140387萬元,較上年新增17342萬元,完成省行計劃的51.54%,市場份額下降0.23個百分點;企業存款余額124534萬元,較上年新增24923萬元,市場份額新增0.92個百分點。美元一般性存款余額126萬元,較上年下降28萬美元,市場份額下降16.42個百分點。
  
【貸款業務】 人民幣各項貸款余額297713萬元,較上年新增97725萬元,完成省行計劃的442.49%,其中,零售貸款余額5359萬元,較上年下降2004萬元。公司貸款余額289700萬元,較上年新增97950萬元,完成比全轄排名第一、貢獻度全轄排名第八,貼現金額2621萬元,較上年新增1821萬元。

【資產質量】 截至年末,公司貸款不良繼續保持“零余額”,收息率為99.93%,按五級分類,不良率為0.01%,較上年下降0.05個百分點;零售貸款不良余額23.4萬元,較年初下降34.6萬元,完成不良清收計劃的115.33%。不良貸款主要集中在國家助學貸款上,占比100%。

【基礎業務指標】 中小企業模式新增投放13戶,總投放金額15400萬元,中小企業新模式貸款較年初凈增5戶,新模式貸款余額15400萬元,較年初新增7500萬元,完成年計劃的250%;十大目標客戶完成9戶;新增貸記卡發卡1565張,完成年計劃的86.49%,活動率大幅提高;手機銀行開戶11380戶,完成年計劃的98.96%;新增有效商戶48戶;新增對公網銀開戶270戶,完成年計劃的75%;新增個人網銀開戶15207戶,完成年計劃的101.38%,網銀覆蓋率46.85%;新增結算賬戶284戶,完成年計劃的77.60%;新增公司有效客戶29戶,完成年計劃的44.62%;新增三方存管開戶605戶,省行排名第三位;個人中高端客戶較年初新增550戶,完成年計劃的107.42%;代理銷售中銀保險31.8萬元,實現中間業務收入3.3萬元,貴金屬銷售收入10.7萬元。實現中間業務收入579.72萬元,完成年計劃的64.13%。全行實現賬面凈利潤7194.27萬元,同比增長110.29%,撥備前利潤10405萬元,同比增長60.17%。

【內控管理】 建立健全各項規章制度,完善約束機制,防止制度漏洞,實現用制度管人;加強內控與監督,完善操作程序,建立科學的民主決策體系,防止決策風險;嚴格按照業務流程規范操作,保證程序上的合規、合法,堵絕操作風險;加強黨風廉政建設,切實落實黨風廉政建設責任制,預防職務犯罪和經濟案件的發生,堵絕道德風險;強化班子考核,“一把手”與副職簽訂目標責任書,強化考核與監督;加強安全保衛工作。堅持安全教育常抓不懈,安全檢查嚴糾不殆,確保安全穩健運營。
(陳宏偉)

 

中國農業發展銀行商洛分行

 

【概況】 實現賬面利潤429.72萬元,完成省行下達任務308萬元的139.52%,人均利潤達3.03萬元。各項貸款余額102366萬元,較年初下降11080萬元;存款余額14508萬元,日均存款1.8億,完成省行下達任務5.38億的33.46%,人日均存款達130萬元。中間業務收入70.13萬元,完成省行下達任務79萬元的88.77%。現金清收不良貸款302萬元,完成省行下達任務300萬元的100.66%,全行不良貸款余額5701萬元,不良貸款率5.57%。

【信貸支農工作】 同糧食收購部門聯合下發《關于做好2012年夏秋糧糧油收購工作的通知》,開展夏糧收購資金的測算和前期準備工作,認定10戶糧油收購企業。截止12月末,全行累放糧油類貸款14759萬元,支持各類糧油企業入市收購、儲備糧8451萬公斤、油346萬公斤。支持政策指令性、政策指導性貸款13筆、13759萬元;商業性貸款到期24筆,金額27520萬元。

【欠息清收】 6(區)縣將應撥補利息960萬元全部列入政府預算,爭取將原由省級承擔政策性財務掛賬利息列入縣級財政的追加預算。撥補財政利息達844萬元,完成省行下達任務的56.26%。

【合規管理】 全年共開展法律審查12次,提出法律審查意見24條。開展“貸款五級分類質量規范年”重點工作項目自查工作,組織全轄對截至2012年3月底的各類貸款余額進行逐戶、逐筆全面自查,共涉及貸款41筆、金額112259萬元,自查面達到100%。配合銀監局開展2次現場檢查,全行對5人給予3100元的經濟處理,8人給予了違規積分處理。制定不良貸款清收方案和清收不良貸款考核辦法,采取現金清收、政府協作催收、法律訴訟等手段,收回不良貸款302萬元,完成省行年初下達的現金清收任務。

【基礎管理】 開展信貸基礎知識、評級授信、咨詢顧問業務、CM2006系統二期升級版本等方面的培訓,培訓人數65人次。完成101戶企業的信用等級評定和授信工作,授信額度190005萬元。開展執行利率、評級授信、信貸管理現場檢查。開展3次集中檢查,重點對綜合業務會計應用系統、財務管理、反洗錢管理、會計檔案、內控制度等方面的檢查,梳理存在問題10個方面、75筆,形成整改報告3份,提出整改落實意見68條,對綜合業務系統未盡職而造成業務操作差錯的相關責任人處于700元的經濟處罰。制定下發《2012年經營績效考評實施細則》、《縣級支行經營管理等級行評定辦法》。

【宣傳工作】 全年上報各類信息200條(篇),被省行《專報》采用120條,省行《摘報》采用17條,上報宣傳報道15篇,被《陜西農村報》、《商洛日報》采用各1篇。編撰《商洛信息》15期。投入7萬元,制作條線理念宣傳牌168塊、企業文化理念牌132塊。開展“青年禮儀之星”比賽和“合規風險防控業務知識競賽”,其中合規風險防控業務知識競賽取得省行競賽第二名。
(張軍玲)

 

中國郵政儲蓄銀行有限責任公司陜西省商洛市分行

 

【概況】 全行儲蓄余額累計達81.92億元,年凈增12.61億元,公司余額余額達15.31億元,完成年市政府下達計劃的149.1%。信貸資產貸款規模達到2.79億元,其中小額貸款1.29億元,個人商務及二手房貸款1.09億元,小企業貸款4085萬元,票據業務42億元。代付糧食直補款、退耕還林款、新農保等惠農補貼及代收代付煙草煙葉款超過3億元,受惠農戶達到15萬戶;代發工資、養老金、社保資金6萬戶,發放金額8億多元;110萬綠卡用戶,年結算資金超過10億元;加大“三農”、“個體商戶”及“小微企業”的資金扶持力度,成功為17家小企業授信近5835萬元,開發信貸專業村104個、專業市場67個,扶持人數超過2.2萬人,支持1.1萬戶種養殖農戶、個體商戶和小微企業走上發展創富道路。全行業務收入累計實現9451.62萬元,完成省行下達計劃的100.76%,超計劃絕對值71.62萬元,全行點均收入達到630萬元。利潤實現3799.38萬元,超省定利潤預算46.43萬元。勞動生產率達到34.62萬元,同比增幅8.19%。

【企業管理】 靈活用人機制、薪酬激勵政策,引進優秀人才,招聘優秀村官4人。開展“風險在我身邊,合規從我做起”大討論、“風險合規年學習園地”在線學習活動、合規征文活動、合規知識競賽活動,營造全員參與合規知識學習的良好氛圍。嚴格落實監管要求,不規范經營專項整治活動取得實效,被評為在2012公共企業誠信度測評中被消費者協會評為“年度優秀單位”;反洗錢工作,全行得分8.73分,位居全市金融機構前列;反假幣工作,被人行西安分行授予的“2012年度人民幣凈化工作先進單位”榮譽。

【網點建設】 全市更新丹鳳北新街支行ATM 設備1臺,為白楊店等農村網點增設安裝ATM自助設備5臺,增配存折補登折機7臺、卡折復印機39部、安裝維護POS機具237臺。開展電子銀行業務知識普及,召開客戶推介會、現場培訓會等,為廣大客戶耐心講解網上銀行、手機銀行業務。印制業務宣傳及使用操作折頁2萬份,手把手教會客戶如何使用手機銀行業務,拓寬金融服務交易渠道。全行新增電子銀行客戶6.6萬戶,電子渠道年累計交易217.85萬筆,電子渠道交易替代率達63%。

【金融服務】 深化“我把客戶當親人”為服務理念,關注弱勢群體的業務需求,為全市網點統一新增小藥箱、老花鏡、雨傘架、碎紙機4種便民服務設施,扶助老、弱、病、殘、孕客戶。組織開展回訪客戶活動,共征集客戶意見函533份,其中個人客戶333份,機構客戶200份。參與社會活動、參與公益事業,春節赴夜村廟坪村開展“送金融、送溫暖、送服務”活動,4月份組織員工到百順山老年公寓開展愛心捐贈活動,捐贈被褥21套、衣物56件,清掃敬老院衛生;與市縣聯系扶貧局、勞動就業管理局、畜牧局等單位共組織開展16次送金融知識下鄉活動。深入農村市場、鄉鎮集貿市場和工業園區,聯合縣(區)農業、畜牧、烤煙辦、勞動就業、工商局、工商聯、人行監管等職能部門,組織“送金融知識下鄉”,開展“客戶座談會”、“產品推介會”、“銀行卡助農取款宣傳”等活動240余場次,抽調信貸人員,深入企業和個體商戶,開展上門調查和宣傳走訪,了解企業、商戶、農戶的金融服務需求,向5000余人進行面對面宣傳。建立客戶數據庫,向潛在客戶發送短信1.5萬條、散發傳單2.7萬份。開發104個專業村,投放小額貸款742余筆,金額3173萬元。
(趙艷鋒)

 

中國人民財產保險股份有限公司商洛市分公司

 

【概況】 全年累計實現保費收入12278萬元,同比增加1616萬元,增長15.16%;實收保費12300萬元,同比增加1627萬元,增長15.24%;其中。車險保費收入8226.91萬元,完成年計劃的95.11%;非車險保費收入4073.09萬元,完成年計劃的108.32%;應收保費余額56.15萬元,應收保費率0.46%,同比下降0.27個百分點;累計支付賠款6634萬元,綜合賠付率64.11%,同比下降0.44個百分點;累計支出費用2572萬元,綜合費用率28.41%,同比下降0.92個百分點;綜合成本率92.52%,同比下降1.36個百分點;實現利潤總額856萬元,同比增加197萬元,增長29.85%;市場份額856萬元,同比增加197萬元,增長29.85%;市場份額56.15%,同比上升1.27個百分點。榮獲集團公司“中國人保為民服務先進窗口單位”、“2012年農保險業務競賽優質服務獎”;榮獲省公司“2012年度綜合經營管理獎三等獎”、“2012年度市場份額增長獎”和“2012年落實科學發展觀讀書會活動三等獎”;榮獲商洛市“重合同守信用企業”、“公共企業誠信度測評優秀單位”和“2012年度商洛十大最具經濟影響力企業”。

【車險業務】 狠抓車輛續保工作,提高大型車隊、中省直管單位等優質業務的市場份額;開拓新的業務渠道,擴大市場份額。商業險和交強險均實現盈利,穩固并擴大了車險作為支撐公司發展的主導業務,車險市場份額接近50%,且保持穩中有升,車險增速高于全省水平。

【非車險業務】 不斷適應地方經濟社會發展和人民群眾生產生活需要,開辦新險種;按照“支農惠農,量力而行,風險可控,規范經營”的原則,加強與政府部門溝通和協作,發展政策性農業保險業務。非車險業務在公司整個業務中的比重不斷提高,政策性農業保險業務持續增長,意外健康險業務發展迅速。

【農網建設】 開展2012年“金融服務提升年”活動、“滿意在人保”主題活動、中國人保2012年客戶節活動和服務禮儀培訓活動、簡化賠案處理程序,提高理賠服務效率;創新推出人保之友客戶俱樂部服務;探索建立了市內救援網,為客戶提升優質的異地救援服務;推廣平板電腦移動查勘定損技術,引入掌上人保系統,為客戶提供人手機承保、查勘、理賠全程自助服務;建立健全服務監督和投訴管理體系。在總公司神秘人服務質量測評活動中,在全國380家地市分公司中,排名第22位。被中國人民銀行商洛市中心支行樹立為“商洛市金融服務提升年工作示范點”。

【合規經營】 提升合規管理執行力,加強對承保、理賠、財務等重要環節的管控,嚴密防范經營風險;認真開展合規教育和反洗工作。
(張正民)

 

中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司

 

【概況】 年末,實現保費總收入11627萬元,其中銀保5294 萬元,個險 4196 萬元,團險 479萬元,互動580萬元,壽代產406萬元,續期1078萬元(新單保費75萬),短險210 萬元。完成全年目標任務1.53億元的76%。保費總量在商洛壽險市場占20%,新單保費總量在商洛壽險市場占32 %,較去年同期上升12%。與郵政、農行渠道形成牢固的合作關系,全年郵政渠道實現保費收入2364萬元,占到全市郵政渠道代理保險業務收入的35%,公司農行渠道實現保費收入723萬元,占到全市農行代理保險業務收入的33%。

【業務營銷】 開展“農網建設年”和“創富年”活動,成功對接13個農網經理。策劃發展短期意外險銷售工作,全面占領學生險、小額保險的銷售市場。代理人保財險保費收入400萬元。承保法人客戶業務6筆,實現保費收入83萬元,占短險總業務規模的 40%。

【工作亮點】 銀保總量位居商洛同行業第一,銀保渠道保費5216萬元。洛南、丹鳳、山陽、商州新單保費收入均位居當地市場第一。人保壽險商洛分公司收回小額保險43萬元,占總量的70%。學生險實現了全面開花,學生險收回學生險保費92萬元。
 (李明書)

教  育


綜 述

 

【概況】 全市共有各級各類學校1361所,其中幼兒園332所、小學843所、初中147所、普通高中24所、職業中學10所(含民辦3所)、特殊教育學校1所、中專學校2所,廣播電視大學分校1所、職業技術學院1所。全市中小學在校學生(幼兒)41.11萬名,其中幼兒園6.92萬名,小學生16.36萬名,初中學生9.32萬名,普高學生5.59萬名,職高學生2.88萬名,特殊教育學生105名。學前教育毛入園率達到90.21%,初中畢業生升學率達到94.1%。全市共有教職工2.71萬名,其中專任教師2.43萬名,專任教師合格率分別為:幼兒園100%、小學99.67%、初中99.5%、高中94%、職中93.8%。
  貫徹落實《教育規劃綱要》,全年財政教育支出達29.8億元,占財政總支出的24.16%,全市教育經費總支出達40.61億元,建成公辦幼兒園30所,改擴建標準化中小學校80所。共有16.36萬名學生享受“兩免”(義務教育階段免除課本費、免除學雜費)政策,55025名學生(其中小學18263人,中學36762人)享受“一補”(農村義務教育學校貧困寄宿生生活補助)政策,16.7萬名中小學生享受了營養改善計劃,15715名農村幼兒享受營養補助,27043名幼兒享受學前一年免費教育,4809名幼兒享受了生活補助,16056人次享受普通高中助學金、8700人享受中職國家助學金、18858人享受貧困大學生資助。
  建成標準化考點16個、試場1006個、網上巡查系統和視頻會議系統8套;鎮安、商南、洛南等職業學校一批專業實訓設施和生活設施建成投入使用。全年共招聘教師1041名,培訓教師2.5萬多人次,師資培訓經驗被《中國教育報》整版宣傳報道。評選市級命名表彰教學能手120名,師德先進個人100名,教學名師、優秀班主任、優秀校長和優秀教育工作者100名。全市高考連續五年位居全省第一。在陜西省第十屆中學生運動會上榮獲團體總分第五名;在全省職業院校技能大賽上102名學生獲獎,獲獎率74%,團體總分第三名。商洛市教育局被省委省政府評為未成年人思想道德建設先進集體;被省教工委、省教育廳評選為精神文明建設和宣傳思想工作先進集體;被省政府教育督導團授予教育督導工作先進單位;被省教育廳授予師德建設先進集體;被省教育廳評為全省紀檢監察工作先進集體;被省教育廳表彰為全省教育信息宣傳工作先進集體;被市委市政府表彰為年度目標責任考核優秀單位;被市委授予創先爭優旗幟黨委稱號;被市政府表彰為全是督查督辦工作先進集體;“科技之春”、食品安全、建議辦理、書信大賽、信訪接待、中小學運動會等項工作受到省教育廳和市委、市政府的表彰獎勵。
(郝俊龍 張衛軍)

 

基礎教育

 

【道德教育】 堅持育人為本、德育為先,將社會主義核心價值體系融入學校教育全過程,深入開展以革命傳統教育、愛國主義教育、理想信念教育、養成教育、誠信教育、心理健康教育、法制教育、家訪教育為主要內容的“八項教育”活動,構建學校、家庭、社會“三位一體”的德育工作體系。評選三好學生、優秀學生干部400名,評選20個師德建設先進集體、100名師德建設先進個人。開展社會主義核心價值觀教育和創新實踐活動,組織中小學生科技節、中小學弘揚和培育民族精神月等活動,豐富德育工作內涵。與市文明辦、郵政局聯合開展第八屆少年兒童書信大賽,全市20多萬名中小學生參與活動。開展“喜迎黨的十八大”主題教育活動,通過經典誦讀、讀書征文、知識競賽、演講比賽等,讓廣大中小學生切實感受家鄉變化,增強愛國、愛黨之情。組織開展“科技之春”宣傳月活動,舉辦全市青少年科技創新大賽,評選優秀電腦作品、現代教育技術應用成果、自制教具390多件。

【教育科研】  制定下發《商洛市基礎教育科研課題管理辦法》,發布“十二五”研究課題620個,內容涉及課程改革、課堂教學和教師專業發展等多個方面;各縣區、學校依據課題指南踴躍申報,2012年省級立項課題26個、市級立項課題73個。開展基礎教育優秀教學成果評選活動,評選市級優秀教學成果382件;在全省基礎教育優秀教學成果評選中,全市73件成果獲獎。圍繞高效課堂教學改革,加強校本教研、聯片教研工作,指導縣區開展實驗工作,構建以學生為主體的教學方法體系,整體提升課堂教學效率。加強學生學業水平考試、綜合素質評價和理化生實驗操作考核等,初步建立與課程改革相適應的招生考試評價體系,提高學生的綜合素質和創新實踐能力。2012年全省普通高中學生學業水平考試,商洛市各科成績優秀率、合格率、平均分位居全省前列。

【教學改革】 開展全市標準化高中、小學聯誼會,邀請北京、江蘇、上海、西安等省內外知名學校、教研機構、培訓院校的專家、學者來商洛指導工作,開展學術交流活動。組織340名骨干教師和分管教學工作副校長參加西安市舉辦的高考信息發布和專家報告會;開展普通高中復課視導活動,促進了校際間合作交流、資源共享;邀請有關專家開展心理調試和答題技巧訓練,提高學生應考技能。全市報考普通高校考生20399人,上一本線3581人,其中文史792人,理工2789人;上二本線9421人,其中文史2924人,理工5300人,藝術903人,體育294人。文史、理工兩類二本上線率達到50.02%,高出全省平均上線率14.22個百分點,穩居全省第一。

【大學區管理】 制定下發《關于在全市義務教育學校開展“結對幫扶”活動的通知》,通過城區學校與農村學校“一對一”“一對多”的幫扶,帶動農村學校提高辦學水平和教育質量。積極推進聯片教研和校本研修工作,組織城鎮校長、優秀教師到農村學校開展研討備課、研修培訓、學術交流,讓農村孩子就近享受優質教育。

【減負工作】 堅決落實就近免試入學的規定,各縣區按照適齡兒童少年數量和學校分布情況,科學劃分學校的服務范圍,公平配置教育資源。制定下發《商洛市2013年普通高中招生工作實施方案》,將優質高中招生計劃向農村薄弱初中分配,禁止縣區教育行政部門、招生機構和學校向社會、單位和個人公布、提供初中畢業學業考試原始分數,禁止對考生成績進行排名、評比、獎勵,切實減輕中小學生過重課業負擔。

【陽光體育運動】 全面實施國家學生體質健康標準,落實兩課兩操一活動,確保中小學生每天鍛煉一小時。參加全省第十屆中學生運動會,獲4金8銀5銅及團體總分第五名。商州區中學等13所學校被省教育廳、省體育局命名為“陜西省體育傳統項目學校”。認真做好《國家學生體質健康標準》測試工作。

【高中建設】 全市開展“出名師、育英才、創特色、上水平”高中教育三年行動計劃建設活動,引導各高中由規模擴張向內涵發展轉變。洛南中學創建為省級示范高中,山陽漫川中學創建為省級標準化高中,商南縣鹿城中學創建為市級標準化高中,省市級示范、標準化普通高中占到全市普通高中總數的66%。

【教師培訓】 制定下發《商洛市2012年教師培訓工作指導意見》《全面推進中小學教師校本研修實施意見》《商洛市關于推進遠程網絡培訓意見》等文件,頂層設計教師培訓工作,積極構建“短期集中—送培到縣—遠程跟進—校本研修”相結合的全員培訓體系。認真做好國培計劃和省培項目實施工作,全年選派1580名教師外出參加脫產培訓。暑期,組織開展高中新課程大講堂、陽光師訓、幼兒教師培訓活動,參訓教師達23000多人,并將培訓中生成的優秀成果編輯成書,下發縣區、基層學校指導搞好培訓工作。開展國培計劃遠程網絡培訓,10839名中小學教師參加學習,商洛市教師學習率和研修成果生成率位居全省第一。從10月起,組織實施“國培計劃”幼兒教師培訓項目,對新入職的350名幼兒教師進行了15天的集中培訓。開展中小學、幼兒園教學能手評選活動,評選市級教學能手120名,56名教師評為省級教學能手,獲獎率達90%,位居全省第二。

【教師隊伍】 全年招聘各類教師合計1024名,其中,為高中招聘免費師范生81名,為幼兒園和職業中學招聘教師502名,招聘特崗教師328名,人社部門還通過事業單位招考、振興計劃等渠道為全市招聘教師110名。對2009屆服務期滿的494名特崗教師辦理了正式聘用手續。組建了以特級教師、名師、教學骨干等為主的34名同志為教育優秀人才服務團。選派教師外出參加國家和省級培訓,開展新課程大講堂、陽光師訓、“送教下鄉”等活動,形成了“短期集中、送培到縣、遠程跟進、校本研修”相結合的全員培訓體系,共培訓教師2.5萬人次。開展了“一名三優”(教學名師、優秀班主任、優秀校長、優秀教育工作者)、師德先進個人、教學能手大賽評選等活動,共評出“一名三優”先進個人100名,其中,教學名師50名,優秀班主任25名,優秀校長15名,優秀教育工作者10名,師德先進個人100名,市級教學能手100名,省級教學能手62名。

【雙高雙普】 商南縣、山陽縣“雙高雙普”創建工作通過省政府評估驗收,并被命名。柞水縣“雙高雙普”創建工作通過市級初驗,商州、洛南、丹鳳、鎮安四縣區按照規劃全力推進。

【教育強縣】 山陽縣“教育強縣”創建工作通過省政府專家組前期評估驗收,商南縣“教育強縣”創建工作積極推進。

【校園安全】 建立完善校園安全管理風險預警、學校安全教育培訓、學校安全大檢查和矛盾糾紛排查化解、校園及周邊治安綜合治理工作長效機制。成立商洛市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組,召開成員單位第一次全體會議。建立了校園及周邊治安綜合治理工作例會制度、聯席會議制度、聯系包抓制度、聯絡員工作制度、督促檢查制度,建立《全市教育系統輿情監測分析研判預警制度》,編輯出版《商洛市中小學安全制度預案選編》。組織舉辦3期市級校園安全管理培訓班,共培訓202人;開展各類應急演練活動達1325場次,參演師生29.2萬人次;取締不符合安全標準校車65輛;評選市級“平安校園”27所,創建省級“平安校園”8所;評選“依法治校示范校”24所,省級“依法治校示范校”4所。市教育局先后被省教育廳表彰為中小學生網絡知識競賽先進單位,被市政府表彰為安全生產先進單位,被市食品安全委員會表彰為食品安全生產先進單位。

【教育教學】 抓好新生入學教育,精心安排和組織面授輔導課教學,加大教學督導室督導考評力度,推進網上教學活動深入開展。加強教學資源建設,提升學校的教學支持服務水平。加強教師隊伍管理,鞏固班主任工作主導地位,不斷提高專兼職教師教育教學能力。改善教學和辦公條件,先后投資10余萬元購置3臺投影儀、16臺筆記本電腦和1臺復印機,重新裝配了2個多功能教室。
(郝俊龍 張衛軍)

 

幼兒教育

 

【概況】 按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的原則,加快公辦幼兒園建設。全市投入5699萬元,建設了30所縣鎮公辦幼兒園。建立支持學前教育發展的財政投入機制,落實學前教育經費保障機制和資助制度,對達到基本辦園標準的幼兒園,按照生均每年200元標準劃撥公用經費,對農村小學附設幼兒園按照生均1000元標準給予資助,免除所有公辦幼兒園學前一年幼兒保教費。加強幼兒教師隊伍建設,全市招錄幼兒教師495名。在商洛學院建立市級學前教育培訓基地,對新入職幼兒教師進行集中培訓。選派400多名幼兒教師參加了國、省各類研修培訓。舉辦全市幼兒園教學能手大賽,評選出40多名省、市級教學能手。制定下發《省級示范幼兒園結對幫扶活動指導意見》,開展省級示范幼兒園與農村幼兒園結對幫扶工作,實現園際之間優質教育資源共建共享。各級各類幼兒園加強教學研究,堅持以游戲為主,保教結合,寓教于樂,培養學生動腦動手能力和良好行為習慣的養成。截止2012年底全市有獨立幼兒園332所,小學附設幼兒園557所,在園幼兒69194名,學前三年毛入園率達到90.21%。
(郝俊龍 張衛軍)

 


職業教育

 

【概況】 全年爭取各類職教資金3000余萬元,打造省級精品專業16個,鎮安、商南、洛南等職業學校一批專業實訓設施和生活設施建成投入使用。實施“2+3”分段培養模式,推動省級示范中職學校與商洛職業技術學院聯合辦學,促進全市中職教育辦學水平的整體提高。全年共發放國家助學金2579.08萬元,資助中職貧困生17193名。4月28日,全省職業教育暨中職招生工作會議在商洛召開。全年招生9448名,選派140余名教師參加國省培訓,面向社會公開招聘優秀人才20名。在全省中職技能比賽中,全市派出6個學校131名參賽選手,獲取獎項96個,獲獎面74%。
(郝俊龍 張衛軍)

 

民辦教育

 

【概況】 全市各級各類民辦教育機構121所,其中,初中7所小學3所,幼兒園86所,中等職業學校3所,其他培訓機構22所,專職教師1373人。在校生34054人。占地面積17.72萬平方米,建筑面積1038萬平方米。固定資產總額11743.65萬元。各級各類民辦教育機構畢業生9178人。 
(郝俊龍 張衛軍)

 

成人教育

 

【概況】 全年通過“人人技能工程”培訓農民7677名,通過農村實用技術培訓90880人次,通過開展有條件的農民工進城落戶培訓13668人,創建省級教育強鎮6個。
(郝俊龍 張衛軍)

 

特殊教育

 

【概況】 全市共有3215名殘疾兒童進入學校或福利院接受教育,其中視障學生411人、聽障學生1052人、智障學生323人、其他類型學生1429人,殘疾兒童入學率達到80%。市委、市政府高度重視特殊教育工作,2012年,由洛南縣教體局負責實施的特殊教育教學樓工程竣工使用,山陽縣特殊教育學校項目開工建設。占地20畝、投資3600多萬元、總建筑面積1.6萬平方米,可容納320名殘障兒童少年康復就讀的商洛市特殊教育學校實現整體搬遷。
(郝俊龍 張衛軍)

 

高等教育

 

【商洛學院】 學校占地525畝,校舍建筑面積208906平方米。擁有塑膠標準運動場1個,專業實驗室53個,實踐教學場所77個,語音實驗室6個,多媒體教室27個,報告廳5個,計算機1220臺,教學儀器設備總值5070萬元。圖書館藏有四庫全書1套1500冊,館藏紙質圖書73.8萬冊,電子圖書4100GB,紙質期刊1300余種,電子期刊6000余種,建有130座電子閱覽室1個。學校設有10個系2個教學部,62個本專科專業,其中本科專業27個。有教職工588人,其中專任教師454人,副教授以上職稱137人。長期聘請兼職教師44人,外籍教師3人。有全日制在校生9618人,成人教育學生2000余人。
  黨建工作:成立了14個黨總支中心學習組,組織集體學習5次。舉辦學習十八大精神骨干培訓班,培訓骨干168人,組織專題報告會3場。組織領導干部參加學習教育規劃綱要專題遠程培訓、十八大精神專題遠程培訓。完成全校12個黨總支委員會換屆選舉工作,印發《中共商洛學院委員會學生預備黨員教育培訓管理辦法》、為教學系黨總支配備《黨員管理信息系統》軟件,規范黨員教育培訓和管理工作。培訓進步青年1598人,接收預備黨員1174人,預備黨員轉正716人。學校被省教工委評為“2011年度學習貫徹全國教育工作會議和國家中長期教育規劃綱要精神遠程培訓”先進單位,被商洛市委評為黨建全優單位。
  師資隊伍建設:堅持引進、在職進修、培訓、提高相結合,多途徑促進師資隊伍建設。全年招聘高層次人才1名、碩士研究生33名。選派國外訪問學者2人,教師進修培訓92人次。精心組織開展教師職稱評定工作,學校評審通過37人,呈報上級主管部門評審21人。根據教學需要,在校外聘請教師70余人,拓寬了師資隊伍建設渠道。
  學科專業建設:繼續加強植物學省級重點扶持學科建設,學科建設水平不斷提高。完成了現有27個本科專業的整理工作,地理科學、音樂學、應用化學、應用心理學等4個本科專業順利取得學士學位授予權。
  本科教學工程建設:全年新增5個省級本科教學工程項目,其中生物技術專業被確定為省級專業綜合試點改革項目,“植物學科課程教學團隊”被確定為省級教學團隊,《生物化學》被確定為省級精品課程,“生物技術專業人才培養模式創新實驗區”被確定為省級人才培養模式創新實驗區,商洛學院——陜西鋅業有限公司理科實踐教育基地被確定為省級大學生校外實踐教育基地建設項目建設點。建成校級精品課程2門,評選校級特色專業1個,校級教學名師4人,校級優秀教學團隊4個,校級創新實驗區1個。
  科研工作:“陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室”建設進展順利,學校取得國家自然科學基金依托單位(A類)資質。2012年獲得國家自然科學基金項目1項,實現在國家自然科學基礎研究項目方面零的突破;獲得省部級科研項目11項、廳局級科研項目20項。科研成果獲陜西省政府科技進步獎1項,商洛市科學技術獎二等獎1項,高校科學技術獎一等獎1項,三等獎1項,1項實用新型專利獲得授權。
  招生就業工作:加大招生宣傳力度,擴大招生區域,在校生人數從2011年的8343人增加到9618人,增加15%。認真開展畢業生思想教育、政策宣傳和就業指導工作,2012屆畢業生年終就業率達到90%。
  對外合作交流:加強與商洛供電局、市煙草公司等合作單位的聯系,初步形成定期交流、回訪等長效合作機制。與浙江萬里學院簽訂科研合作協議和聯合培養研究生協議,在本科教學工程建設、科技研發、社會服務與學科建設、聯合培養人才、實踐基地建設、干部互派等方面開展合作。與商洛聯通公司、市質監局、寧波市北侖區簽署戰略合作協議。
(劉亞靜)

商洛學院領導成員

  黨委書記 張繼良
  院  長 張景書    
  副書記  左曉民
  紀委書記 王思懷
  副院長 陳永莊 劉建林 魏書堂

【商洛職業技術學院】
  學校概況:學院成立于2005年8月,是由陜西省人民政府批準、國家教育部備案、省市共建共管的一所全日制公辦高等職業院校。校園占地面積580畝,建筑面積19萬m2。2012年,在校學生5240人,教學班98個,教職工479人,其中,其中專任教師232人、研究生學歷42人(博士1人)、副高以上職稱80人;開設43個專業,其中護理、臨床醫學、機電一體化,初等教育4個專業為省級重點專業。學院設有9個中層處室和人文管理系.、機電工程系、醫學系、護理系和公共課教學部、圖書館、培訓中心等內設機構;教學儀器設備總價值4717.8萬元,擁有校內實驗實訓場所59個,校外實習實訓基地70個;館藏圖書44.3萬余冊、閱覽室多媒體教室及語音室座位數5322個;有1所二級甲等附屬醫院和1所駕駛員培訓學校。學院還是全國護理專業人才培訓基地、國家職業資格認證輔導站、全國計算機應用技術證書考點、全國中小學教師教育技術水平考點、大學英語AB級考點、NIT考點和商洛市繼續教育基地。2012年,學院被地方政府授予“市級園林式單位”。
  黨建工作:開展基層組織建設年活動,抓好基層組織管理和黨員發展工作,加強對黨務干部及入黨積極分子的教育培訓。暑期對全體黨員干部集中進行了黨建和黨務工作創新、學院發展和教育理念、領導力與執行力、黨風廉政建設等專題培訓輔導;開辦業余黨校組織入黨積極分子培訓147人次,發展新黨員106人,其中學生黨員96人;黨建大講堂開講5期。開展以“工作見行動、發展立新功”為主題的“三問三解”活動。黨員干部聯系包抓班級、臨床醫技科室、解決師生日常學習生活困難,為幫扶對象辦實事300余件,幫助包村扶貧點爭取扶持資金1300余元,下基層免費送醫送藥價值6000余元,義務診療患者1000余人次。加強干部隊伍建設。調整和任命內設科室和系部下設科室干部17名干部(提拔14名,調整3名)。召開了學院第一次黨員代表大會,選舉產生了第一屆黨的委員會和紀律檢查委員會,研究確定了今后五年工作的指導思想和奮斗目標。
  教學改革:學院積極推動高職高專人才培養水平評估整改,實施教學質量工程建設。年初,召開了全院教育教學工作會議,調整和完善了人才培養方案和課程標準,展開教育理念大討論,推進人才培養模式改革,突出實驗實踐環節教學,狠抓教學常規管理。組織開展專業技能競賽活動4次,邀請院內外資深教授、專家舉辦專題講座24次,優秀青年教師舉辦講座5次;開展護士資格考前培訓、中小學教師教育技術水平考前培訓等共計1000余人次,開展機動車駕駛員培訓11期共計1100余人;首次與鎮安柞水兩縣職教中心開展中高職五年連讀試點工作,并不斷拓展辦學渠道,與甘肅聯合辦學開設專業3個,學生562人;立項和完成了學院重點課題3項,一般課題11項,科技成果獲得市級科學技術進步一等獎10人次、二等獎11人次。
  專業建設:實施專業動態調整機制,不斷優化專業設置,培育重點專業,帶動專業群和其他專業建設,增加新專業和省級重點專業數量,提升專業建設整體水平。學院共開設專業43個,其中,三年制高職20個、五年制高職10個、三年制中職13個,其中護理、臨床醫學、機電一體化和初等教育4個專業為省級重點專業:新增會計與審計、金融保險、汽車服務技術與營銷3個新專業。11月,醫學類及相關專業順利通過了省教育廳和衛生廳的評估驗收。
  實訓條件建設:開發校內實驗實訓基地功能,擴大校內外實訓實習基地建設。今年,爭取中央財政支持建設實訓基地項目資金投入320萬元,建成醫學臨床實訓中心1個,下轄內科、外科、婦科、兒科、五官、中醫和傳染7個實驗實訓室;建成臨床實訓中心1個,下轄CT、核磁、X線、B超4個實驗實訓室。采取共建方式加大校外實訓基地建設,新建3個思想政治教育實踐基地和3個醫學專業實習實訓基地。10月份,校內綜合性實訓基地建設項目順利通過了省教育廳評估驗收。
  師資隊伍建設:開展新建專業和重點優勢專業的緊缺專任教師、高層次專業帶頭人的招聘與引進以及“名師”、  “新秀”評選工作,加強中青年教師教育培訓,促進素質能力提升。今年,面向社會公開招聘專職教師17人,外聘教師專家庫人才39人、返聘學院退休資深專家11人;評選院級教學名師l0人、教學新秀10人,推薦1人參加了省級教學名師評選,推薦5人參加了教學及衛生類正高級職稱評審、10人參加了副高職職稱評審;先后選派8名教師外出參加交流學習,開辦職教大講堂邀請校外6名專家學者來學院作報告;利用暑期對39名新任教師進行能力提升培訓,通過授課、實踐操作、試講等環節演練,強化教育觀念,提高教學技能,已初步形成以老、中、青結合,中年教師為主體,基本滿足當前教學需要的教師隊伍。
  學生管理工作:完善院系二級管理體系,明確院系職責,重點發揮系部在學生管理中的主體作用。制定《學生日常管理量化考核辦法》,實行量化考核評比、獎助評優掛鉤;加強輔導員隊伍建設,2012年,新招聘專職輔導員6名,并對輔導員及兼職班主任就學生日常管理、突發事件處置、安全教育與管理、心理健康輔導等能力素質開展集中培訓。開展學生骨干培訓,以強化學生自我教育、自我管理、自我服務意識,提高學生管理工作效能。營造學生成才“綠色通道”,2012年共計發放國家助學金517.29萬元學院獎助學金l6 6.1萬元,為125名貧困學生提供了校內勤工助學崗位,發放勤工助學補助50余萬元。
  校園后續建設:利用春季時機,開展校園綠化和美化整治;完成部分遺留地段的管網建設、路面硬化及人行道鋪設工程;完成水源熱泵空調室外管道鋪設工程建設;完成校園南門工程建設;建成校園田徑運動場;裝修建設黨員活動室和檔案工作用房;完成行政辦公整體搬遷工作,全面改善校園環境。
  附屬醫院建設:強化教學醫院屬性,主動服務教育教學,加強“三基三嚴”訓練,開展評優樹模活動。全年承擔教學任務24142學時,接受臨床實習實訓學生138人,評選優秀實習醫護16名、優秀帶教老師9名,評選表彰優秀護士長4名,“十佳”護士10名;開展醫療技術研發和創新,共獲得市級科學技術一等獎10項,二等獎11項;啟動了醫院建設發展總體規劃和門診醫技綜合樓工程手續報批和建設論證工作;向市保健局申請了干部醫療保健基地項目,向市編辦申請報批新增床位編制350張;2012年度業務收入6101.84萬元,較2011年增長43.78%。
  精神文明建設:組織開展雷鋒月、讀書月、“安全教育月”、“知國、愛國、報國”、“樹誠信新風尚,做文明大學生”等系列主題月活動和社團活動。組隊參加了第二屆陜西教育暨大學生創業創新博覽會、陜西省第三十四屆大學生田徑運動會,分別獲得兩塊銀牌和一個第4名的佳績。各系(部)結合專業實際,開展了人文大講堂、思政大講堂、“5·12”護士節授帽儀式和護理技能競賽、建筑技能大賽、第九套廣播體操等活動。在重要時間節點,組織開展了新生軍訓、開學典禮、迎新生晚會、“喜迎十八大,迎國慶‘愛國愛校’毛澤東詩詞朗誦”等系列活動、營造了濃厚的校園文化氛圍。20l2年,學院獲得全省高校校園文化建設優秀成果評選三等獎。 
 (馬 猛)


商洛職業技術學院領導成員

  黨委書記 薛飛虎
  副書記 莫翼翔   樊建博   劉占朝
  院   長 莫翼翔
  副院長 邢鐵申   楊守國   白顯平

【陜西廣播電視大學商洛分校】
   學校概況:陜西廣播電視大學商洛分校創辦于1979年,是商洛市教育局直屬的成人高等學校,業務上受中央電大和陜西電大領導,是一所以廣播、電視和計算機網絡等多媒體現代信息技術為主要手段,面向全市開展現代遠程教育的開放大學。學校堅持“以開放教育為主體,奧鵬教育和社會培訓為兩翼,多元化發展”的辦學模式,下轄六個縣級電大工作站和2個教學點,實現了對全市電大教育的全覆蓋。學校現有教職工25人,兼職教師50余人,在校生4500余人。2012年共招收開放教育和奧鵬教育學員1779人,比原計劃900名招生任務增加了879人。
   教育教學:抓好新生入學教育,精心安排和組織面授輔導課教學,加大教學督導室督導考評力度,推進網上教學活動深入開展。加強教學資源建設,提升學校的教學支持服務水平。加強教師隊伍管理,鞏固班主任工作主導地位,不斷提高專兼職教師教育教學能力。改善教學和辦公條件,先后投資10余萬元購置3臺投影儀、16臺筆記本電腦和1臺復印機,重新裝配了2個多功能教室,教育教學手段逐步實現現代化。
  系統建設:深化全市電大系統改革,增強系統功能,發揮系統優勢,堅持“用事業鞏固系統,用制度規范系統,用利益發展系統,用感情凝聚系統”的原則,加強對基層電大教學工作的指導培訓、督導評估和調查研究,提高服務意識,不斷增強電大系統的凝聚力和競爭力。9月,山陽電大工作站被中央電大評為“全國示范性基層電大”,省電大、市教育局、山陽縣人民政府和分校為山陽電大工作站舉行了隆重的掛牌儀式,并向山陽電大工作站頒發16萬元獎金。年底,由市教育局主辦、商洛電大承辦的全市電大工作會議順利召開,會議安排部署了商洛電大向開放大學戰略轉型期間的各項重點工作,柞水電大工作站等3個先進集體、楊來成等32名優秀教師和先進教育工作者在會上受到市教育局表彰獎勵。
(郝俊龍 張衛軍)

陜西廣播電視大學商洛分校領導成員

  校 長 孫健君
    副校長 張滿囤

科 技


科學技術

 

【科技計劃管理】 2012年地方重大專項“商洛市典型尾礦資源綜合利用關鍵技術研究與產業化應用示范”項目申報成功,爭取資金1000萬元,項目已啟動實施,核桃研究所承擔了省重大專項核桃產業化研究兩個子項目。全年共組織、篩選、申報省級以上科技計劃項目52項,其中:國家富民強縣項目2項;省科技發展計劃項目25項;省重大科技創新項目11項;省科技統籌創新工程計劃項目3項;省科技統籌地方重大專項項目1項;省秦巴山區連片科技扶貧項目7項。省上下達科技項目41項,爭取科技專項資金3000萬元。組織實施“51158”科技帶動工程項目12項,全市科技研發投入突破 19550萬元,其中政府科技研發投入2000多萬元,企業研發投入達到1.75億元。

【科技成果管理】 開展科技成果培育工作,培育科技成果36項。組織開展商洛市2012年度科技獎的評審獎勵工作,獎勵項目31個。征集申報2012年陜西省科學技術獎7項,獲得省科學技術獎4項,其中二等獎1項,三等獎3項。積極開展技術合同登記認定工作,全年完成技術市場交易額3029.49萬元, 其中技術開發合同2項280萬元、技術轉讓7項1690.49萬元、技術服務合同12項1059萬元。

【科技產業化】 全年通過組織申報,審查篩選,確定15家規模以上企業技術研究中心為市級科技研發中心。結合各自特色,確定研發課題,為企業科技創新注入活力。深入開展首席工程師制度推行工作,全市各類企業新聘任首席工程師41名,占全市規模以上企業的30%,認定市級科技創新型企業27個,市級科技特派員創業鏈14個。推薦申報33家合作社參與“千人進千社,千技惠千村行動”,其中24家已被省科技廳確定為首批參與“千人進千社,千技惠千村行動”合作社。

【知識產權管理】 認真落實2012年知識產權培訓計劃、特派員下基層服務計劃、專利產業化孵化項目計劃。積極實施知識產權戰略,開展知識產權“四進”工程,增強全社會知識產權意識。舉辦了全市知識產權系統宣傳信息工作培訓班,制訂出臺《關于大力推進知識產權戰略的實施意見》,有力促進了知識產權工作的開展,全年完成專利申請577件,其中發明專利271件,被省知識產權局評為專利創造先進單位。組織申報省級專利孵化項目3項、創業富民工程項目1項,推薦2012年度陜西省專利獎2項。山陽縣被省知識產權局命名為省知識產權強縣工程實施縣,山陽中學被命名為全省第三批中小學知識產權教育試點學校,大圣王科貿有限公司被命名為陜西省知識產權優勢培育企業。

【科技扶貧】 深入鎮安縣云蓋寺鎮巖灣村把種植烤煙、發展大棚蔬菜、板栗良種建園、花卉苗木等作為該村的重點培養發展產業。全年向省上爭取資金120萬元,支持該村產業發展。建成烤煙育苗工廠(含23個大棚)和烤煙烘烤工廠(含密集烤房50座),實現該村烤煙產業兩頭工廠化中間專業化的發展格局。完成烤煙移栽1080畝,煙農收入129萬元;發展大棚菜80畝,收入120萬元;發展花卉苗木200畝,農民收入240萬元;全年實施板栗科管2500畝, 占全村板栗面積71%板栗增收60萬元。建成兩個500畝板栗示范園完成危房改造45戶32萬元;完成二組人畜飲水工程30萬元;完成新修、復修通組路建設6.5公里60萬元;完成電網改造4.5公里,使該村五組54戶群眾煙電不足問題得到解決;爭取煙水配套工程項目建設200萬元。該工程建成后,將會解決一、二、四三個組群眾人飲灌溉問題。

【獲得科技成果獎勵】 丹鳳常興科技實業有限公司獲得陜西省科學技術獎二等獎;商洛學院、商洛市農科所、西部鑫興金屬材料有限公司獲得陜西省科學技術獎三等獎。
(侯燕賓)

 

氣象與災害預報

 

【概況】 按照“滿足您每時每刻的氣象需求、解決您每時每刻的氣象問題”的要求,準確預報出7.2、8.4、8.31等幾次重要天氣過程;及時將每次的預報預警信息通過電話、傳真、網絡等新聞媒體廣泛發布。及時發布了人民群眾關心的春節、清明、“五一”、高考、中考、三夏、第三屆中國秦嶺旅游節等重大活動專題天氣預報。
【農業氣象服務】 全年發布《氣象信息》123期,發布《重要氣象信息》40期、《商洛氣候與農情》12期、《決策服務參考》13期、《重大氣象信息專報》2期,《三夏氣象服務專報》8期,《農用天氣預報》4期,《商洛氣候與核桃》專刊2期、《商洛氣候與板栗》專刊1期、《商洛氣候與中藥材》專刊1期、《氣候影響評價》2期,《三秋氣象服務專報》4期、《三夏氣象服務專報》4期,發布短時臨近預報25次,接受電視臺采訪、廣播電臺采訪26次。

【人影工作】 根據農業生產需要適時開展人工增雨防雹作業,全年共發布增雨防雹作業預警22次,組織開展人工增雨作業9次,防雹作業13次,發射人雨彈2600發,火箭彈32枚。

【臺站建設】 全市地面測報質量0.0‰,報表合格率100%,上報“百班無錯情”62個、“250班無錯情”10個,氣象資料傳送率達99%。在全省氣象綜合觀測技能競賽中,有2名選手獲得全能優秀獎。商洛市氣象局獲市政府“園林城市創建工作先進集體”。省愛衛會“省級衛生示范單位”稱號。

【防雷減災】 全年對高層建筑物、易燃易爆場所、計算機場地防雷電裝置安全性能進行全面檢測,檢測單位達390多個,對正在興建的160家新建(構)筑物防雷工程設計圖紙進行專項技術性審核。對50家防雷工程進行設計安裝。氣象部門根據天氣情況啟動雷電監測預警業務,發布各類雷電預警信號,提醒有關部門嚴防露天作業人員及中小學生遭受雷擊。
(胡曉黎)


文  化


文化·文物·廣播電視·新聞出版

 

【概況】 全年榮獲中、省、市各類表彰獎勵224項,其中,國家級表彰獎勵15項,省級表彰獎勵160項,市級表彰獎勵49項。

【文化藝術】 市劇團復排花鼓劇《月亮光光》、鎮安劇團創排大型漁鼓音樂風情劇《杜鵑花開》。組織省六藝節獲獎優秀劇目商洛花鼓《月亮河》赴七縣(區)巡回演出。開展迎接黨的十八大系列群眾文化活動。選送丹鳳縣劇團的喜劇短劇《亮拳》、商南縣劇團的小品《悄悄話》、《鑼鼓情》參加省第二屆喜劇表演大賽演出。山陽縣劇團的《金錢河畔唱山歌》、《莫把乖姐曬黑了》等7個作品參加中國原生態民歌大賽;16幅書畫攝影作品、19個文藝節目參加省第三屆少兒藝術節,山陽縣男聲二重唱《打靶歸來》參加第三屆省少兒藝術節主會場展演;組織開展春節系列文化活動、“三秦書月”全民閱讀、“三下鄉”、文化共享工程十周年、“秦聲飛揚”陜西省秦腔電視大賽商洛選拔賽等一系列群眾喜聞樂見的文化活動。市文廣局榮獲全省文化工作先進單位,洛南、柞水兩縣被省政府命名為“文化先進縣”。
  全市“兩館一站”免費開放,投入資金19萬元建成市群藝館300平方米舞蹈培訓中心,舉辦“紅舞鞋”少兒暑期舞蹈培訓班。全市圖書館、鄉鎮綜合文化站共接待讀者12余萬人次,書刊文獻外借11萬余冊次,為讀者舉辦各類活動2600余人次,各級文化館(站)開展群眾文化活動180余場,舉辦社文、“非遺”等公益性講座20期、展覽展示50次,舉辦舞蹈、書法等培訓班18期800人次。全市共投入免費開放資金629萬元用于舉辦培訓、展覽和演出等各種免費開放活動。成功舉辦全省文化系統干部職工乒乓球賽,獲女子團體第二名和優秀組織獎。

【文化產業】 制定“十二五”文化產業發展規劃;命名19個商洛市文化產業示范單位、4個省級文化產業示范單位;策劃建立文化產業項目庫,列入省“十二五”文化產業重點項目儲備庫項目達51個;開發文化旅游紀念品20多件;組織參加第六屆中國西部文化產業博覽會,簽約項目5個,總投資額15.15億元,文廣局獲最佳展示獎和優秀組織獎,組織演藝進景區,排練商南《千人威風鑼鼓》等文藝節目,提升商洛旅游品味,促進了文化旅游產業發展。全市文化產業增加值增長29.4%。

【非物質文化遺產保護】 公布11類148個項目市級第二批非物質文化遺產保護名錄,市級“非遺”保護項目達到348個。1人被確定為國家級第四批非物質文化遺產項目代表性傳承人,3人被確定為省級第三批非遺項目代表性傳承人,1個單位被確定為省級非遺項目代表性傳承單位。申報倉頡造字傳說、漫川大調等6個重點項目為第四批國家級“非遺”名錄項目。舉行第七個“文化遺產日”紀念活動,商洛花鼓、丹鳳背芯子等7個具文藝節目,參加全省非物質文化遺產專題晚會。

【文化市場監管】 全年出動文化市場檢查21070人次,檢查經營單位7692家次,責令改正87家次,受理舉報44家次,立案90件,結案85件,警告547家次,罰款12萬元,停業整頓2家,收繳非法出版物41092件,其中:盜版光盤109張,查辦利用互聯網和手機等媒體傳播宣揚淫穢物品行政案件3起,依法移交文物案件1起,追究刑事責任3人,沒收非法衛星地面接收設施168件(套),送繳銷毀非法出版物10萬余件。對兩家醫療機構進行立案查處,收繳非法出版物《仁愛之音》35400冊和非法出版物《時尚麗人》4200冊。市文廣局榮獲全國新聞出版系統先進集體、全省“掃黃打非”工作先進集體、全省“三電”安全先進單位、全省“十佳”文化市場管理單位等。

【文物保護】 大云寺防雷工程、洛南縣博物館展廳改造工程、丹鳳縣船幫會館戲樓維修工程、商州城隍廟東西廂房、八角樓維修工程等一批文物保護項目相繼開工和竣工。策劃上報一批文物保護利用項目,洛南西寺墓群、丹鳳商邑遺址、武關城墻遺址、商南富水漢墓群遺址規劃工作相繼啟動。完成西氣東輸天然氣管道工程通過武關城遺址、土門庵遺址等文物保護區域的地下文物考古勘探。對洛南縣西寺育才中學建設用地、洛南縣華陽中學建設用地進行考古勘探,在建設控制地帶以外區域近29萬平方米處發掘各類遺存35處,其中古墓葬4座,近代墓葬14座,活土坑13個,水渠2條,沖溝2條。完成全市國有可移動文物普查工作,經普查,全市可移動文物收藏單位8個,收藏文物總數22244件,其中珍貴文物724件,一般文物21520件,圖像采集比例100% 。有8件文物在美國和加拿大展覽。配合公安機關破獲洛南西寺墓群被盜案,11人受到刑事處罰。市文廣局榮獲全省文物消防安全管理工作先進單位和文物消防演練優秀獎。  
  
【新聞出版】 全市1796個行政村、42個社區建成農家書屋1838個,實現行政村(社區)農家書屋全覆蓋,建數字農家書屋70個,職工書屋33個,共配送圖書2757萬冊,音像制品192990張,報刊55140份,總投資達3700多萬元,建成農家書屋管理服務平臺30個。市文廣局榮獲全國新聞出版系統先進集體、全省新聞出版統計工作先進集體、全省農家書屋工程建設先進集體。  
       
【廣播電影電視】 圍繞黨的十八大召開以及市委、市政府中心工作和全市經濟社會建設,市級兩臺開設“科學發展,成就輝煌”、“建設幸福商洛,基層組織在行動”“十八大報告解讀”、“十八大精神在基層”、“十八大精神在商洛”等專題欄目56個。鞏固提升安全播出保障和應急廣播能力,確保十八大安全播出,市文廣局榮獲全省廣電系統黨的十八大廣播電視安全播出先進集體。兩臺在廣播電視節目上突出“快”和“新”,全年上送中省臺播發廣播電視稿件396條,商洛新聞網被省級以上網絡媒體轉載稿件400多條。7座高山無線臺安全播出廣播節目五套73426小時、電視節目三套95946小時。六個項目13件作品榮獲陜西省2012年度廣播電視節目技術質量獎。商洛人民廣播電臺新增“交通生活”廣播頻道。農村電影放映22298場次,觀眾達830多萬人,實現每月每村放映一場電影的目標。

【基礎設施建設】 全年向上級爭取各類項目資金6539萬元。完成36個鎮(社區、街道)文化資源共享工程建設、92個鎮(社區、街道)公共電子閱覽室建設,為100個村級文化活動室、12個城市社區文化中心配送了文化活動器材。完成了文化基礎設施維修改造建設項目17個,資金736.5萬元;非物質文化遺產保護項目6個,資金95萬元;文博保護維修項目25個,資金1281萬元;全市建成農家書屋管理平臺30個、數字農家書屋70個。廣電基礎設施改造項目及設備購置9個,資金390萬元。全年新建廣播電視光纜傳輸線路708.6桿公里,累計4723.6桿公里;新增有線電視用戶7950戶,累計25.8萬戶;實現數字電視整轉用戶46300戶,累計18.69萬戶;新增廣電網絡互連網用戶2134戶,累計49234戶。審定編制無線廣播電視轉播臺基礎設施建設項目16個,計劃爭取中省資金2700萬元。編制全市“戶戶通”工程建設規劃及42579戶移民搬遷新村廣播電視覆蓋工程建設項目規劃。落實“戶戶通”工程建設政府配套資金577.97萬元,收繳農戶購機資金637.75萬元,接收設備77579套,采集登錄信息54150臺、安裝設備29284套。籌集高山臺基礎設施和設備維護資金達900多萬元。商洛電視臺自籌資金600多萬元購買電視直播車。
(馬翠芳)

 

地方志工作

 

【二輪修志工作】 5月在商南縣舉辦了二輪修志工作業務培訓班,邀請省地方志辦市縣志處處長張世民,市方志辦副主任楊建國,市博物館原館長陳道久等授課,各縣志辦主任、業務骨干和部分編輯人員100余人參加培訓。指導山陽、柞水和丹鳳等三縣共完成83編、272章、790節的編纂任務,其他各縣區均在編寫志稿。在市疾病預防控制中心召開《商洛防疫志》初審會,對志稿編纂體例,寫作方法進行輔導,推動該志稿的修改和完善。

【年鑒編輯】 年初印發《關于編纂<商洛年鑒>2012卷的通知》和年鑒編輯說明,整理編輯各單位、各部門報送的文字資料110余份,完成編輯任務的100%。各責任編輯分別與市委辦、市政府辦、統計局等有關單位加強聯系,搜集、整理、編輯出2012年度資料及大事記、政務照片、附錄等內容,完成2012卷年鑒編輯任務。《商洛年鑒》2011卷于11月出版,計40多萬字。按照中省統一要求,提早動手,確定專人加強與各縣區聯系,落實供稿人員和資料整理任務,先后完成5萬余字《中國地方志年鑒》和《陜西年鑒》中“商洛部分”組稿上報工作。年鑒編輯工作被省地方志編委會評為全省綜合年鑒工作先進單位。

【方志研討和地情叢書】 市方志辦楊建國撰寫的3篇文章,即《關于商洛歷代舊志中的幾處存疑》分四期連續在《商洛日報》刊載,《商洛與古鄀國》考證出在西周和春秋時期商洛為古鄀國這段鮮為人知的歷史,《邵雍留詩商洛山》在《陜西地方志》雜志四、五期上刊載。協調指導商州區對25卷《民國商縣志稿》進行校注出版,計100多萬字。協助市民政局和市政協對《中華人民共和國政區大典·陜西卷·商洛篇》和《商洛古詩文精選》進行了審核,文字量達到50萬字。

【地情網站建設】 籌集資金3萬多元,增添新的設施設備,對原有的“商洛地方志”網頁進行改版升級。4月,“商洛地情網”正式開通運行。制定《網站建設和管理制度》,明確網站管理、維護部門及崗位職責,技術維護人員能認真監控和檢查網站運行狀況,采編人員及時提供相關信息資訊。“商洛地情網”目前共設置一級欄目9個,二級欄目30個,共刊登資料180余篇,圖片40余幅,資料總量超過900萬字,點擊訪問量達18500多人次。地情網站建設工作被省地方志編委會評為全省網站建設工作先進單位。
(李 勇)

 


商洛日報

 

【辦報經營】 在堅持“政治家辦報”形成商洛日報“黨報性質、晚報風格、地域特色、報媒結合、服務讀者”的辦報理念。全年報社投資430萬元,更新印報設備,投入新媒建設資金100多萬元,創建提升手機報、網絡數字報,戶外閱報欄等新媒建設工程。

【報紙質量】 堅持正面宣傳為主、正確引導輿論、服務全市工作大局的辦報宗旨,始終堅持“三貼近”方針,創辦“商洛日報實踐基地”,對新招錄的新聞采人員進行輪訓,擴充報社新聞隊伍。新創辦《商洛日報經濟特刊》、《商洛日報社會特刊》。修訂完善《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的實施意見》。加強對一版的改進和策劃,強化對基層一線的新聞報道,增強報道信息量。及時報道市上重大決策、重要工作部署、重大工作成就,發揮輿論引導、促進工作。

【報紙編采】 一版開設《記者走鄉村》、二版新開《走進第一線》專欄。刊發168篇(幅)體現“走、轉、改”精神的新聞報道。開設“十八大代表風采錄”、“科學發展,成就輝煌”、“認真學習貫徹黨的十八大精神”、“十八大精神在商山”等專欄,刊發各類稿件260多篇。發揮商洛文化底蘊深厚優勢,提升報紙文化品位,在副刊和周末版刊發“秦嶺最美是商洛征文大展”等具商洛特色和人文風情的系列報道。 

【報紙管理】 從采編、排版、印刷、發行環節,嚴格執行崗位責任制,加強對報紙生產環節管理。第一、二、三季度,《商洛日報》套紅和彩報,在全省地市級黨報印刷質量評比中平均分數達95分以上。全年出版報紙306期,開設專題欄目 36個,其中圍繞中心工作開設重點專欄19個,組織重大活動報道 26次,完成一、二期戶外閱報欄23塊。創新欄目“鄉村干部風采錄”、“記者走鄉村”、“走進第一線”、“秦嶺最美是商洛山水游記散文大賽”、“秦嶺最美是商洛征文大展”、“反腐倡廉漫畫大賽”等獲得省、市好評。全年報社有16人、26件新聞作品榮獲省市新聞獎,有6人被省報協評為報業突出貢獻獎。


【新媒建設】 商洛日報“一報三刊一網三數兩公司”(《商洛日報》、《商洛日報周末特刊》、《商洛日報經濟特刊》、《商洛日報社會特刊》;《商洛之窗》、《商洛日報手機報》、《商洛日報數字報》、《商洛日報數字式戶外閱報欄》;商洛日報廣告發行公司、商洛日報印務有限公司)的全媒格局初步形成。商洛之窗網站游覽量較前年實現翻一翻,手機報用戶新增5000個。

【印務公司】 投資630多萬元,購置“上海彩色印刷機”一臺(200萬元)“高斯彩色印報機”一臺(300萬元)、“方正彩色印前系統”一套(100萬元)。社會活件量較去年增長36%,全年實現銷售收入達610萬元,年增長16%。
  
【廣告發行公司】 全年廣告收入達550萬元,較前年增長5%。報紙發行量達37284份,創歷史新高。
(王永林)


衛生·體育


衛 生

 

【概況】 至2012年底,全市共有各級各類醫療衛生機構2662個,其中縣及縣以上醫院24個(含民營醫療機構)、療養院1個、衛生院152個、社區衛生服務中心4個,疾控中心8個、婦幼保健院8個、血站1個、衛生監督所8個、醫學科研機構1個、醫學在職教育培訓機構2個,村衛生室2119個,衛生所、醫務室、診所329個,綜合門診部4個。全市各級各類醫療機構共有床位9060張,千人均床位3.65張。全市共有衛生從業人員15176人,衛生技術人員9879人,其中執業醫師2487人、助理醫師791人,注冊護士2972人,平均每千人擁有衛生技術人員4.24人,平均每千人擁有執業(助理)醫師1.4人,平均每千人擁有執業注冊護士1.28人。全市醫療機構診療總人次908.49萬人次,全年總入院、出院病人數分別為26.69萬和26.67萬人次,住院病人手術人次4.27萬人次。

【醫藥衛生體制改革】 制定下發《關于進一步推進縣級公立醫院綜合改革的意見》,組織召開縣級公立醫院改革啟動大會,按時完成年度縣級公立醫院綜合改革任務,通過省級驗收。商洛市首創的新農合報銷直通車、單病種定額付費模式在全國繼續推廣;商洛市醫改經驗寫入2012年《省政府工作報告》、載入《陜西醫改白皮書》,人民日報、中央人民廣播電臺等六家主流媒體對全市醫改情況集中采訪、全國推介。

【新型農村合作醫療】 年度全市實際參合199.13萬人,參合率101.28%。針對新農合籌資標準提高的實際,及時調整新農合實施方案,提高住院報銷比例和補償封頂線。全年累計報銷補助371.87萬人次、6.16億元,其中住院報銷23.76萬人次、5.31億元,人均報銷2234元,住院報銷比例達76.68%,較上年分別增長了458元和12.5個百分點。

【疾病預防控制】 舉辦市、縣疾控業務培訓班23期831人次,開展業務工作督導檢查9次,建成艾滋病篩查實驗室14家,開展消除麻疹行動,查漏補種1.07萬針次、強化免疫接種11.14萬人次,完成免疫規劃疫苗接種45.7萬針次,全市無甲類傳染病,乙、丙類傳染病發病率分別控制在175.13 /10萬和192.47 /10萬,均低于全省平均水平,無重大突發公共衛生事件發生。

【衛生應急】 開展衛生應急大練兵活動,對疾病預防控制、衛生監督、醫療(急救)等專業人員進行培訓300余人次,開展應急處置模擬演練,組建全市綜合醫療應急救援隊,衛生應急處置能力明顯提高。

【衛生項目建設】 市中心醫院20層2.77萬平方米住院大樓建成,市衛生監督所綜合大樓主體完工,商州區、丹鳳縣醫院住院大樓投入使用,商南縣醫院遷建一期工程主體完工、二期工程啟動,鎮安縣鐵廠、云蓋寺鎮,洛南縣四皓鎮,商州區黑龍口鎮中心衛生院業務綜合樓建成,七縣區45個鎮衛生院建成“安心工程”職工住宅1006套51716平方米。

【農村衛生】 開展鎮村衛生技術人員培訓,共培訓鎮衛生院院長159人、鎮村專業技術人員4149人次。開展二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院工作,為21家對口受援鄉鎮衛生院無償提供各類醫療、辦公設備50余臺(件),價值20余萬元。選派21名優秀同志到對口支援鄉鎮衛生院掛職副院長,幫助開展新技術、新項目51項,參與會診及疑難病例討論132次,教學查房167次,手術示教61次;支援單位免費培訓鄉鎮衛技人員82名,免費接收進修人員65名。

【中醫藥工作】 申報國家中醫藥適宜技術推廣項目3個,創建中、省中醫藥重點專科12個。商洛市中醫醫院通過國家中管局三級乙等中醫醫院評審驗收,商南縣中醫醫院完成分設組建,商州區中醫醫院籌建工作取得進展。

【婦幼保健與社區衛生】 開展農村孕產婦住院免費分娩1.7萬例,補助資金1246.3萬元,孕產婦、嬰兒死亡率控制在3.47/10萬和2.39‰,明顯低于26.1/10萬和嬰兒死亡率12.1‰的全國平均指標,婦女兒童健康指標達到發達地區水平。商州區劉灣社區衛生服務中心通過省級驗收。

【愛國衛生運動】  完成柞水、鎮安、洛南縣國家、省級衛生縣城復查,山陽縣省級衛生縣城通過省愛衛會評審;評選命名市級衛生先進單位33個、衛生鎮7個、衛生村55個;農村改廁項目規范實施,省愛衛辦在鎮安縣召開陜南片區農村改廁現場觀摩會,推廣學習商洛農村改廁經驗。環境衛生整治活動50多次,清運垃圾2650噸、清理野廣告7000條,清除糞堆、柴草堆2000余個,消除衛生死角1800多處,疏浚排淤溝渠15條、種植綠化帶1580平方米。

【衛生法制與衛生監督】 開展“法律六進”和案卷評查、行政復議案件聽證活動,開展依法行政、政務公開和規范性文件備案工作,嚴格執行行政處罰自由裁量權基準制度、行政許可事項限時辦結制和執法人員責任追究“三項制度”。衛生監督協管服務工作實現縣、鎮、村全覆蓋,公共場所衛生監督量化分級管理工作力度,住宿業量化分級管理率達到100%。商洛市代表隊在全省衛生監督技能競賽中,取得團體金獎、優秀組織獎及3個單項二等獎優異成績。

【醫政管理】 選派69名高級衛生技術人員組建“衛生優秀人才服務團”,下派到28個鎮衛生院開展傳幫帶工作。創新宣傳形式、加大巡回采血頻次,全市年采血6.45噸,無償獻血率、成分輸血率分別鞏固在100%和99.5%。全省醫療糾紛人民調解現場會在鎮安召開,商洛再次榮獲全國無償獻血先進市。

【藥政管理】 督促七縣區設立“三統一”藥品貨款結算與管理中心,落實結算周轉金690萬元,全面實行“三統一”藥品集中結算支付。推進縣級醫療機構藥品“三統一”擴面工作,組織完成縣級醫療機構藥品“三統一”配送企業、用藥目錄的遴選,開展縣級醫療機構藥品集中采購軟件平臺培訓,全市20家縣級公立醫療機構10月1日起全面實施藥品“三統一”配送。年度內,全市醫療機構累計采購藥品5.2億元,減輕群眾醫藥負擔8840萬元,基層醫療機構基本藥物配備率、使用率和費用及時結算率分別達99.91%、100%和100%。

【醫學教育與科技】 年度選送參加省衛生廳全科醫生轉崗培訓196人,全市累計培訓全科醫師473人,每個鎮衛生院和社區衛生服務中心平均配備全科醫生3.64名;完成鎮衛生院免費定向醫學生培訓20名,縣級衛生專業技術人員培訓70名,鄉村醫生業務培訓3831名。

【黨建與精神文明建設】 深入開展“三好一滿意”、“基層組織建設年”、“三問三解”活動,衛生系統211名干部深入基層走訪362人次,征求意見建議79條,排查化解矛盾糾紛10起,辦實事5件;深入開展“雙聯雙建”活動,結對幫扶困難群眾228人,捐贈扶貧物資價值11萬元;推薦上報省級精神文明建設先進集體3個、先進個人3名、巾幗文明崗9個、巾幗建功標兵15名,市衛生局黨委被表彰為全省衛生系統“創先爭優”先進集體。
(郝 文)

 

體 育

 

【概況】 市體育局被國家體育總局評為“全國全民健身優秀組織獎”,被省體育局評為“體育彩票銷售貢獻獎”,被省綜治辦、省公安廳評為“全省平安單位”,被市委、市政府評為“第三屆中國秦嶺生態旅游節先進集體”。在市直部門網站績效綜合評估中,局門戶網站商洛體育網排名全市第一,被市政府表彰為“全市政務信息和網站建設先進集體”。

【群眾體育】 研究制定并經市政府印發《商洛市全民健身實施計劃(2012-2015)》,全市完成40個村級農體工程、8個鄉鎮健身廣場、3個全民健身示范帶建設和10個社區全民健身器材配送工程。完成市體育總會和市老年體協的換屆工作,培訓審批二級社會體育指導員69名、三級300余名,山陽縣天竺山和柞水縣牛背梁森林公園先后成功創建為“全國戶外登山基地”。全年組織開展大型群眾體育活動30余次、形式多樣的全民健身活動200余場次。組織舉辦城區慶元旦健康跑、慶“三八”婦女比賽、商洛市第三屆網球比賽、商洛市“籃協杯”籃球比賽、全市老年人展示交流大會、全民健身日系列活動、天竺山登山節、金絲峽汽車越野賽等大型群體活動。組隊參加省上領導干部球類比賽,與市直機關工委聯合舉辦市直機關第二屆職工運動會,配合承辦全省文化系統職工運動會、市政協機關乒乓球比賽和市直有關部門職工運動會或單項比賽10余次。

【重大賽事】 5月19日至21日在市體育館成功舉辦2012年國際青年男籃四國挑戰賽。中國、澳大利亞、丹麥、立陶宛四國青年男子籃球隊的48名運動員6場比賽,省市20余家新聞媒體參與賽事宣傳報道工作,商洛電視臺、商洛新聞網都進行現場直播和轉播,《陜西日報》、《西安晚報》、《商洛日報》等媒體度對賽事進行連續報道,2萬余名觀眾觀看比賽。9月9日成功承辦2012國際公路自行車賽商洛賽段比賽,來自亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等16個國家22支車隊(其中18支為國外職業車隊)132名運動員穿越大秦嶺進入商洛,800余人的工作團隊、200輛工作車輛全程服務,國內外100余家新聞媒體對賽事進行全方位多層次的宣傳報道。商洛直接參與賽事的工作人員(警察、工作人員、新聞記者)2000余人,另有70名志愿者參與了比賽的服務工作,340人參加開幕式文體表演,組織花車巡游、文體表演、榮譽騎行、頒獎儀式和嘉年華活動,沿途近10萬名觀眾觀看比賽。

【競技體育】 舉辦陜西省“陽光體育、快樂足球”夏令營活動和全市青少年田徑、足球、籃球、跆拳道項目年度比賽,注冊選拔284人組隊參加省十五屆運動會年度比賽田徑、跆拳道、足球、籃球等9個項目比賽,獲得11金6銀25銅,拳擊項目,勇奪5金、5銀、14銅,榮獲團體第一名。全年舉辦校園足球教練員培訓班2期,培訓骨干100余人。全年申報國家級青少年體育俱樂部2所、國家級青少年戶外運動營地1所,創建省級體育傳統項目學校13所,審批二級運動員14人,培訓審批二級裁判員65人,命名市級體育傳統項目學校11所、市級單項訓練基地校2所。

【基礎設施建設】 市體育中心體育場項目實現與省體育產業集團合作,完成招投標等各項前期工作,11月14日正式開工建設,年底完成一至二層看臺建設。室外球類場地項目(建筑面積4109平方米,規劃建設丙烯酸層面籃球場4塊、網球場2塊和功能用房一處)完成主體工程和燈光、圍網建設。老體育場200米塑膠田徑場改造項目完成規劃設計和概算。丹鳳、山陽、商南三縣強力推進體育中心項目,丹鳳縣完成綜合訓練館建設,游泳館完成規劃設計;山陽縣完成體育場建設和游泳館主體工程;商南縣完成體育場改造和室內綜合訓練館建設。

【體育彩票】 洛南、柞水、商州、丹鳳成立體育彩票管理分站,全年累計銷售體育彩票4470萬元,較去年增長25.13%。
(羅卿民)

社會生活


人民生活

 

【農村居民生活】 2012年全市農民人均純收入5425元,增長18.3%。 
  1、工資性收入快速增長,成為農民收入增長主要動力。  2012年全市工資性收入人均2907元,占農民純收入的53.5%,比上年同期增長20.9%,仍居收入來源之首。
  2、家庭經營收入穩定增長是農民增收重要保障。2012年全市農民家庭經營性純收入人均1924元,占農民人均純收入的35.5%,比上年同期增長16%,家庭經營收入是實現農民增收的主渠道。
  3、財產性收入持續增長,擴大了農民增收的渠道。2012年全市農民財產性收入人均150元,占農民人均純收入的2.8%,比上年同期增長7.1%。
  4、轉移性收入穩定增長強化了農民增收的基礎,成為農民增收新亮點。2012年全市農民轉移性收入人均444元,占農民純收入8.2%,比上年同期增長12%。

【城鎮居民生活】 2012年商洛市城鎮居民人均可支配收入19998元,增長15.3%。
  1、工資性收入快速增長。2012年商洛市城鎮居民人均工資性收入15493元,增長13.8%。
  2、宏觀調控政策效果顯現,居民經營收入穩步增長。2012年全市城鎮居民人均經營性收入2090元,增長22.9%。
  3、轉移性收入快速增長。2012年商洛市城鎮人均轉移性收入2595元,增長20.6%。
  4、經濟形勢好轉,居民的財產性收入穩步增長。2012年商洛市城鎮居民人均財產性收入523元,增長18.3%。
 (市統計局 王 琨)

 

計劃生育

 


【穩定低生育水平】 2012年,全市人口出生率為9.82‰,人口自增率為3.62‰,出生人口政策符合率為98.18%,圓滿完成全年人口計劃。堅持“三個一”領導體制,市縣鎮層層簽訂了目標責任書,兌現了考核獎懲,形成了良好工作格局。加大“三查”、節育措施落實及隨訪服務等經常性工作力度,全市已婚育齡婦女綜合避孕率為94.64%,節育措施落實及時率為84.8%。

【綜合改革】 抓好國家綜合改革示范市創建工作,對縣區綜合改革工作進行了督查指導,進一步健全完善了統籌協調、優質服務、利益導向、宣傳倡導等體制機制。省市級綜合改革試點工作取得積極進展,丹鳳縣優生檢測項目在全省介紹了經驗,鎮安縣被命名為省級綜合改革示范縣。其他縣區綜合改革工作有了新的起色,商州區制定出臺了《創建省級綜合改革示范區實施方案》,加快推進綜合改革工作。

【三大工程】 開展了第三輪母親健康工程,全市應查437801人,已查345765人,治療92317人,檢查率和治療率分別達到78.98%和96.27%,檢查率高出省考指標28.98個百分點。實施優生促進工程,突出抓好婚前檢查、孕前篩查和唐氏綜合癥篩查三個重點,全市共開展婚前檢查6522對,唐氏綜合癥檢測3424人例,免費孕前篩查39366人,檢查率為92.32%。全市優生促進工作經驗在全省進行了推廣。進一步擴大計生家庭創業工程試點范圍,共投入資金616.32萬元,新抓試點村128個2026戶,促進了計生家庭發展能力的提升。同時,抓好優質服務先進縣創建活動,山陽縣創“國優”工作通過國家驗收命名。

【出生人口性別比治理】 抓好出生人口性別比綜合治理工作,強化宣傳教育,加快人口文化建設步伐,營造了有利于女孩成長的良好輿論氛圍。鞏固上年集中整治“兩非”專項行動成果,對各縣區專項行動開展情況進行重點督查,安排部署了今年打擊“兩非”工作,全市共對15家醫療機構、2家藥品經營企業、6家計生用品商店進行責令整改,收到了良好效果。嚴格實行二孩生育只給一次機會制度,規范二胎全程優質服務,推行定點分娩,加強B超機使用管理,抓好出生人口實名登記工作。2012年,全市出生人口性別比為107,基本保持在正常值域。

【流動人口服務與管理】 按照加強和創新社會管理的要求,以柞水、商南兩縣試點工作為抓手,推進流動人口公共服務均等化。全市共為流入育齡人口免費發放避孕藥具25409盒,開展免費“三查”1239人次,落實各類節育措施121例,健康檢查1354人次,進一步提高了均等化服務水平。加快推進流動人口信息平臺應用,與河南三門峽市、湖北十堰市等11個地市開展了區域協作,建立健全了雙向管理機制。開展了兩輪流動人口清理清查和關懷關愛活動。加強城鎮社區計劃生育工作,開展了城鎮社區流動人口計劃生育工作網絡調研活動,通過購買公益性崗位配備社區協管員34名,創建市級先進社區5個。完成了流動人口動態監測工作任務。

【獎勵扶助政策】 在嚴格兌現國省四項獎勵優惠政策的同時,著重落實了計劃生育手術后遺癥對象獎勵扶助政策,做好全市失獨家庭獎勵扶助對象調查摸底及全市實施意見制定工作,促進了計生利益導向機制不斷完善。全市共審核確認符合農村計劃生育家庭獎勵條件對象7160人,符合特別扶助條件對象402人,符合計劃生育手術并發癥對象80人,符合農村放棄生育二孩獎勵條件40戶,符合農村獨女戶獎勵扶助條件對象816人,中考加分對象2714人,移民搬遷對象240人,意外傷害保險對象  6054人,獎勵優惠政策兌現率達到100%。

【基層基礎工作】 啟動實施了“一證通”項目,開展了競賽活動,召開了項目推進座談會,先后舉辦專題培訓班4期,發放二代身份證讀卡機具140臺(件)。加強全員人口數據庫建設,深化統計質量信得過單位創建活動,人口計生信息數據質量不斷提升。加強服務能力建設,共投入資金750萬元,新建縣鎮服務站6個,為全市服務站配備器械設施142臺(件);開展了科技大練兵活動,舉辦技術人員進修實習和繼續教育培訓班4期160余人次。創建市級鎮中心服務示范站7個,新農村示范村14個。

【依法行政】 深化普法宣傳培訓,舉辦培訓班20多期1600人次,提高了干部群眾的計生政策法規知曉率,知曉率達到95%以上。抓好依法行政示范市、誠信計生、依法行政示范鄉鎮創建及省《條例》立法后評估工作,依法行政水平明顯提升。繼續開展便民維權活動,加強對計生依法行政工作的檢查,抓好亂收費亂罰款專項治理和“三評”活動,規范了行政執法自由裁量權,開通了七縣區“12356”服務熱線電話,建成縣鎮計生便民服務大廳37個,群眾合法權益得到維護,滿意度不斷提高。加強信訪維穩工作,共受理各類信訪案件642件,辦結642件,辦結率為100%。

【表彰獎勵】 在全省人口計生年度考核中商洛獲得一等獎,“雙先”表彰中商洛有1個先進工作者、7個先進集體和17個先進個人,市人口計生局受到省人口計生委的通報表揚。
(甘俊斌)

 

老齡工作

 

【老齡政策體系建設】 起草了《商洛市老齡事業發展“十二五”規劃綱要(草稿)》。全省老齡事業發展“十二五”規劃下發后,又進行了修改充實,并在廣泛征求各縣區老齡辦和各成員單位意見的基礎上,作了進一步修改完善,以市政府名義出臺《商洛市老齡事業發展“十二五”規劃》,科學謀劃未來五年全市老齡事業發展藍圖。加強社會養老保障體系建設。市政府出臺了城鄉居民社會養老保險實施辦法,實現了養老保障全覆蓋,40多萬城鄉居民從中受益。民政部門在實施城鄉低保、社會救助政策時優先向老年人傾斜。提高了五保老人和優撫對象的供養標準,確保城鄉老年居民基本生活不出問題。加強城鄉公共衛生服務體系建設,擴大新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度覆蓋面,城鄉老年群眾看病難、看病貴問題逐步得到緩解。
  
【老年權益保障】 做好高齡老人生活保健補貼發放工作。根據省民政廳、省財政廳、省老齡辦《關于調整我省高齡老人生活保健補貼標準的通知》精神,以市政府辦公室文件下發了《關于切實做好高齡老人生活保健補貼發放工作的補充通知》,制定了《商洛市高齡老人補貼發放管理實施細則》。從5月1日起,為全市70-79周歲、80-89周歲、90-99周歲、100周歲以上高齡老人,每人每月發放50元、100元、200元、300元的生活保健補貼。對所需資金按照“屬地管理、分級負擔”的原則,70-79周歲高齡老人所需資金,除省財政負擔30%以外,其余70%由市財政負擔10%、各縣區承擔90%。80-89周歲高齡老人所需資金,除省財政負擔20%以外,其余80%由市財政負擔13%、各縣區負擔87%,90周歲以上所需資金全部由省財政負擔。對符合條件的13.4萬名高齡老人逐人審核建檔,納入信息管理系統,規范了補貼審核發放和資金管理,基本實現了按時足額社會化發放。全市高齡補貼均已發至12月底,全市有133978人符合享受高齡補貼政策,其中:70-79周歲103548人,80-89周歲27515人,90-99周歲2890人,100周歲以上25人,累計發放高齡補貼資金8164萬元,經隨機抽查,未發現錯發、漏發現象。開展老年人權益保障大檢查。對存在的問題進行了認真分析研究,并提出整改措施。各級司法部門開展了法律咨詢、司法援助等活動,加大對涉老侵權案件查辦力度,有效維護了老年人的合法權益。做好老年優待工作。65周歲以上老年人實行網上辦理敬老優待證,共為老年人代辦《陜西省敬老優待證》9000本,辦理《老年優待證》423本。
  
【基層老齡工作】 抓好基層老年人協會建設。下發了《商洛市規范化基層老年協會等級評審暫行辦法的通知》,制定了全市規范化基層老年協會等級評審標準。根據《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協會建設的意見》精神,投入資金35萬元,在每個縣區分別扶持建設5-10個市級示范性農村老年活動室,每縣區建立縣級示范性老年活動室(站)10-20個。積極爭取省中老年養生協會為示范性老年協會活動室捐贈書籍2萬余冊。抓好貧困老年人生活保障工作。配合有關部門抓好農村低保、五保供養、新型農村合作醫療和醫療救助等制度的落實,加大特困老年人救助力度,并利用“雙節”、“七一”、“八一”、“老人節”等重大節日,慰問基層貧困老人,妥善解決農村五保、“空巢”、失能和特困老人的基本生活問題。
  
【尊老敬老宣傳教育】 開展“敬老文明號”創建活動。市老齡委召開了“敬老文明號”創建活動啟動儀式,成立了全市“敬老文明號”創建活動領導小組,制定下發了《“敬老文明號”創建活動管理辦法》和《“敬老文明號”創建活動實施方案》,明確了創建活動的總體目標、范圍對象、基本條件、實施步驟和考核管理等。聯合市文明辦等18個部門和單位共同發出了《“敬老文明號”創建活動倡議書》,通過新聞媒體和發放傳單、上街宣傳等形式,使創建活動深入人心。開展敬老助老典型評選表彰活動。組織開展“十大孝親敬老楷模”、“百名孝親敬老之星”、“優秀護理員”、“中國十大壽星排行榜”、“商洛十大孝子”和“全市老齡系統先進集體和先進個人”評選表彰活動。經過各級層層推薦、嚴格評選,商南縣城關鎮老齡辦主任陳玉山被評為陜西省“十大孝親敬老楷模”;商州區城關鎮小學教師劉芳梅等8人被評為陜西省“百名孝親敬老之星”;丹鳳縣商山愛心護理院雷玉峰等3人被評為“優秀護理員”;張德潤等2人被推薦參與全國十大壽星排行榜活動,劉芳梅等10人被評為“商洛十大孝子”,商州區人力資源和社會保障局等10個單位被評為“全市老齡系統先進集體”,商州區老齡辦副主任黨忠文等10人被評為“全市老齡系統先進工作者”。舉行了慶祝“老人節”活動。“老人節”前夕,市委、市政府在《商洛日報》向全市老年人發出了慰問信。以市委、市政府名義召開了金秋敬老大會,會上隆重表彰了商洛“十大孝子”。市上四套班子領導深入基層,開展走訪慰問活動,全市共走訪慰問了200余名老黨員、老戰士、老勞模、基層老干部和生活困難老人、失能老人;會同市委老干局、體育局、老年體協舉辦慶重陽老年人健身展示交流大會,各縣區和市直28個代表隊參加了展示活動。配合全國老齡辦、《中國老年報》開展“弘揚民族精神和時代精神”專題宣傳活動。同時,組織120多名老年人赴臺灣、港澳、廣、深、珠、韶山、山東等地旅游。開展老齡宣傳工作。為貫徹落實省老齡委《關于加強老齡宣傳工作的意見》,結合工作實際,及時下發通知,指導各縣區老齡辦和市老齡委各成員單位成立了老齡宣傳工作領導小組,落實專人負責老齡宣傳工作,制定了嚴格的考核獎勵辦法,激發了各級老齡工作者開展老齡宣傳的積極性和主動性。據不完全統計,全市有150余篇涉老稿件在中、省、市新聞媒體上刊登或播出。
  
【老齡工作隊伍建設】 開展老齡干部培訓活動。組織全系統干部抓好黨紀法規和業務知識學習,拓展知識面,提高自身綜合素質。從6月份開始,集中兩年時間,在全市老齡系統深入開展“學業務強素質樹形象”學習實踐活動,努力實現全體黨員干部素質要有新提高、能力要有新提升、形象要有新改變、工作要有新局面的“四個新”目標。開展“三問三解”活動。將商南縣城關鎮張家崗村老年協會作為聯系幫扶點,組織機關干部先后8次進村入戶,開展問政于民、問需于民、問計于民,解民憂、解民怨、解民困活動,為當地困難群眾發放慰問金,幫助解決群眾生產生活中的實際問題16件,并投入資金3萬元,幫助該村老年協會解決活動用房、器材等方面的問題,受到當地群眾和老年人的好評。開展老齡服務調研活動。根據省老年學學會《關于搞好2012年“老齡服務”調研工作的意見》,配合市老年學學會對全市養老服務現狀及了專題調研,開展了“老年人心理健康和精神關愛”大調查活動和優秀論文評獎活動,共評出一等獎5名、二等獎10名、三等獎20名、優秀獎33名,市老干局、市老齡辦、市老年學學會對獲獎的優秀論文進行了表彰獎勵。及時上報有關報表,撰寫了《老年人心理狀態對幸福感影響的調查》、《淺議社會轉型中的老年心理健康問題》等理論文章,其中《老年人心理狀態對幸福感影響的調查》被全國《老齡問題研究》第5期刊登。
(雷 紅)

商洛市老齡工作委員會辦公室

  主 任 古金卓
  副主任 楊煥娥

 

社會保障

 

【失業保險】 截止2012年底,全市參加失業保險11.28萬人,占全年參保任務的100.25%,當年基金收入2319.87萬元,占年任務的196.60 %,支出2622.74 萬元。基金累計結余635.58萬元。全年新增領取失業保險金1832人,享受失業保險待遇2619人,發放34314人月次。

【城鎮職工基本醫療保險】 截止2012年底,全市參加城鎮職工基本醫療保險人員共計14.12萬人(其中:在職人數10.77萬人,退休人數3.35萬人),占任務的100.84%。基金收入2.03億元,占年度任務的118.34%,支出1.73億元。基金累計結余1.96億元,其中:統籌金結余0.74億元,個人賬戶結余1.22億元。

【城鎮居民基本醫療保險】 截止2012年底,全市參加城鎮居民基本醫療保險人員共計28.94萬人(其中:成人7.47萬人,中小學生、兒童20.11萬人,大學生1.36萬人),占任務的103.36%。基金收入8343.84萬元(其中:個人繳費945萬元,各級財政補助7398.84萬元),占任務的123.22%。支付待遇5166萬元。

【工傷保險】 截止2012年底,全市參加工傷保險共計11.02萬人(其中市本級1.81萬人),占年任務的101.1%。基金收入1858萬元,占年任務的162.54%。支出982萬元,累計結余2027萬元。其中,市本級基金收入456萬元,支出282萬元,累計結余174萬元。

【生育保險】 截止2012年底,全市參加生育保險職工共計6.37萬人(其中市本級0.85萬人),占全年參保任務的101.86%。基金收入549萬元,占年任務的136.95%,支出211萬元,累計結余1094萬元。其中,市本級基金收入228萬元,支出68萬元,累計結余501萬元。

【離休干部醫療保障】 2012年享受離休干部醫療照顧人員269人,全年籌集醫保費699萬元,審核支付652萬元,結余47萬元。離休干部醫療保障工作繼續實行定點醫院掛賬住院,實行離休干部就醫“五優先”政策,即優先掛號、交費、診治、取藥、住院。

【六十年代精簡人員生活費發放】 2012年享受市直六十年代精減人員共114人,發放生活費20.74萬元,發放率達到100%,同時,認真做好年檢審核和增資調整工作。

【規范市級統籌工作】 從2011年7月起,市社保局分管的醫療、失業、工傷、生育四項社會保險全部實現了市級統籌,達到了政策制度、繳費標準、保障范圍、待遇水平、基金管理、經辦流程、定點管理的“七統一”。2012年著力解決執行統一政策的規范完善問題。規范了市內跨縣區就醫報銷,要求各縣區必須把商洛市境內的定點醫院作為統籌范圍內的定點醫療機構,不能做轉外進行報銷,糾正了人為降低報銷比例的問題。確定了統一的全市定點醫藥機構,要求縣區按照一個標準來管理全市統一的定點機構,不得擅自將未經統一確定的醫藥機構納入定點范圍。實施了分縣區基金核算。全市基金統一管理,分縣區核算。建立了失業動態監測和失業登記系統,在全市范圍內對45家大中型企業的8777名員工建立了失業動態監測,累計對12373人進行了失業保險在庫登記。啟動實施了事業單位工傷保險業務。2012年10月召開了全市事業單位參加工傷保險啟動工作會,全面開展了事業單位參加工傷保險工作。

【提高參保人員待遇水平】 繼續優化單病種付費制度。對40種單純手術性疾病繼續實行最高限價服務,報銷比例提高到80%以上。繼續實行“兩提兩降一擴”政策。在醫療保險方面,將住院費用報銷比例在原基礎上直接提高2%,門診特檢特治報銷比例由60%提高到70%。在工傷保險方面,提高了一次性工亡補助金、一次性傷殘補助金補償標準。將一次性工亡補助金由原來的48個月的上年度職工月平均工資提高到全國城鎮居民人均可支配年收入的20倍;將二、三級醫院起付線從800元、600元降到600元、400元,乙類藥、住院特檢自付比例從18%降到10%,人工器官個人自付費用降低10%;將門診特殊病報銷、居民的生育費用和工傷人員住院伙食補助費、跨統籌地區就醫的交通、食宿費、一次性工傷醫療補助金擴大到基金支付范圍內。繼續提高失業人員待遇水平。把三類區從637.50元/月增加到712.50元/月,四類區從592.50元/月增加到652.50元/月。通過一系列的政策調整,各項社會保險的待遇水平基本達到中、省的要求水平,城鎮職工和城鎮居民醫保住院醫療費用政策范圍內報銷比例分別達到79%和70.02%。

【確保社保基金安全】 按照《社會保險法》要求,建立社保基金預算制度。按規定程序做好社保基金預算編報工作,加大基金的征繳和稽核力度,嚴格執行社保基金預算,提高基金保障能力和水平。充分利用數據信息,建立各項社保基金運行分析和風險預警制度。嚴格控制統籌基金結余,把基金結余水平控制在省上要求的范圍以內。做好各項基金管理使用情況檢查。對各項基金使用、管理、待遇審核、撥付、醫保基金財政專戶及各級財政預算到位等情況進行全面檢查。積極配合審計部門開展社保基金全面審計,利用審計結果,查漏補缺,落實基金安全責任,確保各項社保基金安全運行。

【提升經辦服務能力】 基本建成社會保險網絡。初步建成了涵蓋職工醫保、居民醫保、工傷生育保險、失業保險的社會保障信息網絡系統,提高了工作效率,縮短了工作時限,方便了參保職工,最大程度保障了參保職工利益。簡化審批報銷流程、實施統一收費和特檢特治實時結算,讓群眾辦事更加方便快捷。實施社保費“一站式”征收服務。全市社保費除失業保險外,全部由社保部門統一征收,參保單位只需到社保局征繳辦即可完成人員變更、工資申報、繳費核定、交款、開票和賬戶劃撥等所有手續,基本實現了“一站式”服務。  
(吳成海)

商洛市社會保障事業管理局

  局 長 祝賀勝
  副局長 郭劍輝  劉 鋼

 

養老保險

 

【確保發放工作】 全年累計為26348名企業離退休人員發放基本養老金4.48億元,養老金按時足額發放率和社會化發放率均達到100%。及時準確地為20540名企業退休人員調整基本養老金,調整后人均月基本養老金達到1555元。實行社會化管理服務的企業退休人員共25030人,社會化管理率為95%,其中納入社區管理22132人,社區管理率為84%。

【養老保險擴面與征繳】 市縣養老保險經辦機構發揮擴面主力軍作用,采取分解任務、逐月通報、部門聯動、宣傳促進等措施,超額完成全年擴面任務。全年全市參保單位達1478戶,參保在職職工79016人,比上年末新增參保人員13063人,完成全年擴面任務4826人的207%。積極配合地稅部門做好養老保險費征繳工作,全年共征收養老保險費54487萬元,打破收不抵支歷史困局。

【養老保險稽核和養老金領取資格認證】 采取日常稽核、專項稽核、書面稽核和實地稽核等方式,認真開展養老保險稽核工作。查出漏繳養老保險費人數226人,少繳養老保險費147.69萬元,追補繳127.63萬元,追補到賬率為86.4%。堅持人性化服務理念,繼續使用指紋認證、異地網絡視頻認證、上門認證、協查認證、預約認證等形式。全年對享受養老金待遇的20052人進行了認證,查出虛報冒領養老金人數45人,冒領養老金30.44萬元,追回冒領養老金30.44萬元,有效地維護了基金的安全完整。

【未參保城鎮集體企業人員基本養老保障】 做好陜人社發[2011]145號文件落實工作,共為15149名未參保城鎮集體企業人員辦理參保繳費、檔案托管和養老金待遇核算及發放手續。其中辦理退休手續人數為7503人;精確轉移接續養老保險關系3873人次,涉及資金390.25萬元。全力做好個人賬戶數據整理工作,完成率為100%。

【業務檔案管理】 全市各級經辦機構認真落實《社會保險業務檔案管理規定》(人社部2009年3號令),堅持把業務檔案管理作為標準化建設的重要組成部分,不斷加大投入,完善制度,鞏固提高檔案管理工作成果。全市共有7個經辦機構業務檔案管理工作達到省AAA級標準,并通過省市達標驗收。市處采取下發整改通知、現場督查整改、聽取整改匯報等形式,督促各單位針對達標驗收中存在的問題進行扎實整改。市養老保險經辦處被省人社廳、省檔案局表彰為“養老保險業務檔案管理優秀單位”,被市檔案局確定為民生檔案示范單位。

【標準化建設】 按照全省養老保險經辦系統服務標準化建設的要求,鞏固標準化建設成果,優化業務經辦流程,提高經辦服務質量。廣泛宣傳貫徹《社會服務總則》和《社會服務中心設施設備要求》兩項國家標準,市縣兩級經辦機構認真對照標準要求,尋找差距不足,補齊服務項目,明確服務內容,不斷提升服務質量和水平;從源頭精確管控數據質量,定期對影響數據質量的主要風險點進行檢查,對重要業務日志進行數據分析,隨時修改錯誤數據,定期通報交換庫數據異常情況、信息系統的使用情況、“零賬戶”清理情況和漏項、缺項、錯項數據情況 ,指導業務人員有針對性的修改,確保數據正確率99%以上;優質服務窗口創建活動富有成效,日常經辦服務中實行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”等措施,服務大廳設置服務監督人,設立業務咨詢臺,建立服務質量反饋評價機制,讓服務對象參與對服務質量的評價,有效提高了服務質量。

【班子和隊伍建設】 按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定,配合省社保局提拔任用了3名科級干部,達到了優化干部隊伍知識、年齡、專業結構的目的。開展“學習型機關”創建活動,組織全市經辦系統人員培訓學習5次,受訓人員累計達80余人次,提高了廣大干部職工的政治素養、業務水平和工作能力。大興調研之風,全市系統科級以上領導干部確定15個調研課題,深入企業、社區開展調研,積極撰寫調研報告,形成了一批有依據、有思路、有對策、有價值的調研報告,為領導決策和機構發展提供了借鑒和參考。扎實開展“三問三解”活動,全市系統50余名干部職工訪民情、解民憂、幫民困,把優質服務延伸到基層、到企業、到社區,解決了一批基層職工和服務對象最關心、最直接、最現實的突出問題,辦理了一批惠及群眾的好事實事,健全了一批影響養老保險經辦事業發展的體制機制。市養老保險經辦處被市文明辦命名為“文明單位”。
(王  強)

 

福利救濟

 

【社會福利事業】 推進養老服務體系建設,市政府印發了《商洛市老齡事業發展十二五規劃》。起草了《商洛市社會養老服務體系建設規劃(2011-2015)》報市政府審定。籌資80萬元,資助4個社區開展老年人日間照料中心建設試點工作。建立了“三無”人員生活保障制度,為全市681名城市“三無”人員下撥生活補助資金198.96萬元。新增養老床位1600多張,高齡老人補貼全部落實兌現到位。下撥2012年孤兒基本生活費補助款1262萬元,為1649名孤兒按標準落實了基本生活費,孤兒基本生活費保障制度全面落實。“彩虹橋”、“明天計劃”項目有效實施。大力發展慈善事業,開展福彩公益金資助貧困大學新生活動,全市共救助1036名大學生,支出救助金216萬元。

【救災救濟】 市政府下發了《商洛市十二五綜合防災減災規劃》和《商洛市自然災害救助應急預案》,市、縣區、鎮三級自然災害應急救助預案體系不斷完善。各縣區普遍建立了災害信息員制度,開展減災宣傳和防災減災信息報送的相關業務培訓,鎮、村災害信息員隊伍的業務素質不斷提高。做好受災困難群眾生活救助工作,在認真調查摸底的基礎上,制定了冬春災民救助方案,及時下撥資金1600萬元,下撥棉衣被7000套(床),開展督促檢查,保障了災民的基本生活。加強與陜南移民搬遷辦的溝通協調, 2011年全市因災倒房重建和2012年因災損房維修任務全面完成。
(市民政局 任昊翔)

 

紅十字事業

 

【人道主義傳播】 開展專題宣傳紀念活動7次,舉辦大型活動9場,投放公益廣告25次(處),印發宣傳冊(單)3.7萬份,在各類媒體刊發播出稿件信息242條。

【組織機構建設】 以紅十字進農村、進基層、進社區、進校園為抓手,開展“紅十字強會行動”,基層紅十字組織體系逐步健全,會員和志愿者隊伍逐步壯大。共建立基層紅十字組織488個,當年新增44個;發展會員18203人,新增1174人;招募志愿者2180人,新增154人。

【籌資救助】 對全市紅十字會系統籌資工作進行了專題調研,形成了調研報告,提出了改進和加強紅十字籌資工作的意見和建議,通過完善體制機制,強化培訓和管理,提高了籌資工作效率。共籌集款物295.33萬元,其中資金174萬元,物資121.33萬元。救助新入學困難大學生136名、殘障學生105名,結對子幫扶特困家庭187戶,救助困難群眾18400余名。
【紅十字博愛送萬家】 按照中、省紅十字會的統一部署,制定活動方案,積極籌措款物,狠抓任務落實,購置棉被1000床、夾克衫1000件、家庭包200個,總值155830元,在商州區舉行啟動儀式,面向全市城鄉特困人口開展了以“獻愛心、送溫暖”為主題的人道救助活動,共有1200個特困家庭約1800人受益。

【應急體系建設】 完善應急預案,加強應急管理,全市共組建12支應急救護和救護培訓志愿服務隊,隊員總人數達到587人。在商州、丹鳳等地開展應急培訓演練3次,應急管理水平進一步提高。

【自救互救培訓】 以“救護新概念、心肺復蘇、創傷救護(止血、包扎、骨折固定、傷員搬運)”為主要內容,開展自救互救技術教育培訓活動,共培訓救護師資人員34名、取得證書的救護員9456名,有46495名各界群眾參加了救護知識普及活動,自救互救意識與技能得到進一步提升。

【對外交流與協作】 共爭取外援項目3個,到位資金120萬元,其中加拿大、馬來西亞援助項目如期完成并通過了捐贈方驗收。加強了籌資救助項目庫建設,新增紅十字救援、救助、救護項目33個,項目庫存達到66個。

【紅十字青少年活動】 以紅十字示范校創建工作為抓手,在各級各類學校開展旨在培養愛心、提升師生思想道德水平和綜合素質的紅十字青少年活動,全市有93所學校建立了紅十字會,發展青少年會員9456人、成人會員1491人,有 14所學校獲“省級紅十字示范校”命名、16所學校獲“市級紅十字示范校”命名。

【表彰獎勵】 市紅十字會獲2012年度中國紅十字會總會報刊宣傳先進集體二等獎、陜西省紅十字會系統2012年度先進集體、2012年陜西省紅十字會宣傳工作先進集體二等獎。有三個縣區獲2012年度中國紅十字會總會報刊宣傳先進集體三等獎,占全省受表彰總數的七分之三;兩個縣區獲陜西省紅十字會系統2012年度先進集體,三個縣區獲2012年陜西省紅十字會宣傳工作先進集體三等獎。
(閆玉鋒)

 

慈善事業

 

【修建慈安橋、便民橋】 2012年,從省慈善協會、紅杉能源集團有限公司、世界宣明會、澳門友人吳仕明先生等單位和個人爭取善款208萬元,群眾自籌資金227.86萬元,總投資438.36萬元,建成慈安橋、便民橋53座,涉及7縣區40多個鄉鎮50多個行政村,解決了3萬多名群眾和5000多名學生過河上學難的問題,促進了經濟的發展。

【資助貧困學生】 2012年,市慈善協會創建了“鴻瑞軒轅酒”和“商山物流園”兩支助學基金,加強與省慈善協會、世界宣明會、中登集團、西安晚報、華商報、慈善家王西林先生密切合作,加上7縣區自籌資金,自行救助,全市共籌集助學資金362萬元,資助貧困大學生997人,是市慈善協會成立以來,募集工作力度最大、募集善款數額最多,資助貧困大學生人數最多的一年。由常州市武進區星火愛心助學協會和市內外慈善志愿者團隊解囊相助,募集資金143萬元,資助貧困中學生240名,小學生638名。

【慈善助醫】 2012年,為69名肢體傷殘患者做了肢體矯正手術和康復訓練,配置了機械,方便了他們的工作和生活。為51名先天性心臟病患兒作了修復手術,使他們恢復健康。為19名癌癥患者定期發放國外捐贈的治療藥品,有效緩解了他們的病痛。以上各類助醫項目,共計救助貧困患者138人,免除醫藥、手術、住院費用382.55萬元。

【“三大節日”救助】 2012年,先后與市級12個部門和單位合作。“三大節日”救助活動,全市共計募集善款54.7萬元,加上省慈善協會下撥的資金55.4萬元,救助活動共計用資110.1萬元。2012年,春節送溫暖2385戶,“六一”兒童節送愛心,救助貧困小學生7323人,重陽節送關心,救助貧困老人1690人。“三大節日”惠及的人數共計11398人(戶),比省慈善協會安排慰問人數4100人(戶),增加了7298人。
  
【慈善筑巢項目】 慈善筑巢主要是幫助貧困地區中、小學寄宿制學校,特別是留守兒童集中的學校住宿生改善食宿條件。這是2012年新開展的項目,市慈善協會積極做工作,從省慈善協會爭取筑巢項目資金59.5萬元,政府配套資金205萬元,資助丹鳳縣庾家河鎮中心小學建起了一幢1500平方米的學生宿舍樓,資助商州區腰市中學、洛南縣柏峪寺鎮雙廟小學等8所學校購置學生宿舍用品和學生食堂炊具設施。在市慈善協會的積極推動下,陜西衡動建筑裝飾有限公司在為柞水縣大河小學捐資50萬元,修建起一幢學生住宿樓后,繼續援助該校硬化操場,改善教學設施。全市有1964名學生受益。

【組建志愿服務隊】 截止2012年底,全市累計發展志愿者3912人,組建志愿服務隊228支。據不完全統計,一年來,全市志愿者組織活動328場次,參與的志愿者達4980人次,無償奉獻服務時間23900多小時。

【宣明會項目】 2012年世界宣明會商州項目辦,主要圍繞教育、衛生、經濟發展、社區凝聚力四個方面的工作,在商州區4個項目鄉鎮,15個項目村和19個項目學校,實施了學校操場硬化、提供教學設備、學生住宿、教師培訓、兒童意外傷害預防、主導產業發展,社區基礎設施改善等多項活動,共投入資金231.6萬元,使3萬多人不同程度受益。
(許文曹)
人  物


陜西省突出貢獻專家

 

郝云峰 男,漢族,陜西洛南人,現年50歲,中共黨員,教育經濟與管理博士學歷,陜西省中學語文特級教師。現任中共洛南中學黨總支副書記、洛南中學校長。2012年4月24日被陜西省委、陜西省人民政府授予陜西省有突出貢獻專家稱號。
  郝云峰同志從教30多年來,工作勤懇認真,一絲不茍,教書育人,成績斐然,多次被評為優秀教師、骨干教師,先進教育工作者,并被授予特級教師、享受政府特殊津貼專家等榮譽稱號;愛崗敬業、師德高尚;勤于治學、知識淵博;積極進取、實績突出;治學嚴謹、善于思考,先后撰寫《語文教學藝術論》等論文40多篇、調查報告6篇,參與編撰國家級教科書1部,制作教育專題片4部,發表教育教學通訊30篇;重視教學研究,倡導教學改革,進行了“語文教學主線挖掘法”等課堂教學試驗,主持了“JIP”等課題試驗;帶頭上公開課、示范課,堅持聽課、評課,努力做學者型的學校管理者。堅持科學管理、系統管理、嚴格管理的思路,積極推行年級負責制,相信、依靠、支持教師,始終以教育質量為中心,精細管理,教育質量不斷提高。2008年以來高考二本以上人數連年突破千名大關,2011年達1243人,尖子生教育有突破,600分以上高分段人數73名,居商洛市普通中學之首,潘一鳴同學以695分、商洛市理科第一名考入清華大學;2012年高考二本上線1474人,其中文化課類二本以上上線1268人,600分以上人數再居商洛市普通中學之首;洛南中學被授予陜西省普通高中示范學校,受到社會各界的好評,為洛南經濟和社會發展作出了突出貢獻。

王正民 男,1965年6月出生,中共黨員,碩士研究生學歷,教授級高級工程師,陜西鋅業公司商洛煉鋅廠總工程師。2012年4月24日被陜西省委、陜西省人民政府授予陜西省有突出貢獻專家稱號。
  22年來,王正民同志組織完成攻關項目15項,攻克技術難題為企業創造直接經濟效益累計超過5000萬元;至 2010年底,他負責建成12條生產線,產品品種由原3種增加到18種。由他主持形成的獨立知識產權技術有15項,均屬于國內領先或首創技術;由他主持引進消化再創新技術有10項,均屬國內同行業先進技術;他組織已申請發明專利4項,獲得授權1項,其余3項正在公示,獲得授權實用新型專利3項;榮獲省部級科技成果一、二等獎3項,國家發明專利獎1項,省專利、創新獎2項;榮獲商洛市科技成果一、二等獎6項,陜西有色集團科技進步一、二等獎4項;撰寫科技論文15篇,其中發表于國際刊物2篇、國家核心刊物發表論文10篇、省級刊物發表3篇;他對國內外鉛鋅冶煉技術及前沿技術、國家產業政策等研究到位,思路超前,創新意識強,在國內同行中享有較高威望,2011年兩次參加國家科技部863科技計劃:資源環境技術領域主題項目“重金屬清潔冶煉關鍵技術”評審,2010年參加省發改委組織的“陜南循環經濟規劃綱要”評審。

 

陜西省勞動模范和先進工作者

 

馮水城 男,漢族,1966年1月生,陜西寶雞人,中共黨員,本科學歷,高級工程師,現任陜西省電力公司商洛市供電公司總經理。2012年陜西省勞動模范。

包詩剛 男,漢族,1970年1月生,商南人,1991年3月參加工作,1996年1月加入中國共產黨,大專學歷,現任商洛公路管理局商南公路管理段試馬道班班長。2012年陜西省勞動模范。

陳新樂 男,漢族,1960年5月生,洛南縣人,大專學歷,中共黨員,現任商洛市林業科學(核桃)研究所所長、高級工程師。2012年陜西省先進工作者。

張述正 男,漢族,1969年2月生,中共黨員,大專文化,商州人,現任黑龍口鎮梁坪村黨支部書記。2012年陜西省勞動模范。

李雨婷 女,中共黨員,1974年12月生,商州人,大專文化,現為商州區城關小學六年級二班班主任。2012年陜西省先進工作者。

趙虎存 男,漢族,1966年12月生,中共黨員,初中文化,洛南縣人,現為洛南縣虎存勞務工程隊隊長。2012年陜西省勞動模范。

何 斌 男,漢族,1954年11月生,洛南縣人,中共黨員,高中文化,農藝師,現任洛南縣麻坪鎮農技站站長、兼任麻坪鎮東方紅中藥材專業合作社理事長。2012年陜西省勞動模范。

魏萬林 男,漢族,1969年9月生,高中文化,丹鳳縣人。現任丹鳳縣民樂蔬菜專業合作社理事長。2012年陜西省勞動模范。

劉三榜 男,漢族,1959年3月生,丹鳳縣人,助理畜牧師,現任陜西未來綠色農牧開發有限公司董事長兼總經理、丹鳳縣天河大鯢繁育有限公司總經理,丹鳳縣富民養豬專業合作社、丹鳳縣富民生態養雞專業合作社執行董事。2012年陜西省勞動模范。

何廣林 男,漢族,1978年3月生,初中文化,商南縣人,中共黨員。2012年陜西省勞動模范。

王世春 男,漢族,1968年3月生,研究生學歷,山陽縣人,現任陜西鴻瑞旅游發展有限公司董事長。2012年陜西省勞動模范。

周清濤 男,漢族,1979年2月生,中專文化,丹鳳縣人,現為山陽秦鼎礦業有限責任公司解吸車間解吸工段工段長。2012年陜西省勞動模范。

徐祥紅 男,漢族,1980年5月生,大學文化,中共黨員,鎮安縣鐵廠鎮新聲村村民。2012年陜西省勞動模范。

葉永鋒 男,漢族,1979年8月生,中專文化,中共黨員,柞水縣杏坪鎮杏坪村一組肉雞養殖戶,現任杏坪鎮農業產業示范園黨支部委員。2012年陜西省勞動模范。

劉永利 男,漢族,1968年9月生,商州人,中共黨員,大專文化,現任商洛煉鋅廠冶煉車間凈化工段段長。商洛市2012年全國“五一”勞動獎章獲得者。
 


商洛市委、市政府表彰的
先進個人

 

一、市委表彰的2012年度市直機關“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”活動優秀共產黨員名單(20名)

王 健 市委政法委維穩辦副主任
王相陽 市財政局紀檢組長
黃 萍 市商務局紀檢組長
王小寧 市委辦文書處理科科長
楊莉霞 市人大辦公室綜合科科長
楊月治 市委講師團辦公室主任
陳 靜 市直機關紀工委副書記
方 璐 市委老干局辦公室主任
趙有良 商洛日報社新聞調查部主任
呂文琪 市檢察院機關黨委副書記
全 斐 市政府辦秘書科科長
王 帆 市工信局辦公室副主任
何錦輝 市衛生局黨辦主任
嚴小平 市扶貧局移民科科長
田紅俊 市林業局辦公室副主任
程 艷 市住房資金中心綜合科副主任科員
李 梅 市工商局政治部副主任
李新平 市建設局造價管理站站長
曹昌炳 市城管局監察支隊副支隊長
王海青 市群藝館館長

二、市政府表彰的先進個人

(一)2012年度金融支持地方經濟發展先進個人
周和清 李繼洲 馮煥強
(二)2012年度優秀廠長經理名單(20人)
唐 鑫 陜西大西溝礦業有限公司董事長
史西峰 洛南縣九龍礦業有限公司總經理
王 瑜 陜西煉石礦業有限公司總經理
連 杰 商洛堯柏龍橋水泥有限公司總經理
李宗松 陜西必康制藥有限公司董事長
謝曉林 陜西盤龍制藥集團有限公司董事長
江長軍 柞水縣博隆礦業有限責任公司副總經理
范紅運 柞水縣三星礦業有限公司總經理
姜占鋒 商洛比亞迪實業有限公司總經理
劉顯印 柞水縣博隆井巷工程有限責任公司
    董事長
徐德明 商洛堯柏秀山水泥有限公司副經理
李枝喜 柞水縣金正礦業有限公司董事長
孫春學 陜西龍鋼集團有限責任公司爐料公司
       經理
雷俊啟 山陽秦鼎礦業有限責任公司總經理
鄒定成 柞水金鑫礦業發展有限責任公司總經理
王中亮 陜西鑫元科工貿股份有限公司總經理
陳在勞 陜西銀礦礦長
李勝前 商洛市朝陽集團公司董事長
何學斌 商洛煉鋅廠廠長
劉先印 商南縣秦東集團有限責任公司董事長

(三)2012年度保障性住房建設工作先進個人(32名)

劉玉平 商州區房改辦主任
李文濤 商州區城關街道辦事處主任
任建鋒 商州區建設工程質監站站長
李 軍 洛南縣房管所辦公室主任
齊建軍 洛南縣住房保障辦干部 
王愛民 洛南縣城建局干部
吳得軍 丹鳳縣房改辦主任
石 磊 丹鳳縣房改辦副主任
趙振江 丹鳳縣房改辦總工
汪家海 商南縣房改辦副主任
閆新才 商南縣房改辦干部
黨世鋒 商南縣房改辦干部
席文鋒 山陽縣城建局副局長
楊瑞文 山陽縣城建局干部
張衛平 山陽縣城建局干部
姜照選 鎮安縣城建局總工
韓根明 鎮安縣住房保障辦干部
李 楠 鎮安縣住房保障辦干部
姜新寶 柞水縣住房保障辦副主任
時 珊 柞水縣城建局干部
李 霏 柞水縣城建局干部
米 楠 市政府辦公室干部
吳 鵬 市發改委干部
杜 軍 市民政局科長
段成鋼 市審計局科長
耿 濤 市財政局副科長
呂國強 市環保局總工
謝軍政 市國土局科長
譚 彤 市建設局辦公室主任
王麗萍 市規劃局干部
唐英春 市統計局干部
茹官忠 市房管局副科長

縣區概況


商  州  區

 

【概況】 2012年,全區實現生產總值98.61億元,增長14.3%;全社會固定資產投資81.44億元,增長16.9%;財政總收入5.05億元,地方財政收入3.35億元,增長26.7%;社會消費品零售總額26.42億元,增長16.2%;城鎮居民人均可支配收入21100元,增長16%;農民人均純收入5414元,增長18.1%。

【項目建設】 全區100個重點項目建成80個,完成投資42億元,占全區固定資產投資總額的52%。市級重點項目全部完成年度建設任務,完成投資33億元,在全市重大項目觀摩中取得了第三名的歷史最好成績。全區共撥付項目前期費1000萬元,完成了200個項目的前期準備工作。持續加大招商引資力度,完成了第十六屆“西洽會”等大型會展的參展任務,組織多支招商小分隊分赴全國各地進行項目對接,先后接待各類客商40余批次。招商引資到位資金27.35億元,“西洽會”簽約合同項目履約率達到93.34%。

【結構調整】 積極發展現代農業,“秦土地”等一批設施先進、示范作用明顯的現代農業園區相繼建成。完成良種核桃建園5.4萬畝,畜禽存出欄410萬頭(只),建成設施蔬菜4025畝,中藥材種植面積達到12.6萬畝。循環工業體系加快建設,氟硅產業園歷經3年建設順利試車生產,累計完成投資10.19億元。培育規模以上企業5家,全年規模以上工業完成總產值82.55億元、增加值20.06億元,同比增長18.1%和30.6%。荊河生態工業園西堤路建成使用,森弗中藥材萃取及農副產品深加工項目動工建設。中小企業創業園路網建設準備工作已經到位。依托區域中心優勢,促進現代服務業發展。商山物流園基礎設施建設完成投資1.8億元,晨光城投入運營,新發展各類商業網點425個,升級改造農貿市場7個,榮獲“全國供銷合作社系統先進集體”稱號。完成了江山、秦王山等景區的策劃規劃工作,大溪谷生態頤養園等旅游項目建設順利。全年接待游客320萬人次,創旅游綜合收入14.42億元。新增私營企業215戶、個體經營戶1199戶,為中小企業辦理抵押貸款14.8億元,非公有制經濟增加值占GDP的比重達到50.68%。

【城鄉發展】 突出中心城區建設管理,開展“城市建設管理年”活動。西街片區舊城改建房屋征遷工作基本完成,蓮湖東側舊城改建進展順利,拉開了中心城區改造提升的帷幕。龜山大道建成通車。沙河子省級重點示范鎮建設完成投資4.8億元,在全省31個重點示范鎮年終考核中位居第九名。6個小城鎮建設累計完成投資2.9億元,掀起了新一輪城鎮化建設熱潮。實施村改居6個,辦理農村居民進城落戶1.91萬人,全區城鎮化率達到42.6%。城市管理不斷加強,增加城管人員78名,增添執法裝備,制定出臺了《商州區中心城區違法建設查處管理考核制度》,落實了層級監管責任,亂占濫建勢頭得到遏制。陜南移民搬遷2011年項目通過省上驗收,2012年移民搬遷集中安置點已全部開工建設,累計完成投資6.05億元。連片扶貧開發完成投資1150萬元。實施新農村建設啟動村17個,完成投資2.55億元。城農網改造完成投資3000萬元,改造低壓線路365.5公里。新修通鄉通村公路16條93.64公里,全區農村公路養護在全市觀摩中榮獲第一名。

【生態建設】 大力開展植樹造林,實施造林綠化7.3萬畝。治理水土流失142平方公里,新修改造基本農田1.42萬畝,解決了4.8萬人的飲水安全問題。被列入全省農村環境連片治理示范區,大荊鎮農村環境連片治理項目啟動實施。建成市級生態鎮1個、生態村1個,市級園林單位4個。省級環保模范城市創建工作積極開展,中心城區禁燒煙煤成效顯著,萬元GDP二氧化碳排放強度下降3.98%,削減化學需氧量230噸、氨氮25.8噸、二氧化硫115噸。萬元GDP能耗降低4%。耕地保護工作成效顯著,復墾整理土地4871畝,爭取建設用地指標2589畝,耕地保有量53.3萬畝,國家級國土資源節約集約利用模范區(縣)創建通過省級達標驗收。

【社會事業】 啟動“雙高雙普”創建工作,積極實施“營養改善計劃”,建成了全省15個試點縣區第一家學生營養餐加工配送中心,商州區中學高三年級遷往新址,商丹高新學校加快建設。實施科技項目26個,申請專利168件。新農合制度平穩運行,參合人數41.7萬人。區醫院急診樓、住院部大樓建成使用,區中醫醫院啟動建設,區級公立醫院改革全面完成,未發生重大公共衛生事件。實施文化惠民項目11個,“兩館一站”實現免費開放,文化共享服務點和農家書屋實現全覆蓋。計劃生育優質服務先進區創建扎實推進,深入開展了計劃生育“七核查七落實”和集中整頓活動,全區人口自增率控制在5.01‰以內,有效穩定了低生育水平。

【民生民本】 實施民生工程項目180個,建成175個,完成投資7.4億元。全區新增財力用于民生支出的資金達1.12億元,占80.58%。開工建設各類保障住房5361套,主體封頂1989套,實現首批分配217套。城鄉居民養老保險參保32.22萬人,為6.17萬60歲以上老人發放養老保險金4263.75萬元。城鄉低保和五保供養標準不斷提高,做到了及時足額發放。優撫安置政策有效落實。醫療保險、失業保險擴面任務超額完成。三所區域敬老院全部建成。全區實現城鎮新增就業2416人,城鎮登記失業率控制在2.9%以內。農村勞動力轉移就業12.33萬人,創經濟收入9.4億元。

【綜治維穩】 深入推進國家級平安區創建工作,全面加強基層維穩力量,“853”工程圓滿完成,群眾對社會治安滿意率達到96.65%。楊峪河鎮下趙塬社區被司法部、民政部命名為全國民主法治示范村(社區)。積極推進信訪“三無”縣區創建,“一控四降”目標順利實現。扎實開展安全生產隱患排查和專項治理活動,安全生產監管“四項制度”在全市推廣,未發生較大以上安全生產責任事故。食品藥品監管工作得到加強,食品基本品種安全指標抽檢合格率達到100%,全年食品藥品安全實現“零事故”。
(兀 毅 茍 敏)

商州區委、人大、政府、政協負責人

  區委書記 柳憲軍 
  副書記 張國瑜  王 鋒
  人大主任 牛康季
  副主任 王結實  王常春 
           李淑霞(女)
           井萬民 
  區   長 張國瑜
  副區長 賈建剛  李崇軍
         崔孝栓  楊長江
         王  昕 (女)
         明道煜(11月任)
       樊永生(4月任) 
  政協主席 李文選
  副主席 趙仲麗 (女)  任 杰
            張寶林(1月任)

 

洛  南  縣

 

【經濟發展】  全年實現生產總值70.69億元,增長15.9%,增速創四年來新高。財政總收入5.9億元,增長20.5%。地方財政收入3.54億元,增長30%。財政總支出20.7億元,比2009年翻了一番。全社會固定資產投資完成60.2億元,增長43.1%。城鎮居民人均可支配收入20407元,增長15.2%。各類金融機構存款余額76.48億元,增長16.11 %,貸款余額23.07億元,增長13.02%,新增貸款4億元。招商引資到位資金44.59億元,增長39.78%。

【項目建設】 堅持項目帶動不動搖,狠抓基礎設施、優勢產業、民生改善等項目建設,組織開展了以“三超一補”(新增產能抓趕超、開工項目抓趕超、啟動項目抓趕超,實現以超補欠)為重點的“項目趕超百日會戰”等系列活動,年度計劃實施的100個縣級重點項目全部開工,累計完成投資51.39億元。24個市級重點項目全部超過計劃進度,累計完成投資36.55億元,占年度計劃的178.3%。煉石公司多金屬綜合回收利用、生豬產業化、農網升級改造等96個項目建成或完成年度投資計劃。出臺了《洛南縣招商引資考核辦法》和《洛南縣爭取資金考核辦法》,組織參加了十六屆西洽會、民企進陜等大型招商引資活動,成功招引硫酸鉀、黃金深加工、現代農業示范園等一批新項目落戶洛南。全年簽約招商項目35個,引資額273.8億元,到位資金44.59億元,增長39.78%,名列全市招商引資單項及綜合考核第一。全市首家民間招商商會在洛南成立。

【工業經濟】 圍繞工業趕超計劃,狠抓新增規模企業和新增產能“五個一”,著力擴總量、調結構、轉方式、提效益。出臺了工業企業促銷保產8條政策措施,工業經濟實現逆中求進。全年新增規模企業11家,全縣規模以上工業企業總數達到29家。規模以上工業實現總產值62.66億元,增長62.7%,增加值18.14億元,增長44.4%,工業化率達到34.9%,增速均創五年來新高。陜西煉石有色資源股份有限公司借殼上市,成為全市首家上市企業。工業園區建設取得新進展,污水處理廠、垃圾處理廠建成投運,水電路等配套設施逐步完善。新增入園企業9家,累計達到29家。園區企業實現產值45億元,占全縣工業總產值的57%。全縣中小企業實現總產值110億元,占年計劃的102.8%,榮獲“全省發展中小企業貢獻獎”。

【農村經濟】 緊扣農民增收主題,狠抓產業基地和龍頭企業,加大農業強優力度,五大“洛牌”特色產業規模和效益邁上新臺階。全年農林牧漁業總產值31億元,增長6.1%。糧食總產量穩定在17萬噸左右,農民人均純收入5592元,增長18.5%。生豬飼養量達到125.61萬頭,外銷仔豬65.26萬頭,分別增長13.23%和29.23%。新建桑園2.2萬畝,養蠶2.03萬張,養蠶張數同比增長141.6%。新建良種核桃園6.5萬畝,點播核桃11.62萬畝,核桃產量達到1.3萬噸,增長8.3 %,占全市產量近三分之一。榮獲“中國綠色核桃十強縣”稱號,洛南核桃地理標志得到國家認證。煙葉產量22.1萬擔,產值 2.32億元、實現煙稅5105萬元,產值和煙稅分別增長54.48%、54.46%。發展薯類15.5萬畝,凈增4.85萬畝。農業龍頭企業發展實現新突破,新增華陽良種豬和民生食品兩家市級以上農業龍頭企業,成華公司、天玉公司等農業龍頭企業建成投產,全縣農業龍頭企業實現銷售收入3.29億元,增長16.1%。新發展農民專業合作社66個,總數達到318個,其中省級百強社達到7家,位居全市第一。造林綠化6.6萬畝,被省林業廳命名為“全省生態建設先進縣”,全國綠化模范縣申報工作順利通過國家林業局初審。單位生產總值能耗下降3.3%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.6%、2%和0.5%。水利建設完成投資1.58億元,建設基本農田1.2萬畝,解決農村安全飲水9.8萬人。農村勞動力轉移就業11.3萬人,創收8.05億元。

【城鎮建設】 以創建國家衛生縣城、園林縣城和開展城市建設管理年活動為契機,狠抓基礎設施、市場遷建、環境整治,縣城面貌煥然一新。城鎮建設完成投資18.27億元,城鎮化率達到45.6%。創建國家衛生縣城工作取得階段性成果,鞏固省級衛生縣城工作通過省上復審驗收。《洛南縣城市總體規劃》修編完成78平方公里范圍的地形圖測量。河南農貿市場拆遷接近尾聲,體育場過渡市場、秦龍小吃城、尤河三角洲綜合市場等一批市場相繼建成投用。城區污水、天然氣管網建設順利實施,濱河南線污水管網基本貫通,西城區縣河綜合治理工程全面完成。石門、巡檢、保安等重點鎮建設扎實推進,累計完成投資9600萬元。榮獲“全國新農村建設示范縣”稱號。

【社會事業】 全年實施民生工程251個,建成244個,累計完成投資10.02億元。5351套保障房建成或主體完工,完成投資9.53億元,陽光庭園保障房小區成為城市建設新亮點,受到省市領導高度評價。陜南移民搬遷啟動建房3800戶,竣工2991戶,完成投資3.57億元。“雙高雙普”工作全面啟動,教育教學質量持續提升,全縣高考二本以上上線人數1621人,比2011年凈增337人,創歷史新高。洛南中學成功舉辦90周年校慶,被省教育廳命名為“陜西省普通高中示范學校”。全縣醫療單位藥品“三統一”管理和“零差率”銷售全面推行,衛生管理縣鎮一體化、縣級公立醫院改革穩步推進,被命名為“省級慢性病綜合防控示范區”和“省級疾病預防控制先進縣”。洛南縣被正式納入全國城鄉居民社會養老保險試點范圍,參保人數26.2萬人,參保率達98%。新農合參合人數37.2萬人,參合率達103.3%。全年納入城鎮和農村低保15970戶41967人,發放低保金7209萬元。全年發放企業離退休人員基本養老金8221萬元。城鎮新增就業2241人,下崗失業人員再就業1316人,城鎮失業率控制在4.5%以內。人口計生工作取得新成績,創建省市計劃生育新農村示范村3個、先進社區2個、優質服務示范站1個。文化事業全面發展,成功舉辦了河洛文化研討會和“書畫洛南·漢字故里”西安書法繪畫作品展,華陽影劇院建成投用,文體中心、廣網大廈、縣劇團加快建設。非遺名錄總數居全市第一,被省政府評為“省級文化先進縣”。科技創新取得新進展,申請科技專利77件,完成技術合同交易額480萬元。啟動實施了旅游三年突破計劃,華山南區一期工程老君山景區開發積極推進,洛河源、撫龍湖、花石浪等重點旅游項目招商簽約。全年接待旅游人數312萬人(次),增長34.5%,實現旅游綜合收入11.8億元,增長31.1%。城鄉市場繁榮,物價穩定,居民消費價格漲幅控制在4%以內。

【社會和諧】 社會管理創新十大工程順利實施,抓點示范推動年、便民服務加強年、五型機關提升年“三個年”活動取得實效。縣、鎮、村三級便民服務網絡建成運行,全年提供政策咨詢22000件,受理群眾申辦事項15530件,辦結15520件,辦結率達99.9%。城鄉社區建設成效顯著,被評為“全省和諧社區建設示范縣”,城關鎮柏槐社區、古城鎮古城街社區被評為“全省和諧社區建設示范社區”。堅持領導干部包案和接訪、約訪、下訪、回訪制度,一批信訪突出問題得到解決,“三無縣”創建和“一控四降”目標基本實現。社會治安防控“853”工程全面實施,安全生產領域“打非治違”專項行動深入開展,全縣社會大局和諧穩定。被評為“省級農村藥品安全示范縣”。“六五”普法活動深入開展,依法治縣進程不斷加快。商洛市社會管理創新綜合試點工作現場推進會、安全度汛標準化創建暨礦山“六大系統”建設推進會、司法行政基層基礎工作現場會在洛南召開。
(閻劍運)

洛南縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 雷二虎  
  副書記 劉明智  李丹峰  
  人大主任 郭立憲
  副主任 王順生  柳云東  
        冀保民  張岳峰   
  縣   長 劉明智    
  副縣長 王宇鵬  吳愛武
        黨建平  汪昭斌 
        劉彥鋒(9月離任)
           程 虎(9月任) 
           喬鳳鳴(4月任)   
  政協主席 余金生
  副主席 王淑霞  趙康戰        
       王新其       

 

丹  鳳  縣

 

【概況】 全年實現生產總值52.83億元,增長14.8%;完成固定資產投資48.9億元,增長51.4%;完成財政總收入3.07億元,其中地方財政收入2.24億元,分別增長34.6%和39%;完成社會消費品零售總額14.63億元,增長16.7 %;城鎮居民人均可支配收入20527元,增長15.4%;農民人均純收入5536元,增長18.7%。

【農業經濟】 依托扶貧開發整村推進、生態村建設、農村危房改造等項目,建成新農村示范村30個、扶貧整村推進項目村14個,1.2萬貧困人口實現脫貧。穩步實施通村水泥路、農業綜合開發、農村電網改造等工程,農村基礎設施條件明顯改善。深入開展林權制度配套改革、農村土地流轉、農技服務體系等改革,激發了農村自身發展活力,丹鳳縣成為首批創建全國農民林業專業合作社示范縣。出臺扶持政策,發展現代農業,形成了以華茂、民樂兩個省級現代農業園為龍頭的產業集群,培育壯大了生豬、肉雞、肉牛、核桃和設施蔬菜五大特色產業體系,全年生豬飼養量達72萬頭,肉雞飼養量達5000萬只,良種核桃累計栽植33.2萬畝,新發展設施蔬菜2240畝,農村勞動力轉移就業8.24萬人,創收5.4億元。全縣實現農業總產值18.67億元,增長6%;農民人均純收入達到5536元,增長18.7%。

【工業經濟】 大力推進商棣工業精深加工區建設,全年工業集中區新增入園企業8戶。丹鳳首個10億元產業集群堯柏二線點火投產,秦興日處理2000噸礦石生產線、鑫圣源保溫材料廠、堯柏龍橋公司余熱發電、金太陽示范工程等工業項目建成投產,恒大產業園建設穩步推進。華茂牧業、皇臺銅礦、宏巖鐵礦等15戶規模企業產銷順暢。全年完成工業總產值58.7億元,增長28.7%;規模工業實現產值23.49億元,增長54.1%,增速居全市前列。

【項目建設】 全年確定的138個固定資產投資項目開工在建126個,竣工項目102個,完成固定資產投資48.93億元;22個市級重點項目全部開工建設,完成投資25.9億元,完成計劃的108%;實施基本建設類民生項目112個,竣工110個,完成投資7.82億元,占年度投資計劃的124.6%。規劃的龍駒寨現代服務業發展區、商鎮工業精深加工區、棣花文化旅游開發區、竹林關生態宜居示范區“四大重點區域”內一批重點項目開工建設;深化項目前期工作,117個縣級重大項目23個動工建設。

【城鎮建設】 投入資金10億元,啟動了龍駒現代服務業發展區建設,建成了環西路、鳳麓路、丹江三橋、丹江公園改造提升、城區電網升級等市政工程,丹江四橋、金山路建設接近尾聲,江岸龍居、龍駒山莊、金山公園、建筑垃圾填埋場快速推進。城市管理、保障住房、陜南移民搬遷進入省市先進行列,省級園林縣城成功創建,省級衛生縣城成功命名,榮獲全省縣城建設先進縣稱號。棣花、商鎮、寺坪、巒莊等小城鎮建設投入加大,竹林關生態宜居示范區建設全面啟動,城鎮化水平得到提高。圍繞改善城鎮生態環境,治理水土流失98平方公里,綠化造林3.4 萬畝,建設千里綠色長廊3.07萬畝,桃花谷水保科技示范園和水利風景區被省命名,丹鳳縣被評為省級造林綠化模范縣。

【招商引資】 大力實施全民招商,出臺了《招商引資優惠政策》等一系列文件,設立了1000萬元招商引資基金,公開招聘10名招商特使,成立4個駐外招商分局,主動外出深圳、天津等地開展叩門招商活動,出臺《招商引資項目移交管理辦法》,把25個簽約項目移交給責任部門,實行“一對一”跟蹤落實,加快項目落地,第十六屆西洽會簽約的17個合同類項目全部開工建設,維維集團、寶安集團等國內大企業先后來丹洽談合作,全年招商引資到位資金增長70.6%。落實中省支持小微企業發展的各項政策,鼓勵各類創業主體興辦企業,全縣新發展私營企業69戶,個體經營戶336戶。

【旅游商貿】 高端策劃了商丹文化旅游產業園,啟動了棣花文化旅游開發區建設,完成航空產業園河堤工程,修復了馬幫會館,人文旅游開發邁出了堅實步伐。成功舉辦了第三屆商洛核桃節暨丹鳳第三屆文化旅游節,旅游宣傳促銷成效顯著,“商鞅封地·丹鳳朝陽”旅游品牌知名度日益提升,全年旅游綜合收入13.77億元,增長128.4%。通過發展旅游產業,帶動了第三產業迅速發展,廣場南路、江濱北路商貿日趨活躍,萬村千鄉市場工程、新網工程加速壯大。全年社會消費品零售總額達到14.63億元,增長16.7%,增速居全市前列;實現第三產業增加值19.17億元,增長14.2%。

【民生工程】 堅持教育優先發展戰略,實施素質教育,提高教育質量,義務教育均衡發展,高考成績實現歷史性突破;大力發展幼兒教育,新建標準化鎮中心幼兒園8所。文化體制改革基本到位,公共文化服務體系進一步健全。縣級公立醫院改革全面完成,縣醫院住院大樓投入使用,藥品“三統一”管理和“零差率”銷售覆蓋全縣所有醫療單位,近19萬人(次)得到新型農村合作醫療費用報銷,成功創建了市級人口和計劃生育綜合改革示范縣,計劃生育工作水平不斷提高,低生育水平得到鞏固。建成保障房3383套,超額完成了2500戶9300人陜南移民搬遷安置年度任務,陜南移民搬遷、保障房建設年度考核位居全市前列。成功創建市級農民工返鄉創業示范縣,新增就業崗位2106人,城鎮登記失業率3.6%,城鎮居民人均可支配收入達到20527元,增長15.4%。社會保障水平不斷提高,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,各類保險參保人數和參保補貼標準逐年增加,新型農村合作醫療保險和城鄉居民社會養老保險實現應保盡保;啟動實施了醫療救助“一站式”結算工作,城鄉醫療救助13149人(次),困難群眾、弱勢群體幫扶救助、殘疾人保障和城鄉社區建設工作走在全省前列,被評為全省民政工作先進縣、全省農村社區建設先進縣。

【社會穩定】 建立全縣“百姓檔案”,扎實開展“三問三解”和信訪“六清”活動,集中化解了一批信訪積案,丹鳳縣被評為全省信訪“三無縣”。深化平安創建,開展應急演練,突發事件應急能力得到提升,全縣安全生產形勢持續穩定;實施“六五”普法,扎實推進公安“853”工程建設,加強公安隊伍及防控體系建設,先后開展了命案偵破、打黑除惡、打擊拐賣婦女兒童、打擊兩搶一盜侵財犯罪、“433”專項行動,重拳打擊了違法犯罪活動,人民群眾安全感進一步提升。組織開展森林火災、公共場所消防、地質災害防范、防震減災等應急演練,應急處置能力不斷提高。加強安全生產和食品藥品監管,無重特大事故發生,社會大局和諧穩定。
(彭永剛)

丹鳳縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 程詩有
  副書記 鄭曉燕(女)  趙新華
  人大主任 楊桂英(女)
  副主任 周花蕊(女)  陳學清
       劉丹曦  賈健康
  縣    長 鄭曉燕(女)
  副縣長 史高琦  羅存成
       石康君  寇紅有
       曹安良  李志學
  政協主席 史先鋒
  副主席 彭霞珍(女)  王新莊
       李抗美

 

商  南  縣

 

【經濟發展】 全年完成生產總值47.39億元,增長14.8%;固定資產投資45.54億元,增長55.9%;財政總收入3.76億元,增長l9.9%,其中地方財政收入2.64億元,增長34.2%;城鎮居民人均可支配收入20058元,增長15.8%;農民人均純收入5529元,增長18.2%。各項主要經濟指標均超額完成預期計劃,其中固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、規模工業總產值、招商引資到位資金均創歷史最高。全縣先后榮獲國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核“明顯變好縣”,全省“縣城建設先進縣”、  “信訪三無縣”、  “平安建設先進縣”、  “園區建設先進縣”,  “陜南移民搬遷先進縣”、  “電子政務建設示范縣”等40多項榮譽,并再次獲得全市年度目標責任考核“優秀”等次。

【項目建設】 設立了重大項目前期經費1000萬元、重大項目發展基金l000萬元,堅持縣級領導包抓和逐月檢查通報、半年觀摩評比制度,有力地推進了項目建設。年初計劃實施的66個、總投資50億元的重點項目全部開工,其中25個市級重點項目完成投資29.5億元,占年度投資計劃的141%。在全市重大項目現場觀摩評比中,獲得第二名。

【工業經濟】 作出《關于進一步加快工業經濟發展的決定》,設立工業發展基金2000萬元,協調金融機構為企業投放貸款3.07億元,柏倫包裝產業園、宇隆大理石深加工、天和泥漿鉆井助劑等8個重大項目快速推進,千家坪釩礦、運通公司塑膠管道等5個項目建成投產。工業園區新建標準化廠房10棟,新增入園企業10戶,累計達到36戶,被省政府評為“園區建設先進縣”。大力培育骨干企業,新增規模以上企業6戶,產值過億元企業達到l0戶,完成規模以上工業總產值32.42億元,實現增加值11.06億元,分別增長54.4%、34.2%。 “金絲源”被認定為全市首個“中國馳名商標”;秦東集團“層峰牌”硅酸鹽水泥、金絲茶業公司“秦露牌”系列綠茶被評為“陜西省名牌產品”;中劍公司研發中心被認定為“省級企業技術研發中心”,“中劍”被認定為“陜西省著名商標”。
【城鄉環境】 深入開展國家衛生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城“三城聯創”和“城市建設管理年”活動,世紀大道、北環大道、長新路二期改造竣工通車,鹿城公園、城市規劃展覽館建成開放,污水處理廠正常運營,垃圾填埋場基本竣工,雅都花園等60余棟高層完成主體,被省政府評為“縣城建設先進縣”。統籌推進小城鎮建設,1.1萬農村居民進城落戶,全縣城鎮化率提高3.1個百分點,達到44.1%。金絲峽一級客運站投入運營,寧西鐵路復線建設進展順利,湘荊路、泊河口大橋、青山35KV輸變電、電力線路升級改造等全面竣工,新建通訊基站44處。

【招商引資】 以“十六洽”和“雙節”為重點,大力推進全民招商戰略,嚴格落實領導包抓和季度考評制度,促成山東黃金釩礦采選、陜西宏潤茶葉加工等50個項目成功簽約,其中落地43個,動工16個。成立西安商南商會,積極做好簽約項目的跟蹤落實和環境保障工作,全年完成招商引資87.84億元,到位資金30.89億元,較上年增長38.3%。

【旅游產業】 成功承辦2012中國陜西(商洛)茶葉節暨第三屆中國秦嶺生態旅游節,商南茶、金絲峽兩大品牌的影響力明顯提升。金絲峽5A級景區及旅游標準化服務工作順利推進,榮獲國家地質公園及全國生態旅游創新獎;丹江漂流成功創建3A級景區。全年接待游客284.6萬人次,實現綜合收入13.66億元,其中金絲峽接待游客34.5萬人次,實現門票收入1 6 11萬元。被評為全省首批“旅游示范縣”和全市“旅游增長最快縣”。商貿三產繁榮活躍,全年完成社會消費品零售總額9.61億元,增長l6.4%。

【農村經濟】 大力發展茶葉、油茶、生豬三大特色產業,新建茶葉基地1200畝、油茶基地2.15萬畝,新培育規模養殖大戶630戶。朝陽公司被評為全市首家“國家級農業產業化龍頭企業”。深入推進陜南移民搬遷工作,被省政府評為“陜南移民搬遷工作優秀縣”;2012年啟動建設集中安置點32個2865戶,主體完成2589戶。完成l3個鎮災毀耕地復墾,整治整理土地1.87萬畝,其中新修基本農田1.35萬畝,治理水土流失138平方公里。全年完成糧食總產6.17萬噸,增長7.4%;實現農業總產值20.18億元,增長5.6%。深入推進“綠色商南"建設,全年累計投資4635萬元,完成坡面、道路、水系、景區、學校等造林綠化6.6萬畝,實施“一江五河”河堤綠化110公里。

【社會事業】 縣財政全年民生投入9956萬元,占新增財力的86.9%。131個民生工程全部開工,其中125個基本建成,“十件惠民實事”全部辦結。新開工建設保障性住房2010套,竣工入住1100套;城鎮新增就業2535人,轉移農村勞動力8.24萬人。教育“雙高雙普"縣通過省政府驗收命名,高考萬人比再居全市第一;縣醫院、中醫院分設單獨辦院,新醫院遷建進展順利;計劃生育出生人口政策符合率99.1%;城鄉群眾文化生活不斷豐富。城鄉低保、養老保險、合作醫療等規范運行,高齡老人補貼范圍由80歲下延到70歲;為持證殘疾人發放生活補貼468萬元。萬元GDP能耗降低3.3%,空氣質量好于二級以上天數351天,節能減排任務全面完成,被國家環保部評為重點生態功能區縣域生態環境質量“明顯變好縣”。

【社會管理】 深入開展“三問三解”活動,積極推進“五治”活動,加大月考季評工作力度,干部作風明顯轉變。高度重視人大代表、政協委員和社會各界的意見建議,辦理人大代表建議81件,政協委員提案153件,辦結率分別達到88.9%、87.6%。“六五”普法深入推進,依法行政示范縣創建活動取得實效。大力推進公安“853”工程建設,投入1400余萬元,建成全省首家非緊急救助中心及網絡輿情監控平臺。加快“平安商南”建設,扎實開展矛盾糾紛大排查大調處、信訪積案化解、“四打擊三整治三防范”等活動,全縣沒有發生重大安全事故和群體性事件,被評為全省“信訪三無縣”、“平安建設先進縣”。
(董明華)

商南縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 雷 雨(4月離任)
       陸邦柱(4月任)
  副 書 記 陸邦柱(4月離任)
       劉春茂(4月任)
       王 立
  人大主任 白 樺
  副主任 王海軍  張天敏
       雷 山  全強勝
  縣    長 陸邦柱(4月離任)
       劉春茂(4月任)
  副縣長 黨世民  段永康
           李桂芳  殷延青
       高文輝  孔慶春
  政協主席 王 浩  
  副 主 席 田麟角  汪祥來
       石紅菊 

 

山  陽  縣

 

【概況】 2012年生產總值完成66.07億元,增長16.8%。財政總收入完成3.68億元,增長30.9%;地方財政收入完成2.51億元,增長41.1%。城鎮居民人均可支配收入19750元,增長15.5%。農民人均純收入5606元,增長18.7%。城鎮登記失業率控制在3%以內。萬元GDP能耗降低4.05%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化合物排放量分別削減2.3%、2.6%、1.8%和1.5%。
【項目建設】 深入開展“項目建設服務年”活動,積極探索項目建設市場融資新機制,破解項目建設難題,優化項目建設環境,重大項目建設進展順利,大項目引領作用不斷加強。2012年開工建設重點項目67個(投資過億元項目33個,較2011年增加10個,過10億元以上項目8個,較2011年增加3個;產業類項目37個,占項目總數55.2%),完成投資72.1億元,較2011年增加27.4億元。全社會固定資產投資完成50.12億元,增長49.1%。高度重視項目謀劃儲備工作,落實項目前期經費2200萬元,新策劃五洲公司全產業鏈高端釩業基地、海螺宮—黑龍谷景區開發等前期項目80個,其中投資過10億元項目9個。制定《招商引資考核獎懲辦法》,落實招商獎勵資金600萬元,推行全民招商活動,16個大項目與香港必康制藥、陜西鴻瑞集團等11家大企業成功簽約,2012年招商引資72.84億元,到位資金33.8億元,同比增長50.9%。

【工業經濟】 堅持“工業強縣”戰略不動搖,制定“工業三年百億趕超規劃”,著力做大工業總量、提升發展質量,規模以上工業總產值完成45.27億元,增長53%,實現規模以上工業增加值16.05億元,增長36.2%,工業經濟在二產中的比重由2011年62.5%提高到67.5%,對稅收的貢獻率由52.74%提高到66.52%。2012年實施工業技改項目17個,完成投資29億元,豐源科技公司4條釩氮合金生產線擴建、金川封幸公司千噸皂素生產線、秦陽建材公司60萬噸水泥技改等6個項目建成投產。加快縣域工業集中區建設,儲備工業用地1700畝,建成主支干道4條4公里,架設供電專線2.5千米,鋪設污水管網、弱電管網3公里,基本實現“五通一平”,開發面積達到1.5平方公里。配建公租房444套1.5萬平米,建成中小企業孵化園標準廠房4棟8000平米,園區承載力和吸引力顯著增強,2012年新入園企業8家,其中家金等2家企業建成投產。落實中省預調微調措施,加大工業經濟運行監測和調度力度,為企業爭取扶持資金6040萬元、貸款3.59億元,幫助企業擴產促銷,主要工業品產銷率達到93%,其中釩產品成功進入北美市場銷售。大力實施中小企業成長工程,新培育規模以上企業4家,新增私營企業52家,實現非公經濟增加值33.32億元,占GDP比重50.43%。

【三農工作】 堅持把三農工作放在突出位置,積極拓寬農民增收渠道,發展壯大農業主導產業,加強農業基礎設施建設,農村經濟平穩較快發展。整合各類資金3.23億元,籌集水泥5.1萬噸,51個新農村示范村“五大建設”任務全面完成。新發展林果基地7.7萬畝、藥源基地3.3萬畝、特色產業基地6.5萬畝,新建萬頭養豬場11個、千頭養豬場22個、萬只以上養雞基地42個,畜禽養殖達到1206.28萬頭(只),實現產值7.8億元。硬化通組串戶路395公里,改造民居1.99萬戶(庭院硬化67.6萬平方米、白墻化122.9萬平方米),建成社區服務中心47個、村衛生室51個、農家超市76個。積極培育龍頭企業,新增核桃、畜禽屠宰等龍頭企業4家。加強農業基礎設施建設,新建沼氣池2756口,完成造林綠化5.5萬畝,治理水土流失168平方公里,新修改造基本農田1.5萬畝,新建堤防35公里,解決安全飲水5.57萬人。實現農村富余勞動力轉移就業12.5萬人、創收12億元。認真落實良種補貼政策,全縣糧食總產11.07萬噸。

【城鎮面貌】 堅持把創建省級衛生縣城和省級園林縣城作為首要任務,深入開展“城市建設管理年”活動,加快推進城鄉一體化,城鎮面貌明顯改觀,城市品位顯著提升。完成縣城第三輪總體規劃修編和22個鎮的總體規劃、漫川等6個鎮的控制性規劃、30個重點工程修建性詳細規劃編制,全縣城鎮總體規劃覆蓋率達到100%,縣城、鎮村詳細規劃覆蓋率分別達到70%和60%。投入8.1億元,實施縣城“西進東擴、南升北優、老街改造”工程,西河、河南、城東、十里“四大片區”建設進展順利,主要街路實現硬化、亮化、綠化、美化、凈化,縣文化會議中心、體育中心等標志性建筑相繼建成,垃圾填埋場、污水處理廠等重點市政設施建成投入使用,垃圾無公害處理率達82%,污水處理率達91%。投入2.5億元,加快漫川關省級重點鎮和天竺山等5個縣級重點鎮建設,漫川等2個旅游名鎮面貌改觀,色河等3個商貿重鎮基礎改善、框架拉大,中村工業強鎮建設步伐加快。2012年進城入鎮落戶2.01萬人,城鎮化率達到43.1%,比2011年增長2.8個百分點。

【旅游三產】 深入開展“旅游開發突破年”活動,加快“三景一廊”建設,強化宣傳推介,完善旅游要素,現代服務業不斷壯大。2012年完成旅游建設投資3.15億元,接待游客326.3萬人次,實現旅游綜合收入14.6億元。天竺山景區客運索道建成投入運營,度假山莊主體建成,成功舉辦了“全國群眾健身登山大會暨首屆中國天竺山登山節”活動,天竺山景區成為全國全民健身戶外活動基地和全國山地戶外訓練基地,被國家旅游局命名為4A級旅游景區。漫川古鎮亮化綠化、典型古民居改造等重點工程全面完成。月亮洞景區入口景觀、環山游步道等工程順利完工;天蓬山寨新建游步道7公里,修復山寨3處。創新商貿流通,大力實施“萬村千鄉市場工程”、“鎮超工程”和“家電下鄉工程”,新發展私營企業52家、個體工商戶1223戶,社會消費品零售總額完成16.96億元,增長16.6%;外貿進出口總額完成319.2萬美元。各項存款余額68.3億元、貸款余額27.7億元,分別增長15.5%、21.1%。

【民生保障】 新增財力用于民生比重達到85%,啟動建設民生項目160個、竣工157個,完成投資9.79億元。啟動實施第四批科技特派員科技創業行動,加快推進科技進步創新,完成市級科技創新成果3項,省級已鑒定的2項,成功申報市級以上專利68件。健全縣鎮村三級醫療服務體系,啟動實施縣級公立醫院基本藥物“三統一”工作,完成縣醫院遷建主體工程建設,全縣新農合參合人數39.2萬人,參合率達到102.5%以上。新修改建縣鎮公路4條110公里、新修通村水泥路25條208公里。建成各類保障性住房2901套,實施陜南移民搬遷3800戶1.4萬人。改造提升電力線路10KV95公里、0.4KV252公里,完成一戶一表改造1.12萬戶。啟動實施了縣中南校區、城區三中、城區第三小學和縣第二幼兒園4所學校建設。2012年高考二本上線1934人,連續4年位居全市第一,“營養改善計劃”惠及全縣4.2萬名農村義務教育學生;“雙高雙普”縣順利通過省政府驗收,省級教育強縣通過前期評估。計劃生育優質服務水平提高,人口自增率控制在3.5‰,國家級計劃生育優質服務縣順利通過驗收。3所敬老院建成投入使用,農村五保戶集中供養1900人、供養率達到65.3%,2012年榮獲全省民政工作先進縣稱號。企業職工養老保險擴面1800人,城鄉居民養老保險參保27.1萬人,發放城鄉居民養老保險金3722萬元,4.6萬城鄉困難群眾享受最低生活保障。新增城鎮就業2800人,城鎮登記失業率控制在3%。啟動建設一批重點文化設施,建成縣文化藝術中心,完成村村通廣播電視1.14萬戶,新發展有線電視用戶9200戶。

【社會管理】 堅持把“三問三解”活動作為聯系服務群眾的有效載體,全面開展領導干部“四訪”、信訪積案排查化解、信訪“六清”活動,清理信訪積案36件,解決重點信訪問題28件,排查化解各類矛盾糾紛1220件,全縣無群體性事件和進京、赴省集體訪發生,連續三年實現“三無”縣(無群眾進京非正常上訪,無到市、赴省、進京集體上訪,無一年以上信訪積案)目標。大力開展安全生產“打非治違”專項行動,全縣安全生產事故起數、死亡人數和受傷人數分別下降33.3%、57.1%和24%,安全生產形勢總體平穩。鞏固“平安山陽”創建成果,扎實推進社會管理創新,建立流動人口服務管理信息平臺,全面推行網格化管理,社會大局持續穩定,“兩率一度”(人民群眾對社會治安的滿意率,人民群眾對平安創建活動的知曉率,人民群眾對政法機關、政法干警的滿意度)不斷提升。積極推行政務公開,創建市縣級政務公開示范點40個,取消行政審批項目45項,群眾辦事更加方便。深入開展“政府工作落實年”活動,制定出臺“四個辦法”(目標責任考核評價辦法、目標責任考核加減分獎懲辦法、嚴肅干部紀律強化干部管理暫行辦法、督查督辦工作管理辦法)和“兩個意見”(改善投資環境的實施意見、優化發展環境的實施意見),全縣上下形成創先爭優、爭先進位的良好工作氛圍。
  2012年山陽縣先后獲得國家級計劃生育優質服務先進縣、全省移民搬遷先進縣、民政工作先進縣、質量興省先進縣、“雙高雙普”縣等稱號。省級衛生縣城、省級園林縣城創建通過驗收,省級教育強縣通過前期評估。
(陳 亮)

山陽縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 周青海(4 月離任)
       李吉斌 (4月任)  
  副書記 李吉斌(4 月離任)
       陳  璇(4月任)
       李旭光
  人大主任 李開仕
  副主任  黃朝慶  楊前超  
       陳澤桂  武建書
  縣  長 李吉斌(4 月離任)
       陳  璇(4月任) 
  副縣長 趙曉斌  王大學
       馬先友  趙水利
       朱 波    李 偉
  政協主席 吳成順  
  副主席 毛海琴  隆小平
       袁金榜

 

鎮  安  縣

 

【概況】 全縣生產總值達到57.4億元,增長14.5%;農業生產總值18.79億元,增長6.1%;規模以上工業總產值30.72億元,增長57.4%;城鎮固定資產投資達到48.2億元,增長49.1%;社會消費品零售總額13.37億元,增長57.4%;城鎮居民人均可支配收入20201元,增長15.8%;農民人均純收入5585元,增長18.3%;財政總收入達到3.04億元,增長25.7%;城鎮登記失業率為2.9%;人口自然增長率2.34‰。

【重點項目】 全縣46個重點建設項目,完成投資52.7億元,其中20個市級重點項目,完成投資33.4億元。完成鎮云一體化總體規劃、節點風貌規劃、二級路規劃評審,重點工程進展順利,花園千戶移民搬遷30幢1112戶安置樓有25棟主體封頂,5棟進入七層主體施工,月亮灣政法小區啟動建設,二期土地收儲及古鎮保護修復工程全面啟動。風凸嶺隧道即將貫通,路基填筑及橋梁工程全部完成。縣河水體景觀建成蓄水,102省道改建工程進展順利。國網陜西鎮安抽水蓄能電站項目3個專題報告通過業主內審,國網公司在西安成立了專門的項目公司。旬河流域梯級開發規劃得到省水利廳批復,庫區移民普查基本結束。招商引資到位資金29.05億元,占年度任務的153%,3200緒繅絲項目正式簽約。

【工業經濟】 按照“盤活存量提效益,擴大總量保增長”為目標,加強工業項目建設,提高企業運行質量,工業經濟穩步增長。重點工業項目順利推進,盛華年產200噸茶園精制加工、久盛金嶺金礦開發等5個重點工業項目完成當年投資建設任務。華仁集團日處理1000噸錫銅溝鉛鋅礦項目完成投資4.15億元,已投入運營試產;翰鼎石材項目已完成投資2300萬元,礦山基礎設施建設基本完成,標準化廠房已動工建設;益匯農工商公司利用尾礦年產7000萬塊節能頁巖磚項目建成投入生產,太白金礦技改項目、東光金礦新建項目穩步推進。不斷加大園區招商力度,加快園區公租房等配套設施建設,工業集中區新增入園企業8家,陜西富興隔音板材項目建成試產,有5戶企業正式申報為規模企業。礦產資源整合工作穩步推進,非法探采行為得到有效遏制,礦山秩序明顯好轉,丁-馬礦帶聯合探礦取得突破。大力發展循環經濟,以農產品加工、礦產資源綜合利用開發、清潔能源、新型建材為基礎的循環產業基本形成。

【農村經濟】全年糧食總產量達到9.2萬噸,實現肉類總產量1.71萬噸,禽蛋產量0.7萬噸,實現牧業產值4.72億元。烤煙種植面積達5萬畝,產量10萬擔,產值超1億元,位居全省第三。鎮云千畝設施蔬菜全面啟動建設,巖灣生態農業觀光園建成投入使用,全縣蔬菜種植面積達到5.9萬畝。新建板栗、核桃經濟林園5.15萬畝,低產經濟林改造5.5萬畝。啟動新建1個“一鄉一業”省級示范鎮,30個省級“一村一品”示范村。發展省市農業產業化龍頭企業10家,組建農村專業合作社35個,不斷加強農民科技培訓,培訓農民1.3萬人次。農村勞動力轉移就業8.76萬人,創收5.1億元。農村基礎設施不斷改善,新建了關坪河、西溝5處集鎮供水工程,靈龍界河、青銅關前灣32處村級管網供水工程,解決了1.95萬人的飲水困難。新建了木王、楊泗等5個鎮16個村的小型農田水利工程,新增有效灌溉面積8870畝。新建了大坪、靈龍等3個鎮11個村的口糧田工程,新修和改造農田13200畝。2個土地開發整理和5個輕中度水毀耕地項目完成建設任務,成功創建全國土地資源節約集約利用模范縣。改造升級張家至西口、老庵至楊泗公路34.7公里,完成91.5公里通村水泥路建設路基改造、基層碾壓、砼面層鋪設、路肩培置任務。環境保護力度不斷加大,農村環境集中連片整治項目全面啟動實施,二氧化硫和氮氧化物的減排任務全面完成,全縣污染物排放量大幅度下降。

【旅游三產】 不斷加強景區景點和配套服務設施建設,全面加強旅游推介宣傳,旅游接待能力和服務水平進一步提高。全年接待游客330.4萬人次,實現旅游綜合收入達14.4億元,完成旅游產業重點項目建設及旅游配套設施建設投資1.3億元。木王森林公園四海坪停車場和廊房建設完工,完成楊泗門戶區至寬平梁景區道路拓寬改造路基處理,面層鋪設完成40%。木王欣源國際度假山莊經營權順利轉讓,經營狀況良好。塔云山景區完成了鳳凰眼、玄谷臺、望松臺等景點及娘娘殿至鳳凰眼、南翅峰的步道建設,啟動了南翅峰景區開發,過風埡停車場擴建工程全面完工,提高了景區接待能力,創建3A景區通過驗收。圍繞縣城、木王森林公園和塔云山景區,發展農家樂集群,全縣農家樂達到310戶。充分利用電視、戶外廣告、報刊、網絡等多種形式和手段,宣傳推介鎮安旅游資源,鎮安旅游在外知名度得到進一步提升。商貿消費持續活躍,繼續實施“萬村千鄉”市場工程、“鎮超工程”,深入推進“家電下鄉”、“家電以舊換新”活動,銷售家電下鄉產品19933臺(件)。非公經濟持續較快增長,全年新發展私營企業77戶,個體工商戶1112戶,被省政府授予加快發展中小型企業先進縣。

【城鎮建設】 城鎮規劃水平進一步提高,完成了全縣城鄉一體化規劃、鎮云一體化規劃及城市排水專項規劃編制及18個風情鎮總體規劃,建成鎮安城鎮規劃展廳。縣城建設十大工程有序推進,完成投資6.69億元;污水處理廠、垃圾處理場正常運營,縣河綜合治理提升工程建成蓄水,城市道路、過境公路建設工程順利進行,二級客運站主體完工、南門坡治理工程即將完工,天坤都市、驪珠廣場、欣源金座等房地產開發項目進展良好。保障性住房建設力度不斷加大,2012年下達保障性住房任務1730套,實際啟動建設1843套,其中廉租房開工370套,完成投資1580萬元;公共租賃房開工300套,完成投資1800萬元;經濟適用房開工48套,完成投資380萬元;限價商品房開工829套,完成投資11970萬元;城市棚戶區改造開工296套,完成投資2270萬元;國有工礦棚戶區改造開工450套,竣工339套。陜南移民搬遷順利通過省市驗收,并獲得了省政府的表彰獎勵。2012年全縣計劃搬遷2500戶10445人,建設集中安置點39個。已有1502戶主體在建,582戶主體建起,416戶搬遷入住。“省級衛生縣城”通過省級復審驗收,“省級園林縣城”成果得到提升。

【社會事業】 城鄉居民社會養老保險登記參保16.14萬人,征收養老基金1243萬元,發放養老金2518萬元,城鄉居民社會養老保險覆蓋率達到96.2%。做強“安業清真”、“鎮安家政女”、“鎮安機電工”等勞務品牌,在西安建設“安業清真”形象店100家,連鎖店460家,從事“安業”品牌勞務人數達1.3萬人,年創收2億多元。社會保障日趨完善,新農合“住院單病種定額付費和報銷直通車”經驗在全國推廣,新型城鄉居民養老保險和高齡老人生活補貼工作快速啟動,發放城市和農村低保金8869萬元、五保金1591萬元、高齡老人補貼1143萬元、其它救助補助金1963.48萬元,基本實現了城鄉醫保、養老保險和最低生活保障全覆蓋。醫藥衛生體制改革和公立醫院改革試點工作穩步推進,三級預防保健網絡不斷健全,縣中醫院綜合樓、衛生信息化工程及3家區域醫院建設進展良好。堅持教育優先發展戰略,完成校安工程9個,8個學前教育推進工程全面竣工,城區第二小學教學大樓已經封頂。2012年高考成績再創歷史最好記錄,文史類二本以上上線人數1075人,比2011年的960人增加了115人,有4名學生被港大、北大、清華等院校錄取。全面實施孕前優生健康檢查和母親健康工程,綜合改革示范縣和誠信計生示范縣創建工作取得階段性成效,千方百計穩定低生育水平,人口計劃執行良好。文化事業繁榮發展,創排了《杜鵑花開》及《犀牛望月姐望郎》、《上下五千年》等地方劇;完善了縣、鎮、村三級文化基礎設施建設和公共文化網絡體系建設。

【社會大局和諧穩定】 認真落實維穩形勢分析研判制度,全面實施社會穩定風險評估機制,狠抓嚴打整治斗爭,積極創新流動人口、特殊人群等管理,“853”社會治安防控體系建設全面完成, “四打擊三整治三防范”等專項行動深入開展。共立刑事案件246起,破獲刑事案件134起,抓獲作案成員125人;共受理治安案件421起,查處421起,查處率100%,社會治安防控能力全面提升,公眾安全感不斷提高。組建12個縣級調委會,建成行業性專業性人民調解大廳,全面落實了村級人民調解以獎代補制度。大力開展百日矛盾糾紛排查調處活動,共排查出各類矛盾糾紛930件,排查率100%,成功化解895件,成功率96.2%。共接待群眾來信來訪278件次,大廳正式立案65件,結案54件,案件辦結率達83%,初信初訪受理率100%,“一控三降”目標順利實現,經驗被中央信聯辦推廣。扎實開展“打非治違”專項行動,積極推進非煤礦山六大系統建設,全面治理安全隱患,夯實安全生產基層基礎,有效遏制了安全生產重特大事故的發生,安全生產形勢平穩。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為、農村假劣食品、“地溝油”等,開展專項整治行動8次,查處餐飲食品違法案件24起。不斷加強消防安全,全面加強社會單位“四個能力”建設,開展了火災整治、滅火救援、消防宣傳三個專項行動,排查火災隱患33個,責令立即改正28處,限期整改5處,全縣火災形勢保持穩定。深入貫徹落實民族宗教政策,加快民族地區產業開發和基礎設施建設,西口、茅坪兩個少數民族集鎮建設全面加快。
  (慕年文)

鎮安縣委、人大、政府、政協負責人

  縣委書記 張盈安  
  副書記 璩澤濤  馬建琦  
  人大主任 金喜善
  副主任 石和平
           盧振甫 (1月任)
       洪述順 (1月離任)
       白紹云  李民蓮
  縣 長 璩澤濤
  副縣長 袁良善
           趙曉斌  (9月離任)
           劉彥鋒  (9月任)
           楊清平  安慶芳
       馮朝勇  劉文革
          李昊庭 (7月任,掛職)
  政協主席 賀國琴(女,1月任)
          李桂珍(女,1月離任)
  副主席 張華文
       洪述順(1月任)
          衛將佐
       朱鴻雁(1月任)
       汪永全(1月離任)
       盧振甫(1月離任)

 

柞  水  縣

 

【主要指標】 實現生產總值51.1億元,增長16%,增速排名全市第二;全社會固定資產投資43.77億元,增長43.1%;社會消費品零售總額6.98億元,增長16.2%;財政總收入5.25億元,總量居全市第二,其中地方財政收入2.16億元,兩項增速均排名全市第一;財政總支出12.13億元,增長35.9%,綜合排名全市第一;城鎮居民人均可支配收入20128元,增長15.3%;農民人均純收入5446元,增速排名全市第一。先后獲得了“陜西十強旅游縣區”、“陜西省循環發展貢獻獎”、“省級文化先進縣”、“全市抓落實先進縣”、“中國最佳養生宜居旅游目的地”等榮譽。

【項目建設】 88個重點項目超額完成年度投資計劃,18個市級重點項目完成投資31.2億元,占年任務的182.4%,同興公司40萬噸中板等47個項目建成投產,新增產能14.5億元,重大項目觀摩及重點項目建設均獲全市第一。項目“三庫”建設進展順利,招商到位資金25.5億元,爭取資金5.77億元。

【工業經濟】 完成工業總產值77.83億元,增長48.1%;實現增加值26.4億元,增長27.9%。新增規模企業3家,全縣產值過億元的企業達13家,稅金過千萬的企業達7家。規模工業總產值達70.53億元,增長51.5%;實現工業增加值23.47億元,增長31.5%,兩項總量均居全市第一。小嶺工業區環境綜合整治深入開展,產業鏈條有效延伸。

【旅游開發】 省級旅游示范縣創建全面啟動,秦楚古道盛大開園,麓苑國際大酒店等5個涉游項目相繼建成,翠微宮二期工程等項目快速推進。牛背梁加入世界“人與生物圈”保護區,成功創建為國家4A級景區,并榮登年度自然魅力景區排行榜,九天山創建為國家3A級景區,秦楚古道被命名為“國家生態文明教育基地”,石甕鎮被評為省級特色旅游名鎮,石甕村被評為省級鄉村游示范村。發展農家樂集群點4個,評定星級農家樂142家。全年接待游客371萬人次,直接收入7500萬元,創社會效益16.5億元。

【農村經濟】 完成農業總產值9.33億元,糧食總產量達4.18萬噸。建成綠色無公害農產品基地40萬畝,發展特色經濟作物2萬畝,實施核桃和板栗建園、低效林改造、綜合科管38萬畝,卉豐農業園被列為省級重點農業示范園,柞水木耳、核桃分別獲得國家地理標志證明商標和保護登記,“山山香”牌豆腐干獲得第19屆楊凌農高會“后稷獎”,“盤龍七”、“匯生源”等商標被認定為省市知名商標。實施扶貧整村推進村、“一村一策、一戶一法”試點村、新農村啟動村和推進村建設21個,爭取扶貧資金6000余萬元,建設基本農田1.38萬畝,發展節水灌溉1.4萬畝,綠化造林3.3萬畝,治理水土流失132平方公里。轉移農村勞動力5.32萬人次,創收4.1億元,8000余貧困人口穩定脫貧。

【城鄉建設】 “城市建設管理年”活動深入開展,縣城第三輪規劃修編進展順利,柴莊、豐北河2個鎮總體規劃通過評審。實施城建項目24個,縣污水處理廠、生活垃圾填埋場、縣城供水等投入運營,盤龍觀邸等高層住宅建設快速推進,營盤、鳳凰、下梁3個重點鎮建設加快,新城主街全面建成,石甕、小嶺、紅巖寺等特色鎮配套設施不斷完善,城鎮化率達43.5%。102省道溶洞段改線和馬三路、營豐路完成改造,307省道小嶺段改造完成6公里,建成通村水泥路27公里,縣二級客運站建成運營。建成通訊基站45個、寬帶入村工程10個,新增光速上網3800戶。實施農村飲水安全工程19處,解決人飲困難1.94萬人。新建輸變電工程2個,完成農網改造10個村,建成高低壓線路150余桿公里。

【社會事業】 省級“教育強縣”創建扎實開展,“雙高雙普”合格縣創建通過市上驗收,高考質量穩步提升,初中畢業升學率達98%以上,學前教育入園率達92.9%。啟動城小遷建工程,建成小嶺、柴莊等鎮標準化中心幼兒園,完成校舍安全改造2萬平方米。城區數字化電影院主體竣工,新建村級文化活動室22個,完成“戶戶通”7154戶。申報省市科技項目39個、專利42件,推廣新技術20項,創建科技示范村2個。縣級公立醫院改革全面實施,藥品“三統一”配送覆蓋率和基本藥物使用率均達100%。計生利益導向機制進一步健全,出生人口政策符合率達99.6%。

【改善民生】 投入4.2億元,建成民生項目74個。建設陜南移民搬遷集中安置點21個,搬遷群眾1400戶5400人。新建保障性住房1293套,竣工交付使用3140套,發放租金補貼260余萬元,實施農村危房改造1200戶,解決6990名群眾住房難題。新農合參合率達98%,累計為31.5萬人次報銷醫藥費3733萬元。城鄉居民養老保險實現政策全覆蓋,發放基礎養老金1856萬元。建成縣中心敬老院和曹坪區域敬老院,城鄉低保、五保供養標準進一步提高。城鎮新增就業2660人、下崗失業人員再就業877人,解決困難人員就業536人。殘疾人扶助、大病救助、“五大社會保險”等惠民政策惠及全縣人民。

【社會管理】 實行了三級信訪網絡聯動等七項制度,強化矛盾糾紛排查調處,實現了“一控四降”和“三無”縣目標。治安防控體系“853”工程建設全面完成,省級規范化司法所創建達標率全市第一,法律援助實現全覆蓋。修訂完善縣政府專項應急預案38個,安全生產責任全面落實,防范措施進一步強化,全縣安全生產形勢總體平穩。行政審批制度改革深入推進,調整取消行政審批事項25個,辦理市縣人大代表建議53件、政協委員提案81件。政務公開扎實推進,創建市級政務公開示范單位47個、示范鎮5個,建成鎮級便民服務中心12個、村級便民服務站89個。
(黃家瑞)

柞水縣委、人大、政府、政協負責人


  縣委書記 林錄印
  副書記 吳懷玉  許水兆
  人大主任 章登暢
  副 主 任 黃裕群  焦瑞象 
       張芳忠  王 博
  縣  長 吳懷玉
  副縣長 姚書祥  張家富
        張 智  范滿倉
           李 曼(女) 
           潘德榮
  政協主席 李邦華
  副主席  方慶峰  葉宜海 
       吳芳雯(女)

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大事記
大事記
  為了深入貫徹黨的十七屆六中全會和省第十二次黨代會、市第三次黨代會精神,按照《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共陜西省委陜西省人民政府關于深入貫徹落實黨的十七屆六中全會<決定>的實施意見》(陜發〔2011〕17號)要求,結合商洛實際,現就加快我市文化改革發展問題,提出如下實施意見。
  一、充分認識加快我市文化改革發展的重大意義
  文化是民族的血脈,是人民的精神家園。當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素,越來越成為經濟社會發展的重要支撐。商洛文化資源豐富、特色鮮明,遺存眾多,具有一定的發展潛力。長期以來,全市上下大力加強文化建設,共同思想基礎不斷鞏固,社會文明風尚逐步形成,公共文化服務體系建設扎實推進,文化產業快速增長,文化對經濟社會發展的貢獻份額不斷增多,文化服務科學發展的能力逐漸提升,全社會關心、支持、參與文化建設的熱情日益高漲。同時也必須清醒地看到,我市文化發展的整體水平與全面建設小康社會的目標要求、與人民群眾日益增長的精神文化需求,與先進地區相比還存在較大差距。深化文化體制改革、推進文化發展繁榮仍然是擺在我們面前一項十分重要的任務。當前,我市已進入科學發展的關鍵時期,面對日益激烈的綜合實力競爭和文化與經濟、科技、金融等加速融合發展的新趨勢,必須深刻認識文化建設是科學發展的內在要求,是轉變經濟發展方式的重要途徑,是增強綜合競爭力的必由之路,是推動科學發展的動力源泉。各級各部門要順應經濟社會發展新要求、文化發展新趨勢、全市人民精神文化生活新期待,進一步強化大局意識、憂患意識和機遇意識,切實增強責任感和緊迫感,推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展,不斷開創我市文化建設新局面。
  二、準確把握我市文化改革發展的指導思想和目標要求
  (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持社會主義先進文化前進方向,以科學發展、富民強市為主題,以社會主義核心價值體系建設為根本任務,以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點,以改革創新為動力,繁榮文化事業,完善公共文化服務體系,推動文化產業健康發展,為建設幸福商洛提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化條件。
  (二)目標定位。今后五到十年,我市文化建設的目標定位是:實施“八大工程”,實現“八大提升”。
  1.戰略重點:大力實施“八大工程”,即:核心價值引領工程,宣傳輿論導向工程,城市文化魅力塑造工程,文化精品創作工程,文化事業惠民工程,文化產業發展工程,文化改革創新工程,文化人才培育工程。
  2.目標任務:實現“八大提升”,即:
  ——文化凝聚引領能力顯著提升。公民思想道德素質和城鄉社會文明程度顯著提高,“陜西精神”進一步弘揚,誠信商洛建設取得新的成效。
  ——文化創作生產能力顯著提升。適應城鄉群眾需要的文化產品更加豐富,在全省乃至全國有影響的精品力作不斷涌現,培育形成一批優秀的文化品牌,特色鮮明的商洛文化得到大力傳承和弘揚。
  ——文化惠民服務能力顯著提升。2020年,市縣兩級文化館、圖書館達到國家三級館以上標準,建成一批國家公共文化服務體系示范區和公共文化服務示范項目;鎮(辦)綜合文化站達標率,村綜合文化室、城市社區文化中心(文化室)設置率全面提升;固定和流動數字化公益電影放映在全市農村和社區實現全覆蓋,有線廣播電視實現村村通,無線廣播電視達到戶戶通;覆蓋全市的安全播出體系和應急廣播網絡體系基本建成。
  ——文化產業競爭能力顯著提升。文化產業快速發展,到2015年,實現文化產業增加值13億元左右,文化產業增加值年均增長30%以上,增加值占全市生產總值的比重2%左右,培育一批支柱型文化企業。到2020年,增加值占全市生產總值的比重達到或超過5%,文化產業體系基本形成,文化產業競爭能力顯著提升,文化產業成為我市新的經濟增長點。
  ——文化聚合影響能力顯著提升。使商洛成為大秦嶺旅游最佳目的地、西安第二生活區。到2020年,我市文化發展的主要指標達到全省中等水平,文化建設取得重大進展,初步形成與全市經濟社會協調發展的文化建設格局。
  ——城市文化魅力顯著提升。特色鮮明的城市文化景觀成為商洛的重要標志,“秦嶺最美是商洛”品牌影響力不斷擴大,幸福商洛城市魅力更加彰顯。
  ——文化改革創新能力顯著提升。文化體制改革深入推進,公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成。文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率。
  ——文化人才培育能力顯著提升。人才隊伍規模進一步擴大,人才結構進一步優化,人才核心競爭力進一步提升,人才工作機制進一步創新,培養造就門類齊全、特色明顯、結構合理、素質優良的文化人才隊伍,使我市成為更富吸引力、更具創造活力的文化人才聚集地。
  三、全面推動我市文化改革發展重點工作
  (一)核心價值引領工程
  1.助推學習型社會建設。理論建設是文化建設的核心,理論自覺和理論自信是文化自覺和文化自信的基礎。堅持以領導班子和領導干部為重點,以黨委(黨組)中心組學習為龍頭,大力推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。深入開展全民讀書活動,提高干部群眾的科學文化素質,形成重視學習、崇尚學習的濃厚風氣,助推學習型社會建設。構建市、縣(區)、鎮(辦)、村(社區)四級宣講體系,推動中國特色社會主義理論體系的廣泛普及。密切聯系改革發展中的理論和現實問題,開展堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產主義信念、堅定走中國特色社會主義道路信心的“三信”宣傳教育活動,開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育,加強形勢政策、國情省情、革命傳統、改革開放及國防教育。強化公民的社會責任意識、民主法治意識、國防安全意識,不斷鞏固共同的理想信念。
  2.強化公民道德建設。大力實施公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德“四德”建設,培育和弘揚愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的“陜西精神”。組織道德模范、文明市民評選表彰活動,樹立和宣傳先進典型,引領社會風尚。加強誠信商洛建設,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,抓緊建立覆蓋全社會的征信系統。加強和改進大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設,健全學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡。進一步加強來商務工人員、下崗職工、征遷農民和生活困難群眾等群體的思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導,塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強志愿者機制建設,開展多種形式的志愿服務活動,弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神,在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。
  3.深化群眾性精神文明創建。深入開展文明單位、文明行業、文明村鎮、文明社區等群眾性精神文明創建活動,提升窗口單位的服務水平。建立健全創建全省衛生城市長效常態機制,創建省級衛生模范城市,爭創全國文明城市。推動農村精神文明建設,培育一批文明戶、文明村、文明集市、農村文化廣場示范點,實施社區“溫馨工程”、行業“滿意工程”、農村“新風工程”和城鄉、村企、軍警民“共建工程”,推進城鄉文明共建,促進城鄉文明程度和市民文明素質不斷提升。
  (二)宣傳輿論導向工程
  1.增強輿論引導能力。牢牢把握正確輿論導向,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,壯大媒體主流輿論,提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。加強輿論陣地建設,以黨報黨刊、電臺電視臺為主體,整合宣傳資源,構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。加強輿情分析研判,強化熱點難點問題引導,科學解疑釋惑,有效凝聚共識。做好重大突發事件新聞報道,完善新聞發布及信息公開制度,健全應急報道和輿論引導機制,牢牢把握輿論主導權。加強和改進輿論監督,強化新聞媒體社會責任。加強新聞宣傳隊伍建設,改進市外媒體記者站的管理和服務,規范新聞采編行為,堅決杜絕有償新聞和虛假新聞,維護良好的新聞傳播秩序。
  2.壯大主流新聞媒體。做大做強黨報黨刊、電臺電視臺等主流新聞媒體,加快數字化轉型,推動報、臺、網互動融合,擴大有效覆蓋面。全面推進網絡化集成播控平臺及監管體系建設,推進廣播電視采、編、播設備的高清化,建成面向多種播出平臺、多種接收終端、互聯互通、資源共享的新聞采編中心。支持社會力量進入新興傳播媒體領域,支持市屬新聞媒體發展網絡多媒體、移動多媒體等新興傳播載體,推動傳統媒體與新興媒體融合,發展多媒體廣播電視。開展傳媒品牌建設,加強與中省媒體的合作,打造一批特色品牌頻率頻道、精品欄目節目,努力建成全省一流的綜合性媒體。加快有線電視雙向化改造和農村有線電視數字化整體轉換。建立分級使用、統一聯動、安全可靠的商洛應急廣播網。
  3.加強網絡文化建設管理。支持商洛新聞網等重點新聞網站加快發展,提升商洛市政府門戶網站和相關專業網站的影響力,建設一批有較強影響力的綜合網站,打造具有廣泛影響力的網絡媒體群。加強和改進網絡文化建設與管理,加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系,強化網絡道德建設和網上輿論引導,唱響網上思想文化主旋律,培育具有商洛地域特色、健康向上的網絡文化產品。嚴厲打擊網絡違法犯罪,堅決懲處傳播有害信息行為。健全網上輿情監測和應對聯動機制,正確引導突發事件和敏感問題。加強市縣(區)兩級互聯網機構和綜合管理隊伍建設。
  (三)城市文化魅力塑造工程
  1.塑造城市文化形象。整合資源,以自然地理環境、歷史文化傳統、風土人情等為基礎,打造、征集城市名片,大力推廣“山水園林”、“生態旅游”、“綠色現代”、“開放和諧”、“文明宜居”等幸福城市形象。按照城市理念、城市行為、城市視覺的基本框架,導入城市形象識別系統(CIS系統),構建城市理念識別、行為識別、環境識別、精神識別、消費識別等系統,打造魅力商洛城市形象。
  2.構建城市人文景觀。規劃城區文化設施建設,構建城區文化景觀。重點規劃城區綜合體、公共文化設施、住宅樓群、村落民居的建筑風格和景觀設計,優化發展戰略,放大自然優勢,充實文化內涵,追求協調美觀,提升城市品味。
  3.擴大文化交流合作。挖掘地域文化特色,加強對外文化交流合作,豐富提升“秦嶺最美是商洛”內涵。積極引進優秀藝術及演藝娛樂項目,策劃和組織承辦重大文化交流活動項目。建設商洛文化之窗,拓展工藝美術、商洛戲曲、書畫作品巡演巡展,鼓勵和支持各類文化企業在外開辦分支分銷機構,舉辦演出、展覽等,擴大商洛對外傳播力和影響力,提升競爭力。
  (四)文化精品創作工程
  1.加強商洛地域特色文化創作。以“五個一工程”為龍頭,充分挖掘地方特色文化資源,加強商洛經濟社會發展、改革開放、農村建設、城市建設、道德風尚建設以及重大革命歷史題材方面的藝術創作,不斷推出文藝精品,力爭每年有一批作品入選省級乃至國家級獎項。建立重點文藝作品創作題材項目庫,探索實行重點文藝作品創作面向社會公開招標制度,引導社會力量參與文藝精品創作生產。
  2.注重文藝人才培養。大力實施人才培養計劃,堅持“請進來”與“送出去”相結合,開展各藝術門類創作培訓,不斷提高文藝創作人員的專業技術素質和文化素養。注重社會文藝人才的培養,對創作成績突出的文學藝術工作者,做好相應的職稱評定工作,特別優秀的,按有關規定破格晉升職稱職務,充分調動起各類文藝人才的積極性和創造性。
  3.完善文化產品評價激勵政策。堅持和完善作家藝術家基層掛職鍛煉、深入生活采風、作家簽約及重大文藝題材全國招標等制度。完善文化產品選題論證、資金投入、推介銷售、監督管理、表彰獎勵等工作機制。加大對文學藝術創作的扶持力度,設立文化發展基金,支持優秀文化作品創作、推介和收藏,鼓勵創作精品。
  (五)文化事業惠民工程
  1.完善公共文化設施網絡。加強公共文化基礎設施建設,完善市、縣(區)、鎮(辦)、村(社區)四級公共文化設施網絡,建立覆蓋城鄉、惠及全民、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。大力加強文化設施標準化建設,積極實施全省農村文化建設“兩館一院一站一室”建設、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家(社區)書屋、農村舞臺藝術繁榮、農村文化人才培訓等重點工程,實現資源整合、共建共享。統籌安排全市公共文化設施新建項目,把鎮村文化站(室)、社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計,加快商洛文化藝術中心、綜合體育館、科技館、博物館、青少年宮等大型公共文化服務設施建設,推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館建設。提高公共文化服務水平。
  2.加快城鄉文化一體化發展。合理配置城鄉文化資源,建立城鄉共建、以城帶鄉聯動機制,鼓勵城市對農村進行文化幫扶,把支持農村文化建設作為創建文明城市的基本指標,把農民工納入城市公共文化服務體系。加強文化大院、文化中心戶建設,組織示范性、導向性、普及性群眾文化活動。開展全民健身活動,推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經常化,對每年惠民演出達到一定場次的演出團體,實行“以獎代補”。
  3.加強文化遺產保護利用。加強各級文物保護單位和省級以上歷史文化名鎮、名村的保護開發。加強商洛文化研究,設立傳統文化生態保護實驗區,建設商洛非物質文化遺產展示區。積極發掘文化遺產,做好商洛花鼓、洛南靜板書、鎮柞漁鼓、山陽漢劇等地方戲曲和泥塑、烙畫、剪紙、彩燈、社火、草編等民間技藝的開發、推介和傳承,推動民俗傳統文化與生態旅游業的有機結合。完善市、縣(區)非物質文化遺產保護名錄體系和傳承機制,建設一批重點非遺展示館、傳習館(所)。培育一批生產型非物質文化遺產企業,打造非物質文化遺產知名品牌。廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動,建立優秀傳統文化教學研究基地。扶持民間劇團、農村業余演出隊、自樂班、文學社團等群眾性文化團體的發展。做好文化典籍整理和出版工作,實施文化數字化上網工程。
  (六)文化產業發展工程
  1.構建現代文化產業體系。發揮地方特色文化優勢,實施錯位發展,積極構建丹江秦楚文化、山鎮柞生態文化、河洛文化三個產業帶,重點培育生態文化旅游、工藝美術、廣播影視、創意設計、演藝娛樂、民俗文化六大文化產業,加快建設商洛文化產業園、西部影視城、商丹文化旅游產業園三大文化園區,逐步建立以中小文化企業為基礎,以大型企業為支撐的文化產業發展格局。加強資本、產權、版權、人才、信息、技術等要素市場建設,改善投資環境,構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。建立健全行業協會組織。建立文化企業無形資產評估體系和文化產權交易機構。積極發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、擔保、拍賣等中介機構,推進連鎖經營、物流配送、電子商務、物流基地建設。
  2.推動旅游與文化深度融合。積極開發商南趙川、丹鳳庾家河、山陽袁家溝等紅色文化資源,打造紅色旅游精品路線。發掘商洛歷史文化古跡、文化人物、文化軼事,打造歷史文化旅游線路。大力開發以農家樂為重點的鄉村旅游產品,推動民俗文化旅游。深度挖掘金絲峽、牛背梁、木王、天竺山等旅游景點文化內涵,提升生態旅游文化品位,打造生態文化旅游精品景區。引進高端文化傳媒公司,對商洛籍名家名作進行影視產品的轉換和傳播,提升商洛文化知名度和影響力。加大特色文化旅游產品的開發力度,打造具有濃厚地域特點和文化特色的高品質旅游演藝產品,鼓勵制作符合地方文化特點、創意新穎的文化旅游工藝品(紀念品),提升旅游品牌的形象價值,拓展旅游文化產業鏈條。
  3.推進文化重點項目建設。加快建設特色文化縣區、特色文化村鎮,引導特色文化產業有序聚集,發展壯大特色文化產業集群。抓住“西安第二生活區”的建設機遇,推動文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展,延長產業鏈,提高附加值。探索培育發展青少年職業體驗、卡通動漫主題公園、互動式影視基地等文化互動體驗新業態。強化市場運作手段,鼓勵和支持平凹藝術研究院、倉頡文化園、洛南宋城民俗文化一條街等精品旅游演藝項目開發工程建設。建立商洛市文化產業重點項目庫,編制《商洛市文化產業發展投資指導目錄》。依托各類文化經貿交易平臺,加快引進和建設一批投資規模大、輻射帶動作用好、科技含量高、市場前景好的文化產業大項目。健全重點文化產業項目征選和項目儲備庫管理制度,每年策劃生成一批園區基地工程項目、傳統產業升級項目和基礎設施建設項目,形成開建一批、在建一批、建成一批、儲備一批的滾動發展態勢。
  4.培育大眾文化消費市場。加快發展大眾性文化消費市場,擴大基層文化消費。提高文化產品和服務供給能力,引導文化企業多生產群眾買得起、用得上的文化產品,多提供群眾喜聞樂見的文化服務,興建更多適合群眾需求的文化消費場所。完善文藝院團公益性演出補貼等辦法,鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或低價門票,鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務,對困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。創新商業模式,培育特色文化消費市場,提供個性化、大眾化產品和服務,形成新的文化消費增長點。
  (七)文化改革創新工程
  1.推進公益性事業單位改革。堅持公益性文化事業政府主導,完善改制單位內部管理,推行聘用制度和崗位管理制度,完善工資分配激勵約束機制,逐步建立多渠道、多層次、社會化的社會保障體系。引導各類公益性文化事業單位健全決策、執行和監督機制,妥善處理改革過程中的遺留問題,提高運行效率。
  2.深化經營性文化單位改革。按照相關規定,抓好配套政策的落實,妥善解決轉企改制過程中的人員分流安置和社會保障等重點難點問題。通過購買公益性演出服務、資助基礎設施建設、支持文藝創作等方式支持改制后的文化企業發展壯大。落實各項優惠政策,創新投融資體制,支持國有文化企業面向資本市場融資,吸引社會資本進行股份制改造,推動國有文化企業建立現代企業制度。
  3.健全宏觀管理體制。完善黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化向管文化轉變,由管微觀向管宏觀轉變,由主要面向直屬單位向面向全社會轉變。加強和改善對文藝團體的管理和領導,充分發揮其聯絡、協調、指導和服務職能。堅持主管主辦制度,落實誰主管誰負責和屬地管理原則,嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出機制。加強文化法制建設,強化文化市場綜合執法,維護文化市場秩序。
  (八)文化人才培育工程
  1.培育高素質文化人才隊伍。積極推動“陜西文化名家工程”和“四個一批”人才培養工程的實施,建立重大文化項目首席專家制度,推出一批商洛文化名人名家名作。大力實施文化人才“引進來”戰略,制定文化領域高層次人才引進辦法和實施細則,重點引進文化產業、文化創意、文學藝術領軍人物和文化經營管理人才,積極爭取國內外知名文化實體和團隊進駐,對帶技術、帶項目、帶資金創辦文化企業給予重點扶持。鼓勵各領域優秀人才以合作、兼職、顧問等方式進入文化行業。扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目。建立專業文化人才、文化經營管理人才庫,完善培養、流動、任用、激勵等機制,深化職稱評審改革,為優秀人才脫穎而出、施展才干創造良好環境。推進高校、文化企事業單位共建文化人才培養基地。優化老中青文化專業人才結構,重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人,把非公有制文化企業和新經濟組織中的文化人才納入培養規劃,非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等與國有文化單位同等對待。
  2.壯大基層文化隊伍。全面落實省市加強宣傳文化隊伍建設的各項政策,充實基層文化隊伍力量。健全鎮(辦)宣傳文化工作機構,配好配齊鎮(辦)黨委專職宣傳委員、宣傳干事和鎮(辦)綜合文化站專職人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位,對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。配齊村、社區專(兼)職宣傳文化干事,參照村(社區)“兩委會”干部標準落實工資待遇。鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子,把基層文化人才、鄉土人才納入宣傳文化系統培訓計劃。完善市縣分級負責的基層宣傳文化干部培訓體系,每三年輪訓一遍。定期表彰優秀基層宣傳思想文化干部。完善文化志愿者服務制度。
  四、不斷完善我市文化改革發展的保障體系
  1.健全文化建設財政投入政策。建立健全文化投入穩定增長機制,市縣區每年新增財力中用于文化建設的資金比例不低于2%,落實從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的規定(中辦發〔2007〕21號),保證公共財政對文化建設的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。擴大公共財政覆蓋范圍,把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算,保障公共文化服務體系建設和運行。建立和完善政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、資本金投入、以獎代補、基金制等多種投入方式,發揮財政資金的引導和撬動作用。
  2.落實公共文化服務保障政策。建立和完善政府購買公共文化服務制度,落實專項經費,為城鄉群眾提供免費或優惠的文化服務。繼續實行博物館、圖書館、美術館、文化館、青少年宮和愛國主義教育示范基地等公共場館免費向社會開放制度。繼續征收文化事業建設費和國家電影事業發展專項資金。完善和落實各項財稅政策,鼓勵社會組織、機構和個人捐贈、興辦公益性文化事業,落實捐贈機構和個人所得稅優惠政策。
  3.實施文化產業發展扶持政策。抓緊制定《加快商洛文化改革發展若干配套政策》,參照商丹工業園區建設有關政策,制定重點文化產業園區和基地建設招商引資、土地使用、財稅支持、人才引進等綜合性配套政策,支持文化產業做大做強。擴大轉制文化企業資本金規模,通過資本金注入方式,擴大市屬轉制文化企業資本規模,扶持轉制文化企業做大做強。鼓勵文化企業實施品牌發展戰略,對獲得中省馳名商標的文化企業,實施獎勵。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度,文化產業重點項目用地應納入當年地方土地利用規劃,確保項目用地指標落實。完善支持文化產業發展投融資機制,鼓勵各類擔保機構對中小文化企業和項目提供融資擔保服務。加大對民營企業的支持力度,采取風險補償、擔保費補貼等方式,支持擔保公司和金融機構為民營文化企業提供貸款擔保和開展無形資產質押貸款。民營文化企業在項目審批、核準、備案和資質認定、融資、財政支持、評獎活動等方面,享受與國有文化企業同等待遇。
  五、切實加強對文化改革發展工作的組織領導
  1.強化組織領導。各級黨委政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任,把文化建設納入經濟社會發展總體規劃,圍繞文化改革發展的目標任務,落實責任,明確措施。成立由黨政主要領導擔任組長的文化改革發展領導小組,加強對文化建設的領導、指導和協調。建立主要領導聯系重大文化項目制度,督查進展情況,協調解決建設中的問題。建立完善督查落實機制,制定文化建設綜合評價指標體系,納入全市年度目標責任考核。
  2.形成工作合力。構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化建設工作格局,激發全社會的文化創造活力。宣傳部門要科學謀劃,統籌協調,加強具體指導。文化藝術、廣播影視、新聞出版等部門要在保障群眾基本文化權益、推動文化事業發展、提高輿論傳播能力、科學利用和管理新興媒體方面發揮主力軍作用。發改部門要把文化建設納入經濟社會發展總體規劃,大力推進文化基礎設施建設,研究規劃文化發展體系。財政、稅收、工商、金融等部門要研究制定文化發展的各項優惠政策,加大投入力度,保障文化建設順利進行。教育、科技、旅游、體育等部門要按照全市統一部署,積極促進各自職能與文化發展融合,實現共同發展。
  3.發揮群眾力量。廣泛開展群眾性文化活動,提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設水平,引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。支持群眾依法興辦文化團體,培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化模式。及時總結來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗,推廣大眾文化優秀成果,在全社會形成鼓勵文化創造的良好風氣。
  各縣(區)委、市委和市級國家機關各部門、各人民團體結合實際,按照本《實施意見》,制定貫徹落實的具體措施。

(商發[2012]6號)
中共商洛市委  商洛市人民政府
關于加快商洛文化改革發展的實施意見
(2012年7月20日)
  為了實現我市農業產業化跨越式發展,加快現代農業發展步伐,現提出如下若干意見:
  一、指導思想和發展目標
  (一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導,以市場為導向,以科技創新為動力,以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為抓手,以擴大開放、招商引資為切入點,以建設規模化、標準化生產基地為基礎,以農業增效、農民增收、區域經濟實力增強為目標,按照區域化布局、特色化開發、產業化推進、園區化承載、品牌化營銷的發展思路,促進農業產業化跨越發展,為商洛經濟社會率先突破發展提供基礎支撐。
  (二)發展目標。到2016年,全市綠色農產品銷售收入突破40億元,農產品加工轉化率達到40%,農產品加工總產值與農業總產值之比達到1.2:1,農民從事產業化經營收入超過3000元。
  1、做強龍頭企業。到2016年,全市市級以上重點龍頭企業發展到100個,其中省級龍頭企業達到30個、國家級龍頭企業3個以上。年銷售收入過億元企業達到20個,過5億元企業達到5個,過10億元企業1個。
  2、做大產業基地。全市建立10個特色產品基地、10個縣域主導產業基地、5個市級優勢產業基地,與龍頭企業生產相配套,基本實現區域化布局、規模化生產、標準化管理、社會化服務、合同化銷售。到2016年,全市馬鈴薯面積達到100萬畝、中藥材面積達到200萬畝、板栗面積達到290萬畝、核桃面積達到305萬畝、生豬出欄達到500萬頭。
  3、做響農產品品牌。到2016年,全市累計認證“三品”產品260個,累計認定地理標志登記保護產品10個,農產品注冊商標發展到100個,省級名牌產品發展到20個,基地農產品達到無公害以上標準。
  4、做優服務組織。到2016年,創建省級百強社20個、市級示范合作社100個、縣級示范社200個。農民專業合作社的農戶成員覆蓋率達到總戶數的15%,50%左右的主要農產品通過農民專業合作組織加工、銷售。
  5、做精農業園區。到2016年,全市創建現代農業(漁業)園區100個,其中:省級園區20個、市級園區20個、縣級以下園區60個。全力構建一批要素整合、產業聚集、技術先進、管理領先、效益顯著的現代農業發展模塊。
  6、做暢農產品物流。加強農產品批發市場、零售市場建設,加快農產品冷鏈物流體系建設,大力發展農產品電子商務交易,加速農產品流通。到2016年,全市建設標準化農產品批發市場7個,農資連鎖經營網點建設基本實現全覆蓋。
  二、工作措施
  (一)科學規劃布局,發展現代農業園區。依據區域特色產業發展實際,堅持立足當前,著眼長遠,科學制定農業產業化發展規劃,合理布局產業板塊,推進產業集群發展,形成區域特色鮮明、產業布局合理、產業體系完備的格局。按照政府引導、市場運作、企業經營、農民受益的原則,立足于最大限度發揮區域資源優勢,積極引導優勢產品、優勢產業向優勢產區和現代農業園區集中。全面發揮園區示范引領輻射作用,推進農業與二、三產業銜接融合。每年至少發展7個以上市級現代農業園區,推薦認定一批省級現代農業園區。充分發揮政策引導、資金杠桿作用,優化資源配置。積極整合各項產業發展扶持政策,形成支持合力,營造良好發展環境。按照“政府統籌、集約投入、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,積極推進縣區涉農項目整合、資金整合,引導涉農資金向產業基地、示范園區、龍頭企業傾斜。
  (二)實施龍頭帶動,提升產業發展水平。堅持內育外引相結合的原則,著力培育龍頭企業集群。每年新發展市級以上重點龍頭企業7個以上。按照“扶優、扶強、扶大”的思路,重點扶持10個產業關聯度高、成長性好、帶動增收能力強的龍頭企業,其中市級3個、縣區7個。擴大對外招商,引進市外龍頭企業來我市投資。每縣區每年至少引進1個龍頭企業。推進龍頭企業管理創新。引導家族式企業向現代企業轉型,調整優化企業股權結構和法人治理結構,加快推進企業資本社會化、管理專業化和公司治理結構規范化,提升其適應現代化生產與管理的水平。推行“公司+合作社+農戶”利益聯結模式,充分保障各方利益。積極引進農產品循環加工生產技術,實施資源循環綜合利用。準確把握農產品市場消費趨勢,科學制定營銷策略,擴大農產品市場份額。
  (三)強化基地建設,夯實產業發展基礎。一是建立特色產業基地。認真實施《商洛市主要農產品“十二五”區域布局規劃》。建立10個特色產品基地,其中:市級3個,縣區7個。建立10個縣域主導產業基地,其中:洛南、商南、山陽各2個,商州、丹鳳、鎮安、柞水各1個。建立生豬、核桃、板栗、中藥材、馬鈴薯等市級五大優勢產業基地。二是加快土地流轉。健全市、縣、鎮、村四級農村土地承包經營權流轉市場,建立土地承包經營權流轉服務、糾紛調解仲裁機制,通過轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等形式加快農村土地流轉,探索農村社會保障與承包地流轉互動機制,引導農戶與農戶、農戶與企業通過土地承包經營權換低保等形式,推進規模經營。將農村土地流轉納入各級考核指標,落實獎勵措施。三是實施農業標準化生產。加快建立健全農產品生產操作規范和流程,推廣標準化生產技術,實現優質原料基地清潔化生產。推進規模養殖場設施改造,建設標準化養殖圈舍。實施千畝日光溫室建設工程,到2016年全市新建日光溫室1000畝。加強農產品質量安全監管和農業建設項目環境管理,推進節能減排,減少農業面源、點源污染。
  (四)促進流通體系建設,培育優勢品牌。一是加強農產品物流基礎設施建設。實施農產品交易市場改造工程,新建或改造一批農產品批發市場、農貿市場,加快農產品冷鏈物流體系建設。二是加強農產品物流服務體系建設。鼓勵龍頭企業建立網上展示交易平臺,大力發展農產品電子商務交易。依托市縣政府門戶網、農業信息網,及時提供農產品市場供求、交易價格等信息服務。大力推行“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等直供直銷模式,加速農產品流通,提高農產品物流配送的組織化、規模化程度。三是實施品牌帶動戰略。認真實施商標戰略,建立健全商標儲備體系,加強“一所一標”農副產品商標注冊,鼓勵和引導企業、合作社做好商標注冊、認定工作。全市每年至少申報注冊農產品商標10個,推廣無公害農產品標識300萬枚以上。加大品牌整合力度,推動同類品牌向優勢品牌集聚,每個主導產業集中培育1-2個骨干品牌。加快優勢品牌向知名品牌邁進,爭創一批省級著名商標、中國馳名商標。
  (五)實施科技帶動,推進經營管理創新。鼓勵企業、合作社加大農業新品種、新技術的引進開發力度,推廣應用良種良方、增產增效技術和模式,實施農業機械化作業工程,推進農機農藝結合,全面提高農業科技含量、農業裝備水平和作業效率。深入推進科技特派員制度,支持科技人員通過科技承包分享利益。鼓勵科研院所與企業、合作社、產業大戶組建科技示范基地和技術研發平臺,領辦農產品加工企業,加快成果轉化和科技創新步伐。支持龍頭企業開展新技術應用和新產品研發。加強龍頭企業、合作社負責人培訓。開展職業農民培育試點,探索職業農民發展的基本途徑,加快發展步伐。到2016年,全市力爭培育職業農民5萬名。
  (六)強化農業執法,優化發展環境。健全市縣綜合執法隊伍,嚴厲打擊銷售假劣農資、種子、農業投入品和違禁劇毒農藥等不法行為。加強動植物調運檢疫,認真執行鮮活農產品運輸綠色通道政策,全力為農產品營銷流通保駕護航。實行農業產業化重大項目領導包抓、掛牌保護制度。推行龍頭企業、合作社申報項目、辦理審批業務一次性告知、一站式服務、限時辦結制度,通過招商引資(智)、舉辦展銷會、銀企對接等形式,及時為龍頭企業提供信息、技術、產品銷售和金融等服務。強化財政扶持資金監管,嚴格執行項目資金審計和督查制度。嚴肅查處挪用、拖欠、擠占、改變農業產業化資金用途和對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為。
  三、扶持政策
  (一)加大財政扶持。持續加大財政用于農業產業化的支出,按照總量增加、比例提高的要求,調整財政支出結構,保證財政對農業產業化投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。從2013年起,市級財政年度預算1500萬元、縣區級財政也要設立農業產業化發展專項資金,并根據財力增長逐年增加。重點用于扶持農業產業化基地建設、產業化龍頭企業、合作社等市場主體發展、園區建設、科技創新、農業投資項目引進、品牌創建等。并積極創新財政支持方式,充分運用財政貼息、以獎代補、稅收優惠等方式,吸引社會資本投入農業產業化發展。
  市政府實行以下扶持政策:1、鼓勵發展設施蔬菜。對每新建1畝日光溫室補助1萬元,縣區每畝配套不低于1萬元。2、鼓勵發展馬鈴薯產業。對生產脫毒馬鈴薯原種的育種單位,每畝補助200元。3、鼓勵發展核桃產業。對新建標準化核桃園,每畝扶持種苗費15元,縣區每畝配套補助85元。4、鼓勵龍頭企業、合作社晉檔升級。對被中省新認定為國家級、省級稱號的龍頭企業,分別一次性獎勵30萬元、10萬元。對獲得國家示范社、省級百強社的農民專業合作社,分別一次性獎勵20萬元、10萬元。對農民專業合作社年度營業收入達到1000萬元以上的,經認定后一次性獎勵5萬元,獎金歸合作社成員共同所有,主要用于改善辦公條件、社員培訓、基礎設施建設等。對獲得市級龍頭企業、合作社稱號的由縣區獎勵。5、鼓勵現代農業園區建設。對獲省政府認定為省級現代農業園區,每個園區市級以獎代補配套30萬元。對認定為市級現代農業園區的補助50萬元,縣區配套不低于50萬元。對在園區內投資農業產業化項目固定資產投資額5000萬元以上的,園區所在地方政府按投資額3%以上的比例給予一次性獎勵。對園區內龍頭企業年度直接出口額達到1000萬美元以上的,按出口額的一定比例予以獎勵。6、鼓勵品牌創建。對新認定為國家馳名商標、陜西省著名商標、名牌產品的企業,按照國家、省級二檔分別給予一次性獎勵30萬元和10萬元;對首次獲得國家地理標志保護產品的市內商標所有人,每件商標獎勵5萬元;對企業開發出國家認定新產品、新工藝的,一次性獎勵10萬元;對獲“三品”基地認定的每個獎勵2000元;對認證無公害農產品、綠色產品和有機農產品的,一次性分別獎勵2000元、3000元和4000元。7、繼續支持中藥材、茶葉和特色產業的發展。對中藥材產業在交通相對便利,土地相對集中連片的區域建設1000畝以上的中藥材規范化種植示范基地,每個基地補助10萬元。鼓勵圍繞中藥材加工創辦龍頭企業,新辦中藥材深加工企業注冊資金500萬元以上(農民專業合作社30萬元以上)且完成投入額500萬元以上,一次性獎勵20萬元;對茶葉產業引進新、奇、特品種且推廣面積5000畝以上的茶葉龍頭企業,每個企業一次性獎勵10萬元。對當年完成茶葉產業整合且茶葉銷售收入超過5000萬元的龍頭企業,每個企業扶持20萬元;對特色產業蠶桑、九眼蓮、魔芋、冷水魚、花卉等集中連片的區域建設500畝以上的特色產業集地,每個基地補助10萬元。8、鞏固一村一品發展成果。每年扶持5個一村一品示范村的特色產業發展,每個村補助5萬元;每年扶持5個村級產業合作組織新品種引進,每個合作組織補助5萬元。9、鼓勵農村土地流轉。對一次性流轉農村土地300畝、500畝、1000畝以上且流轉期限在5年以上的村、鎮,由縣區財政分別給予每畝30元、40元、50元的獎勵。
  (二)認真落實稅收優惠政策。認真落實中、省各類減征、免征、即征即退等稅收優惠政策,以及市政府制定的外商投資企業稅收優惠政策。即:對龍頭企業農產品初加工項目所得,依法免征企業所得稅。對龍頭企業從事農、林、牧、漁項目所得,按規定免征減征所得稅,對符合產業政策的生產性項目,減按15%征收企業所得稅。對龍頭企業從事國家鼓勵發展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備,在現行規定范圍內免征進口關稅。對龍頭企業購置符合條件的環境保護、節能節水等專用設備,依法享受相關稅收優惠政策。對龍頭企業用于公益事業的捐贈支出,不超過年度利潤總額12%的部分,在計算企業所得稅前扣除。對龍頭企業提取的風險保障金在實際發生支出時,依法在計算企業所得稅前扣除。對企業直接用于農、林、牧、漁業的生產用地,免征城鎮土地使用稅。實施納稅返還政策,以企業上年度納稅額中地方財政收入部分為基數,增長比例達10%以上的,由同級政府獎給企業新增納稅額的10%。
  (三)實行用地、用電、交通三優先。一是用地優先。重點龍頭企業用地視同重點項目建設用地,國土資源部門在安排年度用地計劃時,要優先保證。龍頭企業興辦畜禽養殖場等視同農業用地。龍頭企業、合作社直接用于或者服務農業生產的設施用地,按農用地管理且不需辦理農用地轉用審批手續。興辦農產品加工企業,可采取出讓、作價入股等有償方式配置土地。二是用電優先。對符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養業企業,執行農業生產用電電價政策。三是交通優先。在全市范圍內建立農產品運輸綠色通道。對于運輸農產品的車輛(農產品及其加工品數量占貨物重量的80%以上)免征過路過橋費。各公路收費站對于運輸農產品及其加工品的車輛,要優先安排通行。
  (四)加大金融支持。按照金融機構對龍頭企業貸款增量不低于上年增量、增速不低于全部涉農貸款的增速,對龍頭企業貸款增量和增速要高于上年水平的要求,增加農業產業化信貸投放額度。積極開展小額信貸業務。對信用良好的農戶,信用額度可增加到20萬元。對生產經營良好、信用等級較高的龍頭企業和合作社,可給予100-300萬元信用貸款支持。創新貸款服務方式,推行“雙貸雙保”貸款模式、小企業信用聯盟模式,增加信貸投放。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等金融機構要加強信貸結構調整,加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購和加工的支持力度。鼓勵各類金融機構根據龍頭企業生產經營的特點,科學合理確定貸款期限、利率和償還方式,擴大有效擔保物范圍,最大限度地滿足龍頭企業資金需求。鼓勵龍頭企業采取承貸承還、信貸擔保等方式,緩解基地農戶資金困難。鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵融資性擔保機構為龍頭企業提供擔保服務。創業促就業小額擔保貸款、中小企業信用擔保資金要將農業產業化龍頭企業納入重點支持范圍。拓寬農村有效擔保物范圍,推動林權、土地承包經營權、農村房屋等農村產權抵押貸款工作。大力發展農村融資中介服務,推動農村產權登記、評估、交易市場體系建設。鼓勵條件成熟的龍頭企業發行短期融資券等新型融資工具,加大直接融資力度。積極支持有條件的農業產業化龍頭企業上市融資。支持龍頭企業采取知識產權質押、股權質押、貨權質押、應收賬款質押、訂單質押等質押融資方式。設立農業保險風險保障基金和貸款風險補償基金,健全農業投融資風險補償機制,穩步推進烤煙、核桃、設施蔬菜、能繁母豬等政策性農業保險,不斷擴大農業保險覆蓋面。
  四、組織領導
  各級各部門要充分認識進一步加快農業產業化發展的重要性,切實加強組織領導,強力推動工作開展。一是成立組織機構。市、縣區分別成立農業產業化發展工作領導小組,由政府主管領導任組長,相關單位為成員。領導小組辦公室設在農業局,確定專人辦公。二是加強考核獎勵。把農業產業化發展納入各級政府和有關部門目標責任考核體系,明確目標任務,定期通報評比。實行對龍頭企業運行監測、淘汰和獎勵機制。監測不合格的龍頭企業不再享受有關扶持政策,每年對經營水平高、帶動作用強、財稅貢獻大的龍頭企業,對推進農業產業化經營作出突出貢獻的縣區、單位及個人給予表彰獎勵。三是密切部門協作。農業部門要切實負起牽頭抓總、督促協調職責。林業部門要抓好核桃、板栗產業發展。水務部門要抓好特色水產養殖,配套建設水利設施。科技部門要抓好中藥材產業發展,積極推廣新品種、新技術,為產業基地建設和農產品加工生產工藝升級改造提供科技服務。發改部門要做好農業產業化項目培育、篩選、評審和申報工作。財政部門要做好扶持資金籌集、使用監管和績效考評等工作。國土資源部門要在農業產業化用地方面提供支持。民政部門要積極探索農村社會保障與土地流轉的互動機制。交通、電力、環保等部門要大力支持優勢農產品集中產區、龍頭企業所在地產業發展路、電等相關基礎設施建設和環境保護。商務、招商部門要進一步加大農產品市場建設、物流配送、農產品推介和招商引資力度。人社部門要積極受理農業產業化龍頭企業小微企業貸款申請,擴大貸款投放規模,按政策規定給予貼息,并積極結合特色產業、休閑農業開展就業培訓,落實培訓補貼。扶貧、工信部門要整合扶貧項目資金、中小企業扶持項目資金向農業產業化龍頭企業、合作社傾斜。統計、工商、稅務等部門要積極落實中省各項創業發展優惠政策,制定支持農業產業化發展的具體措施,開展農業產業化發展成果統計、監測評估工作。新聞媒體要加大對農業產業化發展的宣傳力度,努力營造農業產業化發展的良好社會氛圍,將我市農業產業化發展推向一個新水平。

二O一二年十一月二十六日  
(商政發[2012]42號)     

商洛市人民政府
關于進一步加快農業產業化發展的若干意見
   為了認真貫徹落實《商洛市人民政府<關于貫徹落實中省預調微調決策 確保我市經濟平穩較快增長的意見>》(商政發〔2012〕19號),進一步提升服務業發展水平,促進產業結構優化升級,更好地實施《商洛市“十二五”現代服務業發展規劃》,實現經濟社會又好又快發展,特制定本政策意見。
  一、理清思路,明確目標,促進服務業健康快速發展
  (一)重大意義。服務業發展水平是衡量一個地區經濟發展水平、產業結構轉型升級的顯著標志,加快服務業發展是擴大內需、促進就業、改善民生的重要途徑。“十一五”以來,我市服務業有了一定的發展,但與工業化、城鎮化快速發展的新形勢、新任務相比,還有較大差距,整體水平低、生產性服務業發展滯后、市場化和現代化程度不高等問題還比較突出,對經濟增長拉動乏力。加快服務業發展,對于推動我市循環經濟發展,建設“西安第二生活區”和“最佳生態旅游基地”,實現“綠色現代、開放和諧、文明宜居”幸福商洛具有十分重要的意義。各級各部門要進一步提高認識,轉變觀念,把服務業發展放在更加突出的位置,打造全市經濟增長新引擎,增強發展的內生動力。
  (二)總體思路。牢牢抓住《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施、商洛融入“西安一小時經濟圈”和中省支持循環經濟發展的重大歷史機遇,充分依托商洛區位、生態、資源和人文優勢,以健全生產性服務體系、滿足人民群眾消費需求為出發點,堅持政府推動與市場化、社會化、產業化相結合,改造提升傳統服務業與培育新興服務業,著力打造“西安第二生活區”。圍繞旅游、物流、房地產、商貿、商務及涉農六大重點服務業領域,進一步強化政策保障,優化發展環境,構建區域性服務業中心,形成結構合理、功能完善、特色鮮明的現代服務業發展體系。
  (三)主要目標。力爭服務業增加值增速高于生產總值增速,保持在16%以上的增長速度。到“十二五”末,服務業增加值翻一番,達到260億元以上,三次產業構成比由目前的20:45:35調整到10:50:40。服務業從業人員達到20萬人以上,占全社會從業人員的比重達到40%以上。全市社會消費品零售總額超過170億元,年均增長17%。
  二、突出重點,落實責任,推動服務業健康快速發展
  (一)提升發展旅游服務業。開展旅游服務標準化示范縣、示范單位創建活動,探索商洛旅游服務業發展標準化工作新機制。加大三條精品旅游線路、四大國家森林公園為代表的旅游產業園區深度開發,加快A級(A—AAAAA)景區創建步伐,完善配套設施和服務功能,開展特色農業觀光、鄉村旅游和休閑度假旅游。積極推進旅行社行業標準化建設,不斷提高管理水平,提升服務質量,創新經營理念,促進旅行社品牌化轉變。培育和引進旅游龍頭企業,打造一批規模大、品位高、綜合服務功能強的旅游園區、鄉村旅游示范村和農家樂集群,使之成為新農村建設新的亮點和新的經濟增長點。推進文化產業和生態旅游產業深度融合,以項目作為切入點、結合點,積極實施與生態旅游關系緊密的文化產業項目,挖掘商洛特色文化資源,抓好特色旅游地產品和紀念品開發,加快演藝進景區步伐,促進生態文化旅游建設。加大商於古道文化長廊建設和商洛花鼓等國家非物質文化遺產項目的開發與推介力度,策劃和包裝一批具有地域特色、游客參與度高的主題演藝和文化娛樂活動,推進旅游文化產業大發展,形成共享資源、共享市場、具有秦風楚韻的商洛特色文化旅游品牌。通過多種營銷方式拓寬周邊旅游市場,構建跨區域精品旅游環線,加強休閑文化修養培育,營造休閑養生環境,倡導科學健康的休閑旅游生活方式,打造秦嶺最佳旅游目的地,增強綜合吸引力,變過“過客型休閑旅游”為“留居型休閑旅游”,不斷提升“秦嶺最美是商洛”品牌魅力,豐富“西安第二生活區”內涵,拉動旅游消費,大幅增加旅游綜合收入。到“十二五”末,實現全年接待旅游者4000萬人次,旅游綜合收入150億元。全市發展1家以上5A級景區,5家4A級景區,星級飯店達到25家(市旅游局牽頭,市發改委、商務局、交通局、建設局、文廣局、藥監局、質監局、物價局、招商局配合)。
  (二)加快發展現代物流業。圍繞主導產業發展,加快現代物流聚集區建設,到2015年,每個縣區要建成2家以上與主導產業發展相配套的專業物流園區或中心。以打造陜豫鄂區域重要物流集散地為重點,全面提升商洛農特產品物流中心知名度,擴大交易規模;加快推進商山物流園、聚豐冷鏈物流園、商南丹江物流園、商南豪誠物流中心和鎮安午峪工業集中區物流中心等項目建設,提高園區產業承載力,促進物流園區形成集倉儲、配送、交易、信息、多式聯運為一體的物流業園區或中心。充分利用已建成的物流中心,加快傳統貨運企業向現代物流企業轉型。充分發揮交通運輸客貨運站(場)的優勢,引導主城區和各縣(區)分散物流企業向物流園區、物流中心集中。大力推進物流信息化建設,積極推動物聯網技術和產品在物流領域的應用,組織實施物聯網應用示范工程,建設覆蓋全市、聯通全國的新型物流業態網絡和物流公共信息平臺。推動物流資源整合,鼓勵發展第三方物流,鼓勵大型優勢物流企業對分散的物流設施資源進行整合,鼓勵中小物流企業加強聯盟合作,培育一批大型物流企業集團。引導制造企業物流業務外包,推動制造業與物流業聯動發展(市商務局牽頭,市發改委、工信局、國土局、建設局、規劃局、交通局、工商局、招商局、供銷社、金融辦配合)。
  (三)積極拓展房地產業。嚴格落實房地產業發展的有關政策,不斷完善房地產市場體系,積極調控商品房供求關系,努力實現商品房價格相對穩定。加強廉租房、公租房、限價房等保障性住房建設。依托“秦嶺最美山水生態城市”定位,建設一批寫字樓、大型商業綜合體和房地產開發小區。鼓勵房地產企業投資開發保障性住房項目及在旅游景區周邊適度開發旅游地產、商業地產和養老地產,促進房地產業多樣化、品牌化發展。規范一、二級房地產交易市場,健全房地產中介機構,促進房地產業健康發展。圍繞打造“西安第二生活區”的目標,強化“宜居、宜業、宜商、宜游”的配套設施,鼓勵社會資本興辦各類家政服務、養老托幼、食品配送等社區服務,完善居民小區教育、衛生、文化、健身等配套設施。貫徹落實物業服務行業招標投標制度,引導物業服務企業積極參與市場競爭,通過重組、整合,做大做強本地物業服務企業,積極引進外地高端品牌物業企業入駐商洛市場,提升社區整體服務水平(市建設局牽頭,市發改委、財政局、國土局、規劃局、文廣局、民政局、環保局、城管局、旅游局、物價局配合)。
  (四)大力發展商貿服務業。按照城市發展總體規劃布局,結合舊城改造和商貿資源整合,應用現代商業運營模式,發展集約化程度高的大型商貿中心、購物廣場、特色商業街及商業綜合體。積極引進全球500強、全國100強和省級10強商務獨立法人企業(集團)在我市設立分(子)公司,建設家電銷售連鎖店、電子數碼城、汽車4S店、建材為主的大型購物中心、市場,把家電、汽車、建材等大宗消費留在本市區域內。改造提升現有商貿市場,形成多元化的“便民服務商圈”,重點培育和發展“放心肉店、社區標準化菜市場”(社區菜店)。在新興城鎮、大型居民區規劃建設集家政購物、休閑娛樂等便民設施為一體的社區綜合服務中心(市商務局牽頭,市發改委、工信局、國土局、建設局、交通局、規劃局、工商局、招商局、供銷社、金融辦配合)。圍繞中心城市、各縣城及主要旅游風景區接待能力和水平的提升,加快天成萬豪、萬國生態、商南秦東生態度假等四星級以上酒店建設,到2015年新建成四星級以上酒店6-8家,五星級酒店4-5家。加快發展一批快捷酒店和各類特色休閑度假山莊,建設和改造一批大眾經濟型飯店和特色小吃城,引進一批知名品牌餐飲連鎖店,打造一批具有商洛地方特色的品牌小吃,滿足城鄉群眾住宿餐飲消費多元化需求。把文化與綠色天然有機食品、飲食方式、飲食習慣相融合,研究開發具有商洛特色的菜肴、菜系,培育標準化、規模化餐飲企業。依托大型酒店企業,配套建設會展中心,組織各類購物節、展銷會等,開展節會促銷活動,發展會展經濟(市商務局牽頭,市建設局、規劃局、衛生局、旅游局、工商局、環保局、物價局、藥監局配合)。
  (五)培育壯大商務服務業。大力支持各類金融機構、保險機構、擔保公司和小額信貸公司在商發展,推動金融產品、授信模式和服務方式創新。加快建立企業化經營、市場化運作的貸款抵押評估登記中介機構,改善服務環境,有效降低評估登記費率。加快培育重點企業上市,推動符合條件企業發行債券。引導聚集民間資本,增強融資保障能力,改善提高服務水平。到“十二五”末,至少引進2家股份制商業銀行、規范改制2家和增設1家縣級分支機構、1家市級財險公司,盡力實現保險業務鎮辦全覆蓋;新設2-3家證券營業部,發展上市公司1家和金融中介服務機構5家以上(市金融辦牽頭,市商務局配合)。依托陜西材料科學研究院商洛分院,著力培育科技服務企業,增強區域科技創新能力,主動承接信息、技術服務外包業務(市科技局牽頭,市商務局配合)。加強國家級知名品牌創建示范區(服務業)、省級服務業(商貿、餐飲、旅游)名牌的爭創申報,打造商洛市服務業品牌,提升商洛生態旅游服務業知名度(市質監局牽頭,市名推委辦、市工商局、質監局、商務局、旅游局等單位配合)。發展會計事務、法律服務、廣告宣傳、工程咨詢、工程評級等中介服務,培育房產、環境、安全、地震等評估機構和各類知識產權評級機構,引導中介服務健康發展,到“十二五”末,各類中介機構市級每個行業發展1-2家,每縣區至少發展1家,初步建立起功能齊備、運營規范、市場運作的各類中介機構評估體系(市商務局牽頭,市財政局、工商局、建設局、質監局、科技局、司法局配合)。加強信息服務基礎設施建設,積極推進“三網”融合,優化整合網絡資源,推進電子政務、電子商務,打造“數字商洛”(市工信局牽頭,市商務局、文廣局、市政府政務信息化辦配合)。
  (六)著力發展涉農服務業。加快構建和完善農村現代流通、農業科技、農業安全和農村社會化服務體系,加強農業科技服務體系建設,促進農業科技成果轉化。繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“農超對接”工程,盡快制定和落實鮮活農產品配送車輛24小時進程通行和便利停靠政策。加快農產品市場升級改造,培育一批大中型涉農商貿企業,加快推進農產品直銷和配送,將我市豐富的核桃、茶葉、板栗、豆制品等綠色農產品推向外地市場(市商務局牽頭,市發改委、財政局、建設局、規劃局、交通局、農業局、林業局、公安局、文廣局、衛生局、民政局配合)。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務,培育壯大農業產業化龍頭企業,推廣規模化、標準化、無害化現代種養方式,引導和支持企業在農產品生產、加工、包裝、流通等主要環節標準化生產。進一步建立完善農業標準、良種繁育、農作物病蟲監控、動物疫病預防控制等服務體系,開展農產品生產基地、批發市場農藥殘留快速檢測。加大農民專業合作經濟組織、省級農業產業化重點龍頭企業的申報和創建力度,抓好農業名優品牌創建。積極拓展新型具有地方特色的鄉村旅游及休閑農業示范園,拉長休閑產業鏈條,滿足消費者對休閑產業的消費需求。到“十二五”末,全市發展休閑農業產業示范園不少于7個,各縣區發展休閑農家不少于50個,休閑農業綜合收入達到1.2億元。積極開展農資和農村日用消費品連鎖經營,暢通農村消費和農資流通,并以此為基本載體,綜合文化娛樂、體育健身、醫療衛生、郵電通信等方面,組織開展好農村社區性綜合服務。積極推進涉農金融機構在農村增設服務網點(市農業局牽頭,市發改委、財政局、建設局、規劃局、交通局、商務局、林業局、旅游局、文廣局、教育局、衛生局、民政局、環保局、市金融辦等配合)。
  三、制定政策,強化保障,支持服務業健康快速發展
  (一)放寬準入
  1、實行“非禁即入”政策,即凡是法律法規沒有明令禁止的服務業領域,都要向社會資本開放。
  2、降低準入門檻。工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額,除法律法規另有規定外,一律降低至3萬元人民幣;以知識產權等非貨幣財產出資設立服務企業,非貨幣財產出資比例最高可達到企業注冊資本的70%;允許新設立的小微企業首次繳納不低于20%的出資額,其余部分2年內到位;對50萬元以下的小微企業(涉及前置許可特別是從事易燃易爆、危險化學品等高危行業,食品、藥品等涉及安全行業除外),允許注冊資本零首付,6個月內到位20%,其余部分2年內到位。
  3、簡化辦事程序。除法律法規規定的許可和審批程序外,市縣區有關部門一律不得設置許可審批程序;除有特殊規定外,服務業企業設立連鎖經營門店可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記資料,直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記和核準經營范圍手續;服務業企業母公司注冊資本在1000萬元以上,且具有2個以上控股子公司的企業,可以申請辦理企業集團;市縣區有關部門要嚴格依法辦事,簡化許可審批程序,全面落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等服務方式。
  4、放寬籌建企業經營范圍核定。工商部門對辦理前置審批手續較多且籌建時間長的企業,實行經營范圍暫定為“經營項目籌建”,可先行確認市場主體資格,核發營業執照,待完成審批后,再辦理增加審批項目的變更登記。
  5、放寬經營場所證明。企業、個體工商戶申請登記時提交住所、經營場所產權證明有困難的,可由房產管理部門、街道辦事處、居委會或村委會出具使用證明;對于辦公與經營場地不在同一處,但在同一縣區行政區劃內的服務企業,可只辦理一個營業執照。
  6、拓寬公司注冊資本出資方式。除外商投資企業外,投資人可以用其持有的有限責任公司股權作價出資,在商投資設立有限責任公司、股份有限公司或增加其注冊資本,工商部門應給予認可。
  (二)用地優先
  7、加強和改進土地利用計劃調控,在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下,年度土地供應要適度增加服務業發展用地和土地利用計劃指標,對列入國家鼓勵類服務業的建設項目在供地安排上給予傾斜。
  8、對取得國有建設用地使用權的服務業各類新建項目(房地產除外),一次性繳付土地出讓金有困難的,可以分期繳付,首付全部土地出讓價款的50%,其余部分一年內繳足。
  9、對銀行機構在縣區、鎮辦設立機構網點確需購置土地的,按照土地成本價作為起掛價掛牌出讓。
  10、支持大型旅游項目開發建設,對在我市開發建設重大旅游項目,其山林和水面用地涉及國有土地的,可以采取土地劃撥或租賃方式供地;對民營文化企業的公益性文化事業用地,按公益性用地政策執行;對民營文化企業投資的文化產業項目用地,在土地利用規劃指標中優先安排,在審批過程中要簡化手續,在配套基礎設施建設上要給予支持。
  11、對充分利用荒山荒坡或劈山填溝的形式獲取項目建設用地新建三星級以上酒店的,免收復墾費和地方留成的土地管理費,土地出讓金凈收益經批準可全部用于項目基礎設施建設;對新征土地建設三星級以上酒店的,以土地成本價作為起掛價掛牌出讓;建設四星、五星級酒店出讓土地取得的土地出讓金凈收益可全部用于項目基礎設施建設;對投資新建三星級以上酒店的,在辦理土地出讓手續時的土地登記費減半征收,其中五星級全免。
  12、對產業轉型升級、研發設計、倉儲物流、商務服務等生產性服務項目和引領汽車、家電、建材等大宗消費的生活性服務業項目以及5000萬元以上重大旅游設施、大型商業綜合體項目(含寫字樓),經發改、商務、國土部門認定后,報市政府審批同意,可參照同一區域工業用地基準地價上浮30%掛牌出讓。
  13、以劃撥方式取得的土地或用地單位利用原有工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源興辦現代服務業,其土地用途和使用權人可暫不變更。
  14、社會資本舉辦500張以上床位醫療機構的,其土地出讓金不高于同城同區域工業用地水平;新辦自行選址或因發展需要擴大規模的用地,如符合城市規劃和按衛生部門相關等級標準計算的占地面積,審批部門應予準許并由國土部門協議出讓土地使用權。
  (三)稅費優惠
  15、以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的服務企業,享受減按15%的稅率征收企業所得稅;對納稅確有困難的服務企業,經批準可減免城鎮土地使用稅、房產稅。
  16、企業實施非核心業務剝離后,若稅負高于原稅負,由同級財政給予扶持補助;對市縣上繳省級的營業稅、企業所得稅增幅超過15%以上的部分,申請省級給予全額返還。
  17、對新增規模以上旅游企業,企業所得稅地方留成部分3年內用于支持企業發展。對符合小型微利企業條件的旅游服務企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,實施所得稅加計扣除。
  18、旅游企業組織旅游團在中國境內旅游的,以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額繳納營業稅;對文化企業從事文化產業技術轉讓、技術開發及其相關的技術咨詢、技術服務取得的收入,免征營業稅。
  19、市內所有旅行社經市政府審定同意后,免征屬于市縣區地方收入的行政事業性收費;對生態旅游村鎮和以“農家樂、農業觀光”為主題開發的旅游項目,返還企業所得稅地方留成部分。
  20、為鼓勵加快現代物流業項目建設,對物流業土地稅費可采取減征、免征、先征后返的鼓勵政策;蔬菜流通環節免征增值稅。
  21、試點物流企業將承攬的倉儲業務分給其他單位并由其統一收取價款的,應以該企業取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費后的余額為營業額計算征收營業稅。
  22、對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅;為中、省鼓勵類產業聚集區服務的占地較大的現代物流園區、中心、企業,按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的,可依法申請困難減免。
  23、對經營公租房所取得的租金收入和對廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租廉租住房的租金收入,免征營業稅。
  24、鼓勵房地產開發企業投資保障性住房項目,對開發中配建保障性住房的,如能提供相關資料,可按保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例享受新建保障房的優惠政策并免征城鎮土地使用稅、印花稅。
  25、對個人銷售住房暫免征收印花稅和土地增值稅,對個人購買住房暫免征收印花稅。
  26、服務型企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的,該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
  27、對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目,取得的營業稅應稅收入,暫免征收營業稅。
  28、對科技服務企業從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅,企業應將省級科技主管部門認定的技術轉讓、技術開發的書面合同及有關證明材料文件報主管稅務機關備查;一個納稅年度內,科技服務企業技術轉讓所得不超過500萬元的,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。
  29、對服務企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。
  30、對農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣(區)及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行的金融保險業收入減按3%的稅率征收營業稅。
  31、對經批準下發名單內的擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓等收入),三年內免征營業稅。
  32、對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利服務企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;中小型家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的,可按有關規定協助減免;中小企業因有特殊困難不能按期納稅的,可依法申請在三個月內延期繳納。
  33、對符合國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、《西部產業指導目錄》鼓勵類目錄的新辦、現有微型企業,所得稅地方留成部分3年內逐年按60%、40%、20%列支返還。每年新增所得稅地方留成部分按30%列支返還。對小微企業3年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。
  34、批發和零售的種子、種苗、化肥、有機肥、農藥、農膜、農機、飼料以及符合條件的糧食及食用植物油等免征增值稅。
  35、對金融機構農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時,按90%計入收入總額;對保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入,在計算應納稅所得額時,按90%比例減計收入;對金融機構農戶小額貸款的利息收入,免征營業稅;對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓,家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等業務,免征營業稅。
  36、營利性醫療機構減按15%的稅率征收企業所得稅,提供的醫療服務實行自主定價,免征營業稅;自其取得執業登記之日起3年內,對其自產自用的制劑免征增值稅;對自用的房產、土地、車船免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船稅。
  37、對托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務,醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務,殘疾人員個人提供的勞務,學生勤工儉學提供的勞務等免征營業稅。
  38、凡在我市新建、改擴建三星級以上(含)酒店項目,經發改、旅游、建設部門審核認定后,行政事業性收費凡屬代中省收取的一律按規定最低標準收取;凡屬市縣區自收自留部分,四星、五星級酒店全免,三星級酒店減半征收;各類中介服務機構服務性收費一律按成本價收取。
  39、農信社改制為合作銀行、商業銀行過程中機構合并、更名和注冊登記等費用按規定對屬市縣區自收自留部分減免征收;免繳或減半收取資產保全、準收、處置過程中涉及的行政規費,訴訟案件的受理費、執行費按規定給予減、緩、免或標的物到位后收取等優惠;銀行貸款抵押評估費減半收取;對金融高管人員落戶、子女就學等提供便利條件。
  (四)財政獎勵
  40、新引進的投資3000萬元(含)以上、投資強度不低于200萬元/畝的服務業重大項目(地產項目除外),在正常運營一年后,經認定,按其所繳納行政事業性收費、城市基礎設施配套費(扣除供氣、供熱公網建設資金部分)屬于地方留成部分的,可按不超過征收額的50%進行補貼,用于該項目基礎設施建設。
  41、對開發面積在10萬平米(含)以上的大型(商業)地產項目(包括購物中心、大賣場、商業街、主題商場、專業市場、寫字樓等商業綜合體)和重點招商項目(投資額3億元以上),土地增容費、土地增值稅、行政事業性收費、城市基礎設施配套費地方留成部分,可按不超過征收額的50%進行補貼,用于該項目基礎設施建設。
  42、對建成營業的三星級以上酒店,自評定之日起,五星級5年內、四星級3年內、三星級1年內,按實際繳納的企業所得稅地方留成部分,可由同級財政安排支出用于該項目基礎設施建設;對實施的重點文化產業項目和文化園區建設,其建設資金新增國內貸款部分,按照實際發生利息的30-50%給予貼息補助。
  43、對我市新獲4A級、5A級旅游景區稱號的單位一次性分別獎勵30萬元、100萬元,獲四星級、五星級稱號的飯店一次性獎勵50萬元、100萬元,獲全國性旅游商品大賽金、銀、銅牌的單位一次性分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元。
  44、對原創演藝劇目獲得國家級大獎的創作演出單位一次性獎勵50萬元;對人民群眾喜聞樂見和取得良好社會效果的演藝劇目,給予創作演出單位一定獎勵;對電視傳承宣傳播出老百姓非常喜歡的地方劇目給予扶持;對列入省級重大文化精品項目給予補助,影視作品補助金額一般不超過30萬元,舞臺藝術作品不超過20萬元,精品圖書不超過5萬元;對省、市內藝術家舉辦的有利于提升商洛文化影響力的個人專場演出、藝術展覽,可給予適當補助。
  45、對總部在我市設立的、被新評為國家3A、4A、5A級的物流企業分別給予10萬元、30萬元和100萬元的一次性獎勵。
  46、對在本市新設立的大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業,自開業年度起,前兩年其繳納營業稅地方留成部分,由同級財政部門全額安排支出用于企業發展,后三年按營業稅地方留成部分的50%執行;自獲利年度起,企業所得稅地方留成部分,前兩年由同級財政部門全額安排支出用于企業發展,后三年按企業所得稅地方留成部分的50%執行。
  47、經市級發改、商務、統計、稅務部門認定,對首次達到統計限額并納入統計范圍的商貿零售企業,給予一次性獎勵5萬元;對首次實現年零售額5000萬元(含)以上的商貿零售企業,給予一次性獎勵10萬元;對首次實現年零售額1億元(含)以上的商貿零售企業,給予一次性獎勵20萬元(壟斷或特許經營的商貿零售企業除外)。
  48、對在我市新設立的環境評估、安全生產評估、土地評估、地震安全評估、房地產評估等中介機構,正常運營后,按其所取得的甲級(A級)、乙級(B級)、丙級(C級)資質等級,分別給予一次性50萬、30萬、10萬元開辦經費補助。
  49、對新引進全球500強、全國100強和省級10強商務獨立法人企業(集團)在我市設立的分(子)公司、連鎖店或研發、銷售、采購、結算中心的,分別給予一次性獎勵100、50、30萬元;其購置辦公用房的,經認定后按所購房價的1.5%一次性補貼,最高不超過100萬元;租用辦公用房的,經認定后3年內按房租的10%進行補貼。
  50、對異地銀行來商新設分支機構的,給予一次性補助20萬元;對銀行業金融機構在縣區、鎮辦新設立分支機構的,由所在縣區給予一次性補助10萬元、5萬元。
  51、對獲得國家示范社、省級百強社的農民專業合作社,分別獎勵20萬元、10萬元。農民專業合作社年度營業收入達到1000萬元以上的,經認定后一次性獎勵5萬元,獎金歸合作社成員共同所有,主要用于改善辦公條件、社員培訓、基礎設施建設等。被新認定為國家和省級的農產品龍頭企業,分別給予一次性獎勵30萬元和10萬元。對企業開發出國家認定新產品、新工藝的,一次性獎勵10萬元。
  52、對新認定為國家馳名商標、陜西省著名商標、陜西省名牌產品的服務型企業和國家知名品牌創建示范區的,按照國家、省級二檔分別給予一次性獎勵30萬元和10萬元;對首次獲得國家地理標志保護產品的市內所有人,每項獎勵5萬元。
  53、對新建固定資產投資在5000萬元以上的汽車4S店、旅游地產、商業地產(包括購物中心、大賣場、商業街、主題商場、專業市場、寫字樓等商業綜合體)和養老地產,穩定營運滿一年后,給予一次性獎勵20萬元;自運營之日起5年內按其自營和物業租賃所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅地方留成部分由同級財政按繳納額的50%安排支出獎勵投資者;對通過招商引進的大型商業設施品牌運營商,自開業運營之日起,3年內對其新增稅收地方留成部分由同級財政按繳納額的50%安排支出獎勵投資者。
  54、為了促進房地產市場健康發展,對個人購買自用住房的,住房公積金貸款由原最高限額25萬元調整到35萬元,貸款還款期限由十年延長至十五年。還款期在五年以內(含)的,貸款利率由4.45%降至4.0%; 還款期在五年以上的,貸款利率由4.9%降至4.5%。
  55、致力于培養市場急需的面向生產、生活、涉農技能型人才、熟悉國際規則的開放型人才等培訓項目,投資在500萬元以上的,經相關部門驗收資質合格的,一次性獎勵10萬元。
  56、高層次人才帶項目、帶技術到服務業集聚區(園區)創辦企業,可優先享受創業投資、土地使用、融資擔保、貸款貼息等方面的政策,提供不少于100平方米工作場所和100平方米住宅公寓(5年內免收租金),可提供200萬元的創業貸款擔保并給予一年貼息補助。
  57、對社會資本在我市開辦養老機構的,設置床位400張以上且穩定運營滿一年后,一次性給予20萬元開辦經費補助;對達到省級等級評定等次的社會力量新辦養老服務機構,經省級有關部門評級正式通過后,給予一次性獎勵30萬元。
  58、非公立醫療機構凡執行政府規定的醫療服務和藥品價格政策,應按程序將其納入城鎮基本醫療保險、新型農村合療、醫療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點服務范圍,并執行與公立醫療機構相同的報銷政策,不得將投資主體性質作為醫療機構申請成為醫保定點機構的審核條件。
  (五)用水用電及其他
  59、對列入國家鼓勵類的服務業,在落實與工業用電、用氣同價基礎上,逐步實現與工業用水、用熱同價政策(高耗能、耗水等特種行業外除)。
  60、以上各項扶持政策,由商洛市加快服務業發展領導小組辦公室組織市相關部門審核認定,報經市加快服務業發展領導小組批準后,按現行財政體制由市及各縣(區)分級承擔;本政策意見與原有相關獎勵扶持政策有重復的,按從優但不重復的原則給予認定。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。“商洛市加快服務業發展工作領導小組”由市長任組長,主管副市長任副組長,相關部門為成員,辦公室設在市發改委,具體負責銜接協調服務業發展各項工作及政策的貫徹落實。各縣區人民政府要成立相應機構。
  (二)加大資金扶持。市、縣區政府均設立“服務業發展引導資金”。每年從陜南循環發展資金中列支500萬元,市級財政預算列支500萬元,設立市級服務業發展引導資金1000萬元,主要用于本政策意見實施中的各項財政獎勵。各縣區財政列支服務業發展引導資金500萬元,支持引導縣域服務業加快發展。
  (三)強化考核獎懲。統計部門要加強基層統計人員隊伍建設,各行業主管部門要建立健全行業統計體系,努力做到應統盡統。強化服務業統計考核工作,對服務業發展提速、比重提高、結構優化方面成效突出的縣區,市政府將給予表彰,并由市級服務業發展引導資金給予獎勵。對任務完成較差的縣區和部門,進行全市通報。
  (四)本政策意見自發布之日起施行。

二O一二年十一月十六日  
(商政發[2012]39號)    

商洛市加快服務業發展的若干政策意見
統計資料
2012年統計資料
國民經濟和社會發展主要指標
一、農村基層組織個數
   鎮個數
   村民委員會
二、鄉村戶數
三、鄉村人口數
   其中:男
四、鄉村勞動力資源數
   其中:男
五、鄉村從業人員數
   其中:男









116
1736
539734
1974441
1048233
1078971
612483
929764
532190

單位   合計   商州區   洛南縣  丹鳳縣  商南縣  山陽縣   鎮安縣  柞水縣

19
385
117891
424147
222782
218893
127581
199071
116751

一、年末總人口
   #非農業人口
二、全市生產總值
   第一產業
   第二產業
   第三產業
三、全市生產總值構成
   第一產業
   第二產業
   第三產業
四、規模以上工業總產值 
   規模以上工業增加值
五、財政總收入(全口徑)
   地方財政收入
   地方財政支出
六、全社會固定資產投資
   #固定資產投資
   房地產開發
七、商業

萬人
萬人
億元
億元
億元
億元
%
%
%
%
億元
億元
億元
億元
億元
億元
億元
億元
248.80 
102.28 
439.00 
79.43 
210.83 
148.74 
100
18.1 
48.0 
33.9
347.64 
108.87 
33.74 
21.50 
134.03 
391.60 
348.91 
14.16 

247.87
91.91
362.88
70.61
162.96
129.31
100
19.5 
44.9 
35.6
241.89
75.10 
26.75
16.49
106.62
308.36
256.84
10.98

0.4
11.3
15.1
6.5
21.2
13.1

下降1.4個百分點
提高3.1個百分點
下降1.7個百分點
43.5 
34.2 
26.1 
30.3 
25.5 
27.0 
29.0 
29.3

   社會消費品零售總額
   1、按行業分組
     批發零售業
     住宿餐飲業
   2、按經營地分組
     城鎮
     其中:城區
     鄉村
八、居民收入
   農民人均純收入
   城鄉居民儲蓄存款余額
   城鎮居民人均可支配收入
九、教育
   各級學校在校學生數
   #高等院校

107.28

94.47 
12.81

83.14 
23.69 
24.14

5425
348.39
19998

425930
14763

92.18

84.41 
11.01

71.70 
18.39 
20.48

4586
292.53
17344

426086
13089

16.4

16.5 
15.5

15.9 
28.8 
17.9

18.3 
19.1 
15.3

-0.04 
12.8

注:固定資產投資包括項目固定資產投資和房地產投資。
18
351
94166
344815
177248
185596
101551
157174
86962

億元

億元
億元

億元
億元
億元


億元


15
196
67028
249994
129420
133308
74797
121473
69288

12
164
54944
185803
100664
118462
67681
106405
60804

22
318
103948
400173
216942
205080
114715
159979
89764

18
202
64109
238879
129103
135480
78350
121862
70653

12
120
37648
130630
72074
82152
47808
63800
37968

注:本表不含6個城關鎮和4個街道辦事處   
農村基層組織情況
34.10 
200.40 
3.13 
197.26 
39.68

16178
40608
18313
5195
141201
114367
8831
6088
656.84
1765
70055
69781
2136
425026

全市人口變動情況
(市公安局人口統計年報數據)

總戶數
總人口
農業人口
非農業人口
在總人口中:男性
       女性
人口變動情況
出生率
死亡率
自然增長率
平均人口


萬人
萬人
萬人
萬人
萬人




萬人

760630
248.8
146.52
102.28
131.15
117.65

12.2 
7.5 
4.7 
248.34

747666
247.87
155.96
91.91
130.74
117.13

11.0 
5.3 
5.7 
246.35

1.7 
0.4 
-6.1 
11.3 
0.3 
0.4




0.8

2012年分縣(區)人口變動情況
(市公安局人口統計年報數據)

一、總戶數(戶)
二、總人口(人)
   #非農業人口
    農業人口
三、出生率(‰)
四、死亡率(‰)
五、自然增長率(‰)
六、平均人口(人)
760630
2487970
1022769
1465201
12.2 
7.5 
4.7 
2483352

153240
554086
209827
344259
10.9 
6.2 
4.6 
554390

141637
457200
192898
264302
15.5 
12.3 
3.3 
456855

97739
309187
117663
191524
11.4 
6.2 
5.2 
308271 
89652
243699
107428
136271
10.9 
7.1 
3.8 
242851

140965
466346
200996
265350
9.3 
4.6 
4.7 
464252

85961
298897
124940
173957
13.4 
8.5 
4.9 
298889

51436
158555
69017
89538
17.0 
7.7 
9.3 
157845

分縣(區)規模以上工業總產值
單位:億元

   全市合計
   按隸屬關系分
   #中省屬
   市 屬
   商州區
   洛南縣
   丹鳳縣
   商南縣
   山陽縣
   鎮安縣
   柞水縣

347.64

74.36 
56.79 
82.55 
62.66 
23.49 
32.42 
45.27 
30.72 
70.53 
43.5

25.1 
29.2 
18.1 
62.7 
54.1 
52.4 
53.0 
57.4 
51.5

分縣(區)城鎮居民人均可支配收入

單位:元
全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣

19998 
21100 
20407 
20527 
20058 
19750 
20201 
20128 
17344
18194
17707
17788
17327
17098
17452
17459
15.3 
16.0 
15.2 
15.4 
15.8 
15.5 
15.8 
15.3

商洛市星級飯店基本情況
大事記
大事記
農林牧漁業總產值及構成

一、農林牧漁業總產值
   農業總產值
   林業總產值
   牧業總產值
   漁業總產值
   農林牧漁服務業產值
二、結構
   農業
   林業
   牧業
   漁業
   農林牧漁服務業產值

萬元
萬元
萬元
萬元
萬元
萬元
%
%
%
%
%
%

1395503
715915
80326
545743
3420
50099
100
51.3 
5.8 
39.1 
0.2 
3.6

1322112
681539
62336
527148
3227
47862
100
51.5 
4.7 
39.9 
0.2 
3.6

1247614
638548
62378
500001
2782
43905
100
51.2 
5.0 
40.1 
0.2 
3.5

1070802
571465
49907
395279
3738
50413
100
53.4 
4.7 
36.9 
0.3 
4.7

5.9 
5.9 
2.8 
6.0 
8.1 
9.9 





分縣(區)農林牧漁業總產值
全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣

1395503
205123
310000
186654
201808
210779
187819
93320
1247614
190741
271748
165999
182457
176457
172292
87920

5.9 
5.9 
6.1 
6.0 
5.6 
6.2 
6.1 
5.7

糧食產量

大事記
單位:萬元 
單位:噸
全市合計
夏糧
秋糧
在合計中
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
642957
249881
393076

107590
163415
65152
61733
110726
92502
41839

598031
228704
369327

99556
150530
61371
57476
101795
87688
39615

7.5 
9.3 
6.4

8.1 
8.6 
6.2 
7.4 
8.8 
5.5 
5.6

農林牧漁業生產情況

一、荒山荒地造林面積
二、年末常用耕地面積
   水田
   旱田
   #水澆地
三、主要農林產品產量
   油 料
   核 桃
   板 栗
   油桐籽
四、肉類總產量
   豬 肉
   牛 肉
   羊 肉
五、家禽年末出欄數
六、奶類產量
七、禽蛋產量
八、水果產量
九、水產品產量
十、蔬菜產量

43.72
205.49 
3.24 
202.25 
37.88

15255
36612
16265
4944
134281
108323
8718
5977
581.87
1660
61961
69847
1973
410257

-22.0 
-2.5 
-3.4 
-2.5 
4.8

6.1 
10.9 
12.6 
5.1 
5.2 
5.6 
1.3 
1.9 
12.9 
6.3 
13.1 
-0.1 
8.3 
3.6

大事記
商洛概況
大事記
商洛概況
商洛概況
商洛概況
商洛概況
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
人大·政協
人大·政協
商洛市人民政府
商洛市人民政府
人大·政協
人大·政協
人民團體
人民團體
人民團體
人民團體
人民團體
人民團體
人民團體
軍事
在市委三屆三次全體會議上的講話
中共商洛市委書記 魏 增 軍
(2013年1月14日)
軍事
軍事
公安·司法
公安·司法
財政總收入

單位:億元
全  市
市本級
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
33.74 
3.99 
5.05 
5.90 
3.07 
3.76 
3.68 
3.04 
5.25 
26.1 
14.8 
26.7 
20.5 
34.6 
19.9 
30.9 
25.7 
40.2

地方財政收入與支出

單位:億元
全  市
市本級
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
21.5
3.17
3.35
3.54
2.24
2.64
2.51
1.89
2.16
134.03
14.84
19.83
20.6
15.56
14.83
19.77
16.57
12.03
30.3 
10.4 
26.9 
30.0 
39.0 
34.2 
41.1 
33.5 
45.4 
25.5 
-5.4 
40.5 
30.6 
30.6 
22.7 
30.7 
26.1 
34.8 
注:同口徑對比  

全社會固定資產投資總額

單位:億元
全社會固定資產投資
按性質分類
   1、固定資產投資
    #:房地產開發
   2、跨區域投資
   3、農戶投資

391.60

363.10 
14.16 
13.44 
15.06

27.0

29.4 
29.3 
-63.9 
5.1 
分縣(區)固定資產投資
(全社會)

單位:億元
全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣

391.60 
81.44 
60.20 
48.93 
45.54 
50.12 
48.19 
43.77

308.36 
65.13 
39.80 
31.00 
29.21 
32.62 
30.70 
28.37

27.0 
16.9 
43.1 
51.4 
55.9 
49.1 
49.1 
43.1

公安·司法
公安·司法
公安·司法
城鄉建設·環境保護
城鄉建設·環境保護
城鄉建設·環境保護
城鄉建設·環境保護
工業
工業
工業
城鄉建設·環境保護
農業·農村經濟
農業·農村經濟
農業·農村經濟
農業·農村經濟
工業
商業·貿易
商業·貿易
經濟綜合監督管理
分縣(區)在崗職工人數和工資
全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
13.15 
4.18 
1.84 
1.06 
1.20 
2.08 
1.39 
1.40 
461179
140887
65852
36939
38976
79916
50334
48275
12.64 
4.02 
1.73 
0.96 
1.14 
2.10 
1.34 
1.36 
384498
123650
53396
29596
33142
62962
41812
39940
4.0 
4.0 
6.4 
10.4 
5.3 
-1.0 
3.7 
2.9

19.9 
13.9 
23.3 
24.8 
17.6 
26.9 
20.4 
20.9 
農業·農村經濟
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
交通·郵政
通訊
經濟綜合監督管理
人物
縣區概況
縣區概況
財政·稅務
商業·貿易
金融·保險
金融·保險
經濟綜合監督管理
金融·保險
金融·保險
教  育
教  育
教  育
商丹循環工業經濟園區
財政·稅務
教  育
文化
金融·保險
社會生活
社會生活
社會生活
人物
教  育
縣區概況
縣區概況
科技
文化
縣區概況
分縣(區)農民人均純收入

衛生·體育
單位:元
全市合計
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣

5425 
5414 
5592 
5536 
5529 
5606 
5585 
5446
4586 
4584 
4719 
4664 
4678 
4723 
4721 
4580 
18.3 
18.1 
18.5 
18.7 
18.2 
18.7 
18.3 
18.9

衛生·體育
社會生活
社會生活
縣區概況
縣區概況
文件輯存
文件輯存
文件輯存
文件輯存
縣區概況
文件輯存
文件輯存
文件輯存
文件輯存
文件輯存
文件輯存
統計資料
統計資料
統計資料
統計資料
統計資料
附錄
附錄
附錄
附錄
附錄
附錄
附錄
附錄
附錄
附錄
紀檢·監察
紀檢·監察
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
附  錄


紅色記憶

 

黨旗紅遍商洛山

楊義俊

  在民主革命時期,中國共產黨領導的武裝力量,在湖北、河南、陜西三省交界地區,先后建立了鄂豫陜、豫鄂陜、豫陜鄂三個根據地。這三個邊區根據地的名稱只是三省簡稱“鄂”、“豫”、“陜”三個字次序的調換,都與商洛有著密切的聯系。
  一、商洛是鄂豫陜邊區革命根據地的腹地
  鄂豫陜邊區根據地是中國工農紅軍第二十五軍(以下簡稱“紅二十五軍”)長征途中創建的以商洛為中心區域的革命根據地。從1934年12月鄂豫皖省委率紅二十五軍入陜起,至1937年4月中國工農紅軍第七十四師(以下簡稱“紅七十四師”)撤出商洛止,活動時間共2年又4個月。 
  1934年12月至1935年7月為鄂豫陜邊區根據地第一階段。鄂豫陜省委和紅二十五軍的主要領導是:省委書記徐寶珊,副書記吳煥先(1935年5月9日,徐寶珊逝世后任代理省委書記)。紅二十五軍軍長程子華,副軍長徐海東,參謀長戴季英,政治部主任鄭位三、副主任郭述申和省委常委趙凌波、張明先、田守堯等。鄂豫皖省委率紅二十五軍入陜后,改為鄂豫陜省委,領導紅二十五軍迅速在南至漢水,北抵秦嶺北麓,東至河南盧氏縣的朱陽關,西達陜西漢中留壩縣江口鎮的廣大區域內,開展大回環式游擊戰,發動群眾開展土地革命,建立蘇維埃政權,創建鄂豫陜革命根據地。至1935年4月,1個邊區、3個縣、13個區、78個鄉、314個村的蘇維埃政權相繼建立。建立的地方武裝主要有鄂陜邊的鄂陜游擊司令部所屬第三、四、五、六、七、九等6路游擊師;豫陜邊前期的陜南抗捐第一軍和后期豫陜游擊師所屬的第一、二、三、四大隊,總數達3600多人。
  1935年7月30日,鄂豫陜省委為“首先爭取陜甘蘇區的鞏固,集中力量以新的進攻策略消滅敵人……”之目的,率領紅二十五軍主力4000人離開根據地。此后,至1937年4月為根據地第二階段。1935年9月初,鄂陜、豫陜兩特委在不知道主力紅軍動向和全國抗戰形勢的情況下,為保存革命實力,在商南縣梁家墳鄉碾子坪村合并成立鄂豫陜特別委員會,統一領導根據地斗爭。同時把根據地內各路游擊力量組織起來,合并成立了紅七十四師,堅持戰斗1年8個月。在游擊作戰和堅持根據地建設中,紅七十四師得到發展壯大。1936年冬的“紅軍鬧華山”受到毛澤東的贊揚,全國有名。這一階段的主要領導是特委書記鄭位三,常委和委員有陳先端(師長)、李隆貴(師政委)、方升普、曾焜、李書全、袁崇全、張波、鄭連順等。
  鄂豫陜革命根據地是紅二十五軍的“補給站”。紅二十五軍于1934年11月,從河南羅山縣何家沖開始長征轉移時,下轄4個團,共2980人,西進途中不斷受到國民黨軍和地方民團、土匪武裝的圍追堵截,入陜后投入蘇區創建人數約2500人。在創建鄂豫陜革命根據地的斗爭中,紅軍隊伍不斷擴大。1935年7月,紅二十五軍在漢中留壩縣江口鎮整編時,部隊發展到4000人,錢糧軍需充裕,武器裝備加強,率先到達陜北,為中央紅軍在陜北立足打下基礎,是用時最短和唯一一支創建了根據地、戰斗力增強的長征隊伍。活動在根據地后期的紅七十四師,從創建時的700余人,發展到離開時的2100多人,成為一支由商洛走出去的紅軍勁旅,被毛澤東譽為陜南的“土著部隊”。
  這一時期,商洛全境為根據地紅軍的游擊區,山陽的小河口、袁家溝、牛耳川,柞水的九間房、紅巖寺,鎮安的米糧川、店埡子(今屬山陽縣),商州的黑山、北寬坪,洛南的庾家河(今屬丹鳳),商南的兩岔河等很多地方和周邊鄉村是根據地的鞏固區。根據地黨的地方領導機構和他們領導的地方武裝,大多都活動在商洛境內。鄂豫陜省委在山陽袁家溝口建立的鄂陜邊區蘇維埃政府是根據地的最高政權組織。下轄的各級政權,除寧陜縣土地委員會外,其余的縣級及其所轄區、鄉級蘇維埃政權主要區域都在商洛境內。紅二十五軍撤離根據地前的7月2日,在袁家溝口以伏擊戰的方式,取得斃傷國民黨陜軍警備一旅300余名,俘獲旅長唐嗣桐以下1400余名,繳械1600余支的重大勝利,是長征中斃傷、俘獲敵人數量最多的戰斗,載于紅二十五軍戰史。紅軍主力北上后,被稱為“紅軍窩子”的根據地鞏固區,受到國民黨軍的燒殺搶掠,政權組織被破壞,干部群眾被殺害。商洛人民在根據地斗爭中作出了巨大貢獻。
  二、商洛是豫鄂陜邊區根據地的中心
  豫鄂陜邊區根據地是解放戰爭的戰略防御期,由李先念等率領的中原突圍北路部隊與鞏德芳等領導的陜南游擊隊共同創建,以商洛為中心區域的革命根據地。活動時間從1946年7月下旬中原突圍部隊進入陜南算起,至1947年8月結束,堅持1年又1個月。
  1946年7月至1947年3月為第一階段。1946年7月下旬,中原解放軍北路突圍部隊進入商洛。7月23日,中共中原局在商南白魯礎會議后,中原突圍部隊除三五九旅外,約萬余人,分為多支,在敵戰區穿插到以商洛為中心的豫鄂陜邊各縣,開始分散游擊和全面創建根據地行動。
  1946年8月3日,第三分區地委在山陽縣中村鎮吳家墳園召開3000人大會,宣布第三地委、第三軍分區和商洛、鄖(西)商(南)、鄖(西)山(陽)、商(南)山(陽)4個縣委和縣政府成立。中共山陽縣委和縣政府成立后,以中村為中心,將建立地方政權作為地方工作的中心環節,迅速開展地方建政工作,對舊政權中的人員采取爭取為我所用的原則,先后建立銀花、中村、洛峪、孤山、高壩、過鳳樓等6個鄉政府。這一做法,為第三分區乃至整個邊區地方政權的建立起了很好的示范帶動作用。8月21日,毛澤東擬稿,以中央名義電示第三分區并豫鄂陜邊區黨委:“速將銀花、中村發動群眾,建立政權,組織武裝之經驗送到各部照辦,愈快愈好。”隨后,第一、二、四地委和軍分區先后在各自轄區宣布建立了中共南寬坪工委、中共商山藍工委、中共鎮鄖旬工委和商洛縣、商縣、商南縣、盧洛縣、盧靈洛縣委和政府。9月24日,豫鄂陜軍區和豫鄂陜邊區黨委成立。至9月底,以商洛為中心的豫鄂陜邊區根據地共建立了5個軍分區,17個縣委(工委)和縣政府(或辦事處),數十個區鄉黨委和政府,地方武裝擴大到2000余人。隨后,邊區黨委、軍區和各分區大力發展地方武裝,廣泛開展減租減息、統一戰線和政權建設工作,邊區地方武裝得到發展壯大,取得了第一次反“清剿”勝利,根據地面積達7.6萬平方公里。
  1947年3月至8月為豫鄂陜根據地的第二階段。1946年11月下旬到12月底,國民黨調集9個正規旅和17個保安團約10萬兵力,對豫鄂陜邊區根據地發動更大規模的第二次“圍剿”。1947年2月,豫鄂陜邊區第一、第二、第三、第四分區全被敵占領,各縣區委、政府無力組織活動,游擊隊被搞垮。為實現“誘敵東顧,分散敵之兵力,配合內線反清剿斗爭,爭取打開一個新局面”之目的,邊區黨委決定軍區主力撤離休整,成立中共陜南工委和陜南游擊指揮部,堅持根據地斗爭。根據地先后兩次集中7000人組成野戰縱隊東進,分別于2月20日、3月19日北渡黃河,到達山西晉城休整。野戰縱隊東進北渡,使豫鄂陜根據地形勢急劇惡化。留在根據地的黨的組織和游擊隊約1000余人,在中共陜南工委和陜南游擊指揮部領導人鞏德芳、王力、薛興軍等領導下,堅持戰斗到豫鄂陜軍區部隊反攻南下的1947年8月。這一階段根據地的總體局面是極端的敵強我弱,斗爭極其艱苦。
  豫鄂陜邊區根據地是中原突圍部隊的“休養地”。中原突圍北路部隊進入商洛后,充分利用商洛山大溝深便于游擊作戰的地理優勢和國民黨統治薄弱、群眾革命基礎較好的政治優勢,擺脫了國民黨重兵的圍追堵截,按照黨中央和毛澤東對全國戰略的安排部署,快速建立了豫鄂陜邊區根據地,形成了一個與全國解放區戰場相呼應的敵后戰場。這一時期,商洛全境處于根據地的中心地帶,中原部隊與商洛山的人民群眾打成一片,結下魚水深情,商洛山成為中原部隊建立地方政權,發展地方武裝,獲取軍需和安撫傷員、補充兵員的休養地。中共商洛市委黨史研究室調研員、黨史研究專家冀振峰在其著文《毛澤東與豫鄂陜革命根據地》中這樣高度評價中原部隊在商洛山創建根據地的歷史作用:“以商洛山為中心的豫鄂陜根據地在全國解放戰爭剛剛開始之際建立,不僅為長驅兩千里,十分疲憊的中原突圍部隊提供了一個休養生息的基地,而且牽制了敵人約10萬的兵力。這就打亂了蔣介石全國內戰的部署,直接為華東我主力捕捉殲敵時機創造了有利條件。……它猶如一把鋒利的鋼刀,插向正在準備進攻延安的胡宗南集團的背后,造成了對敵西北戰略要地——西安的直接威脅,使國民黨軍進攻陜北的計劃成為泡影。”(原文載于《時代與人》1996年第三期)
  在整個豫鄂陜邊區根據地時期,敵我力量懸殊,商洛人民和陜南工委領導下陜南游擊隊為保衛根據地做出了巨大犧牲。第二次反“清剿”失利后,國民黨軍隊、地方保安團在根據地腹地,實施堅壁清野、移民并村,大搞“三光”政策和“無人區”,燒殺擄掠,根據地內各級組織遭到破壞,游擊隊和革命群眾受敵瘋狂剿殺,損失慘重。在今商洛北部豫陜交界地帶的保安、金堆城、兩岔河、青崗坪等地的深山,大搞無人區,燒毀民房3500余間,磨子、碾子全部被推倒。在鄖山縣境(今鄖西縣的香口、上津、土城子、六郎關和山陽的龍山、西照川、石佛寺、天橋、板廟、漫川關等地),國民黨集中正規軍及商縣、商南、山陽三縣的保安團數千人,對龍山、照川一帶方圓七八十里的地方,像過篩子一樣逐座山、逐條溝搜索“清剿”,燒房、殺人不計其數。戰斗中,山陽支隊的4名戰士為掩護隊員突圍,勇跳懸崖;2名被俘隊員被敵用鍘頭和活剝皮、挖心酷刑殘忍殺害。1947年3月23日,陜南游擊司令部司令員鞏德芳積勞成疾不幸病世,薛興軍、劉彭勃、鞏全照等將其遺體秘密埋于平地里,犁遍耱平,種上蓖麻。聞到風聲的敵人千方百計找到掩埋地點,慘無人道的掘墳挖尸,陳尸于鞏家灣,割下頭顱,懸掛于商縣西城門示眾;后又抄了他的家,殺害了他的妻子、父親和伯父。鞏德芳,黨的好兒子,陜南游擊隊領袖,連同他的堂兄鞏德彥、胞弟鞏德勝,一家6口為革命獻出了寶貴的生命。
  三、商洛是豫陜鄂解放區的戰略要地
  豫陜鄂邊區根據地,是解放戰爭戰略反攻時期晉冀魯豫野戰軍陳賡、謝富治兵團強渡黃河南下后,以伏牛山區為中心創建的解放區。
  陳謝兵團時轄晉冀魯豫第四縱隊、第九縱隊、西北民主聯軍第三十八軍,以及由原豫鄂陜軍區兩次北渡黃河在山西晉城休整待命后改編為晉冀魯豫野戰軍第十二縱隊的部隊,共8萬多人。1947年8月24日,晉冀魯豫野戰軍第四縱隊強渡黃河南下。第四縱隊第十二旅和西北民主聯軍第三十八軍第十七師奉命進軍豫鄂陜邊區。9月29日,十二旅、十七師、陜南獨立團等部隊會師商洛鎮(今丹鳳縣龍駒寨),在西北民主聯軍第三十八軍副軍長陳先瑞主持下,商討建立豫陜鄂邊區敵后根據地,相互配合、協同作戰問題。商定由十二旅負責丹江以南地區,向山陽、鎮安、鄂西北進軍,在鄂陜邊開辟根據地;十七師負責丹江以北地區,在豫陜邊發動群眾,牽制敵人,掩護十二旅在丹南展開,策應陳、謝主力在豫西的作戰行動,并配合陜南工委在豫陜邊特別是商洛地區開展工作。
  1947年11月18日,中共豫陜鄂前線工作委員會(簡稱“前委”)決定成立豫陜鄂邊區后方工作委員會(簡稱“后委”),由后委統一領導豫陜鄂邊區黨政軍組織的組建工作。11月29日,豫陜鄂行署在魯山成立。不久,成立豫陜鄂軍區。豫陜鄂邊區先后建立了7個地委一級黨政軍組織,一律按序列數字命名。其中第二、第四地委分別在豫陜、鄂陜邊,其它5個地委在河南。當時的商洛地區以丹江為界,分屬豫陜鄂二地委和四地委。豫陜鄂二分區(地委)于10月下旬在河南盧氏縣蘭草東川成立,轄區為今陜西省的華縣、華陰、潼關、渭南、藍田、商州、洛南、商南等地。11月15日,豫陜鄂邊區第二分區黨政軍領導機關在今丹鳳縣蔡川正式成立。王力任中共豫陜鄂邊區第二地委書記兼軍分區政委,孫光任軍分區司令員,石金河任專員公署副專員。陜南獨立團歸第二軍分區領導,主要活動在河南盧氏縣以西的今商洛丹江以北三縣,至年底,丹北敵后游擊根據地建成。1948年2月,二地委在根據地地方武裝的基礎上組建了商洛武工隊,同時對區域內各級民主政府進行整頓統編,按序列數字命名了7個區,下轄44個鄉近400個村,落實了干部編制和津貼。斗爭中,二地委曾南渡丹江,到達山陽中村、馬家店一線,后又轉移到商南趙川余家棚和河南魯山縣、嵩縣、內鄉縣等地。
  按照1947年9月29日商洛鎮會議精神,晉冀魯豫野戰軍第四縱隊第十二旅負責丹江以南地區的解放斗爭。1947年11月初,十二旅從河南盧氏五里川出發,分兵三路快速西進商洛。11月11日,十二旅第三十六團和第三十五團一部在張奎、葉茂榮游擊隊的配合下首克山陽縣城。隨后,三路部隊時分時合,東征西戰,攻城奪池,至12月底,先后解放了鎮安、鄖西、鄖陽等縣城。在武裝進軍的同時建立了山陽、鎮安、山(陽)商(南)、上(津)關(漫川關)、鄖西、鄖陽等6個縣民主政府。1948年1月1日,豫陜鄂邊區第四分區黨政軍機關在鄖西土門成立,第十二旅政委李耀任中共豫陜鄂邊區第四地委書記兼軍分區政委,旅長劉金軒任軍區司令員,旅副政委張明任專區公署專員。四分區下轄已成立的山陽、鎮安等6個縣,在鄂陜邊大力開展革命政權建設、對敵武裝斗爭和土地改革、恢復生產、支援前線等工作。
  1948年5月,新的中共中央中原局、中原解放區(除華中解放區所轄境地外,凡隴海線以南、長江以北直至川陜邊區均屬中原解放區)在豫西寶豐縣成立。6月1日,中原局、中原解放區將原豫陜鄂區分為豫西區和陜南區,豫陜鄂解放區建制撤銷。6月7日,中共陜南區委、陜南行政主任公署、陜南軍區在湖北鄖縣城關成立,原豫陜鄂邊區第二、第四地委歸陜南區管轄,商洛人民在陜南區的領導下開始了全面解放商洛的斗爭。
  豫陜鄂邊區根據地時期的商洛,是全國解放戰爭大戰場的一角。戰斗于商洛山區的十二旅、十七師、陜南獨立團和陜南游擊隊,扼守交通動脈西荊公路,把守丹江至漢水水路通衢,把商洛山區作為消滅敵人有生力量的有效戰場,在守衛豫陜鄂解放區西南門戶的同時,為商洛和豫陜鄂解放區的全面解放打下了扎實的基礎。

結 語

  商洛地處陜西東南部,其南部和東部分別與湖北、河南兩省相接,有著數百公里的省界線。因其獨特的山嶺地貌,國民黨相對薄弱的政治統治和政府的腐敗,人民群眾深受地方土豪劣紳的殘酷剝削,而成為革命戰爭年代我黨軍隊建立根據地的理想地帶。鄂豫陜、豫鄂陜和豫陜鄂三個根據地不僅名稱有別,而且是不同時期、因革命斗爭形式發展需要而創建的,所轄地域和歷史貢獻也是不相同的。商洛是三個根據地的中心腹地和戰略要地,其歷史地位和作用不可替代。(自《商洛日報》2013年7月20日、27日、8月3日)


中原突圍部隊之干部旅在商洛

楊義俊

  1946年7月下旬,中原突圍的北路部隊進入陜南,與陜南工委和陜南游擊隊共同開創了豫鄂陜邊區革命根據地。英雄的中原突圍部隊中有一支非戰斗部隊,即干部旅。這支非戰斗部隊在突圍的最后時候,在山陽縣天竺山腳下分散化裝潛移,為中原突圍戰役的最終勝利和豫鄂陜根據地創建做出了巨大犧牲。他們的英雄壯舉,被各地黨史、方志記錄著,為了便于人們了解這一段悲壯的歷史,現將有關情況搜集整理如下。

干部旅的誕生

  抗戰勝利后,國民黨蔣介石為實現蔣家王朝的夢想,一面同中共談判,一面調集、部署兵力蠶食進攻解放區。至1946年6月初,蔣介石已集結10個整編師約30萬兵力,將中原軍區部隊6萬余人包圍在以宣化店為中心,方圓不足百里的羅山、光山、商城、經扶、禮山之間的狹長地帶,妄圖48個小時之內圍殲中原部隊主力。為了粉碎國民黨的陰謀,保存革命力量,中原軍區主力在給予來犯之敵有力還擊的同時,各軍分區、地委和各縣、區、鄉、村組織活動停止,有計劃的轉移和集中。年初,面對根據地春季糧荒和士兵、干部大量集中,活動區域狹小等諸多困難,軍區采用充實機關工作人員、青壯年黨政干部下部隊和多余干部轉移分散到其它解放區的辦法,對部隊進行整編,加強后勤保障,充實作戰部隊,減輕軍區負擔。由于國民黨軍隊的步步緊逼,軍區將來不及安置和轉移的軍區地方干部和從國民黨軍隊占領區撤退出來的干部等編排在一起,組成了干部旅,又稱獨立旅,對外稱第十四旅,由軍調部漢口第九小組代表、上校參謀張文津任旅長,中原局組織部副部長張成臺任政委,中共鄂豫皖湘贛邊區委員會委員、民運部部長吳祖貽任政治部主任,轄原軍區警衛團和兩個干部團,共3800余人。

隨軍突圍

  6月26日,中原突圍戰役打響。按照黨中央23日復電“同意立即突圍,愈快愈好,不要有任何顧慮。生存第一,勝利第一”的指示精神,我中原軍區部隊搶在國民黨軍隊發起總攻前,開始向預定地區作戰略轉移。干部旅和中原局、中原軍區機關、第二縱隊第十三旅、第十五旅第四十五團、第三五九旅約1.5萬人,組成北路突圍部隊,在中原軍區司令員李先念、中原局代書記鄭位三和中原軍區副司令員兼參謀長王震的率領下,自廣水與信陽間突破敵平漢路封鎖線,向西突圍。由于受到敵軍瘋狂的圍追堵截,北路主力原定的突圍線路被迫幾經修改,計劃20天疾行2000里,北渡黃河突圍到太岳解放區的方案被打亂。
  7月11日,為了分散敵軍兵力,北路部隊在河南內鄉以南的師崗分兵兩路行動:由李先念、鄭位三率十三旅、十五旅四十五團和中原局、中原軍區機關為左翼約7000人,向南化塘前進;由王震率三五九旅、干部旅為右翼約8000人,取道荊紫關向山陽、柞水前進。12日,右翼部隊冒著滂沱大雨向淅川縣城挺進。13日,沿淅川縣城東奔丹江,順流而下尋找過江向南的渡口。14日強渡暴漲的丹江天險時,3架敵機瘋狂地在低空向江水中的部隊掃射轟炸,300多位同志被巨浪卷走。17日,右翼部隊在通過河南淅川荊紫關時受阻,繞道荊紫關以南的湖北鄖縣南化塘、鮑魚嶺一線時,國民黨整編第九十師第五十三旅、六十一旅已沿山梁構筑工事進行堵擊,三五九旅當即發起猛烈沖擊,突破鮑魚嶺。三五九旅剛一通過,國民黨軍隊又迅速合攏,緊隨其后的干部旅后續部隊被敵分割圍堵。在萬分危急的情況下,干部旅指戰員們拿起武器,與警衛團一起奮勇向敵沖殺,有的同志赤膊上陣與敵人展開肉搏,再次突破堵擊。至此,北路突圍部隊已連續突破國民黨重兵的5道防線,基本完成突圍任務,直指陜南。蔣介石大為震怒,下令對堵追不力的整編第三師師長趙錫田等“軍法從事”。趙錫田等接到指令,懼怕之余,決心“戴罪立功”,誓與中原突圍部隊決一死戰。19日,左翼部隊前衛第十五旅四十五團在商南趙川前坡嶺與國民黨趙錫田部第二旅和第二十旅各一部遭遇,為突破包圍,掩護中原局、中原軍區機關和后續部隊通過,四十五團死守陣地,激戰16個小時,打退了敵人17次反撲,擊退尾追之敵,勝利進入陜西。戰斗中團長汪世才壯烈犧牲,四十五團600余名將士傷亡(《商南縣志》“現代軍事”一節中記載犧牲438人)。
  右翼部隊突破鮑魚嶺一役,中原勇士舍命的沖殺使得圍堵的國民黨軍隊誤認為中原軍區機關隨第三五九旅行動,即令整編第十一師進至竹林關至山陽一線,第二十六師進至漫川關至板巖一帶,第一三五旅進至照川一線,由北向南推進;令整編第九十一師之一部處于荊紫關至竹林關一線之間,第七十六師之一四四旅及第一師第一旅控制該地區所有南北通道,欲將北路突圍部隊圍殲于秦嶺之中。
  三五九旅和干部旅18日會合后,繼續向西,經商南縣汪家店、魏家臺、碾子坪等地進抵山陽縣馬家店。此后,右翼部隊一直處于與數十倍的國民黨軍隊浴血奮戰之中。20日下午,三五九旅前衛七一九團在王閻口頭坪與國民黨整編第一師一旅一團遭遇,為突破堵截,掩護主力部隊和干部旅突圍,七一九團政委蔣洪鈞、參謀長朱佐夫等200名將士壯烈犧牲,團長閻龍斌在帶領戰士沖殺中身負重傷,因無藥醫治,3日后傷勢惡化,體力耗盡,光榮犧牲。在隨后的連續作戰中,部隊被數倍的國民黨軍隊壓迫在鶻嶺天竺山一帶的崇山峻嶺中,每推進一步都十分艱難,從石窯子到長溝不過六七十里的路程,他們用了4天時間。22日在石窯子,23日在四凹,24日在僧道關,25日在長溝口、土地嶺、三官殿的峽谷中連續激戰。有時前衛與敵人接火,有時后衛又被敵人黏住打仗,首尾不得相顧,多次被敵人打散分割。三五九旅為掩護、保衛干部旅突圍,不斷地行軍作戰,沒有片刻的喘息時間,傷亡、減員不斷,戰士、干部疲憊不堪。王震給鄭位三、李先念和中央的電報中講:“23、24日,我傷亡100人,……部隊已饑疲不堪。”26日上午戰斗間隙,干部旅按照中央、中原局和王震副司令員的決定,研究部隊分散游擊問題,當即在長溝三官殿山坡石屋前宣布決定:組建一個游擊支隊和若干游擊小組,在陜南分散開展游擊戰爭,伺機與李先念帶領的左翼部隊會合;警衛團和第二團中身強力壯的干部(約五六百人)補充到三五九旅戰斗部隊中,隨軍西進;動員一批老弱病殘干部化裝疏散,尋找地下黨組織,設法轉移。分散潛移決定宣布后,干部旅同志迅速自由組合,游擊支隊、游擊小組快速組建。26日晚上,在三五九旅和警衛團掩護下,新編成的各戰斗單位分頭從敵人陣地的縫隙中穿插出去,開始了在陜南的游擊戰爭和分散潛移活動。

鏖戰陜南

  干部旅分散后,三五九旅輕裝前進,并向中央報告干部旅分股潛伏游擊單個化裝行走,請中央通知各解放區收容。1946年8月5日,王震在戰斗間隙又向李先念并中央、西北局報告了干部旅分散游擊的活動情況:“1、許子威率高級干部十余人向長溝口、石窯子一帶山上隱蔽游擊,待機化裝去陜北;2、楊經曲等留長溝口附近農家隱蔽待機去西安轉延安;3、韓東山、張成臺等隨我們行動,張文津、吳祖貽擬以小組名義公開去西安找子鍵及三十二小組;4、孫石、黃劭九、白相國、任子衡各率一個干部游擊隊,在長溝一帶山上隱蔽游擊,待機去陜北或化裝到其他解放區;5、沿途區鄉干部及重慶來的男女學生,找群眾及黨的關系,化裝去各解放區。”
  分散的游擊隊跳出長溝口國民黨軍包圍圈后,司令員王才貴和政委許子威將分頭在天竺山周圍收容到的掉隊落伍和分散轉移的干部500多人集中帶上了天竺山,在天竺山寺院住持和一位道士(紅二十軍長征途中掉隊的老紅軍)的幫助下,隊伍得以在山上休整。隨后,相繼有幾支小游擊隊上山會合,這支隊伍發展到700余人,8月5日與左翼主力會合。另一支由任子衡、白相國和徐達三帶領的200多人的游擊隊,白天派出小組到各路口收容掉隊和分散隱蔽人員,晚上鉆到深山溝休息,很快與周季方帶領的一個游擊小組以及與主力失去聯系的三五九旅一個連會合,部隊發展到400人,于8月初在丹鳳留仙坪找到了李先念。孫石、羅孟剛帶領豫南的一批干部沖出來后,白天隱蔽在山林里休息,晚上摸著崎嶇的山路行走,8月3日與在中村分散游擊的方正平部會合。此外還有一些游擊小組相繼與陜南地下黨、游擊隊取得聯系,回到了主力部隊的懷抱。他們回來后,很快被派往各分區和縣上工作。
  中原局在7月23日的商南白魯礎會議后,展開了全面創建邊區根據地的工作。8月3日,中原局發出《關于成立豫鄂陜邊第一、二、三分區發展大規模游擊戰爭給各部隊的指示》,對各分區的領導、兵力和活動區域等做了具體安排。后有南路突圍部隊閔學勝部和十五旅的歸建,邊區發展到5個分區。經過千難萬險回到部隊的干部旅的干部,發揮他們豐富的建黨建政經驗,忘我工作,在各級邊區政權建立和斗爭中做出了應有的貢獻。至9月底,5個分區共建立了17個縣委(工委)和縣政府(或辦事處),數十個區鄉黨委政府,地方武裝也得到發展。
  邊區根據地的創建,直接威脅胡宗南部對陜甘寧邊區的進攻。國民黨西安、鄭州兩地綏靖公署聯合,先后于9月上旬和11月下旬發動了兩次對根據地的大規模“清剿”。同時,嚴令陜南各縣所有武裝加緊圍堵剿滅中原部隊,妄圖一舉搞垮豫鄂陜根據地。《旬陽縣志?大事記》記載:1946年7月,國民黨在縣境內頻繁調動軍隊。中旬,陜西省第五區保安司令游巡隊開始在縣境內巡邏,“協助地方武力維護治安”。國民黨旬陽縣政府迭令各鄉加強盤查,防止“共軍間諜”入境,命令沿漢江各鄉公私船只,“共軍北來則靠南,共軍南來則靠北,必要時可(對船只)實施破壞”。26日,下發《防匪應注意事項規定》。31日,胡宗南設安康警備區,旬陽縣屬之……國民兵在各要道嚴密戒備。
  《鎮安縣志》“國民黨戰備組織”節記載:1946年,國民黨豫鄂陜第一戰區頒布:商縣指揮所、山陽指揮部、山鎮柞鄖等11縣情報網哨及響導組織辦法。鎮安普遍建立“三網”(情報網、交通網、巡邏網)、“四哨”(遞步哨、盤查哨、巡邏哨、守望哨)……各級情報人員任務是搜集共產黨的活動,部隊番號,人數,槍支彈藥,動向,首長姓名等軍情……全縣網哨點分布在鎮安縣警察局、縣城四周、云蓋寺……鳳鎮等地共104處。
  國民黨當局對入陜中原部隊的圍堵“清剿”,由此可見一斑。他們發現有外地口音的陌生人,不經詢問,立即實施捕殺,手段極其殘忍。《鄖西縣志》司法卷第三章記載:……三十五年(1946)縣政府抓捕人民解放軍中原突圍戰士500余人,均由軍法承審室辦理,其中槍殺4人,各鄉公所捕殺人數不在其內。
  由于敵我力量懸殊,豫鄂陜根據地未能打破國民黨軍的第二次圍剿,1947年1月底,根據地第一、二、三、四分區全被敵占領,野戰縱隊經費全無,傷病員無法安置;游擊隊大部被搞垮,彈藥缺乏,分散的游擊活動均被敵各個殲滅,根據地處于萬分危急之中。2月,國民黨又調動10個正規團,連同已集結于豫鄂陜邊的17個正規團,發動了對根據地更殘酷的第三次“圍剿”。為保存這支部隊主力,豫鄂陜邊區黨委先后兩次組建了兩支共7000人的野戰縱隊,北渡黃河,往山西晉城休整,根據地留下陜南工委領導當地游擊隊堅持斗爭。
  在這場殊死的斗爭中,干部旅一批重要領導干部在轉移途中被殺害或因其它原因犧牲。在三五九旅旅直機關,有一名戰士叫毛楚雄,他是毛澤東的胞弟毛澤覃烈士的兒子,受毛澤東托付由王震從湖南老家帶出來,準備隨軍去延安。但由于戰事嚴酷,王震為了保護烈士遺孤,決定讓毛楚雄離開部隊轉移。中原部隊入陜后,國民黨一直邀請中共派代表到西安去談判,軍區領導知道這次“和談”是國民黨玩弄的又一個花招,但考慮到談判代表是和平使者,又是受邀請的客人,人身安全是可以保證的,遂決定讓毛楚雄作為警衛員,與談判小組一道公開去西安,然后設法去延安。8月7日,干部旅旅長張文津、政治部主任吳祖貽、毛楚雄和向導肖善義一行4人攜帶軍調部第九執行小組的符號、旗幟和證件,從鎮安縣楊泗廟前往西安,行至寧陜縣東江口時,被當地駐軍胡宗南部第六十一旅一八一團無理扣押。受胡宗南指令,10日夜,4人被當地駐軍殘酷殺害(活埋)。毛楚雄時年未滿19歲。 
  《鎮安縣志·大事記》記載:1946年8月下旬(誤,應為10日),中原軍區干部旅政治委員張成臺、中原局組織部交通科長李其祥、中原軍區后勤部供給部長吳先元及其愛人供給部干部閔漢清化裝轉移,途經朱家溝(今柴坪鎮米糧寺村轄),被國民黨保長殷克明、陳尤均等殺害(一行5人,被活埋在文家廟一孔石灰窯中)。
  很多走散的干部雖然免遭國民黨軍抓捕、殺害,但后期的處境也十分悲慘。因為陜南山區土地貧瘠,在戰火焚燒的年代家家都過著衣不蔽體、食不果腹的饑荒生活,加之群眾受國民黨保甲誅連政策和瘋狂“剿共”的威嚇,遇見外地人唯恐躲避不及,哪還敢接濟掉隊的隊員。英雄的中原干部,明知國民黨要置他們于死地,也從不與群眾爭食,寧肯自己餓死,也不愿牽連群眾受害。所以失散掉隊的同志,淪為餓殍,慘死在深山野地的也不在少數。

尾 聲

  華中師范大學歷史研究所馮圣兵教授的研究文章《中原突圍保存兵力考證》指出,中原軍區最終保存的兵力共約2萬人,約占突圍兵力的40%。作為一支非戰斗部隊,干部旅從1946年7月下旬突圍到商洛,至豫鄂陜根據地野戰縱隊東進豫西的1947年3月,在國民黨重兵輪番圍剿的艱難困境中堅持戰斗8個月,最后保存下來的干部與整個軍區保存兵力的比例大體相當,大批重要干部在這場分散潛移的特殊戰斗和后期的根據地游擊戰中獻出了生命。這對處境極為嚴酷的中原解放軍來說,確是難以避免。中原突圍和豫鄂陜邊區根據地斗爭的重大戰略意義是經過歷史檢驗和認定的。歷史不容忘記,我們永遠正視和銘記這一段歷史!(自《商洛日報》2013年6月29日、7月6日)

 

史海鉤沉

 

商山四皓與隱士文化

王天時

  “商山四皓”的故事發生在秦漢時期。幾千年來,人們寫詩作文作畫,傳頌他們的事跡,贊揚他們的精神,形成了源遠流長、豐富多彩的四皓文化。“四皓文化”也是中華民族優秀文化的一個組成部分,它起源于秦漢,發展于魏晉,唐宋高潮迭起,明清綿延不絕,改革開放后又續新篇,不僅影響到國內,而且還影響到海外。“商山四皓木刻六扇屏”現收藏于日本東京國立博物館;“商山四皓”圖現收藏于韓國畫報社,1991年4月15日出版的《韓國畫報》有載。
  四皓事跡的文字記載,最早見于司馬遷的《史記》。原文是這樣的:
  上欲廢太子立戚夫人子趙王如意。大臣多諫爭,未能得堅決者也。呂后恐,不知所為。人或謂呂后曰:“留侯善畫計策,上信用之。”呂后乃使建成侯呂澤劫留侯,曰:“君常為上謀臣,今上欲易太子,君安得高枕無憂而臥乎?”留侯曰:“始上數在困急之中,幸用臣策。今天下安定,以愛欲易太子,骨肉之間,雖臣等百余人何益!”呂澤強要曰:“為我畫計。”留侯曰:“此難以口舌爭也。顧上有不能致者,天下有四人。四人者年老矣,皆以為上謾侮人,故逃匿山中,義不為漢臣,然上高此四人。今公能無愛金玉璧帛,令太子為書,卑詞安車,因使辯