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商洛年鑒2016卷
瀏覽次數:30841作者: 商洛市人民政府地方志辦公室發布時間:2018-04-27


商洛年鑒2016


大事記
1月


  7日,副省長祝列克帶隊來商調研,征求對省《政府工作報告》(征求意見稿)的意見和建議,聽取商洛市提請省政府幫助解決的具體問題。
  7日至8日,中石油漢中中原銷售公司總經理謝惠林帶領陜西省貴州商會考察團來商洛市考察交流項目。
  14日,洛南縣公安局副局長、城關派出所所長陳軍鋒榮獲全國公安系統二級英雄模范稱號。
  同日,洛南縣在全國中醫藥工作會議上被國家中醫藥管理局授予“全國基層中醫藥工作先進單位”。
  15日,商洛市青年企業家李萬軍被推選為湖北省陜西商會會長。
  19日至20日,市委副書記黃思光、副市長柳憲軍率領商洛市黨政考察團,分別赴甘肅省平涼市和慶陽市,學習考察精準脫貧和扶貧大數據管理平臺建設工作。
  21日至22日,中央國家機關工委副書記陳存根一行來商洛市調研機關黨建工作。
  22日,商洛市策劃實施的以貫徹李克強總理回信精神為主題的“我是綠色小喇叭”主題宣傳活動榮獲2014年度全省宣傳思想文化工作創新一等獎。
  是月,國家文化部官網公布商南縣榮獲2014-2016年度“中國民間文化藝術之鄉”。
  是月,丹鳳商於古道棣花文化旅游景區(棣花之都)、柞水鳳凰古鎮景區被批準為國家3A級旅游景區。
  是月,鎮安縣氣象局被中國氣象學會命名為第四批“全國氣象科普教育基地”。
  是月,國家一級野生保護動物黑鸛現身丹鳳縣武關河省級珍稀水生動物自然保護區。
  是月,商南縣茶葉聯營公司勞模創新工作室被省總工會命名為“陜西省勞模創新工作室”,這是全省首批命名的勞模創新工作室,也是商洛市唯一獲此殊榮的單位。
  是月,商南縣德豐蔬菜專業合作社、雨山茶葉專業合作社榮獲2014年“國家農民合作社示范社”。
  是月,商洛市植保植檢站站長、正高二級農業推廣研究員王剛云被授予“第六屆全國優秀科技工作者”稱號,這是科技工作者最高級別榮譽。
  是月,商南縣高級中學教師雷星榮獲第七屆全國高中數學青年教師優秀課觀摩與評比活動一等獎。
  是月,商州區健身秧歌隊榮獲第四屆全國綠色運動健身大會健身秧歌規定、自選兩項比賽第一名。
  是月,柞水縣“九天山”“秦楚古道”“山香香”“嶺南老作坊”等4件注冊商標被新認定為陜西省著名商標。
  是月,洛南縣洛河水岸生態苑榮獲農業部水產健康養殖示范場稱號,洛河水岸生態苑為全市唯一一家水產健康養殖示范場。
  是月,商洛市丹鳳丹江國家濕地公園獲國家林業局批準正式掛牌。
  是月,洛南洛河源國家濕地公園被批準為國家濕地公園開展試點建設。
  是月,省民政廳、省編辦下發《商洛市鎮村綜合改革實施方案的批復》和《商洛市鎮村行政區劃調整的批復》,根據《批復》要求,全市將撤并28個鎮,由原122個鎮、4個辦事處撤并為86個鎮、12個街道辦事處;將撤并536個村,由原1718個村、106個社區居委會撤并為1133個村、150個社區居委會。

2月

  3日至7日,中國人民政治協商會議商洛市第三屆委員會第四次會議在商州舉行。會議選舉郭德鋒、魏榮發2名同志為政協商洛市第三屆委員會常務委員會委員。確定《關于加快啟動環城南路建設》的提案為本次會議一號提案。
  4日至8日,商洛市第三屆人民代表大會第五次會議在商州舉行。會議選舉林錄印為商洛市第三屆人民代表大會常務委員會副主任;雷雨為商洛市人民政府副市長;黃東斌為商洛市中級人民法院院長;謝成早、井曉奇、辛建林、曹建斌為商洛市第三屆人民代表大會常務委員會委員。
  4日,商南縣金絲峽旅游景區成功入選全國第二批37個“國家生態旅游示范區”,這是繼西安世博園之后,全省第二家獲得“國家生態旅游示范區”的旅游景區。
  6日,省委常委、省紀委書記郭永平,副省長莊長興赴商洛市商州區腰市鎮江山村看望慰問困難群眾。
  是月,商洛在第九屆北京國際文化創意產業博覽會上獲得“中國文化經濟活力城市”稱號。
 
3月

  10日,市委、市政府召開全市農村工作會議,貫徹落實中央一號文件、中省農村工作會議和市委三屆七次全會精神,總結2014年全市農業農村工作,部署2015年工作任務。
  12日,商洛市召開評審會,專題審議《商於古道文化景區項目規劃》及武關棣花修建性詳細規劃。
  22日至24日,長江水利委員會長江科學院院長、黨委書記郭熙靈,副院長林紹忠一行來商調研,并與商洛市簽訂合作協議。
  24日,鎮安縣在省委民族工作會議暨全省第七次民族團結進步表彰大會上,被授予“全省民族團結進步模范集體”榮譽稱號。
  25日至27日,省委宣傳部、省南水北調辦公室主辦的“京津冀豫全媒體問水行”全媒體采訪活動走進商洛。新華社、《經濟日報》等40多家媒體的50多位記者先后走進鎮安、柞水、山陽對商洛市南水北調工作進行采訪。
  是月,商南縣金絲峽鎮太子坪村榮膺“宜居村莊示范”稱號,成為商洛市唯一入選的國家宜居村莊。
  是月,商洛市陜西君威農貿綜合有限責任公司四皓牌熟制板栗仁、商南縣金絲茶業發展有限公司秦露牌金絲紅茶、陜西天元隆農業科技有限公司天元隆牌魔芋精粉、商洛堯柏龍橋水泥有限公司堯柏水泥牌普通硅酸鹽水泥等4家企業的4個產品榮獲2014年陜西名牌產品稱號。
  是月,商丹循環工業經濟園區等6個園區、陜西鋅業有限公司等21個企業、商州區楊峪河鎮下趙塬社區等11個社區、商州區黑龍口鎮梁坪村等31個村榮獲商洛市循環型工業示范園區、循環型示范企業、循環經濟示范社區、循環經濟示范村稱號。

4月

  13日,商州至西安咸陽國際機場客運班線正式開通。
  14日至16日,省政協主席馬中平來商調研農民增收情況。省政協秘書長姚增戰、市委書記胡潤澤、市政協主席王甲訓陪同調研。
  15日至17日,省政協副主席李冬玉帶領省政協人口資源環境委員會有關負責同志和部分省政協委員來商專題調研環境保護和《環保法》執法工作。市上領導王甲訓、柳憲軍、熊道宇、胡竹蘭陪同調研。
  16日,中央網信辦副主任任賢良、省委網信辦主任孫琳一行來商調研互聯網管理工作。市委書記胡潤澤,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧出席座談會。
  同日,市政府與長江科學院簽署戰略合作協議,將氣候變化對國家南水北調中線水源涵養區影響研究列入首批合作項目。
  18日,陜西凱華房地產開發有限公司與陜西誠悅物業公司在商洛西街大都匯營銷中心簽署物業服務合同。率先在商洛引進國家一級物業服務資質企業為西街大都匯業主提供全面高標準物業服務,這標志著商洛全面進入一級物業服務新時代。
  18日至19日,廣東省政協副主席唐豪帶領廣東省政協外事僑務委員會負責同志和部分政協委員,考察調研外事僑務工作和對外友好界別活動情況。市上領導王甲訓、王勇、周青海陪同調研。
  20日,省人大常委會副主任吳前進深入商州區,就貫徹落實省委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》和基層人大工作開展情況進行檢查調研。市人大常委會主任何鐵虎、副主任劉永根參加座談并陪同檢查。
  21日,澳大利亞賓加拉市市長約翰·科爾頓一行來商考察中藥材種植項目,市長陳俊在市行政中心會見約翰·科爾頓。
  21日至22日,市人大常委會主任何鐵虎主持召開第三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議。省人大常委會副主任吳前進到會 指導并講話。會議聽取并審議了市人民政府關于審計工作、文化文物廣電新聞出版工作、扶貧開發工作、安全生產監督管理工作、信訪工作的情況報告及市人大常委會評議調查組的評議調查報告;聽取并審議了市人民政府關于市級2013年度財政預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的匯報、市人大常委會執法檢查組關于全市貫徹執行《中華人民共和國電力法》情況的執法檢查報告;表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準市人民政府將棚戶區改造專項貸款本息償還資金列入市本級財政預算的決定》《商洛市人民代表大會常務委員會〈關于建立農村環境綜合整治長效管理機制的議案〉的辦理意見》《商洛市人民代表大會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》,通過了有關人事任免。
  22日,由省旅游局和市政府聯合主辦的2015秦嶺生態旅游節在柞水縣牛背梁景區開幕。十一屆全國政協副主席、“中國創意產業之父”厲無畏作主題演講,市委書記胡潤澤宣布2015秦嶺生態旅游節開幕,市長陳俊致辭,省政協副主席李曉東和市上領導王甲訓、周德喜、林錄印、王勇、熊道宇等出席開幕式。亞太旅游聯合會會長何光曄向授予商洛“生態文明國際休閑示范基地”獎牌,全球泛戶外網首席執行官、中國國際泛戶外產業協會執行會長李輝向授予商洛“國際泛戶外運動基地”獎牌,省旅游局局長楊忠武為“當代徐霞客”“中國徒步第一人”雷殿生頒發“商洛生態大使”證書并授旗。商洛籍青年歌手周澎現場獻唱。陜西旅游形象大使、著名電視節目主持人孫維主持開幕式。
  23日至25日,省政協副主席、省民革主委李曉東帶領省政協文史和學習委員會、省住房和城鄉建設廳有關負責同志及部分省政協委員來商專題調研文化旅游名鎮建設工作。市政協主席王甲訓、副市長徐明非、市政協副主席熊道宇陪同調研。
  27日至28日,全國政協原副主席徐匡迪來商考察秦嶺綠色循環經濟發展情況,出席中國工程院舉辦的“秦巴山脈綠色循環發展戰略研究”陜西省調研座談會。省政協副主席孫其信,市上領導王甲訓、張榮珠、周青海陪同考察。市長陳俊參加座談會并匯報工作。
  30日,省委副書記胡和平在鎮安縣調研扶貧開發工作強調,要認真學習貫徹習近平總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的重要講話精神,圍繞落實“四個全面”戰略布局、全面建成小康社會的戰略目標,深入推進精準扶貧,因地制宜,加大力度,切實改善貧困群眾生產生活。市委書記胡潤澤,市長陳俊陪同調研。

5月

  4日,市委書記胡潤澤主持召開市委常委會第十二次會議,研究安排 “三嚴三實”專題教育和計劃生育工作。
  同日,市農業局發出通報,認定齊艷麗等97人為全市第一批中級職業農民。
  5日,市長陳俊來到中心城區“十大工程”建設工地,實地查看工程進展情況,現場辦公專題研究解決工程建設中的困難和問題。市上領導黃思光、劉淑慧、朱崇和、徐明非、劉榮賢、王勇、雷雨等一同檢查并出席會議。
  6日,中華全國供銷合作總社監事會主任諸葛彩華一行來商宣講《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神,實地調研基層供銷合作社改革發展工作。省供銷合作總社主任陳純山,副市長曹博慧、王勇陪同調研。
  11日,省委常委、省委宣傳部部長景俊海帶領調研組深入柞水、鎮安兩縣,開展調研新常態下陜西發展戰略問題和“十三五”時期全省發展戰略等問題。市委書記胡潤澤,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧陪同。
  同日,省政協副主席孫清云深入鎮安縣西口、茅坪兩個回族鎮調研時強調,要高度重視民族工作,積極貫徹落實黨和國家民族政策,進一步加大政策扶持與資金投入力度,改善群眾生產生活條件,促進少數民族地區經濟社會持續健康發展。市委書記胡潤澤,市政協主席王甲訓,市委常委、市政府副市長曹博慧,市政協副主席周青海先后陪同調研。
  9日,鎮安縣陶笛葫蘆絲民間漢劇學會暨陜西省民族管弦樂學會葫蘆絲、塤、陶笛專業委員會鎮安分會正式成立,是全省唯一成立縣級葫蘆絲、陶笛、塤學會的縣。
  14日,南水北調中線水源涵養區氣象服務中心正式掛牌成立,市長陳俊,省氣象局局長助理史軍,副市長雷雨出席揭牌儀式。
  19日至20日,省委常委、省委組織部部長毛萬春來商調研時強調,要把“三嚴三實”專項教育作為轉變干部作風、營造良好政治生態的重要任務來抓,用“三嚴三實”教育成果推動黨的建設和經濟社會發展。市委書記胡潤澤,市委副書記、市長陳俊,市委常委、市委組織部部長周德喜參加調研。
  21日,漢丹江流域城市政協聯系協作會第三次會議在商召開。全國政協委員、提案委員會委員鐘攸平,省政協副主席千軍昌出席會議并講話。市委書記胡潤澤,市人大常委會主任何鐵虎,市委常委、副市長高健,市政協主席王甲訓和鄂豫陜三省15個市(區)的政協相關領導出席會議。
  24日,商南縣富水鎮《王家莊村志》正式發行。
  25日上午,市長陳俊在市行政中心會見了加拿大客商葉大一。
  25日,商洛發電廠項目建設合作合同簽約儀式在西安舉行。省人大常委會副主任吳前進,副省長姜鋒,省人大常委會原副主任陳再生,原副省長張偉,省政府副秘書長孟軍,省發改委主任方瑋峰,市委書記胡潤澤,省發改委副主任、省能源局局長張申良,陜西能源集團董事長、黨委書記袁小寧等出席。市長陳俊主持簽約儀式并代表市政府與陜西能源集團總經理宋老虎簽訂《商洛發電廠項目建設合作合同書》。
  25日至27日,韓國鎮安郡副郡守姜健淳率領鎮安郡友好代表團來商訪問,并正式簽訂《友好市郡關系協議書》。市長陳俊,副市長王勇會見了代表團一行,并出席簽字儀式、陪同參觀考察。
  26日,副省長張道宏帶領省直有關部門負責人來商調研循環經濟發展和環境保護工作。市委書記胡潤澤,市長陳俊,市委常委、副市長曹博慧等先后陪同調研。
  27日,商山物流園鐵路專線開通運營。商山物流園項目是國家“關天經濟區”和省市物流重點建設項目,投資66899萬元,歷時5年建設,年貨運量近期為400萬噸。
  30日,福銀高速商漫段發生一起3車連環相撞事故,造成4死1傷。
  31日,陜西威水飲品有限公司生產的“意語”天然山泉水和弱堿性桶裝水正式投放商洛市場,標志著商洛有了高端水產品。
  是月,鎮安縣人民法院對該縣村民南某犯污染環境罪判處有期徒刑一年,并處罰金人民幣3000元,成為全市污染環境犯罪第一案。

6月

  2日,印度中西礦業董事長MrRaghava及其子公司負責人李志東來商考察投資開發大理石礦產項目。副市長王勇及相關部門工作人員會見并座談。
  5日,市長陳俊在市行政中心會見了馬來西亞丹斯里拿督、天成控股集團執行主席劉天成一行。副市長徐明非等參加會見。
  18日至19日,省口岸辦主任陶曉峰率省口岸辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省交通廳、西安鐵路局等部門負責同志來商專題調研設立商洛陸路貨運口岸論證工作,并召開調研論證座談會。市長陳俊出席會議,副市長王勇主持并陪同調研。
  24日上午,市委宣傳部、商洛日報社聯合舉行“掌中商洛”手機客戶端上線儀式。省委宣傳部常務副部長、省記協主席薛保勤出席并宣布“掌中商洛”上線,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧出席并講話。
  24日至25日,省委書記趙正永深入山陽縣、丹鳳縣和商州區調研。市委書記胡潤澤、市長陳俊參加調研。
  26日,新建商洛中學項目正式開工建設。
  26日至27日,十一屆全國政協副主席陳宗興來商考察生態農業、生態旅游及歷史文化村鎮建設。省政協原副主席劉石民和市上領導陳俊、王甲訓、黃思光、蘇紅英陪同考察。
  28日,電視風光片《最美商洛》在中央電視臺發現之旅頻道《誰不說俺家鄉好》欄目播出,是全市首次在央視播出的電視專題片。

7月

  7日,省工商聯、省總商會十一屆六次常委會在商洛市舉行。省人大常委會副主任李金柱出席會議并作宏觀經濟形勢分析報告。省政協副主席、省工商聯主席馮月菊講話。市委書記胡潤澤致辭。省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記劉玉明傳達中央統戰工作會議和趙正永書記講話精神。省工商聯副主席宋永華主持。
  同日,商洛市舉行PPP項目招商推介會,向來自全省各地的知名企業家推介了64個PPP項目,總投資242.86億元。
  8日,陜南片區推進新型城鎮化工作座談會在商洛市召開,總結交流陜南小城鎮建設、移民搬遷、扶貧開發以及就近城鎮化經驗。副省長莊長興主持會議并講話,市長陳俊出席會議。
  同日,省能源集團董事長、黨委書記袁小寧一行來商洛市考察商洛電廠項目市委書記胡潤澤,市長陳俊,市政協主席王甲訓,市委常委、副市長高健等參加考察活動并和袁小寧一行就加快推進商洛電廠項目建設相關事宜進行座談。
  10日,市委、市政府召開中心城市“十大工程”現場推進會。市委書記胡潤澤出席會議并講話。市人大常委會主任何鐵虎、市長陳俊、市政協主席王甲訓,市委常委黃思光、周德喜、劉淑慧、朱崇和、石滿意、高健等四套班子成員出席會議。
  9日至11日,中央國家機關工委副書記邵旭軍一行來商洛市專題調研基層機關黨的建設工作。市委書記胡潤澤,市委常委、副市長曹博慧先后陪同調研。
  10日,商洛市商山印社成立大會暨第一屆會員代表大會在商洛市仙娥湖山莊舉行。閆英杰當選為商山印社首屆社長。
  13日至20日鎮安縣女殘疾人運動員張英在殘疾人世界游泳錦標賽女子S7級100米仰泳項目上,以1分23秒的好成績奪得金牌在剛剛結束的中奪取金牌,成為陜西省取得2016年里約殘奧會首張入場券的運動員。
  16日,商洛市警方成功破獲一起特大販毒案,抓獲販毒人員3名,繳獲疑似毒品海洛因411克。
  21日,人民日報陜西分社社長王樂文、采編室主任龔仕建走進商洛,深入基層一線對商洛市推行鎮辦“五項制度”和加強村級組織建設“五項舉措”的創新經驗進行了專題采訪。
  22日至23日,省委常委、常務副省長姚引良來到商洛市對重大項目建設進行專題調研。市委書記胡潤澤,市長陳俊,副市長王勇陪同調研。
  23日,第十次陜南循環發展工作座談會在商洛召開,省長婁勤儉出席會議并作重要講話。省委常委、常務副省長姚引良主持會議,副省長張道宏參加會議。
  24日,漢中市委副書記、市長王建軍,市委常委、常務副市長李九紅等一行來商洛市參觀考察。市委書記胡潤澤,市委常委、副市長高健等陪同考察。   
  29日,由市政府、省政府駐上海辦事處、長三角陜西商會(聯盟)、中國長江-絲路經濟發展國際聯盟主辦的商洛-長三角重點招商項目推介座談會在市行政中心舉行,省政府駐上海辦事處主任高立儒、市長陳俊講話,副市長王勇主持會議。
  是月,洛南縣物價局職工薛存虎入選助人為樂類“中國好人榜”。
是月,在中國教師報舉辦的第二屆“全國十大區域課改樣本”評選中,柞水被評為“全國十大區域課改樣本”縣。

8月

  3日,全市美麗鄉村示范村建設推進會在柞水縣召開。市委書記胡潤澤出席會議并講話,市人大常委會主任何鐵虎、市長陳俊、市政協主席王甲訓出席會議。副市長王勇主持會議。
  同日,市政府與農發行陜西省分行在柞水縣簽訂戰略合作協議。市委書記胡潤澤、農發行陜西省分行行長李瑞民出席簽約儀式并講話。市長陳俊和李瑞民分別代表雙方簽訂協議。市委常委、副市長高健出席會議。
  12日,0時30分許,位于商洛市山陽縣中村鎮煙家溝村的陜西五洲礦業股份有限公司山陽分公司生活區發生山體滑坡,造成部分職工宿舍和民房被掩埋,滑坡土石量達130多萬方,60余人失蹤。黨中央、國務院高度重視,習近平、李克強、張高麗、楊晶、王勇等黨和國家領導人分別作出重要批示,要求陜西省全力組織搜救,盡最大努力減少人員傷亡。省委書記趙正永兩次批示有關方面全力搜救,做好善后工作。婁勤儉省長趕赴現場指揮,并召開救援工作專題會。
  同日,國土資源部副部長汪民帶領國務院工作組抵達山陽縣中村鎮,現場指導搶險救援工作,并連夜召開緊急會議,對進一步做好搶險救援工作提出具體要求。省長婁勤儉、副省長莊長興、市委書記胡潤澤、市長陳俊等參加緊急會議。
  13日,省委書記趙正永在山陽縣中村鎮主持召開山陽縣突發山體滑坡應急救援工作會議。省長婁勤儉、副省長莊長興、省軍區副司令員戚智學和市委書記胡潤澤等參加會議。
  13日,以國土資源部部長姜大明帶隊的國務院工作組在商洛市山陽縣中村鎮召開專題會議,研究部署山陽“8·12”山體滑坡搶險救援工作。省委書記趙正永主持。省長婁勤儉、國土資源部副部長汪民、副省長莊長興、省軍區副司令員戚智學和市委書記胡潤澤、市長陳俊等參加會議。
  15日,副省長莊長興先后來到參加山陽“8·12”山體滑坡搶險救援的武警官兵駐地和搶險救援一線,看望慰問廣大武警官兵并對現場救援工作進行指導。市委書記胡潤澤,市委常委、副市長高健,副市長雷雨一同參加慰問。
  18日,山陽縣中村鎮舉行哀悼活動,沉痛悼念山陽“8·12”突發特大山體滑坡災害遇難同胞。副省長、省應急救援指揮部總指揮莊長興,省軍區副司令員戚智學,武警陜西總隊司令員王春新,武警交通指揮部副政委徐升、省政府副秘書長胡保存等領導參加悼念活動。市委書記胡潤澤致悼詞,市長陳俊主持哀悼儀式。
  19日,副省長莊長興來到山陽縣小河口鎮瓦溝口村,看望慰問在山陽縣“8·12”突發特大山體滑坡災害中的部分遇難者及失蹤人員家屬。市委書記胡潤澤,省國土資源廳廳長王衛華,市委常委、市委政法委書記朱崇和等一同慰問。
  19日,副省長、省公安廳廳長、武警陜西省總隊第一政委杜航偉趕赴山陽縣“8·12”突發特大山體滑坡救援現場,看望慰問參戰武警、消防官兵和公安干警。武警陜西省總隊司令員王春新、市委書記胡潤澤、副市長雷雨等一同慰問。
  20至22日,2015“移動4G杯”中國環秦嶺公路自行車賽在柞水縣拉開戰幕。國家體育局自行車擊劍運動管理中心自行車部副部長牛洪濤,市長陳俊,副市長劉榮賢等出席發車儀式。
  25日,副省長王莉霞深入商洛市鎮安縣西口回族鎮和茅坪回族鎮,實地調研民族地區經濟社會發展工作。市長陳俊和省上有關部門負責同志參加調研。
  26日,第三屆陜南綠色循環經濟合作項目推介會在商洛市舉行。副省長王莉霞出席會議并講話,省政府副秘書長張小寧主持,省商務廳廳長姚超英主持項目簽約儀式,市委書記胡潤澤致辭,省工商局局長王吉德、省旅游局局長楊忠武、市長陳俊和副市長王勇出席會議。


9月

  7日,省委常委、省委政法委書記祝列克深入商洛市部分縣區檢查調研政法工作。市委書記胡潤澤,市委常委、市委政法委書記朱崇和,市人大常委會副主任李淑娥,副市長雷雨,市政協副主席王書正陪同調研或參加座談會。
  8日上午,商洛市召開紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年座談會,市委書記胡潤澤出席會議并講話。市委副書記、市長陳俊主持會議。市委副書記、市紀委書記黃思光,市人大常委會副主任唐志賢,副市長、市公安局局長雷雨,市政協副主席熊道宇,抗戰老同志代表、原商洛地區供銷社副主任劉瑞田,抗戰老戰士代表、在鄉復員軍人張寶善和軍人代表、公務員代表、學生代表作了發言。市委常委劉淑慧、朱崇和、石滿意、高健、劉榮賢出席會議。
  同日,以洛南核桃為主的商洛首家核桃主題館在洛南縣柏峪寺街村建成,填補了商洛市無核桃主題館的空白。
  10日,農業部部長韓長賦一行來到商洛市柞水縣調研生態農業、特色農業和美麗鄉村建設。省政府副省長馮新柱、省農業廳廳長白宜勤,市委副書記、市長陳俊,副市長柳憲軍等參加調研。
  16日,由市婦聯、市體育運動中心聯合舉辦的市第一屆女子運動會在市體育館開幕。市委書記胡潤澤宣布運動會開幕,市上領導何鐵虎、陳俊、王甲訓、劉淑慧、曹博慧、雷雨出席開幕式,市委常委、市委組織部部長劉榮賢致辭。
  18日,位于商洛市商州城區彩虹橋南路西段、占地3000平方米的商州區電子商務產業孵化基地正式開園營業,標志著商州區電子商務產業發展步入了多元化快速發展階段。市長陳俊出席并宣布商州區電子商務產業孵化基地正式開園,省電子商務協會秘書長郭金生為商州區電子商務產業孵化基地授牌。
  20日,2015年歐美籃球職業聯賽--商洛賽在市體育館開賽。
  21日,由市委宣傳部、市文廣新局主辦的商於古道“十大文化符號”評選活動啟動儀式在商州舉行。市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧宣布活動啟動。著名文化學者肖云儒,相關市縣區宣傳、文廣系統負責同志和知名學者參加了啟動儀式。
  23日,國家統計局黨組成員、副局長鄭京平帶領調研組來商,就商洛市統計系統“三嚴三實”專題教育開展情況進行調研。省統計局黨組書記、局長丁云祥,國家統計局陜西調查總隊黨組書記、總隊長孫法臣,市長陳俊陪同調研并參加座談。
  20日至25日,市委書記胡潤澤率商洛黨政代表團赴對口支援的阿里地區,實地考察援藏工作,看望援藏干部。市上領導何鐵虎、王甲訓、柳憲軍等參加考察活動。阿里地委書記白瑪旺堆,政協主席洛桑白姆,地委委員、行署副專員王彪等參加座談會。
  23日至25日,商洛市創建省級衛生城市通過復審。
  24日,以“擴大絲路合作,促進共同發展”為主題的“上海合作組織國家商品展”在西安國際會展中心開幕,商洛市組團參加商品展。參展項目上,共征集5大類、100個重點招商引資項目,共組織參展企業42家,參展商品包括材料產業、太陽能光伏、新能源汽車、現代醫藥、綠色食品、文化旅游、電子產品、輕紡產品8大類200余種。
  29日,陜西供銷“一縣一品”商洛核桃展銷推介會在西安雨潤全球農產品采購中心舉行。 
30日,省委常委、省委組織部部長毛萬春來商洛調研“三嚴三實”專題教育。市委書記胡潤澤主持匯報會,何鐵虎、陳俊、王甲訓等市上領導參加會議。  
  是月,商南鎮安列入全省旅游扶貧試點縣

10月

8日,市長陳俊深入商丹工業園區調研重點項目建設和園區發展情況。副市長王勇一同調研。
同日,公安部和全國婦聯在北京聯合舉行“好警嫂”推選宣傳活動揭曉儀式,王華光榮當選全國“好警嫂”。
9日,全市“美麗鄉村·文明家園”建設暨精神文明創建工作現場推進會在柞水縣召開。省委宣傳部副部長、文明辦主任龔曉燕,市委副書記、市紀委書記黃思光,市委常委、市委宣傳部部長劉淑慧,副市長王勇,市人大常委會副主任唐志賢,市政協副主席王書正參加會議。
12日至14日,省人大常委會副主任安東帶領執法檢查組來商對全市貫徹實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》情況進行執法檢查。市上領導胡潤澤、何鐵虎、李淑娥、柳憲軍等陪同檢查并出席匯報會。
13日,市委書記胡潤澤在商南縣和丹鳳縣調研棚戶區改造和美麗鄉村建設。
同日,在北京召開的第五屆全國道德模范座談會和授獎儀式上,柞水縣張德鳳被授予全國道德模范提名獎,受到中央領導親切接見。
15日,中國社會科學院歷史研究所所長卜憲群帶領該所研究人員在商洛市開展國情調研。調研組深入商州區牧護關古鎮、古藍關道修文化體驗區、韓愈祠和商於古道遺跡修復工程現場進行了實地調研,并與市政協聯合召開“商於古道與商洛歷史文化資源開發”座談會。市政協主席王甲訓出席會議,副主席蘇紅英主持。
19日,財政部部長助理、黨組成員戴柏華率調研組來商,調研經濟發展情況和移民搬遷安置工作。省財政廳副廳長蘇新泉,市委常委、常務副市長高健陪同調研或參加座談會。
19日至21日,省人大常委會執法檢查組深入商丹園區和部分縣區,對全市貫徹實施《陜西省企業民主管理條例》情況進行執法檢查。市人大常委會主任何鐵虎、武文罡、李選良等陪同檢查并出席匯報會。
21日,市政協召開《商鞅與商洛》樣書評審會。中國人民大學教授、中國秦漢史研究會原會長王子今,西北大學教授、中國秦漢史研究會常務副會長徐為民,中國社科院社會科學文獻出版社編審宋超和我市部分知名文化人士參加評審。市政協主席王甲訓,副主席熊道宇、周青海、蘇紅英、周秀成出席評審會。
23日,山柞高速建設動員會暨柞水縣項目集中開工儀式在下梁鎮舉行,標志著山柞高速公路正式動工建設。
28日,商洛市首個環境監察中隊——柞水縣小嶺工業區環境監察中隊在柞水縣小嶺鎮正式掛牌成立。
29日,省委高教工委組織部部長陳平社率調研組來商,檢查指導全市人才規劃落實情況。市委常委、市委組織部部長劉榮賢出席匯報會。
29日至30日,市委組織部在市委黨校舉辦全市優秀選調生培訓班,來自縣、鄉(鎮、街辦)100名優秀選調生參加培訓。
是月,在2015第十七屆中國生物圈保護區網絡(CBRN)大會上,牛背梁國家級自然保護區加入世界生物圈保護區。
是月,全市首家香菇系列食品生產線在丹鳳縣東河工業園區建成投產,總投資1280萬元。

11 月

3日,市長陳俊帶領相關部門負責同志深入山陽縣漫川關鎮前店子村調研美麗鄉村建設,現場辦公解決突出問題。
7日,大型商洛花鼓現代劇《帶燈》在江蘇昆山參加第十四屆中國戲劇節。
9日,商洛電廠建設動員會在商州區沙河子鎮杜溝村舉行,標志著商洛電廠項目正式開工建設。副省長姜鋒宣布開工令。省人大常委會原副主任陳再生,省政府副秘書長孟軍、張宗科,市人大常委會主任何鐵虎,市政協主席王甲訓等出席。市委書記胡潤澤、省能源集團董事長袁小寧講話。市長陳俊主持動員會。
10日,市委副書記、市長陳俊深入商州區部分單位,調研督查“三嚴三實”專題教育開展情況。
12日,年度全省科技輔導教師培訓班第二期在商州開班。
19日,市委、市政府在北京舉行商洛——京津冀招商合作項目推進座談會,20多位客商代表與本市、縣區政府以及相關部門領導聚集一堂,共商合作大計、共謀發展藍圖。市委書記胡潤澤、市長陳俊講話。市委常委、副市長曹博慧,市人大常委會副主任高中榮,市政協副主席蘇紅英出席,副市長王勇主持座談會。
20日,商南縣富水鎮茶坊村老房溝的6兆瓦分布式太陽能光伏發電站正式并入國家電網發電。
24日,省委宣講團在商洛市舉行黨的十八屆五中全會精神報告會。省委宣講團成員、省政府研究室主任楊三省作專題輔導報告,市委書記胡潤澤主持,市上領導何鐵虎、陳俊、王甲訓等參加報告會。
24日,在云南昆明舉辦的首屆中國國際文化旅游品牌推介與旅居地融資大會上,柞水縣榮膺“中國最具投資潛力旅游名縣”稱號,成為陜西省首個獲此殊榮的旅游名縣。
26日,省委常委、省紀委書記郭永平在柞水縣宣講黨的十八屆五中全會精神。省紀委副書記魏燕,市委書記胡潤澤,市委副書記、市紀委書記黃思光參加宣講活動。
同日,中國地市報第二屆新聞攝影“十杰”“十佳”社長總編和第三屆“十杰”“五十強”攝影記者頒獎大會在湖北黃石市閉幕。《商洛日報》總編輯劉少鴻榮獲新聞攝影“十佳”社長總編第三名,《商洛日報》攝影部主任、資深攝影記者方立榮獲“五十強”攝影記者第一名。
27日,省委副書記胡和平深入丹鳳縣,向全縣科級以上領導干部宣講黨的十八屆五中全會精神和新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,并就經濟社會發展和基層黨的建設工作進行調研。市委書記胡潤澤參加宣講和調研活動。
是月,商洛市首家縣級人民調解協會——鎮安縣人民調解協會成立。

12 月

1日,市委副書記、市長陳俊深入山陽縣漫川關鎮、法官鎮為基層干部群眾宣講黨的十八屆五中全會精神。
同日,市委書記胡潤澤深入山陽縣色河鋪鎮,宣講黨的十八屆五中全會、省委十二屆八次全會精神和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。
7日,省委第四巡視組巡視商洛市工作動員會召開,市委書記胡潤澤主持會議并作表態發言,省委第四巡視組組長李健偉作動員講話。省委巡視工作領導小組辦公室副主任何備戰就配合做好巡視工作提出要求。
8日,市政府與中國電信陜西公司簽訂“互聯網+”戰略合作協議。按照協議,陜西電信將把商洛市作為重點合作地市,“十三五”期間規劃在商投資10億元,加快推進商洛“互聯網+”信息化工程。市委書記胡潤澤出席簽約儀式并講話。中國電信陜西公司總經理張洪濤和市長陳俊代表雙方在合作協議上簽字。市人大常委會主任何鐵虎,市委常委、副市長武文罡出席簽約儀式。市委常委、常務副市長高健主持簽約儀式。
9日,市委書記胡潤澤深入洛南縣保安鎮,檢查文峪河污染應急處置情況。
同日,全市首批10輛新能源純電動公交車在商南縣恒豐公交有限責任公司正式投入運營。
16日,金絲峽國家5A級景區授牌暨“文明旅游商洛行”啟動儀式在西安舉行。省政府副秘書長、省信訪局局長李保存,省總工會常務副主席周樹紅、省旅游局局長楊忠武等出席授牌儀式,市長陳俊宣布“文明旅游商洛行”啟動,副市長王勇致辭。
17日,全市脫貧攻堅工作會議在市行政中心召開,市委書記胡潤澤出席會議并作講話。市人大常委會主任何鐵虎,市政協主席王甲訓,市委副書記、市紀委書記黃思光,市委常委高健、劉淑慧、朱崇和、李波、曹博慧、劉榮賢在主席臺就座。市長陳俊主持會議。會議學習貫徹中共扶貧開發工作會議和全省脫貧攻堅工作會議精神,制定了2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。
29日,省人大常委會副主任安東帶隊深入商洛開展立法工作調研,就《陜西省地方立法條例(修訂草案)》召開座談會征求意見。市委書記胡潤澤、市人大常委會主任何鐵虎、部分駐商省人大代表、司法實務部門代表及部分法律咨詢庫專家等出席座談會。
30日,環城北路工程建成通車,市委書記胡潤澤宣布通車令,市長陳俊講話。陜煤化集團總經理嚴廣勞,陜煤化集團陜南投資公司董事長寧興剛,市上領導何鐵虎、王甲訓、高健、武文罡出席通車儀式。
在市委三屆九次全體會議上的報告
中共商洛市委書記 胡潤澤
(2016年1月11日)

地理環境與自然資源

【位置】 商洛位于陜西省東南部,秦嶺東段,在東經108°34′至′111°1′,北緯33°2′至34°24′之間。與本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南陽市、三門峽市以及湖北省的鄖陽地區毗鄰。全市國土總面積19292平方公里,東西長約229公里,南北寬約138公里。

【地質、地貌】 商洛地區地質構造復雜。按構造特征及發育的差異劃分為兩個大地構造單元,以鐵爐子—樓村—靈口一線為界,以北屬華北準地臺南緣的南渭臺緣褶皺帶,以南屬秦祁地槽的東秦嶺褶皺系。北部商渭臺緣褶皺帶,由太華下元隆起和石門下古凹陷兩個三級單元組成,基底為太古界太華群深變質巖,蓋層為震旦亞介、寒武系和奧陶系地層,以火成巖、淺海相泥頁巖、碎屑巖和碳酸鹽巖建造為主,與組成古老基底的太華群地層呈明顯的區域性不整合。南部東秦嶺褶皺系,由加里東褶皺帶、華力西褶皺帶和印支褶皺帶所組成,其中間以營盤—楊斜—商州—商南復合斷裂及兩河—鳳鎮—牛耳川—高壩—竹林關復活斷裂相隔,呈東西向展布,構造復雜,斷裂發育,巖性變化大,地層出露較齊全,與北部的商渭臺緣褶皺帶在地層、構造、巖漿活動、變質程度和成礦過程等方面有明顯的區域差異性。根據地層發育和巖性又可將全區分為金堆城—石門、洛南—商州、柞水—山陽、鎮安—竹林關、青銅—湘河五個小區。北部以太古介、古生介、震旦亞介和寒武系、奧陶系地層分布廣泛。巖石主要有花崗巖、石英巖、大理巖、片巖等。南部以古生介、奧陶系、志留系地層分布廣泛,巖石以灰巖、泥灰巖、板巖、頁巖等為主。中部以中、上泥盆統和下古炭統地層分布廣泛,巖石主要有片巖、板巖、大理巖、灰巖和泥灰巖。本市地貌總體地勢,西北高,峽谷峻嶺密集,最高點是秦嶺主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米,向東南漸低,川垣丘陵較多,最低點位于商南縣梳洗樓附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相對高差1544米,城區海拔700米;丹鳳最高海拔2057.9米,最低412米,相對高差1645.9米,城區海拔575.6米;洛南縣一般海拔800—1600米,平均海拔1200米,城區海拔925米;商南縣一般海拔400—900米,最高2058米,最低215.4米,城區海拔500米;山陽縣一般海拔800-1400米,最高2074米,城區海拔675米;鎮安縣一般海拔1000—1800米,最高2602米,城區海拔600米;柞水縣最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相對高差2261.1米,城區海拔800米。五條主要山脈——秦嶺主脊、蟒嶺、流嶺、鶻嶺、鄖西大梁和新開嶺由西北向東北、東、東南伸延,嶺谷相間排列,使全市總觀呈掌狀谷嶺地形。本市川垣、丘陵地域面積約占土地總面積的10%,低山地面積約占71%,中山地面積約占16%。素有“八山一水一分田”之稱。

【河流、水資源】 商洛河流密布,共72500余條,其中流長10公里以上的約240條,集水面積100平方公里以上的67條,河網密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金錢河、乾佑河、旬河五大水系。此外,還有幾條獨流出境的小河,如蘭橋河,許家河、滔河、黑漆河及新廟河。屬黃河流域的只有洛河、蘭橋河兩條,流域面積占全市土地面積的14.7%,其余河流均屬長江流域,流域面積占全市土地面積的8.3%。丹江最大,發源于商州西部的秦嶺山脈,流經商州、丹鳳、商南三縣區,向東南出省境入河南、湖北,注入漢江,在本市境內流長260公里,集水面積6950平方公里。全市水力蘊藏量約80萬千瓦,其中可開發利用30萬千瓦,人均占有可開發量128瓦。水資源總量57.7億立方米,居全省第三位。

【土壤、植動物】 在各種成土因素綜合作用下,形成了商洛種類很多的土壤,在地理分布上具有明顯的水平地帶性、垂直地帶性和地域性的特點,土壤分布自南向北隨著緯度的變化,氣候由北亞熱帶向暖溫帶過渡,植被類型也隨之發生變化,所發育的土壤也不相同,具有水平地帶分布的規律。北部主要為褐土(板土),南部為黃褐土(黃泥土)。全市土壤為8個土類、19個亞類和70個土種。商洛是暖溫帶和北亞熱帶兩個植被帶的過渡地帶,植物種類豐富。本市有種子植物123科、494屬、1012種,其中藥材類460多種、纖維類90余種、野生淀粉類40余種、化工原料類20余種。此外還有許多鞣料植物、芳香植物和國家重點保護的珍稀、瀕危植物及牧草植物等。本市為兩帶過渡地域,具有明顯的過渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖溫帶植被型為主體。海拔1300米以上,分布有較大面積的櫟類闊葉萌生林及塊狀分布的天然油松針、闊葉混交林、油松分布最廣。1300~800米之間,主要有油松、紅椿、杉木,馬尾松,麻櫟等;800米以下地區,北亞熱帶氣候表現明顯,油松分布較為普遍,其次有茶葉、柑桔、油茶,棕櫚等,林分結構特點為:純林多、混交林少;單層林多,復層林少;油松多,其它樹種少;中幼林多,成熟林少;林相較為整齊,發展前景可觀。本市又是陜西省主要木材生產區之一,共有林木樹種83科、180屬、435種。全市有林地面積1836萬畝,森林覆蓋率62.3%。有各類中藥材1119味,其中植物類藥材815味,占72.8%;動物類藥材286味,占25.6%;礦物類藥材18味,占1.6%;植物類大宗、名貴藥材尤為稱著。本市其它野生經濟植物也很豐富,包括種子植物、蕨類植物、食用菌等共149科、540屬、1177種。主要野生動物百余種,相當于全省500余種的20%。獸類有4目、14科、50余種;鳥類常見有的40余種,魚類和兩棲動物10余種。在動物資源中,列為國家保護動物的24種,占全省65種的31.9%。其中一類保護動物2種,即羚牛和黑鶿,占全省6種的33.3%;二類保護動物13種,有金錢豹、蘇門羚、青羊、水獺、金貓、毛冠鹿、白冠長尾雉、小熊貓、紅腹角雉、鴛鴦、金雞、大鯢、竹雞,占全省21種的61%;三類保護動物10種,有林麝、大靈貓、豹貓、巖羊、鳶、赤腹鷹、紅角鸮、紅隼、紅腳雉、西雉,占全省38種的26.3%。

【礦產資源】 商洛地區在地質歷史中經歷了加里東運動、華力西運動、印支運動和新構造活動,以及優地槽的褶皺回返過程,地質構造發育、巖漿活動頻繁,斷裂構造、巖漿及熱液活動為成礦提供了有利條件,形成了較為豐富的礦產。全市已發現各類礦產60種,可開發利用的50種,已探明礦產儲量的46種,其中大型礦床15處,中型礦床24處,潛在價值800多億元。探明儲量居全省首位的有鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、水晶、鉀長石等20種,居第二位的有銅、鋅、鉬、鉛等13種,具有礦種多、分布廣,找礦和開發利用潛力大的特點。

【藥材資源】 商洛氣候溫和,四季分明,光照充足,雨量充沛。耕地中絕大多數系沙質土壤,重金屬成分含量,多數呈微堿或微酸,水質優良,是我國中藥材的最佳適生區之一。獨特的地域土壤、氣候和水質條件,使商洛的野生中藥材資源十分豐富,具有種類多,儲量大、藥用成分高等特點,自古就有“商山無閑草,遍地多靈藥”之說。明代著名藥物學家李時珍曾留下“商州赤箭(天麻)叢生,獨搖遍野”的贊譽。丹參、柴胡、桔梗、山茱萸、豬苓、連翹、五味子,黃芪、杜仲、二花、天麻、魚腥草、板蘭根、全蝎、白術等名貴中藥材年產量達5000噸之多,因質優量大而位居陜西省前列。有50多種大宗藥材暢銷全國,且部分出口。
(楊建國)

【氣候】 氣溫偏高,降水地域分布不勻,但基本接近常年,日照偏少;與歷年同期比早春氣溫偏高,春末夏初氣溫偏低,秋冬季氣溫偏高,降水除北部的洛南、商州略偏多外其余大部分地分偏少,但偏多和偏少的幅度都不大。氣象災害有晚霜凍、大風冰雹及短時局地暴雨、連陰雨、伏旱,災害發生強度較輕,影響范圍不大,災害損失較輕,2015年商洛生態氣候條件屬較好年份。

【氣溫】 溫度偏高。2015年全市平均氣溫11.9~14.3℃,與歷年相比普遍偏高0.3~0.9℃。極端最高氣溫37.8℃(出現在山陽,7月25日),比歷年同期極值偏低3.9℃;極端最低氣溫-10.9℃(出現在洛南12月17日),同比偏高11.7℃。地域分布是:洛南、山陽偏高0.8~0.9℃,其余偏高0.3~0.5℃。

【降水】 降水分布不均。2015年全市總降水量652.7~791.0mm,與歷年比鎮安、商州及洛南偏多2.4~7.2%,其余地方偏少2.5~15.3%。地域分布是北部略偏多,其余偏少。


【日照】 日照偏少。2015年全市日照時數1682.6~2018.9小時,除商州、洛南和商南偏多1.6~14.9小時外,其余日照均偏少1.7~11.1小時。地域分布是:北邊和南邊略偏多,中部和西部偏少。
(胡曉黎)

行政區劃、面積與人口

【歷史沿革】 據《隋書·地理志》載:“商洛”之名源于商山、洛水。歷史上曾有上洛、商州等名稱。商洛在夏、商時期屬豫、梁二州。春秋時期屬晉,戰國時期為秦地。秦始皇統一六國后,北部和南部分別屬關中郡內史區和漢中郡。西漢時分屬弘農郡和漢中郡。東漢時分屬京兆尹和漢中郡。東漢以后的十余個朝代,或為郡、為縣、為州,稱謂不一,管屬各異。到明代,屬西安府管轄。清代屬西安府、商州管轄。雍正三年(1725),商州(商縣、丹鳳地)升為直隸州,直屬陜西省管轄,領商南、洛南、山陽、鎮安四縣。乾隆四十八年(1783)設孝義廳(今柞水縣),屬西安府。民國二年(1913)廢州府存縣道,本區分屬關中道和漢中道。民國二十二年(1933)撤銷道制,由省直接領縣。民國二十四年(1935),在商縣兼設第四行政督察區專員公署,領商縣、洛南、商南、山陽、鎮安、柞水六縣。1949年全區解放。1949年5月本區屬陜南行署商洛分區,1950年5月改設商洛專區。1951年4月改為商洛區。1969年改為商洛地區。1988年將商縣改為縣級商州市。2001年11月撤銷商洛地區,設立地級商洛市,原商州市改稱商州區。現轄商州、洛南、山陽、丹鳳、商南、鎮安、柞水1區6縣。

【行政區劃】 2015年末,全市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水1區6縣,全市共設12個街道辦事處,86個鎮;1112個村民委員會,168個社區。
  商州區轄北寬坪鎮、夜村鎮、沙河子鎮、楊峪河鎮、金陵寺鎮、楊斜鎮、黑山鎮、閆村鎮、麻街鎮、三岔河鎮、牧護關鎮、大荊鎮、腰市鎮、板橋鎮14個鎮和城關、大趙峪、劉灣、陳塬4個街道辦事處。
  洛南縣轄石坡鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、洛源鎮、保安鎮、永豐鎮、麻坪鎮、柏峪寺鎮、巡檢鎮、靈口鎮、寺耳鎮、三要鎮、高耀鎮14個鎮和城關、四皓2個街道辦事處。
  丹鳳縣轄商鎮、棣花鎮、鐵峪鋪鎮、武關鎮、竹林關鎮、土門鎮、蔡川鎮、庾嶺鎮、巒莊鎮、寺坪鎮、花瓶子鎮11個鎮和龍駒寨街道辦事處。
  商南縣轄清油河鎮、試馬鎮、金絲峽鎮、十里坪鎮、趙川鎮、富水鎮、湘河鎮、過風樓鎮、青山鎮9個鎮和城關街道辦事處。
  山陽縣轄高壩店鎮、兩嶺鎮、天竺山鎮、中村鎮、銀花鎮、王閻鎮、西照川鎮、漫川關鎮、法官鎮、延坪鎮、南寬坪鎮、板巖鎮、戶家塬鎮、楊地鎮、小河口鎮、色河鋪鎮16個鎮和城關、十里鋪2個街道辦事處。
  鎮安縣轄米糧鎮、青銅關鎮、茅坪回族鎮、西口回族鎮、云蓋寺鎮、大坪鎮、鐵廠鎮、達仁鎮、高峰鎮、回龍鎮、柴坪鎮、木王鎮、月河鎮、廟溝鎮14個鎮和永樂街道辦事處。
  柞水縣轄營盤鎮、下梁鎮、小嶺鎮、鳳凰鎮、紅巖寺鎮、曹坪鎮、杏坪鎮、瓦房口鎮8個鎮和乾佑街道辦事處。

【面積】 全市行政區劃面積19292平方公里,其中市區規劃面積230平方公里,建成區面積25平方公里。

【人口】 2015年末,全市總戶數81.03萬戶,戶籍人口251.01萬人,其中,城鎮人口128.87萬人。總人口中,男性133.05萬人,據1%人口抽樣調查結果顯示,2015年末全市常住人口235.74萬人。2015年全市人口出生率10.41‰,自熱增長率為3.27‰。

【商鞅】 (約前390~前338)戰國時政治家,衛國人,公孫氏,原稱衛鞅或公孫鞅。初事魏相公叔座為其家臣,后入秦說秦孝公變法,任左庶長,擢升大良造。孝公二十二年(前340年),鞅大破魏軍,因戰功“封之于商十五邑,號為商君”,史稱商鞅。商鞅相秦十九年,輔佐孝公變法治國,廢井田,開阡陌,獎勵耕戰,又嚴刑竣法,推行連坐。行之十年,秦民大悅,道不拾遺,山無盜賊,但卻抑制了貴族利益。孝公死后,公子虔等誣陷商鞅謀反,太子駟繼位,即下令捕鞅。商鞅逃至武關,客舍懼商鞅所訂之法“舍人無險者坐之”不納。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑組織軍隊,自老君峪北出擊鄭(今華縣東),占領鄭城。因鄭城貴族偷開城門,鞅兵敗被俘,死于“車裂”,且被滅族,商鞅雖死,其功不可沒。秦國因兩次變法而強大,奠定了統一六國的基礎。毛澤東稱商鞅為“中國首屈一指的改革家”,王安石詩頌商鞅:“自古驅民在信誠,一言為重百金輕。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行”。

【商山四皓】 唐秉、崔廣、吳實、周術四人秦末隱居商山,年皆八十有余,須發皓白,世稱“商山四皓”。《史記·留侯世家》和《陳留志》典籍注載:唐秉,字宣明,常居園中,因號東園公,襄邑人;崔廣,字少通,隱居夏里修道,故號夏黃公,齊人;吳實,字子景,居綺里,號綺里季,軹人;周術,字元道,號甪里先生,軹人。原為秦博士,掌古今史事待問及書籍典守,因避始皇“焚書坑儒”共入商山。劉邦稱帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“輕士善罵”,不愿受辱而不應召。后劉邦欲廢太子劉盈,擬傳位戚夫人之子趙王如意,盈母呂后用張良計,派盈舅親至商山“卑詞厚禮,迎此四人”。“四皓”見盈恭敬愛士,決然出山佐之。劉邦見太子“羽翼已成”未廢。劉邦死后,劉盈即位為漢惠帝。呂后感恩“四皓”輔佐有功,擬對“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,過“巖居穴處”、“紫芝療饑”的隱居生活,直至終老商山。“四皓”墓位于商洛鎮。漢惠帝親為“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦為“四皓”撰寫碑文,盛贊其“知進知退”的高風亮節。
(楊建國)


商洛市2015年國民經濟
和社會發展統計公報


  2015年,面對錯綜復雜的經濟形勢,商洛市委、市政府堅持穩中求進工作總基調,積極適應經濟發展新常態,精準施策,著力抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,全市經濟保持穩步增長,實現了“十二五”圓滿收官,為“十三五”經濟社會發展和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、綜合 

初步核算,全年全市生產總值621.83億元,比上年增長11.2%。其中,第一產業增加值91.75億元,增長4.9%,占生產總值的比重為14.8%;第二產業增加值323.42億元,增長13.5%,占52%;第三產業增加值206.66億元,增長10.7%,占33.2%。按常住人口計算,全市人均生產總值26415元,比上年增長7.6%。非公有制經濟實現增加值329.9億元,占全市生產總值比重為53.1%。 

二、農業 

全年實現農林牧漁業總產值168.24億元,增長4.9%。實現增加值95.67億元,增長5.0%。糧食總產量為61.44萬噸,增長17.7%。其中,夏糧產量26.1萬噸,增長4%;秋糧產量35.34萬噸,增長30.3%。 
全年完成以林業重點工程為主的造林綠化面積32.6萬畝,完成重點區域綠化面積5萬畝,其中市區城周綠化面積0.85萬畝。森林覆蓋率達到66.5%。全市核桃、板栗產量分別達到6.37萬噸和2.53萬噸。 
年末大牲畜存欄12.72萬頭,豬存欄100.77萬頭。全年肉類總產量達到15.19萬噸,禽蛋產量7.51萬噸。

三、工業和建筑業 

全年規模以上工業實現增加值206.14億元,增長18%,實現總產值782.7億元,增長23%。其中輕工業實現產值177.84億元,增長35.8%;重工業實現產值604.86億元,增長19.6%。
在規模以上工業產值中,國有及國有控股企業增長1.6%;集體企業下降3.3%;股份制企業增長25.8%;股份合作企業下降0.5%;外商及港澳臺商投資企業增長12.4%;其他經濟類型企業下降6.8%。 
三大支柱產業中,現代材料實現產值534.53億元,增長20.3%;現代醫藥實現產值67.39億元,增長22.4%;綠色食品實現產值70.26億元,增長41.4%。 
規模以上工業企業實現主營業務收入693.9億元,增長30.5%。產銷率93.1%。工業銷售產值728.37億元,增長25.5%。主要工業產品產量有增有減。
全部建筑業增加值107.95億元,比上年增長7.5%。資質等級以上建筑企業產值126.67億元,增長10.5%,其中國有及國有控股企業完成39.22億元,增長25.7%。房屋建筑施工面積567.17萬平方米,其中實行投標承包面積487.97萬平方米。 

四、固定資產投資 

全年全社會固定資產投資767.69億元,增長22.8%。其中,跨區固定資產投資20.75億元,增長76.1%;農村固定資產投資15.61億元,增長0.1%;固定資產投資731.33億元,增長20%。 
在固定資產投資中,第一產業投資61.2億元,增長59.7%;第二產業投資221.7億元,增長12.6%;第三產業投資448.5億元,增長23.7%。民間投資330.1億元,增長9.6%。 
房地產開發完成投資19.35億元,增長5.5%。商品房銷售面積76.72萬平方米,增長1.5%。商品房銷售額22.39億元,增長8.9%。
 
五、交通運輸、郵電通訊
及旅游 

全年客運量4255萬人次,增長2.1%;客運周轉量213912萬人公里,增長2.5%。貨運量3784萬噸,增長10%;貨運周轉量534310萬噸公里,增長10.9%。 
郵電業務總量11.23億元。2015年末,全市固定及移動電話用戶總數191.47萬部,電話普及率81部/百人。 
全年共接待游客3362.95萬人次,增長11.9%。實現旅游綜合收入174.87億元,增長14.1%。 

六、商業貿易、對外經濟
和物價 

全年實現社會消費品零售總額154.66億元,增長13%。按經營單位所在地分,城鎮消費品零售額115.72億元,增長9.3%;鄉村消費品零售額36.89億元,增長18.9%。按消費形態分,餐飲收入16.32億元,增長14.7%;商品零售136.29億元,增長11.1%。 
外貿進出口總額2.93億美元,下降16.6%。其中,進口總額0.54億美元,下降17.1%;出口總額2.39億美元,下降16.6%,實現貿易順差1.85億美元。招商引資到位資金430.89億元、增長18%。實際利用外資150萬美元。 
居民消費價格總指數上漲0.8%,其中:食品價格上漲2.4%,居住價格上漲0.2%。 

七、財政和金融 

全市財政總收入45.02億元,地方財政收入31.79億元,同口徑分別增長10%和12.8%。財政一般預算支出181.52億元,增長11.3%。 
2015年末,全市金融機構各項存款余額801.5億元,增長19.4%。其中:住戶存款524.69億元,增長13.2%。全市金融機構各項貸款余額337.7億元,增長18.4%。其中,短期貸款101.24億元,增長5.2%;中長期貸款212.35億元,增長25.2%。 

八、教育和科學技術 

年末全市有普通本科院校1所,在校學生1.03萬人;高等職業院校1所,在校學生0.85萬人;中等職業教育學校9所,在校學生1.78萬人;普通中學112所(其中初中88所),在校學生10.84萬人(其中初中6.22萬人);小學428所,在校學生13.41萬人;幼兒園428所,在園幼兒8.34萬人;特殊教育學校1所,在校學生228人。2015年全市文史、理工上二本線以上6711人,上線率45.35%。初中畢業生升學率達到97.86%。 
全年科技研發投入達30302.62萬元,新建規模以上企業市級工程技術研發中心14家。完成技術合同登記35項,共7273.65萬元;完成專利申請1012件,專利授權249件。 

九、文化、體育和衛生 

全年為30個社區、121個村文化活動室配送了文化器材,廣播電視戶戶通工程安裝設備32926套,建成城市數字影院3座。廣播人口綜合覆蓋率達95.85%,電視人口綜合覆蓋率達99%。 
2015年成功舉辦中國環秦嶺公路自行車賽,承辦了2015年陜西省田徑錦標賽。組團參加省十六運會年度錦標賽10個項目比賽,獲得19金14銀11銅的優異成績。 
年末全市擁有衛生機構3119個,其中醫院(含衛生院)171家。床位11765張,其中醫院(含衛生院)病床10776張。衛生機構人員17689人,其中衛生技術人員11892人,衛生技術人員中執業(助理)醫師3627人,注冊護士3996人。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發病率等指標分別控制在21.01/10萬、2.52‰和329.51/10萬。 

十、資源、環境、安全生產 

年末耕地總資源292.75萬畝,常用耕地面積200.38萬畝。年內減少耕地1.18萬畝,其中,耕地改為園地0.05萬畝,國家基建占地0.64萬畝,退耕還林還草占地0.3萬畝。年內新增耕地0.37萬畝,其中,園地改為耕地0.07萬畝,新開荒地面積0.08萬畝。 
全市水資源擁有量(多年平均)50.14億立方米。全年用水總量30506萬立方米,其中農林牧漁用水15064萬立方米,城鎮生活用水4184萬立方米,工業用水6219萬立方米。 
全市自然資源豐富。有野生油料、纖維、淀粉、林果、中藥材、化工原料等1200多種。已發現各類礦產60種,已探明礦產儲量46種。
2015年,市區空氣質量按照新的空氣質量標準進行監測和評價,共監測365天,監測數據顯示:市區空氣質量達到或好于二級以上天數為306天(其中一級天數39天),占總天數的83.9%。 
萬元GDP能耗下降2.967%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減0.68%、2.63%、2.96%和8.81%。 
市區和各縣城生活垃圾無害化處理率分別為96.22%和86.52%,污水處理率分別達89.34%和81.56%。 
2015年,全市共發生各類安全生產事故324起,同比增加33起,上升11.3%;死亡101人,同比減少5人,下降4.7%。其中發生生產經營性事故196起,同比上升16.7%;死亡49人,下降10.9%。發生較大安全生產事故2起,未發生重大以上安全生產事故。全市安全生產形勢總體穩定。 

十一、人口、人民生活、
社會保障 

2015年末,全市總戶數81.03萬戶,戶籍人口251.01萬人,其中,城鎮人口128.87萬人。總人口中,男性133.05萬人。據1%人口抽樣調查結果顯示,2015年末全市常住人口235.74萬人。 
據城鄉一體化住戶調查,全年全市居民人均可支配收入12558元,比上年增長10.3%。
按常住地分,全年城鎮居民人均可支配收入23509元,比上年增長8.8%。從城鎮居民可支配收入來源看,工資性收入15620元,增長10.8%;經營凈收入2965元,增長16.9%;財產凈收入1544元,下降7.3%;轉移凈收入3379元,增長1.9%。城鎮居民人均生活消費支出16264元,增長6%。 
全年農村居民人均可支配收入7706元,增長9.9%。其中,工資性收入4345元,增長11.5%;經營凈收入1804元,增長8.8%;財產凈收入77元,增長10%;轉移凈收入1480元,增長6.8%。農村居民人均生活消費支出6362元,增長3.9%。 
按老口徑調查統計,全年全市城鎮居民人均可支配收入達到26896元,同比增長8.8%;農民純收入達到7732元,同比增長9.9%。城鄉居民收入比為3.48:1。 
年末全市住戶存款余額524.69億元,增長13.2%。 
全年民生支出149億元,實施民生工程基本建設項目955個,新建保障性住房5070套,基本建成3218套。實施陜南移民搬遷3.71萬人。實施棚改項目20個,新開工7875戶,基本建成7391套,完成投資18.9億元。 
全年新增城鎮就業1.85萬人,農村勞動力轉移就業54.7萬人。城鎮登記失業率3.34%。城鎮基本醫療、工傷、生育、失業、城鎮職工基本養老保險參保分別達到36.36萬、13.92萬、7.41萬、11.48萬和12.72萬人。城鄉居民基本養老保險參保率99.57%。城市居民最低生活保障人數達到3.73萬人,農村居民最低生活保障人數12.78萬人。 

注: 
1.本公報部分指標為初步統計數; 
2.部分數據因四舍五入的原因,存在總計與分項合計不等的情況; 
3.生產總值、各產業增加值絕對數按現價計算,增長速度按不變價計算。 

商洛概況
大事記
洛源風光/吳書懷
商洛市人民政府
人民團體
金融·保險
巡檢村花海
商洛概況
二龍山水庫/陳繼先
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
全市殯葬改革推進會
商洛市人民政府
商洛市人民政府
商洛市人民政府
軍事
中國共產黨
  商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
  
  書    記 胡潤澤
  副 書 記 陳 俊(女)
         張普慶(4月離任)
       黃思光(9月任)
  常    委 張榮珠(7月離任)
       黃思光
         周德喜(7月離任)
         劉淑慧(女)
         朱崇和 李 波
         石滿意 高 健
         曹博慧(女)
         武文罡(9月離任)
         劉榮賢(女,9月任)
  秘 書 長 朱崇和
       (1月離任)(兼)
         陸邦柱(1月離任)
  副秘書長 魏爭流(11月離任)
         郭興成(11月離任)
         劉仲林 李益平
         王 璟(9月離任)
         劉 銳
         李凌云(6月任)
  
市委各部門領導成員

市委組織部
  部  長 劉榮賢(女)
  副部長 楊 萌 杜志強
      江長海 葉朝陽
      胡艷梅(女)
市委宣傳部
  部 長 劉淑慧(女)
  副部長 何 鄧(9月離任)
      李丹峰
      張建軍(9月離任)
      熊德海
市委政法委
  書 記 朱崇和
  副書記 張建軍 王惠強
市委政研室
  主 任 郭興成
  副主任 谷 凡 劉先鋒
市委統戰部
  部 長 周青海
  副部長 劉彥鋒 魏榮發
市委老干局
  局 長 胡燕梅(女)
  副局長 黃鐵軍
      于 萍(女)
      李 林
市直機關工委
  書 記 胡仁強
  副書記 王軍民
市編辦
  主 任 范良增
  副主任 張 紅(女)
      薛小平
市保密局
  局 長 李益平
  副局長 王鐵軍
 
市委直屬事業單位領導成員

市委黨史研究室
  主   任 朱春青
  副 主 任 郭書俊
市委黨校
  校   長 張普慶
  常務副校長 魏爭流
  副 校 長 雷衛民
          王曉民
        魚先鋒
市檔案局(館)
  局(館)長 牛樹本
  副局(館)長 盧甫烴
          崔紅嬌(女) 
商洛日報社
  社   長 張建軍
  副 社 長 孫志潮
  總   編 劉少鴻

各人民團體領導成員

共青團商洛市委
  書   記 曹艷萍
            (女,10月離任)
  副 書 記 劉 鵬 胡大志
市婦女聯合會
  主  席 趙雅莉(女)
  副 主 席 閆莉娜(女)
       樊建真(女)
市總工會
  主   席 李選良
  副 主 席 張新發 余 偉
       吳雪莉(女)
市科學技術協會
  主  席 閆彩芹(女)
  副 主 席 閔利民
市文學藝術界聯合會
  黨組書記 王 良
  副 主 席 李志華
市殘疾人聯合會
  理 事 長 郭玉強
  副理事長 陳志斌
       劉淑玲(女) 
市歸國華僑聯合會
  副 主 席 王亞莉(女)
  


市委工作

【經濟概況】 全市實現生產總值627億元、增長10.8%;財政總收入45億元,地方財政收入31.8億元,同口徑分別增長10%和12.8%;城鄉居民收入27447元、7946元,分別增長11%和13%;全市完成固定資產投資750億元、增長20.2%;完成規模以上工業總產值780億元、增加值205億元,分別增長24%和18.5%;著力打造精美城市、精品景區、美麗鄉村三大“會客廳”,商南金絲峽成功創建為國家5A級景區,全社會消費品零售總額150.9億元、增長10.2%。圍繞“一江清水供京津”政治任務,啟動實施丹江等流域污染防治項目105個,市區空氣優良以上天數達到306天。

【城鎮建設】 集中精力強推中心城市“十大工程”,突出抓好“十大棚改項目”,著力培育大鎮名鎮,環城北路建成通車,西街舊城改造項目進展順利,文化藝術中心主體工程基本完工,沙河子省級重點示范鎮和山陽漫川關、鎮安云蓋寺、柞水鳳凰3個省級文化旅游名鎮加快建設,全市城鎮化率達到49.5%。四是精心打造美麗鄉村。制定出臺加快美麗鄉村建設的《決定》,組織市縣考察組赴安徽、浙江實地考察,在全市范圍內先行確定8個示范村,由市縣區主要領導牽頭包抓,集中力量建設,重點推進了柞水朱家灣、丹鳳竹林關等一批各具特色、典型示范的美麗鄉村,形成了“一條長藤、八朵鮮花”的良好開局。

【人民生活】 堅持新增財力和財政總支出“兩個80%”用于民生,全年實施民生基本建設項目955個,累計完成投資214.4億元;健全社保托底制度,推進機關事業單位養老并軌,城鄉居民社會養老保險參保率達到98%以上;支持農民工、退役軍人等群體返鄉創業,全市城鎮新增就業1.9萬人。深化“雙包雙促”精準扶貧,突出產業扶貧、技能扶貧、政策扶貧、信心扶貧、信息扶貧“五個重點”,累計投入資金13.4億元,實施幫扶項目1.2萬個,為貧困群眾辦實事11.8萬件,11.2萬貧困群眾實現脫貧。
  
【深化改革】 制定年度改革《工作要點》,確定88項具體改革事項和107項重點改革任務,清理取消行政審批事項177項,削減市級部門2個,行政編制統一精簡10%;鎮村撤并率分別達到22.2%和35.3%;財稅體制、投融資體制、公車改革穩步實施。搶抓國家“一帶一路”戰略機遇,大力實施創新驅動,推動大眾創新、萬眾創業,全市新增市場主體1.4萬戶;市縣組團參加西洽會、中博會等重大節會招商活動,先后赴長三角、京津冀、粵港澳等地叩門招商,在西安、北京首次舉辦商洛核桃推介會,引進了一批大企業、大集團來商投資,全年招商引資到位資金430.9億元、增長18%。
  
【宣傳工作】 組織習近平總書記系列重要講話精神學習宣傳,舉辦理論研討和宣講活動,抽調市級領導和市直部門主要負責人組成50個宣講團,深入全市98個鎮辦全面開展十八屆五中全會和《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》宣講活動。制作完成《最美商洛》、《神奇的古道》等專題節目并在中央電視臺播出。實施文化精品工程,開展送書下鄉、廣場文化周、公共文化空中大課堂等活動,大型花鼓現代劇《帶燈》先后參加第十四屆中國戲劇節、上海寶山國際民間藝術節、全國地方戲匯報演出等重大活動。

【“三嚴三實”專題教育】 堅持把“三嚴三實”專題教育作為一項重要政治任務,緊跟中央部署、落實省委要求,聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當和“不嚴不實”問題,突出“四個下功夫”,緊扣“三個著力點”,做到“八個見成效”。把參加專題教育的縣區和部門單位劃分為兩大責任區,由市委書記負責縣區,市委副書記和組織部長負責市直部門單位,同時將兩大責任區劃分為34個指導責任區,由7名市委常委分別指導7個縣區,27名市級領導每人指導3-5個市直部門單位,全面夯實各級包抓責任。市委分5期對全市1200多名縣級領導干部全員進行集中教育培訓,全市縣級以上黨委黨組共開展集體學習1560次,舉辦專題培訓139期,達到學習教育“全覆蓋”。市委常委會帶頭開展集中學習12次,研討交流6次,采取“一查二聽三推”的方式,征求意見建議91條,查找“不嚴不實”問題21項,全面對照檢查,深刻剖析根源,提出改進措施,狠抓整改落實。全市各級領導班子整改“不嚴不實”問題464項,整改率達到41.6%;各級領導干部整改“不嚴不實”問題2159項,整改率達到57.2%。

【黨的建設】 認真落實黨要管黨、從嚴治黨要求,強力推動制度創新,突出黨建“五大板塊”、機關“五條措施”、鎮辦“五項制度”、村社區“五項舉措”和黨委“五個責任”的落實,構建“五個五”黨建工作新格局。約談7名縣區委書記、15名市直部門主要負責人,對落實兩個責任不力的52起案件69名責任人實施了責任追究。選優配強“兩委”班子,換屆后村支書、村主任“一肩挑”的占20.2%,高中及以上學歷占77.3%;大幅提高村干部報酬,全面實行村干部工資制,村級干部的工資標準普遍翻了兩番以上,享受到月月領工資的薪酬待遇;整治軟弱渙散基層黨組織,為每個后進村社區黨組織配備1名“第一書記”,并分6期進行全員培訓;拓寬村干部出路,25名村干部被招錄為公務員,118名大學生村官被招錄為鎮辦事業單位工作人員,14名村支書和14名大學生村官被選拔到鎮辦領導班子任職。認真執行從嚴管理干部“5+1”文件,集中開展超職數配備干部、黨政領導干部違規兼職、吃空餉和領導干部個人重大事項報告抽查核實等專項整治,全市超職數配備的1055名領導干部全部實現消超。1名正縣級干部、1名副縣級干部和11名科級干部被降職使用。全市各級紀檢監察機關共立案983件,處分997人,立案數增長17.7%,查處違反八項規定案件69起79人。
(郭海峰)
 


辦公室工作

【參謀服務工作】 堅持把發揮參謀助手作用、服務大局促進工作作為辦公室工作的重中之重,緊緊圍繞市委的決策部署,深入調查研究,精心撰寫文稿,規范辦理公文,“以文輔政”能力不斷提升。圍繞學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習總書記系列重要講話精神和陜南移民搬遷安置工作、“雙包雙促”扶貧攻堅、重點項目建設、“三嚴三實”專題教育等,先后組織開展專題調研活動12次,形成各類調研報告和理論文章30多篇,其中《準確把握經濟新常態、努力實現商洛新發展》、《依法履行職責、維護社會穩定》、《自覺踐行“三嚴三實、努力爭做遵法學法守法用法的模范》、《重創新、破難題、建機制、著力構建“五個五”黨建工作新格局》等10篇文章,在《陜西日報》、《陜西工作交流》等省市報刊發表,20多篇文章被市委決策采納。積極倡導務實文風,全年撰寫領導講話、總結匯報等各類文稿290多份、180多萬字,尤其是撰寫的市委三屆七次、八次全會報告,措施具體,文風樸實,為推動全市經濟社會發展起到了重要指導作用。嚴格執行《黨政機關公文處理工作條例》,按期建成涉密文電傳輸系統,全年核發市委、市委辦文件511期、5.1萬份,收辦中省密級、無密文件1.4萬份,向省委辦公廳報備文件28份,清理規范性文件91件,其中決定廢止45件,占清理總數的49.5%,宣布失效46件,占50.5%。

【綜合協調工作】 重視加強與市級各大班子辦公室的聯絡,堅持每季度召開一次秘書長聯席會議,全年編發《領導活動安排意見》110期,確保了各大班子工作在市委的統一領導下高效運轉。注意加強與市直部門的聯系,及時分解任務,通報情況,協調服務,掌握進度,確保了政令暢通。主動加強對縣(區)委辦公室工作的業務指導,圍繞做好新形勢下的保密、公文處理、信息等工作進行輔導培訓。充分發揮牽頭作用,協調組織中、省領導來商調研和中省督導組、巡視組在商督導巡視等重大活動35次,籌備組織市委全會、重大項目觀摩、全市領導干部大會等全市性重要節會81場次,組織實施市委主要領導同志及常委下基層調研65次,均未出現任何紕漏。

【督查信息工作】 完善督促檢查分解立項、情況報告、回訪復核等7項制度,建立督辦事項限時辦結、領導關注事項專項督查、“三色督辦單”催辦等3項制度,不斷加大集中督查、專項督辦、明查暗訪工作力度,有力推動了市委決策部署的全面落實。全年圍繞貫徹中央八項規定、學習習總書記系列重要講話和領導批示交辦事項、中心城市建設“十大工程”、涉及商洛長遠發展的“五件大事”、“雙包雙促”以及中省領導來商調研重要講話中涉及的重點工作任務等,立項開展督查督辦117件次,其中大型督查19次、實地督查29次、暗訪督查11次,專項督辦人民網網民留言43件,編發《商洛督查》23期,《督查通報》6期,上報《督查專報》6期。另一方面,不斷強化“信息總匯”地位,積極捕捉信息,深入挖掘信息,精心撰寫信息,及時上報信息,有效發揮了信息服務決策的主渠道作用。全年編發信息543期、1961條,其中《商洛信息》258期、536條;《要情快報》285期、1425條,上報信息695條、采用366條,問題調研類信息14篇,其中采編的《當前陜南移民搬遷工作面臨的主要問題及對策建議》、《丹江流域污染防治存在的問題及建議》等3篇問題調研信息,被中省信息刊物采用。特別是強化緊急信息報送工作,全年沒有發生一起遲報、漏報、瞞報現象。在“8·12”山陽突發特大山體滑坡災害后,現場采編災害和處置情況,及時報送領導決策,對指導救災工作、回應公眾關切發揮了積極作用。

【保密機要工作】 取得新成效。圍繞保密形勢教育、定密管理、網絡保密、信息公開保密審查及涉密人員管理等重點工作,成功舉辦各類培訓、講座、知識競賽等25場次,受訓干部職工3萬多人。按期完成全市保密普查、網絡保密管理和兩個《規劃》落實檢查工作,綜合監管平臺建成并投入使用。集中開展涉密網絡核查、高考保密和國有企業保密管理等專項執法檢查8次。開展保密工作調研,在省以上刊物刊發稿件10篇。嚴格密碼干部管理,參加中省機要業務培訓22人次,對36名機要干部進行了政審,新選調機要干部2名。
 
【機關黨建工作】 全年組織集體學習30多次,專題研討交流6次,領導班子成員講黨課5次,觀看警示片教育片4次,建立職工書屋,配備圖書2000余冊,為每位黨員購買學習資料4本以上。市委辦機關黨委與商州區三岔河鎮七星村黨支部、城關街道辦四皓社區開展結對共建,選派1名年輕優秀干部擔任第一書記,共同教育培養黨員,使該社區和村黨支部成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心。組織機關黨員干部深入三岔河鎮七星村和機關離退休干部家中,走訪慰問生活困難黨員、老黨員和困難群眾,增強了機關黨員的群眾觀念,密切了黨群干群關系。開展“四個一”包扶活動,在包扶村開展了“吃一頓農家飯、搞一次民情調查、給黨委政府提一條合理化建議、寫一篇七一感言”活動,積極為幫扶對象排憂解難、為鎮村班子出謀劃策,形成了心系群眾、傾力幫扶的濃厚氛圍。嚴格執行黨風廉政建設責任制、“三會一課”、民主評議、處置不合格黨員等制度。認真做好黨員積分管理,每季度由黨員個人填寫《黨員積分申請表》,匯報本季度工作任務完成情況,經支部評議并進行公示,并將黨員積分作為黨員評先樹優的重要依據;開展黨員亮身份活動,在參加黨的會議、重溫入黨誓詞等黨組織有關活動時,全體黨員佩戴黨徽,強化在黨意識,接受群眾監督,樹立良好形象;做好黨員發展及黨費收繳工作,發展入黨積極分子2名,按期轉正黨員1名,全體黨員都能及時足額繳納黨費;開展重溫入黨誓詞活動,組織辦公室黨員在市烈士陵園向革命先烈敬獻花籃,聆聽商洛黨史,重溫入黨誓詞,黨員干部接受黨性教育,堅定了理想信念;開展考察調研活動,組織機關離退休老黨員赴商南縣,圍繞經濟社會發展、城市建設和美麗鄉村建設等內容進行考察調研,為經濟社會發展建言獻策,使老黨員、老干部感受到黨組織的關懷和溫暖。今年市委辦機關黨委對在工作中表現突出的5名優秀黨員和獲得市直機關依法行政知識競賽一等獎的同志進行通報表彰。每次召開全市性重大會議和節假日放假前,均對辦公室各項紀律進行強調。平時組成由縣級領導帶隊的檢查組,定期不定期對干部遵守工作紀律、中央八項規定和“四風”問題整改情況進行明查暗訪,對檢查出來的問題點名通報,讓廣大干部時刻繃緊紀律作風這根弦,2015年,先后對上班遲到早退的2名干部和開會無故缺會干部進行了通報,進一步增強了大家的紀律意識,營造了守紀律、講規矩的濃厚氛圍。
  
【后勤保障工作】 嚴格執行財務資產管理制度,辦公用房的清理和改造全面完成,全年“三公”經費同比降低45%,接待費同比減少50%。全面加強機關管理,認真落實帶值班制度,全年接待來訪群眾2800多人次、辦理群眾來信133件、車隊安全行車15余萬公里,保證了市委領導和辦公室公務用車的需要。
  (郭海峰)

組織工作

【領導班子和干部隊伍建設】  認真貫徹好干部標準和班子建設五條要求,嚴格執行《干部任用條例》,探索建立干部選拔任用“七大機制”,創新實施“三推三考”識人選人辦法,干部選拔實行黨委(黨組)書面推薦、黨委(黨組)書記署名推薦、民主考察推薦,干部任職前一律考憲法、考黨章、考廉政法規,突出鎮辦黨委書記和市直部門科長“兩個基層”選任干部,選拔了一批優秀鎮辦黨委書記到市直部門和縣區黨政班子任職,選派了一批市直部門科長到縣區黨政班子任職,選擇部分市直部門領導干部實行輪崗交流,形成了干部縱向、橫向、權力部門三個大交流的班子建設格局,“三推三考”的做法被人民日報內參和人民日報專題報道;堅持把工作地安家作為干部到縣區任職的前置條件,嚴肅干部任職調動相關紀律規定,采取作出書面承諾、特殊情況嚴格審批等措施,實現了應安盡安,促使領導干部扎根當地,經驗在全省推廣;強力推進超職數配備干部整改消化工作,全市消化超職數配備干部1005名,在全省率先完成消超任務,通過了中組部消超對賬審核;扎實開展干部檔案材料造假、干部“三齡二歷一身份”檔案專項審核,實行干部檔案“凡提必審”,個人報告事項“凡提必核”,制定了《破格提拔干部的規定》,進一步規范干部選拔任用行為,提高了選人用人公信度。加大對黨的建設、精準扶貧、重大項目建設、民生保障、生態建設等重點指標考核,注重平時考核,突出實績考核,加強對重點指標的督查落實和監控預警,注重考核結果在干部選拔任用、教育管理中的運用,發揮考核工作的激勵和導向作用;認真貫徹中央推進領導干部能上能下規定,對政治上不守規矩,廉潔上不干凈,工作上不擔當不作為,能力不強、作風不實的干部果斷予以調整,市、縣區有一批領導干部被降職使用。

【“三嚴三實”專題教育】  把開展專題教育作為黨建工作頭等大事,緊扣主題、抓住關鍵,從嚴要求、注重實效,在7個縣區、133個市直部門、98個鎮辦、1434名黨員領導干部中全面開展“三嚴三實”專題教育。明確黨委黨組的主體責任、書記的第一責任、組織部門的牽頭責任、指導組的包抓責任“四個責任”,把縣區和市直部門單位劃分為兩大責任區和34個指導責任區,分別由市級領導牽頭指導;突出在深入學習、夯實思想根基、把握核心要義、自覺踐行上“四個下功夫”,全市各級黨委黨組共開展集體學習1560余次,舉辦專題培訓139期,縣級以上領導干部講黨課達到“全覆蓋”,4名領導干部黨課教材獲評全省一、二等獎;創新開展“四個一”學習研討,圍繞“嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權”三個專題,市、縣區集中研討均在6次以上。緊緊抓住聽取意見、查改問題、推動工作三個著力點,做到“一查二聽三推”,縣級以上班子問題整改到位率達56.1%,縣級以上領導干部問題整改到位率達66.8%。開展“四個排查”,基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題整治取得初步成效,“四風”問題得到有效遏制,各級領導干部進一步增強嚴守政治紀律和政治規矩的思想自覺和行動自覺,實現深入學習、自身教育、“一把手”帶頭、查擺問題、“四風”問題整改、凈化政治生態、夯實指導責任、推動當前工作“八個見實效”。

【“五個五”黨建】 堅持把抓好黨建作為最大的政績,按照市委整體部署,強力抓好“五個五”黨建,實現了重點突破、整體推進、全面提升。強力抓好黨建“五大板塊”,在農村黨建方面,大力度完成撤鎮并村,扎實開展“升級晉檔、科學發展”活動,倒排10%的比例確定后進村,通過建立臺賬、選派“三員”、部門幫扶等辦法,全部整頓轉化;在社區黨建方面,扎實開展“評星定級、晉位提檔”工作,組織1.6萬名在職黨員進社區報到認領服務崗位;在機關黨建方面,深入開展“結對共建”活動,推進機關“三化”建設;在非公黨建方面,深入開展“鞏固提升年”活動,全面啟動社會組織黨建,召開高規格的非公經濟和社會組織黨建工作現場會,實現了非公企業黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”,培育打造了華茂牧業、商山物流、盤龍藥業等一批被省非公黨建工委命名的“五星級”非公黨組織示范典型;在流動黨建方面,建立縣、鎮、村三級流動黨員管理服務平臺,組建流動黨員黨支部75個,做到了經常性聯系黨員、常態化管理黨員、全方位服務黨員。強力實施機關“五條措施”,配合紀檢監察機關,定期不定期進行明查暗訪;對發現的問題在媒體公開曝光;對違反紀律規定的人和事,點名道姓公開通報;對違紀問題,發現一起、查處一起,按紀律處分上限執行;邀請群眾參與,對部門“一把手”進行公開問政,形成作風建設長效機制。強力推行鎮辦“五項制度”,采取統一模式、定期督查、通報考核等措施,推動民情日記、民事代辦、掛牌上崗、去向公示、當日接訪“五項制度”在全市98個鎮辦全面實施、形成常態。強力落實村級“五項舉措”,圓滿完成村級“兩委”換屆,為1280個村社區全部配備了“第一書記”,分7期進行了全覆蓋的專題輪訓;全面實行村干部“工資制”,做到按月發放,村級干部報酬普遍比過去翻了兩番以上,村社區黨建工作經費均達到3萬元以上。從優秀村干部和大學生村官中公開招錄公務員和事業單位工作人員,對特別優秀的,直接選用到鎮辦領導班子。強力夯實黨建“五個主體責任”。認真落實各級黨委(黨組)抓黨建、抓黨風廉政建設、抓“三嚴三實”專題教育、抓班子帶隊伍、抓作風建設的主體責任,推動了“五個五”黨建全面落實。

【干部教育培訓】 認真貫徹《干部教育培訓條例》,以新提拔調整干部任職培訓、領導干部重點輪訓、黨員干部全員培訓為重點,結合“三嚴三實”專題教育,集中一個多月時間,分5期對1200多名縣級領導干部進行全覆蓋的集中輪訓,在延安干部培訓學院舉辦了市直機關新提拔縣級領導干部“延安精神再教育”專題培訓班;采取集中辦班、專題研討等方式,統籌抓好新頒布的《干部任用條例》、《能上能下若干規定》等黨內法規學習;圍繞產業發展、美麗鄉村建設、法治建設等內容,采取優選專題、聯合辦班等形式,組織舉辦了“第一書記”、優秀選調生、黨務干部、非公黨組織書記、黨務干部等專題培訓班,制定了《關于建立領導干部上講臺制度的實施意見》,全市共培訓各級各類干部1.7萬人次,其中縣級領導干部1400人次,《當代陜西》對干部培訓工作作了專題報道。

【人才工作】 市、縣(區)設立人才工作專項資金,建立市級人才工作示范點36個。實行柔性引進和引才引智相結合,邀請高級專家舉辦專題講座,組織院士專家開展進園區、進企業、進校園、進醫院活動。共引進招聘研究生及以上高學歷人才84名,爭取中省11名博士來商洛掛職,招錄鎮辦公務員98名,儲備了一批高學歷人才。以“人才服務商洛發展”為主題,深入開展“三服務、兩承諾、一評議”活動,首次評選有突出貢獻拔尖人才初步人選80名,激發了各類人才創新創業活力。

【自身建設】 突出思想建部、規矩立部、制度治部、能力強部、實績興部,以“反四風、建五章、樹三強”為載體,扎實開展部機關“三嚴三實”教育。對全市組織系統干部約法三章,明確提出“三個嚴禁、三個堅決遵守”。實行每周召開一次班子成員碰頭會,每月一次科室工作對標交賬會,每季度一次縣區組織部長工作推進會,在縣區之間、科室之間、干部之間搭建“競賽比拼、追趕超越”平臺。出臺了從嚴管部治部加強組織部門建設的意見、部領導聯系縣區和市直部門組織工作、督查督辦等意見制度,提高了制度化、規范化、精細化水平。定期舉辦“領導干部講黨課、中層干部講業務、一般干部談心得”活動。建立市縣聯動機制,實行工作聯動、信息聯動、資源聯動、力量聯動,使全市組織系統大局觀念、規矩意識、能力素質、作風形象有了新的提升,推進了組織工作“創特色、樹品牌、抓亮點、爭一流”。全年推行“三推三考”、消化超職數配備干部、落實黨政領導干部工作地安家規定、落實村干部報酬和黨建經費方面呈現出亮點。商洛市委組織部被省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省公務員局命名為首批“陜西省人民滿意公務員示范單位”。
(梁明麗)
    


宣傳工作

【理論武裝】 加強和改進黨委中心組學習,修訂完善了黨委中心組學習、研討、培訓等制度,指導市縣(區)委中心組逐級開展“三嚴三實”專題學習和研討,帶動各級黨組織和廣大黨員及時學、專題學、深入學。深入推進習近平總書記系列重要講話精神學習,組織開展了 “走基層”宣講活動及“五進”學習輔導活動。抽調24名市級領導、50名市直部門一把手和7名理論骨干組建了市級宣講團,深入機關、縣(區)、鎮(辦)、學校、企業、農村、社區進行宣講,舉辦各級宣講報告會380場,聽眾6.3萬人次。扎實開展形勢政策宣傳教育,以“商洛大講堂”為平臺,邀請國內知名專家學者,圍繞學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,全面深化改革、推動依法治國等主題,舉辦專題報告會9場,把全市廣大黨員干部的思想和行動統一到了黨的十八屆五中全會精神和省委十二屆八次全會精神上來,有力推進了幸福商洛建設。

【新聞宣傳】 圍繞全市中心工作、階段性重點工作、重大活動及重要會議,策劃系列主題報道,全面反映全市經濟社會發展成就和亮點。深入開展了十八屆三、四中全會精神主題宣傳。協調市級媒體開設了《深入貫徹十八屆四中全會精神》等專題專欄10多個,組織開展“回眸十二五·展望十三五”等系列宣傳報道活動,積極宣傳全市“五件大事”、“十大工程”等重點工作的進展情況。圍繞陜南移民搬遷、“雙包雙促”精準扶貧和“五個五”黨建工作等特色亮點,邀請人民日報社等中省主流媒體來商開展采訪報道,《陜西商洛:辦事規范 群眾點贊》、《陜西商洛:精準扶貧 精確到位》等一批重點稿件在《人民日報》刊發。全市在中省媒體發稿6020條,其中中央級媒體發稿1610篇(條)、省級媒體發稿4410篇(條)。深入開展駐商媒體清理整頓活動,配合省上撤銷了陜西科技報、西安晚報等兩家違規駐商記者站,責令西北信息報、農業科技報等2家駐商記者站開展違規行為清理整頓,維護了正常新聞秩序。

【文化宣傳】 積極開展群眾性文化活動,組織開展廣場文化周、新春同樂會、系列書畫攝影展等豐富多彩、百姓喜聞樂見的文化活動,形成廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化等特色文化品牌,營造了大眾文化全民共享的良好氛圍。精心打磨提升商洛花鼓現代劇《帶燈》,秦腔神話故事劇《沉香》,魚鼓音樂風情劇《杜鵑花開》等一批優秀重點劇目。特別是《帶燈》成為代表陜西赴北京參加全國地方戲優秀中青年演員匯報演出的唯一劇目,受到多位國省戲劇專家的高度評價。

【文明創建】 加強公民道德建設,積極推進“厚德陜西”實踐活動,以“德載商洛山·大美商洛人”道德實踐活動為載體,廣泛開展核心價值觀“五進”活動,組織道德模范開展巡回宣講31場次,評選助人為樂、敬業奉獻、孝老愛親、誠實守信、見義勇為等五個類別道德模范24人,見義勇為道德模范群體1個(8人),道德模范提名獎14人,榮登陜西好人榜16人,榮登中國好人榜4人。積極為未成年人辦好事實事,努力構建學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡,合力推動未成年人思想道德建設。組織開展“祖國好·家鄉美”、“學雷鋒,做美德少年”、“學黨史頌黨恩跟黨走”等主題實踐活動,讓廣大未成年人在親身體驗中,增強社會責任感和使命感。深入推進群眾性精神文明建設,以“美麗鄉村·文明家園”活動為載體,不斷深化文明村鎮創建活動。召開全市“美麗鄉村·文明家園”現場推進會,分類推進,突出重點,將“十個一”建設量化為文明村鎮創建的硬性測評指標,推動村規民約、善行義舉榜、核心價值觀進農村、進家庭等民風建設工作深入開展。

【對外宣傳】 建立健全信息共享、區域協調機制和媒體記者來商采訪服務引導機制,推動外宣工作常態化、長效化。前移宣傳窗口、延伸對外宣傳半徑,借力宣傳共同策劃外宣活動,與新華社、鳳凰網合作,開通了《醉美商洛》黨政移動客戶端,開設了《依托大西安·建設大商洛·打造大品牌》專欄,協調指導拍攝了《奔夢》、《最美商洛》、《神奇的古道》等外宣影視作品,并在央視播出。重新調整確認全市黨政各部門新聞發言人,進一步理順新聞發布工作的程序和流程。組織召開“十二五”年經濟社會發展情況、2015秦嶺生態旅游節、商洛核桃進京推介等專題發布會等14場次,協調40多家媒體參與報道,刊發稿件300多篇(條)。指導協調各有關方面積極穩妥地做好山陽“8.12突發特大山體滑坡災害敏感信息,第一時間向社會發布災害處置進展情況,及時通報市縣黨委政府態度和有關方面采取的措施,確保輿論態勢總體平穩。

【網絡管理】 強化網絡空間管理,組織開展以“共建網絡安全·共享網絡文明”為主題的第二屆網絡安全宣傳周活動,印發《網絡安全知識手冊》和《網絡法規知識手冊》2萬多冊,促進全社會對網絡安全的參與和重視。依托“商洛市互聯網違法與不良信息舉報平臺”,組織開展網上政治類有害信息、淫穢色情信息、網絡謠言、涉考網絡環境等系列專項整治行動,調控網上不良信息600余條,查處違法違規行為13起45人次。不斷強化輿情分析處置,全年報送《涉商網絡輿情日報》250期,編發《涉商網絡輿情月報》12期,編發突發、重大《涉商網絡輿情專報》26期,被市委、市政府領導批示21次,協助涉事單位應對處置網絡輿情事件18次,有效地遏制了負面輿情的蔓延,實現了網絡輿情與現實工作的有效對接。
(王永祥 張 磊)

政法工作

【維穩工作】 認真落實維穩第一責任,市委、市政府主要領導與七縣區黨政一把手和35個市直單位主要負責人簽訂《2015年度維護社會穩定工作目標責任書》,并印發《2015年維護社會穩定工作的意見》。認真落實維穩五項工作機制,進一步完善重大突發事件聯合指揮、聯動處置和輿情引導機制,健全維穩信息網絡,細化應急處置預案,積極實施重大項目目錄管理,促進工作的常態化、制度化、規范化,確保轄區內實現“七個不發生”目標。全年累計召開維穩分析研判會議100多次,上報情報信息150余條;完成重大項目社會穩定風險評估296個,從源頭上化解了一大批社會穩定隱患;成功防范處置了出租車聚集停運、非法聚集游行活動以及部分涉軍群體人員、銀行協解人員等特殊群體串聯參與赴省進京聚訪活動,有效維護了社會大局穩定。在做好情報信息收集研判、社會面防控基礎上,市委市政府把維穩工作列入年度目標責任考核,加強督查督辦力度,先后4次開展維穩專項督查,及時下發維穩督查通知,落實縣區和部門責任,限期整改,確保了敏感節點的社會大局穩定,在全國兩會、抗日戰爭勝利70周年紀念活動和十八屆五中全會期間均實現零非訪,得到了省上的表彰獎勵。

【綜治工作】 認真落實一票否決、聯系包抓、綜治述職等工作制度,逐項分解平安建設工作任務,嚴格考核獎懲,充分調動各級各部門參與平安建設的積極性,有效推進平安鎮辦、平安校園、平安家庭等基層平安創建活動深入開展。深入開展“五打擊五整治五防控”為主要內容的“2015秦風行動”,嚴厲打擊“黑、拐、槍”犯罪、“盜、搶、騙”等多發性侵財犯罪、暴力恐怖和嚴重暴力犯罪,始終保持嚴打高壓態勢,有力維護社會治安大局穩定。全市共立各類刑事案件4861起,同比下降2%,破獲1962起,受理治安案件5848起,查處5592起,查結率達到95.6%。其中,立八類刑事案件219起,破160起,抓獲刑事作案成員1183人,抓獲各類網上在逃人員182名。全面加強社會面管控,啟動軍警武裝聯勤和街面囤警工作,加快社會治安防控體系建設,全面增強了社會治安綜合治理能力,提升了人民群眾安全感。堅持矛盾糾紛排查調處月紀要報告制度,做到矛盾糾紛季評、月研判,不斷加強行業性、專業性人民調解組織建設和調解隊伍建設,著力推廣丹鳳縣“兩所聯調”機制,積極開展矛盾糾紛大排查大調處活動,全力化解各類矛盾糾紛。全年排查各類矛盾糾紛6338件,調處6222件,調處成功率達98.16% %,防止民轉刑16件33人,防止群體性上訪63件1016人。

【基層建設】 以網格化管理、社會化服務為方向,不斷加強基層綜合服務管理平臺建設和網格化管理工作,進一步完善縣、鎮、村三級綜合服務平臺建設,實現了便民工作“一條龍”服務模式。在全市城市社區全部實施網格化管理,社區專職民警配備率達100%,1283個村(社區)實現“三官一律”工作全覆蓋,全市建成106個社區警務室、1283個農村警務室,配備警務室民警534名,選派輔警1823名。健全矛盾糾紛排查化解工作網絡,全市行業性專業性調解組織達到118個,調委會總數達到1576個,調解人員達到8443人,鎮安縣的醫療糾紛人民調解委員會被評為“全國模范人民調解委員會”。加快立體化社會治安防控體系創新和升級整合建設,1.3萬余個視頻監控探頭、39個檢查站、38套智能卡口系統實現了共享互通和有效應用。不斷完善“三線兩網”、“一區三隊”和“兩會一戶”等群防群治網絡,全市建立巡邏機構3306個、巡邏力量20735人,治安中心戶長達2.2萬人。積極落實“紅袖章”平安志愿者激勵登記制度,全市累計落實“紅袖章”平安志愿者56742人,其中120名平安志愿者榮獲全省模范“紅袖章”平安志愿者稱號。不斷加強對刑滿釋放人員、社區矯正對象、具有肇事肇禍傾向精神病人、吸毒人員等特殊人群的管理服務工作,全市累計接收刑滿釋放人員2403人,無一人脫管漏管,建立安置幫教基地13個,安置3943人,救助流浪孩子547人;破獲各類毒品案件66起,抓獲毒品違法犯罪嫌疑人68人,查獲吸毒人員457人次,強制隔離戒毒213人次,行政拘留216人次。

【法治建設】 市委及時印發《2015年普法依法治市工作實施方案》,扎實開展“弘揚憲法精神、樹立憲法權威”主題宣傳活動、“法律六進”活動、“法治宣傳商山行”主題實踐活動,全面推行板塊式普法,分解落實了普法工作責任,進一步加大各類主題法治宣傳教育活動工作力度,增強了法治教育的實效性,營造了濃厚的法治創建工作氛圍。扎實開展涉法涉訴信訪改革專題調研,對2012年以來全市發生的352件涉法涉訴信訪案件進行了調研分析,同時組織全市政法系統赴吉林省專門考察學習涉法涉訴信訪改革工作,牽頭制定了《商洛市關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的實施意見》和《關于進一步規范信訪秩序依法處置涉訪違法犯罪行為的通告》,有效推進了依法治訪工作,實現了維護群眾合法權益與維護司法權威的有機統一。認真開展案件評查剖析和創佳評查活動,共重點評查各類案件800件,評查剖析170件。制定執法檢查方案,對12個基層政法單位進行了執法檢查,評查案件240件,剖析重點案件10件。嚴格審核司法救助案件,對10件案件依規進行了救助,撥付救助資金50萬元,使一些特殊困難的涉法涉訴信訪案件當事人得到及時救助和息訴罷訪。扎實推進推進司法體制改革。全市法院結合立案登記制度改革,建設標準化的訴訟服務中心,完善服務流程和服務標準,為當事人提供“一站式”訴訟服務。檢察系統安排部署全市檢察機關規范司法行為專項整治工作,深入整治司法不規范的頑疾,進一步規范司法行為。公安系統扎實開展“創意警務”活動,啟動了省際公安檢查站建設工作,試點推廣了派出所“三隊一廳一室”模式,全面推行刑事案件“統一審核、統一出口”工作機制,探索推進戶籍制度、警輔人員管理制度改革工作,極大提高干警的執法能力和服務管理水平。

【隊伍建設】 結合學憲法、學黨章、讀經典的“兩學一讀”活動,部署開展了以學習黨的十八屆四中全會精神為主要內容的“大調研、大宣講、大培訓”活動,積極評選人民滿意政法單位、政法干警,打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎,確保了政法隊伍的先進性、純潔性。5月20日,組織全市政法系統280余名干部參加了“法治商洛大講堂”活動,對四中全會精神進行了深入的學習和輔導,使廣大干警從思想上充分認識建設法治國家的重大意義,堅定了嚴格執法、公正執法的自覺性。進一步健全完善崗位練兵機制,及時制定印發了《全市政法干警教育培訓規劃》,加強任職資格、崗位技能、專項業務培訓,不斷深化“大學法、大培訓、大練兵”活動。制定了《全市政法綜治維穩干部法治建設專題培訓活動實施方案》,分6個專題,對全市政法綜治維穩領導干部進行一次培訓,進一步提升政法綜治維穩干部在新形勢下做好各項工作的能力和水平。扎實開展 “三嚴三實”專題教育活動,制定了專題教育《實施方案》和《學習計劃》,實行專題教育聯系指導制度,建立不嚴不實問題工作臺賬,先后重點學習了習近平在陜視察指導工作時講話、《黨章》等20余個重要篇目,人均記學習筆記2萬余字,積極開展專題研討6次、筆記展評3次、講黨課3次,完善了機關管理十項制度,委機關的作風面貌煥然一新。成立了年度目標責任考核領導機構,制定了《2015年度目標責任考核試行辦法》,明確了分管領導和各科室的責任,增強了機關干部的創先進位意識,工作積極性進一步提高。堅持暗訪督查機制,圍繞年初的政法工作要點,積極開展暗訪督查和政法工作專項督查活動,市縣兩級先后開展暗訪督查活動和專項督查活動39次,發現整改問題270件,有效推進了政法工作的順利開展。
(王 鵬)
  


政策研究

【全面深化改革工作】 積極抓好組織框架構建,及時調整社會體制改革專項小組,分別設立社會民生體制改革專項小組和司法體制改革專項小組,并根據人事調整變化情況,及時更新領導小組會議參會人員,確保改革組織機構高效運轉。充分發揮市委全面深化改革領導小組辦公室牽頭抓總、協調各方的作用,籌備召開市委全面深化改革領導小組會議13次,研究重大改革事項88項,下發全面深化改革工作要點和著力推進的重點改革任務107項。始終將調查研究貫穿到改革的全過程,積極組織力量開展調研,對改革方案進行評估,全年共開展改革專題調研23次,形成調研報告35份,為全市全面深化改革探索路子,積累改革經驗。將全面深化改革工作納入市直部門和縣(區)年度目標責任考核指標體系,建立健全了改革動態信息、改革成果檔案資料及時報送備案制度,加強日常督促檢查和具體改革事項跟蹤問效,全年組織專項檢查3次,有力地推動了改革任務落實。

【調查研究】 開展提升“十三五”綜合競爭能力、農村一二三產業融合發展、依法治市、美麗鄉村、棚戶區改造、城鎮化建設等6次重點課題專項調研,撰寫《“十三五”提升商洛綜合競爭能力增強可持續發展的思考》《商洛市農村一二三產業融合發展情況報告》《關于科學立法推進依法治市工作的調研報告》《注重生態文明引領、建設幸福美麗鄉村》《關于我市棚戶區改造情況的調研報告》《加快城鎮建設推進“一體兩翼”發展》等多篇調研報告,呈送市委領導作好決策參考;按照省上統一安排,組織開展全市黨政領導干部優秀調研文章征集參加省上評選活動。全市共組織上報44篇黨政領導干部優秀調研文章參加全省評選。

【協調指導農村工作】 籌備召開2015年全市農村工作會議,對全市農業農村工作進行全面安排部署;根據中、省1號文件精神,起草中共商洛市委、商洛市人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見,以商發〔2015〕1號文件下發執行;對全市七縣區和市直涉農部門貫徹落實2014年省委1號文件和省農村工作會議精神情況,開展專項監督檢查,向市委和省委農工辦進行專題匯報;組織323名農村基層干部、村支部書記(主任)參加全省農村基層干部培訓,收到良好效果;認真收集2000年至2014年15年以來中、省強農惠農方面的政策,編印了《強農惠農政策匯編》一書,發送到全市農村基層。

【“雙包雙促”精準扶貧】 為包扶村爭取資金9萬元新建標準化衛生室;組織該村20余名群眾赴丹鳳、商南兩縣考察魔芋、香菇和中藥材種植項目;聯系愛心人士為家庭困難學生和留守兒童捐助學習用品價值2萬余元;邀請市農科所技術人員對該村70余名群眾進行魔芋和中藥材栽培技術培訓;組織該村干部赴西北農林科技大學農村基層干部培訓班學習,提高村干部帶領群眾增收致富的能力。

【《商洛工作》刊物】 堅持把握主方向,唱響主旋律,對“三嚴三實”專題教育、棚戶區改造、生態旅游節等市委、市政府重點工作進行宣傳報道,充分發揮刊物在輿論引導、交流經驗和提供建議等方面的陣地作用。2015年編輯出版《商洛工作》6期,共收錄和發表重要文件、領導言論、調研文章等120余篇,53萬字,采編圖片160多張。
完成了市委規定的出刊任務。
(武 濤) 

統戰工作

【夯實共同思想政治基礎】 認真貫徹落實中央統戰工作會議精神,召開了市委統戰工作會議。采取培訓班、報告會、座談會等多種形式,組織統一戰線成員深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話以及省、市委全會精神,把思想和行動凝聚到中央、省委和市委決策部署上來。在民主黨派、無黨派人士中開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動,組織非公有制經濟人士開展理想信念教育實踐活動,在全市統戰系統深入開展“同心同行·創先爭優”主題實踐活動,堅定理想信念,增強 “四個自信”,統一戰線共同團結奮斗的思想政治基礎得到進一步鞏固。

【服務全面深化改革】 支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士緊緊圍繞全面深化改革和全市經濟社會發展重大問題,考察調研、建言獻策,形成調研報告20篇,提出意見建議200多條。在大專院校、科研院所、國有企業黨外知識分子、非公經濟和新的社會階層人士中分別開展“建言獻策做貢獻”和“愛企業、獻良策、做貢獻”活動,征求意見建議180多條。支持民主黨派、無黨派人士開展科技培訓、義診義演、法律咨詢等社會服務活動,引導非公有制企業開展“百企百村幫扶”活動。全市統一戰線共參與扶貧項目60多個,舉辦科技服務86場次,落實幫扶資金520余萬元。非公有制經濟人士為光彩事業、社會公益事業和新農村建設投入資金達6000多萬元。

【協商民主制度化發展】 協助兩個市級民主黨派加強自身建設,健全領導班子議事規則,完善內部管理制度,履行好參政黨職能,積極開展社會服務活動。成立了民進商洛市委員會籌委會。制定了《中共商洛市委2015年度政治協商計劃》,以市委辦公室文件下發并認真抓好實施工作,協助市委、市政府召開通報會、座談會、征求意見會9次。

【維護民族宗教領域和諧穩定】 認真貫徹落實中省民族工作會議精神,深入開展民族團結進步創建活動,推動民族團結和諧村鎮、和諧社區、和諧家庭建設,積極推動有關部門落實省市支持少數民族聚居地區經濟社會發展的各項政策措施,在茅坪、西口兩個鎮開展移民搬遷、重點鎮、少數民族特色村寨建設,幫助少數民族地區改善生產生活條件,促進了民族地區經濟社會發展。積極做好宗教教職人員的培養和教育工作,推進市級和宗教工作重點縣宗教團體“三無”問題的解決,全市培訓宗教教職人員113人次,落實市級宗教團體工作經費3萬元。在全市宗教界開展愛國主義教育活動,深入推進和諧寺觀教堂創建活動,下茬做好亂建廟宇專項整治工作,對全市未經批準設立的119處宗教活動場所,批準登記15處、掛靠72處、取締26處、轉變用途6處;對606處民間信仰場所,5處納入宗教活動場所管理,572處交由鎮村規范管理,29處依法進行了取締。配合省上認真做好省佛教協會、省天主教“兩會”換屆的有關工作,并妥善做好影響民族團結宗教和諧的矛盾糾紛排查調處,有效維護了民族宗教領域的和諧穩定。

【黨外代表人士教育培養】 在商洛社會主義學院(市委黨校)舉辦了為期3天的全市非公經濟代表人士培訓班,培訓非公經濟人士120人。對于重點黨外人士,選送到中、省社會主義學院等院校進行培訓學習。對全市副科級以上黨外領導干部進行了摸底登記、建檔立卡,全面掌握了黨外干部的基本情況,按照“一職二備”的要求,做好人才物色和儲備工作,建立了民主黨派領導班子后備干部名單,并落實培養措施,為培養和選拔任用打好基礎。

【非公經濟領域統戰工作】 在全市非公有制經濟人士中深入開展以誠信守法為重點的理想信念教育實踐活動,舉辦了全市非公經濟代表人士培訓班,邀請省級相關部門領導和專家教授做了《非公經濟發展的政策機遇》、《轉變經濟增長方式增強綜合實力》等專題講授,進一步提高了非公經濟人士的綜合素質。開展了“商洛市第三屆非公經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者”評選表彰活動,著力引導非公有制經濟人士做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。截止2015年底,商洛非公有制經濟實現增加值340億元,占全市GDP的53.1%。

【港澳臺和海外統戰工作】 在臺屬中深入持續地開展“五個一”活動,認真做好回鄉、來訪臺胞的接待工作,全年共接待臺胞86人次。堅持定期走訪慰問定居臺胞,幫助解決生活、醫療等方面的實際困難。深入開展“情系商洛、共謀發展”活動,積極爭取港澳及海外慈善機構、友好社團及人士來我市投資興業,開展捐資助學、建立海聯衛生室、修建愛心橋等社會公益和其他捐贈活動,全市共爭取海外援建中、小學校、鄉鎮衛生院、便民橋等資金200多萬元。

【“雙包雙促”扶貧攻堅】 積極幫助“雙包雙促”聯系村山陽縣漫川關鎮蓮花村調整產業結構,發展主導產業,加強基礎設施建設,搞好勞務輸出,加強組織建設,想盡千方百計、盡最大努力為包扶村和包扶戶辦實事、辦好事。完成核桃建園500畝,板栗建園1000畝,茶葉建園1000畝,種植黃姜2100畝、丹參300多畝,全村黃姜戶均面積達到2畝以上。組織統戰成員在該村開展了“三下鄉”活動,演出文藝節目18個,舉辦了核桃科管、板栗嫁接技術培訓,培訓村民160多人,義診300多人次,為貧困戶贈送化肥60袋,發放政策、法規類書籍2000多本、科普資料4500多冊。協調爭取林業部門為該村調撥各類林果樹苗11600株。為該村購買了價值1.8萬元的會議桌椅、文件柜。爭取電力部門改造五個村民小組低壓線路7公里。完成土地恢復120畝,修復河堤290米。積極搞好該村社區服務中心建設,改造提升村級衛生室、村小學的基礎設施建設,大力實施村民健身器材安裝和休閑廣場建設。“雙包雙促”做法和成效先后在《商洛日報》和《三秦廣播電視報(商洛版)》等媒體上進行了大篇幅報道。

【自身建設】 深化開展“學業務、強素質、樹形象、比奉獻”活動,不斷加強干部職工的思想政治教育,積極開展理論學習和業務培訓,從嚴管理監督干部,全面提高了整體素質和履行職責的能力和水平。積極開展統戰宣傳,及時編報統戰信息,較好地發揮了服務決策、擴大宣傳、促進工作的作用。對新形勢下統一戰線各領域工作中的重大問題,進行深入調查研究,完成重點課題調研報告和理論文章20多篇。
(王 青)

老干部工作

【政治待遇】 離退休干部政治待遇各項基本制度得到較好落實,全市各級各部門利用春節、“七一”等重大節日共召開慰問座談會、工作通報會1600多場次,慰問離退休干部12000余人次。組織市直部分離退休干部赴漢中安康等地進行革命傳統教育,視察市區北環路等重點項目建設工程。召開全市離退休干部學習黨的十八屆五中全會精神報告會,全市重陽節敬老暨經濟形勢通報會,通報經濟建設情況和未來發展前景。在全市離退休干部中開展黨的政策理論學習和答題活動,“憶往昔崢嶸歲月、看今朝盛世輝煌、助明日中國夢園”主題征文活動,獲全省優秀組織獎。舉辦全市離退休干部黨支部書記培訓班,印發《關于開展向商南縣富水鎮離退休干部黨支部和黨員學習活動的通知》,強力推進離退休干部黨支部建設和思想政治建設。

【生活待遇】 在全市離休干部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制健全的基礎上,從關愛、服務老干部角度出發,協調各涉老部門及時準確辦理有關生活待遇落實工作;及時準確做好市直企業去世離休干部無工作配偶的生活困難補助發放等日常工作;徹底解決離休干部朱承煥反映的生活住房等問題;做好老干部信訪工作,全部得到解決易地安置五位離休干部的上訪問題,老干部來信來電來訪辦結率達到100%;建立《商洛市特困離退休干部幫困機制》,10名特困老干部得到了幫扶;認真做好6名抗戰老干部提高享受按副省(部)、廳級標準報銷醫療待遇工作。

【老干部作用發揮】 全市現有離退休干部23896人,參與發揮作用14400多人,占全市離退休干部人數60%。全市老年社會組織共80個,局負責同志分別聯系市關工委、市慈善協會、市老科協、市體協等老年社會組織,支持引導老干部參加社會公益組織和公益性活動。在全市離退休干部中深入開展"為建設幸福商洛增添正能量"系列主題活動。聯合市慈善協會慰問市直抗戰老干部。聯合市老體協等部門,成功地在商洛承辦了陜西省第二屆老年健身秧歌比賽活動。

【學習活動陣地建設】 全市有老年大學8所,且教學活動豐富,社會效果良好。特別是山陽縣新建成的山陽縣老年大學和老干部活動中心,面積和功能已跨入全市先進行列。市老年大學創新辦學思路,加強服務管理工作,增強老年大學的吸引力,充分展示教學成果,推動教學活動再上新臺階。加大老干部活動中心工作力度,廣泛深入開展各項文體娛樂活動。全市共有老干部活動中心8個,活動室已增至275個,全市舉辦各類活動800多場次。加大示范老干部工作局命名表彰為全省老干部活動示范室。市老年大學榮獲由中國老年大學協會主辦的第四屆全國老年大學文藝匯演百合花獎、陜西省第二屆老健會健身秧歌比賽團體獎、關天經濟區第三屆老年書畫聯展優秀組織獎。

【紀念抗戰勝利70周年活動】 市級領導慰問健在抗戰老干部28人,與軍分區等部門聯合采訪他們的抗戰事跡,在商洛報連載、在省市電視臺連續播放、編印成書《功勛》,并制成光盤。舉辦全市離退休干部紀念抗戰勝利70周年文藝晚會和書畫展。在全省紀念畫冊中,商洛的畫面多達11處,屬全省之最。三位抗戰八路和新四軍應邀參加市委組織的座談會,隆重紀念抗戰勝利70周年。

【精準扶貧】 春節前為41戶包扶戶每戶送去價值200元慰問糧油,150多幅春聯,增添春節氣氛。兒童節為村小學70名小學生贈送了價值6000多元愛心物品,送上了節日祝福。局黨委與包扶村黨支部聯合舉辦慶祝“七一”主題黨日教育座談會,回顧黨的歷史、重溫入黨誓詞、贊頌黨的豐功偉績,向村上32名黨員贈送黨徽、每人發放慰問金200元,使所有黨員接受黨性再教育。重陽節前夕,為12名貧困老人每人發放慰問金500元。以胡家溝水毀小流域治理為重點,投入資金80萬元,擴建科管核桃園1000畝,新修河堤8百米、水泥路4千米、橋梁兩座、新建人畜用水引水池兩座,重建學校操場,安裝籃球架、乒乓球案等,現在學生上操、打球有了場地,村民健身娛樂活動有了場所。
(舒世民)

機關黨的工作
 


【思想建設】 加強對部門黨組(黨委)理論中心組學習的旁聽指導,規范了學習前、學習中、學習后三個環節的要求。深入開展“書記講黨課”、“一人講一課”活動,積極打造市直單位學習品牌。組織舉辦“學習十八屆四中全會精神、推進機關依法行政”問卷答題和知識競賽活動,市直78個直屬黨組織、3472名黨員參加問卷答題活動,黨員參與率達到86%,成績優秀率為100%;市直47個單位組成42支代表隊參賽,近千名黨員干部職工觀看了依法行政知識競賽。

【組織建設】 開展機關黨組織與農村、企業、社區黨組織結對子,共建基層服務型黨組織活動,市直機關共有82個黨組織與農村黨組織結對子,為包扶村承諾辦實事534件,黨員個人為包扶戶承諾辦實事4483件;39個機關黨組織與企業黨組織結對子,幫助企業解決生產難題40件;41個黨組織與社區結對子,解決社區糾紛56件。實行黨員積分管理制度,把黨員德、能、勤、廉的管理從八小時內延伸到八小時外,從定性考核轉向定量考核,從年終評議細化到季度積分、年終定格,市直機關在崗黨員參與率達到100%。實施發展黨員“五項制度”,從推優出的143名積極分子中,經過培訓、票決、公示、預審后,正式接收預備黨員69名,優化了黨員結構。全面推行黨組織換屆“公推直選”制度,組織指導22個直屬黨組織完成換屆,選舉基層黨組織書記22名,副書記20名,執行率達100%。

【作風建設】  抓好機關“五條措施”落實,市直機關共開展機關問政160場次,進行明察暗訪360多次,通報60期,曝光10次,組織處理30人(行政降級1人,黨內警告3人,黨內嚴重警告5人,開除黨籍3人,誡勉談話18人)。開展黨紀教育和警示教育,舉辦紀檢監察知識培訓和黨課教育培訓班一期,培訓入黨積極分子143名;舉辦黨課教育培訓活動4次,培訓黨員2000多名;組織黨員干部觀看警示教育電教片31場次,參與6000余人次。組織開展黨員“戴黨徽、亮身份、樹形象、大走訪”活動,為市縣機關3萬名在職黨員贈送黨徽。

【反腐倡廉建設】 與市直部門黨組織負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》,增強各級黨組織履行“一崗雙責”的意識。組織黨員干部職工學習貫徹新頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,開展“守紀律、將規律”教育研討活動;扎實開展警示教育活動,集中市直部分黨員干部組織觀看了警示教育片、赴商州監獄接受警示教育;設置違紀案件線索舉報箱,發現違紀問題線索及時查處。市直紀工委2015年共處理4起違法違紀案件,其中開除黨籍處理2名、行政降級處理1名、黨內警告處理1名。

【制度建設】 開展《商洛市委貫徹落實<條例>實施意見》督查,全市各級機關黨組織撤銷跨行業黨組織71個,新成立黨組織350個,理順了關系,解決了部門黨建工作與業務工作結合不緊密的問題。扎實開展機關黨建“三化”建設,有效提升了機關黨建工作水平。
(王 堃)

保密工作

【組織保障】 把貫徹落實中、省保密工作會議精神、全面強化保密管理作為首要任務。印發《市委保密委員會2015年工作要點》,評選表彰了2014年度保密工作先進集和先進個人,與7個縣區簽訂了《2015年度保密工作目標責任書》。對各縣區和市直68個單位2014年度保密工作進行考核打分,納入全市年度目標責任考核。

【宣傳教育】 圍繞《“六五”保密法制宣傳教育規劃》,開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。開展保密知識專題培訓。舉辦全市保密業務干部知識培訓班,對各級保密干部進行了業務培訓。王鐵軍副局長為市招辦、市氣象局等市直單位、2015年全市新錄用公務員作了保密知識專題講課。全年全市召開相關會議、培訓25場(次),直接受教育人數3800余人次。廣泛開展保密宣傳活動。在全市開展精彩紛呈的宣教活動,市國家保密局協助市農發行、供銷社、移民辦等單位組織開展了保密知識競賽活動。商州區通過“商州宣傳”手機微信公眾平臺開展了“保密在我心中”有獎競答活動;洛南縣、丹鳳縣組織開展了以保密知識為主題的書畫比賽和征文比賽活動。保密宣傳月期間,全市共購買《黨政干部和涉密人員保密常識必知必讀》、《信息公開保密審查工作手冊》等資料書籍356冊(套),制作、擺放宣傳展板75塊,懸掛橫幅、張貼標語260余條,辦板報12期,掛圖160余幅;發送手機宣傳信息20萬余條,印發宣傳材料7000多份,發放保密宣傳教育光碟180張(套)、保密鼠標墊4000多張、宣傳教育資料18000多份(本);放映保密宣傳教育影視片220余場(次),舉辦保密知識答題競賽6場(次),直接受教育人數近30萬人次。充分發揮學刊用刊作用。積極向《陜西保密工作》投稿,被采用稿件10篇;全市征訂《保密工作》948份,比上年增長了2%,再創歷史新高。

【執法檢查】 按照“常監督、重細節、勤檢查、促落實”的工作要求,強化工作檢查力度,取得了明顯成效。積極開展專項檢查工作。組織開展高中考保密檢查,對各縣區的高考試卷保密室進行了全面細致的檢查測試;開展國有企業保密管理專項檢查,共檢查國有企業 256家,文件資料1532份,非涉密網絡132 個,非涉密計算機160臺,涉密計算機95臺,移動存儲介質140個,保密要害部門78個,均未發現失泄密事件;開展《“六五”保密法制宣傳教育規劃和“十二五”時期保密事業發展規劃》檢查驗收,對各縣區和有關保密要害部門就兩個《規劃》貫徹落實情況進行全面檢查。加大案件查處力度。5月份,調查處理市直某單位網站涉嫌泄露國家秘密事件,追究相關人員責任,下發整改通知書,要求限期整改。7月初,對丹鳳縣某單位計算機涉嫌被控情況進行核查,對相關責任人進行處理。通過加大查處和監管力度,不斷加強網絡信息安全管理。完成2014年度保密普查工作。指導各單位填寫《2014年度保密工作數據統計報送表》,并做好各縣區及市直單位數據審核、錄入、匯總工作。

【科學管理】 組織開展全市保密干部業務知識培訓,邀請省國家保密局檢查處處長劉菁進行授課,參訓人數達160余人;扎實開展定密責任人確定和備案工作,年底各縣區、市直各機關單位定密責任人確定和備案工作全部完成;積極推進定密授權工作,市信訪局已申請了定密授權;做好定密督導檢查工作,抽調各縣區保密局長和業務骨干組成檢查組,對定密管理工作進行督導檢查。加強網絡保密管理工作。加強全市保密綜合監管平臺的監管力度,重點對全市的國家秘密計算機、工作秘密計算機、互聯網出口以及機關單位門戶網站等涉密信息進行監督管理,對違規操作及時予以處理。商州區投資60萬元,建設違規外聯監管、涉密文檔違規處理監管、互聯網入口檢測三個平臺,建成后將在確保涉密信息安全方面發揮重要作用;開展全市涉密網絡核查工作,摸清了全市涉密網絡情況;開展涉密網絡測評審批工作,商洛大組工網、檢察專網分級保護通過測評審批并投入使用,紀檢監察信息網分級保護正在建設中。修訂完善《商洛市加強涉密人員管理實施辦法》,按照《涉密人員管理指南》開展涉密崗位確定和劃分、涉密人員確定、分類、上崗審查、在崗保密管理、離崗離職保密管理等工作。嚴格按照涉密載體銷毀制度,采取安全保障措施,先后5次派專人專車將涉密文件上交省涉密載體銷毀中心;在市武警支隊的協助下,先后兩次用軍車將非涉密文件資料運往造紙廠進行銷毀;將16塊報廢的移動硬盤送往西安航天藍西公司予以處理;對局機關報廢的1臺打印機、8個硒鼓、2箱音像制品,通過焚燒方式進行了銷毀。 
(薛冰冰)

黨史工作
  


【社會主義時期黨史資料征集研究工作】 為加快黨史基本著作編纂步伐,市委黨史研究室在全市范圍內繼續開展社會主義時期黨史專題資料征集和研究工作。編纂出版《商洛1975年全面整頓》一書,篩選收錄各類資料52篇,包括綜述、參考資料、縣(區)概述、回憶資料、大事記等五個部分,共計約28萬字。完成《商洛抗美援朝運動》專題研究工作,全年征集檔案資料20余份、研究文章5篇、口述資料6篇,形成綜述文章1篇,約6000余字。征集“商洛1972年整頓”專題檔案資料30余份、綜述6篇、口述資料11篇。征集“商洛對個體手工業的社會主義改造”專題檔案資料40余份、綜述3篇、口述資料6篇。

【開創和發展中國特色社會主義時間段歷史研究】 進一步突出開創和發展中國特色社會主義時間段歷史研究,是黨中央為深化黨史研究,對黨史工作提出的新任務和新要求。2015年,市委黨史研究室緊跟中央的步伐,緊跟市委重大決策部署,不斷開展開創和發展中國特色社會主義時間段歷史研究。編纂出版了《商洛黨委工作紀事》(2014卷),全書共收錄各類資料170份,圖片18幅,包括重要文件、中省領導考察實錄、大事記、工作概況、典型經驗、執政論壇、商洛風采、附錄等內容,約75.2萬字。完成《中國共產黨商洛歷史大事記》(2014年)編纂工作,研究撰寫大事記約100余條、3.5萬余字。開展《商洛社會主義新農村建設》專題資料征集研究工作,完成該專題大事記和綜述撰寫任務,共約4萬余字。開展《“退耕還林”在商洛》口述資料的征集任務,征集口述資料10篇,向省委黨史研究室選送4篇。

【黨史宣傳教育工作】 2015年,以紀念抗日戰爭勝利70周年為契機,市委黨史研究室開展了一系列黨史宣傳教育活動。聯合市委宣傳部、商洛軍分區政治部、市委老干局、市民政局、商洛日報社編輯出版了《功勛》一書,共收錄有關抗戰老兵紀念文章35篇,共15萬字,并制作相關音像制品1部。參加由中央黨史研究室、省委黨史研究室舉辦的“中央紅軍到達陜北80周年學術研討會”,由原主任李文實、現任主任朱春青撰寫的《毛澤東:紅二十五軍在鄂豫陜邊經營了幾個月——兼論鄂豫陜革命根據地的重大貢獻》被收錄進論文集。應市委辦、市檢察院、市委黨校、市財政局、市公路局、中國人壽商洛公司、市農發行等單位邀請,為干部群眾宣講抗日戰爭史和商洛黨史共計9場次,受教育干部群眾2000余人。認真開展黨史文稿的審讀工作,全年審讀黨史文稿6篇、黨史書籍1本,提出意見30余條。積極宣傳商洛黨史,為來訪的西安思源學院、盧氏縣黨史辦等單位提供相關黨史書籍30余本。  

【雙包雙促工作】 重視核桃產業發展,對包扶村商南縣城關鎮曹營村16個組428戶的核桃生產情況進行調查,制作并發放普查表500余份。單位出資4150元,為該村購置彌霧機、電動噴霧器、辛硫磷等,并組織專業隊歷時11天對全村90%核桃樹開展病蟲害防治工作。為該村爭取社區建設補助資金8萬元。單位出資9000元,購置遮陽網、菌種等香菇生產輔料并分發到戶。從發改系統爭取資金10萬元,修通砂石路1200米,平板橋、涵各1座。從縣農業局爭取的40套太陽能和40臺節柴灶分發安裝到位,國家補助資金97200元。從縣電力局爭取資金30余萬元,延伸高壓線路2040米,改造低壓線路7公里。幫助成立香菇生產專業合作社,舉辦香菇和核桃生產技術培訓班2期,培訓人員312人。2015年,直接為曹營村投入和爭取項目資金約60余萬元,其中單位直接投入17000余元。
(李 杰)

黨校工作

【干部培訓】 舉辦各類培訓班68期,培訓干部11550人次。其中,縣級領導干部、優秀科級干部“學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆四中、五中全會精神培訓班,踐行“三嚴三實”、爭做“四有”領導干部專題研討班,全市紀檢監察干部學習《黨章》《準則》《條例》培訓班等主體班次13期,培訓干部2890人次。與市財政局、市人社局、等單位聯合舉辦各類干部和專業人員培訓班55期,培訓8660人次。

【科研咨政】 取得各類科研成果60項,其中獲省級以上獎勵20項,分別超年度目標任務35項、16項。完成全省黨校系統“中特中心”2015年度立項課題3項,超年度目標任務1項。為全省黨校系統第29次理研會組織征文22篇,獲獎9篇,分別超年度目標任務4篇,連續九年被省委黨校評為征文組織工作先進單位。圍繞“依法治市,推進法治商洛建設”主題成功召開全市黨校系統第九次理研會,共組織征文109篇,評出優秀論文29篇,市委黨校教研人員獲獎4篇。圍繞市委、市政府中心工作,完成市級重點研究課題2項,其中1項被省委黨校《咨政參考》刊發,并報送省委、省政府,供領導參閱。全年編輯學報四期,刊發優秀科研文章60余篇。

【校園建設】 共投資130多萬元,為教學樓、電教樓、辦公樓、餐廳安裝空調112臺,增配電腦13臺;更換教學樓、公寓樓床上用品300套,電視機47臺;為餐廳及操作間購置吸附式滅蠅燈;對辦公樓、教學樓、總務樓、電教樓用電線路進行改造,拆除燃煤鍋爐;改建乒乓球活動室和羽毛球室外活動場地2個。

【領導班子和干部隊伍建設】 安排校內13名縣級領導干部參加主體班次培訓,選派20多名教師到省委黨校、省行政學院等省內外院校學習。安排專題輔導講座6期,中層及副教授以上人員開展集體學習和研討交流7次。組織教職工學習十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以及中省市規定的必讀篇目,投資3萬余元,征訂文獻資料、期刊報刊160余種,為黨員干部購買《習近平談治國理政》和《黨員廉政必修課》等理論書籍600余冊。認真落實黨委選拔任用干部工作主體責任,嚴格按照干部選拔任用“七大機制”和“三項措施”選拔任用干部;修訂完善教職工考勤、請銷假審批、教職工外出報備等制度,實行上下班指紋簽到簽退。制定學校明察暗訪工作實施方案,對職工在崗及遵規守紀情況進行明察暗訪并如實通報相關情況。

【黨風廉政建設】 自覺遵守民主生活會等黨內生活和議事制度,堅持重大事項集體研究決定。校委會與各處室簽訂《黨風廉政建設目標責任書》,落實主體責任。開展不同形式的“機關問政”4次,主動接受教職工監督。貫徹中央“八項規定”,嚴控“三公”經費支出。深化“十廉”教育,落實領導干部個人重大事項報告及任前廉政考試和廉政風險防控制度。參加全省“全面加強黨風廉政建設”理研會征文活動,獲獎8篇,學校獲征文組織獎。學習貫徹《準則》和《條例》,開展黨性黨風黨紀教育和警示教育活動6場次,舉辦反腐倡廉教育專欄2期。

【精神文明建設】 開展“爭當時代先鋒,建設幸福商洛”黨建主題活動;結合實際,在各支部開展“筑理論陣地,鑄黨性熔爐”黨建品牌創建活動。落實書記抓黨建責任制和“三會一課”、“兩述兩議”以及黨員積分管理制度,扎實開展“在職黨員進社區開展志愿服務”活動,建立“六個一”工作機制,夯實抓黨建工作責任制,定期召開支部組織生活會和黨員民主評議,規范黨費收繳和黨員發展。參加市直機關依法行政知識競賽獲三等獎;定期組織黨員干部和教職工經常參加校園綠化美化等相關勞動。組織開展教職工乒乓球、羽毛球比賽活動,與市統計局聯合舉辦登山比賽活動,活躍了校園氣氛,豐富了教職工生活。

【扶貧工作】 制定市委黨校2015年扶貧工作計劃,確定以種植核桃、櫻桃等經濟作物,發展畜牧業和鄉村旅游為重點的扶貧思路,全校19名管理人員和31名教師聯合包扶貧困戶48戶。選派1名副校長駐村擔任第一書記,主抓扶貧工作。積極爭取資金120萬元,完成7公里電網改造;籌資30余萬元,栽植優質核桃種苗6000株,櫻桃種苗5000株;修繕3公里通村路、12公里通組路;安裝太陽能熱水器50個,新增油菜種植近千畝;積極發展農家樂等鄉村旅游項目,完成年度扶貧工作任務。
(王攀攀)


檔案工作

【檔案宣傳】 市委辦、市政府辦印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》。山陽、鎮安、洛南、丹鳳以縣委辦、縣政府辦名義出臺《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》,將此項工作納入2015年的常規工作中。認真編制全市檔案事業發展“十三五”規劃。加強檔案工作宣傳力度,各縣區檔案局以“國際檔案日”“法制宣傳日”等為契機,采取各種形式,加強檔案宣傳。利用電臺、網站宣傳檔案工作。商南檔案局播出了《檔案法》《陜西省檔案管理條例》,拓展法制宣傳工作平臺。鎮安檔案信息網點擊率過百萬人次。撰寫宣傳文章為檔案發聲,市縣區檔案局撰寫稿件134篇。柞水檔案局中稿81篇。市局被省局評為優秀組織獎,6縣區被評為三等獎,洛南被評為二等獎并完成200份陜西檔案征訂任務。

【服務群眾】 各縣區檔案局立足本職,一方面積極做好鎮(辦)機構改革、縣級機關機構改革、鎮村行政區劃調整、重點建設項目、棚戶區改造、土地承包確權檔案管理工作過程中的資料收集歸納、檔案指導等配合工作。商州檔案局先后給“兩辦”等20多個單位義務指導整理檔案30000多件;商南檔案局對秦東集體公司、水溝釩礦等單位加強服務指導。市局與商洛學院聯合舉辦紅色史料流動展覽活動,使商洛學院師生12000多人深受教育。據統計,流動展廳共接待來訪的省市領導、省內外兄弟院校、市直干部職工萬余人,公開展覽近500余場次,此項工作受到省教工委的肯定。市局采取電話咨詢和上門等方式,對各單位業務指導50余次,解決業務問題110余個。商州檔案局加快99個單位檔案業務新標準推行工作,創建檔案整理合格單位122個。山陽檔案局指導41個單位完成上年度檔案資料的整理。洛南檔案局對“兩辦”等25個單位8230件進行了整理歸檔,完成了2個單位的省AAA級檔案達標工作。商南檔案局達省“A”級規范化建檔單位39個。“A”級單位9個,“AA”級單位17個,“AAA”級單位13個。全市接待利用者25870多人次,調閱檔案57020多卷(件),免費復印246693多張。

【依法行政】 加強依法行政制度建設,市局全面清理行政許可、非行政許可審批項目,對行政執法文書格式進行規范。積極推行權力清單和責任清單制度,認真梳理行政職權和對應責任,推進檔案異地備份制度。加強檔案行政執法,市局在9月、10月對40多個企業進行檔案執法檢查,并于10月底對檢查結果予以通報。繼續開展檔案工作年檢和目標管理認證。山陽縣檔案館被推薦為全國最美檔案館,受到中國檔案報采訪報道。11月,通過國家檔案局驗收、授牌,晉升“國家一級綜合檔案館”,成為全省第二個縣級“國家一級綜合檔案館”,填補了全市縣級國家一級綜合檔案館的空白,受到國、省檔案局領導的高度贊揚。

【檔案接收】 市縣區檔案局全年共接收檔案49706卷(件)。市局全年征集革命老區實物檔案2600余件,其中紙質檔案1300多件,實物檔案850多件,其他綜合檔案450多件。洛南檔案局征集社會人士張天公、吳全喜編著的《忠孝小傳》、《故土鄉情》、《洛南靜板書》等。商南檔案局在“十二五”期間編了《張淑珍事跡匯編》、《商南名勝古跡簡介》等資料,制作了《發展中商南檔案事業》宣傳圖冊。山陽檔案局將接收的50個單位電子檔案及館藏檔案目錄數據刻成光盤,存放在省檔案局后庫進行異地備份。丹鳳縣檔案局共整理進館文書檔案200多盒,7000多件,完成條文電子文件目錄7000多條,收集印章148枚,已收回周恩來在八一公社的親筆簽名獎狀。陜西方言建檔試點任務順利完成,成為全省示范縣(區)。

【館庫建設】 市局歷時3年多,積極爭取資金500多萬元,建成3層主體大樓,1700多平方米的商洛市革命老區紀念館暨商洛市愛國主義教育展廳工程竣工并開展。商州區檔案局綜合館庫樓項目于2015年3月28日主體工程封頂。鎮安檔案局綜合館庫樓于2014年12月底開工,2015年6月中旬完成主體封頂。商南綜合檔案館建設項目,館址已確定。項目建設前期各項準備工作已基本就緒。

【檔案信息化】 山陽縣檔案局積極爭取6名編制,增設了檔案信息化股,投資10余萬元配置電腦12臺,對庫存檔案開展數字化加工,錄入案卷級目錄4.82萬條、文件級目錄30萬條,全文掃描88.5萬頁,實現目錄與全文掛接74.5萬頁,目前館藏50%的檔案可實現電腦操作查閱利用。商南檔案局錄入案卷目錄和文件級目錄0.3萬條,圖書目錄2000條,索引目錄2000條,累計錄入達7.0萬條,已實現部分檔案目錄級網上查詢。洛南檔案局積極籌建檔案網站資料9個部分,45000多字。柞水檔案局共錄入條目42311條。鎮安檔案信息網點擊率過百萬人次。商州檔案局檔案數字化錄入277785條。

【檔案安全】 加強安全督查,購置隔離卡,嚴禁涉密信息上網,制定安全值班制度、機關考勤制度等,實行干部上下班簽到,落實領導帶班,干部值班制度。完善安全應急預案,確保檔案安全工作萬無一失。山陽檔案局投資80余萬元加強檔案庫房防護設施。洛南、商南檔案局邀請縣消防中隊進行安全知識培訓和檢查,增強檔案干部安全意識,消除安全隱患。
(楊麗媛)

城鄉建設·環境保護
紀檢·監察


紀律檢查


商洛市紀委、監察局

紀委書記 黃思光  
副 書 記 趙 軍 周 波
     徐秀全
常  委 黃思光 趙 軍
     周 波 徐秀全
     周曉軍 劉申海
     王仕志 段曉芳

商洛市監察局

局  長 趙 軍
副 局 長 賈 磊  

【落實兩個責任】 市委自覺擔負全面從嚴治黨政治責任,堅持實行“四個二”工作法,促進了“兩個責任”落實程序化、制度化、規范化。市委書記胡潤澤帶頭履行第一責任人職責,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。市級黨政班子成員認真履行“一崗雙責”,經常深入包抓聯系點督查調研,抓好分管領域黨風廉政建設工作。市紀委切實履行監督責任,推行黨風廉政建設主體責任工作紀實、“廉情抄告”和“問責提議”制度,強化主體責任落實的過程監督;對2個縣“一票否決”、17名責任人實施約談、69名責任人進行問責,有效推動了“兩個責任”落實。

【執行八項規定】 市委制定出臺了《關于進一步從嚴執行中央八項規定精神的十條意見》,市級班子成員堅持以身作則、以上率下。各級黨委(黨組)嚴格執行《意見》要求,持之以恒落實中央八項規定精神,嚴防“四風”問題反彈回潮。各級紀檢監察機關緊盯重要時間節點,針對公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題,持續開展聯合巡查、專項督查、問題核查和發票倒查,累計檢查單位4127個,督查督辦問題線索698條,責任追究138人。堅持從嚴執紀、寸步不讓,發現一起、查處一起,全年共查處違反中央八項規定精神案件69起79人,包括洛南縣、柞水縣違反中央八項規定精神典型案件,點名道姓公開通報典型案例17期35人,形成了有力震懾。

【紀律審查】 堅持把紀律挺在前面,用好監督執紀“四種形態”,既嚴格執紀、加大紀律審查力度,又抓早抓小、強化日常管理監督。經常咬耳扯袖、提醒約談,出臺《商洛市紀檢監察機關對有問題線索反映的黨員干部實施約談工作暫行辦法》、《商洛市領導干部廉潔檔案制度》,共約談233人,其中縣處級干部23名,鄉科級干部107名,建立縣處級干部廉潔檔案23份。對紀律審查工作中發現的苗頭性、傾向性問題,綜合運用警示教育、組織處理、紀律處分等方式,早發現、早提醒、早糾正,黨紀輕處分722人、政紀輕處分129人,組織處理2人。對少數違紀人員,予以黨政紀重處分,全年黨紀重處分124人,政紀重處分45人。對涉嫌嚴重違紀違法的極少數,予以立案審查,移送司法機關34人。堅持有腐必反、有案必查,始終以“零容忍”態度嚴懲腐敗,全市紀檢監察機關共受理信訪舉報1711件,立案983件,結案930件,處分997人,其中縣處級領導干部15人、鄉科級干部99人,挽回經濟損失3867萬元。嚴肅查處了洛南縣委原書記雷某某、原縣長劉某某受賄案等大案要案。強化案件督辦,市紀委書記、副書記跨級約談42個鎮(辦)黨委書記、紀委書記,對22個重點村問題線索大起底,調整優化鎮(辦)辦案協作區35個,“上掛下派”辦案人員56人,全年查處發生在群眾身邊的“四風”問題和腐敗案件435件,處分213人,98個鎮(辦)消除“零查處”。
【教育監督】 把黨風廉政建設融入黨委宣傳工作,充分發揮市級主流媒體作用,交流學習習近平總書記系列重要講話、《準則》、《條例》和“學思踐悟”文章,弘揚優秀傳統文化,組織開展廉政文化商洛行、反腐倡廉文學作品大賽等活動,營造良好氛圍。通過編印《商洛市警示教育案例選編》、舉辦崗位廉政教育“十必談”等,不斷加強警示教育。做好反腐倡廉輿情處置工作,全市紀檢監察機關共編發《網絡輿情信息》144期,并以此為線索查處32人,及時回應了社會關切。加大制度的貫徹落實力度,不斷深化任前考廉、基層公務接待“廉政灶”、村(社區)監督委員會等制度的內涵建設,增強了制度的約束力。

【體制機制改革】 積極推進市直派駐機構改革,出臺《中共商洛市紀委派駐機構改革實施意見》,整合資源、內部挖潛、盤活存量、調整結構,共設置派駐紀檢機構15家,其中單獨派駐5家,歸口派駐10家,實現對68家市一級黨和國家機關派駐監督“全覆蓋”。及時成立市委巡視工作聯絡辦公室,全力做好中省巡視聯絡整改督辦工作。大膽探索聯合巡察新途徑、新方法,充分發揮5個聯合巡察組作用,緊盯中央八項規定精神落實、干部作風、三公經費等情況,開展常態化聯合執紀、聯動巡查,累計檢查單位480個,發現問題線索231起,下發整改通知46份,責任追究56人。

【干部隊伍建設】 扎實開展“三嚴三實”專題教育和“建五強隊伍、鑄反腐鐵軍”主題實踐活動,組織紀檢監察干部參加中省各類培訓55人,全市舉辦紀檢監察干部培訓班8期,培訓900余人次,提升了紀檢監察干部綜合素質。認真落實《陜西省紀檢監察機關紀律規定》,制定出臺了《商洛市紀檢監察干部“十必須、十不準”紀律規定》,對7名紀檢監察干部問題線索進行了初核,對4人實施了誡勉談話。
(陳 波)

人大工作


商洛市人大常委會
  主    任 何鐵虎
  副 主 任 高中榮 唐志賢
       李淑娥(女)
       劉永根 李選良
       林錄印(2月任)
  秘 書 長 馮少貞
  副秘書長 王書正
       郭萬寶(兼)
             林 明 贠會斌
研 究 室
  主    任 郭萬寶
  副 主 任 樊 英(女)
人事代表工作委員會
  主    任 王忠善
  副 主 任 楊莉霞(女)
             李建成(10月任)
財政經濟工作委員會
  主 任 宋承林
  副主任 周曉云
教科文衛工作委員會
  主 任 郭菊賢(女)
  副主任 湯洪新
法制工作委員會
  主 任 吉興民(10月離任)
  副主任 曹建斌(1月任)
             王向陽(10月任)
農業與農村工作委員會
  主 任 彭愛民
  副主任 楊戰英
環境資源保護和城鄉建設工作
委員會
  主 任 侯高社
  副主任 井曉奇(4月離任)
民族宗教僑務外事工作委員會
  主 任 張斗成
  副主任 王 平(4月任)
商洛市人大常委會群眾來信來訪工作委員會
  主 任 謝成早(4月任)

【概況】 全年共聽取和審議“一府兩院”工作報告30項,作出決議、決定9項,開展專項工作評議9項、專題詢問1次,執法檢查2次、履職測評1次。按照法定程序任免國家機關工作人員50人次,其中任職23人次,免職27人次。較好地完成了市三屆人大四次會議確定的各項任務,為全市民主法治建設和改革發展穩定作出了積極貢獻。

【重要會議】 商洛市第三屆人民代表大會第五次會議:商洛市第三屆人民代表大會第五次會議于2015年2月4日至2月8日在商州舉行,歷時5天。會議應到代表329名,實到代表308名,因事因病請假21名。市政府組成人員、市中級人民法院、市人民檢察院負責人,在商的省十二屆人大代表,出席政協三屆四次會議的市政協委員,市委、市政府工作部門、直屬事業單位、人民團體和中省駐商單位主要負責人,共400多人列席了會議。
  會議高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,省十二屆人大四次會議和市委三屆四次全會精神,緊緊圍繞加快富民強市、建設幸福商洛兩大主題,堅持以人為本,高度關注民生,充分發揚民主,依法履行職責,聽取和審議商洛市人民政府工作報告;審查和批準商洛市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,批準商洛市2015年國民經濟和社會發展計劃;審查和批準商洛市2015年財政預算執行情況的報告,審查商洛市2015年財政預算草案的報告和商洛市2015年市級財政預算;聽取和審議商洛市人民代表大會常務委員會工作報告;聽取和審議商洛市中級人民法院工作報告;聽取和審議商洛市人民檢察院工作報告。會議期間,代表們以高度的政治責任感和主人翁精神,按照憲法和法律賦予的職權,認真審議各項報告,在充分肯定成績的同時,客觀地指出了存在的問題,提出了許多建設性的意見和建議。批準了各項報告,作出了相應的決議。會上,共收到代表提出的議案、建議、批評和意見270件,經大會主席團審查決定,共立議案1件,建議、批評和意見269件。
   商洛市三屆人大常委會會議:商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2015年1月8日在商州召開。會議聽取和審議了《商洛市人大常委會主任會議關于提請補選陳俊為陜西省第十二屆人民代表大會代表的議案》,并進行了選舉。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2015年1月21日在商州召開。會議聽取并審議了市人大常委會副秘書長王書正所作的《關于<商洛市人大常委會工作報告(討論稿)>起草情況的說明》,市政府黨組成員、政府辦黨組書記吳懷玉受市人民政府委托所作的《關于<政府工作報告(討論稿)>起草情況的說明,市發改委主任張永平受市人民政府委托所作的《關于<商洛市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年度國民經濟和社會發展計劃草案的報告(草案)>起草情況的說明》,市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案審查結果的報告(草案)》,市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《關于<商洛市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告>起草情況的說明》,市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟工作委員會關于商洛市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案審查結果的報告(草案)》,市中級人民法院院長張曉建所作的《關于<商洛市中級人民法院工作報告>起草情況的說明》,市人民檢察院檢察長孟慶忠所作的《關于<商洛市人民檢察院工作報告>起草情況的說明》,市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》;會議審議并表決通過了《商洛市人大常委會工作報告》、《商洛市第三屆人民代表大會第五次會議議程(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第五次會議主席團和秘書長書名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第五次會議議案審查委員會名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第五次會議計劃預算審查委員會名單(草案)》、《商洛市第三屆人民代表大會第五次會議列席人員名單》、《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于接受張永忠、莫翼翔辭去商洛市人大常委會委員職務的請求的決議》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于代表議案辦理情況測評實施細則》、《商洛市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項實施細則》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于常委會內設機構受任命人員向憲法宣誓誓詞》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市人民政府受任命人員向憲法宣誓誓詞》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于市“兩院”受任命人員向憲法宣誓誓詞》和人事任免事項。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2015年4月21日至22日在商州召開。會議聽取并審議了市審計局局長衛星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于審計工作情況的報告》、市文化文物廣電新聞出版局局長周云岳受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于文化文物廣電新聞出版工作的報告》、市扶貧開發局局長李久敏受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于扶貧開發工作情況的報告》、市安全生產監督管理局局長李進陽受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于安全生產監督管理工作情況的報告》、市信訪局局長杜書華受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于信訪工作的報告》、市審計局局長衛星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于商洛市市級2013年度財政預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》、市人大常委會環資工委主任侯高社所作的《關于〈中華人民共和國電力法〉實施情況的執法檢查報告》、市住房和城鄉建設局局長艾賢宗受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于提請將棚戶區改造專項貸款本息償還資金列入市本級財政預算的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于〈商洛市人民政府關于提請將棚戶區改造專項貸款本息償還資金列入市本級財政預算的報告〉的審查報告》、市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》;會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準市人民政府將棚戶區改造專項貸款本息償還資金列入市本級財政預算的決定》、《商洛市人民代表大會常務委員會<關于建立農村環境綜合整治長效管理機制的議案>的辦理意見》、《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》和人事任免事項;會議還對市人民政府有關專項工作進行了滿意度測評。省人大常委會副主任吳前進到會指導并講話。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2015年5月11日在商州召開。會議聽取了市人大常委會代表資格審查委員會副主任委員杜志強所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》,審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》和《商洛市人民代表大會常務委員會關于接受劉明智辭去陜西省第十二屆人民代表大會代表職務的決議》。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2015年6月23日至24日在商州召開。會議聽取并審議了市科技局局長張銀強受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于科技工作情況的報告》,市人民政府副市長、市公安局局長雷雨所作的《商洛市人民政府關于公安工作情況的報告》,市交通運輸局局長周三啟受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于交通運輸工作情況的報告》,市統計局局長趙強受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于統計工作情況的報告》,市陜南移民搬遷安置工作辦公室主任李旭光受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于我市陜南移民搬遷安置工作情況的報告》,市人民政府秘書長吳懷玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于落實市三屆人大常委會第十八、二十次會議有關工作審議評議意見情況的報告》,市人大常委會副秘書長王書正所作的《關于對市人民政府落實市人大常委會第十八、二十次會議有關工作評議審議意見情況的視察檢查報告》,市人大常委會環資工委主任侯高社所作的《關于對<加強中心城市規劃建設管理議案>辦理情況的決定整改落實情況的視察檢查報告》;會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院落實市人大常委會審議評議意見和決議決定情況測評辦法(草案)》和人事任免事項;會議還對市人民政府有關專項工作進行了滿意度測評,對市人民政府落實市三屆人大常委會第十八、二十次會議有關工作審議評議意見情況進行了測評。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2015年8月12日至13日在商州召開。會議聽取并審議了市發展和改革委員會主任張永平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于商洛市2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《關于商洛市2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的視察調研報告》、市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于2014年財政決算(草案)和2015年上半年財政預算執行情況的報告》、市審計局局長衛星受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于商洛市市級2014年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟預算工作委員會關于商洛市2014年財政決算(草案)的審查報告》、《關于商洛市2015年上半年財政預算執行情況的視察調研報告》、市人大常委會農工委主任彭愛民所作的《關于我市<中華人民共和國農業技術推廣法>實施情況的執法檢查報告》、市城投公司董事長曹寶良受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于2013年15億公司債券資金管理和使用情況的報告》、市人大常委會專職委員井曉奇所作的《關于市城投公司2013年發行的15億企業債券資金管理使用情況的視察調研報告》、市住房公積金管理中心主任胡智軍受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于我市住房公積金管理使用工作情況的報告》、市人大常委會環資工委主任侯高社所作的《關于我市住房公積金管理工作的視察調研報告》、市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于2015年地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟預算工作委員會關于市人民政府2015年地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)的審查報告》;會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準商洛市2014年市級財政決算的決議》和《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準商洛市2015年地方政府債券收支安排及預算調整方案的決定》;會議還對市城投公司15億元企業債券資金管理使用情況和住房公積金管理使用情況進行專題詢問。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2015年10月28日至29日在商州召開。會議聽取并審議了市政府秘書長吳懷玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于落實2015年上半年市人大常委會對有關工作評議意見情況的報告》、市人大常委會副秘書長王書正所作的《關于對市人民政府落實2015年上半年市人大常委會有關工作評議意見情況的視察檢查報告》、市水務局局長王曦受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市二屆人大五次會議代表提出的<關于加強丹江流域綜合治理的議案>辦理情況的報告》、市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于2015年省級轉貸我市第二批新增地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)的報告》、市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟預算工作委員會關于<2015年省級轉貸我市第二批新增地方政府債券收支安排及預算調整方案(草案)>的審查報告》、市人大常委會法工委副主任曹建斌所作的《關于<商洛市制定地方性法規條例(草案)>的說明》和《關于<商洛市人大常委會規范性文件備案審查辦法(草案)>的說明》;會議聽取并審議了市人民政府常務副市長高健、市中級人民法院副院長郭建中、市監察局局長趙軍等同志所作的個人履職情況報告;會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準2015年省級轉貸我市第二批新增地方政府債券收支安排及預算調整方案的決定》;會議對市人民政府落實2015年上半年市人大常委會對有關工作評議意見情況及市“一府兩院”部分國家機關工作人員履職情況進行了測評。
  商洛市第三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2015年12月15日至16日在商州召開。會議聽取并審議了市政府秘書長吳懷玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表提出的<關于加強商洛中心城市規劃建設管理的議案>辦理情況的報告》;市教育局局長胡棟梁受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于整合職教資源做大做強商洛職業教育的議案>辦理情況的報告》;市發改委主任、“一體兩翼”辦副主任張永平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于加快商丹一體化進程的議案>辦理情況的報告》;市民政局局長賈意有受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大三次會議代表提出的<關于加強我市社會養老服務體系建設的議案>辦理情況的報告》;市工信局黨組書記張彥鋒受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大一次會議代表提出的<關于進一步促進中小企業發展的議案>辦理情況的報告》;市環保局局長劉福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大五次會議代表提出的<關于建立農村環境綜合整治長效管理機制的議案>辦理情況的報告》;市政府秘書長吳懷玉受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于市三屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》;市人大常委會人代工委主任王忠善所作的《商洛市人大常委會人事代表聯絡工作委員會關于市三屆人大五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》;市財政局局長楊長洲受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府關于提請追加商洛市2015年市級財政支出預算的報告》;市人大常委會財經工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委會財政經濟預算工作委員會關于對<商洛市人民政府關于提請追加商洛市2015年市級財政支出預算的報告>的審查報告》;市人大常委會代表資格審查委員會主任委員王忠善所作的《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》;市人大常委會法工委副主任曹建斌所作的《商洛市人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于<商洛市制定地方性法規條例(草案)>修改情況的匯報》。會議審議并表決通過了《商洛市人民代表大會常務委員會關于批準追加商洛市2015年市級財政支出預算的決定(草案)》、《商洛市人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于商洛市第三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于提請審議<商洛市制定地方性法規條例(草案)>的議案(草案)》、《商洛市人大常委會2016年工作要點(討論稿)》、《商洛市人民代表大會常務委員會關于召開商洛市第三屆人民代表大會第六次會議的決定(草案)》。

【視察調研】 2015年,市人大常委會繼續開展市人大代表跨縣區交叉視察。結合實際、突出重點確定視察調研選題,圍繞工業經濟、現代農業、旅游三產、民生改善(陜南移民搬遷和棚戶區改造等)、城市規劃建設管理、民主法制建設等重點問題開展視察調研。通過交叉視察,共收到視察調研報告7份,提出合理化的建議105件,報告內容實在,意見準確,建議可行。所提意見建議通過整理,屬于縣區辦理落實的,已交縣區辦理落實,需要市“一府兩院”辦理的,已交市“一府兩院”辦理落實。

【自身建設】 切實履行管黨治黨責任,全面抓好常委會組成人員政治理論學習,進一步強化思想武裝,增強講政治、守規矩、顧大局意識;抓好憲法和法律法規學習,進一步強化法治意識,以法治思維和法治方式推進工作;抓好人大業務知識培訓和人大工作學習交流,進一步提高依法履職能力;認真學習貫徹《準則》和《條例》,嚴格執行中央“八項規定”,扎實落實機關黨建“五條措施”,鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果;認真落實黨風廉政建設主體責任,抓好人大機關廉政建設;牢固樹立大局意識,積極搞好“雙包雙促”精準扶貧等中心工作,以實實在在的新業績展現人大機關建設的新成效。加強人大工作制度建設,緊密結合全市人大工作實際和推進民主法治建設的新要求,積極探索加強和改進人大常委會工作的新機制、新舉措,不斷改進和完善人大工作制度,進一步規范工作運行,提高工作法制化、科學化、民主化水平。進一步加強與市“一府兩院”和縣(區)人大的工作聯系,增強工作整體合力。加強人大干部隊伍建設,繼續深入貫徹落實省委、市委人大工作會議精神,進一步加強人大常委會班子建設,優化常委會組成人員結構,增設5名專職委員(正縣);加強人大常委會工作機構和干部隊伍建設,在人大設立法制委員會與法工委兩個機構,一套人馬,,并增設了“內務司法委員會”,增強了人大履職能力。加強人大干部培養、使用和交流,增強干部隊伍活力。加強人大宣傳和研究工作,進一步改進人大宣傳工作,創新宣傳思路,豐富宣傳形式,突出人大監督、法治建設、代表履職等重點工作,不斷拓展宣傳內容,加大宣傳力度。辦好《商洛人大》和人大網站,搞好人大常委會履職活動和工作成效重點報道,增強人大工作的社會影響力,為人大工作營造良好的社會環境。深入做好人大工作研究,重點圍繞創新人大監督工作、發揮人大代表作用、加強常委會自身建設等課題,積極開展專題調研和工作交流,促進人大工作不斷創新發展。

【辦理人大代表建議、批評和意見】 不斷完善代表議案建議辦理工作責任制和督辦考核機制。實行市人大常委會組成人員和市政府領導包抓督辦重點建議,扎實推進代表建議網上辦理,定期開展視察檢查,督促解決突出問題,促進建議辦理落實。市三屆人大五次會議代表提出的273件建議全部辦結,并及時答復代表,辦理“落實率”和“滿意率”不斷提升。強化議案督辦措施,認真做好議案辦理檢查考核,對6件議案辦理進行“滿意度”測評,其中3件議案辦理評為“滿意”格次、3件評為“基本滿意”格次。對被評為“基本滿意”格次的關于“加快商丹一體化進程”、“整合職教資源做大做強商洛職業教育”、“加強社會養老服務體系建設”3件議案加強跟蹤督辦,加大工作力度,促進辦理落實,著力提高辦理實效。在市政府和有關承辦單位的高度重視下,“整合職教資源做大做強商洛職業教育”議案辦理推進有力、效果突出,如期全面完成了辦理工作;其他2件議案辦理工作也有新的進展。對因辦理效果未達到要求而延期辦理的“加強中心城市規劃建設管理”議案進行持續督辦,強力督促整改落實,有力地促進了該議案在限期內辦結。

【辦理人民群眾來信來訪】 高度重視信訪工作,認真辦理群眾來信來訪,全年共受理群眾來信來訪304件(次),辦理省人大轉辦及網上交辦信訪16件(次)、重點督辦信訪事項17件,使一批影響社會穩定的信訪案件得到妥善處置。 
(閔 露)

政協工作


 
政協商洛市委員會

主  席 王甲訓
副 主 席 熊道宇 陳華洲
     周青海 胡竹蘭(女)
     蘇紅英(女) 
     周秀成 王書正
秘 書 長 王德文

副秘書長 上官宏 楊平安
     郭 毅 柯長春
研 究 室
主    任 楊平安
副 主 任 張 濤
提案委員會
主    任 董長順
副 主 任 石新衛
學習文史委員會
主    任 何宏志
副 主 任 楊濟成
科教文衛體委員會
主    任 張毅真
副 主 任 郝民生 (9月離任)
               何旭陽(9月任)
經濟委員會
主    任 閆青海
副 主 任 房小平
民族宗教法制委員會
主    任 郭曉云
人口資源環境委員會
主    任 王曉鋒
副 主 任 張邦駐
委員工作委員會
主    任 上官宏(9月離任)
           郝民生(9月任)
副 主 任 劉 丹(女,9月任)
 
【協商民主】 認真貫徹中央和省委關于協商民主的有關文件精神,按照市委《關于進一步做好政協協商的意見》,規范政協協商的原則、內容、形式、程序、成果利用和保障機制;精心制定并提請市委研究批準市政協《2015年度協商工作計劃》,為政協有序推進協商民主提供了可靠依據;制定出臺《三屆市政協月度協商座談會辦法(試行)》、《提案辦理工作考核辦法(暫行)》、《界別聯絡制度》和《界別工作制度》,促進了政協協商民主廣泛多層制度化發展。認真做好三屆四次全委會整體協商、2次常委會專題協商、12次主席會議重點協商、6次專委會對口協商,探索試行月度座談協商,先后圍繞政府購買公共服務、美麗鄉村建設和農村電商發展等專題組織召開月度協商座談會6次,并邀請陜師大教授周偉洲、《調研與決策》編輯董順利和全國知名電商文道海、馮小燕,就“一帶一路”建設、“棚改”工作和農村電商發展作專題輔導報告,既創新了協商形式,又提高了協商水平;切實加強提案辦理協商,嚴格提案辦理年度目標責任考核,開展常委會集中評議提案辦理工作,主席會議成員對《關于盡快啟動商洛市環城南路建設的建議》“一號提案”進行集中督辦,組織部分委員對《關于對“雙包雙促”精準扶貧工作的幾點建議》等重點提案進行現場督辦,有力促進了提案辦理落實,提案辦結率和委員滿意度明顯提升;積極推進基層民主協商,組織部分委員赴湖北十堰等市考察學習鎮辦政協組織建設經驗,在洛南縣成功召開鎮辦政協聯絡組(處)建設現場會,進一步強化了全市基層政協組織建設;通過召開界別工作會議,調整優化界別召集人結構,研究落實界別協商計劃,促進了界別協商常態化發展。市政協三屆四次會議,圍繞“一府兩院”及其他工作報告,經過全體委員認真討論,提出意見建議580條,梳理歸納為6個方面33條,多數被黨政決策采納;常委會就“積極參與絲綢之路經濟帶新起點建設、加快推進西商一體化步伐”和“堅持依法行政、推進法治商洛建設”專題,深入調查研究,集中協商建言,協商成果市委、市政府主要領導批示相關部門抓好落實;月度座談協商形成的6份專報材料,市委主要領導批示要求相關部門切實加強工作研究,在具體工作中擇優借鑒;經審查立案的285件提案全部辦結,涉及經濟發展和改善民生的許多實際問題得到解決;各專委會先后組織委員圍繞陜南移民搬遷等課題進行深入調研,形成的12份調研報告,4份得到市委、市政府領導批示,8份在市以上媒體刊發。

【民主監督】 按照“跨界別、大視察”的思路,8月份,組織市政協主席會議成員和部分界別委員對“秦嶺生態農業發展”進行專題視察,通過集中視察建設現場、召開專題座談會,面對面的提出意見和建議,為促進秦嶺生態農業持續健康發展提供了重要參考;11月中旬,由各位副主席帶隊,分為七個視察組交叉視察了縣區重大項目建設、棚戶區改造、美麗鄉村建設和政協文史資料重點縣區創建工作,通過現場察看、座談交流、議政建言,促進了縣區之間相互學習、競相發展。采取統一部署、分組實施,集中測評、注重整改的辦法,成立由副主席帶隊的三個工作組,對市農業局、衛計局和旅游局的工作進行民主評議,在廣泛宣傳動員、深入調查研究、組織行業評議的基礎上,三屆十六次常委會對三個部門工作進行集中評議、三屆十七次常委會議專題聽取整改落實情況,達到了拓寬民主監督渠道、提高部門整體工作水平的預期目的。在切實加強選派部門特邀監督員管理,充分發揮特邀監督員民主監督作用的基礎上,先后選派100余名市政協委員,參加市委常委班子專題民主生活會整改落實情況通報會和全市年度目標責任考核等工作,有效擴大了民主監督的社會影響力;選派10名市政協委員參與市民政局招考社區工作人員面試和機關問政工作,增強了社會各界對民政部門工作的認同;精心選派5名市政協委員,參加市政府編制“十三五”規劃綱要座談會,提出意見建議11條,為修編規劃綱要提供了有益參考。

【服務發展】 持續跟蹤丹江流域綜合治理,主動聯系岳崇、霍學喜等全國政協委員,在全國政協十二屆三次會議上提交的《關于解決陜西省商洛市南水北調工作困難問題的提案》等3件提案,被全國政協提案委立案,并交由國家發改委等部門辦理,促使丹江流域綜合治理在國家層面引起高度關注;幫助市環保部門爭取省環保廳專項資金8000萬元,有效緩解了丹江流域綜合治理資金困難;組織駐商省政協委員開展調查研究、認真撰寫提案,在省政協十一屆三次會議上,11名省政協委員提交提案61件,立案58件,其中3件被列為重點提案,有效提升了商洛發展重大問題在省級層面的重視程度。開展“三個一”協助招商引資活動,在第十九屆“西洽會暨絲博會”上,組織27名企業家委員,策劃包裝項目51個,促成簽訂項目引資合同11個,引資75.7億元,項目引資協議4個,引資額34.96億元;廳級領導負責包抓重大項目,促進了山柞高速公路如期開工建設,聯系包抓的重大項目、重點企業和棚戶區改造工程及時啟動、進展順利,為有效應對經濟發展下行壓力、促進經濟穩中向好發展發揮了積極作用。聯合商南縣政協和市直相關單位,在商南縣白玉溝村隆重舉行了科技文化衛生“三下鄉”活動,使該村群眾度過了一個歡樂祥和的春節;扎實做好廳級領導包抓和機關開展“雙包雙促”精準扶貧工作,累計爭取資金1000多萬元,幫助包扶的8個村,解決基礎設施建設和產業發展等實際困難40多個,受到廣大群眾高度贊揚。 

【文史宣傳】 組織開展評選宣傳政協好新聞活動,全年在市以上媒體報道政協信息400余條,編發《商洛政協》6期、《商洛政協信息》66期,編播《政協委員談國是》電視節目4期、《提案追蹤》電臺欄目98期,拍攝提案辦理專題片6集,進一步擴大了政協工作的社會影響力;積極反映社情民意信息,全年編報《社情民意信息專報》25期,被省政協采用6期,有效發揮了“直通車”作用;推進政協文史工作,編輯出版的《紅色商洛》、《商鞅與商洛》和《歷史時空中的商於》引起社會各界廣泛好評,編輯完成的《文革專輯》上報待批,啟動編輯的《先楚文化在商洛》進展順利,計劃編輯的《江平史料專輯》方案已經制定。

【自身建設】 堅持把開展市政協黨組和機關兩個層面的“三嚴三實”專題教育,作為加強市政協領導班子和機關建設的總抓手,嚴格按照中央和省、市委的統一部署,堅持領導帶頭、以上率下,規范開展聽取專題黨課、集中學習研討,聚焦不嚴不實問題、深刻查擺剖析,深入談心交心、廣泛征求意見等規定動作,及時召開市政協黨組和機關黨組織專題民主生活會,并通過建立問題臺賬、扎實整改提高,有力促進了干部作風的持續好轉。加強委員培訓和充分發揮委員主體作用,作為加強政協自身建設的基礎性工程來抓,在廳級領導帶頭自主選學,積極參加全國政協及省政協舉辦的各類培訓的同時,在機關繼續深入開展“讀三本好書”活動,切實提高了干部職工的實際工作能力;及時舉辦新任市政協委員培訓班,與市委組織部聯合在浙江大學成功舉辦了人民政協理論與實踐專題培訓班,并與浙江大學中國西部發展研究院簽署了友好合作協議,為商洛依托浙大培訓人才搭建了良好平臺。開展政協常委年度述職和優秀市政協委員評選活動,46名政協常委在三屆十七次常委會上進行了年度述職,推薦評選的35名優秀市政協委員得到社會各界的廣泛認同。健全完善機關目標責任考核機制,常委會堅持對委室工作年初簽訂目標責任合同、季度交流講評、半年測評考核、年終表彰獎勵,對常委實行述職測評,對縣區政協實行交流工作、測評排序,進一步鞏固了全市政協系統創先爭優、比學趕超的良好局面;“七一”前夕,組織機關全體黨員深入結對共建的白玉溝村黨支部,舉行了升黨旗、戴黨徽、重溫入黨誓詞儀式,使機關黨員受到了深刻的思想教育;嚴格執行中央“八項規定”和市委實施辦法、十條意見,全面落實政協黨組和機關黨委的主體責任,壓縮機關“三公經費”,參與公務用車改革,完善各項管理制度,進一步提高了機關管理的制度化、規范化水平。同時,積極參加城周綠化、愛國衛生運動等系列活動,組隊參加全省政協系統乒乓球賽、全市依法行政知識競賽活動,成功舉辦全市政協系統第四屆運動會,進一步活躍了機關文體生活。
 (王 娜)

人大·政協
城鄉建設·環境保護

中國農工民主黨商洛市委員會

  主 任   王書正
  副主任   嚴   笑
      田朝霞(女)
  秘書長   吳澤宏

中國民主建國會商洛市委員會

  主 任   唐志賢
  副主任 任 杰
      劉作榮(女)
  秘書長 金一謙

商洛市工商業聯合會

  主 席 徐明非
  副主席 賀 丹(女)
      李君宏


中國農工民主黨
商洛市委員會


【參政議政】 提案工作,在市“兩會”上,農工黨商洛市委員會共提交集體提案47件,立案41件,立案率87%,其中 15 件提案被列為重點提案,占所立重點提案 51% 。《關于盡快啟動商洛市環城南路建設的建議》被市政協列為 1 號提案。黨員政協委員個人提交提案25件,全部立案。農工黨商洛市委員會被市政協評為“2015”優秀提案人。商州總支在區政協會上提交集體提案25件,立案24件,總支被區政協評為提案工作先進集體。政治協商,參加市委、市政府召開的民主協商會、座談會、情況通報會50余人次,就全市實現經濟社會可持續發展、構建和諧社會以及大政方針的制定等重大問題提出了30多條意見和建議。調研工作,全年共提交調研報告5篇,社情民意信息5件。針對全市在棚戶區改造工作中存在的突出問題,以社情民意的形式向中共商洛市委、商洛市人大、市政府、市政協等主要領導專報了《關于對我市“棚改”工作中違法建筑問題的建議》和《干部群眾對“棚改規劃”的六點期盼》,得到市長和主管副市長批示辦理。

【社會服務】 開展“環境與健康宣傳周”活動,6月份,在丹鳳縣棣花鎮舉辦了“商洛市 2015(第八屆)中國環境與健康宣傳周活動”。為當地群眾演出文藝節目15個,發放衛生科普、農業科技、計生等各種宣傳資料(用具)3000 余份(件);接受群眾咨詢400余人次。為棣花中學師生作了“環境與健康知識” “細節處決定課堂高效”講座。舉辦“國際科學與和平周”活動,11月份,聯合市文聯、商洛市書畫院、洛南縣政協在洛南縣城關鎮小河村舉辦了商洛市第27屆中國“國際科學與和平周”活動。共診治患者200多人,接受群眾健康咨詢150多人,免費向群眾發放價值4000余元的藥品,發放科普宣傳資料2000余冊(份),給群眾創作書畫作品150余幅,為150多名群眾進行了核桃科管技術培訓,在該村小學舉辦了環保知識講座。扶貧工作,爭取西安海棠職業技術學院為洛南縣東街小學捐贈教學電腦40臺,價值20萬元。為包抓的洛南小河村,商州區牧護關鎮爭取老區文化建設項目到位資金50萬元,意向扶持資金150萬元。為洛南縣小河村爭取大櫻桃建園項目一個,建優質櫻桃園50畝。

【基層組織建設】 加強制度體系建設。規范市委會重大事項的議事程序。整合由14個分項組成的《農工黨商洛市委員會工作制度》和由6個分項組成的《農工黨商洛市委員會支部工作制度》。建立“三固定,四個有”工作機制。著重進行了“三固定,四個有”工作機制的建立(“三固定,四個有”的工作機制指每個支部要有固定的活動場所,固定的辦公經費,固定的活動日。有一套規章制度上墻,有一塊學習園地,有支部的牌子和章子)。開展“雙創”活動。在各支部和全體黨員中開展“創建先進支部,爭當優秀黨員”活動。經市委會年終考核,市直醫衛等3個支部被評為先進支部,蔡炳蘭等15名同志被評為優秀黨員。承辦農工黨陜西省組織工作會議。8月份,農工黨陜西省委將全省組織工作會議首次放在地市召開。與會人員現場參觀了3個支部基層組織黨建活動室建設情況,會上匯報交流組織工作經驗,得到各地市參會代表的高度贊揚。

【思想宣傳】 先后向省級以及相關媒體報送信息50多條,公開刊發43條,反映組織建設的《開展主題黨建搞好組織生活》的報道在《人民政協報》2015年8月17日三版頭條公開刊發;《大膽探索積極創新,建設高素質參政黨》一文在《各界導報》商洛版2015年9月24日刊發。編輯出版《商洛農工》四期。

(魏 東)


中國民主建國會
商洛市委員會


【參政議政】 扎實開展調查研究,各基層單位和各專委會圍繞丹江流域治理、電子商務、中小企業發展、法治商洛建設、關于推進政府購買公共服務等問題進行專題調研。1月份,市直財經支部組織會員對洛南縣韃子梁石板房建筑文化現象進行了調研;4月份,唐志賢帶領市委會機關干部、部分市直支部負責人,對丹江下游丹鳳、商南段的環境保護、丹江流域治理等情況進行了調研;5月份,市委會組織會員對東龍山、紫荊兩個古遺址的保護現狀進行了專題調研;6月份,市委會組織參加了市政協組織的關于推進政府購買公共服務的專題調研活動;6月份,商州總支組織骨干會員深入腰市鎮大溪谷生態頤養園建設情況進行調研,開展“農村學前教育”專題調研;8月份,商州總支組織全體委員及骨干會員,深入商於古道棣花古鎮文化景區進行考察調研;理論委與文體委分別就棚戶區改造、商鞅大道建設等問題進行了專題調研。通過一系列的調研活動,形成了《關于加快我區電子商務發展的調研報告》、《住宅小區物業管理需加強》、《加快中小企業發展增強商洛經濟活力》、《充分發揮黨外知識分子中法律專家和法律工作者在法治商洛建設中的積極作用》等專題報告和調研論文19篇,分別向民建陜西省委、市政協、市委統戰部等有關單位予以上報,其中《住宅小區物業管理需加強》被《商洛日報》刊登,《關于加快我區電子商務發展的調研報告》被《陜西各界新聞網》采用。會員王根憲、劉康懿同志撰寫的論文《核桃專用肥施用肥效實驗》、《新型日光溫室的研究與設計》被市委、市政府評為商洛市自然科學優秀學術論文三等獎。
  全力抓好提(議)案工作,會員在省政協十一屆三次會議上提交《關于加快商於古道文化旅游景區項目建設的建議》、《關于加強基層衛生人才隊伍建設的建議》等提案共5件,立案5件,立案率100%。在市政協三屆四次會議上,各基層單位和專委會積極上交提案線索,經精心篩選,市委會集體提交提案51件,同比增長24%;立案45件,同比增長29%。其中9件被列為重點提案,同比增長50%,占全市重點提案總數28件的32%。會員中的市政協委員個人提交提案30件,其中重點提案10件。金一謙秘書長代表市委會做《科學規劃,強化管理,全力推進我市棚改工作》的大會發言;任杰副主委做了《關于盡快破解城區中小學及幼兒園大班額問題的建議》的大會發言;會員崔建國撰寫的《關于全面推進依法治市工作的建議》和劉康懿撰寫的《關于加快我市現代農業園區建設的建議》被市政協大會列為書面發言。會員中的人大代表共向市人代會提交《關于加快山柞高速公路建設的建議》等建議12件,受到了市人大常委會的高度重視。在政協商州區第十三屆四次大會上,商州總支集體提交提案25件,立案20件;提交大會發言1份;會員個人提交提案14件,立案13件。其中總支提交的《關于加快江山風景區建設的建議》被列為商州區“一號提案”,《關于進一步加強我區住宅小區物業管理的建議》、《關于加大城區棚戶區改造工作力度的建議》被列為重點提案。會員金一謙、王根憲、屈平林被市政協評為2014年度“優秀提案人”;市委會副主委劉作榮所提《關于實現城市管理法制化的建議》被市人大評為市人大代表優秀建議;民建市委會被市政協評為提案工作先進單位;商州總支被商州區政協評為提案工作先進集體。
  及時反映社情民意,商州總支、市直各支部及各專委會緊緊圍繞棚戶區改造、重點項目建設、城市道路交通安全等群眾高度關注的問題,深入一線聆聽群眾呼聲,撰寫社情民意信息,及時向有關單位反映。全年共向市政協及相關部門報送社情民意信息16條,文體委和市直財經支部報送的《關于加快商鞅大道建設的建議》和《關于加強對老年優待證管理使用的建議》被市政協采用。
  認真履行民主監督,充分發揮會內人大代表、政協委員和特邀監督員的作用,履行民主監督職能。積極參加中共商洛市委、市政府和市委組織部、統戰部召開的民主協商會、各類經濟通報會、專題座談會、意見征求會及市人大和市政協的視察、調研活動,就重點項目建設、法治政府建設、黨外代表人士隊伍建設等,向市委、市政府及有關部門提出意見和建議,得到了有關領導的重視及相關部門的采納。

【社會服務】 充分發揮會員中的科技、醫衛、法律專家優勢,開展科技、醫療、法律服務活動。綜合支部王根憲、劉康懿等核桃、蔬菜專家會員深入商州區、洛南、山陽等地累計開展技術培訓、現場指導、咨詢服務35場次,受訓人員達到2800人次,發放書籍、資料2000余本(冊);接待果農和外地同行技術咨詢100多人次,為其解答疑難問題200多個,組織有關技術人員為商南縣富水鎮王家樓核桃良種基地核桃園根部病蟲害提供防治服務,制定防治措施,支部中的農業科技人員先后配合市政協、科協等部門赴包扶貧困村開展核桃、板栗等實用技術培訓30多場次。市直鎮安支部馬云攀等專家會員在鎮安縣永樂鎮安山村等共計9個鎮13個村,開展核桃高接換優、病蟲害防治及中華蜜蜂養殖技術等培訓13期,培訓農民技術員1124人,免費發放技術資料2000份;會員白宗旭同志帶領醫院志愿者為孤寡老人義診、義務獻血、“世界無煙日”義診宣傳服務活動4次,對未成年人開展思想道德教育2次,為“佳佳幼兒園”80名兒童講授日常衛生習慣,在“全國學生營養日”為明德小學150名學生進行健康講座;會員徐榮娥帶領永樂鎮栗園村50多戶板栗種植大戶創立了“鎮安栗園村板栗種植合作社”,榮獲市級“板栗示范園”稱號。財經支部組織在濱江南路開展法律咨詢、義診等服務活動,現場發放了《青少年法律常識簡明讀本》等材料。法律委員會積極化解社會矛盾,組織會員開展普法宣傳、法制教育宣傳活動6場次,為困難群眾提供涉訴法律援助案件28件次。
  市委會積極爭取中華思源扶貧基金會后續項目和資金,為商南鹿城中學“福田雷薩思源扶貧移民班”的50名初中學生爭取2014年度貧困資金10萬元。會員個人累計捐資助學5.7萬元,組織相關單位為患病學生募捐10370元,并捐獻100套書包、1部電腦、一臺消毒柜等教學用具及日常用品。市直企業支部商南小組深入商南縣十里坪鎮寬坪村小學開展“送溫暖,獻愛心”助學活動,會員黃登明同志捐資1萬元為27名困難學生定做了保暖內衣,為10名品學兼優的困難學生人均發放200元助學金;向學前班兒童贈送了學習用具,同時,還為扎根山區的5名教師送上1000元慰問金。經濟工作委員會與會員企業商洛西北眼鏡行聯合在商州區中學西校區舉行了民建“愛眼光明行”活動啟動儀式,在全市中小學生中開啟了為期半年的免費檢測視力、開展愛眼宣傳、為貧困學生免費配贈眼鏡的愛心奉獻活動。會員個人累計捐款15.6萬元,向相關方面爭取資金8.9萬元,解決困難村群眾吃水難、出行難、取暖難等問題,并對包扶貧困戶進行春節慰問,在解決群眾眼前問題的同時,積極為他們出謀劃策,謀求長遠利益。會員趙軍鋒在春節前慰問孤寡老人,為他們送去米面油等1800余元的物資;市直丹鳳支部副主委潘太生在端午節期間向丹鳳敬老院捐助現金5000元;經濟工作委員會組織委員在商洛市兒童福利院舉行“送清涼,獻愛心”捐贈活動,捐獻夏涼被20床以及水果等。會員祁永平爭取經費1000元給所抱扶的重度殘疾人貧困戶購置了修鞋、修鎖及日用電器維修器械,解決其基本生活問題;會員李會珍帶領部分會員對患病退休教師進行慰問,送去現金500元;財經支部對身患白血病的一名法官捐助人民幣800元,組織會員開展“走進療養院,關愛精神病患者”慰問活動,為精神病患者送去生活用品。婦委會為山陽泥石流救援的消防戰士募捐5000余元物資,并在8月20日參加商洛市文聯組織的為山陽泥石流義賣活動現場捐助3000元善款。
  爭取項目促就業,市直鎮安支部主委張祖平向有關方面爭取4萬多元資金為大坪鎮芋園村配備文化娛樂設施;爭取專項資金6萬多元,為包扶村建立了100畝農作物新品種高產示范基地;投資6000多元為該村解決育苗紙筒500多套、玉米良種75公斤,實施了50畝茴茬玉米紙筒育苗移栽新技術示范田。市直鎮安支部副主委馬云攀爭取中省投資100萬元,購置良種核桃苗65000株、實生苗120000株,在全縣15個鎮30個村,新建核桃園8500畝;爭取中省投資70萬元,在7個鎮19個村,為2800戶農戶嫁接核桃樹16000畝320000株;編寫印制了《核桃標準化生產管理技術》冊子10000份,發放各類技術資料5000余份,制作核桃專題片1部。市直企業支部主委王銓以自己創辦的人力資源開發公司為載體,分別向鐵路、陜煤集團等建設部門輸送農村剩余勞動力1000多人次,全年創就業收入2000多萬元以上;開展各類培訓班13場次,培訓人員215人次;先后為46名大中專畢業生牽線搭橋解決了就業問題。婦委會委員徐榮娥投資10萬元為家鄉發展農業,帶動村民致富,村民增收20余萬元;成立了鎮安華興特色農產品深加工公司,支持農戶千畝種植,帶動農戶發家致富;在鎮安達仁、玉泉村合作種植萬畝茶葉園,建茶廠解決農戶茶葉低賣外流問題。
  文藝匯演擴宣傳,婦委會委員李淼參加“首屆陜南民歌大賽”赴安康、漢中和商洛等地巡回演出,參與的大型商洛花鼓戲(帶燈)分別在11月6日代表陜西省參加第十四屆中國戲劇節,并在蘇州昆山保利大劇院演出和11月11日受邀參加第九屆上海寶山國際藝術節;婦委會副主任周淑引應邀參加商州區與銅川市耀州區結為友好區的政治經濟文化交流演出,很好的宣傳推介了商洛;為“建黨94周年獻禮”,周淑引領銜主演了紅色經典民族歌劇《江姐》,演出獲得各方贊譽;婦委會委員徐榮娥為豐富群眾文化生活,下鄉慰問演出20余場;商州總支聯合商州區文廣系統工會、區文化市場綜合執法大隊在區圖書館舉行了以“繁榮文化事業,建設幸福商州”為主題的書畫筆會。廣大會員充分發揮各自優勢,爭當促進商洛發展的宣傳員。
  服務會員送溫暖,春節前夕,市委會主委唐志賢同志帶領班子成員看望慰問了11名老會員和困難會員,向他們表達了新春祝福,每人送去慰問金300元;在九九重陽節組織老會員進行調研座談和慰問;市委機關干部走訪調研陜西鯤鵬律師事務所等會員企業,了解企業經營現狀、存在的困難和問題。經濟委員會積極開展走訪會員企業活動商州總支對會內家庭困難的6名會員進行了節日慰問,每人送去慰問金200元。市直企業支部組織慰問了王再博等四名老會員。財經支部組織支部支委以上會員看望有病會員。法律工作委員會為商洛民建會員提供義務法律咨詢32件次,提供法律幫助9人次。
  搭建社會服務新平臺,為充分發揮民建職能,不斷探索社會服務工作新路子,切實提高社會服務成效,市委會成立了“民建商洛市委員會思源社會服務中心”,由思源社會服務中心負責組織開展社會服務工作;組織、指導各基層單位、會員企業家、會員個人開展社會服務活動;受理社會各界捐贈事宜;籌集社會服務基金。為進一步做好社會服務工作,打造商洛民建社會服務品牌創造條件。

【自身建設】 利用全委會議、中心學習組、網絡平臺和自我學習等多種方式,深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神和中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神及中共商洛市委三屆七次全會精神等,把學習作為一項重要的政治任務,抓牢抓實。今年,商州總支、市直各支部、各專委會圍繞學習中共十八屆五中全會精神、開展三嚴三實學教活動、堅持和發展中國特色社會主義學習教育實踐活動,組織每名會員撰寫心得體會三篇,市委會挑選優秀體會文章舉辦學習專欄三期。通過學習,廣大會員深刻認識到全面建成小康社會的奮斗目標和全面推進依法治國的重要意義,進一步明確了全市經濟社會發展總體目標和主要任務,把思想和行動統一到中省市的決策部署上來,為做好參政議政工作筑牢了思想理論基礎。
  以開展中國特色社會主義學習實踐活動為契機進一步凝聚政治共識,深入推進堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動,組織廣大會員系統學習了中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀。3月份,市委會在市行政中心組織全體會員召開了慶祝民建成立70周年大會,集中學習民建會史,引導廣大會員自覺接受中國共產黨的領導,堅定走中國特色社會主義民主政治發展道路的信心。大會結束后,市委會組織舉辦了以“同心促發展,共筑中國夢”為主題的文藝演出,會員以自編自演的方式弘揚民建優良傳統,歌頌黨的領導和社會主義制度優越性。按照會中央關于開展慶祝民建成立70周年活動的統一要求和安排部署,市委會開展了“讀會史頌偉業,學會章樹新風”征文活動。市委會共收到會員投稿30余篇,向民建省委上報征文15篇;市委會還圍繞“履行參政黨職能的經驗和規律”、“參政黨建設發展的經驗和規律”等課題,多次召開理論研討會,向民建省委上報理論研究文章3篇。各支部和專委會根據自己實際情況,組織會員開展形式多樣的學習紀念活動。市直丹鳳支部組織會員進行登山活動,觀看電視劇《黃炎培》,專題學習《習近平談治國理政》;10月份,商州總支組織全體委員和部分骨干會員赴陜西省愛國主義教育基地習仲勛陵園、習仲勛紀念館,陜甘邊照金革命根據地紀念館,開展“追尋紅色足跡,增強三個自信”現場教育學習活動。通過開展一系列學習實踐活動,切實增強了廣大會員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
  加強培訓交流提升綜合素質,市委會將培訓作為提升會員綜合能力的重要抓手,積極參加有關單位組織的學習培訓交流,并鼓勵商州總支、市直各支部及各專委會組織會員參加形式多樣的培訓交流活動。4月份,機關領導參加了中共商洛市委組織部在市委黨校舉辦的“三嚴三實”教育活動培訓班,按照市委統戰部的安排部署,積極在會內組織開展“三嚴三實”教育活動;5月上旬,為學習借鑒外地市委會工作經驗和外地發展經驗,創新民建各項會務工作,市委會班子成員和機關干部,赴河南省濮陽市專題考察學習民建會務和社會服務工作;同月,市委會領導和理論委主任參加了民建陜西省委在江西社院舉辦的社情民意信息工作培訓班。為了解粵港澳地區經濟社會發展情況,開闊眼界,活躍民建會員文化生活,進而提高會員參政議政能力和水平,5月份,綜合支部組織了32名會員及家屬代表赴粵港澳地區進行了考察學習。9月份,市委會組織舉辦了社情民意信息工作培訓班,商州總支委員、市直各支部副主委和各專委會副主任以上會員及社情民意信息員等共計50余人參加了培訓;安排市直財經支部主委參加了民建中央舉辦的全國基層組織主委培訓班學習。通過開展一系列學習培訓活動,會員干事創業的熱情進一步激發,理論素養明顯提升,工作能力有效提高,為機關工作和服務基層打下了堅實的基礎。
  加強組織建設優化會員隊伍。加強支部建設。按照民建陜西省委《關于開展規范化支部建設工作的通知》要求,支部活動進一步規范化,不斷健全支委班子,合理設置支部班子結構。市直鎮安支部改選了主委,增選了一名副主委和兩名支部委員。經過兩年的努力,五個市直支部和商州總支三個支部全部達到規范化支部標準。市直綜合支部被民建陜西省委評為基層組織先進集體,市直財經支部被民建省委評為規范化支部建設先進支部。進一步加強專委會建設。改選了經濟工作委員會主任;將“理論工作委員會”更名為“參政議政工作委員會”,增補了2名委員,充實了專委會力量;建立了對專委會的考評機制,制定下發了《專委會工作考評暫行辦法》,促進了專委會工作有效開展。加強會員隊伍建設。充實了骨干會員檔案,調整更新了后備干部隊伍。為貫徹落實《中共中央統戰工作條例》和中省市統戰工作會議精神,向市委統戰部上報了副科及副高職稱以上會員名單,積極配合統戰部做好黨外干部的培養任用工作;積極向有關方面推薦優秀會員,為會員的成長搭建平臺;積極發展新會員,全年共發展新會員11名。加強會員信息系統管理,在民建陜西省委全省信息管理工作評比中獲得二等獎。
  市委會認真貫徹落實《民建陜西省委關于貫徹民建全國宣傳思想工作座談會精神的意見通知》精神,嚴格執行《民建商洛市委員會關于加強新聞宣傳工作的通知》、《關于認真做好民建宣傳思想工作的通知》,積極與各有關媒體聯系,加強了對會的各項工作和先進會員的宣傳力度。全年王根憲等8名會員的事跡分別在《民建省委網站》、《商洛日報》等媒體上刊登,50多篇稿件被《民訊》、《陜西民訊》、《各界導報》、《商洛統戰》、《商洛政協》等刊載。其中省級以上報刊、雜志發表文章近10篇,6名會員接受過各級電視臺的專題采訪;《民建中央網站》刊登民建商洛市委活動信息13條;《民建省委網站》刊登信息33條;《陜西網》、《人民政協網》、《商洛市政府網》、《百度網站》和《商洛新聞網》刊登商洛民建活動10次;商洛電視臺播放民建活動3次。會員劉作榮撰寫的《商洛民建慶祝民建成立70周年》信息獲得民建陜西省委新聞宣傳工作優秀作品獎。文體工作委員會積極組織會員參加了市體育局與市全民健身中心舉辦的商洛市首屆“移動杯”羽毛球聯誼賽,民建代表隊被評為“體育道德風尚獎”、通過參加文體活動展示了民建會員的良好形象,較好的宣傳了商洛民建。會員張祖平分別獲得陜西省政府農業科技推廣年度科技成果二等獎和三等獎;會員袁益友被省團委、華商報、青年聯盟和青年協會聯名評選為陜西省十大新銳青年企業家;會員李淼在第三屆中國.西部音樂節“熊貓音樂獎”佛坪民歌邀請賽中獲個人演唱二等獎;會員王根憲、劉康懿同志獲得市政府科技二等獎;市委會副主委劉作榮、市直財經支部主委葉永軍、商州總支副主委南浩良榮獲全省優秀會員光榮稱號,南浩良同志還被評為全國優秀會員;會員金一謙、劉康懿、葉永軍、葉萍莉被評為“優秀市政協委員”。
(金一謙)

工商聯工作

【服務非公經濟】 開展經貿交流活動,組織商洛企業和西安、北京、烏魯木齊商洛商會企業,參加了在漢中召開的漢江流域城市工商聯聯席會議,組織民營企業赴西安、咸陽、漢中等地考察交流,與咸陽、漢中市工商聯結為友好商會,舉辦“互聯網+精準營銷—2015年百度糯米營銷中國行·商洛站”座談會,兩次率領60多位企業家赴西安、咸陽、戶縣等地考察服務業發展和產業轉型升級情況。開展招商引資活動,組織37家民營企業參加在西安召開的第十九屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會,會上非公企業共簽約項目19個,總投資達66.1億元,利用省工商聯在商洛召開常委會的機遇,面向全省150多家企業,舉辦了PPP項目推介會。開展專題調研,貫徹落實《加強和改進群團工作的意見》文件精神,圍繞非公經濟發展主題,深入7縣區開展調研,形成了《全市工商聯工作情況調研報告》、《支持小微企業發展政策措施執行情況的評估報告》和《強基固本 筑牢防線》抓好黨風廉政建設的調研。四是開展用工和融資服務。與人社、教育等部門聯合收集、發布企業人才和崗位供求信息,舉辦了“民企人才招聘會”、“民企用工招聘周”、“人才招聘進高校”等活動。多次組織郵儲、長安、民生銀行與企業召開銀企座談會、項目推介會,努力拓寬企業的融資渠道。與西安民生銀行合作,在商洛成立了城市商業合作社,入社會員125戶,已發放貸款500萬元。

【思想政治工作】 認真宣傳貫徹黨的十八屆三中、四中全會及習總書記系列講話精神,舉辦報告會6場次、書記講黨課3次,及時將黨的十八屆三中、四中和五中全會精神及習近平總書記系列講話精神宣傳貫徹到非公企業。開展專題培訓,邀請省市專家學者舉辦了《學習十八屆四中全會精神專題培訓會》、《經濟形勢與企業機遇報告會》等專題培訓6場次,培訓非公企業員工1000多人次。開展革命傳統教育活動,組織非公企業黨組織負責人、一線黨員以及機關全體黨員干部聆聽市委黨史研究室原副主任、調研員冀振峰作的商洛革命斗爭史報告,緬懷革命先烈,堅定理想信念。引導企業承擔責任回報社會。聯系陜西省滄州商會副會長、西安永旺建筑設備有限公司總經理孫金峰,為商州考上一本的4名貧困大學生每人每年資助5000元直至畢業,聯系陜西建材商會為柞水中學捐贈49萬多元圖書,聯合市文聯、市女企業家協會舉辦“為山陽災區獻愛心書畫作品義賣”活動,義賣善款5.2萬元全部捐給災區群眾。全年全市工商聯系統共為扶殘救困、支教助學等籌集善款800多萬元。通過宣傳教育,及時將黨的路線、方針和政策宣傳貫徹到非公企業,引導廣大非公經濟人士進一步樹信念、強信任、堅信心、講信譽,以實際行動建設幸福商洛。

【自身建設】 開展“三嚴三實”專題教育,深入會員企業、商會和縣區工商聯,發放《征求意見函》45份,查找班子“不嚴不實”問題6條,建立整改臺賬,強化措施逐一整改落實。深入開展“五好”縣級工商聯建設示范點創建活動。加大對各縣區工商聯創建活動的指導檢查,繼商州、商南、柞水三個縣工商聯示范點創建工作通過驗收之后,洛南、丹鳳、山陽縣工商聯也達到“五好”標準,順利通過省工商聯驗收。大力發展商會組織,堅持把商會建設作為工商聯擴大工作覆蓋面和增強影響力的有效途徑,大力發展商會組織及會員。在北京成立了商南商會,為商洛在外省成立縣級商會開了先河。全年,全市新建基層、行業商會和異地商會共計12個,商會組織累計162個,新增會員611個,會員累計7301個。加強業務建設和活動開展,建立中小微企業監測點、商會組織數據庫、執常委數據庫和會員數據庫,開展工商聯信息化云辦公技術培訓,管理逐步走向信息化、規范化。舉辦了“慶七一”非公黨員拓展訓練、十八屆四中全會暨“依法行政”知識競賽、“慶三八”爬山比賽、全市女職工運動會等文體活動。
(楊  玲)   


市政府領導成員
  
  市  長 陳 俊(女)
  副 市 長 張榮珠(5月離任)
       高 健
       武文罡(10月任)
       曹博慧(女)
       柳憲軍
       李云飛(2月離任)
       劉榮賢(女)
       (10月離任)
       徐明非(10月離任)
       王 勇
       雷 雨(2月任)

市政府辦公室班子成員

  秘 書 長 吳懷玉(1月任)
       趙太平(1月離任)
  黨組書記 吳懷玉
  副秘書長 劉永康 全玉民
       房立學
       許永山(2月任)
       陳 釗(2月任)
       宋奇志(6月任)
       朋雙成(7月任)
       劉仲林(7月離任)
       張彥鋒(7月離任)
       王 立(6月離任)
       李超鯤(2月離任)


  
市政府各部門領導成員

市發展與改革委員會
  主    任 張永平
  副主任 郭 斌 王 河
      馮有銘  
市工業和信息化局
  局 長 黨世民(11月離任)
                  張彥鋒(11月任)
  副局長 萬紀才 李德斌 
      陳雙洲
市公安局    
  局 長 雷 雨
  副局長 李 鋒 趙黎軍 
      常建榮 喬鳳鳴
                  樊永生
市民政局
  局 長 賈意有
  副局長 汪禮君 方德軍
市司法局
  局 長 楊寶珍(1月離任)
      陳知武(1月任)
  副局長 李伯英 李學哲
市財政局
  局 長 楊長洲
  副局長 唐高民 劉振錄 
      王新社
市人力資源和社會保障局
  局 長 楊 萌
  副局長 衛華山 龐世成
      王 立(2月離任)
      朱桂鳳(女,11月離任)
      邢建利
市國土資源局
  局 長 牛 勇
  副局長 于亞斌 李家良
      章榮超
市交通運輸局
  局 長 許水兆
  副局長 夏啟宗 黃恒林
      黨 輝(兼)
市農業局
  局 長 劉清民
  副局長 冀栓曹 王應武
      邵寶成 葉 赟
市水務局
  局 長 王 曦(12月離任)
                  盛   衛(12月任)
  副局長 姚新實 李占齊
      吳春亮
市林業局
  局 長 黨世民
  副局長 程永啟 陳 弢
市教育局
  局 長 胡棟梁
  副局長 周春榮 白發善
市科學技術局
  局 長 張銀強
  副局長 冀 博 周訓焱
市文化文物廣電新聞出版局
  局 長 周云岳
  副局長 南書堂 閆玉宏
      鞏文超 
市體育局
  局 長 王 軍
  副 局 長 全 斐
市衛計局
  局  長 寒 冰
  黨組書記 董江梅(女) 
  局  長 李高志 郝玉鋒
       何熙榮 賀宏煒
市環境保護局
  局  長 劉福明
  副 局 長 曹可海 任云峰
市城鄉規劃局
  局  長 趙緒春
  副 局 長 周 育 李少亮
市住房和城鄉建設局
  局  長 艾賢宗
  副 局 長 李志懷 程合林
       俞遠明
市城市管理局
  局  長 楊安民
  副 局 長 潘躍進 任建衛
       李建洲
市信訪局
  局  長 杜書華
  副 局 長 常永利 王常紅
       黨才奎
市統計局
  局  長 趙 強(9月離任)
       葉朝陽(9月任)
  副 局 長 王 鋒
       張彩蓮(女)
市商務局
  局  長 樊建博
  副 局 長 劉棟文
       陳 虹(女)
       孫麗艷(女)
市旅游局
  局  長 傅   強
  副 局 長 郝昌軍
       李秋霞(女)
市審計局
  局  長 衛 星
  副 局 長 趙曉偉 徐丹紅
市扶貧開發局
  局 長 李久敏(9月離任)
      羅存成(9月任)
  副局長 李曉慧(女)
      王 穎 汪盛林
市安全生產監督管理局
  局 長 李進陽
  副局長 楊 明 王奮斌
市工商和質量技術監督管理局
  局 長 洪智民
  副局長 王旭光 和明軍
      秦天運 李志皓
市食品藥品監督管理局
  局 長 李育善
  副局長 吳德平
      趙宏俠(女)
      張小寧 王超鋒
市人民防空辦公室
  主 任 趙新華
  副主任 龔英博
      張 麗(女)

市政府部門管理機構領導成員

市糧食局
  局 長 張惠民
  副局長 郭樹立 楊愛珍
市物價局
  局 長 肖榮林
市接待處
  處 長 劉仲林
  副處長 郭浩敏
市應急辦
  主 任 全  斐(5月離任)
  副主任 馬小儉
市外僑辦
  主 任 魏 強
市金融辦
  主 任 張彥鋒(11月離任)
市法制辦
  主 任 王 濤
  副主任 許永山(2月離任)
                  劉軍斌(2月任)

市政府直屬事業單位領導成員

市招商服務局
  局 長 徐江博
  副局長 任志林
市政府研究中心
  主 任 程修華
  副主任 梁 濤 張祖成
市地方志辦公室
  主 任 楊建國
市供銷合作社
  主 任 閆英儒
  副主任 張英輝
        王 莉(女)
市紅十字會
  常務副會長 殷延青(女)
市住房公積金管理中心
  主 任 胡智軍
  副主任 艾相衛  張治富
機關事務管理局
  局 長 劉仲林
  副局長 王重賢
      王 琰(女)

中省駐商單位領導成員

商洛煙草專賣局
  局 長(經 理) 崔傳斌
  副局長(副經理) 姜保信
          楊新剛
          陳明山
商洛供電局
  局 長 李 琦
  副局長 陳 飛 李叢林
      趙紅強 徐越峰
      李 冰
陜西省地方電力(集團)有限公司商洛供電分公司
  總 經 理 段宇涵
  副總經理 王 斌 黃 博
商洛郵政管理局
  局 長 黨 輝
  副局長 高毅強
商洛市郵政局
  局 長 王 偉
  副局長 周永春 余天民
      王 明 張 勛
商洛氣象局
  局 長 王衛民
  副局長 王瑚波 董保春
商洛無線電管理處
  處 長 陳學良
  副處長 彭 強
商洛養老保險經辦處
  處 長 陸向旭(3月離任)
  副處長 賈丹平 姜書明
國家統計局商洛調查隊
  隊 長 羅群英
  副隊長 姚慧峰 雷應軍
中國銀行業監督管理委員會商洛監管分局
  局 長 代太銀(3月離任)
  副局長 侯文君 張泰臻
中國人民銀行商洛市中心支行
  行 長 馬小明(4月離任)
  副行長 尋心樂 郭增戰
      李順華 魏艷艷
中國工商銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 問世雄 
  副行長 劉 偉 袁江平
      楊立紅
中國農業銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 胡新武
  副行長 惠澎濤 李國堅
      王德民 袁治中
中國建設銀行股份有限公司商洛分行
  行 長 崔建軍
  副行長 何 濤 同小將
      李 宇 趙怒濤
中國銀行商洛分行
  行 長 李 航
  副行長 劉金波 張 偉
中國農業發展銀行商洛分行
  行 長 何國勝 
  副行長 劉樹林
中國郵政儲蓄銀行有限責任公司陜西省商洛市分行
  行 長 張 宏
  副行長 劉 寧 劉會生
陜西省農村信用社聯合社商洛辦事處
  主 任 李繼洲
  副主任 黃 勇
長安銀行商洛分行
  行 長 何 濤 
  副行長 李建良 李 玉
中國人壽保險股份有限公司商洛分公司
  總 經 理 董 楠
  副總經理 劉劍平 王志喜
         王新民
中國人民財產保險股份有限公司商洛市分公司
  總 經 理 劉 波
  副總經理 樊斌洲 雷埖 
中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司
  副總經理 劉曉玲(女)
中國太平洋人壽保險股份有限公司商洛市分公司
  總 經 理 李新平
  副總經理 郭 萍
中國電信商洛分公司
  總 經 理 郝紅彥
  副總經理 江長路 胡萬社
       馬 綱
中國移動通信集團陜西有限公司商洛分公司
  總 經 理 許 波
  副總經理 楊林濤 郭英蘭
中國聯合網絡通信有限公司商洛分公司
  總 經 理 古 濤
  副總經理 李建軍 楊佐民
       陳安民
商洛國家稅務局
  局  長 翟建毅
  副 局 長 何建明 王存良
       劉存智
商洛地方稅務局
  局  長 李 捷
  副 局 長 胡慶成 馮書云

市政府工作概述

【經濟概況】 全年實現生產總值621.83億元、增長11.2%,增速高于全省2.8個百分點,居全省第三。全市財政總收入45.02億元,地方財政收入31.79億元,同口徑分別增長10%和12.8%。城鄉居民收入達到26896元和7732元,分別增長8.77%和9.91%,增速均居全省第一。新增各類市場主體1.4萬戶、增長24.8%,非公有制經濟占比達到53.1%。2015年度被省委、省政府考核為優秀等次,綜合排名居全省第四。

【農業經濟】 把農業園區建設作為主要抓手,大力發展特色現代農業,省級現代農業園區增加到19個,糧食生產實現“八連豐”,農產品質量和效益顯著提升,成功創建為“國家農產品質量安全示范市”。
工業經濟:把企業穩產促銷作為重中之重,出臺了工業穩增長10條意見和13條促銷措施,扶持有銷路有效益的企業擴大生產、開拓市場。全市規模以上工業總產值782.7億元、增長23%,完成規模以上工業總產值增加值206.14億元、增長18%,增速連續5年領跑全省。堅持依托資源、依靠科技,促傳統產業升級,促新興產業發展。綠色食品、生物醫藥產值分別增長42%和25.8%,新材料、先進制造業產值分別增長25.1%和26%,戰略性新興產業增加值增長16%,礦業占比下降3個百分點。

【固定資產投資】 全年完成固定資產投資767.69億元、增長22.8%,增速位居全省第五。通過爭取中央債券、政府債券和政策性銀行貸款緩解資金制約,先后爭取中省資金143.2億元、政府債券56.9億元,落實政策性銀行貸款72.99億元,強力推進160個市級重點項目,累計搶開促投資項目246個,電動客車、恒瑞肝素鈉研發等45個項目基本建成,商洛電廠、山柞高速、中藥材戰略儲備庫等一批重大項目啟動建設。

【旅游開發】 成功舉辦2015秦嶺生態旅游節和環秦嶺公路自行車賽,金絲峽成為陜南首家5A級景區。集中打造了朱家灣、前店子等一批各具特色的美麗鄉村示范村,成為“秦嶺最美是商洛”新的名片。全年實現旅游總收入174.9億元、增長14.1%。

【商業貿易】 全年實現社會消費品零售總額154.66億元、增長13%。“互聯網+”、電子商務、物流快遞等新業態快速發展,服務業增加值增長10.7%,占GDP比重達到33.23%。陸路貨運口岸及省級出口基地加快建設,完成外貿進出口總額2.93億美元,招商引資到位資金430.9億元、增長18%。阿里巴巴“農村淘寶”走進商洛,山陽、商南成為省級電子商務示范縣,全市電商企業達到383家,交易額突破20億元。

【城鄉建設】 “一體兩翼”中心城市格局初具雛形,87個城建項目完成投資68.3億元,“十大城建”、“十大棚改”穩步推進,環城北路建成通車,商丹、商洛兩條城市干線建設進展順利,南秦新區、蟒嶺綠道建設全面啟動,市文化藝術中心、新建商洛中學等大型公共工程加快推進,城市功能日趨完善,聚集作用日益顯現。城鎮建設完成投資34.1億元,縣城擴容提質進程加快,縣域經濟實力大幅提升,沙河子省級重點示范鎮建設走在全省前列,棣花、鳳凰、漫川關、云蓋寺等特色小鎮享譽全省。

【環境治理】 系統推進綠色低碳循環發展,10大循環產業鏈全部建成,16個標志性工程基本建成。實施丹江等流域污染防治項目105個,丹江出境斷面水質穩定達標。加強面源污染治理,統籌實施造林綠化、退耕還林、濕地恢復保護、小流域綜合治理,完成植樹造林32.6萬畝,治理水土流失700平方公里。嚴格落實節能減排減碳措施,萬元GDP能耗下降3.1%,中心城區222臺燃煤鍋爐全部拆改到位,淘汰“黃標車”662輛,4項主要污染物減排任務超額完成。“治污降霾”成為全省標桿,全年新標準良好以上天數306天,呵護了全省最美藍天,“商洛藍”成為2015網絡熱詞。

【行政體制改革】 政府機構改革全面完成,行政編制精簡10%,鎮村綜合改革經驗在全省推廣。簡政放權和商事制度改革穩步推進,取消下放行政審批事項151項,精簡率41.1%。公車改革穩步實施,投融資和國企改革不斷深化,融資性擔保公司和小額貸款公司發展到18家,市城投、交投等五大國有企業融資保障能力顯著增強。

【社會保障】 全年民生支出149億元、增長13%,保障能力持續提高。深入開展省級創業型城市創建,以創業帶動就業,新增城鎮就業1.85萬人,農村勞動力轉移就業54.7萬人。社保體系不斷完善,機關事業單位養老并軌全面完成,企業退休人員養老金實現“十一連增”,城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別達到400元和500元,新農合參合率100%。“雙包雙促”精準扶貧深入開展,移民搬遷、棚戶區改造和保障房建設走在全省前列。教育質量穩步提升,高考二本以上上線率連續8年位居全省第一。醫藥衛生體制改革深入推進,分級診療制度啟動實施。文體惠民工程加快推進,體育器材配送實現鎮辦全覆蓋,以《帶燈》為代表的一批精品劇目亮相全國舞臺。

【自身建設】 嚴格落實全面從嚴治黨各項部署,扎實開展“三嚴三實”專題教育,認真貫徹八項規定精神,堅決糾正“四風”突出問題,全面實行財政預決算和“三公”經費公開,全市“三公”經費支出下降13%,查處政府系統違紀人員192人。始終堅持依法行政,全面完成“六五”普法,健全依法決策機制,主動接受市人大依法監督,自覺接受市政協民主監督,辦理人大代表建議273件、政協提案285件,向人大報告專項工作30項,接受市人大執法檢查2次、專題詢問1次,參與市政協月度協商6次。
(楊 博)

辦公室工作

【政務工作】 全年起草領導講話、綜合匯報等450份;撰寫調研報告120余篇,其中30余篇被省級以上刊物刊用。召開政府常務會議18次、政府務虛會1次,經濟運行分析會3次,各類大型專項會議70次,同比減少20%以上。先后組織安排中省和外地領導來商視察調研活動60余次,市級領導視察調研活動120余次。全年制發公文739份,收傳辦理各類公文6000余份,傳閱各類文件資料45000余份。

【信息服務】 對各類媒體涉商報道進行采編,摘要刊發《信息快報》,隨時送相關領導閱示。全年共編發《商洛政務信息》343期 437條,上報省政府辦公廳信息236條,采用184條,占年度目標任務的128%。

【法制工作】 認真落實《商洛市政府法律顧問管理辦法》,全市各級政府和部門法律顧問辦理法律事務756件,提出意見建議3090余條,審查政府合同和協議83份,備案83份。編制了《2015年市政府規范性文件制定計劃》,全年審核市政府及其辦公室文件56件,提出審查意見400余條。向省政府、市人大常委會報備規范性文件18件,收到縣區政府和市政府有關部門報備規范性文件41件,審查結束41件,準予備案39件,退回處理2件。認真落實《商洛市行政執法案卷評查辦法》,組織開展行政執法案卷評查380余次,評查行政處罰、行政許可案卷31500余件。依法化解社會矛盾糾紛,全年收到行政復議申請49件,依法受理44件,現已辦結44件。充分發揮行政調解作用,及時化解行政糾紛,全年受理行政調解申請4289件,調解成功4203件,調解成功率達97%。認真做好行政應訴工作,全市辦理行政應訴案件71件。舉辦了《行政訴訟法》和“三個清單”專題講座,邀請西北政法大學專家為全市政府系統科以上領導干部授課,為全市政府系統正確實施新《行政訴訟法》和制定權力清單、責任清單和負面清單做好知識儲備。

【督查督辦】 細化分解《政府工作報告》確定事項,對完成情況進行每月通報,全年下發《商洛市政務督查通報》25期。對市政府全體會、常務會、經濟形勢分析會等會議確定事項和《市長確定事項告知函》等工作,組織開展督查督辦,全年督辦落實事項200余項,下發《督辦通知》32期。針對政府確定的重點工作、重大項目在推進過程中存在的問題及薄弱環節,及時跟蹤抓督查。全年配合相關單位開展專項督查36次。及時跟進人大代表建議、政協委員提案和網民留言及社會熱點、難點問題開展督查督辦,全年共辦理省人大建議1件、政協提案1件,按期辦復率、回訪率、滿意率達到100%,辦理市人大代表建議184件、政協提案289件,按期辦復率、滿意率達到100%、回訪率達到98%。全年辦理省政府督辦人民網網民留言單44件,人民網網民給市長留言44條,西部網留言3件,陜西日報2件。

【應急管理】 全年接報各類信息報告269期,編發商洛值班要情103期,向省政府報送《商洛值班信息》43期。協助市政府領導妥善處置了“5·21”312國道牧護關隧道液化氣罐車側翻事故、“6·3”商漫高速山陽段危化品車輛追尾泄露事故、“8·12”山陽縣特大山體滑坡災害等突發事件。扎實開展應急預案演練,全市各級各部門累計開展各類演練750余次。制定出臺了《商洛市重污染天氣應對應急預案》、《商洛市打擊和處置非法集資突發事件應急預案》,修訂完善了《商洛市防汛應急預案》、《商洛市抗旱應急預案》、《商洛市環保應急預案》、《商洛市涉外應急預案》等4個市級專項預案,指導編制了《2015秦嶺生態旅游節系列活動應急預案》和《商洛市環秦嶺自行車賽應急預案》2個重大活動預案。2015年度完成4個省級基層應急示范點、10個市級基層應急示范點的創建工作,取得良好的示范引領和輻射帶動作用。集中開展應急科普宣教教育活動3次,發放各類書籍資料5000余冊,宣傳單18000余份,公眾的防災避險、自救互救能力得到明顯提升。

【政務公開和信息化建設】 加強電子政務網絡建設,對167個市級電子政務內外網及城域網節點進行了擴容改造。加快電子政務平臺建設,完成柞水縣電子政務平臺驗收工作,全市電子政務平臺建設走在全省前列。深入推進電子政務應用,建成了連接167個黨政部門的市級公文傳輸系統,實現了省、市、縣三級收發公文的網絡化;實施全省投資項目審批系統、機構和人員編制管理系統、公積金監管信息系統等“專網”業務數據整合工作,部署完成市級國土資源交易系統。加強政府網站建設管理,精心打造市政府門戶網站“網絡問政”互動訪談欄目,該欄目榮獲了電子政務理事會頒發的“2015年度政府網站精品欄目獎”。認真做好“市長信箱”群眾來信辦理工作,督促辦理回復群眾來信400余件。著力推動政府信息公開,市政府門戶網站公開各類政府信息55000余條,辦理依申請公開政府信息2件。大力推進網絡新媒體應用,開通了商洛市政府公眾微信平臺“看商洛”,更加方便網民關注、查詢商洛身邊事;不斷完善“商洛發布”政務微博,全年利用政務微博發布信息16400余條,擁有粉絲4.9萬人,“商洛發布”榮獲2015年新浪陜西十大黨政新聞發布微博。

【外事僑務】 開展了為期3個月“因公出國(境)”專項檢查,全年未發生違紀違規出國(境)問題。進一步拓展對外交流渠道,先后與韓國鎮安郡、荷蘭埃門市、法國布安市和德國拉騰市簽署了合作意向協議書,為商洛市對外交流合作奠定了堅實基礎。加強涉外管理工作,出臺了《關于邀請外國人來華來商工作管理辦法》和《關于認真做好在商舉辦國際會議管理工作的通知》,明確了省、市兩級審批制度,對在商舉辦國際會議管理工作進行了規范和加強。積極做好為僑服務工作,爭取資金10余萬元,在春節、中秋等節日對全市50余戶生活困難的歸僑僑眷進行走訪慰問。加強與海外僑團、經濟實體和慈善機構的聯系,促成了香港應善良福利基金會捐助商南縣3個惠僑項目和美國欣欣教育基金會回訪柞水縣、洛南縣3所捐贈學校發展工作。扎實做好第十九屆西洽會暨絲博會境外客商邀請接待工作,邀請客商50多人,簽約項目144個。

【保密管理】 組織學習保密知識4次,不斷增強干部職工保密意識。組織新進工作人員簽訂保密承諾書,落實保密責任。做好文件資料管理,及時向市保密局移交涉密及非涉密文件資料,出資2萬余元為機要室購置更換6組密碼柜,確保文件資料絕對安全,全年未發生失泄密事故。

【扶貧幫困】 深入山陽法官廟村開展“雙包雙促”扶貧攻堅行動,累計爭取投資2000多萬元,全面完成千畝荷塘、300畝茶葉觀光園、2.5公里環村公路、2000米生態堤防等項目建設,貧困戶人均收入凈增1800元。帶頭實施城周綠化工程,高標準綠化造林80畝。
(秘書科)

機關事務管理

【單位概況】 商洛市機關事務管理局是在原商洛市委機關事務管理處、市政府機關事務管理處和市人大、市政協機關事務管理所的基礎上于2012年9月組建成立的。2015年11月,市編辦為市局增設副縣級事業單位“市委市政府老區物業管理處”,編制5人,領導職數一正一副;同時在商洛市機關事務管理局加掛“商洛市接待處”牌子,增設一名副縣級副處長。機構調整后,市局現有科室10個,下屬單位2個。現有編制59個(參公45個,事業5個,差額9個)。實有65人(含液化氣庫不占編8人)。局長1正2副,副調研員1人,接待處副處長1人,科級干部19人,專業技術人員7人,工勤及其他34人。其主要職責是負責商洛市委、市人大、市政府、市政協四套班子及53個部門1600多名職工的機關運行保障、安全保障及后勤生活服務;承擔全市公共機構節能、停建清理辦公用房、公車改革工作;同時還負責四套班子老辦公區的資產管理和875戶居住戶的安全保衛、物業管理、醫療服務等工作,指導、監督各縣區的機關事務管理工作;負責全市公務接待工作。

【公車改革】 6月26日召開了公車改革動員會,全市各級公車改革工作全面啟動實施。截止年底,在全市2417輛涉改車輛中,取消車輛1255輛,保留一般公務車輛385輛、保留特種專業技術用車16輛、保留執法執勤車輛761輛,全市各級各部門涉改取消和保留的車輛已全部劃轉、調撥到位;已兩次公開拍賣處置車輛66輛;司勤人員已得到妥善安置;各涉改單位的車改方案已全部審批;各縣區和市直各涉改單位的車補已核發到位;車輛服務中心設立了保障性公務用車平臺和一般性公務及綜合執法用車平臺,所有管理人員、司勤人員和選定的238輛車已全部到位,有效保障了四套班子領導和市級車改單位的公務用車需求。
【停建清理】 制定印發了《關于進一步做好辦公用房清理整改工作的通知》,召開全市停建清理整改工作培訓會,對辦公用房清理整改的標準、方法措施、管理臺賬建立等提出了具體要求,先后5次對市直75個部門,7縣區和商丹園區進行現場檢查,建立了全市辦公用房清理整改臺賬;進一步明確和規范了辦公用房修繕、業務用房建設的報建審批程序、辦公用房的使用管理和報備程序。

【清理規范辦事機構】 按照中省的政策要求,制定印發了《商洛市清理規范駐省會城市辦事機構實施方案》,對市、縣區清理規范工作進行安排部署。通過市縣兩級的共同努力,7縣區9個駐省會城市辦事機構已全部撤銷,其資產已調撥、核銷到位,53名工作人員已全部撤回安置到位;對市上需保留的3個駐省會城市辦事機構予以了規范,重新界定和明確了工作職能。

【公共節能】 制定了《商洛市公共機構2015年節能工作計劃》,力爭實現全市公共機構人均綜合能耗和水耗同比分別下降3.2%,單位建筑面積能耗同比下降2.5%的節能工作任務。分別在節能宣傳周全國低碳日期間在行政中心大廳開展節能宣傳活動。組織了全市示范創建單位管理人員專項業務培訓。配合省機關事務管理局督導組對商洛市機關事務管理局、市住建局、商南縣鹿城中學、洛南縣民政局、柞水縣機關事務管理局5家示范創建單位實施工作督導,5家示范創建單位順利通過了中、省評價驗收組綜合驗收。

【資產管理】 對行政中心的辦公用房進行了全面核查,完善了行政中心辦公用房基本情況統計資料,完成了資產賬務與市資產辦財政內網的聯網工作。對行政中心和老區部分房屋進行了修繕。加強對老區滑坡體的監測、預警,并積極聯系市國土局等部門,綜合治理滑坡體。嚴格按照辦公用房配備標準,調劑解決了市衛計局、市編辦、市教育局和市城管局的辦公用房。完成了行政中心大門改造項目的立項、環評、施工圖設計、資金預算等具體工作,辦理了工程采購手續。完成了市級領導干部周轉住房的室內裝修工程。按照《出租房管理制度》,完成對老區門面房的續租工作,租金全部上繳財政專戶。

【安全保衛】 協助信訪部門接待群眾個訪1300余人次,10人以上集體上訪120余起,有效維護了機關正常工作秩序。加強安保人員的思想教育和各項安全防范技能培訓,全年培訓保安12期。對行政中心大院和地下車庫停車區進行重新規劃,劃定停車位600余個,確保車輛停放整齊有序。

【會議管理】 完成了東506、西404,以及部分小會議室的裝修改造、會議桌椅、音視頻設備的采購安裝,進一步完善了會議室功能。科學合理的規劃了職工健身房和羽毛球場,及時啟動了建設程序。圓滿完成全市“兩會”等重要會議和活動的服務保障任務,全年共承辦各類會議600余場次。

【物業管理】 加強市行政中心和老區設施設備的維護維修和日常巡查,確保機關正常運轉。美化了老區環境,對老區兩院地面硬化700余平方米,綠化補栽補植2000余平方米,并對老區消防通道進行了改造。加強突發事故應急能力,協調市供電局加大了對行政中心線路的勤查維護。做好了老區兩院離退休老干部管理和服務工作。積極努力按照“三步走”的方案,逐步對原市委機關事務處和市政府機關事務處的債務進行化解。加大創衛復審期間機關衛生治理力度,商洛市行政中心被省愛衛會命名為“省級衛生先進單位”。

【醫療服務】 全年為市委辦、市政府辦、市委老干局、市體育局等單位組織的大型活動提供醫療服務10次,共計20天。完成了老區衛生所裝修改造工程,改善了就診環境。全力做好了行政中心和家屬區醫療服務工作,全年接診12000余人次,上門診療300余人次,實現業務收入70萬余元。
(辦公室)

金融工作

【主要指標】 截至12月末,全市銀行業金融機構人民幣各項存款余額801.5億元,較年初增加130.09億元,增長19.07%。人民幣各項貸款余額337.7億元,較年初增加52.58億元,增長18.44%。全市保險業金融機構實現保費收入18.6億元,同比增長40.49%。全市小額貸款公司注冊資本8.22億元,貸款余額6.81億元,較年初增加0.73億元,增長12.01%。全市融資性擔保公司注冊資本13.96億元,在保余額7.9億元。

【完善機制】 制定印發了《2015年全市金融重點工作》,將新增貸款和保費收入任務指標分解落實到各機構,與機構年度目標責任制考核相掛鉤,并建立了領導包抓、科室負責的責任落實機制和月度工作匯報、季度總結點評的工作機制,夯實責任,明確目標和工作時限。強化考評激勵機制建設,開展了金融機構支持地方經濟專項目標考核,加大的調動金融機構積極性。加強金融工作研究,回顧總結“十二五”金融工作,研究提出“十三五”金融業發展規劃,提出了《商洛市人民政府關于深化金融改革 》、《商洛市委市政府關于支持金融業發展的意見》,積極探索研究金融與地方經濟社會融合發展。

【金融服務】 搭建政銀企合作平臺,全年共開展新型農業經營主體與銀行合作銀企對接、重點企業和重點項目銀企對接等各類政銀企對接活動10余次,市政府與省信用聯社、省農發行、省國開行、長安銀行、省建行召開了戰略合作座談會,并與省信用聯社、省農發行簽署了戰略合作協議,組織接待了長安銀行、秦農銀行、民生銀行等異地銀行機構深入山陽奧科粉體等30余戶企業調研。健全金融組織體系,農信社改革不斷深化,全市7家農信社已有5家成功改制為農商行,長安銀行新設立5家縣級支行和3家小微支行,農業銀行“三農事業部”基本到位,“金穗惠農通”總數達2022個,郵儲銀行新建成村級助農取款點總數達1370個,陜西洛南陽光村鎮銀行增設三要、石坡2家支行,營業網點達到8個;持續推進金融產品和服務模式創新,商南縣被推薦為全省農民住房財產權抵押貸款試點縣,全市農房抵押貸款余額達2.31億元;各縣區成立了林權管理服務中心,搭建了集信息發布、林權交易、中介服務為一體的綜合服務平臺,全市發放林權抵押貸款3790萬元;小額保證保險貸款取得實質性進展,出臺了貸款風險補償基金管理辦法,市財險公司和市郵儲銀行被確定為首批開辦機構。完善信息交流機制,優化全市金融需求信息發布制度,全年編發《商洛金融需求信息》4期,推介全市重點項目、產業項目等200多個、融資需求1900多億元,積極利用召開會議、開展調研、組織活動、互通信息等形式,及時傳遞政策,掌握金融發展情況,促進政銀企實現信息互通、信息共享。深入開展銀行機構“一對一”聯系重點企業幫扶活動,支持農合機構打造“小額信用貸款工程”升級版,著力解決中小微企業、農戶、新型農業經營主體的融資需求。 

【監管工作】 積極穩妥促進小額貸款公司和融資性擔保公司加快發展,指導丹鳳恒生源、商南隆辰、鎮安華融3家小額貸款公司和商洛市國信融資性擔保公司開業運營,對市擔保公司、市鼎信泰擔保公司、市鼎盛擔保公司公司更名、注冊資本變更、修改公司章程等進行了審查。完善監管手段,規范系統數據報送管理,市縣聯合全面開展了對全市小額貸款公司和融資性擔保公司合規經營現場檢查和年檢,舉辦了小額貸款公司、融資性擔保公司監管系統業務操作培訓。積極協調財政、稅務部門落實相關優惠政策,協調推動銀行與小額貸款公司和融資性擔保公司的合作,不斷增強全市小貸公司和擔保公司的實力。

【保險工作】 制定印發了《商洛市關于加快現代保險服務業指導意見》,開發了城鄉居民大病醫療保險、“一元民生保險”、小麥、玉米保險試點、小額貸款保證保險等民生保險新品種,持續擴大核桃、農房保險、能繁母豬保險等政策性農業保險覆蓋面,為地方經濟社會發展和民生保障保駕護航。截止12月末,全市共承保政策性農房保險22.52萬戶,森林保險819.3萬畝,核桃保險12.06萬畝,能繁母豬保險2.19萬頭,設施蔬菜“銀保富”1329畝,小麥保險4.12萬畝、玉米保險6.93萬畝、烤煙保險3.91萬畝。 

【直接融資工作】 提請市政府常務會研究通過了《商洛市人民政支持企業直接融資相關政策》,制定印發了《商洛市非上市公司股權質押融資實施意見》、《關于推進企業新三板掛牌工作的實施意見》、《關于做好我市企業境外上市上柜信息報備工作及加強企業上市后備資源庫建設的通知》,審核推薦洛南成華工貿等5戶企業進入省級上市企業儲備庫,協調落實了陜西盤龍制藥公司、山陽金川封幸公司的獎補資金及國有入股等實際問題,組織開展了“金融改革與多元化融資”、“直接融資專家陜西(商洛)行”、中小企業新三板知識培訓、“小巨人孵化”培訓等專題培訓活動十余次,為鼓勵引導企業直接融資提供了全方位的扶持。

【處非工作】 健全和完善全市打擊和處置非法集資工作相關制度,制定印發了《商洛市打擊和處置非法集資領導小組機構設置及工作職責》等四項工作制度辦法,建立了打擊和處置非法集資工作月度督查機制,加強了對各縣區、成員單位的工作督查和綜合考評。加強組織協調,召開了全市處非工作電視電話會、處非領導小組會、月度督查匯報會等各類會議10余次,統一思想,形成上下聯動的工作合力。加大案件偵破力度,加快涉案資產的追繳、處置,最大限度的減少受害群眾的損失。強化宣傳教育,組織開展了“百日宣傳活動”、“宣傳月” 等宣傳教育活動,努力提高群眾自主辨別和防范非法集資的能力。

【金融生態環境建設】 持續推進“誠信商洛”建設和信用鎮、村(社區)信用農戶等信用工程建設,積極開展縣域金融生態環境建設評價和金融服務示范縣建設活動,加大誠信宣傳和普及教育。積極探索深化金融改革,市委深化改革領導小組第6次會議專題討論研究了《商洛市全面深化金融改革實施意見》和《關于我市金融業加快發展的意見》。切實幫助金融機構解決實際困難和問題,組織召開了銀行貸款落實協調會、銀行貸款抵押評估登記問題協調會以及長安銀行商洛分行設立縣區、小微支行網點籌建工作協調會等。強化金融知識宣傳與培訓,全年組織舉辦了“商洛大講堂—金融改革和多元化融資”等大型金融知識專題報告會5場次、參訓1200多人次,進一步向社會公眾普及金融知識,幫助樹立金融意識,拓寬融資思路。
(張忠歧)

法制工作

【依法行政】 研究制定《商洛市2015年政府法制工作要點》,對全市政府法制工作進行安排,明確了任務,落實了責任。市政府于3月19日召開了全市政府法制工作會議,傳達貫徹全省政府法制工作聯席會議精神,交流法制工作經驗,總結2014年、部署2015年全市政府法制工作。深入丹鳳縣、商南縣等地調研縣、鎮政府領導班子集體學法、規范性文件“三統一”、行政執法案卷評查等工作,研究解決存在問題。對商州區沙河子鎮、山陽縣漫川關鎮創建省級依法行政示范鎮工作進行督促指導。11月10日至23日,對各縣區、市政府各部門、事業機構完成依法行政年度目標任務情況進行檢查,檢查結果作為年終考核的重要依據。配合省政府法制辦于12月9日至10日對全市推行規范性文件“三統一”制度情況進行檢查,有關做法得到上級肯定。在市編委的重視支持下,增加行政編制4名,增設科室1個。

【依法決策】 認真落實《商洛市政府法律顧問管理辦法》,充分發揮法律顧問在參與辦理行政復議案件、審查政府合同、審核規范性文件等方面的作用,全市各級政府和部門法律顧問辦理法律事務756件,提出法律意見2600余條、咨詢建議490余條,其中,市政府法律顧問辦理政府法律事務56件,提出法律意見268條、咨詢建議83條,提高了依法決策水平。4月14日,組織召開《商洛市中心城市棚戶區改造項目房屋征收補償安置標準》聽證會,邀請聽證代表39人,面對面就補償安置標準聽取意見,進行論證。認真落實《商洛市政府合同管理辦法》,加強政府合同審查備案工作,全年審查政府合同和協議83份,備案83份,其中審查市政府合同協議15份,備案15份,有效地預防了合同糾紛,維護了政府合法權益。

【制度建設】 加強規范性文件立項管理。編制了《2015年市政府規范性文件制定計劃》,增強政府制度建設的計劃性、針對性和時效性。印發了《關于進一步做好規范性文件“三統一”工作的通知》,明確市、縣區政府及部門制發的規范性文件經政府常務會議或部門局務會議研究審定后,由辦公室按照辦文程序編制發文字號,然后送政府法制機構進行統一登記、編號和公布,全市已全面實行規范性文件“三統一”管理。嚴格落實規范性文件制定審核和備案審查制度,全年審核市政府及其辦公室文件56件,其中規范性文件23件,提出審查意見400余條,全部被政府和有關部門采納;向省政府、市人大常委會報備規范性文件18件;收到縣區政府和市政府有關部門報備規范性文件41件,審查結束41件,準予備案39件,退回處理2件。積極開展規范性文件實施后評估工作,印發了《關于開展規范性文件實施后評估工作的通知》,對市、縣區政府及部門發布實施滿兩年、涉及經濟社會發展和群眾切身利益的現行有效的規范性文件開展評估,全市評估規范性文件17件,保留9件,修改6件,廢止2件,提高了規范性文件質量和實施效果。

【文明執法】 9月28日至30日,在市委黨校舉辦了“全市依法行政知識培訓班”,各縣區政府、商丹園區管委會,市政府各工作部門、事業機構的法制工作人員和市級20個行政執法部門換領行政執法證件的人員共298人參加了培訓,市委黨校、商洛學院、商洛職業技術學院的法學教授和市中級法院行政審判庭負責人,對《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等公共行政法律知識進行講解輔導,提高了參訓人員的法律素質和依法履職的能力。組織開展換領行政執法證件工作。對市監察局、市環保局、市鹽務局、市公積金管理中心等20個單位的248名行政執法人員和丹鳳縣、柞水縣等4個縣區的1289名行政執法人員開展了資格審查、培訓考試和換領證件工作,使全市行政執法人員做到了持證上崗,亮證執法。落實《商洛市行政執法案卷評查辦法》,組織開展行政執法案卷評查380余次,評查行政處罰、行政許可案卷31500余件,優秀卷、合格卷達95%以上,提高了行政執法水平。

【化處矛盾】 依法受理和審理行政復議案件,切實糾正違法或不當的行政行為。全市收到行政復議申請49件,經審查,不予受理5件,依法受理44件,現已辦結44件。市政府法制辦收到行政復議申請12件,經審查,不予受理2件,依法受理10件,現已辦結10件。充分發揮行政調解的作用,及時化解行政糾紛。全市受理行政調解申請4289件,調解成功4203件,調解成功率達97%。認真做好行政應訴工作。全市辦理行政應訴案件71件。在辦理案件過程中,積極推動落實行政機關負責人出庭應訴,組織行政執法人員參加案件庭審旁聽,從行政審判工作中發現和糾正行政執法存在的問題,提高行政執法能力。

【法制監督】 配合市人大對地方立法工作進行了調研,配合市政協對全市“堅持依法行政、推進法治商洛建設”進行了專題調研和協商,有關意見建議得到了整改落實。推進簡政放權。6月17日,市政府法制辦牽頭組織,市政府舉辦了《行政訴訟法》和“三個清單”專題講座,邀請西北政法大學王麟教授為全市政府系統科以上領導干部講課,為各縣區政府、市政府各部門正確實施新《行政訴訟法》和制定權力清單、責任清單和負面清單做好知識儲備。對市政府第二批取消和下放的58項行政審批項目、2015年市級行政許可項目匯總目錄(171項)和市政府32個工作部門“三定”規定進行了合法性審查,提出并被采納意見建議43條。自覺接受新聞媒體和群眾監督。市、縣區公安、環保、安監、物價等部門設立投訴舉報電話,對群眾反映的有關問題,及時受理和查處,并將結果反饋當事人,受到了群眾歡迎。

【法制宣傳】 及時更新政府法制網站,發揮法制工作交流平臺的作用,全年通過網站發布政府及部門規范性文件24份,法制工作信息386條。加大政府法制信息撰寫和編報力度,提高信息數量和質量,全市政府法制工作信息被國務院法制辦交流6件,被省政府法制辦交流258件。市政府法制辦政府法制宣傳信息報送和采用數量位居全省前列,受到省政府法制辦通報表彰。

【其他任務】 認真辦理省政府規章和省人大地方性法規草案征求意見稿36件,研究上報修改意見120余條;完成市委、市政府領導交辦事項21件;辦理市人大代表建議1件。
(辦公室)

人力資源和社會保障

【概況】 2015年,市人社局被市委、市政府、商洛軍分區評為雙擁工作模范單位,被市人大、市政協評為建議提案辦理先進單位;市勞動保障監察支隊被命名為陜西省人民滿意公務員師范單位崗;年度黨風廉政建設責任制考核榮獲“優秀單位”;市人社局直屬機關黨委被市直機關工委評為市直機關“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”活動先進黨組織。

【就業創業】 全市城鎮新增就業1.85萬人,完成年任務1.5萬的123%;城鎮失業人員再就業0.62萬人,完成年任務0.5萬人的123%;就業困難人員再就業2640人,完成年任務2000人的123%;城鎮登記失業率為3.34%,低于控制目標3.9%0.56個百分點。農村勞動力轉移就業54.72萬人,創經濟收入62.5億元,分別完成任務50萬人、55.9億元的109.4%、111.8%。辦理有條件農村居民進城落戶7.05萬人,完成任務6萬人的117.5%。進一步完善就業創業政策。制定了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作實施方案》、《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施方案》、《商洛市創建創業型城市工作規劃》、《商洛市創建省級創業型城市2015-2017年重點工作安排》和《商洛市創業孵化基地認定和管理實施細則》等文件,并認真組織實施。加強就業專項資金管理使用,全面落實各項就業扶持政策。著力提升就業服務質量。積極組織實施“就業援助月”、“春風行動”、高校畢業生現場招聘洽談會等公共就業服務活動。活動期間,幫助268名就業困難人員實現就業(其中殘疾就業困難人員64名),組織“春風行動”專場招聘會15場次,為19850名農民工提供免費服務,為高校畢業生提供就業崗位3000余個,現場達成就業意向1800余人,為求職者和用人單位之間搭建了更加及時方便的信息交流平臺。發放小額擔保貸款2.54億元,直接扶持就業2829人,帶動就業6824人。農村勞動力轉移就業人均收入超過1.14萬元,勞務收入已經成為全市農民增收的主要渠道。深入推進創業促進就業。扎實開展省級創業型城市創建工作,著力打造扶持創業平臺,大力推進創業孵化基地建設。全市建成創業孵化基地14個,第一批通過認定的商南、洛南、柞水縣的7個創業孵化基地簽訂入駐孵化企業237家,創業237人,吸納就業593人。其他縣區及市本級創業孵化基地正在積極建設當中。商南縣建成了全市首家創業就業展覽館,就業創業工作先后被《焦點訪談》等中、省多家主流媒體宣傳報道。商南縣神州科技創業孵化基地被確定為“省級農民創業孵化示范基地”。大力開展創業宣傳活動,通過創業政策集中宣傳咨詢日、“創業就業之星”評選表彰、在商洛電視臺及商洛日報創辦《創業商洛》、《創業型城市創建》專欄等形式,在全市營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍。各縣區和相關部門積極行動,商州區、商南縣舉辦了創業大賽,團市委、商務局、供銷社成功舉辦全市首屆青年電子商務創業大賽。深入推進技能振興專項活動。嚴格落實培訓補貼政策,支持煉鋅廠、比亞迪實業公司、香菊公司等企業建立了職工培訓中心。舉辦創業培訓教學觀摩活動和創業培訓師資提高班,提高了創業培訓師資教學水平。全市各級培訓定點機構組織就業培訓1.9萬人,完成年任務1.5萬人的126%;創業培訓3800人,完成年任務3600人的105%。商洛市德功茶業有限責任公司董事長袁益友、商州區麗水商郡食用菌專業合作社理事長郭飛、西安鑫坤新型建材有限公司總經理劉天喜被評為陜西省第五屆大學生創業明星,商南縣富水鎮沐河村黨支部書記、陜西秦益生態農業發展有限責任公司董事長周衍江被評為陜西省第五屆大學生村官創業明星。商洛市神州科技創業孵化基地被省人社廳認定為“省級創業孵化示范基地”。陜西大西溝礦業有限公司車間主任劉齊鋒同志被國務院農民工工作領導小組授予“全國優秀農民工”榮譽稱號。

【社會保障】 社會保險擴面征繳工作有序推進。全市城鎮基本醫療、工傷、生育、失業、城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老保險參保人數分別達到36.36萬、13.92萬、7.41萬、11.48萬、12.79萬和137.08萬人,保費征繳總額達到10.08億元。社會保險待遇水平繼續提高。企業退休人員養老金待遇實現“十一連增”,全市3.47萬余名企業退休人員調整增加了基本養老金,人均月增加187.23元,企業退休人員平均月養老金水平達1828.06元。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月75元,為30.83萬60周歲以上城鄉居民累計發放養老保險待遇3.3億元,為已享受城鄉居民養老保險待遇的死亡人員9878人發放喪葬補助金790.24萬元。全年共審核各縣區及市直征地項目26批次。城鎮居民醫保政府補助標準提高到每人每年不低于400元。大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫保參保人群,規定政策內報銷比例達到70.3%。提高了失業保險和工傷待遇支付標準。社會保險制度改革穩步實施。積極開展社會保險管理體制改革,將市城鄉居民社會養老保險辦公室與市機關事業養老保險處合并組建市養老保險處,為正縣級參管事業單位,編制18人,新增2名;縣區機關事業養老保險經辦機構編制統一增加到5名,共新增6名。擬定了全市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施方案。社會保險管理規范有序。全年受理工傷認定305起;組織開展勞動能力鑒定175人(其中非因工傷殘63人,因工傷殘112人)。加強對社保基金的監督檢查,組織對全市機關事業單位養老保險基金管理和企業職工退休審核審批情況進行了專項檢查,做好社會保險基金信息披露工作,規范基金管理和運行。

【人才服務】 優化人才引進渠道。出臺了《商洛市引進高層次人才暫行辦法》,建立引進人才“綠色通道”。全年共征集事業單位引進碩士研究生計劃97名,為農、林、教育、衛生、環保等部門和各縣區基層事業單位引進研究生86名。規范人才考錄招聘工作。全市行政系統考錄公務員133人,事業單位公開招聘工作人員142人、農村基層人才隊伍振興計劃招聘153人、助學金計劃招聘54人,市直機關事業單位公開遴選(選聘)工作人員50人,縣及縣以下醫療機構定向招聘醫學類本科畢業生222名,完成20名農村基層定向訂單委培醫學類本科畢業生聘用工作。組織職稱外語、經濟師、會計師等各類職稱資格考試5574人,組織1690名機關事業單位工勤人員參加技術等級考核和技師考評,組織專業技術人員計算機應用能力考試90場次、6464人次。加強專業技術人才隊伍建設。組織開展了2015年教育、農業、工程、群文藝術圖書檔案、黨校、衛生等系列職稱評審工作。抓好專業技術人員繼續教育工作,全市培訓2.6萬人次,指導行業主管部門安排專業科目培訓3萬人次。發放2015年專家人才津貼18.6萬元。聯合市教育局做好省、市級“教學能手”、“商洛市學科帶頭人”評選工作。推薦鎮安縣中醫醫院陳國鵬短期對口支援西藏阿里地區醫療系統。加強高技能人才隊伍建設。舉辦商洛市“移動杯”中式烹調師職業技能大賽,現場進行熱菜、冷菜、花拼、拉面、食品雕刻等項目的競技,激發了廣大職工積極參與職業技能提升活動的熱情。開展職業技能鑒定19840人,完成年任務1.4萬人的140%,其中日常鑒定13692人、專項考核5923人、全國統考225人;45人通過技師評審,其中高級技師1人。

【人事管理】 機關事業人事制度改革穩步實施。嚴格按照全省人事宏觀管理政策規定,2015年省上共下達商洛市增人計劃769名,全年實際招考(招聘)工作人員共計761人,確保了機關事業單位人員總量零增長。參與做好工商和質量技術監督系統劃轉以及大學生暑假到市政府機關見習工作。集中開展了市直機關事業單位干部人事檔案專項審核工作。公務員隊伍建設不斷加強。完成公務員任免362人,其中縣級領導干部108人,市直行政系統科技干部254人。完成市本級行政機關(參管單位)公務員(工作人員)年度考核2580人,確定優秀521人,對連續三年考核優秀等次的108人記三等功一次。嚴格實行公務員登記備案制度,全市審批辦理市縣鎮三級公務員登記195人。承辦表彰獎勵部門(單位)153個,個人149名。完善客商評議科(股)長工作辦法,將125名參評科長信息在《商洛日報》和商洛新聞網公示,印制《開展“客商評議科長活動”信息卡》300份,發放到全市工業、商貿流通和招商企業,采取外評(在商客商評參評科長)與內評(參評的單位評議科長)相結合進行評議,將評議結果進行通報,評議方法和效果更加科學有效。加強公務員教育培訓,舉辦了219名新錄用公務員暨軍轉干部初任培訓班和105名市直機關新任職科技領導干部培訓班,組織近萬人參加行政機關在職公務員網上培訓教育學習。舉辦了全市首屆公務員寫作大賽,比賽活動《中國組織人事報》進行了報道,國家公務員局《公務員管理工作信息》進行了推廣。推薦申報中共商洛市委辦公室等20個單位為人民滿意公務員示范單位,商洛市中級人民法院立案庭等35個科(股、所)為人民滿意公務員示范崗。事業單位人事管理更加規范。嚴格按照事業單位崗位設置管理有關政策規定,對申報的194名管理崗位工作人員進行了任職核準備案,對市直53個事業單位1835名同志進行了崗位聘用核準備案。根據《商洛市事業單位專業技術三級崗位管理實施辦法(試行)》,核準專業技術三級崗位聘用人選11名。事業單位工作人員年度考核工作按期完成。四是軍轉干部管理服務工作落實到位。圓滿完成7名計劃安置軍轉干部和1名自主擇業軍轉干部安置任務。為全市57名自主擇業軍轉干部發放退役金436.25萬元,為自主擇業軍轉干部辦理了醫療保險參保,提高了企業退休軍轉干部生活困難補貼標準,確保企業軍轉干部總體穩定。

【收入分配】   開展了機關事業單位工作人員“吃空餉”專項政治工作,辭退、解除聘用關系和職工自動申請辭職41人,停發工資39人。按期完成調整機關事業單位工作人員工資標準及增加離退休人員離退休工作,鄉鎮工作補貼規范實施。制定了《商洛市關于縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施辦法》和國有企業負責人薪酬制度改革方案。配合做好公車制度改革工作,制定了《商洛市市級機關公車改革司勤人員安置分流方案》和《關于商洛市市級機關發放公務交通補貼有關問題的通知》,及時審核各縣區及部門車改方案,積極做好市級機關司勤人員安置分流和公務交通補貼審核工作。規范日常工資福利業務審核審批程序,積極推行工資指導線制度和勞動力市場工資指導價位制度,建立健全最低工資保障和支付制度,及時調整最低工資標準。完成了全市132家企業薪酬調查工作。

【勞動關系】   扎實推進和諧勞動關系建設。積極做好用人單位用工備案工作,全面推進勞動合同制度,各類經濟組織與從業人員的勞動合同簽訂率明顯上升,總體到達95%以上。評選出“陜西香菊藥業集團有限公司”等11戶企業為“商洛市勞動關系和諧企業”。加大勞動保障監察執法力度。采取專項檢查、資料審查和日常巡查等執法手段,及時妥善處理好舉報投訴和突發事件,有效維護了勞動者的合法權益。勞動保障檢查舉報投訴案件立案134件,結案率100%。開展農民工工資支付專項檢查活動,責令支付和補發拖欠工資9776.3萬元,其中農民工工資8542.26萬元,涉及農民工人數5784人。修訂了《商洛市建設領域農民工工資保證金辦法》,全市共有170戶施工企業繳納農民工工資保證金2985.22萬元。認真做好勞動人事爭議調解仲裁工作。市縣兩級均設立勞動人事爭議仲裁院,全市90%的鎮辦成立了基層勞動人事爭議調解組織,60%的規模以上企業建立了勞動爭議調解組織。明確了市、縣兩級仲裁委員會的受案范圍,健全了勞動人事爭議仲裁管理機制。全市各級調解仲裁機構共處理爭議案件162件,結案151件,仲裁結案率為93.2%。

【自身建設】 全面落實黨風廉政建設主體責任。黨組主要負責人帶頭履行好抓班子、帶隊伍、管自己、作表率的職責,班子其他成員認真履行“一崗雙責”,積極抓好分管范圍內的黨員干部的教育管理和監督責任。重點加強了對就業資金、社保基金、工傷認定、人事招考、職稱評聘等重點部位和關鍵環節的監督檢查,確保權力依法規范運行。嚴格落實黨建工作主體責任。圍繞落實全面從嚴治黨、踐行“三嚴三實”要求,認真履行黨組(黨委)“五個主體責任”,把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核。扎實開展“三嚴三實”專題教育,開展專題學習研討12次、專題黨課輔導7次。認真落實“三會一課”和民主評議黨員制度,建立關黨員活動室,加強了黨員干部教育培訓。扎實開展“結對共建”活動,與陜西香菊藥業集團、柞水縣下梁鎮老庵寺村、商州區東街社區結對子,聯合開展各類活動17次,辦實事、好事122件,協調解決各類項目資金700萬元。深化“陽光人社”黨建品牌創建,嚴格落實發展黨員五項制度和黨員積分管理制度。深入推進作風建設。局主要領導帶領參加“行風熱線”和“機關問政”活動,編印了《商洛市人力資源和社會保障工作服務指南》,舉辦了市直機關事業單位組織人事及勞資業務培訓班,加強局機關網站建設,設立觸摸查詢機,加大全責公開力度,方便服務對象辦事和社會監督。啟動了《人社志(1995—2014年)》續編工作,舉辦看全市人社系統第二屆職工運動會。基礎設施建設加快推進。7縣區就業和社會保障服務中心項目建設投入使用,基層人社平臺規范化服務水平明顯提升,總投資1200萬元的市技工學校學生宿舍樓工程10月完成主體封頂。信息化建設不斷加強,積極配合省廳增設了省—市業務專網100M線路,對全市人社信息業務專網線路進行升級改造,12333咨詢服務熱線進入試運行。社保卡發放工作積極推進,設施設備采購招標順利完成,發卡工作有序開展。
(劉青榮)

民政工作

【鎮村改革】 制定下發了《商洛市鎮村綜合改革實施方案》,確定了全市一律不保留1000人以下的村、一律不保留10000人以下的鎮、縣區并鎮一律不留空白、鎮辦并村一律不留死角“四個一律”的改革目標,明確了任務時限,采取先撤并后換屆、領導包抓、督查督辦等措施,凝聚合力、加強指導、強力推進。截止5月底,全市鎮村綜合改革任務全面完成。截止7月20日,全市村居“兩委”換屆工作全面完成。在全市建立了鎮辦“五項制度”、村級“五大舉措”,鞏固提高了改革成果,有效規范了鎮村管理。改革工作受到省委、省政府主要領導的肯定和表揚,西安、延安等市前來學習。

【雙擁優撫】 深入開展了省級雙擁模范城縣創建、抗戰70周年紀念和烈士公祭活動,市民政局、柞水縣、商南縣等8個先進單位和8名模范個人受到省委、省政府、省軍區表彰,市人社局等8個單位和8名個人受到市委、市政府、軍分區表彰。下撥各類撫恤補助資金7513萬元,優撫對象的生活、醫療水平不斷提高,帶病回鄉退役士兵傷殘鑒定工作和212名自主就業退役士兵職業教育和技能培訓任務全面完成,安置遺留問題基本解決。妥善處理了一批涉軍信訪問題,維護了大局穩定。

【養老服務體系建設】 制定出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知》等一系列加強養老服務體系建設文件和優惠政策。市中心老年公寓項目啟動建設,按照政府與社會資本合作PPP模式投資2.4億元分三期進行,已籌措資金1600萬元,各項前期工作有序推進。新開工建設縣區老年公寓3個,建成農村互助幸福院168個。扎實開展了養老服務機構火災隱患排查治理工作,提升了管理水平,確保了機構安全。

【民政事務】 及時承接省廳簡政放權下放任務,制定出臺了我市《關于四類社會組織直接登記管理辦法》等一系列政策措施,建立了全市首個社會組織孵化基地,首次開展了市級社會組織評估工作,第二輪地名普查工作全面開展。建成社區服務站16個、室外活動廣場9個。新招錄社區專職工作人員150名。積極實施“三區”人才支持計劃,不斷加強志愿者服務管理,深入開展了志愿服務、防范和打擊非法集資、和諧示范社區創建、“三社”聯動服務基層活動,提升村居服務管理能力。

【殯葬改革】 制定出臺了《商洛市區干部職工喪事處理規定》和《關于在全市開展亂埋亂葬專項治理工作實施方案》兩個文件,8月召開了全市殯葬改革暨亂埋亂葬專項治理工作會議,對全市區域內高速、國省道沿線兩側和城鎮規劃區周邊、旅游景點等區域內的亂埋亂葬、大墓、豪華墓實施重點治理。從2015年10月1日起,對市區內所有干部職工喪事活動進行了規范,實現了一律在市區兩個殯儀館辦理、一律實行火葬和生態安葬的目標。加大殯葬服務設施建設市級投入,對市殯儀館和臥龍山公墓整合運營,扎實推進“一縣一墓一館”建設,山陽縣公益性公墓基本建成,鎮安、柞水縣殯儀館改擴建完成,建成農村公益性公墓7個。

【民族宗教】 認真貫徹中省民族工作會議精神,起草了商洛市《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》,編制了鎮安、柞水2個鎮10個村的《民族鎮村奔小康工作方案》,扎實開展民族團結“六進”活動,積極實施少數民族特色村寨保護項目,加強少數民族地區基礎設施、美麗鄉村建設和特色產業培育,促進了民族地區經濟社會發展。依法管理宗教事務,按照“四個一批”要求深入開展了亂建廟宇專項治理工作,對未經批準設立的121處宗教活動場所批準設立32處、掛靠其他活動場所代管57處、轉變用途改作他用6處、依法取締26處;對604處民間信仰場所,擬納入宗教活動場所管理15處,按照“縣批、鎮管、村負責”的原則規范管理560處,依法取締29處,順利通過省上驗收。

【“十三五”規劃】 成立了“十三五”規劃編制工作領導小組,設立辦公室,按照黨的十八屆五中全會和省市要求,對“十二五”進行了評估總結,對“十三五”發展開展了調研論證,確定了全市民政事業“十三五”發展的總體思路、主要目標和重點任務,編制了商洛市民政事業發展“十三五”規劃,精心策劃“十三五”民政項目1259個、總投資14.3億元。
(任昊翔)

信訪工作

【概況】 全年共發生群眾進京非訪27人次、進京集訪8批62人次、赴省集訪38批401人次,市信訪接待大廳接待群眾6436人次,進京非訪、進京集訪、赴省集訪同比分別下降74.8%、7.3%和9.5%。

【責任制落實】 市委、市政府主要領導與7縣區和43個市直部門簽訂了《商洛市2015年度信訪工作目標管理責任書》,細化量化了全年信訪工作任務,壓實了各級各部門工作責任。《關于加快推進法治信訪建設的十條意見》的出臺為做好新常態下的信訪工作,深入推進法治信訪建設奠定了堅實基礎。

【干部接訪】 在市級信訪接待大廳設立了登記分流窗口、綜合接訪一室、綜合接訪二室、涉法涉訴一室、涉法涉訴二室、市紀委監察局接訪室和領導接訪室,實行市級黨政領導每周二、市級政法領導每周四坐班接訪群眾制度。各縣(區)繼續深入推進常委牽頭帶班接訪制度和縣級領導干部分片包抓信訪工作責任區下訪工作制度,市信聯辦專門下發了《關于進一步做好縣區領導干部接訪及分片包抓責任區下訪工作的通知》,對縣級領導干部接訪下訪包片工作進行規范和指導。全年市、縣兩級共有156名領導干部(其中市級領導16名)參與接訪下訪工作,共接接待群眾1362批7306人次,處理群眾反映問題1209件。

【矛盾排查】 結合鎮辦“五項制度”的實行,進一步整合工作力量,在縣(區)、鎮(辦)和村(社區)分別設立信訪接待大廳、信訪工作室和信訪工作站,在組(小區)聘請信訪信息員,實行人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”,健全基層信訪工作網絡。繼續實行信訪矛盾糾紛排查化解獎補機制,將其納入年度目標責任考核內容,確保財政足額預算獎補資金,提高了基層干部調處信訪矛盾糾紛的積極性。建立了矛盾糾紛排查調處長效機制,市縣每月、鎮辦每周、村(社區)每天集中排查調處,實行臺賬管理,真正把矛盾隱患和突出問題排查在村組,化解在基層,消除在了萌芽狀態。全年排查各類矛盾糾紛4003件次,調處3856件次,化解3521件次,調處率96.3%、化解率91.3%。

【事項辦理】 在實行領導干部包抓信訪事項銷號約談制度的基礎上,積極創新實施了縣級包案領導包抓化解簽字備書制度。集中開展了信訪積案聽證評議活動;承辦中、省交辦信訪事項46件,按期辦結率100%、息訴罷訪率82%;受理網上投訴1227件,市級分2批對27件疑難信訪事項進行聽證評議,其中聽證評議13件,包抓化解14件,共息訴罷訪19件;指導縣區開展聽證評議疑難信訪事項21件,化解息訴18件。

【接待勸返工作】 6月初,在鎮安縣召開現場會對赴京非訪控制工作進行安排部署。建立了由市局接待科牽頭駐京工作組負責、各縣區駐京工作隊統一接返、地方教育化解穩控的長效駐京勸返機制,群眾赴京非正常上訪控制工作成效明顯,全年進京非訪人數大幅下降。特別是全國“兩會”、慶祝抗日戰爭勝利70周年和十八屆五中全會等重大節會期間,商洛均實現“零非訪”,被省信聯辦先后2次授予特別優秀獎,五中全會期間被評為先進單位,商洛市2015年度被省綜治辦、省信聯辦表彰為控制進京非正常上訪工作先進集體。

【“陽光信訪”建設應用工作】 全面建成網上信訪信息系統,實現了縱向與7個縣區和98個鎮辦、橫向與56個市級部門和281個縣級部門的互聯互通。全年組織開展業務培訓2場次,到縣區指導開展業務培訓7場次,共培訓市級職能部門和縣區信訪局業務骨干90多人,培訓縣級職能部門及鄉鎮信訪工作人員300多人次,為網上信訪信息系統全面應用提供了堅強保障。系統應用以來,所有聯通單位均能在系統錄入來訪、來信,受理辦理上級轉交件和群眾網上投訴事項,實現了網上業務辦理全覆蓋。全年市局共辦理群眾網上投訴件1227件,其中省局轉送945件,直接受理282件,同比上升20%。

【“信訪法治建設年”活動】 認真組織開展“信訪法治建設年”活動,嚴格貫徹落實《信訪條例》和市委、市政府《關于加快推進法治信訪建設的十條意見》,市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的實施意見》,實行訴訪分離和依法逐級走訪,規范工作程序,完善工作流程,細化操作措施,提高工作實效,促使了接訪、辦信、網上投訴、督查督辦等業務工作規范化水平。大力開展信訪法治宣傳,在省、市媒體通過各種方式宣傳信訪工作,在《民情與信訪》刊載各類經驗文章28篇;在《商洛日報》開設“商洛信訪”專欄刊載相關理論文章69篇;在商洛電視臺播放公益廣告、通告和游飛字幕500余條;在聯通短信平臺向200余名重點人群發送提醒短信1萬多條;印制紙杯、抽紙、宣傳彩頁、工具書和口袋書5萬余份。
(劉 勇)

市政府研究工作

【參與全市重大工作前期研究】 全年累計完成市委、市政府交辦重要文稿11項、9萬余字,有效保證了領導決策需要。按時完成了《政府工作報告》的起草任務。按照市政府安排,牽頭并會同市政府辦先后完成了2015、2016年度《政府工作報告》的起草任務。按照省政府督查要求及市政府安排,會同市政府辦、市發改委,對全市2014年以來貫徹落實國務院16項重大政策情況開展自查,及時收集匯總資料,按時撰寫出《關于國務院重大政策措施落實情況的自查報告》。按照市政府安排,會同市農業局,在深入調研的基礎上,研究起草了《關于加快特色現代農業發展的決定》,已以市委文件正式印發實施。按照省政府會議安排和市政府要求,先后就全市一季度、三季度經濟運行情況進行綜合分析研究,相繼撰寫出一季度、三季度《商洛市經濟運行形勢分析報告》。按照市政府領導要求,會同機關事務管理局、財政局等部門,研究制定了《商洛市公務用車改革方案》及相關配套政策。7月1日前已全面實施到位。按照市政府領導要求,圍繞做大做強商洛市核桃產業開展專題研究,撰寫出《提質增效抓產業  轉型發展促增收——傾力打造新常態下商洛核桃產業升級版》的署名文章。該文相繼在《陜西經濟研究》、《陜西日報》、《商洛日報》、《決策參考》等省、市級報刊上全文刊發。主持完成了《商洛市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》的編制工作。《綱要》已經市政府常務會議、市委常委會議、市三屆人大六次會議審定,并正式印發實施。完成了省政府《工作報告》、《陜西省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》修改意見的草擬和審定工作。

【開展專題調研】 全年累計完成各類調研課題14項,其中市政府領導交辦重大課題7項,形成《強力推進鎮村改革  不斷夯實基層基礎——商洛市推進鎮村綜合改革的創新與實踐》《關于加快我市公務用車改革的調研報告》《商洛核桃產業發展情況調研報告》《我市實施<陜西省主體功能區規劃>情況調研報告》,《陜西城鎮化建設中移民搬遷問題研究——以陜南移民搬遷助推城鎮化發展路徑探析》《商洛市兒童福利院——為孤殘兒童撐起一片藍天》《聚力建設美麗鄉村  攻堅打贏農村脫貧》七篇調研報告。組織開展了7個自選課題調研,撰寫出《搶抓“絲綢之路經濟帶”建設機遇 助推商洛區域經濟快速發展》、《關于做好我市經濟工作的幾點思考》、《我市實施陜南移民搬遷情況的調查報告》、《關于加快商洛工業轉型升級的思考》、《我市傳統農業發展現狀與對策研究》、《商洛特色農業融入新絲綢之路的思考》、《關于加強商洛中心城市管理工作的思考》7篇高質量的調研報告。

【編發《決策參考》】 全年累計編發《決策參考》6期,刊發稿件80余篇、50余萬字,內容涵蓋諸多領域,引起各級領導的廣泛關注。其中“核桃產業”主題專刊(第4期),按市政府領導要求作為全市核桃產業培訓會專用教材。  

【完成《陜西人物年鑒》(商洛篇)組稿任務】 根據省政府關于編撰2014年度《陜西人物年鑒》要求,及時征集資料圖片,認真組織編纂,按時完成了(商洛篇)的組稿任務。

【城周綠化和“一體兩翼”建設任務】   按照市城周綠化協調領導小組安排,全面抓好城周綠化造林工作任務,采取聘請施工隊與干部職工義務勞動相結合的形式,先后投入2.8萬余元,栽植各類苗木870多棵,并做好日常科管工作,全面完成了年度任務。按照市“一體兩翼”建設年度任務分工,先后組織開展了《商洛打造“一體兩翼”中心城市的探索與實踐》、《關于我市工業園區建設發展的思考》等3項專題調研,形成了調研報告3篇,為推進“一體兩翼”建設提供了理論支撐。
 (韓 虎)

外事工作

【因公出國(境)管理】 按照“確保重點、有保有壓、出訪有序”的原則,嚴格執行中辦發〔2013〕16號文件和新修訂《商洛市因公出國》(境)管理辦法》(商辦發〔2014〕2號),共審核審批各類因公出國(境)人員13批22人次,較2014年度(13批30人次)出訪批次持平、出訪人數下降了27﹪的目標,很好地完成了全市出訪任務的報批及證件辦理工作。會同市紀委、財政局、審計局、等有關部門,開展了為期3個月“因公出國(境)”專項檢查,堅決查處和杜絕了公款出國(境)旅游現象,全年未發生違紀違規出國(境)問題。

【拓展對外交流渠道】 4月18日至19日,廣東省政協副主席唐豪帶領廣東省政協外事僑務委員會負責同志和部分政協委員,考察調研商洛市外事僑務工作和對外友好界別活動情況。應市政府的邀請,韓國鎮安郡副郡守姜健淳代表團5月25日—27日對商洛市進行了友好訪問。5月25日,商洛市與鎮安郡正式簽署了《中華人民共和國陜西省商洛市與大韓民國全羅道北鎮安郡建立友好郡關系協議書》。11月10日—20日,應荷蘭、法國和德國地方政府的邀請,商洛市政府副市長王勇帶領商洛市友好交流代表團赴荷蘭挨門市、法國布安市和德國拉騰市開展為期10天的友好訪問,簽訂了《商洛市與拉騰市發展經貿關系意向書》》《商洛市與布安市發展友好城市關系意向書》等3個文本,為商洛市對外交流奠定了堅實基礎。

【涉外管理】 出臺了《關于邀請外國人來華來商工作管理辦法》,歸口管理,公安、國安、旅游。教育、商務、衛生等部門協同配合,嚴格審核辦理有關邀請手續。對各機關事業單位邀請外國人來商的,一律實行審批制度。對各企業邀請外國人來商的,一律實行備案制度。各機關企事業單位一律簽訂了《保證書》、在商舉辦國際會議管理工作得到規范。引發了《關于認真做好在商舉辦國際會議管理工作的通知》,明確了省、市兩級審批制度。首次對在商舉辦國際會議管理工作進行了規范和加強。

【為僑服務】 2015年春節期間,在全市范圍內組織開展了節日走訪慰問活動,爭取資金5萬余元,走訪慰問了全市50余戶生活困難的歸僑僑眷。中秋節前夕,籌措維穩資金3萬元,組織開展了僑務走訪慰問活動。積極做好華僑華人捐贈服務工作。加強與海外僑團、經濟實體和慈善機構的聯系,多方積極聯系捐贈項目。促進了香港應善良福利基金會回訪柞水縣和洛南縣3所捐贈學校發展情況。開展僑資企業調研工作,明確了全市工作方向和不足,為今后工作奠定了基礎。進一步做好第十九屆西洽會暨絲博會境外客商邀請接待工作。在第十九屆西洽會暨絲博會期間,市外僑辦共邀請客商50多人,簽約項目144人,總投資857.45億元,引資853.95億元比上屆增長24.18﹪,其中合同項目127個,引資605.25億元,比上屆增長18.73﹪,超額完成預定的總引資700億元、合同引資500億元的目標任務。
(朱升榮)

旅游工作

【概況】 2015年,全市共接待游客3362.95萬人次,綜合收入174.87億元,同比增長11.89%和14.08%。

【特色旅游】 由市局起草并以市委、市政府名義印發了《關于加快美麗鄉村建設的決定》,將美麗鄉村建設擺到全市發展大局,納入年度重大項目觀摩內容。制定了《商洛市美麗鄉村建設評定管理辦法》、《建設規范》和《評分細則》等一系列規范性文件,確保了創建工作有據可依,有規可循。八個美麗鄉村示范村在特色產業發展、核心景觀打造、地域文化展示、村容村貌整治上都取得顯著成效,發揮了示范作用。“十一”黃金周期間,全市以美麗鄉村為代表的鄉村游共接待游客56.38萬人次,同比增長17.6%。

【旅游產業】 全年啟動3個5A、5個4A級景區創建并全部納入市對縣年度目標責任考核。商南金絲峽5A級景區創建通過市縣共同努力,成功通過國家旅游局驗收批準,成為全省第七、陜南唯一5A級景區,也是目前全省唯一5A級生態類旅游景區。柞水牛背梁、山陽天竺山5A級景區創建均成立了由縣委、政府主要領導任組長的領導小組,創建工作全面啟動。老君山、月亮洞、棣花旅游區4A創建有序推進,塔云山和丹江漂流4A級景區創建成功通過省旅游驗收批準。積極推進蟒嶺綠道生態景區、江山、洛河源、范蠡故園以及九天山景區改造提升,其中九天山景區按照國際標準修建的全省規模最大的滑雪場即將開業。智慧旅游景區建設取得初步成效,金絲峽、牛背梁、柞水溶洞、棣花古鎮等景區基本實現WIFI全覆蓋。積極爭取省局將商洛市及商南、柞水兩縣列入全國全域旅游示范區創建序列。全力支持柞水縣省級旅游示范縣創建并已通過省級驗收,全力爭取將山陽納入全省第三批省級旅游示范縣創建序列,助推全域旅游發展。突出商洛交通、區位、生態等諸多優勢,緊跟市場旅游發展趨勢,精心策劃產業融合、基礎設施建設、智慧旅游、美麗鄉村等十三五旅游項目100多個。利用秦嶺生態旅游節搭建平臺,成功舉辦了旅游項目招商簽約儀式,共簽約旅游項目28個,其中合同項目13個,引資118.7億元。利用西洽會機遇,由市政府主要領導帶隊赴陜旅集團進行戰略合作懇談并推介項目,邀請陜旅集團領導到商洛考察項目。利用赴浙江考察美麗鄉村建設為機遇,推介商洛市優勢旅游資源和旅游項目。西部投資集團與陜旅游集團已分別就牛背梁與溶洞景區整體經營權轉讓與參股合作進行了洽談,均已提出了合作意向。秦嶺國際狩獵場、秦楚古道二期、牛背梁空中索道等招商項目已建成并投入使用。

【旅游宣傳】 4月22日在柞水縣牛背梁景區成功舉辦了以“秦嶺最美是商洛 美麗中國走起來”為主題的2015秦嶺生態旅游節開幕式,并指導各縣區按期舉辦了天竺山登山節、柞水高山杜鵑賞花節、美麗鄉村快樂行等系列活動。按照小活動、大宣傳的原則,邀請100家媒體以及途家、景域等多家電商全程參與,在繞城、滬陜、包茂高速投放了多塊高速路跨線橋廣告,持續做好開幕式活動節前、節中以及節后的宣傳工作。重新改版了商洛旅游網,開通了商洛旅游官方微博和微信平臺,共刊發各類旅游信息一千多條。配合美麗鄉村建設,制作了《商洛美麗鄉村工作掠影》和《商洛旅游手繪地圖》,投放了以“商洛美麗鄉村  秦嶺原鄉記憶”為主要內容的美麗鄉村廣告,多方發力強化旅游宣傳,拓展市場。

【旅游管理】 會同公安、工商等部門加大聯合執法力度,全年共出動執法檢查70多人次,檢查涉旅單位122個,旅游從業人員200余人,現場指出存在問題并下發整改意見表50多份,立案查處3起,較好的凈化了全市旅游市場環境。按照省局要求,從社會各界聘請旅游監督員20名,全面參與全市旅游市場監督。積極開展旅游志愿者服務活動,共注冊旅游志愿者500多名,在重要時段、重要節點開展旅游支援服務活動。按照省旅游局和市安委會安排,全面開展旅游安全大檢查、大整治活動,成功組織了涉旅單位駕駛員安全宣誓活動,全年全市旅游安全形勢總體良好。積極開展旅游廁所革命,2015年全市共啟動新建、改建旅游廁所146座,其中新建108座、改建38座,商洛被國家旅游局評為全國旅游廁所建設先進市。
(辦公室)


機構編制工作

【市級政府機構改革】 先后組織召開專題會、協調會、培訓會10余次,率先向省委、省政府上報了《商洛市市級政府職能轉變和機構改革方案》,出臺了4個改革文件,保障了機構改革的順利實施。新組建的市衛生和計劃生育局、市工商和質量技術監督管理局正常運轉,市糧食局已并入市發展和改革委員會,市政府32個工作部門“三定”規定已經印發,市級機關機構改革任務已全面完成。

【縣區政府機構改革和鎮辦綜合改革】 以市委、市政府文件印發了《商州區等七縣(區)人民政府政府職能轉變和機構改革方案》,以市編辦文件下發了《關于縣區機構改革工作中有關問題的通知》、《關于縣級衛生計生機構改革有關問題的通知》,與市人社、財政、工商、質監等部門聯合下發了《關于市工商行政管理局商州分局、市質量技術監督局商州分局機構編制和人員劃轉等有關問題的通知》,與市民政局加強協作,制定印發了《商洛市鎮村綜合改革實施方案》,明確了政策要求,理順了工作關系,組織2個督查組,先后兩次對縣區機構改革工作進行專項督查,全面徹底完成了縣區政府機構改革和鎮村綜合改革工作任務。7縣區均整合組建了市場和質量技術監督管理局、科技和教育體育局、衛生和計劃生育局。鎮辦統一設置“六辦三站”機構,設置了鎮辦司法機構,明確了基層法治保障,完善了鎮辦財政體制,落實了鎮辦黨委、政府人事管理權。126個鎮辦撤并為98個,1718個村撤并為1112個,撤并率分別達到22.2%和35.3%。市編辦在改革中做出的努力多次受到市委、市政府主要領導點名表揚,特別是商洛市鎮村綜合改革得到省委、省政府主要領導充分肯定,先后作出重要批示,要求將“商洛鎮村綜合改革經驗”印發全省推廣。

【行政審批制度改革】 印發了《規范行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》,重申了精簡行政審批事項的“十一條”原則,分兩個批次,全面承接落實了中、省公布下放的行政審批事項,保留171項、下放管理層級58項、取消93項。市級共下放和取消行政審批事項151項,精簡率達41%,超額完成了省上下達的精簡三分之一的任務。先后對52個部門和單位、367項事項進行了全面清理,制定了《市級部門行政許可項目匯總目錄(2015版)》,并在媒體網站上予以公布,廣泛接受監督。

【事業單位分類改革】 依據省編辦《事業單位分類標準目錄》,對全市共性的103類事業單位提出了初步分類意見,提前完成了事業單位分類工作任務,形成了事業單位分類目錄。全市納入分類范圍的事業單位共3715個,其中劃分為行政類事業單位8個,公益一類事業單位3207個,公益二類事業單位375個,生產經營類單位32個,暫未明確類別的事業單位93個。 

【機構編制核查和實名制管理】 建立了電子臺帳和紙質臺帳同步運行的“雙臺帳”管理模式,制訂了《商洛市機構編制管理“十嚴十不準”》,下發了《全市控編減編工作方案》,嚴把人員進出關口,牽頭五部門對六縣一區機構編制管理和減編控編工作分兩個批次進行了調研通報,實現了機構編制信息全國“一盤棋”的管理目標。全年來共辦理控編申請92件,編制卡554人,全年共錄入更新電子臺帳信息4279個單位,涉及信息33.2萬條,確保了機構編制“四清兩對應”,全市機構編制“只減不增”年度目標任務超額完成,全市編制70478名,沒有新增編制,守住了2012年底編制總量基數,實有人數呈逐年下降趨勢,未發生超編現象,受到了省編辦通報表揚。

【教育系統編制管理】 以市政府辦名義印發了《商洛市中小學校幼兒園機構編制管理辦法》,著力規范人員調配程序。按照中央新標準,在全省范圍內率先對各縣區中小學校教職工編制重新核定批復,并對教職工編制、領導職數、內設機構進行嚴格核定,有效提升了教職工編制的使用效率。

【事業單位登記管理】 與省登記管理局反復溝通協調,為縣區統一配備了專用電腦,建立了業務學習交流QQ群,對市、縣區登記管理工作人員進行了專項培訓,從技術上保障了改革的順利進行。嚴格按照省編辦《關于改革完善事業單位登記管理制度全面開展網上登記管理工作的意見》,建立了受理人、審核人、核準人責任制,確保改革有效推進,按時按質完成了工作任務。全市已辦理年度報告公示單位1295個,全部換發了事業單位法人新證書。
【機構編制監督檢查】 制定了紀檢機關和機構編制管理機關共同立案查處、案件材料移送制度,建立了常態化監督檢查工作機制。全年重點對市縣政府機構改革、鎮辦綜合改革、行政審批制度改革、中小學校機構編制管理等進行了重點督查,對市編辦主任會議精神貫徹落實、違規設置機構檢查清理、“吃空餉”單位編制核減、開展控編減編情況等工作進行了專項督查,保證了“12310”舉報電話24小時暢通,受理舉報電話23起,辦結省編辦督查件2件,有效提升了督查效果。商洛市創新推行“履職評估”,嚴格依據《商洛市機關事業單位履職評估辦法》,邀請兩代表一委員50多人(次),服務對象100多人(次),對市特殊教育學校、是市區工程建設處、市林業科學研究所、市群眾藝術館、市衛生監督所5個單位進行了專項評估,獲得了服務對象、兩代表一委員的充分認可和高度評價。注重法治宣傳,按照簡潔、明了、通俗、易懂、便于查閱的原則,編印了《機構編制政策法規選編》,進一步增強了廣大干部的機構編制意識,提高了各級領導干部“依法治編、依法管編、依法用編”的自覺性。

【中心工作】 在“雙包雙促”工作中,派駐第一書記帶上被褥駐村開展工作,與群眾同吃、同住、同勞動;對39戶貧困戶實行“八定八包”和市編辦干部、村組干部“雙層包扶”,實現雙保險;協助洛南縣景村鎮御使村發展千畝烤煙、千畝核桃園、千畝藥材,千人(次)搞勞務“四個一千”產業,四大產業當年累計收入1908萬元,人均收入8171元,實現了包扶村的產業增收和穩定發展;為御使村爭取到位資金90余萬元,協助村組實施了農村飲水、學校設施改善等“六大工程”,有效解決了基礎設施“瓶頸”問題。全年,市編辦21人先后7次集體深入包扶戶,累計駐村120人次,工作200天次,用實際行動贏得了包扶村群眾的贊譽和好評。在城周綠化工作中,堅持領導帶頭,全員參與、規范操作,被市綠化領導小組評為優秀單位。在議案提案辦理工作中,成立領導小組,召開專題會議,確定專職人員,實行“三個結合”,落實“三個轉變”,逐條核查,認真回復,辦理人大議案10件,辦理政協提案13件,得到了市人大和政協考核組的充分肯定。

【轉變政府職能各項改革】 創新實施了“四個三”監督機制(增強“依法行政、實事求是、廉潔高效”三種意識,強化“政府、編制部門和涉改牽頭部門”三方責任,推行“規范管理、政務公開、優化服務”三項制度,強化對“縣區、責任部門和涉改部門”三級督查),印發了《商洛市推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》、《關于推行政府工作部門權力清單和責任清單制度的工作方案》。簡政放權各項改革深入推進,“三證合一”、“一照一碼”全面實現,提前半年實現了改革目標,走在了全省前列;商事制度改革受到市場主體極大歡迎;納入推行權責清單的35個市級部門已全部成立了“一把手”任組長的推行權責清單工作領導小組,預計市級部門2016年3月底前公布權責清單。

【重點領域改革】 按照“嚴控總量、盤活存量、增減平衡”的原則,設立了“市委巡視工作聯絡辦公室”,調整設置了市紀委4個紀檢監察室內設機構,設立了“市人大法制委員會”、“財政經濟委員會”兩個專門委員會,積極整合市縣不動產登記職責,設立了市縣不動產登記管理機構和技術支持機構,為順利實施《條例》提供了機構編制保障。

【事權改革】 分別對市區棚改辦、政務服務、商丹園區、山陽縣電子商務、市直機關工委、市氣象局、市旅游局、市農業局、市機關事務管理局等單位進行了機構編制調整,重新劃分了市政府、區政府及商丹園區在國土、規劃管理、住宅小區物業管理等方面的城市管理事權,設立了市國土局商丹園區分局、南秦新區管委會;組建了市規劃局商州分局,解決了市區政府部門體制不順、責任不清的問題。

【隊伍建設】 學習培訓提高水平。結合“三嚴三實”專題教育,組織干部集體學習40多次,參加市上組織的各類培訓11人(次),組織辦內專題培訓9場次,開展“每月一講”8次,全體干部職工每人分別撰寫調研文章2篇、記學習筆記3萬字、寫心得體會2篇,班子成員和干部職工向中省市基準看齊的水平明顯提高。完善制度規范行為。修訂完善工作制度15項,印制下發了《市編辦制度匯編》,用制度管人管事。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》和市委《實施意見》,落實履行推進法治建設的職責,依法依規決策辦事,有力推進工作開展。

【機關建設】 著力打造“創新創優、爭先晉位”機關黨建品牌,制定了建立工作清單、開展全員講課、落實工作規范、推行陽光服務、推進信息公開“五個載體”,努力以切切實實的工作任務落實黨建工作各項要求。以“三嚴三實”專題教育為契機,針對“工作標準不高、工作效率不高、工作協調不強”為主要表現形式的“機關病”問題,集中整治,機關作風、干部作風持續優化。督促檢查提效能。組織了40多場(次)決策督查、日常督查、跟蹤督查,及時發現問題,責令限期整改。年內編發信息60多條, 7次被《中國機構編制網》,16次被《陜西省機構編制工作動態》和《陜西省機構編制網》,11次被《商洛日報》報道。加強服務提質量。班子成員每年下基層調研不少于30天,開展蹲點調研不少于3次,切實解決了縣區、鎮辦的一些機構編制管理難題。結合“雙包雙促”工作,重點圍繞突出農村基層,在包扶村開展了一系列富有實效的志愿服務活動,先后組織干部個人捐資12萬元,為貧困戶購買化肥3噸、各扶持家庭產業項目1-2個、購置電腦2臺,為學校建立了親情聊天室,爭取資金90余萬元,協助村組重點實施了“六大工程”,服務基層、服務群眾的質量和水平不斷提高。 
(辦公室)

民主黨派·工商聯
商洛市人民政府


工會工作

【概況】 2015年,市總工會被評為陜西省人民滿意公務員示范單位,被全國總工會先后表彰為財務工作、經審工作、職工互助保障工作先進單位,被市委、市政府分別表彰為維穩工作、信訪工作先進單位。在全省工會年度考核中被評為優秀,位列第二。職工互助保障位居全省第一。2015年12月15日《陜西工人報》在頭版頭條以《創新發展滿眼春》為題對商洛市總工會工作進行了深度報道。

【職工技能大賽】 組織職工參加各類技能培訓,邀請專家舉辦經濟形勢、創新創造、知識產權等知識講座。全市參加各類競賽活動的企業有191家,職工達31800人次,開展小改革、技術攻關1272項,職工崗位練兵達10811人次 ,職工技術培訓達22279人次。創建創新工作室1個,評選先進集體2個,技術能手7人。組織參加了省第三屆職工科技節,選送參展成果獲得了2金3銀2銅的好成績,市總工會榮獲優秀組織單位獎。精心推薦評選出張丹英和冀智勇等2名全國勞動模范,由市委常委全體歡送赴京受獎。張丹英捐資20萬元設立了丹英困難勞模愛心基金;高質量地編輯出版了《商洛勞模風采》1000冊,收錄了全市202名市以上勞模;組織了千人勞模事跡報告會等“中國夢·勞動美”主題教育系列活動;創新微信平臺舉辦了2015中國環秦嶺公路自行車賽網絡知識競賽;成功承辦了第26屆“天鹿杯”陜西省職工象棋賽。

【組織建設】 全年創建天士力植物藥業公司等市級星級樣板工會45個,評選表彰工人先鋒號16個;創建了市地稅局系統工會等51個模范(先進)職工之家,其中國家級7個、省級16個、市級28個;新建立聯合基層工會26家,覆蓋72家單位;新組建工會265家,發展工會會員19821人,分別完成任務的106.9%、140.6%。以貫徹落實《陜西省企業民主管理條例》為重點,不斷加強廠務公開民主管理工作。全市2201家企業中2124家企業建立了職代會制度,建制率達96.5%;2164家企業實行了廠務公開制度,建制率達98.3%;2153家企業開展了工資集體協商,建制率達97.8%;2038家企業簽訂了集體合同,簽訂率達96.2%。全面加強職工書屋等職工活動陣地建設。投資140余萬元建職工活動陣地100個,籌資10萬元采取以獎代補的方式,對20個市級“職工書屋”各給予5000元的補貼,對星級樣板工會給予榮譽評定、經費補貼等支持,帶動全市建設職工書屋500多個。

【幫扶救助】 爭取黨委、政府支持,市、縣區全部解決了援助中心沒有自有辦公場所的問題;全面使用幫扶工作管理系統,工作效率和服務水平顯著提高;實行24小時服務職工和“7天”工作制,方便職工辦事。籌資775.7萬元,深入開展以“春送崗位、夏送清涼、秋送學費、冬送溫暖,平時送保險”為主要內容的“五送”幫扶活動,幫扶困難職工23394人。全市工會舉辦各類招聘洽談會9場次,免費提供各類用工崗位6734個,達成用工協議1456人;籌集250多萬元走訪企事業單位181家,為1.2萬名一線職工送清涼;金秋助學活動籌集175.7萬元,資助困難職工和農民工家庭子女726名;籌集350萬元開展送溫暖活動,走訪慰問困難家庭10285戶,勞模466人。職工互助保障工作實現跨越式發展,全市參保職工達11.6萬人次,保費收入977.5萬元,位列全省第一;累計為2萬多名患病職工賠付1200多萬元;7縣(區)和市直全部達到省級模范縣標準。

【維權維穩】 深入企業職工開展安全生產、職業病防治等政策宣傳教育,發放宣傳材料12500余份;參與配合開展監督檢查19次,形成檢查整改意見33件,推動和指導企業制定有關改善職工生產生活條件的制度規范9件;治理整改危及職工身心健康和生命安全的事故隱患83處,涉及職工3297人;組織92家企業為4727名職工體檢;接待來信來訪809人次,為職工辦實事789件。加強聯合基層工會和區域性、行業性工會建設,下發了《推進建筑工程項目、建筑(勞務)企業組建工會工作的幾點意見》、《關于推進快遞企業工會組建和農民工入會工作的幾點意見》,推動農民工入會1.41萬人,同比增長15.2%;聯合人社、建設、工商、公安等部門清欠農民工工資358萬元;全年開展各類技能培訓56場次,培訓農民工8200人;積極協調解決矽肺病農民工困難,推動有關救濟政策落實;籌資50余萬元,為1800名農民工提供困難幫扶,竭力維護包括農民工在內的廣大職工的合法權益。
(李英鋒)

共青團工作
   

 
【“青春導航工程”】 組織開展了“我為核心價值觀代言”、“核心價值觀記心中”、“紅領巾相約中國夢”主題隊日活動、“讀書成就精彩人生  青春裝點美麗商洛”青少年誦讀大賽、“我的中國夢—奮斗的青春最美麗”分享會、“延安精神代代傳”活動和法治報告進校園等活動;組建了市級新媒體中心,組建網評員、網宣員、網絡文明志愿者、青年網民四支隊伍,開展“青年網絡文明志愿行動”;五四前夕,舉行了“踐行核心價值觀奏響青春主旋律”主題團日活動。

【“青春建功工程”】 服務商洛創業型城市創建,在《商洛日報》開辟“青創時代”專欄,連續刊登青年創業貸款相關政策和知識46期,成功舉辦了商洛市首屆青年電商創業大賽;服務商洛美麗鄉村建設,印發《關于開展“青春建功·美麗鄉村”系列活動的實施意見》,組織青年網絡大V、青年網絡文明志愿者走進美麗鄉村采風宣傳,與西北農林科技大學團委簽訂合作協議,邀請博士團赴商洛基層指導美麗鄉村建設;服務和諧商洛建設,開展“親青匯愛 青春微公益”活動,向貧困兒童捐贈奶粉等43萬元物資,資助貧困大學生120人67.2萬元,成立市青年志愿者協會,開展“青春斑馬線·我們在行動”、第二屆環秦嶺自行車大賽志愿者服務等活動;服務商洛生態文明建設,組織200余名青少年和100多名志愿者在丹江公園開展樹木認養活動;實施“雙包雙促”扶貧攻堅行動,開展“私人訂制”精準扶貧系列活動,舉辦農家樂廚藝培訓、送化肥等農用物資入戶、送愛心奶粉、送健康等活動。

【“青春連心工程”】 新建“青春驛站”18個,接受12355服務平臺來電、來訪、網絡咨詢392人次,專家面詢45人次,個案管理11例,開展12355家長課堂13期;開展青年“領頭雁”培訓和各類技能培訓5768人,實現青年就業見習上崗502人,聯合銀行業金融機構發放青年創業貸款513人2842萬元;建立市級青年社會組織孵化基地,吸引入駐91家社會組織,建立青年創業孵化基地8個,累計扶持600余名青年創業就業;舉辦創業沙龍講座46期,為7000余名創業青年提供了有效幫助;開展青年創新創業大賽9場次,開展“萬人萬村”電商培訓班9場次,培養青年電商人才798人,培養各類青年致富帶頭人280人;組建75人的青少年事務社會工作專業人才隊伍,開展五類重點青少年群體教育管理活動56場次、青少年自護教育活動39場次、“面對面”活動8場次、演出兒童劇10場次,撰寫專題調研報告8篇,提交人大代表建設和政協提案9件。

【“青春強基工程”】 組織全市團干部認真學習《關于加強群團工作的意見》精神和黨的群團工作會議精神,開展“團干部如何健康成長”大討論活動,深刻領會精神實質;深入基層進行調研,邀請有關部門座談,聽取各方面意見,籌備召開了全市黨的群團工作會議;持續加強基層團組織建設,建立直屬團組織175個,建立街道區域青年工作共建委員會7個,成立商丹工業園區團工委,建立非公企業、青年社會組織、互聯網行業等新興團組織94個;加強中學中職共青團工作,開展“與人生對話—我的中國夢”主題團日活動132場次,舉辦中學中職學校團委書記培訓班8期,培訓165人次;表彰五四紅旗團委、團支部32個,表彰優秀團干部、團員32人。 

【少先隊工作】 培訓少先隊大中隊輔導員619人,落實少先隊大隊輔導員副校級待遇302人,舉辦全市少先隊輔導員及少先隊工作者培訓班,評選表彰全市優秀少先隊輔導員、隊員各30名,優秀少先隊大隊、中隊各15個;組織商洛市小學200余名少先隊員開展了“我與小樹共成長”樹木認養暨少先隊活動課實踐體驗活動,舉辦“紅領巾大講堂”206場次,舉辦全市首屆少年兒童創意動漫大賽、“踐行核心價值觀 爭做向上向善好少年”主題隊日等活動;赴市兒童福利院開展了獻愛心活動,資助貧困兒童40人。

婦聯工作

【學習教育】 開展“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”為主題的研討交流;班子成員分別為包扶村、非公黨建企業和社區講黨課,組織黨員進社區開展志愿者服務5次。組織全體干部赴銅川市耀州區照金瞻仰革命舊址,緬懷革命先烈。開展迎“七一”主題黨日活動,先后開展學《黨章》、溫誓詞、帶黨徽、評優秀等活動,不斷激勵廣大黨員開拓創新。參加慶“七一”依法行政知識競賽,組織全體黨員干部開展“依法行政”問卷答題活動,不斷提高機關黨員尤其是黨員領導干部遵紀守法意識和依法行政的能力水平。

【家庭建設】 開展尋找“最美家庭”活動,全市共舉辦家風評議會1728次、家庭故事會721次,曬家庭照片320幅,評選最美家庭41戶,推薦袁曉萍等“三秦最美家庭”5戶。召開全市“家庭助廉”工作座談會,觀看警示片,發放家庭助廉工作倡議書,征集400多條廉政短信。舉辦“家廉 家美 家和諧”女性書畫作品展,共展出書法繪畫作品110余幅,評出優秀作品86幅。深入商州區楊峪河鎮下趙塬村開展“低碳城市 生態宜居”主題的節能宣傳進農村活動,倡導建設美麗家園和鄉村。舉辦“經營家庭走向幸福”、“健康成長與有效學習”、“讓千萬家庭更幸福”等專題講座 20余場次。 

【維權工作】 以“商洛婦女學法律·家庭平安促和諧”為主題,通過商洛日報、商洛婦女網、微博等媒體宣傳男女平等國策、《婦女權益保障法》、反家暴、禁毒防艾等知識,營造學法氛圍。在全市推行婦女信訪代理制度,有效維護婦女兒童合法權益。進一步完善信訪接待制度,設立信訪接待崗、懸掛便民服務流程圖。圍繞群團工作、培養選拔女干部、婦女婚姻狀況及農村婦女土地承包狀況,開展多項專題調研,形成《商洛市農村婦女土地承包權益保障情況調研報告》等調研報告6篇。其中,《商洛市城鄉婦女婚姻狀況調研報告》在《商洛工作》2015年第5期刊載。與市綜治辦聯合表彰100戶“平安家庭”示范戶,進一步引領和帶動更多的家庭參與“平安家庭”創建活動,為建設美麗商洛貢獻正能量。

【婦女創業】 舉辦農村婦女特色手工藝技能定向培訓班,邀請山東編織專家為100余名農村婦女傳授草紙編織技藝。為婦女爭取和發放小額擔保貸款2013筆,22.74億元。召開全市婦女創業就業工作會,參觀洛南縣巧手草編專業合作社等3個示范點,開展“巾幗現代農業科技示范基地”、“婦女創業就業示范基地”、“女致富帶頭人”、“巾幗建功標兵”等評選活動,14個婦女創業就業示范基一和7個婦女合作社獲得命名,培育一批以女經紀人、女能人為帶頭人的婦女創業人才隊伍,帶動廣大婦女創業發展,開展“春風行動”專場招聘會,為婦女提供就業崗位。

【組織建設】 創建省級“婦女之家”精品點23個、示范點42個,其中兩新組織4個、鄉鎮(街道)7個。推進女性進村兩委工作,共選出女支書59人,女支委 890人;選出女村主任33名,女村委員670人。支書、主任“一肩挑” 5人,實現了“兩個百分之百”和“兩個大幅提升”的目標任務。參與全市群團工作大調研,深入商南、丹鳳進行調研,廣泛征求基層群團組織關于經費保障、人員落實等存在的問題和意見建議,形成婦聯匯報材料。推動精準扶貧為包扶村爭取到10萬元5公里的連組路硬化工程;出資11350元為村上制作了石質村標;資助2萬元協助村上新建村級衛生室一個;爭取到何崇本貧困婦女慰問金8000元,為10戶貧困家庭送去溫暖;利用“母親健康快車”,為村民進行醫療保健衛生知識宣傳和義診兩次;積極提供勞務信息,組織勞務輸出300人。

【創新活動】 召開2015年市婦女兒童“兩個規劃”監測工作會議及商洛市婦女兒童“兩個規劃”中期監測評估工作部署會。開展了商洛市“遺傳病聯合基因篩查”公益活動及“心手相連 童鞋奔跑”童鞋捐贈活動。在省婦聯民生項目的支持下,救助患病、被侵權的婦女兒童12萬人,救助資金達124.6萬元。開展“書香濃郁 家風芬芳”家庭讀書活動,號召廣大婦女“多讀書,讀好書”。舉辦商洛市首屆女子運動會、“相約金鳳山 暢想鶴城美”婦女登山比賽、第六套健身秧歌和花繩操培訓。在“六一”前夕看望慰問商州區板橋鎮中心幼兒園、楊斜中心小學留守兒童;重陽節前往包扶的商州區楊斜鎮郭灣村和四皓社區開展重陽節貧困老年婦女座談慰問活動,為20多名孤寡、重病的貧困老人共發放了7000元的慰問金,贈送日常保健知識手冊和宣傳畫200多份,并邀請市婦保院的醫護人員為老人們進行免費體檢。五是組織巾幗志愿者開展家庭美德宣傳、健身體育活動、關愛孤寡老人等十余項服務20余次。
(辦公室)

科協工作

【學術交流】 市科協主動聯系指導市水利學會、市核桃產業協會、市農學會、市金融學會等6個學會,召開會員代表大會或理事會議,進行了換屆選舉。開展市級學(協)會承接政府轉移職能調研,掌握學會組織的現狀和存在問題,提出了市級學(協)會承接政府轉移職能的建議,形成調研報告,被《商洛工作》《陜西科協》刊載。實施“學會服務能力提升計劃”,支持農口學會圍繞“科技助推美麗鄉村建設 ”開展調研,形成調研論文29篇,表彰優秀調研論文7篇。支持市醫學會獲得省科協臨床新技術應用下基層繼續教育系列活動項目獎勵。聯合市人社局、市科技局組織開展了2013—2014年度自然科學優秀學術論文評選活動,共推薦報送參評論文243篇,涉及13個行業。市科協及時制定評選方案,聘請14名專家成立評審委員會,對論文進行了認真評審,經領導小組會議審定,以市委、市政府文件通報表彰優秀論文85篇。組織市直學協會開展學術交流研討活動。市水利學會組織舉辦了“山洪災害調查與評價”學術報告會。市醫學會圍繞“促進學科建設、推動衛生事業發展”舉辦學術活動40多場次。市氣象學會組織會員參加省氣象局2015年氣象年會、中國氣象年學術交流活動,交流論文51篇。市農學會組織參加“陜西省休閑農業發展研討”活動,獲得優秀論文征集先進單位。在“學術金秋”活動中,全市共征集活動項目16個,6個被省科協確定為重點示范活動項目。組織市林學會、市醫學會等結合行業特點,積極搭建服務平臺,開展科技人員繼續教育和技能培訓32場次、培訓3500人次。為科協委員訂送《保健醫苑》。圍繞“家的溫馨,節日的問候”主題,組織開展“中國科協會員日”市級重點示范活動6項。突出“科技創新、科普惠農”主題,召開科技工作者座談會。慰問科技工作者13人,提請市委政府分管領導首次出席了慰問活動。列支1.2萬元首次對市委市政府表彰的目前尚在科技科普工作崗位的22名優秀科技工作者開展體檢送健康活動。在商洛新聞網開設商洛市第三屆優秀科技工作者事跡展播欄目并進行手機動漫宣傳,聯系商洛電視臺進行專訪宣傳。

【科學普及】 在全市開展科普示范“五創一帶”活動。評選表彰科普示范鎮10個,科普示范村12個,科普示范農技協10個,科普示范基地6個,科普帶頭人20人。市科協擠出科普經費10萬元,對獲獎對象進行了獎補激勵。組織8000余人參加了全國農民科學素質網絡知識競賽答題活動。推薦7個農技協、3個科普示范基地、4個科普帶頭人參加2015年中省“科普惠農興村(富民)計劃”評選,獲得以獎代補資金156萬。推薦4個農技協、2個科普示范基地、2個科普帶頭人參加2016年中國科協“基層科普行動計劃”評選,通過表彰公示。依托縣(區)科協、基層科普組織、農技協、科普示范基地,采取以會代訓、集中培訓等形式,培訓農民10607人。引導獲獎單位和個人圍繞產業新發展農技協37個。指導鎮安、丹鳳通過國家科普示范縣創建驗收。社區科普工作不斷加強。印發《商洛市社區科普大學章程》,指導各縣(區)開展建設試點。全市建成縣(區)科普大學分校7所,建成城鎮社區科普大學教學點62個,占城鎮社區總數的57%。繼續在社區開展科普示范“三創一爭”活動,命名表彰科普示范社區 6個,科普示范小區10個,科普示范家庭60個。聯合縣區科協先后在商州丹南社區、山陽十里鋪鎮移民社區等6個社區開展科普活動。依托社區科普組織,發展社區科普志愿者2306人。推薦鎮安永樂鎮青槐社區、商南縣城關鎮東崗社區等4個社區參加中省“社區科普益民計劃”評選,獲得以獎代補資金38萬。青少年科技教育富有成效。積極組織開展第三十屆青少年科技創新大賽展評。各縣(區)和市直學校通過評選共推薦報送市上參評作品508項(件、篇、幅),市科協聘請專家組成評審委員會,對申報作品和成果項目進行綜合評審,評選表彰優秀作品190項(件·篇·幅),優秀科技輔導員活動方案27篇。優秀組織單位10個。推薦45項作品報省參評,獲一等獎5項、二等獎14項、三等獎21項,獲獎數位居全省前列。商州、丹鳳、山陽縣科協和商洛中學榮獲全省基層賽事優秀組織單位。聯合市教育局開展“科技教育特色學校”創建活動,全年創建“科技教育特色學校”10所。組織商洛中學、山陽中學30名學生赴上海交大、西安交大參加2015年高校科學營活動。推薦爭取省少年科普館、電子科普畫廊、省科普教育基地提升行動計劃項目3個,獲獎勵資金43萬元。市科協榮獲陜西省第七屆青少年科普知識競賽先進單位。積極推進《科學素質綱要》實施。對全市“十二五”《科學素質綱要》實施工作的組織領導、工作機制、科普專項經費、重點人群科學素質行動和資源開發與共享等5個方面進行了問卷調查。全面總結了“十二五”期間全市《科學素質綱要》工作的成效及存在的問題,為編制并實施“十三五”《科學素質綱要》工作方案奠定了基礎。市科協被評為陜西省“十二五”《科學素質綱要》實施工作先進集體。

【大型科普活動】 圍繞“科技改變生活,創新引領未來”主題,深入開展了第二十三屆 “科技之春”宣傳月活動。市科協聯合有關部門精心策劃并組織實施了健康養生科普知識講座、科普知識網絡答題、第三十屆青少年科技創新大賽、社區科普系列宣傳和表彰宣傳優秀科技工作者等10項上下聯動、參與面廣的市級重點示范活動。全市共組織開展各類重點示范活動114項,組織科技下鄉356場次,發放科普宣傳資料32萬份,舉辦各類培訓班1120期,培訓群眾10.3萬人次,義診群眾1.6萬人次;在省、市各新聞媒體刊登、播放宣傳月活動稿件291篇(件);1萬多名科技人員和黨政干部參與了 “科技之春”宣傳月活動,近百萬群眾受到宣傳教育。深入開展“全國科普日”活動。9月19日是“全國科普日”。市科協聯合市教育局、市科技局、市工信局下發通知,策劃組織實施了商洛市暨丹鳳縣2015年全國科普日社區科普系列活動、商洛市暨商州區電子商務專題報告會、核桃秋冬季科管技術培訓、“大手拉小手,專家進校園”、中小學生進高校等6項市級重點示范活動。承辦省科協“高校專家市縣行活動”,聘請北大、西建專家為市委中心組成員等230多人作“新型城鎮化建設”科普報告。指導縣(區)開展重點示范活動34項,舉辦各類培訓班23場次,舉辦各種展覽19次,受益群眾和師生近3萬人,在各類新聞媒體刊播宣傳稿件48條(篇)。
  2015年,市科協先后被省科協評為“科技之春”宣傳月活動先進單位、“全國科普日”活動優秀組織單位。榮獲國省第三十屆青少年科技創新大賽“基層賽事優秀組織單位獎”、全國農民科學素質網絡知識競賽“聯合協調優秀組織單位”。
(都曉莉)

文聯工作

【概況】 與市委宣傳部共同開展的打造“商於古道”系列文藝宣傳展示活動被評為2015年度陜西省思想文化工作創新獎二等獎,在陜西省市縣區文聯主要負責人培訓交流會和全省文藝志愿者服務培訓會上分別介紹交流工作經驗;《我是綠色小喇叭》榮獲2015年度省委宣傳部重點文藝創作資助項目,成為全市文藝和全省音樂類作品唯一的資助項目。

【文學藝術活動】 指導縣區文聯、市直協學會結合節慶、節日、紀念日等組織開展“深入生活·扎根人民”、“送歡樂·下基層”文藝惠民系列活動240余場次。主辦“迎新春·歌盛世”義寫春聯送萬家“五進”系列活動8場次,送春聯達一萬余幅。舉辦“迎兩會·歌盛世”商洛書畫精品展,展出書畫精品50余幅、“商於古道”歷史工筆人物國畫長卷80幅。主辦“慶七一”書畫展,展出書畫作品百余幅,與市紀委、市婦聯聯辦“家廉·家美·家和諧”書畫作品展,展出書畫作品110幅。舉辦“弘道養正——商洛市文聯商洛市書協走進漢字故里書法公益筆會”,現場為15名中省勞動模范先進人物義寫作品60余幅,為群眾贈送作品100余幅。與市戲劇家協會、商洛毛澤東文藝思想研究會在市中心廣場舉辦了大型紀念抗戰勝利70周年“戲劇之鄉”戲劇名家演唱會和紀念抗戰勝利70周年大型紅色文藝晚會。組織書畫家參加2015商洛文化科技衛生“三下鄉”示范活動暨第二十三屆“科技之春”宣傳月啟動儀式,創作書畫作品100余幅。舉辦第四屆“海生杯”百名少兒現場書法大賽。分別配合舉辦了商洛市紀念抗戰書畫展、2015“秦嶺最美是商洛”全國書法美術展、環秦嶺自行車賽攝影展。

【文藝亮點】 組織舉辦了“閱讀中國﹒書香社會”賈平凹邀您共讀書系列活動,賈平凹、黃道峻等中省文藝名家受邀來商現場出席指導。在全國率先舉辦向山陽“8.12”特大山體滑坡災區獻愛心義捐義賣書畫作品活動,義捐義賣的5萬余元善款悉數送往災區。

【文藝理論研究】 起草《關于加強和改進全市文聯工作調研方案》,深入縣區走訪調研并撰寫《關于加強和改進市文聯工作的調研報告》,全面落實《中共商洛市委、商洛市人民政府關于繁榮和發展文學藝術事業的意見》精神,進一步改善文聯工作,發揮文聯作用。在丹鳳商於古道棣花文化旅游景區棣花策劃舉辦了的長篇紀實小說《我和平凹》首發式暨研討會。與中國電力作協、市供電局舉辦“絲路彩虹”——《追夢商洛》研討會。舉辦“商於古道”詩歌詩詞創作研討會,商洛文化界、詩歌詩詞界學者作者40人與會發言。

【人才隊伍建設】 指導督促市直協學會完成年檢工作,先后完成商洛市民間文藝家協會、商洛市文化研究會、商洛市書法家協會、商洛市攝影家協會、商洛市美術家協會的換屆選舉工作,新成立了商洛市女書畫家協會。文學創作“心連心”工程運行良好,全年出版新書12冊本,《山泉》雜志全年出刊5期。推薦文聯轄屬協學會符合條件的15名同志參加商洛市首批有突出貢獻拔尖人才評選。推薦原康生參加陜西省2015年度優秀文藝人才評選。為司正博、畢堃霖、徐禎霞等十多位中青年文學藝術家撰寫紀實評論宣傳文章、舉辦作品研討會。

【文藝作品獲獎】 與市委宣傳部舉辦的商洛市紀念習近平總書記“10.15”講話發表一周年座談會暨第三屆“山泉文藝創作獎”頒獎儀式,現場對獲得第三屆商洛“山泉文藝創作獎”文學類、書法類、美術類、攝影類的83位作者表彰獎勵。市文聯名譽主席周澎創作的《美麗中國走起來》榮登2016央視春晚。劉鳳林、楊靜美術創作簽約《陜西人文千年重大題材美術創作工程》項目。陳敏榮獲第七屆全國小小說金麻雀獎,商洛籍青年作家陳毓、左右榮獲第三屆柳青文學獎,閔朋利榮獲中國青少年書法美術大賽青年組書法一等獎。5月,市作協主席董發亮著作的《山瀑》(散文集)被作家報評為“九龍峪杯全國文學藝術大獎賽一等獎”。

【公共服務】 結合“三嚴三實”專題教育和黨建工作,組織藝術家深入丹南社區開展“養老敬老 愛老 助老”文藝演出和書畫筆會,為社區群眾現場創作書畫作品50多幅。組建“文化綠洲”丹南社區中老年健身文藝隊,社區居民自發贈送“情系社區百姓、文藝健身惠民”的錦旗。深入商州區上河村廣泛開展扶貧交友和文藝惠民活動,結合該村產業特色,聯系核桃專業技術人員協助撰寫該村核桃產業發展項目報告,爭取項目資金;為村黨支部、結對群眾訂閱報刊3份,為該村爭取鑼鼓樂器設備及服裝20多套;為村民義寫春聯200余幅,贈送書畫作品50件,慰問18戶困難群眾。
(黨丹琦)


殘聯工作

【政策制度】 根據中、省有關政策規定,制定出臺了11項政策性文件。由市政府制定印發了《商洛市優待扶助殘疾人辦法》,共8章44條,涉及殘疾人社會保障、醫療康復、教育就業、無障礙建設、權益保障等6個方面。與市財政局部門聯合制定引發了《商洛市重度殘疾人護理補貼實施意見》,從一級視力、肢體、精神、智力和多重殘疾人發放護理補貼,減輕了重度殘疾人家庭護理費用和提高了生存尊嚴。

【精準扶貧】 在全市開展了貧困殘疾人調查、“五類”特殊貧困人員調查,精準掌握了全市殘疾人貧困現狀,為推進全市殘疾人精準扶貧、精準脫貧提供了依據。為8.9萬名貧困殘疾人發放生活補貼5023萬元,為2.3萬名重度殘疾人發放護理補貼1380萬元,最低社會保障、五保供養及其他救助救濟5.4萬名貧困殘疾人,參加社會保險、養老保險13.2萬名殘疾人。

【創新管理】 全市依托民政、衛生部門機構和社會組織建立托養中心8個、康復中心5個,托養1560人次、康復1.2人次。洛南縣、山陽縣、鎮安縣通過政府劃撥固定資產3處,固定資產達1500萬元。積極與咸陽康復教育學校協商,成立商洛市啟聰特需兒童干預中心,與商州區聾兒語訓學校資源整合使用,開展智障兒童和聾兒康復訓練。爭取中省殘疾人基金會和澳門基金會捐贈價值13.16萬元助聽器70部、12.00萬元電動輪椅15輛、144萬元的衣物1200件。

【教育就業】 開展“助殘就業,同奔小康”百企業千人就業創業活動,舉辦殘疾人就業招聘會6場次,推進殘疾人就業服務和盲人按摩工作。開展殘疾人技能培訓1879人次,新安排城鎮就業560人。距家托養服務1700人,扶助貧困殘疾人2.3萬人。鼓勵扶助殘疾人自主就業900人。積極開展特殊教育,加大隨班就業,資助殘疾大中專學生46人,資助殘疾兒童少年160人。

【宣傳工作】 圍繞“關注孤獨癥兒童,走向美好未來”主題開展第25次“全國助殘日”活動。鞏固完善市、縣級盲人有聲讀物圖書室7個。舉辦“大福·快跑”慈善慢跑活動,近千名志愿者攜手智障青年慢跑7.2公里全程。在全國第九屆殘疾人運動會暨第六屆特殊奧林匹克運動會上,商洛市山陽縣殘疾女青年郭英取得射擊、射箭第一和第二名的好成績。在2015年國際殘奧會游泳世錦賽,商洛市鎮安殘疾青年張英獲得女子S7級100米仰泳項目金牌。在全市篩選殘疾人運動員35人,為1923貧困殘疾人發放燃油補貼50萬元,為殘疾人提供法律援助10件。

【康復訓練】 在全市篩選貧困聽力殘疾人、精神病患者等康復訓練對象,組織實施“七彩夢”計劃、中國彩金、中國三星“讓愛有聲”等項目,免費配備助聽器、服藥及住院治療、適配輔助器具、開展白內障復明扶貧手術,為殘疾人提供康復服務。佩戴聾兒助聽器55人,安裝人工耳蝸21人。裝配假肢156人,精神病患者住院治療92人、免費服藥620人,實施白內障復明手術950例,重度輔導器具適配314人,開展殘疾兒童康復訓練125人次。

【組織建設】 在山陽縣召開了市殘聯四屆三次主席團會、五類專門協會座談會和服務機制建設現場會。組織召開首屆盲人協會4個縣殘疾人托養中心。全市開展殘疾人基本服務狀況和需求專項調研,共調查殘疾人9.71萬人,采集信息9.30萬人,其中入戶調查9.12萬人,電話調查0.18萬人;查無此人233人,已搬遷245人,空掛戶664人,外出636人,死亡2289人,入戶調查率達98.23﹪。

【創新發展】 全市投入8095.23萬元資金,實施殘疾人民生工程項目23項、市政府殘疾人辦好十件實事項目,共惠及全市殘疾人11.6萬人次。國務院扶貧開發領導小組在北京舉辦“2015減貧與發展高層論壇”,商洛市殘疾人扶貧工作作了工作交流。2015年4月份,國務院組織財政部、民政部、中殘聯專題來商洛市調研殘疾人生活補貼制度實施情況,為國務院制定有效政策提供借鑒。

【雙包雙促】 爭取市、縣部門項目建設資金219萬元,修建、拓寬、硬化道路14.1公里。自籌資金6萬元為村委會和扶戶辦5件實事,為88名殘疾人和老人捐贈價值6.15萬元衣物。白皮松育苗達到300余畝,栽植良種核桃240畝,輸出勞務人員達700多人,種植豬苓5萬多窩,養牛260頭,養羊744頭。為村委會配備辦公室電腦1臺、打印機1臺。電話傳真機1部,改善村辦公條件。
(王建軍)

僑聯工作

【基層僑聯組織建設】 組織5戶以上僑眷組成僑聯小組,使僑聯基層組織建設延伸到街道及重點社區。全市已成立了22個僑聯小組,落實了僑聯小組工作經費,開展了豐富多彩的活動。這項工作在全省僑聯開了先河,得到省僑聯領導的稱贊。

【招商引資】 組織和引導歸僑僑眷深入基層,開展“引進一個良種、推銷一個產品、介紹一個僑商、新上一個項目、新辦一個企業、傳遞一條信息”為主題的招商引資“六個一”活動。組織海內外僑商來商洛開展經貿考察活動5次100多人。為第十九屆西洽會暨絲綢之路博覽會的商洛團招商活動邀請有實力的僑商15名。邀請省客家聯誼會客商赴商州廣東坪鎮、腰市鎮考察投資項目,投資商州區腰市鎮商洛客家村項目已簽訂了協議。

【“百僑助百村”活動】 組織全市僑聯干部、僑眷、海外僑胞和社會各界愛心人士,為群眾辦實事、辦好事,惠及群眾2萬多人。全年累計爭取捐資捐物160多萬元。其中:香港松峰慈善基金會捐資50萬元援建商南縣魏家臺鎮中心衛生院;澳大利亞魏基成“天籟列車”基金會為特殊教育學校捐贈助聽器148臺,語音教學機3臺。香港東井圓佛會為商州區北寬坪鎮林東小學捐款6萬元。香港眾善堂基金會捐資15萬元援建柞水縣營盤鎮衛生院、捐資4萬元援建山陽縣延坪鎮西河村便民橋、捐資4萬元援建商州區北寬坪鎮農興村便民橋、捐資4萬元援建楊峪河鎮姚河村衛生室、捐資4萬元援建沙河子鎮鐘峰村衛生室;中國華僑公益基金會捐資38.4萬元為山陽縣十里鋪鎮高二小學新建運動場。動員省客家聯誼會、僑聯系統干部、市僑商會等向英雄黨敬衛家屬捐款3.6萬元。

【為僑服務】 春節前夕,在全市僑眷中開展了“送溫暖、獻愛心”活動。建立了僑聯干部與僑眷、僑資企業結對服務機制。有21名僑聯干部與46戶僑眷和22個僑商企業建立了結對服務關系。動員僑界人士參與美麗鄉村建設。在全市僑聯系統深入開展了“入僑家、訪僑企、察僑情、排僑憂”走訪調研活動。

【僑務宣傳】 組織全市近1.5萬人參加了全省僑聯系統“法制陜西,你我同行”法律知識競賽活動,在全社會掀起了學習貫徹落實僑法的高潮,共19人獲獎,商洛市僑聯被省僑聯授予優秀組織獎。在“12.4”國家憲法日在北新街設點宣傳,發放僑法知識宣傳冊。開展了“送法進僑企,服務零距離”活動,一年來為僑商企業挽回經濟損失300多萬元。

【“最美孝心僑眷”評選活動】 在全市僑界開展了“最美孝心僑眷”評選活動,授予劉坤等8名僑眷為“商洛市最美孝心僑眷”榮譽稱號,并頒發了榮譽牌和獎品。

【“精準扶貧”】 為山陽縣天竺山鎮柳山坡村群眾辦實事。培訓了農村致富帶頭人。為村上爭取援建資金25萬元,援建便民橋2座、修通組路1條2公里。發展特色產業,引導、帶領16戶結對幫扶戶發展香菇等產業脫貧致富,發展袋料香菇57棚20萬袋,為他們扶持3.2萬元的產業發展基金。為11戶結對幫扶戶支持資金1100元辦理了《意外傷害險》。開展“義診下基層,為民送健康”活動。捐贈價值2400元的助殘輪椅3部。
(劉俊青)

人民團體


軍分區工作

【思想政治建設】 黨委中心組及時組織各項學習教育,特別是重點抓了在組織全體官兵參加省軍區集中輔導,團以上干部參加兩級軍區理論輪訓的基礎上,圍繞10個方面進行深入的學習討論,增強了官兵對黨中央、中央軍委和習主席的絕對信賴。采取統一授課、專題討論、參觀啟發相結合的方式,深入開展了“學習踐行強軍目標、做新一代革命軍人”主題教育,聯合市委宣傳部舉辦了“踐行強軍目標、獻身強軍實踐”主題演講活動,官兵舉旗鑄魂的思想根基更加牢固,踐行強軍目標的行動更加自覺。結合紀念抗日戰爭勝利70周年,聯合市委宣傳部、民政局開展“老紅軍、老革命講講心里話”活動,對商洛89名參加過抗日戰爭的老革命和逐一進行訪談,并收集整理出版了《功勛》一書。  

【戰備訓練】 貫徹蘭州軍區戰備工作條例集訓精神,完善了“三室兩庫”建設。嚴格按照“三分四定”要求,投入8萬余元,為機關購置了指揮帳篷、宿營帳篷等戰備物資器材,對應急車輛進行了檢修保養,按照“一人一槍”的要求逐人落實了武器裝備,進一步完善了緊急拉動實施方案。貫徹落實軍區基礎訓練組織法集訓精神,按照軍事訓練“六全”要求多次組織軍分區機關全員全裝緊急拉動訓練演練,戰備和質量明顯提高,按照“支站穩后”職能使命抓訓練逐步成為新常態。6月12日至18日,組織軍分區首長機關摩托化機動240多公里,在邊防學院南坊鎮演習場進行了為期10天的野外駐訓,軍分區官兵全員參加,重點進行了實投實射和軍事技能的訓練,各人武部帶民兵應急分隊也分別完成了為期1周的野外駐訓,提高了應急分隊處置搶險救災、應急維穩等突發問題的能力。根據軍分區年度計劃和抽簽結果,6月24日至28日,商州區、山陽、鎮安縣人武部迎接了省軍區軍事訓練考核,考核以軍事訓練與考核大綱為依據,共考核了3大類17項科目。

【管理工作】 深入開展“條令法規學習年”、“非軍事化傾向集中糾治月”,集中組織“學用守”、“學訓整”、防間保密等專項整治,研究制定了《貫徹落實軍區“五抓”要求的措施辦法》,法規觀念牢固樹立,營區秩序更加正規。按照兩級軍區要求,投入17萬元為營門哨位、營區周邊。民兵武器裝備倉庫配齊完善了通信、監控、報警等設施,實現了作戰值班室與營門、武器庫、油庫等重點部位監控聯通,確保重要目標的絕對安全。嚴格落實安全保密“十條禁令”,安裝加載車輛北斗監控系統,按期完成集中文印室建設,定期對所有保密場所進行排查,杜絕了是泄密問題發生。軍分區被省軍區表彰為“安全管理工作先進單位”。按照不少于15天的要求,分兩批組織軍分區領導和機關干部蹲點當兵,幫帶指導基層建設。

【教育整頓】 3月14日至19日,組織學習軍委總部、兩級軍區首長的指示要求和實施意見,觀看了《作風建設永遠在路上》專題片,黨委常委親自參加了4個專題授課輔導,打牢了踐行“三嚴三實”的思想基礎。清理清退借調干部3名,如實上報了11名干部檔案年齡記載不一致的問題。清理不合理開支152.19萬元。深入開展空余房地產租賃、經濟適用房和公務用車專項整治,清退不合理住房8套,整改空余房地產租賃項目51個,封存上繳車輛12臺。修訂完善了《軍分區黨委常委會議事規則》、《軍分區首長會議事規則》、》《干部教育管理規定》、《大宗物資集中采購實施辦法》等制度,形成用制度管權管事管人的有效機制。

【雙擁工作】 貫徹落實省委、省政府和省軍區《關于新形勢下加強黨管武裝工作的意見》,協調召開商洛市委儀軍會,解決了4名隨軍家屬工作調動的問題。組織52名市上領導、國動委成員單位主要領導觀看了《甲午、甲午》專題片,組織3名人武部黨委第一書記進行黨管武裝工作述職。持續推進“強軍優屬辦好九件事情”活動,給軍屬懸掛牌飾948幅。幫扶特困軍屬68戶,表彰“模范軍屬”122名。大力開展“三百”幫扶活動,軍分區機關和各級人武部掛鉤幫扶22個具體單位,持續發展重點民生工程建設,促進了軍政軍民團結。扎實抓好雙擁模范縣城創建評選工作,會同市民政局協調召開了商洛市雙擁工作推進會,各縣(區)也分別對雙擁創建工作進行了安排部署,商南縣,柞水縣被表彰為省級雙擁模范縣。

【軍分區政法、紀檢工作會議】 3月9日,軍分區召開2015年政法、紀檢工作會議,會議傳達學習了軍區政治部、紀委《關于6起違紀案件查處情況的通報》和《關于加強設立“軍隊公益基金專用賬戶”宣傳工作的通知》等上級文件,郭德峰副政委總結了2014年軍分區政法紀檢工作,分析了存在問題和原因教訓,對2015年軍分區政法紀檢工作主要任務進行了安排部署。

【征兵工作】 5月4日至10月30日,商洛軍分區認真組織完成征兵工作,截止8月31日,全市網上兵役登記6918人,網上報名5140人,上站體檢3207人,體檢合格1368人,政審合格1204人,圓滿完成了上級賦予的1030名男兵、18名女兵和19名直招士官的征集任務。

【山陽縣“8.12”山體滑坡救援】 8月12日0時30分,商洛市山陽縣中村碾溝村陜西五洲礦業公司生活區附近突發特大山體滑坡,造成15間職工宿舍、3間民房被掩埋,65人失蹤,塌方約100萬方。8月12日臨晨2時,山陽縣中村鎮人武部40名民兵到達救援現場,搶救受傷群眾,疏通救援道路,協助地方政府先后轉移33戶受災害威脅群眾撤離到安全地帶。8月12日7時,軍分區石滿意司令員帶機關7名人員及山陽縣人武部全體干部職工攜通信、救援等應急器材趕赴現場,與省市領導會商災情,研究制定救援方案。8月12日12時,按照上級通知要求,軍分區組織山陽縣民兵應急分隊220人參與救援,命令商州、洛南、丹鳳3名縣區民兵應急分隊共360人集結待命,隨時支援救援行動。山陽縣抽調“紅袖章”維穩干部1040人(其中基干民兵200人),深入企業、廠礦、村組,全面展開各類不穩定因素的排查化解。8月18日,山陽縣人武部組織民兵應急分隊80人擔負遇難者哀悼活動的警戒執勤任務,協助當地公安確保社會穩定,全力維護救援現場工作秩序。

【省軍區正規化建設管理工作檢查考評】 11月11日至13日,省國動委工作組對7縣區人武部14個要素建設情況進行了考核,考核總數為1000分,各人武部得分依次為:商州區955分,丹鳳縣927分,山陽縣924分,鎮安縣897分,商南縣879分,洛南縣800分。


商洛軍分區

  司   令   員 石滿意
  政   委 張永忠
  副   政   委 郭德鋒
  參   謀   長 李水龍
  政治部主任 劉社教

武警工作

【綜述】 2015年,支隊各項任務完成圓滿,高標準高質量實現了“兩個確保”,時隔6年再創先進、實現跨越。全年成功處置有礙目標險情3起,支隊實現連續29年執勤無事故。修訂完善12類預案,加強反恐裝備建設,常態組織實兵拉動,應急能力有效提升。出動1683名兵力,圓滿完成山陽“8.12”搶險救援、“12.07”解救人質等臨時性勤務42起。“八落實”為抓手,大抓實戰化訓練,部隊遂行任務能力明顯提升。年度軍事訓練成績全總隊排名第二,支隊被總隊表彰為軍事理論研究先進單位。在總部“強軍風采”系列文化活動評選中榜上有名,被陜西省表彰為擁政愛民模范單位,被總隊表彰為“新聞報道先進單位”,414個單位和個人受到表彰獎勵。商南、山陽中隊分別被總隊表彰為“基層建設標兵(先進)中隊”。大力加強士官隊伍建設,1人獲武警部隊“優秀士官人才二等獎”,1人獲武警部隊“初級反恐特殊人才獎”。支隊獲總隊隊列會操第一名,連續20年實現“三無”,依法從嚴治警持續加強。

【8.12山體滑坡搶險救援】   8月12日0時30分許,山陽縣中村鎮碾溝村五洲礦業公司生活區附近山體發生滑坡,廠區15間職工宿舍、3間民房被埋,造成60余名群眾失蹤,移動通訊信號全部中斷,商洛支隊第一時間緊急部署,第一時間啟動應急預案,第一時間展開救援,采取邊行動邊報告的方式,先后共動用140余名兵力趕赴現場組織救援。連續奮戰17個晝夜,共搜救被困人員14人,挖掘搬運遇難者遺體9具,疏散勸導群眾1090余人次,圓滿完成了任務。8月13日,受黨中央習主席和國務院李總理委托,國土資源部部長姜大明帶領相關人員深入山陽縣“8.12”山體滑坡事故現場實地指導搶險救災工作,并看望慰問武警陜西總隊一線搶險救援官兵。省委書記趙正永、省長婁勤儉、武警陜西總隊政治委員雷群昆全程陪同。

【中國環秦嶺公路自行車賽商洛賽段安保勤務】 8月20日,由國家體育總局和中國自行車協會主辦, 商洛市人民政府承辦的2015中國環秦嶺公路自行車賽在商洛市隆重舉行,根據商洛市委、市政府和公安局有關安全保衛的通知精神,經總隊批準,商洛支隊出動120名兵力圓滿完成比賽主賽段安保任務。

【抓捕殺人案件犯罪嫌疑人】 8月26日,商洛市支隊出動10名兵力,攜帶武器協助洛南縣公安局成功抓捕一起殺人案件犯罪嫌疑人。19時許,接洛南縣公安局通報:洛南縣靈口鎮發生一起殺人案件,犯罪嫌疑人張先峰(男,生于1976年8月24日,單身)與其父親張忠農發生爭執,張先峰將其父親從門前三米多高的澗上推下,并用木墩、石塊砸其頭部,致其死亡,而后逃離現場,去向不明。公安局要求市支隊洛南縣中隊派出兵力參與處置。19時30分,支隊長王平帶相關人員前往案發地,迅速與公安局領導分析案情,派出洛南縣中隊10人應急班協同公安機關對案發地周邊進行地毯式搜索,并對出入洛南靈口鎮主要交通卡口進行盤查。22時許,擔負搜索任務的應急班人員和公安干警在案發附近一民房周邊發現犯罪嫌疑人,遂將其抓捕。

【處置企圖襲擊哨兵事件】  11月28日,商洛支隊丹鳳縣中隊官兵成功處置一起企圖襲擊哨兵事件。16時55分,丹鳳縣一男子因對社會不滿,手持砍刀和磚塊,砸壞看守所一輛警車和一地方車輛擋風玻璃,后用磚塊砸擊武警中隊大門,企圖襲擊執勤哨兵。正在執勤的當班自衛哨兵林俊杰發現情況后,立即警告制止、拉響警報,躍下哨臺緊急避險,并向中隊值班室報告情況;中隊長信恒防隨即命令前置AB門備勤的應急哨兵迅速出動、先期處置,并帶領應急班攜帶就便器材迅速趕到,兩組力量前后夾擊,乘其不備之時,合力將其制服。

【處置劫持人質事件】 12月7日下午,商洛市支隊成功處置一起劫持人質事件,抓獲犯罪嫌疑人1名,成功解救人質1名,圓滿完成任務。 13時35分許,犯罪嫌疑人李尚明因懷疑其妻有外遇引發家庭情感糾紛,遂劫持1名3歲男童并在現場及人質身上潑灑40升汽油,手持打火機與警方對峙,要求18時前見到其妻,否則與人質同歸于盡。支隊官兵趁親屬喊話勸導,犯罪嫌疑人注意力分散之機破門而入,同時對犯罪嫌疑人噴灑大量干粉滅火劑防止明火產生,一舉將其制服,成功解救人質。
(范志浩)


商洛市武警支隊

 支  隊 長 王 平
 第一政治委員 雷 雨
 政治委員 蔡忠華
 副支隊長 祁乾周
        郭文龍
   


消防工作

【概述】 2015年度,全市共發生火災590起,接處警1340次,出動消防車1593輛次,消防官兵9609人次,搶救被困人員217人,疏散人員3829人,搶救財產價值1428.5萬元,參加社會救援261次,社會救助536次,成功處置重大事故17起,參加重大消防安全勤務任務65次,開展六熟悉774次,滅火救援演練681次,摸底排查重點單位522家,測試288家,修訂預案305份,圓滿完成了“雙節”、“兩會”、“清明”、“五一”、高考、國慶等一系列重大節日和大型活動期間消防安全保衛任務,成功處置“2.18”十號信箱民房火災、“3.08”西康高速3車連撞、“5.15”福銀高速7車連撞、“6.03”秦嶺7日搜救、“8.12”山陽山體滑坡救援等急難險重任務救援,受到黨中央、國務院、地方黨委政府、人民群眾普遍贊譽和中省市各方媒體的普遍關注。

【隊伍建設】 先后修訂完善《機關正規化管理規定》、《全勤指揮部值班規定》、《公文審核辦法》、《印章管理使用規定》等各項規章制度,深入推進部隊正規化建設達標驗收活動,規范部隊管理“四個秩序”。在全省消防部隊軍事隊列會操中,商洛市消防支隊取得了第4名。2015年,支隊共開展條令教育96次,領導干部集中授課24次,部隊督導檢查12次,官兵談心230人次,部隊內部高度穩定。狠抓新兵管理培訓。組建丹鳳消防大隊新訓營,抽調政治過硬、業務精湛的9名干部、班長對2015年度25名新兵進行了“回爐式”管理教育和訓練,25名新兵順利通過了體能、業務關,充實了基層一線滅火救援力量。

【消防執法】 開展了冬春火災防控專項治理、“兩會”安保、易燃易爆危險品場所專項整治、勞動密集型專項治理,抗戰勝利70周年紀念活動消防安保、夏季消防檢查、冬春火災防控等消防安全專項治理活動。全年提請政府掛牌督辦重大火災隱患28家,上報政府研究解決不符合城鄉消防布局的區域性火災隱患2處。全市共檢查單位6633家(次),發現火災隱患8496處,督促整改8116處,下發《責令改正通知書》3318份,責令“三停”38家,臨時查封106家,共處罰款156.45萬元,行政拘留2人。全年完成80起建設工程消防設計審核、27起建設工程消防驗收、2起開業前消防安全檢查許可,均無辦結超期或被提起行政復議、行政訴訟。在全省冬春火災防控和夏季消防檢查評比中排名靠前,全市連續19年無較大以上及有影響的火災發生。

【滅火救援】 深入開展執勤崗位大練兵,鐵軍中隊達標創建,實戰化、特專化訓練活動,在3月份全省冬訓考核競賽中榮獲第3名。開展“戰訓大講堂”、“崗位練兵能手”等活動,先后開展地震拉動演練2次、全市綜合應急救援演練2次、水域救生培訓演練1期、體能業務對抗賽2次,實戰化訓練現場會1次,積極開展內攻與緊急避險專項訓練,對消防車停靠水源、舉高車舉高升梯效能進行了專項測試,提高官兵防范避險能力,檢驗了裝備效能,檢驗了部隊實戰能力。深入開展轄區及重點單位、裝備器材“七熟悉”和實戰演練。

【社會化消防工作】 市政府5月份組織召開全市消防工作會議,與各縣區政府、全市31個行業部門簽訂了《消防安全目標責任書》。加強各級重點單位“戶籍化”動態管理。全市定人、定網格、“實名制”監管,做到單位分管監督員設置明確,單位控制室值班人員到位,“三項備案”工作積極落實,“戶籍化”錄入率實現100%。消防宣傳工作形式和內容不斷創新,年內培訓700余名消防專、兼職民警,市、縣兩級相繼開通了官方微信、微博,發布消防安全提示類信息約3000余條次,走進各大中小學校授課達50余課時,發送消防提示短信4萬余條,戶外樓宇電視播發安全提示4000余條次。

【后勤保障】 2015年,全市共爭取各項經費資金3750.99萬元,較2014年增長1.2%。其中支隊本級預算基本業務經費509.9萬元,專項經費700萬元;商州大隊預算249萬元,基建專項經費300萬元,裝備專項經費85萬元;洛南大隊預算95萬元,裝備專項經費100萬元;丹鳳大隊預算295.79萬元,專項經費168萬元;商南大隊預算202.60萬元,裝備專項經費150萬元,基建專項款60萬元;鎮安大隊預算179.90萬元,專項經費123.80萬元;柞水大隊155萬元,裝備專項經費120萬元;山陽大隊預算157萬元,裝備專項經費100萬元。目前共爭取配套資金1390萬元,支隊購置消防車輛共計7輛,其中32登高平臺消防車2輛、A類泡沫消防車4輛、25米舉高噴消防車1輛,各類滅火救援及個人防護裝備2869件套。  

【信息化建設】 新指揮大廳一期投資700多萬元,建設完善接警臺,決策室,LED大屏等設備,集接警調度、城市道路監控、市應急辦聯網、視頻會議通話、營區實時監控、輿情監控等功能多線并舉,達到全省領先水平。在配備衛星便攜站設備基礎上,新添置微波圖傳設備,對大型救援現場通訊通信提供了有力保障,特別是2015年山陽“8.12”特大山體滑坡救援中,為部消防局、省消防總隊領導高效決策提供了有力保障。全年共舉行了4次大型應急通訊演練,實戰化現場通信測試20次,增強了部隊實戰應急通信能力。
(王 晶)


商洛市公安消防支隊

  支 隊 長 趙永軍
  政  委 高 挺
  副支隊長 康博昌   臧鋒賢


人防工作

【概況】 全市人防工作被商洛市人大評議為“滿意”格次,商洛市人防辦被陜西省人防辦評為“全省人防工作先進單位”,“十二五”末被國家人防辦評為全國人防先進單位。

【人防工程建設】 全市共審批結建式人防工程4處(市本級1處,縣級3處),新增人防工程面積完成年初下達目標任務的112%。全年征追繳人防易地建設費較上年增加近3.37倍。

【行政執法】 集中對2012年以來所有城市新建民用建筑項目進行了拉網式清查,涉及人防違法項目77個,辦結或部分辦結46個。收集違法項目線索98個,組織執法人員開展人防執法檢查54次,約談違法項目負責人23人次,發出執法通知單123份次,補辦易地建設許可審批42件次,處罰項目4個,追繳易地建設費424萬元。全年無行政訴訟案件,無行政復議案件。

【人防宣傳教育】 深入開展人防“五進”宣傳教育,編發手機短信56次10萬余條,投入30余萬元制作廣告牌7處、墻體宣傳45處。在商洛電視臺《商洛新聞聯播》插播人防標語,在城區車輛巡回宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《陜西省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等法規300多天次。在全市組織了“我的避險故事”人防征文、人防知識大賽活動。印發法規匯編、整治通告、知識手冊各1000份。辦好商洛人防官網,開辦商洛人防官方微信,組織采寫人防新聞稿件106篇,在國省市的人防報刊、官網等媒體播發。

【指揮通信】 組建市縣人防短波通信網、啟動多媒體多功能預置報警系統建設。組織全市46名人防干部、1300多名人防專業隊人員,先后參加國省市縣人防集訓、指揮通信保障綜合演練9場次、機動指揮訓練15次,電臺聯通率到達96.63%,收報成功率100%。人防警報器已覆蓋市縣鎮三級,處于良好的戰備工作狀態。對市中心區域現有大型LED屏幕進行改造,啟動基于電子屏多媒體多功能新型防空防災預警報知系統建設。

【黨的建設】 把黨建、黨風廉政、抓“三嚴三實”專題教育、抓班子帶隊伍、抓作風建設等五項工作與人防工作同部署、同落實、同考核。落實開展了結對共建、品牌創建、黨員積分制管理等10多項活動;圍繞“三嚴三實”專題教育,開展“五強”自查、落實“四個責任”,狠抓“四個創新”,征求各方意見建議100多份次,查找出班子存在的不嚴不實問題28個,已整改21個,正在整改7個;在黨風廉政建設上,嚴格落實“主體責任”和“一崗雙責”,嚴格執行中央八項規定。組織觀看商州監獄等廉政教育9次,觀看廉政教育片6場次,明察暗訪12次,約談6人次,開展了“市政府在線訪談”、市廣播電臺“行風熱線專訪”、機關問政等。堅持人防行政許可審委會集體研究,實行受理、審批、執法、歸檔、監督“五分離”,聘請市人大代表、政協委員為人防監督員,建立了執法公開、相互監督機制,積極從源頭上預防腐敗滋生。全市人防系統無違法違紀、無媒體曝光、無上級通報批評。

【精準扶貧】 成立工作隊并派駐3名干部駐村,幫扶貧困戶37戶。幫扶該村不斷改善基礎設施、大力發展主導產業、全面拓寬群眾增收渠道,全力推動村域經濟發展,加快群眾脫貧致富步伐。全年落實幫扶項目資金290余萬元,發展烤煙、中藥材等產業1500余畝,新修便民橋2座,改造新修村黨員活動室120㎡,硬化村組道路兩條580米,看望慰問田豐、黨溝、迎賓等村(社區)困難群眾25戶,支持村(社區)結對共建經費5000元,
(張皓昱 董 艷)
軍 事


公安工作


  
【維護穩定工作】 與南陽公安建立兩市反恐協作機制,重點推進了36個公安檢查站和46個街面警務站建設工作。全面推進大巡防工作模式,落實“三見警”工作,共出動警力3.9萬余人次,盤查可疑人員12.1萬余人次,組織聯勤武裝巡邏21批次,被省委、省政府評為全省維穩工作先進單位,實現了全市政治大局穩定。
  
【重大活動安保】 順利完成了敏感節點、印度總理訪華、“9·3”安保以及環秦嶺自行車賽等210多次重大安保任務,確保了各項活動絕對安全。
  
【嚴打整治】 深入開展了“2015秦風行動”,積極建立推進打擊犯罪新機制,始終保持嚴打高壓態勢。共立各類刑事案件4371起,破獲2138起,抓獲刑事作案成員1288人,抓獲各類網上在逃人員182名,破獲現行命案21起,打掉惡勢力團伙36個191人,破獲非法集資案件25起,涉案總金額達5.7億余元。推出了打擊犯罪新機制,省廳在商洛召開了全省嚴打專項行動現場會,對商洛市的經驗做法予以了推廣。成功偵破了洛南縣“10.5”系列糧食盜竊案,丹鳳特大系列電信詐騙案,成功處置了山陽“12.7”劫持人質事件,商州“9.12”、“9.13”殺人案的成功破獲受到了市政府的通報表彰。
  
【治安管控】 組織開展了治爆緝槍、打擊食藥環犯罪、道路交通安全整治等一系列專項行動。全年共發現受理治安案件6246起,查處5974起,查結率95.65%,超出市考指標5.6個百分點。配合食藥、環保部門開展檢查178次,偵辦食品藥品和環境污染犯罪案件83起,查處各類黃賭毒案件305起。以戶政、出入境窗口規范化建設為突破,嚴格落實30項便民利民服務措施,辦理農村居民進城落戶6.1萬余人,受理入境證件申請2.9萬余人次。查處各類交通違法行為9.9萬余起,道路交通事故與上年同比下降13.3%,消防安全和火災形勢實現“雙穩定”,在國務院消防工作考核中再次被評定為優秀等次。
   
【服務經濟建設】 緊緊圍繞棚戶區改造、公路改擴建、火電廠建設以及鐵路復線、山柞高速公路等重點項目建設,強化“全面排查、法治引導、重拳打擊”三大抓手,不斷創新服務發展措施,優化行政審批流程,加大對各類影響項目建設的違法犯罪活動打擊力度,扎實做好矛盾糾紛調處化解工作,不斷加大安全防范和檢查力度,處置了丹鳳“4.23”暴力抗法事件。全年共抽調警力90余人投入全市重點項目建設環境保障工作,共查處涉及重點項目建設的刑事、行政案件28起,刑事拘留23人,行政拘留19人,排查掌握涉及重點項目隱患的各類信息300余條,化解矛盾糾紛34起,處置群體性事件苗頭20余起,促進了商州至丹鳳公路“二改一”、商州至洛南公路“三改二”等一批重大項目的順利進行。
  
【搶險救援】 在山陽縣“8·12”特大山體滑坡災害事故中,市、縣兩級公安民警連續作戰,共調集市縣兩級公安民警、消防官兵、武警戰士等1000余人次,警車100多輛次全力投入救援工作,受到省廳的通令嘉獎。
  
【警務實戰化】 以“實戰化訓練推動年活動”為載體,組織開展了全市政工干部培訓活動、警司銜級晉升訓練活動、全警手槍應用射擊訓練活動、全警學條令網上考試等活動。商州分局先行試點投入700余萬元建設地下室內射擊場和地上訓練場,投資近30萬元,改建可容納50人的標準化電教室、男女學員宿舍、洗浴室、教官辦公室等基礎設施,為開展民警教育訓練工作搭建了平臺。洛南實戰教官王振代表陜西在全國教官比武競賽中三個項目取得獎項。
  
【公安改革】 開展了“創意警務”活動,全市出臺了41項“創意警務”項目,在全市試點推廣派出所“三隊一廳一室”模式,全面推行刑事案件“統一審核、統一出口”工作機制,深入開展信息采集與整合應用工作,探索推進戶籍制度、警輔人員管理改革等。商州分局“創新案件審核機制”、山陽縣公安局“一體兩翼三驅動”等八項內容分別被省委改革辦、省廳改革辦轉發推廣。
  
【精準扶貧】 協助山陽縣中村鎮黃家村新建了社區服務中心,幫助抓建核桃園1270畝,中藥材種植1500畝,建成農網改造12公里,硬化亮化連戶串戶路60余條,為下河小學購買價值5萬元急需的教學設備。
(柳衛建)
    
  

檢察工作

【概況】 2015年,市檢察院先后被最高人民檢察院授予“全國檢察機關科技強檢示范院”、被省委省政府授予“全省維護穩定工作先進單位”、被省綜治委評為省級“平安單位”、被市政府評為“市級衛生先進單位”等榮譽稱號,在全省政法機關人民滿意度測評中位列第2名,在全市目標責任考核中連續5年被評為優秀單位。

【偵查監督】 加強偵查監督,提出引導偵查和完善證據意見2657條,監督立案30件,監督撤案33件,糾正漏捕、漏訴82人,書面提出糾正偵查活動違法220件次。強化行政執法和刑事司法銜接機制,深入開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪”專項立案監督工作,加大對有案不移、有案不立的監督力度,督促移送構成刑事案件2件2人,監督立案5件6人。

【刑事檢察】 充分發揮刑事檢察職能,批準和決定逮捕各類刑事犯罪嫌疑人526人,提起公訴997人。持續加大對故意殺人、傷害及“兩搶一盜”等嚴重危害群眾安全感犯罪的打擊力度,共批準逮捕302人,提起公訴408人;嚴厲打擊危害公共安全犯罪行為,批準逮捕危害公共安全、交通肇事、危險駕駛等犯罪嫌疑人44人,提起公訴229人;堅決打擊群眾反映強烈的涉黃賭毒、拐賣婦女兒童以及侵害未成年人合法權益的犯罪行為,依法批準逮捕81人,提起公訴132人。

【公訴檢察】 全年共提起公訴997人。深入貫徹寬嚴相濟刑事司法政策,對情節輕微社會危害性小的依法不提起公訴56人,促進刑事犯罪嫌疑人改過自新。強化審判監督,堅持“敢抗、抗準”原則,對認為確有錯誤的刑事判決提出抗訴7件,糾正刑事審判活動違法46件次。

【反貪污賄賂檢察】 全年共辦理貪污賄賂犯罪案件78件90人,其中查辦縣處級領導干部要案9人,同比上升50%,查辦農村基層組織人員職務犯罪20人,挽回直接經濟損失3000余萬元,反貪辦案各項指標位居全省前列。在市委和市紀委的領導下,查辦了洛南縣原縣委書記雷某、縣長劉某受賄案件等一批在全市范圍有重要影響的大要案件。努力在查辦市域外案件上取得新突破,成功查辦了公安部科技信息化局原副局長馬某、中國核工業集團西安核設備有限公司原董事長韓某、總經理潘某等3名廳局級干部貪污受賄要案。

【瀆職侵權檢察】 先后查辦了安全監管、民政資金、稅務征收、交通執法、農機補貼等行業的瀆職犯罪案件16件20人,同比件數上升11%,為國家挽回直接經濟損失512萬余元。

【民事行政檢察】 全年共受理不服法院裁判的民事、行政申訴案件90件,提請抗訴2件,發出再審檢察建議3件,對民事行政審判活動違法監督發出檢察建議34件,被法院采納26件。民事行政檢察工作在省院考核中位列第3名。

【控告申訴檢察】 依法辦理涉檢信訪案件,堅持開展檢察長接訪、遠程視頻接訪,妥善處理群眾信訪案件511件,繼續保持涉檢赴省進京“零上訪”。積極開展文明接待室創建活動,創建全國文明接待室1個,省級文明接待室7個。認真開展司法救助工作,辦理救助申請15件,為刑事案件被害人及其近親屬發放救助金14萬元。

【刑事執行檢察】 加強對刑事執行活動的監督,糾正刑罰執行和監管活動違法或不當情形94件。審查減刑、假釋、暫予監外執行425件,發現不當并提出糾正意見32件。開展羈押必要性審查,發出檢察建議26件,全部被辦案機關采納。 強化監外執行監督力度,檢查監外執行罪犯1800余人,提出書面糾正意見90件,建議收監執行7人。開展社區服刑人員脫管、漏管專項檢察活動,深入鎮辦、社區及服刑人員家庭,核查社區矯正開展情況,發現脫管、漏管51人,發出糾正違法通知書56件,全部整改到位。

【檢察技術創新】 不斷加強檢察技術工作,籌備設立了法醫臨床鑒定、電子證據勘驗、聲紋鑒定等三個專業實驗室,配備了聲紋鑒定儀、電子取證塔、話單查詢分析、電子數據勘驗等科技設備,建設完成了全市遠程視頻接訪系統、監所聯網監控系統,商洛檢察機關科技設備裝備水平得到全面提升,2015年10月市院被最高人民檢察院授予“全國檢察機關科技強檢示范院”榮譽稱號。

【預防職務犯罪】 積極開展預防調查22件,提出預防建議73件,推動健全完善管理制度。加強建設領域行賄檔案查詢工作,全年共受理行賄檔案查詢申請4697件,同比增長141%,嚴格了市場準入條件,促進了社會誠信體系建設。充分發揮警示教育基地作用,建立警示教育基地4個,開展警示宣傳183場次,直接受教育干部群眾近兩萬人。加強與相關部門的配合,對“南水北調”、陜南移民搬遷、城鎮化建設等重點領域,積極開展同步預防,聚焦資金管理、撥付、使用等環節,組織了多次職務犯罪預防專項調查,提出檢察建議29件,全部被相關部門采納。

【紀檢監察】 開展形式多樣的警示教育,組織廉政教育15場次,通過觀看警示教育片、舉辦新頒布《準則》、《條例》輔導講座等方式筑牢檢察干警思想道德防線。認真落實監督責任,成立了檢務督察委員會和檢務督察室,進一步強化對落實中央八項規定、市委十條意見、“四風”問題和司法不規范突出問題的督察檢查,開展專項督察5次,發現各類問題33個,已全部整改到位。

【檢察改革】 依托檢察機關辦案信息公開網,及時準確發布重要案件信息153件、案件程序性信息1849件、已生效法律文書442件,普遍開通了檢察官方微博、微信,建成了檢察門戶網站,檢察工作的透明度明顯提高。積極配合司法行政機關開展人民監督員制度改革工作,協助完成了對新任人民監督員的業務培訓和聘任管理等工作。全年邀請人民監督員監督評議案件21件,監督意見均被依法采納,監督效果良好。認真學習貫徹省市有關改革文件精神,配合市委政法委,結合商洛實際,起草制定了《商洛市依法處置信訪活動中違法犯罪行為的實施意見》,推進涉法涉訴信訪工作依法規范有序開展。
(陳 楠)


商洛市人民檢察院

  檢 察 長 孟慶忠
  副檢察長 毛朝霞 彭 旭
       李書志 趙 勇

審判工作

【概況】 2015年,市中院被最高人民法院表彰為全國法院黨建工作先進集體,被省法院評為全省目標責任考核優秀單位、全省法院黨建研究、行政審判、執行工作、調研工作、信息化建設等先進單位,被省委省政府評為維穩工作先進集體,被市委市政府評為全市目標責任考核優秀單位、精神文明建設先進集體。全市法院共有58個集體、63名個人榮獲市級以上榮譽。全年全市法院共受理各類案件11901件,新收案件同比上升28.28%;審執結11488件,同比上升40.54%;審執結率為96.53%, 同比上升6.72個百分點。其中市中院共受理各類案件1773件,新收案件同比上升30.17%;審執結1724件,同比上升56.3%;審執結率為97.24%, 同比上升14.93個百分點。

【刑事審判】 嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、強奸等嚴重破壞社會治安秩序和危害公共安全的犯罪,嚴懲職務犯罪和經濟犯罪。依法審理了公安部科技信息化局副局長馬曉東受賄、武魯飛故意殺人、汪洋故意殺人等一系列在全國和全省有重要影響的刑事案件。會同有關部門打擊食品藥品、網絡安全、知識產權、環境資源等犯罪,出臺了《關于辦理非法集資及相關案件有關問題的意見》,積極參與全市打擊和處置非法集資工作。依法規范減刑、假釋工作,在全省率先建成獄內標準化減刑假釋專用法庭。全市法院共受理各類刑事案件1768件,同比上升21.28%;已審結1682件,同比上升30.79%,結案率95.14%,同比上升4.45個百分點。

【民商事審判】 全市大量案件通過訴前調解和訴訟調解的方式結案,一審民商事案件的調撤率達72.27%。全市法院共受理各類民商事案件7916件,同比上升28.07%;已審結7629件,同比上升43.48%,結案率96.37%,同比上升8.46個百分點。

【行政審判】 支持棚戶區改造重點工程,出臺《關于為全市棚戶區改造工作提供法律服務和司法保障的意見》和《關于棚戶區改造征收補償工作建議書》兩個文件,向市政府提出建議12項。依法裁定準許了丹鳳縣人民政府先予執行王某某房屋征收拆遷等一批案件,確保省市重點項目建設順利實施。全市法院共受理各類行政案件320件,同比上升98.03%;已審結307件,同比上升116.2%,結案率95.94%,同比上升7.74個百分點。

【執行工作】 妥善辦理重大執行案件,執結到位標的2.6億元。建立執行指揮中心,實現與最高人民法院“總對總”網絡查詢系統對接,網絡查控信息化建設全省領先。制定出臺了《關于切實加強和改進執行工作的實施意見》,開展“打擊拒不執行法院生效裁判行為”專項行動,全力促進社會信用體系建設。全市法院共受理各類執行案件1672件,同比上升22.84%;已執結1645件,同比上升24.91%。執結率98.39%,同比上升1.12個百分點。

【規范化建設】 制定《崗位目標責任考核辦法》,激勵干警創先爭優;制定《法官個人業績考核辦法》,突出績效量化的評價作用和績效考核的導向激勵作用,規范法官表彰、獎勵、晉升、遴選依據。全市法院聚焦“六難三案”,認真進行“六查六糾”,深入查找和解決各個辦案環節存在的不規范、不嚴格、不公正問題。開展減刑假釋暫予監外執行檢查、案件質量、庭審和裁判文書“三評查”等八個專項活動,嚴格規范司法行為。堅持審判流程公開、執行信息公開和裁判文書公開“三大平臺”建設和官網、微博、微信三大網絡平臺建設,努力實現辦案過程全公開、節點全告知。全面推進訴訟服務大廳、12368熱線等訴訟服務中心建設,為當事人提供咨詢、立案、遞交材料等一站式服務。出臺了《關于進一步保障律師權利的規定》,依法保障律師在訴訟活動中的各項權利。推進立案登記制改革。全市法院堅持有案必立、有訴必理原則,規范登記程序。立案登記全程留痕,杜絕了不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行為。院、庭長參與辦案,完善合議庭工作機制和主審法官辦案責任制,主審法官辦案由主審法官簽發裁判文書。改革審委會制度。縮減審委會討論案件范圍,進一步明確審判權、審判監督權和審判管理權的行使邊界和程序。推進行政案件集中管轄試點工作。實行行政案件跨行政區域集中管轄。集中管轄改革試點做法受到最高人民法院、省法院充分肯定。

【司法救助】 全年爭取各級司法救助資金81.06萬元,化解黃定銀、羅拉存、佘續寶、蘇民娃等信訪積案15件。對法律明確規定和生活確實困難群眾及時辦理減、緩、免交訴訟費16.9996萬元(其中:減交訴訟費3.0643萬元  緩交訴訟費8.591萬元 ,免交訴訟費5.3443萬元)。

【審判隊伍建設】 制定出臺了《關于加強機關黨的建設工作的實施意見》、《關于推進黨建工作“八個一”實施意見》,著重打造全新黨建工作陣地。將“三嚴三實”專題教育重點延伸到部門負責人以上范圍,落實從嚴治黨要求。健全人才教育培養機制,提升法官駕馭庭審、文書寫作和處理疑難復雜案件的能力。制定《落實黨組黨風廉政建設主體責任的實施意見》、《紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任的實施細則》、《有線索反映干警約談辦法》,強化“一崗雙責”、落實兩個責任、持續改進作風。加強一線法官的刑法修正案、民事訴訟法、行政訴訟法及相關司法解釋的培訓,加強領導干部、審判輔助人員和綜合行政人員開展針對性培訓,加大對干警攻讀在職碩士研究生學歷的扶持力度,加強法警裝備建設和教育訓練。建立健全法官履職保護機制,進一步完善《崗位目標責任考核辦法》、《法官個人業績考核辦法》,充分發揮績效量化考核的激勵作用。
(于小軍)


商洛市中級人民法院

  院 長 黃東斌
  副院長 郭建中 方學民
      宋 濤
  


司法行政

【法制宣傳】   開展以憲法為核心的法治宣傳活動。市、縣區、鎮辦三級聯動,大力開展“法律六進”“法制宣傳商山行”“12.4憲法宣傳日”等主題宣傳活動,積極為每家每戶培養一名“法律明白人”。對1000余名縣處級以上領導和20000余名公職人員、企業經營管理人員進行2次年度法律知識考試考核。開展法治縣區、民主法治示范村(社區)誠信守法企業、法治校園等創建活動,商州區、山陽縣高壩店鎮石頭梁村等10余個單位被中、省命名表彰。提請市委、市政府、市依法治市領導小組先后印發了《關于進一步深化普法宣傳教育的意義》、《關于進一步加強司法行政工作的意見》等文件,將法制宣傳教育工作納入目標責任考核和精神文明創建工作。與商洛電視臺聯合對基層司法行政干警及法律服務工作者的先進事跡進行展播,通過講述先進人物的先進故事,加大宣傳工作力度。已經錄播32期。開展節目巡演,省普法精品劇《冤家路寬》劇組走進商洛,赴全市7縣區進行了巡回演出,收到了良好的社會效果。組織開展“六五”普法督促檢查總結驗收工作,對各縣區、各部門“六五”普法進行了全面的督導檢查驗收,并接受了省委、省政府的檢查,得到充分肯定和高度評價。

【基層工作與人民調解】 市及七縣區司法業務用房已全部獲批立項,其中柞水縣、商南縣、洛南縣、山陽縣已投入使用;市司法局業務用房項目正在進行墻體內外裝飾;丹鳳、鎮安已經開工建設。印發了《創建“執法規范化”司法所的實施方案》,強化司法所規范化建設督查。實施司法行政法務前沿工程,推廣行政村(社區)“司法行政工作站”、“司法協理員”等制度,與村級人民調解委員會合署辦公。大力加強司法所業務能力建設,組織開展了司法所長崗位練兵活動,全體司法所長執法執業水平和群眾工作能力普遍提高。召開全市基層司法行政工作座談會,與編制部門聯合下發文件,明確了司法所名稱、職責、政法專項編制、司法所長職級。全市98名司法所長已經全部到位,其中正科61人、副科級37人。全市建成規范化人民調解組織1576個,其中縣級2個,鎮(辦)調委會110個,村(居)調委會1358個,社會團體和其他組織設立的行業性專業性及其它調委會106個,在全市80%的鎮辦、村(社區)政務服務中心設立了人民調解窗口。通過推選、聘用和政府購買服務等方式,調整充實了鎮村綜合改革后的人民調解員隊伍,全市專兼職調解員達到8443人。加強人民調解員的業務培訓,組織新任人民調解員125人參加了省司法廳 的集中培訓,市司法局培訓縣調委會主任和行業性專業性調委會主任240人,縣區局培訓各鎮辦人民調解員53期6333人,參訓人數達到全市人民調解員的79%。以市委政法委名義,召開了全市人民調解工作會議,傳達了全省人民調解“358”模式現場推進會精神,表彰了人民調解工作先進,全面推進了人民調解“12345”工作模式。市委、市政府印發《關于開展矛盾糾紛無縫對接多元化排查調處工作的實施意見》,在全省推廣交流。與市綜治辦、中級法院、公安局、財政局聯合下發了《關于加強新形勢下人民調解工作的意見》,加強了鎮村綜合改革后的調委會和調解員隊伍建設。協調落實司法行政機關指導人民調解工作經費,通過“以案定補”和“以獎代補”的方式,全面落實人民調解的保障政策。組織開展基層法律服務工作者“忠于法律、崇尚道德、嚴守紀律”主題教育活動,舉辦全市基層法律服務工作者培訓班。完后90名基層法律服務工作者年檢注冊工作,辦理了8名基層法律服務工作者的執業許可。

【特殊人群管理工作】 印發《商洛市綜治委特殊人群專項組2015年工作要點》,全面落實社區矯正人員、刑滿釋放對象、艾滋病人、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向精神病人等五類特殊人群的責任單位和工作職責。以市委、市政府名義召開了全市社區矯正工作會議,與各縣區委、政府簽訂了社區矯正工作目標責任書,全面落實社區矯正經費。積極推進“日行一善、以善楊德”主題教育活動。認真做好社區服刑人員特赦工作,依法按程序對符合特赦條件的社區服刑人員,報送市中院進行裁定。全市累計接收社區服刑人員無一人再犯罪。制定并實施了《刑滿釋放人員職業技能培訓工作規劃》,建設社區矯正場所8個、安置幫教基地17個,對全市社區服刑人員和刑滿釋放人員進行了職業技能培訓,促進其順利回歸社會。

【律師公證工作】 開展以“講法治、調矛盾、促治理”為主要內容的“法律服務進萬村、推進法治到基層”主題月活動,制定了活動實施方案,分五個督導組赴7個縣區集中進行一周的調研督導。活動中,共組織領導干部公務員學憲法、《決定》報告會15場次,舉辦校園法治報告會302場次,組織農村社區兩委會干部法治報告251場次,調解矛盾糾紛358件,督辦法律援助案件65件,指導53個村開展民主法治村創建。指導建設公共法律服務中心站室213個。舉辦了2期全市律師公證員培訓班對全市140余名律師、公證員進行培訓。在全市律師隊伍中開展“依法治國”主題教育實踐活動。律師辦理各類法律事務2494件,辦理公證案件1435件。

【法律援助】 開展“十項舉措惠民生、法律援助解民困”主題實踐活動,進一步擴大了援助范圍。開展巡回旁聽活動,由市局縣級領導帶隊赴各縣區現場旁聽法律援助案件審理11場次。做好中彩項目法律援助,接受了中央項目基金會秘書長一行的調研檢查。全市法律援助機構共受理指派各類案件1325件,已辦結1295件,接待來訪(電)群眾7094人(次),為群眾挽回經濟損失或取得利益3260萬元。

【司法鑒定】 全市4家司法鑒定機構充分發揮專業優勢,大力開展“1234法律服務惠民活動”,積極為社會管理提供專業支持。全市司法鑒定機構辦理司法鑒定案件543件,免費進行咨詢572人次,收入86萬元,回訪案件439件,辦理援助案件46件,減免費用6.02萬元。

【司法考試】 全年完成全市252名考生的網上報名、審核和考試協調工作,并為38名參加2015年國家司法考試上線人員頒發了法律資格證。

【隊伍建設】 組織開展“6+6”主題學習教育活動,組織領導班子成員參加了全省政法系統領導干部法治建設培訓班、全省司法行政系統依法行政培訓班、全市踐行“三嚴三實”爭做“四有”領導干部專題研討班,選派了業務骨干30余人次,分別參加了中省市舉辦的律師公證、社區矯正、公文寫作、法律援助、新聞宣傳和視頻網絡等培訓班。認真落實黨組抓黨風廉政建設主體責任,召開全系統黨風廉政建設工作會議,安排部署黨風廉政工作。組織全系統8名紀檢組長開展了全系統紀律作用巡回督查活動,舉辦了黨風廉政建設巡回報告會。認真做好“五個五”黨建工作,堅持落實“三會一課”和“黨組織書記”述職制度,開展黨員進社區和結對共建活動,圓滿完成機關黨委換屆選舉工作,加強對全體黨員的思想教育,黨建主體責任得到全面履行。積極辦理市人大代表建議3件,市政協委員提案7件。 
(辦公室)

公安·司法


城鄉規劃

【規劃調研】 開展城鎮用地規模和邊界調研,對全市各鎮的規劃編制情況、用地規模、鎮域(區)人口、基礎設施建設、公共服務建設等進行調研和統計,全面了解掌握基本情況,收集第一手資料,為“十三五”規劃提供科學詳實的基礎性資料。配合省建設廳做好關中城市群規劃調研工作。先后到山陽縣法官村、黃龍村和商州區板橋鎮等20多個社區、村鎮、企業和項目開展規劃現場調研、培訓宣傳和實地服務。積極推進“多規合一”工作。按照中央城鎮化工作會議精神要求,先后到渭南市富平縣學習“多規合一”規劃編制試點經驗。積極探索縣城“三規合一”(社會經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃),啟動了鎮村“五規合一”(土地利用規劃、產業發展規劃、建設規劃、生態環境保護規劃、旅游發展規劃)規劃編制研究,做到市縣鎮一本規劃、一張藍圖干到底。

【規劃編制】 編制完成《“一體兩翼”重點區域控制性詳細規劃》、《307省道生態休閑綠道“多規合一”規劃》、《中心城市棚戶區改造規劃》、《環城西路周邊控制性詳細規劃》、《中心城市主要街道景觀設計》和《中心城市公共服務設施規劃》。各縣區規劃編制穩步推進。審查調整了丹鳳縣總體規劃。審查核定了《商南縣城市人口和土地論證報告》。編制了《商洛市移民搬遷項目規劃編制導則》和《美麗鄉村建設導則》,各縣編制完成了15個棚戶區改造規劃和12個“美麗鄉村”建設規劃。及時組織各類規劃審查會議。共組織承辦市規委會3次,規委會領導小組會議8次,專題審查會7次,審查專項規劃和移民搬遷規劃25個。開展了《商洛市城市總體規劃》評估工作。委托西安建筑科技大學規劃院對《商洛市總體規劃》實施情況進行評估,提出修改方案。提前謀劃啟動了《商洛市移動微波站點規劃》和《商洛市海綿城市建設導則》編制。

【規劃管理】 下發《商洛市城鄉建設規劃局<關于落實市政府關于取消和下放第一批行政審批項目的決定>的通知》,轉發了省建設廳《關于做好國務院取消非許可事項承接落實全面清理住建系統非許可事項工作的通知》,市局事項取消2項,轉為日常管理4項,調整為內部審批5項。嚴把城市風貌和容積率等強制性指標控制,“素墻黛瓦桐籽花”的城市風貌初見雛形。全年共辦理“一書兩證”60件。認真落實規劃“雙公示”制度,打造“陽光規劃”。在項目審批前,將建設項目的基本情況、規劃指標(容積率、建筑密度、綠地率等20項指標)、監督電話等在規劃局網站和項目施工現場同時公示,接受社會和群眾監督。加大規劃督查,確保規劃實施。堅持經常督查與集中督查相結合,日常巡查與專項巡查相結合,與建設項目規劃核實相結合的“三結合方式”,定期不定期地開展經常化督查,發現問題,及時函告城管、建設、國土等相關部門。

【制度建設】 將原《商洛市城鄉規劃管理辦法》和《商洛市中心城市個人建房管理暫行辦法》合二為一,起草了《商洛市城鄉規劃管理條例》(草案),已征求相關部門意見,修改完善后上報市政府法制辦審查,提交市政府常務會研究。 對原《商洛市經營性建設用地管理暫行辦法》進行修訂,新的《商洛市建設用地管理辦法》已經市政府審議通過并下發執行。市政府下發了《關于加強洛南丹鳳兩縣規劃管理工作的通知》(商政辦函(2015)89號),強化了對洛南、丹鳳兩縣部分規劃事項的備案管理,進一步提高了“一體兩翼”地區規劃建設水平。

【測繪地理信息】 協助省測繪地理信息局完成2015年國家1:50000基礎數據庫動態更新工作。按照“數字商洛地理空間框架”建設要求,完成了“商洛市2000城市坐標系”建設、商州區50平方千米高分辨率(0.08米)三維傾向航空攝影、商洛市主城區10平方千米1:500地理信息數據和規劃區89平方千米1:2000地理信息數據生產及商洛市主城區、規劃區100平方千米的地名地址調查和數據生產。

【規劃宣傳】 在商洛日報開辟了的“商洛城鎮規劃之窗”專欄,每周一期,邀請專家、領導及市民參與,了解規劃,關注規劃,全面提升全社會規劃意識。在中心廣場和望江樓廣場的電子屏定期播放專題片,全面宣傳解讀《商洛城市總體規劃》和《商洛市城市總體風貌規劃》。在市局網站設立了政策法規專欄,在專欄下公布城鄉規劃相關法律法規及規范,使廣大干部群眾及時掌握規劃知識,及時了解法規政策。組織專題宣傳活動。充分利用“8.29”測繪法宣傳日和“12.4”憲法日,通過參加法制圖片展覽,開展法律知識咨詢和專業法律紀念日活動等形式,增強法律意識,提高全民法律素質。

 【“雙包雙促”】 主辦人大建議和政協提案13件,協辦12件,代表和委員滿意率100%。實施精準扶貧。包扶村“山陽縣龍峁種養殖專業合作社”掛牌成立。全年扶持資金40萬元,農民人均純收入達到5700元,比2014年提高 11.8%,當年脫貧戶數達到36戶。

【文明建設】 以“三進三亮三服務”為載體,創建“做最美城市引領者”黨建品牌,豐富干部職工活動,進一步提升機關形象。舉辦“做最美城市引領者”演講賽。開展“道德大講堂”活動。共舉辦道德大講堂4期。積極參加由市委宣傳部、文明辦、教育局、共青團商洛市委、青年聯合會聯合主辦的“讀書成就精彩人生、青春裝點美麗商洛”為主題的讀書大賽,取得了大賽第二名的好成績。踴躍參加由市婦聯、市體育運動中心聯合舉辦的商洛市首屆女子運動會,取得健身秧歌冠軍、花繩操亞軍的優異成績。
(張康昭)

城鄉建設

【保障房建設】 全市累計新開工5070套,完成年度任務的100%。基本建成3218套,完成年度建成任務2300套的139.9%。新增發放住房租賃補貼3711戶,占年度任務的117.7%。積極落實保障房建設配套資金,市本級配套資金3000萬元,縣區落實配套21338萬元。累計爭取到位中省補助資金37397.4萬元,爭取金融機構資金11000萬元。加快推進廉租房和公租房的“兩房”并軌運行管理工作,全市實施并軌管理9790套,提高了房源的使用效率;完成了租賃型保障房資產管理和共有產權住房管理辦法的擬定,并積極開展探索試點;穩步推進“和諧社區·幸福家園”創建工作。穩步推進“十二五”輪候計劃,已完成“十二五”輪候計劃并錄入信息系統住房保障輪候戶數62843戶。

【棚戶區改造】 全市計劃棚戶區改造新開工12118戶,基本建成7700套,到年底全市已實施棚戶區改造項目20個,新開工7875戶(安置房新開工3750戶,貨幣化安置4125戶),基本建成7391套(含續建項目),完成投資18.9億元。中心城區西街片區、朝陽片區、蓮湖東側棚改項目安置房竣工,黃沙橋片區、商運區域、通江路東側、北新街東片區、楊峪河及沙河子棚改項目、行政中心北側等十大棚戶區改造項目快速推進。年初,全市共申請棚戶區改造項目45個,列入省廳計劃盤子28個,總投資約90億元,爭取國行開貸款40.89億元,截止目前,已簽訂貸款合同項目6個,貸款額度10.72億元。積極爭取中省專項棚改補助資金,全年累計爭取專項補助資金達4.12億元。科學規劃,有序推進。科學編制了2015-2020棚改專項規劃和2015—2017年三年實施計劃,共策劃包裝棚改項目74個,征收房屋41763戶,總投資約275億元。完善政策,依規實施。先后制定了 《中心城市棚戶區改造管理機制》、《商洛市棚戶區改造管理暫行辦法》、《中心城市棚戶區改造項目調查登記暫行辦法》、《中心城市棚戶區改造項目房屋征收補償安置工作的實施意見》和《中心城市棚戶區改造項目選購商品房異地安置暫行辦法》。設立了中心城區棚戶區改造安置房選購中心,入駐房源開發企業13家,可供選擇的房源達3800余套。加強督查,嚴格獎懲。按照市委、市政府的要求,配合兩辦督查室加強項目的督查和檢查,全面掌握各縣區棚改項目進展情況,并通過快報、簡報等方式及時向市上主要領導匯報。對進度緩慢的項目提出工作要求和整改期限,對中心城市十大棚改項目實行每月檢查、排名、通報,對各縣實行“月檢查、季點評、年考核”的考核制度,極大促進了棚改各項工作的開展。深入宣傳,營造氛圍。采用制作專題片、匯編棚改政策、編制工作手冊、發放日歷年畫、群發短信等靈活多樣的方式,不斷加強棚改政策解讀和宣傳;市、縣區利用電臺、電視、網絡等媒體,開辦專欄,弘揚棚改主旋律;印發棚改動態25期,組織召開了全市棚戶區改造項目建設現場觀摩會,有力促進了棚改項目建設。

【城鎮建設】 全市城鎮建設完成102.5億元億元,占年任務90.2億元的113.6%。全市城鎮化率增長2.01%,達到49.53%。中心城市建設進展順利。“一體兩翼”中心城市建設完成68.32億元,占年任務65億元的105.1%。中心市區環城北路工程9月底實現路通燈亮;商鞅大道西段一、二、四、五標段路基主體工程和路面鋪設已完成;三標段工程正在抓緊實施;銀杏公園前期手續已全部完成,年底前開工建設;西街改造安置樓建設全部完成;環城南線項目東段10月已開工建設,西段隧道工程12月底前將開工建設;文化藝術中心主體工程已基本完成,圖書館、群藝館、城市展覽館、劇院等附屬設施正在緊張施工;新建商洛高級中學項目藝術館建設已基本完成,風雨操場、學生公寓和教學樓工程正在加緊建設;一級客運站項目調度、辦公樓建設已全部完成,場地平整基本完成;商丹城市干線項目路基工程、橋梁工程基本完成,正在進行附屬設施安裝;商洛城市干線項目全線征地拆遷工作基本完成,正在橋梁、路基施工;南秦新區項目已完成移民安置點征遷工作,健康城項目正在辦理前期手續。朝陽片區改造、金鳳山公園提升、蓮湖東側舊城改造等項目快速推進;商州區中醫醫院項目完成主體驗收,商州區消防滅火指揮部快速推進,金岸小區南區廉租房二期工程主體已封頂;洛南縣縣城萬米景觀長廊續建完成投資7850萬元、氣化洛南完成投資8820萬元;西城堤路、鳳城東路、東城堤路景觀工程、川東路、西城環形立交橋、陶川景觀橋相繼建成通車;縣城污水管網、天然氣管網、污水處理廠、垃圾處理廠投入運行。丹鳳縣花廟廣場完成投資1600萬元,商邑大道完成投資1200萬元,丹鳳游泳館主體完工,丹江一橋建成通車,車站南路、迎賓大道、江濱北路西延、城區綜合市場等工程進展順利。四縣縣城建設成效明顯。四縣縣城建設完成15.73億元,占任務14.4億元的109.6%。商南縣“七溝一河”綜合治理、城市景觀小品提升、雨污分流、南新街二期改造、幸福路、移民路、秀水路和創業路建設等項目已竣工。下東港道路、西街道路改造項目在加緊推進;山陽縣正在進行城區集中供暖和城市規劃館正在進行前期工作,甘溝河至十里大道段道路及景觀、立秦時代廣場、城市標志和公共設施提升工程、南大街東延三期及學園路、翠屏山森林公園等項目加快推進;鎮安縣城區道路建設工程完成投資8250萬元,城區管網建設完成投資5520萬元,城市休閑廣場建設完成投資3900萬元,仿唐風貌規劃建設、城區亮化、廣告治理和規劃引領等工程正在進行。柞水縣城市供氣、“三改二”十里長廊、沿線污水并網工程進度加快,東昇森林公園環線道路已全面開工建設,學府路道路硬化工程、東門小區道路改造、乾佑街瀝青路面改造工程竣工。小城鎮建設持續推進。全市村鎮建設完成18.42億元,占年任務10.8億元的170.6%。其中省市重點鎮建設完成18.09億元(其中沙河子省級示范鎮和三個省級文化旅游名鎮完成14.73億元,占年任務7.58億元的194%,其他重點鎮完成3.36億元),占年任務10.5億元的172%,其他村鎮完成0.33億元。前三季度,沙河子鎮排名全省第八,漫川關鎮排名全省第二,商鎮排名全省第五,云蓋寺鎮奮力拼搏、迎頭趕上,進入全省第一方陣。沙河子鎮紅光大道、迎賓大道、環南路等一批道路工程相繼建成使用,區中醫醫院、思源學校、偉權商貿城等一批公共服務設施即將完工,為全面打造城市副中心奠定了堅實基礎。漫川關鎮已完成污水處理廠、靳家河休閑長廊、猛柱山水上觀光園一期、前店子農業觀光示范園區、秦楚文化產品一條街、老街引水繞街、清真寺修繕提升、阮家場、水磨街、柏樹坪后新街民居仿古改造、小河口十里畫廊等工程建設。云蓋寺鎮游客接待中心竣工投入使用,實施完成了工業孵化園二期及仿古包裝、花園社區仿古風格幼兒園、花園二期仿古移民搬遷工程、新區仿古商業街、古鎮河南過境路、財神廟、古戲樓、書院、大廟廣場、古街消防、后街民居修復、古街污水處理管網、旅游公廁、前街門店經營等建設項目。鳳凰鎮已全面完成了營盤環山公路硬化、周圍山體綠化、仿古街改造工程、農貿市場街道硬化工程、交通路“三化”項目、鳳凰鎮公租房、鳳凰鎮陜銀礦公租房、5個重點院落修復工程、古街亮化工程、電網改造工程建設。17個市級重點鎮快速推進,永豐鎮河南新區路網、商鎮14.31公里的路網、富水鎮富東街、戶家塬鎮1.2公里的新戶塬大道、營盤鎮鎮域4.5公里的污水管網等一批重點項目竣工使用。同時,切實做好全市農村危房改造與陜南移民搬遷有機銜接,全市完成農村危房改造16100戶,占任務的100.6%。

【房地產開發】 全市房地產開發面積67.3萬平方米,占年度任務60萬平方米的113%;完成投資17.6億元,占年度任務16億元的110%。切實加強物業管理,加快建立“市、縣區、街道社區”三級物業管理體系,大力推進物業管理工作規范化。全年共受理房地產開發項目投訴和調解物業服務糾紛57次,涉及群眾740余人,處理糾紛8起,向市政府書面專題匯報6次,答復網民9次。

【建筑業管理】 全市建筑業實現總產值126.36億元。全市創建省級文明工地6個,市級文明工地27個,創省級優質結構工程1個,綠色示范工程1個。全面落實建設工程質量治理兩年行動,深入推進和建設工程五方責任主體質量終身制,扎實開展建筑揚塵污染治理,大力提升建筑文明施工標準化水平,全力做好建設工程質量安全監督管理工作。全年共開展質量安全檢查13次,檢查項目51個,建筑面積913259㎡,共下發責令停止施工通知單43份,責令排除重大安全事故隱患通知單22份,責令停止使用機械設備通知單27份,糾正違法通知單16份,召開現場通報會51次。全市建筑工程質量大幅度提升,安全生產處于可控態勢。全市共招標建設項目442項,建設面積260.71萬㎡,投資49.71億元。市直所有房建工程均已實現電子招標。建筑節能工作,全市新型墻體材料產量所占比重達93%,新型墻體材料推廣應用比例達100%。新建建筑執行節能強制性標準比例中心城市達到100%,縣區完成比例達95%。市直綠色建筑占新建建筑面積的比例達到27.8%。建設工程造價全年完成工程竣工結算審查8項,建筑面積22.3萬平方米,造價2.96億元;完成建設工程施工合同備案18項,合同面積23.9萬平方米,合同造價8.65億元。全市勞保費征收2162.57萬元,占省計劃任務1000萬元的216.25%。勞保費撥付1139.08萬元。全年共舉辦各類建筑技能培訓班5期,培訓人數1525人次。

【防震減災】 全年共備案13項市級新建工程,備案率達100%,重大建設工程安評2項。制定了《2015年度震情跟蹤工作方案》,完成了《商洛市2016年震情趨勢研究報告》。依法對市級和縣區31項在建工程開展抗震設防要求執法檢查;配合做好了商洛市地震小區劃資料歸集和技術驗收評審工作;命名商洛小學等8所學校為2015年度市級防震減災科普示范學校,對申報市級防震減災示范社區(小區)進行了認定和實地核查,命名商南縣金福灣社區、秦楚印象小區為2015年度市級防震減災示范社區。
(譚 彤)

住房公積金管理

【業務指標】 住房公積金繳存:2015年全市實繳單位2542家,實繳職工91518人,繳存68525.85萬元,同比下降2.79%。當年新增開戶單位79家,新開戶職工3188人,凈增單位36家,凈增職工2190人。截止2015年底,繳存總額394453.43萬元,繳存余額244372.04萬元。分別同期增長21.02%、9.63%。住房公積金提取:2015年,提取47064.57萬元,占當年繳存額的68.68%,比上年同期增長100.16個百分點。截止2015年底,提取總額150081.39萬元,同比增長53.12%。住房公積金貸款:個人住房貸款最高貸款額度為40萬元。2015年,發放個人住房貸款3676筆75613萬元,同比增長78.1%、163.77%。回收個人住房貸款31547.5萬元。截止2015年底全市累計發放個人住房貸款29834筆294052.9萬元,貸款余額132863.58萬元,分別同期增長78.1%、34.62%、50.98%。個貸率為53.28%,比上年同期增長14.67個百分點。資金運用:資金運用率70.46%,比上年同期增長13.39個百分點。增值收益:2015年,住房公積金增值收益5953.97萬元,同比增長45.57%。增值收益率2.44%,比上年同期增加0.61個百分點。

【住房公積金歸集】 通過各種媒體加大住房公積金政策宣傳力度,增強單位依法繳存住房公積金意識,推進公積金歸集工作。加強繳存管理,依據國家有關政策,及時調整繳存比例和基數;對已斷繳住房公積金的單位進行全面排查,列出斷繳單位清單,有針對性的進行催繳,解決了部分單位住房公積金斷繳現象。

【住房公積金提取和個貸業務】 修訂了《商洛市住房公積金提取和個貸管理辦法》,全面實施住房公積金提取限時辦結制度,優化提取流程,依規放寬提取條件,對生活困難、大病就醫、上學、養房、支付房租等情況提供有效證明,辦理提取;對有住房公積金金貸款信譽良好的現場辦理住房公積金提取;開設了10萬元的裝修貸款,購房及裝修貸款總額提高到40萬;降低貸款門檻,連續繳存6個月以上的公積金就可以辦理貸款業務。加強貸后管理,建立并堅持了貸款本息回收月報制度,健全貸款逾期風險催繳制度,實行預警機制,多種途徑進行逾期催收,防范貸款風險。 

【財務管理】 根據《住房公積金會計核算辦法》和《住房公積金財務管理辦法》,加強住房公積金會計核算基礎工作。加強住房公積金賬戶管理,對市中心以及各管理部住房公積金銀行賬戶進行了清理,對不符合規定的賬戶進行了銷戶,對于繼續使用的賬戶重新簽訂了委托協議,對賬戶的管理和用途進行了規范,保證資金安全。加強增值收益核算管理,按照管委會通過的《年度住房公積金財務報告》增值收益的分配方案進行分配,并上交財政專戶。經費管理按照實際及預算進行劃撥報賬并做好經費核算工作。對資金的存儲和調撥進行監督,從嚴控制調度資金,杜絕無正當理由跨行調動資金的問題。
(程 艷)

城市管理

【市政基礎設施建設】 2015年,市城管局多渠道籌措資金17722.47萬元,一批市政、公用、環衛等配套基礎設施相繼建成,城市功能日趨完善。龜山風景區建設,完成整體規劃報批手續及項目可研、選址、能評、環評、風評及ppp方案和東山門設計,啟動棧道、紅云步道及念慈庵步道建設。市政設施建設方面,實施了工農路、江濱大道、文衛路、東環路等道路的維修改造,共改造人行道18500㎡、維修道路7770㎡,春節、元宵節前后在市區主要路段懸掛各類燈具7400余盞,新裝和節能改造各類路燈139盞(套),更換維修各類路燈線路3990余米、各類器件3678個(臺、盞),城市道路、城市亮化設施完好率和亮燈率均保持在98%以上。環衛設施建設方面,新建公廁1座、改建2座,安裝移動公廁3座,購置生活垃圾清運車6輛,小型密閉式垃圾箱16個、大型垃圾箱2個,更新垃圾收集桶73個,啟動垃圾滲濾液處理站建設,施工現場實現三通一平。市區雨污分流工程,鋪設蓮湖片區、仙娥湖路、商鞅大道西段雨污管道3900米,完成市污水廠排污口治理工程量的90%。污水廠二期工程,完成廠區CAST池、污脫間、加氯間及消毒池等工程建設,并同步實施了有關工藝設備的安裝。二水廠改擴建工程,完成了地基開挖、回填處理及加藥間、湍流池、濾清池、反沖洗泵房等主體工程建設和部分設備采購。氣化商洛項目,重點實施基礎設施建設項目4個,其中,商州城區天然氣利用工程鋪設中壓管網3.1公里;商丹工業園天然氣場站已付征地款;鎮安縣天然氣利用項目鋪設管網1公里,完成廠區道路硬化、LNG加氣站平面布置圖設計、供電設施安裝等后續建設工作;丹鳳縣天然氣利用項目鋪設次高壓管網2.8公里、中壓管網5公里。智慧城管項目,完成項目前期各項準備及招投標工作,并啟動建設。商鞅廣場提升改造工程,委托設計單位制作了廣場整體改造規劃方案和商鞅雕塑遷建方案,完成了項目可行性研究報告、初步設計、項目備案等前期工作。

【城市綠化】 以創建國家級園林城市為契機,重點實施了市行政中心、西商高速引線等路段和區域的綠化工程建設,全市新創建省、市級園林式單位和居住區27個,通過省級表彰命名5個,指導市區有關建設項目管理處在環城北路、亞迪大道、南秦新社區、西街舊城改造區域、金鳳山公園等栽植各類喬灌木63.86萬株,草坪7.84萬㎡,市區新增綠化面積21.36萬㎡。建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到36.10%、40.10%、12.47㎡。

【市容市貌】 以省級衛生城市復審驗收為契機,突出違法建設、市容環境、戶外廣告及三個(生活、建筑、醫療)垃圾治理。在日常執法及各類整治活動中,共監管各類建設項目334處,強制拆除違法建筑281處,拆除面積56100m2;糾正各類店外占道經營行為15000余次,取締流動攤點10000余次,清理亂搭棚亭50余處,糾正沿街亂吊掛、晾曬1600余次,規范夜市燒烤79處、取締20余處,規范非機動車停放秩序3000多次;拆除市區違規廣告牌119處、陳舊破損廣告架97處,阻止在建大型戶外廣告行為16起,規范門店招牌110余塊,清理、涂刷各類亂貼亂畫30000余處;設置流動飲食果蔬等銷售攤點26處、臨時機動車停車場55處、非機動車停放站點60處,店外占道、流動攤點、非機動車亂停放等影響市容市貌現象明顯減少,市容秩序整體良好。

【環境衛生】 深入開展城市環境衛生綜合整治活動,專項整治與綜合整治相結合、集中整治與日常監管相結合,針對季節特點和苗頭性問題,堅持每月開展1-2次專項整治。在環衛保潔方面,實行“一班三運轉,早晨集中掃,全天輪流保,逐日逐人逐路段逐區域檢查考核”的工作機制,使街路達到路面見本色標準,無垃圾雜物、衛生死角和積存污水。加強生活垃圾和污水處理,中心城市無害化處理生活垃圾6.46萬噸,處理率為96.22%,超省考指標(96%)0.22個百分點;六縣處理生活垃圾14.57萬噸,處理率為86.53%,超省考指標(85%)1.53個百分點。中心城市處理污水1215.84萬立方米,處理率89.15%,超省考指標(88%)1.15個百分點;六縣處理污水1480.66萬立方米,處理率為81.77%,超省考指標(80%)1.77個百分點。

【執法管理】 提請市政府修訂印發了《商洛市中心城市違法建設查處辦法》,明確了商州區政府、商丹園區管委會及有關部門的違法建設監管查處責任,落實了鎮(辦)、村(居)等基層組織的違法建設監管控制責任。制定了棚改區內節假日違法建設巡查管控方案,嚴格落實“領導包片、中隊負責人包村、執法人員包戶”的層級包抓責任體系,進一步夯實了違法建設查處責任。細化城市管理標準,制定印發了《城市精細化管理標準》,明確了市容市貌、市政管理、環境衛生管理、公園廣場管理、違法建設管理、公用行業管理等6大類84項管理標準,完成了《商洛市市政設施養護管理標準》、《商洛市道路設施養護管理考核標準》等8套標準的修訂完善,細化了城市管理內容和要求,同時健全完善了城市管理考核辦法,落實各項工作的責任單位和責任人,制定考核細則,采取“周檢查、月通報、半年聯評、全年總評”的方式,對各項工作進行檢查考核。

【園林管理】 對市區綠化帶、廣場、花壇、花箱等合理養護,累計澆水492車約4920m3,6次除草13萬㎡,施肥1500kg,綠化保潔13萬㎡,3次修剪市區公共綠化帶、綠地6萬㎡,清除枯草6萬㎡,噴灑農藥11車,行道樹藥物防蟲230支(袋),維修加固花箱36個,木花箱刷漆235個,清理亂釘、亂掛等現象200余處;清理喬木枯枝、傷殘枝、病蟲枝390枝,處理損壞綠化帶、行道樹行為20起。

【城市供水】 市區供水量完成900萬噸,銷售收入完成2600萬元,工業增加值完成1700萬元,上繳增值稅100萬元,新增用戶98戶,水質綜合合格率、水壓合格率、主要設備完好率、管網修漏及時率均達98%以上。自籌資金,積極實施管網改造與建設,完成商鞅大道、龜山大道、仙娥湖路及威尼斯水城、張坡社區、構峪橋西等區域管網改造和建設3000米。

【城市供氣】 重點實施了商州城區、鎮安縣、丹鳳縣天然氣利用項目和商丹工業園天然氣場站建設,共鋪設中壓、次高壓管網11.9公里,鎮安縣CNG加氣站已正式投入營運。市區新發展天然氣居民用戶3200戶、商業福利用戶12家、取暖鍋爐用戶20家,增加油改氣車輛30臺,全年銷售天然氣2700萬方、液化氣710噸,實現經營收入8322萬元,同比增長11%。
(羅亞敏)

環境保護工作

【大氣污染防治】 按照《商洛市大氣污染防治2015年工作實施方案》,強力推進中心城區燃煤鍋爐拆改,中心城區禁燒區域內170家222臺鍋爐全部拆改到位。加強油氣回收治理,油氣回收裝置安裝工作全面完成,全市中心城區和縣城規劃區共改造加油站33個。加強機動車污染管理,淘汰黃標車及老舊機動車4122輛,完成省政府下達任務的183.9%,名列全省第一。加強建筑工地和城市道路揚塵污染治理,扎實落實《商洛市建筑工程揚塵污染管理辦法》,組織開展了建筑工地揚塵治理專項整治。通過實施中心城區燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰、建筑工地和城市道路揚塵治理,全面加強了大氣污染防治。全年市區空氣中二氧化氮濃度為24.5微克/立方米,空氣中降塵強度為8.32噸/平方公里.月,均低于省定40微克/立方米和18噸/平方公里.月標準。全年中心城區空氣質量優良天數達到306天,比省定274天增加32天。

【水污染防治】 認真貫徹落實《商洛市丹江等流域水污染防治三年行動計劃》,制定印發了年度工作實施方案,全年實施了8大類105個丹江流域污染防治項目。充分發揮丹江等流域污染防治河長制、項目進展月公示排名制、聯席會議制、出境斷面水質月監測通報制、季度暗訪制、媒體曝光制等工作機制的作用,堅持每季度將各縣區污染情況暗訪專題片送市政府領導,組織市直部門、各縣區政府主要領導觀看,督促縣區及相關部門狠抓工作落實。丹江出境斷面水質穩定達到Ⅱ類標準。

【水源保護】 全市丹江、南秦河、洛河、銀花河、金錢河、乾佑河、板橋河、謝家河、滔河9條河流20個斷面水質達到地表水功能區標準,全市10個城市集中式飲用水源水質100%達標。

【重金屬污染治理】 緊緊圍繞國省《重金屬污染綜合防治十二五規劃》的落實,加大重點行業防控力度,淘汰落后生產線5條,關閉涉重企業12家;9個重金屬污染防治項目建設順利通過評估驗收,完成率100%;爭取中、省重金屬污染防治專項資金11911萬元,支持15個項目開展重金屬污染防治工作,4家重點企業開展強制性清潔生產并順利通過評估驗收。

【污染物排放總量控制】 印發了《2015年減排實施方案》,全市22個重點減排工程項目(包括6個省級減排項目)已全部建成,項目完成率為100%。2015年,全市化學需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物排放分別同比下降2.63%、2.96%、0.68%、8.81%,四項減排指標均超額完成年度目標任務,獲省考加分。全市29個國控污染源自動監控數據傳輸有效率、企業自行監測結果公布率、監督性監測公布率分別為93.34%、91.4%、97.5%,監測體系執行率年度指標均達到國家目標要求。

【生態保護】 以市政府名義下發了《商洛市農村環境綜合整治長效管理機制實施意見》,明確了縣區政府和部門的責任,對改善農村生態環境質量起到了十分重要的作用。加強對2014年度農村環境連片整治示范項目的日常監管,30個省級生態鎮,55個省級生態村創建資料已報省廳待批;17個市級生態鎮,47個市級生態村已經市政府表彰命名。3縣區33個鎮168個村率先通過省級農村環境連片整治示范項目驗收。爭取中省專項資金8340萬元,全市七縣區全部納入新一輪國家農村環境綜合整治示范縣區范圍。召開了全市農村環境綜合整治示范現場會,有力的推進了全市農村環境綜合整治工作。

【建設項目環境管理】 嚴格落實建設項目環評、規劃環評、環評審批及竣工環保驗收制度。加強建設項目環境管理,努力推進規劃環評,嚴格落實環評源頭管理,對不符合產業政策和環境保護要求的項目嚴格把關不予審批。完成了全市環境違法建設項目清理,列出整改清單。全市共清理出環境違法建設項目268個,其中未批先建項目197個,未驗先投項目71個,按照“三個一批”(完善一批、規范一批、淘汰一批)原則,督促加快整改。

【輻射環境安全管理】 完成《商洛市輻射事故應急預案》的修訂工作,建立了全市放射源、射線裝置管理臺賬,組織開展了全市核安全文化宣傳推進活動,開展了“十二五”末危險廢物規范化管理達標考核環境安全專項行動,輻射環境安全可控,危險廢物實現安全處置。

【環境監察執法】 制定出臺了商洛市環境執法監管網格化管理實施意見、流域河長制管理工作機制、重點污染源企業掛牌管理、企業“黑名單”等一系列加強環境執法監管的新舉措。今年全市累計出動環保執法人員2100人(次),檢查企業931家(次),責令停止建設9家、停產整治30家,限期整改62家、關閉取締22家、立案處罰38家,罰款125.2萬元,移送公安部門2家,實施查封措施7家,環境執法監管成效顯著。

【環境監測】 完成了市縣區環境空氣質量自動監測網絡建設,常規監測通過了地表及地下水、工業廢水、環境空氣和廢氣、噪聲、土壤、水系沉積物、電磁輻射、微生物等6大類別105項計量認證。按照新的《空氣環境質量標準》對包括PM2.5在內的6項指標進行監測,實現了省市監測評價標準的統一。及時公開國控重點污染源監督性監測信息,全面完成污染物監測指標,按照國控重點污染源監測要求,順利完成29家國控污染源企業監督性監測和在線監測設施比對監測工作。

【環境保護宣傳】 圍繞丹江等流域污染防治、大氣污染防治、生態環境保護等環保中心工作,依托《商洛日報》、商洛電視臺建立了“環保周刊”、“環保在行動”一周一刊一播宣傳長效機制。全年在《商洛日報》“環保周刊”專欄,刊發重點環保工作動態專題報道50期。在《中國環境報》、《環境保護》、《中國經貿導刊》、《陜西日報》、《商洛日報》等中省市報刊雜志對全市環保重點工作及其典型經驗進行宣傳報道件20余篇。在商洛電視臺“環保在行動”專欄對重點環保工作進行專題宣傳25期。制作環保宣傳視頻公益廣告,在城區8條公交線路83輛公交車載視頻中播出。對商洛環保局網站進行了優化升級改版,全年在網站刊登市縣區環保動態新聞信息600多篇,積極組織在市政府門戶網站“在線訪談”欄目做了專訪。開通了新浪“商洛環保”政務微博和微信,開通了手機短信群發,及時做好網絡輿情監測、回復公眾訴求。
  圍繞“十百千萬”環保在行動倍增計劃扎實開展宣傳活動,以“踐行綠色生活”為主題,開展了“6·5”世界環境日10項系列宣傳活動;與商洛市郵政分公司共同舉辦“世界環境日”特種郵票首發活動;開展了第二屆“最美商洛環保人”評選活動;舉辦了“最美商洛”環保攝影大賽,舉辦了“十二五商洛生態環境保護”攝影展;開展了百篇中小學生優秀環保征文活動和中小學生萬人簽名、萬人倡議活動;舉辦了全市千名領導干部生態文明環保報告會,全市各縣區5000余名科級領導干部參加了報告會;啟動實施了2015商洛十大環保好新聞評選活動;積極參與市人大組織的環保世紀行活動;推進綠色單位創建,對各縣區申報的10個綠色村鎮、綠色企業、綠色學校等單位進行了驗收。

【環境質量公報】 2015年,中心城區空氣質量達到或好于二級以上天數306天,穩居全省第一,丹江等流域水污染防治工作效果明顯,丹江、金錢河兩個出境斷面水質穩定達到Ⅱ類標準,高于國考標準,四項主要污染物總量減排指標超額完成省政府下達的任務,獲得省考加分,全市總體環境質量穩中向好。

【市區環境空氣質量】 (一)優良天數:2015年,市區空氣質量按照新的空氣質量標準進行監測和評價,共監測365天,監測數據顯示:市區空氣質量達到或好于二級以上天數為306天(其中一級天數39天),占總天數的83.9%。(二)主要污染物濃度:可吸入顆粒物(PM10)年平均值75微克/立方米,細顆粒物(PM2.5)年平均值43微克/立方米,二氧化硫(SO2)年平均值22微克/立方米,二氧化氮(NO2)年平均值26微克/立方米,臭氧(O3)年平均值95微克/立方米,一氧化碳(CO)年平均值1.7毫克/立方米,與《環境空氣質量標準》(GB3095-96)二級標準對照,可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年平均值超標,其它污染物年平均值未超標。(二)降塵強度:2015年降塵監測12次,年月均值為8.35噸/平方公里·月,與省定標準11.0噸/平方公里·月對照沒有超標,與上年度相比下降了0.01噸/平方公里·月。(三)酸雨:2015年度共降水53場,平均降雨量為6.29mm,總降雨量333.8mm,降水酸度(PH值)在5.97~7.15之間,酸雨頻率為0。

【地表水環境質量狀況】 2015年對全市9條河流(丹江、南秦河、洛河、銀花河、金錢河、乾佑河、板橋河、謝家河、滔河)20個監控斷面進行了監測,每月監測一次,按水域功能區域劃分標準評價,基本達到功能區標準,斷面達標率98%,丹江出境斷面水質達到Ⅱ類水域標準,與2014年比較保持穩定,具體監測斷面及主要河流縣域出境斷面監測對比情況見附圖。
  (一)丹江共設8個監控斷面,監測結果顯示:峽口、麻街、構峪橋、雷家坡、雷家洞、湘河出境斷面6個斷面水質達到Ⅱ類水域標準,張村、丹鳳下5公里2個斷面水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水域標準,雷家坡斷面11月份監測超過Ⅱ類水域標準,主要污染物為氨氮。
  (二)南秦河共設1個監控斷面,監測結果顯示:楊峪河橋斷面水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水域標準。
  (三)洛河共設2個監控斷面,監測結果顯示:靈口、官橋2個斷面達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅲ類水域標準。
  (四)銀花河共設1個監控斷面,監測結果顯示:土門大橋下斷面9月份監測超過《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類水域標準,主要污染物為氨氮。
  (五)金錢河共設2個監控斷面,監測結果顯示:柴莊和漫川關出境斷面達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水域標準。
  (六)乾佑河共設3個監控斷面,監測結果顯示:古道嶺斷面2、3、4月份監測超過Ⅱ類水域標準,鄉中和青銅關斷面達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水域標準。
  (七)板橋河共設1個監控斷面,監測結果顯示:兩岔河斷面水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水域標準。
  (八)謝家河共設1個監控斷面,監測結果顯示:謝家河出境斷面水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水域標準。
  (九)滔河共設1個監控斷面,監測結果顯示:滔河出境斷面水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類水域標準。  

【城市集中式飲用水源地水質狀況】 2015年市區及各縣城鎮集中式飲用水源地水質保持穩定,水質達標率為100%。商洛市區集中式飲用水源地(取樣點為城東井和城西井)各項監測指標均達到《地下水質量標準》(GB/T14848-93)Ⅲ類標準,商洛市二龍山水庫、丹鳳縣龍潭水庫、商南縣縣河水庫、山陽縣薜家溝水庫、鎮安縣云鎮河水源地、柞水縣乾佑河水源地、洛南縣洛河水源地各項監測指標均達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅲ類標準。

【聲學環境質量狀況】 2015年,市環境監測站對市區聲環境功能區噪聲進行了監測,共設6個監測點位,監測結果表明:
  (一)市區聲環境功能區1類區(居住、文教區)監測點位設在市自來水公司二水廠院內,晝間和夜間年平均值均達標,分別為48.0分貝和38.5分貝。
  (二)市區聲環境功能區2類區(居住、商業、工業混雜區)監測點位設在市環境監測站和商州區政府院內,晝間和夜間年平均值均達標,分別為53.1分貝和44.6分貝。
  (三)市區聲環境功能區3類區(工業區)監測點位設在商丹循環工業經濟園區天士力制藥公司門口,晝間和夜間年平均值均達標,分別為56.4分貝和49.2分貝。
  (四)市區聲環境功能區4類區(城市中的道路交通干線道路兩側區域)監測點位設在商洛學院門口和商州區民政局門口,晝間和夜間年平均值均達標,分別為58.4分貝和48.7分貝。
(辦公室)


綜 述

【工業生產】 2015年,全部工業實現增加值215.47億元,增長17.49%。其中規模以上工業完成總產值782.7億元,同比增長23%,高出全省22個百分點;實現增加值206.14億元,同比增長18%,高出全省11個百分點,規上工業增速持續位居全省第一。工業占GDP比重34.65%,較上年提高0.45個百分點,較“十一五”末提高12.09個百分點,對GDP增長的貢獻率達到36.3%,拉動全市經濟增長4.7個百分點,較去年提高0.4個百分點。

【經濟效益】 2015年,全市規模以上工業完成銷售產值728.37億元,同比增長25.5%,產銷率為93.1%。全年實現主營業務收入625.3億元,同比增長31.4%;實現利潤31.7億元,增長75.1%,稅金總額20.5億元,同比增長28.9%。成本費用利潤率5.3%。

【企業發展】 2015年,全市新培育規模以上工業企業28戶,規上企業總戶數達到230戶,其中大型企業4戶,中小型企業226戶。產值過億元企業達到144戶,較上年增加24戶,陜西鋅業公司產值80億元;陜西必康制藥集團、商洛比亞迪、陜西大西溝礦業等7戶企業產值超20億元;西部鑫興鉬業公司、豐源釩業公司、五洲礦業公司、陜西盤龍制藥公司、金川封幸化工公司等14戶企業產值超過10億元。

【項目建設】 全市完成工業固定資產投資220億元,占到年度計劃的110%,同比增長26.5%,超全省增速17.7個百分點,增速位于全省前列、領跑陜南。列入全省“千億百項”工程8個重點建設項目,可完成投資22億元,占到年度計劃任務的110%。40個市級重點工業項目全年完成投資64.4億元,占到年度計劃128.8%。

【中小企業】 2015年全市中小企業實現總產值1068億元,增長12.9%;營業收入1015億元,增長16.8%,其中:中小工業企業701.4億元,同比增長17.4%,上交稅金33.7億元,同比增長10.6%,利潤74.5億元,同比增長32.9% 。全年新增工商注冊企業(公司)1980戶,新增個體工商戶11501戶,全市中小企業總數超11萬余戶,新增就業崗位1.8萬人。全市非公有制經濟實現增加值329.9億元,占全市GDP比重達到53.1%,居全省第三位。
(何欣洋)

重點項目建設

【概況】 2015年,全市重點工業項目快速推進,成為拉動全市工業投資高速增長的重要動力。其中,陜西躍迪客車整裝生產項目一期、必康醫藥產業園、奧科納米級新材料產業園一期、鑫偉電子高端電感項目、神州電子產業園項目等一大批新興產業項目已經建成,香菊藥業集團遷建及GMP改造、陜西煉石礦業鉬錸精礦綜合回收利用項目、丹鳳縣恒大工貿包裝產業園、陜西歐珂藥業中成藥加工技改、商南豐聯實業特色熟食加工等一批加快推動傳統產業轉型升級的龍頭項目建成投產或試產,中德產業園液壓缸裝備新材料生產線、商洛比亞迪動力電池電解液隔膜紙項目、204所含能材料產業園等一批重大支撐引領項目加快推進。截止2015年底共有22個市級重點項目建成投產或試產,新增產能超過60億元。
(趙 楠)


中小企業

【概況】 2015年商洛市積極落實中、省、市一系列支持中小微企業發展政策,制定印發了《關于培育發展中小企業成長梯隊的實施意見》,認真辦理市人大《關于進一步促進中小企業發展的議案》調動各方力量,解決中小微、非公有制企業的突出問題,組織開展了2015年扶助小微企業專項行動,在全市范圍開展了大眾創業萬眾創新“雙創”周活動,組織中小微企業參加西洽會、中博會、關天博覽會、農洽會等招商活動。

【園區建設】 2015年,園區建設突出基礎設施完善、企業入園、土地收儲、服務體系建設、新興產業培育等重點。制定印發了《商洛市縣域工業集中區獎勵資金使用及監督暫行辦法》,指導洛河新型工業園區、山陽必康醫藥產業園申報納入全省重點建設縣域工業集中區,省級重點園區累計達到15個。全市縣域工業集中區新增入園企業49戶,累計入園企業達到353戶,其中規模以上工業企業達到122戶;實現工業總產值453億元,增長24.7%,實現營業收入385.8億元,增長12.9%,上繳稅金14.3億元,增長29.6%;完成基礎配套設施投資8.5億元,完成產業項目投資69.1億元。
(牛 明)


現代材料

【概況】 2015年,現代材料工業按照集約化開發、集團化發展、清潔化生產和循環化利用的思路,培育和發展鉬、釩、鋅、鎂、鈦等有色金屬產業及鉀長石、硅、石墨、螢石等非金屬精深加工業,延伸產業鏈條,加強資源回收利用,推進有色金屬、冶金、非金屬建材三大現代材料產業向綠色礦業+新材料方向轉型。截止2015年底,全市規模以上現代材料產業企業118戶,完成產值534.5億元,占規上工業總產值的68.3%,同比增長20.3%。其中黑色金屬礦采選業完成產值95.7億元,2015年,全市產值過億元的現代材料工業企業69戶,產值過5億元現代材料工業企業17戶,其中陜西鋅業有限公司商洛煉鋅廠產值80億元,陜西大西溝鐵礦、柞水同興軋鋼、西部鑫興鉬業、洛南九龍礦業等五戶企業工業總產值超過20億元。

【重點產業鏈】 有色金屬:依托五洲、豐源、九龍、煉石、中金鑫元科工貿等重點企業,加大共生、伴生資源的綜合回收及循環開發,重點延伸發展釩產業鏈、鉬產業鏈、金產業鏈,培育發展鎂產業鏈、鈦產業鏈及貴金屬產業鏈。非金屬材料:依托商洛比亞迪、中劍實業、秦興礦業、大秦鉀業、延長氟硅化工等骨干企業,引進先進的工藝技術,重點培育和發展硅產業鏈、鉀長石產業鏈、石墨產業鏈、螢石產業鏈。冶金材料:依托商洛煉鋅廠、大西溝礦業、同興軋鋼等龍頭企業,突出發展精深加工產品,重點培育和發展高性能和專用的鋅基產業鏈、鐵基材料鏈、銅基產業鏈。

【主要產品】 2015年受國際大宗商品持續低迷,國內產能過剩壓力影響,鋅、鉬、鐵、金等礦產品價格處于較低價位,主要礦產品產量增幅較小,其中鋅錠產量18.7萬噸,同比增幅3.1%;鉬精礦產量6618.7噸,同比減少20.9%;鐵礦石產量18.3萬噸,同比減少19.5%;黃金產量9362千克,同比增長20.1%;水泥產量342.5萬噸,同比增加3.5%;鋼材57.9萬噸,同比減少6.8%:五氧化二釩產量5.1萬噸,同比增加22.9%。
 (趙 楠)

現代醫藥

【概況】 2015年底,全市共有規模以上醫藥企業13戶,完成工業總產值67.4億元,同比增長22.4%;盤龍、香菊、必康、歐珂、龍山等4家制藥企業當年銷售收入過億元,其中必康2015年納稅2.4億元,同比增長216.6%,實現利潤4.2億元,同比增長24.8%。醫藥制造業全年實現產值66.6億元,同比增長21.7%。已經形成了以現代中醫藥、生物醫藥及化學原料藥、醫藥保健、醫藥中間體及藥用輔料為主的的四大產業鏈。

【重點企業】 2015年陜西必康制藥完成產值24億元,同比增長21.3%,實現銷售收入22.8億元,同比增長24.1%。陜西盤龍制藥完成產值12.1億元,同比增長18.3%,實現銷售收入11億元,同比增長12.9%。陜西香菊制藥完成產值4.1億元,同比增長14.2%,實現銷售收入4億元,同比增長20.2%。  
   
【品牌建設】 2015年底,全市醫藥行業著名、知名商標,名牌產品10個,其中,陜西盤龍制藥集團有限公司“盤龍七”、“盤龍”商標,陜西香菊藥業集團有限公司“香菊制藥”、“東秦及圖”商標等4個商標被評為陜西省著名商標,陜西香菊藥業集團有限公司東秦牌“恩普洛(氨芐西林丙磺舒膠囊)”、“香菊片”,陜西盤龍制藥集團有限公司盤龍牌“盤龍七藥酒”、“盤龍七”、“金茵利膽膠囊”等5個產品被評為陜西省名牌產品,陜西歐珂藥業有限公司“KIOK(圖形)”被評為商洛市知名商標。
 
【應急儲備】 加快建設必康醫藥產業園中藥材戰略儲備庫項目,推進建設洛南連翹標準化種植基地;洛(南)柞(水)鎮(安)山(陽)五味子中藥材標準化種植基地;丹(鳳)山(陽)丹參中藥材標準化種植基地;山陽黃姜基地;洛南連翹基地;商州牡丹中藥材標準化種植基地;商(州)洛(南)桔梗中藥材標準化種植基地;山陽黃姜、杜仲、金銀花中藥材標準化種植基地;鎮(安)柞(水)豬苓、天麻中藥材標準化種殖基地。
(趙 楠)

化學工業

【概況】 2015年底,全市規模以上化工企業完成工業總產值38億元,同比增長66.7%。規模以上化工企業達到12戶,其中化學原料藥制造企業3戶,基礎化學原料制造企業4戶,無機鹽制造企業1戶,有機肥料制造企業3戶,化學農藥制造企業1戶。2013年,全市化學工業產值過億元企業8戶,其中山陽縣金川封幸化工有限責任公司產值過10億元,同比增長21.9%,實現銷售產值9.8億元,同比增長17%。

【化工新材料】 依托延長集團、商丹氟硅產業園;洛南204所、煉石礦業,重點開發六氟環氧丙烷及系列產品、高性能共聚改性氟樹脂、環保型氟橡膠及下游超凈高純含氟電子化學品、含氟液晶材料及中間體、含氟醫藥、有機鉬精細化學品等化工產品。
(趙 楠)

煤炭工業

【概況】 2015年,全市有商州區熊耳山煤礦,洛南縣兌山煤炭公司躍進煤礦、江槽煤礦、饅頭山煤礦四處煤礦,洛南縣兌山煤炭公司下轄3個煤礦為地方國營煤礦,現有國有在崗職工400余人。截止2015年底,煤田剩余地質儲量1945萬噸,可采儲量1459萬噸。全年累計投入項目建設資金5000余萬元,隱患治理資金300多萬元,淘汰隱患集中的井巷、設備價值3000余萬元。原三五煤礦2015年8月通過省、市、縣關閉驗收,熊耳山煤礦、躍進煤礦年15萬噸/年技術改造項目建設已竣工,并通過市、縣驗收。饅頭山煤礦30萬噸/年機械化改造項目建設已基本完工,因資金鏈斷裂,全年申請停工停建。江槽煤礦21萬噸/年資源整合項目建設正在按設計進行施工。含設計產能全市生產能力達81萬噸/年。2015年,全市煤炭行業安全生產實現“零死亡、零事故”,安全生產形勢良好。
(黃邦榮)

建材工業

【概況】 2015年全行業實現產值百億元,規模以上企業達到58戶,實現稅收近3億元,成為商洛工業支柱產業的重要組成部分,行業經濟規模和效益穩定增長,水泥產量達到288萬噸,散裝水泥銷售量達106萬噸,散裝率達到37%,居于省先進水平,實現社會經濟效益3000余萬元;商品混凝土供應量達到220萬立方;拆除商南縣東崗水泥廠30萬噸機立窯一臺,進一步促進了行業節能減排工作,圓滿完成了“十二五”目標任務,為“十三五”發展打下了良好基礎。面對經濟增速放緩、產能過剩矛盾加劇、轉型壓力加大的嚴峻形勢,企業積極搞好促銷穩產、轉型升級、提質增效等重點工作,使建材行業在極為困難的形勢下進一步加快了結構調整和增產促銷,使各項工作取得了顯著成效。水泥工業走上了新型工業化發展道路,先后淘汰機立窯落后產能200余萬噸,新建三條新型干法旋窯水泥生產線,日產水泥熟料8000噸,年水泥生產能力640萬噸,形成了“一企、三線、四粉磨”的良好格局,生產集中度達到80%,開發了高標號低堿水泥、大壩水泥,淘汰了PC32.5級復合水泥。商品混凝土快速發展,全市七縣區建成大型現代化商混站15戶,形成年產300萬方砼能力,供應范圍遍及城鄉,促進了建筑業現代化的發展。墻體材料改革成果顯著,充分利用粉煤灰、煤矸石、尾礦、產業固態廢棄物,生產新型墻體材料和機制砂石等。非金屬礦開發取得新發展,先后開發了螢石、硅石、鉀長石、重晶石、白云石等礦產資源,形成了氟化工、高純硅、納米級和油田級重晶石粉、金屬鎂、大白粉、陶瓷材料、造型材料、電子材料等產品,暢銷省內外。新型綠色建材生產實現新突破,利用廢舊資源生產木工板、制造石英石裝飾板材、外墻保溫裝飾板、各種保溫管、太陽能光熱光伏、PE給水管、HDPE波紋排水管、塑鋼門窗、木門、LED燈具、石材工藝品等產品。
(陳 杰)

綠色食品

【概況】 2015年,商洛市規模以上綠色食品企業完成產值70.26億元,同比增長41.4%。規模以上企業達到32戶,較上年增加6戶,初步形成了“市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶”的發展格局。主要產品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶葉、淀粉制品、豆制品、土特食品、糖果等。

【產業結構】 商洛市輕工業產業結構在2015年不斷得到優化。以大力發展循環經濟為核心,做特做大綠色食品產業和現代中藥產業,充分發揮綠色農產品的比較優勢,推進無公害食品基地、中藥規范化種養基地建設,加快產業集群化發展步伐,大力促進現代中藥和綠色食品產業結構優化升級,提高產業發展的整體水平。2015年,現代醫藥完成產值67.39億元,增長22.4%;綠色食品完成產值70.26億元,增長41.4%。

【經濟運行】 2015年商洛市規模以上輕工業完成總產值177.84億元,同比增長35.8%,雖然較2014年增速回落3.7個百分點,但高于規模以上重工業16.2個百分點,增速居全省前列。輕工業占全市規模以上工業總產值的22.73%,增長2.27個百分點, 經濟比重不斷提高,繼續保持著高速增長的態勢;輕工業增加值達到46.8億元,同比增長33.8%;產銷率為93.1%,提高2個百分點。規模以上輕工企業達到79戶(較上年新增7戶)。商洛市產值過億元的輕工企業由2014年的33戶增加到36戶,其中陜西必康產值達到24億元,陜西盤龍、金川封幸產值突破10億元,產值超過5億元的輕工企業有丹鳳華茂、朝陽金絲源、山陽家金和商洛伯倫。產品產量穩定增長,以中成藥、精制食用植物油、鮮肉、糖果、精制茶、蠶絲為代表的輕工產品產量均實現大幅增長。

【項目建設】 2015年商洛市共確定商州區的陜西森弗實業營養保健食品項目、洛南縣的陜西金一諾陶瓷新型建材產業園項目、丹鳳縣的恒大工貿包裝產業園項目、秦嶺綠色農產品加工出口基地、商南縣的綠色產品加工產業園和山陽縣的恒瑞公司50萬頭生豬系列產品深加工項目等15個市級重點輕工項目。同時大力推進企業技術改造和科技創新,進一步創新經濟運行調節方式,加強生產要素調控和綜合協調服務,促進生產穩步增長、經濟效益提升、運行質量改善、提高可持續發展能力。

【肉類加工】 以丹鳳華茂、商南宏源、山陽恒瑞、鎮安創盛等肉食品加工企業為代表,2015年總產值達16億元。其中丹鳳華茂牧業發展有限公司2015年完成產值8.8億元,是從事種雞孵化、飼料加工、肉雞屠宰、熟食加工、冷凍藏貯、物流配送、有機肥生產等一體化發展的農業產業化龍頭企業,被認定為全市首家“全國主食加工業示范企業”。

【糧油加工】 以商洛朝陽金絲源、洛南天玉為代表。商南金絲源是陜西省農業產業化重點龍頭企業,以花生油、花生調和油等系列食用油為主導產品,2015年完成產值7.6億元,同比增長26.3%;“金絲源”品牌是中國馳名商標、陜西省著名商標。

【茶葉加工】 以商南茶葉聯營公司、商南雙龍、鎮安盛華等為代表,擁有“泉茗”、“仙茗”、“炒青”、“烏龍”四大系列,30多種茶葉產品。其中商南縣茶葉聯營公司2015年完成產值4.69億元,是陜西省農業產品重點龍頭企業,其“雙山”品牌為陜西省著名商標。

【葡萄酒生產】 葡萄酒生產在商洛已有百年歷史,丹鳳傳統紅葡萄酒釀酒工藝已被列入陜西省非物質文化遺產名錄。葡萄酒代表企業是丹鳳葡萄酒有限公司和商山紅葡萄酒公司,兩戶企業2015年產值共計為8.9億元。

【其他食品生產】 以鎮安雪櫻花、洛南民生、山陽家金、陜西君威、陜西新田地、陜西智源等企業為代表,主要產品有豆制品、土特食品、糖果等,2015年產值共計為20.5億元,其中山陽家金公司產值達到7.56億元。核桃、板栗、食用菌等食品加工原材料基地建設不斷擴大,逐步形成市場、加工、種植養殖良性循環的發展模式,綠色食品產業鏈建設初具雛形。2015年食品安全理念、工藝裝備水平和安全監測能力整體提升,全年未發生食品工業安全事故。
(李怡龍)

室內裝飾行業

【概況】 2015年,全市室內裝飾工程量完成10.2億元,同比增長12%,高于同期GDP增速;各類企業總數有64戶,其中乙級資質企業達到19戶;實現了安全生產零事故,行業影響不斷擴大;被市委、市政府命名為“文明誠信行業”。全市通過年檢和登記注冊的各類裝飾企業64戶,其中乙級企業升至19戶,丙級企業8戶,工程招投標代理1戶,工程施工監理1戶。培育了荔鼎、彬楓、源東、新視野等一批綜合實力較強的室裝企業,完成了一批有影響力的室裝工程。開展了全市室內裝飾工程安全生產大檢查活動,認真落實“安全認可證”制度,加大行業安全檢查,有效地排除安全隱患和遏制安全事故的發生。開展了以“規范管理、誠信服務”為主題的“創建文明誠信行業”活動,重點從加強企業文化建設、誠信體系建設、遵紀守法加強自律、保證質量安全生產、完善售(飾)后服務等八個方面入手,提高從業人員的職業道德、文明素養和服務技能,推動了全市室內裝飾行業規范健康發展。陜西荔鼎裝飾公司各項條件達到了申報升級甲級資質的標準,經省上考察后,作為全市首家申請甲級資質的室內裝飾企業已上報待批。
(李怡龍)

城鎮集體工業

【概況】 全市規模以上集體工業經濟完成總產值2.53億元,同比減少3.3%。商洛市大多數集體工業企業目前處于停產、半停產、職工下崗的狀態,通過盤活存量資產,加快改制進程,做好職工收入分配、養老保險、醫療保險等工作,2015年困難企業保持平安穩定,集體資產得到保值增值,全年未發生一起群體上訪和越級上訪事件。商洛市集體工業聯合社榮獲陜西省2015年度集體工業先進市級聯社。
(李怡龍)

教育培訓
 


【概況】 開展工業優秀“人才服務商洛發展”主題實踐活動。據統計,工業發展優秀人才服務團在活動中為企業爭取享受優惠政策25項,給企業帶來直接經濟效益近6050萬元;爭取各類項目33項;爭取到位資金3250萬元;為企業融資引資近3億元。4月份省中小企業局組織各地市中小企業、非公有制經濟單位在西安交通大學舉辦了一期“絲路講堂”打造新世紀秦商團隊高級研修班。全年積極組織各縣(區)及企業參加省工信廳、省中小企業局組織的工業清潔生產等各類培訓,完成培訓期數58期、培訓人數達6290人。全面完成了培訓計劃。以完善人才評價機制為核心,分類推進企業“首席工程師”制度,規范職業資格管理,加強工程系列職稱評審,會同市人社局職改辦2015年向省上推薦符合條件的工程系列高級職稱人員76人;組織評審中級職稱人員122人;初級職稱人員52人。
(劉銀霞)

國有資產監管

【概況】 2015年,全市國資監管工作圍繞年度目標任務,突出“維護權益、理順體制、健全制度、完善機構”等工作重點,不斷加強企業國資監管,深化國有企業改革,認真破解企業生產經營中存在的困難和問題,積極采取有效措施,較好地完成了年度各項目標任務。截止到年底,市屬國有企業實現營業收入150億元,同比增長15%;所有者權益總額達到69.7億元,市屬國有資產保值增值率達到108%;實現利潤總額1.6億元,上繳稅金3.2億元。
(張 永)

信息化建設

【概況】 2015年,全市移動電話用戶達到128.86萬戶,其中:3G移動電話用戶達到24.29萬戶、4G移動電話用戶達到49.24萬戶;互聯網寬帶接入用戶達到19.47萬戶;電話普及率達道65.47部/百人,其中:移動電話普及率達到54.92部/百人。網絡基礎建設進一步完善。各基礎通信運營企業全力推進光纖網絡、移動互聯網、計算機網絡及廣播電視網絡建設,全面提升寬帶接入能力;4G網絡建設全力推進。電信公司建設及改造無線基站274個,建成了覆蓋全市所有城區的4G無線網絡,可以為用戶提供100MB的無線上網服務。移動公司已建成2G基站 186個,3G基站145個,4G基站1267個。聯通公司全力推進TDD-LIE和LTE-FDD網絡建設,著力打造雙百兆網絡優勢,新建4G基站327個,4G網絡基本覆蓋了全市城區及建制鎮以上區域、高速公路、主要交通干線、旅游景點,促進了各行業發展,改善了人民生活。智能終端應用快速發展。各基礎運營企業采取聯合智能終端商家共同讓利于民、加大對智能終端銷售補貼、開展智能終端優購會等多種方式加快智能終端發展。“三網融合”有序推進。積極推動移動互聯網、物聯網、云計算、下一代互聯網、廣播電視網絡業務發展。電信公司全面推廣高清IPTV產品,不斷豐富IPTV節目內容;廣電網絡公司全面推進數字電視整轉工作,實現用戶從模擬到數字的升級轉換;移動公司重點推進以和家庭融合體系為主,包含“語音+數據+寬帶+互聯網電視”及“語音+寬帶+互聯網”兩類融合業務,采取融合套餐形式降低資費,推進三網融合發展。“兩化融合”穩步發展。重點引導實施兩化融合示范項目,促進培育了新的經濟增長極。積極開展省級兩化融合管理體系貫標試點和兩化融合水平評估,為進一步發揮信息技術在企業轉型升級中的支撐作用奠定了良好基礎。基礎環境得到安全保障。重點完善基礎信息網絡安全制訪、技防、人防建設,完善信息安全管理制度,強化信息安全日常管理,落實信息安全責任,健全信息安全閉環管理,加強信息安全人員技能提升,信息安全保障能力取得良好實效。
(周立玲)

電力工業

【主要經濟指標】 售電量完成38.12億千瓦時,同比降低7.68%;線損率完成5.5%,與計劃持平;售電單價(含農維費)完成467.88元/千千瓦時,同比增加6.69元/千千瓦時;營業收入完成17.85億元,同比下降6.32%;固定資產投資完成3.22億元,其中電網基建2.94億元,同比分別增長33.61%和33.03%;全口徑勞產率93.26萬元/人·年。

【安全生產】 組織安全生產法律法規宣貫培訓11期、安規考試88次。各級領導干部累計下現場7170人次,發出安全監督通知書31份,查處違章117起。扎實開展安全大檢查及缺陷隱患排查整治活動,推行缺陷隱患一體化閉環管理,建立班組公示制度,公司領導分區包片進行“四不兩直”飛行檢查,完成陜西省公司104項督查問題驗收銷號和1447項自查問題整治。統籌停電計劃安排,開展集中綜合檢修,嚴格計劃剛性執行,完成春秋檢工作1136項。實施精益化運維管理,完成17條輸電線路、5座變電站、21條配電線路及臺區標準化整治。加強電網運行分析及風險預控,實行預警措施閉環反饋和分級報備制度,全年發布風險預警56次,保證了電網安全穩定運行。加強應急管理,修編應急預案和現場處置方案106項,組織應急培訓7期,開展陜南片區應急搶險聯動等專項實戰演練5次,圓滿完成山陽“8·12”山體滑坡應急搶險救援工作,受到了省市領導好評。全年“七不發生、三杜絕”安全目標順利實現,截至年底,安全生產3569天。

【電網建設】 編制完成“十三五”電網規劃和110千伏電力設施布局規劃等4個專項規劃。首家與市政府簽訂戰略合作框架協議,同時與七縣(區)政府、商丹園區管委會簽訂了合作協議。城市配電網規劃首次通過市規委會審查。配合完成了準東~皖南±1100千伏過境特高壓直流及330千伏商州變、旬商線的前期工作。提前取得110千伏石門、羅莊擴建工程核準。全年開工35千伏及以上電網工程19項,順利投產110千伏商縣變增容、寧西鐵路復線硯川牽和清油河牽、漫川變及35千伏月日、三要等輸變電工程10項,累計投產變電容量11.98萬千伏安、線路114.3公里,目前在建工程9項,工程“四率”達到100%。克服工期緊、任務重等實際困難,投產10千伏南市3、4、5線送出改造及南市8線、西市8線、城市10線等城網工程8項,完成了2014年結轉及2015年農網改造升級工程,2015年新增工程有序推進。統籌解決了59個移民搬遷安置點用電及8318戶“低電壓”問題,配網供電能力得到進一步提升。

【經營管理】 出臺《市場開拓增供擴銷實施方案》,圍繞鎮安抽水蓄能電站、商洛電廠等53個重點項目建設,完善跟蹤協同服務機制,全年完成報裝容量59.24萬千伏安/2.31萬戶,報裝接電完成率104.51%,實現凈增容量31.72萬千伏安,同比增長12.32%。大力實施電能替代,發揮“烤煙密集爐替代”項目示范作用,全年完成替代電量8063.5萬千瓦時/28個項目,超額完成替代任務。狠抓購售電管理、量價費損、營銷稽查等6個主題運營監測,累計下發協同工單51份,增加經濟效益96.62萬元。大力實施綜合檢修、零點檢修,帶電作業次數同比增長62.5%。試行網格化搶修,故障搶修平均時長由年初的216.78分鐘縮短至56.69分鐘。進一步簡化報裝流程,提高報裝效率,高壓平均接電時間31.02天,同比減少29天。完成智能表安裝7.82萬只,累計實現50.39萬只電能表采集系統全覆蓋,采集成功率99.19%,自動抄表核算比率83.04%。無償接收客戶資產2240.65萬元/4戶。

【供電服務】 配合省市縣重點項目建設,遷改10千伏及以上線路26條、長度35公里,保障了商洛電廠、商洛中學、312國道改遷等重大項目的順利推進。針對報裝超時限、搶修慢、頻繁停電等問題,嚴格落實供電服務累積處罰實施細則、配網故障及運檢類投訴累積聯責處罰實施細則,開展專題分析,每萬戶投訴量1.77件,全省排第一,投訴總量同比下降14.78%。完善城市“十分鐘繳費圈”,加快農村繳費點建設,新增自動繳費終端11臺、改造15臺,開通“全民付”、“支付寶”、“財付通”、“翼支付”等電子化繳費渠道,完成微信、“掌上電力”APP客戶綁定3.87萬戶,通過第三方累計代收電費1.99億元/342.4萬筆。完成76條專線、2103戶專變、49.76萬只低壓電能表營配數據現場采錄。商丹中心、三個縣公司供電服務全部進駐地方政務大廳。圓滿完成32項保電任務。

【黨的建設】 部署開展“三嚴三實”專題教育,覆蓋19個黨支部(總支)和全體中層干部。班子成員帶頭講黨課17場次,完成4個專題研討,累計查擺不嚴不實問題560條。高質量召開專題民主(組織)生活會,對全部問題落實責任、銷號整改,專題教育活動取得實效。推進全面從嚴治黨,開展“黨建工作提升年”活動,深化“一支部一品牌”建設,創新實施黨委書記抓黨建述職、支部業績看板考核評價、農電工黨員統一管理。狠抓《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》學習宣貫,開展“學制度守紀律講規矩”主題廉潔教育活動,參與招標等經濟活動監督8次,強化協同監督和執紀問責。圓滿完成工會換屆,團青工作活力彰顯。完善班組建設管理體系,開展頂層設計,制定2015~2016年實施方案,規范班組基礎管理,完成全年任務56項,實現143個班組全覆蓋。推進企業文化落地,建成文化廣場1個、長廊6條。開展“絲路彩虹”主題傳播,在省級以上媒體發稿500余篇,中央權威媒體13篇。加強全員培訓,人才當量密度達到0.9738。落實維穩責任,開展下基層慰問、休假療養等活動,辦理人大建議3件、政協提案1件、法律案件6起,處置信訪案件7件,后勤保障能力進一步提升,公司總體保持穩定。公司榮獲市政府“節能減碳工作先進企業”,丹鳳分公司榮獲“全國文明單位”,寧啟水榮獲陜西省第四屆道德模范,當選“最美國網人”。公司3個班組、1個供電所、10名員工在省公司“兩會”上受到表彰。
(李惠林)

地方電力

【安全工作】 認真貫徹新《安全生產法》和上級加強安全生產工作的部署,累計安全運行730天,實現七個百日安全和國家安全生產標準化達標三級創建目標。圍繞“電網堅強智能、設備穩定可靠、全員安全高效”的主題,扎實開展春、秋安檢查、三電用電安全宣傳、消防專項治理檢查以及車輛安全運行專項檢查等系列活動,整改處理缺陷425處,處理消防安全隱患36處,現場督查21次,查處習慣性違章48次,清理樹障6852棵。公司系統車輛運行及GPS監控情況良好,對專兼職駕駛員進行考試考核;舉辦新《安全生產法》和工作票簽發人、工作許可人、工作負責人培訓輔導考試,合格率100%;對453名特種作業人員進行初培、復審取證考證。嚴格執行“兩票”管理制度,檢查工作票、操作票360份,整改不規范票15份。邀請省電力行協專家對市縣公司管理人員進行輔導培訓,參訓率達100%。嚴格執行安措計劃,補充配發安全工器具及安全監督器材1200余件,投入資金132.88萬元。

【生產管理】 2015年全網最大負荷12.64萬千瓦,最小負荷3.09萬千瓦;35千伏線損率1.18%,比計劃下降0.16個百分點;供電可靠率(RS-3) 99.85%,比計劃提高0.01個百分點;用戶平均停電時間12.36時/戶,比計劃減少1.66時/戶;綜合電壓合格率98.59%,比計劃提高0.02個百分點。針對變電運行管理、應急管理等內容開展了5次培訓工作。加強檢修計劃管理,全年安排107項,執行106項,對19座35千伏變電站進行設備檢修消缺、春季防雷和周期性設備預試。組織開展防汛安全隱患大排查,對施工現場、主網線路桿塔、防雷電設施、倉庫、車庫、值班室、宿舍、電纜溝以及歷年來地質災害易發點進行全面檢查,對排查出的37處隱患,制定防范措施并限期整改,對地質災害隱患區的桿塔進行加固或遷移。補充配備12種防汛應急物資,修訂完善應急預案26項,專項處置方案25項,完成變電站設備缺陷消缺31處,消缺率100%。加強防汛、應急搶修值守及重大節日的保電工作,提高現場應急處置能力。市級調度自動化實用化通過集團公司驗收。

【營銷工作】 修編印發商洛供電分公司《電費回收考核管理辦法(試行)》和《線損考核管理辦法》等制度,電費回收率、上解率均達100%。安裝大客戶遠程預付費計量裝置211套,居民客戶預付費計量表3500只。查處電價執行錯誤616戶,追補電費8.21萬元;更正不合格計量裝置36套,處理計量故障3起,追補電量85.24萬千瓦時,追補電費50.13萬元。開展高損饋路和臺區的專項治理工作。市級計量所1033和1069考核全面通過驗收,取得省質監局計量授權證書。完成供電所管理模式改革工作,實現10千伏、0.4千伏維護管理和低壓運維工、員工兩分離,縣公司共設立29個供電所、7個運維班、3個計量班、3個客戶服務中心,已全部營運。開展公司領導分組深入大客戶調研、"69.51"專項行動、人民群眾滿意用電駐點監管活動。開展用戶受電工程業擴報裝現場監管活動、集團公司"進一步提升供電服務工作質量活動"和市政府"行風熱線"活動,調查處理6起群眾投訴,查處柞水紅巖寺供電所嚴重違規違紀案件。完成公司管理網延伸到供電所工程,電費收繳秩序穩定,客戶抱怨和投訴減少。整改處理營銷系統中發現的問題,通過了集團公司對營銷系統功能性的驗收。

【電網建設】加快110千伏變電站建設步伐,實現了"零"突破,完成鎮安水源、商南富水110千伏變電站開工建設。完成2006-2012年電網基本建設工程項目清理、"十三五"農村電網改造升級規劃、電力設施布局規劃、電網發展規劃、配電網建設行動計劃(2015-2020年)規劃的編審,2014年農網改造升級工程建設順利通過市發改委驗收,完成2016年農網改造升級和2015年新增計劃的報審。柞水勝利35千伏輸變電工程竣工投運,商南任家溝、柞水紅巖寺35千伏輸變電工程竣工,商南汪家店、寇家村、青山35千伏二期工程已竣工并進行初驗。

【配網管理】 制定《10千伏故障說清楚制度》、《防止倒桿、斷線、燒配變反事故措施》等6項管理制度,科學合理編制檢修計劃,對配網故障、調網故障進行調查分析、通報、責任追究并督辦整改。繪制各縣智能開關保護配置地理接線圖,補配安裝52臺智能開關,對部分安全隱患大、供電可靠性差的縣城電網線路進行絕緣化改造,對春秋安檢查中存在問題進行督辦檢查。
(余達人 趙 夏)

城鄉建設·環境保護
工 業


農 業

【概況】 2015年,全市實現農林牧漁服務業總產值168.24億元,增長4.9%;實現農業增加值95.67億元、農民人均純收入7732元,分別增長5%、9.9%,增速分別位居陜南第一和全省第一。

【生態農業】 率先在全省開展秦嶺生態農業示范市創建工作,被寫入省委1號文件。率先出臺了“十三五”生態農業發展規劃,印發了10項生態農業生產技術規范。應邀首次在十三屆國際農交會上專題推介商洛秦嶺生態農產品,使商洛生態農產品聲名遠揚,推動商洛生態農業發展走在全國前列。

【糧食生產】  糧食生產政策給力,技術服務到位,全年糧食播種面積達到308.8萬畝,超計劃2.9%;糧食總產61.44萬噸,成為2006年以來第五個豐收年。

【標準化養殖】  創建市級以上畜禽養殖標準化示范場109個,示范場累計達540個,其中部級示范場10個,省級示范場44 個,市級示范場486個。發展養殖大戶6575個,畜禽規模養殖場發展到4145個,規模養殖生產量占到生產總量的60%以上,有力促進了畜牧業轉型升級、產能提升。全年豬、牛、羊、禽出欄量分別達到263萬頭、8.5萬頭、46.5萬只、5682萬只,存欄量分別達到170萬頭、15.9萬頭、55.3萬只、2271萬只,肉、蛋、奶總產量分別達到30萬噸、11.3萬噸、2006噸。

【馬鈴薯生產】  實施“穩麥擴薯”戰略,以高產創建為抓手擴大馬鈴薯規模。建立馬鈴薯高產創建萬畝示范片7個97660畝,百畝核心攻關田11個1389畝,萬畝示范片平均畝產2467.4公斤,位居陜南第1名。馬鈴薯面積和總產同步增長,馬鈴薯面積達到85.4萬畝,產業規模居全省第三,增長4.7%,生產鮮薯104萬噸,折合主糧20.8萬噸,增長6.1%,成為提升糧食生產能力的主要支撐;產值達到14億元,創歷史新高。

【特色產業】  積極推廣畜—沼—菜(果、藥、花),果—塘—漁—蓮、經濟林+食用菌(中藥材)+土雞等生態循環模式,推行“公司+合作社+農戶+基地”的新型經營方式,培育了一批生態農業典型,建設了一批生態農產品生產基地,推進山區特色經濟發展。全市發展高山蔬菜4.2萬畝,設施存量累計達到5.7萬畝,蔬菜播種面積達到47.2萬畝,總產75.3萬噸,產值16.7億元。全面推廣普及食用菌“百萬袋”生產模式,按照“七統一分”要求,新建專業化菌包生產線5條,建成專業化菌包生產線25條,食用菌栽培規模突破1.5億袋,增長15.4%,鮮菇產量達到15.9萬噸,總產值15.4億元,其中,商洛香菇生產規模居全省首位,總產量達14.3萬噸。新建果園2.3萬畝,累計13.8萬畝。新建茶園4.49萬畝,茶葉面積達到40.7萬畝,生產茶葉4044噸,實現產值5.5億元。商南縣沁園春茶葉公司白茶基地率先在全省通過GAP認證。菜菌果茶等特色產業成為主產區增加農民收入的主導產業。

【一村一品與休閑農業】 柞水縣被評為國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣,全國一村一品示范村發展到5個,首個國家級一村一品示范鎮落戶商南縣試馬鎮。認定省級一村一品提升工程試點村3個,全市省級一村一品示范村、示范鄉鎮分別為259個、18個。柞水朱家灣被評為中國最美休閑鄉村。認定省級休閑農家明星村3個、市級秦嶺美麗鄉村16個,全市休閑農莊、休閑農家、休閑農業示范園分別發展到26個、39個、18個。

【節能減排】 推廣測土配方施肥技術270萬畝,應用配方肥6.5萬噸,減少化肥施用2750噸,節本增效1.8億元。安裝太陽能熱水器3000臺,建成養殖小區沼氣工程20個、大中型沼氣工程6個,80%的規模養殖場配備了糞污處理設施。有效改善農村人居環境,增加了清潔能源供給。

【新型經營主體培育】 職業農民培育示范市建設有序推進,培育職業農民1736人,其中認定高級職業農民21人、中級職業農民97人。農民合作社發展到1749家,其中國家級、省級、市級示范社分別為10家、39家、100家。認定市級示范家庭農場10家,累計359家。陜西天元隆農業科技有限公司被認定為全國主食加工業示范企業,3家合作社被評為全國農民合作社農產品加工示范單位。認定省、市級龍頭企業5個、13個,全市市級以上龍頭企業發展到123個,實現銷售收入83.46億元、上繳稅金1.94億元,分別增長7%、5%。

【現代特色農業園區】 全市特色現代農業園區現場推進會成功召開,推動農業園區快速發展。園區流轉土地7.2萬畝,較上年增長10%。創建省級園區2個,累計19個;新認定市級園區12個,累計34個。全市現代農業園區發展到103個,較上年增長33個;建設面積15.5萬畝,實現產值28.5億元,利潤3.9億元,分別增長33%、23%、11%。

【農產品質量安全】 開發無公害農產品312萬畝、綠色食品基地105.2萬畝。認證無公害農產品303個、綠色食品11個、有機食品13個,登記農產品地理標志保護產品10個,實施質量安全追溯企業19家,推廣加貼無公害農產品標識300萬枚。全年共抽檢農產品樣品64.72萬份,合格率99.9%。全市無一起農產品質量安全事件發生,經過專家評審、社會調查、農產品質量安全水平抽檢、社會公示等層層審核,成功被農業部命名為農產品質量安全市。

【依法行政】 順利通過省人大農業科技創新工作視察和市人大《農業技術推廣法》執法檢查。修訂完善了《商洛市農業生產投入品違法行為舉報獎勵辦法》、《商洛市農資市場巡查制度》,建立了違規經營企業行政約談機制。深入開展農資打假專項整治,檢查龍頭企業、合作社、農資、獸藥、飼料及飼料添加劑經營門店3783個,下達整改通知書270份,就地封存農藥150多公斤,查處案件13起,為農民群眾挽回經濟損失280.5萬元。

【土地確權登記頒證】 制定并由市委市政府印發了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展現代農業的意見》,為農村土地流轉提供了操作規范。全市農村土地確權登記頒證工作順利推進,落實工作經費2586萬元,發放宣傳資料71萬余份,培訓工作人員8.4萬人,調查農戶54.21萬戶,調查面積220.87萬畝,首批農村土地經營權證書在柞水縣誕生。確定了三個農村產權交易試點縣,其中丹鳳縣為省級試點縣,商州、洛南為市級試點縣區。制定印發了實施方案,落實了機構和人員。

【農業科技服務】 邀請省宣講團作中央一號文件輔導報告,開展了“春季農業生產三月行”、“走基層、送科技、促發展”、農業專家鄉村行活動。組織參加全省農技員培訓班9期950人,舉辦全市集中培訓5期1120人,完成了“十二五”期間全市農技人員人均輪訓一次的目標。抽調農技人員1100名,落實科技特派員80人,舉辦各類技術培訓2650場次,發放技術資料3.5萬余份,解決生產難題150余件。在全省率先開通了“商洛農業”微博和微信,啟動了“農技寶”信息服務,使農民享受到個性化的農業信息服務。

【文明創建】 全市農業系統深入開展 “十個一”活動,精神文明建設持續深入發展,培養了全省“最美農業人”劉書生等一批先進典型,市疫控中心、種子站等12個市縣單位申創和保持市級以上文明單位稱號,市局獲得全省農業系統文明單位、全市文明誠信行業先進集體,全省人民滿意公務員示范單位。申創“省級文明單位標兵”動態測評得分109.7分,居全省856家創建單位第9位、全市172家第1位,得到了省、市文明辦的表彰。黨建工作考核位居市直機關前列,吸引20余家市直部門和縣區黨組織前來我局觀摩學習,獲得市委“爭當時代先鋒 建設幸福商洛”先進黨組織,獲得市委黨風廉政建設工作先進集體,被市委推薦為全省先進基層黨組織。
(邵 鵬)

林 業

【概況】 2015年,爭取生態效益補償、退耕還林、天保工程、經濟林建設等項目資金5.3億元,較上年增長16.5%。林業產業總產值達到73.43億元,較上年增長24.96%。商洛核桃被中國優質農產品開發服務協會評為2015最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌;市林業局被省委、省政府評為省級文明單位,被省林業廳授予政務信息工作先進單位等,被市委、市政府評為創建省級環保模范城市先進集體,年度考核榮獲八連冠,共獲得市以上表彰獎勵23項。

【重點工程建設】 完成造林綠化32.6萬畝,占年度任務的105%。以兩辦名義下發了《做好植樹造林工作通知》、《做好飛播造林工作通知》等文件6份,先后召開植樹造林暨森林防火電視電話會、全市林業工作會議、市區城周綠化表彰大會、全市林業重點工作觀摩會等會議8次。完成重點區域綠化3.1萬畝,完成市區城周綠化0.27萬畝,分別占任務的62%和60%。建立義務植樹基地66處、面積15萬畝,栽植各類苗木1000多萬株。實施造林補貼試點4.7萬畝、森林撫育補貼試點13.3萬畝,森林質量得到進一步提高。結合美麗鄉村建設、包村扶貧工作,扎實有序推進實施9個村“三化一片林”綠色家園建設,促進了農村人居環境的改善。

【產業發展】 大力開展核桃、板栗等干果經濟林綜合科管工作,實現核桃平均畝產量、產值增長16%,板栗平均畝產量、產值較上年平均增長10.1%,全市林業增加值達到8億元。召開了全市核桃產業發展現場會、核桃科管現場會,下發了《關于加快核桃產業提質增效的意見》,形成了推動核桃產業發展的強大合力。培育核桃、板栗等林業合作社、大戶以及企業等新型經營主體48個,占年度任務的120%。采取新建與改造相結合,新建優質、高產、高效經濟林示范基地24個,面積3.6萬畝,其中核桃17處2.4萬畝,板栗7處1.1萬畝,帶動了全市特色經濟林建設。完成經濟林綜合科管260萬畝,其中核桃綜合科管166.2萬畝,占核桃總面積的54%,為增產增收奠定堅實基礎。開展核桃、板栗等經濟林生產實用技術培訓600多期、培訓林農群眾6萬余人。在山陽縣成功舉辦了核桃科管“三長”培訓班,各縣區林業局長,各鎮(辦)鎮長(主任)、市縣區核桃拔尖人才和技術骨干共計260多人參加了培訓。陜西君威農貿綜合有限責任公司、商洛市旭初農林開發有限公司等7家企業被省廳命名為省級林業龍頭企業。

【綠色產業】 成功舉辦了陜西供銷“一縣一品”商洛核桃展銷推介會和中國核桃之都·陜西商洛核桃推介會,全面展示了商洛核桃歷史、成就和系列產品,擴大了商洛核桃影響力和知名度。嚴格執行豐產栽培技術標準,采用良種壯苗,完成以核桃、板栗為主的經濟林建園35.9萬畝,占年度任務119.7%,其中核桃24萬畝、板栗3.5萬畝,其它8.4萬畝。核桃、板栗產量和產值突破6.9萬噸、15.6億元。實施經濟林嫁接改造30.7萬畝,其中核桃15.7萬畝、板栗15萬畝。全市籌集核桃高接資金379.6萬元,采集核桃良種穗條255萬米,組建嫁接專業隊59支,投工13.5萬個,完成核桃高接改造275萬株。新建速豐楊基地3萬畝,牡丹基地5萬畝。開展四旁楊樹及成熟、過熟楊樹綜合利用試點,探索產業良性發展道路。全力推進4個國家級森林公園、3個國家級濕地公園建設和景區改造提升工作,全面提高森林旅游宣傳水平,全市接待游客300多萬人次。全市新發展林下種植78.2萬畝、林下養殖144.6萬頭(只),林下經濟總產值達到9.9億元。中藥產業成為林業產業發展新引擎。下發了《關于做好2015年度中藥產業發展工作的通知》,堅持“政府組織、企業帶動、市場調節、農戶實施”的思路,新建了以山茱萸、牡丹、黃姜、連翹等為主的“十大商藥”種植基地29萬畝,示范基地11.4萬畝,分別占任務的145%和190%,發展丹參、杜仲等中藥材育苗基地0.7萬畝。

【集體林權制度改革】 開展集體林權制度主體改革遺留問題集中整治活動,重發和補發林權證181本,化解林權糾紛矛盾50多件。不斷完善林權抵押貸款配套政策,采取轉讓、入股、出租、轉包等方式,流轉林地120宗2.1萬畝,促進了林業規模化經營。相關部門銜接溝通,開展林權抵押貸款1.18萬畝、貸款金額3000萬元,解決了群眾發展林業資金短缺問題。做好政策性森林保險工作。因自然災害等原因,協調保險部門為群眾理賠政策性保險819.34萬畝,理賠資金達579.35萬元,切實維護了群眾利益,提高了抵御風險的能力。新發展林業專業合作社7個,專業合作社總數達217個,產值超過1700萬元。認真落實林業政策性補助兌現工作。兌付中央森林生態效益補償基金17508.7萬元,兌現退耕還林錢糧補助資金5459.7萬元,全市林農戶均增收675.5元。認真學習宣傳中省國有林場改革精神,扎實做好各項準備工作。實施國有林場基礎設施建設項目9個,投入資金1700多萬元。

【依法行政】 深入開展非法侵占林地清理排查專項行動,查處違法占用林地案件52起,嚴格林地定額管理和林木采伐限額管理,依法辦理林地征占用項目45起3854.2畝。認真開展打擊破壞野生植物、野生動物違法犯罪專項行動和嚴打整治活動,共查辦涉林案件1118起,收繳非法木材784.6立方米、野生動物180頭(只),抓獲犯罪嫌疑人82人,為國家挽回直接經濟損失1189.2萬元。央視新聞聯播報道了商洛市森林公安查破全國涉林案件的先進經驗,森林公安執法質量獲全省優秀。全面加強森林防火工作。推行政府、部門“雙線”目標管理責任制,在林業系統實行全員責任制,建立了“四級”督查制度和月考核制度,宣傳教育實現全覆蓋,涉林違法用火行為得到有效遏制。完成了首次航空護林工作任務,“查隱患、破火案”專項行動多次受到全省通報表揚,森林防火工作經驗在全省推廣。開展林業有害生物防治。防治面積達到61.8萬畝,林業有害生物成災面積控制到5.7萬畝,成災率2.95‰,低于省控指標。在商州區、洛南縣油松阿扁葉蜂集中發生區開展飛機噴藥防治27架次,防治面積5.3萬畝。

【服務中心工作】 承擔辦理人大建議5件,主辦4件;政協提案19件,主辦10件,辦結率和答復率均達到100%,人大代表和政協委員對辦理工作較為“滿意”。2015年被市政協評為優秀提案辦理先進單位。先后籌資150多萬元,購買牡丹、核桃等林木種苗支持貧困村發展林業經濟,改善生態環境,獲得各級領導和群眾的好評。局86名黨員與包扶村92戶貧困戶結成幫扶對子,組織專業隊對包扶村2000畝核桃園進行集中修剪科管。2015年被市扶貧開發領導小組評為“雙包雙促”工作先進包扶單位。認真貫徹執行《群眾來信來訪工作規則》,推行縣級領導信訪值月制度,受理群眾來信來訪13件,辦結率100%。林業信息宣傳在各地市、市直各部門排名靠前,“核桃之都、板栗之鄉、天然藥庫、飛播基地、生態商洛”等宣傳品牌深入人心,逐步成為新時期對外宣傳最靚麗的名片。與商洛電視臺合作,高水平、大手筆、快速度制作了《商洛核桃》、《商洛牡丹》、《商洛城周綠化》等4部專題片,全方位展示綠色商洛、幸福商洛以及林業建設取得的成就,在社會上引起了極大的反響。
(辦公室)

水利水保

【概述】 2015年全市共完成水利建設投資11.38億元,新修改造基本農田5.23萬畝,恢復新增灌溉面積2.3萬畝,解決農村飲水人口16.3萬人,防治水土流失面積700平方公里,完成水產品產量3566噸,漁業經濟總產值達1.16億元,新增水電裝機容量3477千瓦,水資源管理“三條紅線”達到或優于階段性控制指標,2015年水利建設實現了“十二五”水利規劃目標任務的完美收官。

【表彰獎勵】 商洛市水務局全年共獲得“省級衛生單位”、“全省水資源管理先進單位”、“全省漁業工作先進單位”“全市依法行政示范單位”、“全市節能減碳工作先進集體”等十余項表彰獎勵。

【重點工程】 丹江流域綜合治理有序推進。列入全省十座重點小型水庫建設規劃的洛南縣張坪水庫主體工程基本建成,工程整體形象進度完成85%,2015年底完成全部土建工程施工,預計2016年9月可下閘蓄水。首次采用PPP模式修建的山陽縣磨溝水庫已開工建設,鎮安縣云鎮水庫前期工作全部完成,即將開工建設。丹江干流商洛市城區段防洪工程建設進展順利。

【防汛抗旱】 嚴格落實以防汛首長負責制為核心的各項責任制,全市落實各級防汛責任人2681人,修訂完善各類度汛預案2066個。爭取中省水利防汛抗旱經費813萬元,儲備了544.9萬元的防汛物資,組建搶險隊伍1295支6.17萬人、巡堤查險隊伍381支2.14萬人,全市共派出各類檢查組128支485人次,開展防汛安全大檢查和河道采砂綜合治理,消除各類隱患74處。市防汛抗旱指揮部召開2次會商會議,分析汛情和應對處置措施,發出汛情通知2期、汛情通報8期,手機短信預警信息27次,電話通知警示18次。由于備汛充分,措施得力,全年我市主要江河堤防無一處決口,中小型水庫無一處潰壩,財產損失和人員傷亡為近年來最低程度。

【農田水利】 以小水重點縣、省級小水補助等項目為重點,大力實施農田基建工程,積極發展節水灌溉,全年完成投資1.05億元,建設基本農田5.3萬畝,恢復新增灌溉面積2.3萬畝,新增節水灌溉面積1.3萬畝。

【城鄉供水】 全年爭取中省飲水資金9003萬元,建成農村飲水工程項目271個,蓄水池423座,水源取水工程307座,鋪設輸配水管道2147公里,解決了16.3萬人的飲水安全問題,超額完成農村安全飲水各項目標任務,并且超額完成“十二五”期間解決農村安全飲水的目標任務。結合“美麗鄉村建設”、陜南移民搬遷安置點大配套設施建設,合理規劃水廠布局,增加管網設置,采取集中連片,板塊推進,有效解決了新增居民的安全飲水問題。

【水保生態】 全年投資1.37億元,以“丹治”工程、坡耕地綜合治理、煤油氣水土流失補償費使用項目為重點,扎實做好水保生態建設。實施“丹治”項目流域治理18條,實施煤油氣補償項目4條,全面完成商州區坡耕地建設,全年治理水土流失面積 700平方公里,督促生產建設單位投入治理水土流失資金3480萬元。

【水政執法】 強化水政執法工作,開展了河道采砂整治、丹江流域打非治違、水保、漁政等專項執法活動,嚴厲打擊各類水事違法行為,保障和促進全市經濟社會健康發展;清理水利審批事項,對市局承擔的水行政許可審批事項進行再次清理,保留13項,下放縣區6項,取消3項,水行政審批事項清理下放工作全面完成。

【水資源管理】 全面落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線,不斷創新和完善各項管理制度和監督考核機制,夯實各級政府和部門責任;積極宣傳節水措施,提高全民節水、惜水、愛水、保護水的自覺意識。指導企業節約用水,提高水的重復利用率,全年用水總量控制在3.05億立方,遠小于省上下達的3.89億立方,萬元工業增加值下降5%以上;同時完成了全市五大河流、四條縣河及9處供水水源地水質以及全市27處地下水水質、水位監測工作,向社會公布了2014年度商洛市水資源公報,征收水資源費718.5萬元。

【中小河流治理及病險水庫除險加固】 投資2.3億元開工建設了洛南縣縣河四皓永豐段等18個中小河流治理項目,共修建標準化堤防69公里,河段防洪排澇標準有了較大幅度提高。投資1150萬元,新開工6座病險水庫除險加固項目,2015年底基本完成主體工程施工。截止十二五末,累計投資7200萬元,對全市29座病險水庫進行了加固,圓滿完成“十二五”期間除險加固任務。

【漁業生產】 大力發展漁業養殖,積極發展特色漁業,截止年底,全市發展漁業養殖場161家(戶),漁業養殖面積577公頃,完成水產品3566噸,漁業經濟總產值1.16億元。據統計,2015年漁民人均純收入可達到13306元,增收效果明顯;加強水生動物資源保護工作,開展了2次增殖放流活動,投放大鯢14000尾、常規魚苗125萬尾。

【水電開發】 全年新增裝機3477千瓦,全市在建水電站4座,目前工程建設進展順利,山陽猛柱山電站主體工程基本完工,一號、二號機組基本完成安裝,有望2016年建成投產運行。

【水利學會】 成功完成水利學會等級評估和全市水利專業技術人員繼續教育基地認證工作,商洛市水利學會被評為全市最高級別三A級學會和全市水利專業技術人員繼續教育基地;組織實施了“二十三屆”科技宣傳月活動;組織舉辦學術講座5次;征集上報了2015年水利科技項目和十三五水利科技項目計劃;組織部分會員參加了第22屆農高會和2015年中國水博會。

【隊伍建設】 市水務局所轄市直水務系統共有7個行政科室(黨政辦公室、規劃計劃科、水政監察科、建設管理科、農村水利科、產業發展科、監察室),4個參照公務員法管理單位(防汛抗旱辦公室、河道水庫管理處、水資源管理辦公室、漁政監督管理站),4個全額撥款事業單位(水土保持工作站、城鄉供水工作站、水利工程質量監督站、城區河道與灌區管理站),1個差額撥款事業單位(二龍山水庫管理處),1個自收自支事業單位(水電勘測設計院),2個企業(水利水電工程公司、二龍二級電站),共有職工374人,其中干部162人,工人212人;男225人,女149人;具有研究生學歷13人,本科92人,專科115人,中專38人,高中及其以下116人;具有高級職稱13人,中級職稱37人,初級及其以下39人,技師37人,高級工85人,中級工245人,初級工及其以下54人。
(王 鑠 梅棟升)

扶貧開發

【社會扶貧】 全市共組織986個市縣區部門單位、3.21萬名干部職工包扶貧困村924個、貧困戶7.28萬戶,各級包扶部門為貧困村投入幫扶資金6.91億元,實施幫扶項目5591個,各級包扶干部為貧困戶辦實事5.52萬件。商洛市“雙包雙促”工作得到了中省充分肯定,引起社會廣泛關注。省委書記趙正永來商調研,國務院督查組和國務院扶貧辦督查組來商督查,對商洛市“雙包雙促”工作給予了高度評價,甘肅、遼寧、四川等省市先后來商洛市考察學習“雙包雙促”工作經驗。

【整村推進】 全年共建成整村推進項目115個,發展核桃等經濟林木1589畝、食(藥)用菌200余萬袋(窩),種植中藥材837畝,養殖畜禽7.1萬頭(只),新修改造村組公路60公里,新修河堤22公里,完成“四改”、院落硬化、美化、綠化等民居環境整治1820戶。

【產業扶貧】 圍繞全市建設“四大園區”和發展特色農業“八大件”,以“扶體帶戶”為主要方式,實行扶持貧困戶與扶持龍頭企業“雙管齊下”,不斷加大財政扶貧資金、扶貧貼息貸款、扶貧互助資金支持力度,采取“園區+企業+基地+貧困戶”、“專業大戶+貧困戶”、“農民專業合作社+貧困戶”等模式,創新開展金融扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧,引導扶持貧困戶、農民專業合作組織和龍頭企業發展區域特色產業,有效促進了貧困人口增收。全年共爭取產業發展項目資金1.18億元,發放扶貧貼息貸款8.62億元,滾動投放扶貧互助資金3910萬元,扶持42家龍頭企業和農民專業合作社、3.2萬戶貧困戶發展特色產業。

【能力建設】 聯合相關部門組織貧困家庭“兩后生”、移民搬遷貧困戶和農村留守婦女開展農村婦女特色手工藝技能培訓、免試免費職業技術教育培訓、鄉村旅游經營服務培訓、農村電子商務培訓等各類培訓,提高貧困戶就業創業能力。以特困家庭大學生為重點,大力實施貧困大學生救助項目,提高貧困家庭持續發展能力。全年共完成“雨露計劃”培訓4685人,培訓實用技術9.15萬人次,救助貧困大學生1622名。

【移民扶貧】 加快實施貧困戶搬遷建房,采取交鑰匙工程、周轉房建設的辦法,加大特困戶搬遷力度,全面完成了年度扶貧搬遷任務。全年共搬遷貧困戶8668戶,目前817戶房屋主體在建,3729戶房屋主體完工,4122戶達到入住條件。

【兜底脫貧】 會同相關部門制定了《五類特殊貧困人口調查統計工作實施方案》,按照“縣為主體、鎮為單位、村為單元、分級負責”的原則,組織縣區扎實開展了貧困殘疾人、貧困老年人、家庭經濟困難高中生、家庭經濟困難大學生和中高職在校生、貧困家庭大病患者等五類特殊貧困人口調查統計工作,全面摸清了底子,分類研究了對策。全市共識別五類特殊貧困人口15.85萬人,正在分類落實精準“兜底”脫貧扶持政策。

【機制創新】 與市委組織部聯合印發了《“雙包雙促”駐村工作隊管理辦法》,進一步明確駐村工作隊工作職責。建立了市縣鎮村四級“雙包雙促”信息管理系統,對“雙包雙促”工作實施動態管理、全程跟蹤。市縣區把貧困人口脫貧、“雙包雙促”等納入年度目標責任考核和重點工作督查督辦范疇,實行市縣區委督查室、政府督查室、考核辦、扶貧局四部門聯合督查考核的辦法,定期對工作進行督查考核。與市委組織部聯合印發了《關于選派機關優秀黨員干部到村(社區)任第一書記的實施意見》,為每個貧困村選派第一書記到村開展工作。

【示范點工作】 在全市選定了100個示范點,通過抓點示范,以點帶面,全市建成了商南金絲峽、山陽法官旅游扶貧示范區、鎮安栗園生態扶貧示范區、柞水曹坪農業觀光扶貧示范區、洛南保安產業扶貧示范區、商州黑龍口科技扶貧示范區等一批各具特色的示范區,輻射帶動了整體工作深入開展。圍繞拓寬精準扶貧路徑,在商南、鎮安兩縣開展了旅游扶貧試點,在洛南縣開展了光伏扶貧試點,在丹鳳縣開展了電商扶貧試點,圍繞深化金融扶貧,組織縣區開展了以扶貧互助資金協會資本金為貸款擔保金的 “銀行批發、協會零售”放貸試點,積極探索金融扶貧新模式。

(劉果勝)

農業·農村經濟


交 通

【概況】 超預期完成各項工作任務,交通建設完成投資21.39億元,占年度計劃任務11億元的194.5%,同比增長48.23%,確保了“十二五”圓滿收官。

【重點交通項目建設】 全市交通運輸系統計劃項目205個,實際開工實施建設227個,超年度計劃任務10.7%。其中國省干線公路改造完成投資10.5億元,超年度計劃任務36.9%;農村公路投資10.47億元,超年度計劃任務429%。實施客運站點建設5個,商南十里坪和試馬兩個四級客運站建成投入運營,完成投資9200萬元,超年度計劃任務13.3%。柞山高速公路項目投資81.81億元,占 “十三五”交通運輸規劃總投資的43.1%,已成為全市經濟加快增長的新亮點。按照“構建一個體系、圍繞兩個重點、建設三類項目、形成四大交通、實現五個目標”總體目標,著力謀劃“十三五” 交通運輸建設項目2600多個,投資概算190多億元。山柞高速公路開工建設,夜珠坪樞紐立交、夜珠坪隧道(1標)、柞水東服務區段路基(7標)等控制性工程建設推進良好,已完成14.85公里埋樁放線、勘測定界和征地拆遷任務;積極協調配合,西武客運專線項目納入省“十三五”規劃“盤子”,榆商高速公路可研報告已經通過省廳技術審查。

【“一體兩翼”中心城市建設】 商丹城市干線改擴建工程53.8公里路基工程全線貫通,完成路面鋪設33.9公里;商洛城市干線改擴建I期工程完成30公里路基;市一級汽車站綜合辦公樓內外裝修基本結束,站內綠化正加快實施;商洛城東客運站和黃沙橋棚戶區改造I期工程等項目完成年度建設任務。

【干線公路建設】 S102石鎮至石甕二級公路建成通車;S203山陽縣城至色河二級公路過境段已建成8.6公里;S202洛南縣城至石門二級公路完成路面基層12公里、路面8公里; S307柞水小嶺梁隧簽訂市縣共建協議;G345鎮安縣城至云蓋寺公路全線貫通,建成公路15.5公里;S224商南至魏家臺公路、S101洛南保安至藍田界二級公路改擴建項目完成年度建設任務。
【農村公路建設】 全年建成縣鄉公路11條218.4公里,完成投資4.77億元,占計劃任務的135%,超任務56.4公里,建成通村公路69條306.4公里,完成投資1.47億元,占計劃的153.2%,超任務106.4公里。

【城周公路綠化】 加快實施干線公路大中修、縣鎮公路升等改造、通村水泥路、道路安保、危橋整治等項目建設。以推進“兩化”管理和深化農村公路干線化養護理念,鞏固和創建廳級文明路、養護示范路508.87公里,干線年均優良路里程達555.932公里,優良路率達90.5%,國省干線公路和縣、鎮、村公路技術狀況指數分別達到90.29、76.52、74.31和62.1。落實“一超四究”,實施路政運政聯動治超,加大路政事案處理,使干線和農村公路超限超載率分別控制在0.3%和2.4%以內,貨物裝載源頭有效監管率達到96%以上;全年處理路政事案398起,收取賠償費101.64萬元,路政許可5件,路政事案查處率和結案率分別達到100%、98%。全年排查災害路段和病隧危橋4次,監測各類橋梁136座。對列養公路中缺株少苗路段進行補植,特別加強了城周公路苗木管護,全面完成了城周生態建設和綠化工作,全力保障第二屆“中國環秦嶺公路自行車賽”順利進行。

【道路運輸管理】 強化客運質量信譽考核,創建星級站點,打造精品線路,優化客運服務品牌。全年新開通農村班線7條、新增運力53輛、更新43輛,新增通車行政村11個,通達率達到91.7%,鄉鎮通班車率達到100%。道路運輸量穩步增長,全年完成客運量3784萬人次,客運周轉量213912萬人公里,貨運量3784萬噸,貨運周轉量536035萬噸公里,與去年同期比分別增長2.22%、2.48%、10.02%、11.26%,客貨運周轉量同比增長10.9%。集中時間從嚴打擊非法從事出租汽車、班線客運經營專項治理活動,共排查疑似違法運輸車輛4聯單93輛,受理群眾舉報61起,立案調查279起,查扣“黑車”216輛次,查證屬實107輛次。強化節能宣傳,落實節能減排責任,認真實施檢查考核,積極推廣節能材料和清潔燃料汽車的使用,商洛市汽車改裝廠已完成企業名稱、法定代表人、恢復新產品等手續變更,加快了新能源汽車生產進程。星級出租車、紅旗公交車服務創建活動深入開展,全年累計評選星級公交車83輛次、星級出租車297輛次。

【道路安全】 按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求及“屬地管理”原則,進一步明確任務,落實責任,分別與局屬12個單位簽訂了《安全生產目標責任書》,切實落實企業主體責任和行業監管責任,進一步建立完善安全責任體系,切實將安全工作責任落實到人、到崗,落實到每個環節。開展“鐵拳執法”和“打非治違”行動,加強企業自查,行業督查,全面深入排查治理安全生產隱患2536處,整治堵塞安全監管漏洞879處,消除各類安全隱患點1657個。統籌協調,實施交警、城管、運管聯動,落實道路客運安全告知制度,加強雪雨天氣、重大節假日等氣候和時段的安全管制,有效保障了公路、水路安全及春運和重大節假日運輸暢通,全年無一起重大交通安全事故。
(辦公室)

郵政管理


 
【服務監管】 積極承接行政審批下放職權,全年受理并做出郵政企業撤銷普遍服務營業場所申請2處,受理郵政營業場所的設置備案材料18處。落實2013、2014年度西部和農村地區郵政基礎設施建設項目。全年檢查紀特郵票30套,出動63人次。強化社會監督,配合完成國家規定報刊投遞調查,國家郵政局、陜西省郵政管理局信件測試及機要件傳遞測試工作。組織開展郵政普遍服務四項基本業務、郵政企業無著郵件處置、郵運車輛使用情況、普遍服務交叉檢查等專項檢查工作,全年共計出動檢查人員551人次,檢查郵政企業網點94處,約談郵政企業2次,下發責令改正通知書5份,下發行政處罰2起。聯合市“掃黃打非”辦開展“固邊”“凈網”“清源”“護苗”“秋風”等專項行動,開展郵政報刊亭出版物銷售專項治理,累計檢查寄遞企業網點、郵政報刊亭47處,出動檢查人員94人次。穩步推進空白鄉鎮網點補建工作如期完成,農村普遍服務網點覆蓋率達到99%。

【快遞市場監管】 依法開展經營許可審批、快遞企業年度報告年審、郵政用品用具生產企業現場核查等工作。全年共辦理3份快遞業務經營許可證,2份分支機構名錄,協查辦理1份新設分支機構。開展重點時間節點行業安全大檢查、無法投遞又無法退回快件處理專項檢查、危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治等檢查活動。聯合國安、公安、交通運輸等6部門成立商洛市寄遞安全管理領導小組,建立行業安全管理聯動協調機制。聯合17個單位部門,開展郵政行業運輸車輛突發事件應急救援演練,商洛申通公司基層應急管理示范點創建成立。大力推進快遞下鄉,積極貫徹落實商洛市委市政府關于推進電子商務發展的政策意見,推動快遞、電商融合發展,快遞網點鄉鎮覆蓋率達到55%。全年共計組織檢查快遞企業網點115處542人次,下發責令整改通知20份,進行行政處罰4起。2015年郵政企業和全市快遞服務企業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)累計完成1.7億元,同比增長11.44%;業務總量累計完成1.75億元,同比增長 16.75%。全市快遞服務企業業務量累計完成170.92萬件,同比增長112.33%;業務收入累計完成2139.72萬元,同比增長40.65%。快遞市場增勢迅猛,大有可為。其中,“雙十一”期間,全市累計進口快件量為49萬件,同比增長了79%,累計出口量為7.43萬件,同比增長126%。全市共有郵政企業網點達到130個,法定四項普服業務(信件、印刷品、包裹、匯兌)正常開辦;快遞品牌企業從8家達增長為20家,快遞服務網點由27個增長為168個。其中,民營快遞企業鄉鎮網點從無到有,2015年末達到101個,遍及全市86個行政區劃鄉鎮中的47個鄉鎮,網點覆蓋率達到55%。
(姚  瀟)

商洛市郵政局

【業務質效】 全年業務總收入累計完成15498萬元,完成省定計劃15101萬元的102.63%,進度和增幅分列全省第二、第三。全市三大板塊、七個經營單位均超額完成計劃。省管7大重點項目中,有6個項目超額完成且穩居全省前三。

【代理金融業務】 累計完成收入12175.5萬元,進度和增幅均列全省第四。以余額發展為重點,全年新增郵政儲蓄余額9.8億元,完成省定計劃的113.04%,儲蓄規模達到85.86億元。全年實現標準保費5.25億元,全市新增客戶7萬戶,客戶規模達到70萬戶,發放綠卡11.34萬張。

【包裹快遞業務】 累計完成731.23萬元,完成省定計劃的100.44%。在縣分公司設立模擬速遞物流公司,山陽、柞水推行攬投部承包制。累計增加攬投段道10個、人員11人、投遞車輛52臺,攬投部人均攬收量由年初4.2件提高到11.3件。以包裹快遞業務改革為契機,對包裹專業進行了整合,全市累計開發協議客戶63戶,11-12月快遞包裹收入超過標快收入。以區域電子商務發展為契機,市郵政速遞物流分公司成為商州區政府電商孵化園指定1號物流基地,商南、鎮安、山陽公司先后贏得當地政策支持。鎮安公司在全省交流了包裹快遞發展經驗。

【郵務類業務】 完成2351.93萬元,進度列全省郵政第一。以“三秦書月”活動為切入點,由縣區宣傳部牽頭、多家政府部門聯合發文,在全市七個縣區開展了為期兩個月的“郵政書香節”圖書展銷活動,累計展銷各類精品圖書3000多種,參與群眾超過2萬人。圍繞中國人民抗戰勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年主題,在市武警支隊、商洛學院、職業技術學院開展了“銘記歷史,珍愛和平”集郵展,參與的官兵和學生人數超過2000人次;9月3日舉辦《中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年》紀念郵票發行儀式,全年舉辦各類集郵品鑒會15場,得到了社會的廣泛稱贊。聯合北京知名文化公司先后在商州、鎮安和柞水舉辦了益智魔幻兒童舞臺劇《藍世界》,共吸引2600余名兒童、家長觀看,取得較大反響。將函件、集郵業務與政府“美麗鄉村”項目、宣傳旅游資源相結合,取得了工作新亮點。全年累計在全市各鄉鎮和行政村新建郵政便民驛站、“郵掌柜”站點764個,先后開展了“郵掌柜”網上購物、商易通布放、代收電費、代收話費、代售火車票、飛機票等業務。

【郵政服務質量】 把著力解決服務用戶“最后一公里”問題,作為全市郵政系統“三嚴三實”專題教育活動的一項重點。下發了《全面提升郵政通信服務質量專項活動方案》,以全年服務用戶“零投訴”為目標,以“強化環節管控,提升客戶體驗”為主題,積極開展服務管理“六整治、六提升”、郵件清查整頓、實物網“達標爭先”等活動,以及以“體察實情  破解難題“為主題的市縣公司領導、管理干部“當一天投遞員”“當一天大堂經理”活動,面對面聽取廣大群眾的意見建議。全年累計收到用戶表揚453件,有理由投訴同比減少9件。全年用戶滿意度96.24分。全市總包郵件延誤差錯率、全程時限達標率、總包郵件丟失損毀率、機要郵件失密率等四項通信質量指重點通信質量指標均達到了省定規格、時限考核標準,季度排名均保持在全省前四。

【黨建紀檢】 深入推進“兩個責任”落實,逐級簽訂了《黨風廉政建設責任書》,開展了各縣黨支部書記黨建年度述職。以“三嚴三實”專題教育活動為主線,開展黨委委員(基層支委)講黨課、專題研討、知識答卷、基層書記網絡學習。聚焦問題整改,開展了辦公用房、公務用車、“小金庫”專項治理,騰退超標準辦公用房270平方米;三公費用同期減少46.17萬元,基本杜絕了“小金庫”問題;細化措施認真整改中央巡視反饋問題。明確了市分公司黨風廉政建設領導小組職責,紀委書記專職黨風廉政和紀檢監察主責。全年黨員隊伍和黨員干部中未發生違規違紀和違反中央八項規定精神現象以及重大信訪、群訪案件,為全市經營發展提供了堅強政治保證。

【精神文明建設】 組織“道德講堂”活動五期,開展“三八”節兒童福利院慰問、青年志愿者愛心助殘義務勞動、“愛護環境從我做起”志愿清潔、中秋節敬老院老年人慰問、“夕陽紅”免費義診、“雙包雙促”等志愿者活動,樹立了郵政良好形象。通過持續性的工作在陜西文明網上得分96.6分,位居全市爭創單位前列。市、縣7個單位“省級文明單位”占比達到42%。(其中市分公司和洛南、丹鳳公司為省級“文明單位”,商南、山陽和柞水公司為市級“文明單位標兵”,鎮安公司為市級“文明單位”)。全市有16個基層支局(班組)為縣級“文明單位”。

【扶貧工作】 全面落實雙包雙促任務。按照市委雙包雙促工作部署,公司包扶商州區牧護關鎮竹園村。在成立“雙包雙促”工作領導小組、制定《竹園村三年建設規劃》和《2015年發展計劃》基礎上,2015年8月,集團公司選派了駐村第一書記,組織村民投資建設秸稈飼料加工廠一處,自籌資金為該村新建文化廣場400平米、修建通組公路500米,領導干部與該村14戶貧困戶結對扶貧,投資28000元為該14戶村民購買了飛鼠,籌資4000元為該村小學生發放了愛心包裹。認真落實駐商扶貧項目,按照集團“真扶貧、扶真貧,堅持把扶貧工作推到第一線”的工作方針,扶貧項目重點以橋、路、水及扶助貧困學生為主,全年考察立項并實際實施扶貧項目26個,涉及商州、洛南共32個鄉鎮40個村,累計投資180余萬元。連續三年在商洛學院設立了“鴻雁基金”,每年資助優秀貧困大學生20名人均2000元,贏得了師生贊許。

【企業發展】 開通了工會主席信箱、工會熱線和郵箱,開展企業民主管理自查測評活動。行政及工會籌資30多萬元,解決基層吃飯、住宿和用水用電的現實需求。全年有2個三星級“職工之家”、5個“職工小家”通過省郵政工會驗收,51個“職工小家”通過市工會驗收。先后舉辦了“元旦”職工健步走、“春節”職工聯誼會、“三八”女職工運動會、“構建和諧家庭”專題講座、迎“五一”職工趣味娛樂活動等、支局長趣味活動、全市郵政羽毛球比賽、職工登山活動、攝影協會采風、瑜伽、太極拳等經常性群眾文體活動,職工參與率達到80%以上,提升了企業凝聚力。按季度開展勞動競賽活動,被陜西省總工會表彰為全省勞動競賽優勝單位。
(辦公室)
交通·郵電


無線電管理

【概況】 截至2015年底,全市的各類無線電發射設備達151.3萬部,其中公眾通信基站6623個,用戶數150.1萬戶,各類短波、超短波、微波和衛星地球站、廣播電視臺站,以及業余無線電臺站等無線電發射設備5400多部,另有工業、科研、醫療等輻射無線電波的非無線電發射設備200多臺(套)。無線電的各類業務已被普遍應用到各行各業、各個領域。

【頻率使用專項核查】 按照國家和省上的統一部署,扎實開展頻率臺站核查專項工作。成立全市無線電頻率使用情況核查專項工作領導小組,制定了《商洛市無線電頻率使用情況核查專項活動的實施方案》;召開全市頻率使用情況核查專題會議進行動員和部署,加大宣傳力度,提升全社會珍惜頻率資源和依法用頻設臺意識,為頻率使用核查工作開展營造良好的社會輿論環境;按照職責分工,頻管人員提前介入,對歷年頻率指配文件進行扎實清理,對頻率臺站數據庫資料進行全面清查。專項活動中,累計開展監測比對450小時,填報數據102項,圓滿完成了既定任務。

【臺站管理】 認真開展電臺年度審驗工作,全年共審驗廣播電視、短波、集群等無線電臺(站)108個,注銷臺站8個,新增臺站20個,換發執照36個,新發執照15個。扎實推進業余無線電管理工作,積極組織開展業余無線電操作技能認證考試,引導和扶持業余無線電的發展,規范對業余無線電愛好者和設備的管理。

【無線電監測】 認真開展日常監測。通過固定站設備對各個頻段的信號進行監測;扎實開展移動監測,采集重要地域、重點部位、重點業務的信號。通過固定監測和移動監測相結合的方法,有效掌握空中電波情況,為科學指配頻率和行政執法提供技術支持。全年在全市范圍內共開展巡回移動監測18次,固定和移動監測總時長約3200小時。積極完成國家和省上下達的專項監測任務共5次。落實對重要業務每月30個小時的專項保護性監測,對發現的不明信號及時進行排查,確保安全。開展擾查處工作,全年共受理和查處各類有害無線電干擾13起,干擾查處率100%。其中查處民航專用頻率干擾2起,衛星電視干擾3起,公眾通信干擾8起。

【無線電安全保障】 全年共為相關部門的32場考試提供有效的無線電安全保障,共出動人員160人次,移動監測車50臺次,設備268臺(套),查獲1個作弊團伙,抓獲2名作弊人員,沒收作弊工具5部,為維護各類考試的公平公正出實力。在國家“兩會”和春節、“六四”等重大活動或重要時間節點,加強了對涉及社會穩定的各類重要業務的監測,仔細排查可疑發射和干擾隱患,嚴密防范敵對份子和法輪功等邪教組織利用無線電技術手段進行反動宣傳和惡意干擾等破壞活動。精心做好國家重大科研項目和重大任務的無線電安全保障。保障航空、鐵路專用無線電頻率安全。進一步完善了對鐵路、航空專用頻率的監測、干擾查處及監督檢查等工作機制,提高對鐵路、民航專用頻率的安全保障能力。

【法規宣傳】 堅持日常宣傳與集中宣傳相結合的原則,積極宣傳無線電管理政策法規。通過多種方式開展日常宣傳,積極宣傳無線電管理工作的職責、任務、作用、意義以及無線電管理和事業發展情況。二是認真開展集中宣傳。無線電管理宣傳月中,在各縣(區)巡回宣傳,利用展版、橫幅、大屏幕布置現場,通過有獎答題,與廣大市民進行現場互動開展宣傳。舉辦法規培訓班進行宣傳。邀請專家,對三家通信運營商和鐵塔公司的相關人員進行培訓宣傳。利用新媒體開展宣傳。通過多種方式的宣傳,進一步提高了公眾對無線電管理重要性的認識,增強了全社會遵守法律法規、珍惜頻譜資源、維護電波秩序的自覺性。
(趙 磐 )

電 信

【黨建工作】 堅持從嚴治黨。強化組織建設,全市設立專兼職黨建工作人員43人,理順20余名黨員的組織關系,接收預備黨員2人;強化黨風廉政,與7個區縣分公司和16個關鍵部門簽訂了黨風廉政建設責任書,定期檢查黨風廉政建設情況并通報;以反“四風”、廉潔過節為主題,提出節日期間“五個嚴禁”。嚴格落實了八項規定,全年行政經費下降了5%。班子成員和關鍵崗位人員無“四風”和腐敗問題。強化作風建設,市公司黨委班子成員、部門主任等60余人/次下基層到縣公司、農村支局開展調研和包扶工作,開展營維支撐基層活動2次,累計裝機4714戶,260余名黨員參與“一幫一”活動;踐行三嚴三實。完成規定動作,公司領導及黨支部書記15人講黨課,開展“三嚴三實”專題研討6次。堅持學習教育,外聘講師及聆聽省公司領導講黨課、黨章、黨規黨紀、革命精神講座9次,赴延安進行革命傳統教育1次。

【重點指標】 預算收入完成2.62億元,完成率100.4%,超收104萬元。重點業務拓展有力,全年凈增移動有效用戶1.74萬戶,同比增長386.94%;完成率位居全省第四。寬帶用戶凈增1.53萬戶,其中光寬用戶凈增4.34萬戶,寬帶計費用戶到達15.36萬戶;IPTV用戶凈增1.52萬戶;高清IPTV用戶凈增2.47萬戶,完成率153.2%,全省排名第五。 

【網絡建設】 全市網絡運行平穩,各項質量指標基本完成。商洛全市一、二級干線光纜全年無障礙,干線光纜纖芯光特性合格率達99%以上。3G/4G網絡運行質量穩定,4G網絡覆蓋率(市區及縣城)達到 98%,農村網絡覆蓋達到12%;基站傳輸成環率達81.4%,“光網商洛”全面開啟,FTTH端口達到 15.35萬端口,全面實現無條件光網受理;全光縣、全光鎮、全光村的樣板推廣模式全面形成,光網寬帶建維營同步走的方法得到較好應用,已完成全市81個鄉鎮的光網建設。完成網絡投資11410萬元,其中光網4505萬元,4G2060萬元;寬帶端口數量累計達到43.10萬線,新建FTTH端口11.3萬線,FTTH端口達到16.96萬線, H能力占比達39.35%;光進方面完成156個鄉鎮及行政村的全光建設,城區全光寬帶用戶占比到達78%,農村全光寬帶用戶占比達到56%;銅退方面完成六縣城區TDM交換端局、DSLAM設備的退網,盤活機房面積456平米,節約電費46萬余元,節約維保費4.24萬元;12月底柞水實現全市首個全光縣城; 全網實施兩次寬帶大提速(2M升4M,4M升8M或10M);4G完成兩期206個基站建設,完成了城區4G能力的補配工作及鄉鎮的4G的網絡規模性建設任務,4G網絡覆蓋率(市區及縣城)達到99.13%,農村鄉鎮以上全覆蓋;鐵塔資產順利移交基站692個。

【服務管控】 投訴工單處理及時率、投訴工單一次解決率、投訴工單重復率、投訴工單疑難結單率月均分別為89.9%、95.57%、15.51%、8.15%,除及時率與目標差0.1%外,其他均完成省公司制定的目標值。年底經中國質量協會聯合全國用戶委員會評審,中國電信商洛分公司在全國實施用戶滿意工程活動中被評為用戶滿意企業,榮獲“2015年全國實施用戶滿意工程先進單位”榮譽稱號。

【和諧企業建設】 營造積極向上文化氛圍。通過“全國文明單位”復審,獲“全國實施用戶滿意工程先進單位”榮譽稱號;鎮安縣榮獲十佳縣級分公司,商州大荊榮獲標兵支局;完成六個縣分公司職工食堂、電視電話會議室、13個“美麗支局”的改造。共享企業發展成果。落實“五必訪、五必賀”,全年支出57.9萬元,其中,慰問一線員工及困難員工413人,慰問金額18.9萬元;員工生日、結婚、生子等賀禮13.6萬元; 按照流程,提撥8名7崗以上管理干部,通過竟聘在全市公開選拔2名經理助理、10名后備干部。

【包村扶貧】 2015年上繳稅金1026萬元;支出扶貧雙包雙促扶貧資金4萬元;干部員工與35戶困難戶一對一結對子;愛心助學20名高校生。
(劉 玲)

移動通信

【經營業績】 全年運營收入5.2億元,通話客戶總數超107萬戶,實現地方納稅2050萬元。

【通信業務】 開展“先鋒計劃”、“感恩行動”等各類營銷活動,加快4G客戶發展。針對商洛移動政企單位客戶、中高端客戶和農村客戶等,圍繞三星、蘋果、華為、聯想等各類終端,深入開展了“4G進政企”、“4G進校園”、“4G進農村”活動,擴大4G客戶規模,4G客戶份額63%,通話客戶份額72%。積極落實國家的“提速降費”政策。在加量不加價的前提下,多款流量套餐包流量翻番,推出+1元翻倍享和流量智能套餐業務,讓客戶使用無憂。2015年7月開始推出夜間、節假日流量套餐、流量卡、“套餐外安心服務”等八大降網費舉措進一步讓利于民,全年流量綜合資費同比下降35%以上。
  為全市300多家行政機關、企事業單位提供了信息化解決方案,包括商州區公安局警務通項目、商丹園區視頻監控、交警支隊31個卡口監控、牛背梁森林公園WIFI覆蓋等有代表性的信息化項目,特別是移動交警執法系統,借助移動優質的4G網絡實現了實時執法,被省交警總隊樹立為行業標桿。
  全年新建4G基站1191個,完成省公司及市政府工程建設任務;4G下載速率每秒達到34M;全年網絡滿意度82.6,領先競爭對手6.3。

【通信服務】 聚焦核心客戶,確保服務持續領先。針對4-5星級、4G高流量、集團客戶,重點提升促銷、終端、4G、寬帶業務和資費產品服務質量指標,持續開展流程優化和窗口服務效能提升工作。標準滿意度完成82,領先競爭對手9.7。強化考核,規范營銷,全面梳理客戶投訴焦點、難點問題,事前預防控制,事中監控與處理,事后重點分析,不斷提升投訴處理效率和處理滿意度。全年萬名客戶投訴受理量完成19件,完成考核目標。強化管理,提升窗口服務水平,通過嚴格廳店監測考核、縣區弱項幫扶、量化薪酬正向激勵等舉措,加強培訓、輔導及測試,持續做好服務規范和營銷標準的落地,提升一線人員綜合能力,形成服務、營銷互相推動的良性循環,促進窗口服務質量提升。

【和諧企業建設】 以管理提升活動為抓手,推進改革創新,激發組織活力,確保高效運營。進一步落實八項規定,深入開展以“作風建設”為主題的廉政教育活動;扎實開展“低碳環保”活動,實施精細化管理,開展高能耗項目治理,積極倡導“節電節能”、“綠箱子”環保活動;連續10年積極落實“愛心100”助學行動,2015年資助30名貧困大學生走入校園,資助金額10萬余元;大力推動網絡信息安全治理行動,治理垃圾短信;積極幫扶包村扶貧點山陽天橋村,幫扶的貧困戶現已全部達到脫貧標準,脫貧率100%;扎實推進城周綠化工作,承包75畝造林任務,按照設計規范挖坑完成造林計劃;先后完成了2015中國秦嶺生態旅游節、2015環秦嶺自行車賽等大型應急保障12次,參與保障198人次,圓滿完成各項保障任務,鞏固了中國移動品牌網絡優勢。

【公司榮譽】 2015年先后被評選為“商洛語言文字工作先進集體”、省級“卓越班組”、市總工會“先進模范職工之家”、2014年度目標責任制考核二等獎、2014年度車輛安全特別獎、 “青年文明號”、全省“QC成果優秀獎”。
(王 進 )

聯合通信

【概況】 全年商洛聯通按照“穩中求進、提質增效”的工作總基調,全力以赴穩增長、促轉型、抓改革,千方百計擴增量、保存量、提質量,較好實現了既定工作目標。全年累計完成主營業務收入1.5億元,同比增幅排名全省第六。

【服務能力】 網絡建設形成新能力,完成投資1.59億元,超既定目標15個百分點。一方面不斷完善寬帶網絡建設,按照國家“寬帶中國”戰略布局,因地制宜地采用自建和社會化合作兩種模式加快寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸,統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力,全市完成寬帶網絡建設投資6140萬元,新建端口2.3萬線,覆蓋廣度到達新的水平。另一方面統籌推進移動網絡建設,完成移動網洛建設投資9800萬元,新建光纜線路1765皮長公里、3/4G基站733個,超年度預算5PP,基本實現了市區、縣城、鄉鎮全覆蓋。二是運維工作實現新突破。網絡維護協同抓好客戶感知和網絡指標兩個關鍵點,既保全省考核名次,更注重靠前指揮、服務用戶,寬帶障礙修復及時率、ITV障礙申告率等指標明顯改善、客戶感知大幅提升。三是客戶服務再上新臺階。建立了以客戶服務部牽頭,多部門聯動的大服務運營體系,形成內部以工單為載體,端到端的問題解決機制,外部以10018、10019專屬客戶服務熱線的“三三三制”回訪機制,全面提升全渠道服務水平,移動、寬帶業務客戶服務滿意度持續保持行業領先。

【信息化建設】 全市光改近萬線,遷轉用戶達60%以上,城區寬帶下行速率提升至20M,鄉鎮提升至8M,上網速度、用戶感知明顯提高。信息安全緊抓不放,一手抓實名制落實,一手抓個人信息安全保護,大力營造安全的信息消費環境,全年未發生一起信息安全事件。

【廉政建設】 全面落實從嚴治黨,堅持把從嚴貫穿落實到思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的全過程、各環節,嚴明政治紀律和政治規矩,持之以恒落實中央八項規定精神,保持反腐敗的高壓態勢不放松,強化對權力運行的制約和監督,營造良好的發展環境和政治生態。規范黨委中心組學習制度,累計組織各類學習30次,實現了學習活動全覆蓋。實行“一案三查”,加大重點領域監督和“三重一大”、“民主集中制”執行力度,并通過建立“負面清單”直接追責。深入開展專題教育,集中開展黨委書記講黨課、 “中國夢”專題講座、 “我為黨旗添光彩”主題演講、學習黨章、重溫入黨誓詞等 “三嚴三實”系列主題黨建活動近20場次,公司上下紀律意識、政治意識、風險意識普遍增強,嚴以用權、嚴以律己、干事創業的風氣已經形成。
(譚 佩 )

通 訊


煙草專賣

【概況】 商洛市煙草專賣局下設商州、洛南、山陽、丹鳳、商南、鎮安、柞水7個縣級局,1個物流分公司,內設營銷中心、專賣管理科、煙葉分公司等18個工作部門。全年實現“兩煙”銷售收入21.44億元,稅利7.11億元。

【煙葉生產】 全市共移栽烤煙10.1萬畝,收購煙葉30.3萬擔,中上等煙葉比例92.5%,公斤均價22.1元,煙農收入3.35億元,戶均產值達到6.05萬元,種植規模和收購量均控制在計劃之內。大力推廣優良品種,擴大云煙99種植面積,秦煙96壓縮到20%以下;大力推廣土壤改良技術,開展5000畝土壤碳基修復肥土壤修復示范和4000畝芝麻餅煙葉品質提升示范;大力推廣小苗深栽技術,全市井窖式移栽、膜下小苗移栽占到總面積的95%以上;大力推廣合理密植技術,畝均移栽密度達到1150株,較往年增加了100-200株,畝產量控制在280-340斤,煙葉質量顯著提升。投入200多萬元,完善硬件設施,精心挑選人員,組織開展專業化散煙收購;進一步夯實責任,加強巡查,煙葉等級質量穩步提高,在國家局收購檢查中等級合格率達到80.9%,受到省內外工業企業的一致好評。洛南惠農、陽光、紅星三個合作社被國家煙草專賣局授予行業示范社稱號,洛南惠農合作社社長張省芹作為全行業十名代表之一赴北京接受表彰。開展GAP示范區建設,分別在洛南和鎮安建立3個10000畝和3000畝GAP標準體系核心示范區,加速推進煙葉標準化生產。加強煙葉調撥,及時調整經營策略,按照“滿足工業品牌需求、等級結構互補”的原則,加快調撥進度,合同調撥執行率達到95%。就已建成的5個煙葉基地單元,分別與對口工業企業簽訂了年度基地開發協議,按照其對煙葉的質量要求,針對性地制定了生產技術、工作方案。中華單元順利通過省煙草局驗收,獲得優秀格次。在洛南、鎮安分別建立1.5萬畝、1萬畝特色煙葉核心示范區,實行單收單調,努力打造北部煙區濃香型優質煙葉產區,滿足上海煙草集團、江蘇中煙、廣東中煙、陜西中煙和湖北中煙的需求;打造南部煙區中間香型優質煙葉產區,滿足湖南中煙、河南中煙品牌的需求。加強與相關工業企業的溝通,及時掌握其原料需求,積極邀請相關工業企業人員來商參觀、評吸,充分彰顯商洛煙葉質量特色,提升秦嶺腹地特色優質煙葉的信譽度和美譽度。年內成功拓展了江蘇、浙江市場,使商洛煙葉國內用戶數量達到9家。現代煙草農業建設完成總投資3170余萬元,建成水池35座、管網3.64千米、機耕路3.82千米、密集烤房530座等,購置田間機械化1240臺(套),受益煙田4.56萬畝。針對農業生產基礎條件好、煙葉發展前景廣闊的優勢,在洛南永豐中華基地單元,高標準規劃設計煙水、煙路基礎設施項目;在其他發展有潛力、群眾熱情高的煙區,以煙水煙路、田間機械化及煙葉烘烤設施的綜合配套為主要內容,整鎮整村推進項目建設。

【卷煙營銷】 加強市場調研,調整供應策略,把握投放節奏,狠抓品牌培育,夯實基礎工作,推進全員營銷,積極開展 “百員、千戶、萬人”營銷活動,深挖商務、旅游、離境、返鄉、節日五種消費潛力,全年共銷售卷煙70790箱,其中:行業重點品牌42562箱;三類及以上卷煙35524箱;細支卷煙507箱,同比增長558.7%。單箱銷售額達到24226元,同比增長7.2%。物流管控平臺升級試點工作順利進行,基本實現訂單跟蹤等新功能。物流設備技改項目穩步推進,入庫卸貨綜合效率達到900件/小時,綜合分揀效率達到2-2.5萬條/小時。積極開展定額管理,建立包括費用、效率等定額55項,18項物流對標指標中有13指標優于上年同期。

【專賣管理】 持續完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系,不斷鞏固區域涉煙案件聯合查處機制,建立市縣兩級打假隊伍,通過“月通報、季評比、年考核”激發工作活力,全年共查處各類涉煙案件507起,查扣各類違法卷煙781.77萬支、煙葉1噸,案件總值430.23萬元,破獲假煙網絡案件3起,其中“7.30”假煙網絡案件案值超千萬。以“周安排、月計劃”為抓手,以“反滲透、保凈化、促銷售”專項行動和“百日攻堅、決戰年關”市場凈化專項行動為平臺,以信息技術為依托,著力打造“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系,市場監管效能得到有效提升。修訂完善專賣規章制度匯編,嚴格執行行業執法行為規范,嚴格遵守專賣執法五條禁令,依法履行法定職責,公正用權、公平辦事、文明執法,依法行政基礎得到有效夯實。健全內部監管制度、完善內管目標責任制、量化重點考核指標,制定下發《真品卷煙非法流動考核管理辦法》,加強對卷煙銷售環節的監管;積極開展專項檢查,加強對卷煙配送環節及卷煙駐地企業的監管;充分利用煙葉生產經營內管監控系統,加強對煙葉生產重點環節的監管,內部監管職能得到有效發揮。

【內部管理】 會計基礎工作創優順利通過陜西省財政廳驗收,制定出臺《商洛市“四個全覆蓋”建成“三個保障機制”實施辦法》,組織開展規范管理工作專項自查,健全各項規章制度,規范操作流程,科學編制采購目錄和采購計劃,從制度體系和工作體系兩個層面確保辦事公開民主管理與業務工作深度融合。按照“精、嚴、實”的原則,全面整合優化業務流程,發揮目標引領作用,總結提煉了14項一層級總體目標、54個二層次核心指標和56個三層次支持性指標。選定洛南縣局精益煙葉、卷煙營銷中心精益營銷、物流分公司精益物流為試點,以點帶面,系統推進精益管理工作,費用水平持續下降。全年三項費用率為7.71%,同比減少了0.26個百分點,其中業務招待費、辦公費、差旅費、會議費分別減少了33.33%、22.37%、2.75%、24.42%。全面總結“十二五”經驗教訓,統籌謀劃全市“十三五”卷煙銷售、煙葉生產、專賣管理、稅利、國有資本保值增值等關鍵目標指標,完成全市系統“十三五”規劃的編制工作。緊緊圍繞“環秦嶺生態優質煙葉開發”戰略,以“減工降本提質增效”為目標,加強創新體系建設,充分發揮技術優勢,深入推進創新項目研究,凝聚創新驅動新動力。移動掛式烤煙架煙葉烘烤設備研發獲得2015年度商洛市科學技術二等獎,地市級煙葉生產經營實時監管系統首次在國家知識產權局取得軟件著作權。建立了“四單三庫兩制度一手冊”防控體系,合法合規文化不斷提升。建立了“五級”安全生產責任體系,加強網絡輿情管理,應急處理和矛盾糾紛化解能力明顯提升。

【隊伍建設】 深入貫徹落實中央八項規定精神,積極開展履行黨風廉政建設主體責任主動作為自我凈化活動、“祛除四風頑疾,樹立三嚴新風”主題教育活動和“三嚴三實”專題教育,嚴格落實從嚴治黨要求,鞏固教育實踐活動成果,扎實組織學習教育,積極開展專題研討,找準找全存在問題,明確措施立行立改。穩步推進黨風廉政建設,突出教育,完善制度,強化監督,落實“三轉”,嚴肅問責,全市系統干部職工作風明顯改變。圍繞“兩專型”隊伍建設目標,按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,堅持正確的用人導向,嚴格干部選拔任用組織程序,注重在基層一線和優秀年青干部中選人用人。年度內共選拔任用副科及以上干部11人,其中9人從基層優秀年青專業干部中產生。修訂完善《員工教育培訓管理辦法》,進一步加強員工培訓、規范工作開展、強化日常管理。落實技能鑒定牽頭部門、業務部門及縣級局三方齊抓共管聯動機制,從申報資格審查、考前集中培訓、考中組織協調等方面主動介入,確保鑒定通過率、“四員”持證率穩步提升,達到85%。

【扶貧幫困】 以增加農民收入為目標,以產業扶貧、智力扶貧、政策扶貧、結對扶貧、設施扶貧為主要內容,扎實開展干部駐村聯戶精準扶貧。全年投入資金50萬元,發展產業5個,實現產值193.65萬元,受益群眾104戶359余人。
(康 樂)

供銷合作商業

【概況】 2015年,全市供銷合作社系統實現商品總購進57.3億元,商品總銷售61.8億元,匯總實現利潤2317萬元,同比分別增長18.52%、19.07 %、15.1%。新建“新網工程”連鎖網點35個,完成年任務133%;連鎖銷售總額6.9億元。完成基層社網點升級改造3個,新發展和規范發展農民專業合作社10個。

【農產品促銷】 以建展館搭平臺辦展會為抓手,全力打造“山地農產在商洛”品牌。市政府與省供銷社簽訂共建產銷平臺協議,在西安建立商洛農產品展銷平臺。7個縣區政府與陜西省供銷集團簽訂攜手共建陜西農產品展銷合作協議,在雨潤(西安)農副產品全球采購中心建成了商洛展館。在西安和北京,分別舉辦了洛南豆腐節、陜西供銷“一縣一品”商洛核桃推介會、北京商洛核桃推介會。全市34家企業、28家專業合作社,市外31家企業進行了參展,簽訂項目17個,引資22.78億元。兩次組織參加了國家總社在北京舉辦的陜西名優農產品品鑒周活動,策劃、設計印制了《商洛市農產品“八大件”》宣傳畫冊和《中國核桃之都·陜西商洛核桃推介會企業及產品推介手冊》,國務院副總理汪洋、國務院副秘書長江澤林、國家總社主任王俠、省社主任陳純山在北京·陜西展廳視察商洛展品展位時對商洛核桃、商洛農產品“八大件”給予了高度評價。赴深圳參加了陜貨南行活動,共銷售產品118萬元,達成代理協議和供貨協議5份,金額5000多萬元。全年累計參加省內外各類農產品展銷活動11次,《人民日報》、《中華合作時報》、《陜西日報》等中 、省、市新聞媒體進行了宣傳報道,有力的展示促銷了商洛名優農副產品,打造了“山地農產在商洛”品牌形象。

【電子商務】 全系統相繼成立了電商公司11家,開網店37家,建立農村電商協會1個。山陽、鎮安、柞水、洛南等四縣(全省共10個縣)被省社批準為省級首批電子商務進農村試點縣,為每縣爭取了300萬元的電子商務扶持資金。建成山陽“逛集網”等農村電子商務平臺和運營中心。到2015年底,運營中心各專業社、網店及企業共購進商品1億多元,帶動銷售農特產品6000多萬元。與晨光國際購物中心聯合在商州舉辦了2015商洛年貨節暨電商年貨會,線上線下共銷售各類優質商洛農特產品1000多萬元。 

【流通網絡建設】 全系統共投資1393萬元,對3個基層供銷社經營網點進行改造升級,恢復重建基層社19家,建筑面積10320平方米。全系統“新網工程”實施企業發展到20戶,建設配送中心20個,連鎖網點發展到3875個,其中新建連鎖網點35個,形成了市縣鄉三級“新網工程”網絡體系,連鎖經營銷售額達到6.9億元,改善提升了農村流通水平。

【基層社網點建設】 積極組織引領,創辦各類農合組織。全系統農村合作經濟組織累計發展到118個,其中專業社發展到88個(其中達到規范化建設標準46個),各類協會27個,創建農民專業社聯合社3個。入社農戶7526戶,帶動農戶22019戶,生產、加工、銷售農產品16.3億元,幫助農民實現收入7.6億元。創新服務模式,開展土地流轉托管。洛南縣社入股200萬元,依托洛南縣梁塬農產品開發有限公司流轉土地5920畝,種植韭菜、黑小麥。山陽縣社入股350萬元,由瑞君生態農業開發有限公司流轉土地1700畝,種植茶葉、核桃、九眼蓮菜。實現供銷社由流通服務向全方位服務轉變。

【重點項目建設】 為山陽、鎮安策劃申報2015年度農業綜合開發供銷合作總社新型合作示范項目2個,申請資金254萬元。申報2016年度省級新農村現代流通服務網絡工程項目4個。爭取省社、省扶貧辦支持,省供銷集團與商洛3家農業產業化龍頭企業實現股權合作,共爭取省級現代農業產業精準脫貧資金7500.7萬元,確保帶動2208戶貧困戶脫貧。

【精準扶貧】 為丹鳳縣龍駒寨街道辦趙溝村購置垃圾轉運車1臺,投放垃圾箱20個,實行垃圾集中投放、處理;完成河堤路綠化1800米,栽植綠化苗木3500株;鋪設引水管道10條3000米,修建污水處理池1個,實行污水集中凈化處理。爭取項目資金20萬元,支持核桃產業發展,新建核桃園500畝,栽植優質核桃樹苗10000株;爭取貼息貸款45萬元,扶持9戶貧困戶擴大產業規模;舉辦培訓班2期,培訓農民達139人次;完成勞務輸出1000人次,實現戶均增收6000元。幫助村上創辦村級綜合服務中心和電子商務服務站;完成了村委會活動中心配套設施建設;爭取各類資助資金7.1萬元,幫助3戶包扶戶建起新居,幫助4名貧困大學生順利入學。該村2015年被市政府命名為“市級生態示范村”。
(孫曉奇 茍小平)

貿易經濟

【概況】 商洛市全年實現社會消費品零售總額154.66億元,100%完成省考指標,增長13%,是2008年以來首次全面完成社零指標;實現外貿進出口總值2.93億美元,完成年度指標的112.52%。市編辦批準設立市人民政府口岸辦公室。電子商務異軍突起,發展迅猛,全年交易額突破20億元。市場監測、應急保供等工作走在全省前列。

【內貿流通】 加強項目建設,實行領導聯系包抓重點商貿項目25個,推進萬事達商業廣場等11個項目建成營業。爭取中省財政扶持資金510萬元,支持鎮超、農產品流通、地產品牌推廣等15個項目建成運營,帶動社會投資1.1億元。全年新發展超市42個,專業店104個,便利店124個,連鎖企業19個,物流配送中心20個,新增銷售收入1.2億元。加大政策支持力度,持續開展清查納統,全年新增限上入統企業31戶。報請市政府出臺了《商洛市促進縣區消費增長考評暫行辦法》,堅持按月對縣區社零完成進度情況在《商洛日報》排名通報,按季深入縣區督導,促進縣區消費快速增長。組織舉辦和參加了“新春年貨購物節”、絲綢之路陜西地產品牌巡展(寧夏站)等一系列活動,助力推進內貿經濟發展。加強市場運行監測和調控,市場運行監測考核排名全省前3位,全省冬春蔬菜儲備工作現場會在商洛召開,商洛經驗在全省交流推廣。

【外貿發展】 大力實施外貿孵化器工程,新增獲權企業18家,爭取外經貿發展專項資金1210萬元。組織43戶企業參加了“首屆上合組織國家商品展”,現場銷售額69.9萬元,與“一帶一路”沿線國家客商簽訂外銷合同201萬元,意向協議59.94萬美元。組織企業參加6次境內外投資促進活動,促進進出口貿易穩定增長。

【口岸建設】 2015年6月,陜西省口岸辦牽頭并帶領西安海關、陜西檢驗檢疫局、陜西省交通廳、西安鐵路局等口岸聯檢單位在商洛召開了設立商洛陸路貨運口岸專題調研論證現場會。11月,市編辦批準設立“市人民政府口岸辦公室”,海關和出入境檢驗檢疫辦事機構正在協調籌建。

【電子商務】 代市政府起草了《商洛市加快電子商務發展的實施意見》,累計開展電商培訓交流206場次、參訓人員13892人次,會同團市委舉辦電商創業大賽,推進示范創建工作,山陽、商南兩縣被評為“陜西省電子商務示范縣”、山陽逛集網公司被評為“陜西省電子商務示范企業”,商州電子商務孵化園被確定為省級電子商務培訓示范基地,累計獲得省商務廳獎勵資金300萬元。商州、鎮安兩縣與阿里巴巴集團簽署協議實施了“村淘計劃”。全市成立縣級電商服務中心6個、電商協會4個,培育發展電商企業383家,新發展農村電商服務站174個,阿里巴巴“農村淘寶”入駐商州、鎮安,全年電商交易總額突破20億元大關。

【商務執法】 繼續推行酒類流通經營備案登記和流通溯源制度,全市備案登記2389戶,70家代理商的303個單品落實了溯源制度。加強酒類流通監管,開展市場檢查110余次,檢查商戶980余家,下發整改通知96份,受理投訴舉報6起,立案查處3起。牽頭成立了商洛市酒類行業協會。
            (陳元輝)

招商引資

【概況】 全年招商引資到位資金430.89億元,完成年度目標任務107.72%,同比增長18.02%。省際項目到位344.72億元,完成年度目標任務的118.87%,同比增長14.91%。第十九屆西洽會共簽約項目145個,已開工項目120個,累計到位資金199.79億元,資金到位率33.01%。 

【招商活動】 圍繞生態旅游、現代材料、生物醫藥、特色農產品等領域的招商項目,策劃重點招商活動22項。舉辦“一體兩翼”中心城市建設、工業、旅游等三個專項招商推介會;組織拜會省內重點企業系列活動;十九屆西洽會期間舉辦了兩場(次)招商引資項目推介會暨簽約儀式;舉辦以“循環發展促轉型,優化升級穩增長”為主題的第三屆陜南綠色循環經濟項目合作交流推介會;在北京舉行了“綠色商洛·核桃之都”商洛核桃推介會;在北京舉行了商洛——京津冀招商合作項目推進座談會;參加哈薩克斯坦“陜西特色產品展覽會”和“中國(陜西)烏茲別克斯坦經貿洽談會”;組團參加了第四屆中國西部跨國采購洽談會及第五屆陜粵港澳經濟合作活動周;參加了省政府在香港主辦的“一帶一路”陜港電商合作交流大會、“絲路起點——大美陜西”旅游推介會、陜港融資租賃服務業合作懇談會等重大活動。

【項目策劃宣傳】 建立了全市招商引資項目庫,重點項目制作了單獨的PPT和宣傳頁進行了推介宣傳;編印了《2015年商洛市招商項目冊》,收錄了項目50個,總投資1000多億元;制作了《印象商洛》宣傳片,充分利用重大節會、商洛招商網、微信、微博等新媒體平臺,及時有效進行宣傳和推介,商洛的對外知名度和影響力不斷提升。

【邀請企業走進商洛】 舉辦了商洛—長三角重點招商項目推介座談會,邀請120余家長三角地區客商來商考察,召開推介會,市縣區主要領導現場推介、對接洽談項目。接待陜西省貴州商會、德國陜西商會、德國環保科技協會、印度中西礦業董事長及長三角陜西商會聯盟、秦商聯合會等500多人次來商考察和洽談項目。

【搭建融資新平臺】 積極為企業搭建融資平臺,與陜西海外投資公司、中金黃金、九洲證券等企業簽定了融資戰略合作框架協議,組織開展了“小巨人企業孵化”項目培訓活動,幫助商洛中小企業上市融資,通過培訓與幫助,已有秦鼎茶業、雪櫻花魔芋制品公司2家企業在上海股權托管交易中心Q版掛牌交易,金川封幸公司正在進行企業改制,預計2016年將實現在新三板掛牌,另外還有8戶企業進入新三版上市輔導期。

【推進重大項目】 加強對簽約項目履約情況的考核和督查督辦力度,對到位資金和項目建設進度實行“月統計、月考核、月排名、月通報”制度,在《商洛日報》發通報6期,在市政府政務督查發督查通報6期。將十九屆西洽會簽約的34個5億元以上合同項目列為市級重點督查項目,建立市級領導包抓制,由聯系縣區經濟工作的市級領導牽頭包抓。34個5億元以上重點督查項目總引資456.83億元,到位資金83億元,商丹園區電動客車、必康醫藥二期、比亞迪電池隔膜紙、返鄉創業科技園等24個項目在建,商洛國際醫學、商洛印象等10個項目的勘察、設計、可研等前期工作已經完成。

【投資環境治理】 組織客商評議科長活動,來自市直和各縣區的招商引資企業代表以填寫投資環境滿意度調查問卷和評議測評表的形式,集中對市政府38個職能部門的129名科級干部的工作作風、辦事效率、廉潔自律等方面進行了綜合評議。走訪調研全市重點項目,在項目審批、用地、用電、用水、用工等方面進行跟蹤服務,協調解決企業落地過程中遇到的實際困難和問題,投資環境不斷優化。
(邢小麗)
商業貿易


經濟和社會發展

【概況】 2015年實現生產總值621.83億元,同比增長11.2%,增速高于全省3.2個百分點。其中:規模以上工業增加值完成206.14億元,同比增長18%;服務業增加值完成206.66億元,同比增長10.7%。全社會固定資產投資完成767.69億元,同比增長22.8%。社會消費品零售總額完成154.66億元,同比增長13%。財政總收入、地方財政收入分別完成45.02億元和31.79億元,同口徑分別增長10%和12.8%。城鎮居民人均可支配收入達到26896元、同比增長8.8%,農民人均純收入達到7732元、同比增長9.9%。城鎮登記失業率、居民消費價格指數、人口自增率分別為3.34%、1%、3.45‰,均低于控制目標。單位GDP能耗、二氧化碳排放量、化學需氧量等節能減排指標完成省上下達目標。“十二五”末,生產總值是2010年的2.27倍,年均增長12.9%;財政總收入和地方財政收入分別是2010年的2.12倍和2.65倍,年均增長16.2%和21.5%;城鄉居民收入分別是2010年的1.82倍和2.14倍,年均增長12.7%和16.5%;全社會固定資產投資五年累計達到2588.97億元,年均增長26.7%。

【項目建設】 推進重點項目建設,160個市級重點項目完成投資400億元,占年度任務的105.3%。“五件大事”取得突破性進展,山柞高速、商洛電廠項目動工建設;鎮安抽水蓄能電站項目國家電網公司已同意電網接入,輔助性工程先行啟動;西武(西合)客專、西渝客專項目國家已初步同意列入“十三五”規劃建設。煉石鉬錸精礦生產等45個市級重點項目基本建成。列入省級考核的躍迪電動客車生產、必康醫藥產業園二期、恒大包裝產業園3個項目完成投資10.56億元,占年任務的105.6%。150個市級重大前期項目32個完成前期工作。爭取中省項目資金143.2億元。組織四輪專項債券項目申報工作,爭取項目35個、落實資本金貸款9.97億元,協調落實農發行、國開行貸款72.99億元,籌措項目前期費1.49億元。

【循環經濟】 國家循環經濟示范城市創建有序開展,10個循環經濟產業鏈全部建成,197個循環經濟重點項目建成122個,認定循環經濟示范單位160家,循環創建74項評價指標基本達到年度節點要求,循環農業、循環工業、循環服務業和社會層面四大循環體系不斷完善。尾礦資源綜合利用項目加快建設,尾礦及廢渣綜合利用能力達到2300萬噸,工業固體廢棄物綜合利用率、礦產資源總回收率、共伴生礦產綜合利用率分別達到76.5%、65%、70%,國家尾礦資源綜合利用示范基地中期建設任務基本完成。成功籌辦陜南第十次循環發展座談會,會議期間全市集中開工42個重點項目。開展綠色、循環、低碳系列宣傳活動,推進商丹園區、鎮安縣、丹鳳縣棣花鎮低碳試點工作推進,營造綠色循環發展良好氛圍。

【產業發展】 傳統產業轉型發展,實施香菊藥業、博隆礦業等產業改造項目23個,新增產值40億元,奧科粉體材料實現由初級產品加工向納米新材料轉型升級,豐源釩氮合金改造后年產能達到萬噸,穩居全球第一,確定了商洛在全球釩行業的定價權和話語權地位。特色農業“八大件”開發初見成效,核桃、板栗、中藥材產量位居全省第一,“核桃之都”唱響全國。創建省級現代農業園區4個、市級12個,全市現代農業園區發展到107個。新興產業快速發展,策劃實施汽車產業項目20余個,新能源汽車制造及配套產業鏈條基本形成。比亞迪、商南硅科技園、中天佳陽等清潔能源產業發展良好,全市在建和建成光伏發電項目裝機達到200兆瓦,發電量達2000萬度。電子信息產業規模不斷擴大,新建電子加工企業20家,全市已有20多個電子產品遠銷歐美日韓等國。旅游提檔升級步伐加快,商於古道文化旅游景區加快建設,金絲峽國家森林公園成功創建為陜南首個國家5A級景區,成為全省生態類景區的新地標,新增塔云山、丹江漂流2家4A級景區,全市旅游人數達到3363萬人次,旅游總收入174.9億元。二級陸路口岸啟動建設,商山物流園鐵路專線開通運營,開啟流通產業“公鐵聯運”新模式。七縣區電子商務全面推進,逛集網、眾品網等本地網絡平臺建成運營,淘寶等大型電商企業入駐商洛,商南、山陽被列為省級電子商務示范縣。鎮安秦嶺生態養老公寓主體完工,商州陶然谷、大溪溝生態莊園等養老產業項目加快推進。

【基礎設施】 推進綜合交通體系建設,西武、西合、西渝客專前期工作快速推進,西合鐵路復線、市一級客運站基本建成,G345金鐘至木王林場公路、S202石門至洛南縣城二級公路、S203山陽縣城至色河段、洛洪路商州段等工程加快實施。新修改造基本農田5萬畝,策劃實施張坪水庫、云鎮水庫等一批水源水庫項目。人影基地機場改擴建加快推進。電力保障能力不斷提升,旬陽至商州330千伏線路工程、商州330千伏輸變電工程、110千伏及以下配網、農村電網改造升級工程建設進展順利。氣化商洛工程加快實施,西氣東輸三線控制性隧道工程進入施工階段,商州城區、商丹園區、鎮安縣、丹鳳縣天然氣利用工程加快建設,商州至洛南、商州至商南天然氣長輸管線項目完成核準,商州至山陽天然氣長輸管線工程前期工作加快推進。

【城鎮建設】 加快“一體兩翼”中心城市建設,實施重大項目99個,完成年度投資202.65億元,占全年計劃的103.6%,丹鳳縣城“西融”、洛南縣城“南拓”和商丹園區產城融合不斷加快。中心城市“十大工程”加快推進,商州至丹鳳、商州至洛南兩條城市干線和市區商鞅大道路基工程基本完成,環城北路建成通車,文化藝術中心主體工程基本完工,南秦新區規劃編制完成,環城南線、新建商洛中學啟動建設,中心城市品位不斷提升。中心城區“十大棚改”項目進展良好,西街棚改安置房主體建成,蓮湖東側、朝陽片區棚改即將完工,商運區域、黃沙橋片區一期等棚改項目進行拆遷,通江路東側、行政中心北側、北新街東片區、楊峪河、沙河子棚改項目簽訂房屋征收補償協議。商南縣西街棚改項目1個月內完成1330戶群眾、21個企事業單位拆遷。鎮云一體化、柞水下梁新城、丹鳳丹南新區等縣城擴容改造項目加快推進,鎮安云蓋寺、山陽漫川關等重點鎮建設加快。柞水朱家灣成為“中國最美休閑鄉村”,山陽前店子村、鎮安云鎮村等8個市級重點美麗鄉村建設快速推進,成為鄉村旅游新亮點。全市城鎮化率達到49.5%,較“十一五”末提高13.5個百分點。

【生態建設】 實施丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃,加大丹江流域綜合治理力度,三級“河長制”全面落實,南水北調水源保護成效顯著,丹江出境斷面水質穩定達標。治理水土流失面積700平方公里,完成造林32.6萬畝,森林覆蓋率達到66.5%,較“十一五”末提高4個百分點,全年新標準優良天數達到306天,“商洛藍”成為網絡熱詞。開展農村生態環境連片綜合整治,推進“兩場”項目建設,市污水處理廠二期、市垃圾處理場滲濾液等10個項目開工建設,山陽漫川關污水處理廠等5個項目建成。嚴把節能評估審查關口,實施節能技改重點項目28個,淘汰落后產能30萬噸,審查節能事項452個,5家單位成為陜西省節約型公共機構示范創建單位。重視重點領域節能管理,能源消費總量得到合理控制,全市單位GDP能耗和二氧化碳排放強度分別較2010年下降15.24%和18%,超額完成“十二五”任務,成為全省單位GDP能耗最低的市。

【社會民生】 全年實施民生工程基本建設項目955個,完成投資91.36億元,占年計劃的101.4%。加強就業和社會保障,城鎮新增就業1.85萬人,農村勞動力轉移就業54.7萬人,城鄉居民養老保險實現全覆蓋。推行搬遷安置房、保障房、棚改房、商品房“四房”打通模式,新建保障房5070套,實施陜南移民搬遷3.71萬人。“雙包雙促”精準扶貧經驗在全省推廣,11.15萬貧困人口實現穩定脫貧。教育均衡發展成效顯著,5個縣區創建為國家義務教育發展均衡縣和省級“雙高雙普”縣,2個縣創建為省級教育強縣,全市連續8年高考文史理工二本以上上線率位居全省第一。衛生文化體育事業全面發展,市體育場基本建成,基本公共服務均等化水平顯著提高。

【改革開放】 全市取消下放行政審批事項151項,非行政許可審批全面取消。信用商洛加快建設,深化投融資體制改革,完善市縣投融資平臺。推進PPP融資模式,篩選公布實施一批PPP項目。推進商事、公車、國企等領域改革,非公經濟增加值占生產總值的比重達到53.1%,比“十一五”末提高4.5個百分點。拓展區域合作,西商一體化發展戰略寫入省政府工作報告,與南陽、十堰等毗鄰城市建立協作關系,爭取天津對口協作資金增長19%。對外開放不斷擴大,參與“央企進陜”“京企進陜”活動,成功簽約項目23個,總投資334億元,全年招商引資到位資金達到430.9億元,進出口總額達到2.93億美元。
(李小梅) 

統 計

【統計監測】 2015年,加強對年報、定期報表的組織領導,強化業務培訓,加強對縣(區)和重點企業的督促檢查,嚴格報表流程,仔細查詢瞞報、堅決杜絕漏報現象,對重要指標全面評估與分析,完成綜合、核算、農業、工業、科技、能源、城鄉住戶調查、勞資、商業、服務業、投資、建筑業、婦女兒童監測等各項常規統計專業的2014年年報和2015年定期月、季報統計調查工作;開展固定資產投資統計改革試點工作,健全固定資產投資項目入庫聯席會議制度,建立市、縣發改部門與統計部門聯合核查機制,提高投資統計改革試點數據質量。2015年度被評為“商洛市工業發展先進單位”、“全市節能減碳工作先進集體”、“支持限額以上商貿企業發展先進單位”,并榮獲“2015年度目標責任考核優秀單位”榮譽稱號。

【1%人口抽樣調查】 成立人口抽樣調查領導小組及其辦公室,明確各成員單位的職責、任務,落實調查工作人員和辦公用房,建立全市調查工作摸底與登記期間24小時值班制度和半周報制度,及時解決摸底和登記期間一線調查出現的問題;選聘責任心強,業務素質高的“兩員”493人,舉辦培訓班七期,培訓學員500余人次;按照《摸底工作流程》開展摸底階段各項工作,繪制地圖800多張,召開全市1%人口抽樣調查摸底數據評估會議,分析、評估全市摸底數據,解決摸底過程中出現的各種問題。截至2015年底,登記住戶20070戶,登記人口72181人,做到調查對象不重不漏,確保調查數據質量。

【統計基層基礎工作】 按照“先有庫,后有數”的原則,協助主管部門做好“四上”企業培育,2015年,共審核報批入庫“四上”企業42家;加強統計信息化建設,FTP數據共享服務平臺有效利用,將兩年來經評估認定的主要數據分專業上傳至FTP服務器,實現數據資源共享;利用年報培訓會、工作會之機,對基層統計人員進行業務培訓20余次,300余人;聯合工信局、商務局,邀請省局專業處室領導授課,舉辦培訓班2期,培訓200多人;舉辦全市鎮辦統計人員和輔助調查員暨住戶調查崗位知識培訓工作師資班,培訓縣(區)師資人員30多人,督促協助縣(區)舉辦鎮辦統計人員和“兩員”培訓班 9 期;先后選派30余名干部參加國家統計局、省統計局組織的各類業務培訓班,干部業務水平提高。

【統計服務】 以公報的形式通過《商洛日報》向社會發布第三次經濟普查主要數據;發布2014年度商洛市經濟社會發展統計公報,收集整理2014年統計主要指標提要本,完成2014年統計年鑒的編印工作;根據市委、市政府工作需要,開發、提供各類統計資料,為兩會提供統計服務,滿足社會各界信息需求;加大統計分析、信息撰寫力度,做好每季度全市經濟情況分析工作,針對市經濟運行中存在的問題,加大調研工作力度,及時撰寫統計分析,2015年共撰寫各類統計分析資料43篇、信息150多篇,其中《全市前兩個月經濟運行情況及一季度預判》、《“十二五”以來商洛經濟社會發展有關情況分析》等多篇送閱件得到市委書記胡潤澤的肯定,并作重要批示,普查辦撰寫的題為《商洛市基本單位發展現狀問題及建議簡析》的統計分析被省局、國家局網站刊載;分析“十二五”規劃完成情況,為全市“十三五”規劃綱要起草建言獻策,研讀《“十三五”規劃綱要(討論稿)》,并提出修改意見和建議,使全市“十三五”規劃的編制更加科學合理,符合實際,更具有針對性和可操作性。

【統計法制建設】 制定《商洛市2015年依法行政及統計執法工作要點》,召開法制業務培訓會,制定2015年全市統計法制考核評比辦法;結合 “三八”法制宣傳周、世界環境日、“12·4憲法日”、“12·8統計法頒布紀念日”等特殊日期走上街頭開展統計法宣傳活動;加強法律知識培訓,2015年,參加國家培訓5次13人,省局培訓14次19人,組織縣(區)統計執法人員和新進人員法制培訓各一次,鄉鎮基層統計人員和輔調員法制師資培訓一次,借助專業培訓進行法制講座三次,接受法制培訓180余人,進一步加強基層統計執法建設,提升全市統計執法能力;組織開展為期60天、分三個階段進行的統計執法大檢查,對全市規上工業、限上批發零售住宿餐飲企業及資質以上的建筑企業、房地產企業聯合開展統計數據質量檢查,全市共檢查單位292家,有違法44家,立案33件,結案33件;開展統計巡查,督促統計執法工作,幫助基層統計部門解決統計工作中的困難及問題。
(郝 燁)

國家統計局商洛調查隊

【城鄉一體化調查】 2015年,推進城鄉一體化調查順利開展。加強業務指導,確保記賬資料規范完整。針對新老記帳戶的記賬情況,專門召開城鄉住戶一體化調查工作會。加強訪戶工作,確保數據質量。針對二、三類賬加強訪戶指導,發現記賬戶記賬過程中出現的問題,督促調查戶按照實際發生的生活收支逐筆記錄,確保所記賬目客觀真實。規范工作流程,提升工作水平。按照方案要求,加強基礎數據規范性采集,規范現場調查、數據編碼、審核工作,記準、記實相關收支數據,提升工作水平。

【勞動力調查】 根據總隊安排,商洛調查隊積極探索,采取措施,做好勞動力調查工作。配備人員、收集基礎數據資料,核實調查樣本。按照下發的勞動力調查方案,對負責的10個調查小區進行樣本戶核實,將不符合勞動力調查的空宅戶等排查去除。協調縣隊相關工作。在總隊處室的要求下,加強與洛南隊聯系,協助洛南隊落實負責人員,對縣隊上報的各項資料審核把關,指導縣隊做好準備工作。加強輔調員業務培訓。采取一對一、點對點的方式親自培訓輔調員,以達到每個輔調員能熟練填寫調查問卷及個別輔調查員掌握PDA操作,確保調查工作順利開展。

【產糧大縣調查】 按照總隊產糧大縣調查工作要求,結合洛南實際對產糧大縣工作進行詳細安排部署,完成調查點地塊面積調查工作。協調辦事處領導與縣政府取得聯系,由政府辦發文協調各部門,并下達各鄉鎮。在統計局等相關單位的配合幫助下,完成洛南產糧大縣樣本框核查工作。組織召開鎮統計員、輔助調查員及專業調查人員業務培訓會,講解產糧大縣調查方案,特別對調查方法進行詳細講解,對于輔助調查員提出的疑問以及建議進行共同研討,為完成調查任務打好基礎。明確責任,及時完成調查任務。采取專職調查人員包點負責制,檢查指導協助各點輔助調查員認真按照方案要求進行調查。認真審核,各點嚴格按照調查方案的操作步驟進行調查,業務主管對調查數據認真審核,對于有問題的數據及時聯系輔助調查員,確保數據真實可靠。

【農業調查】 開展畜禽監測大戶網上直報的摸底調查工作,與市農業局的合作,共同開展畜禽監測調查,數據共同采集,調查資料共享,效果良好。加強與洛南辦事處業務工作溝通和指導,理順農產量調查、畜禽監測調查的業務工作關系,營造良好的工作氛圍。推進農產品價格調查工作,依據新的樣本名單建立樣本名錄庫,完成聯網直報工作。開展貧困監測調查和退耕還林新一輪樣本摸底調查工作。召開輔助調查員培訓會,仔細核對退耕花名冊,確保調查工作有序開展。

【其它調查】 完成CPI調查工作。通過做好規格品調整、加強手持采價器培訓和強化數據上報審核,順利完成700多個調查規格品價格數據采集、整理、匯總處理和上報工作。完成科學素質專項調查工作。照總隊專項處工作安排,企業科組織全隊人員完成公民科學素質專項調查工作,及時收集商州轄區內社區、農村、學校和機關事業單位樣本情況,共成功完成170份樣本的調查、審核和上報工作。完成土地流轉調查工作。根據總隊住戶處和綜合處的安排,深入農戶、專業合作社和龍頭企業開展農村土地承包經營權流轉情況的調查和上報工作。

【調研服務決策】 緊扣總隊每月信息要點,開發信息,拓展業務,加大調研工作力度,強化精品意識,圍繞中、省、市重大工作部署、領導和群眾的關注點適時開展調研,全面提升服務水平。提供調查分析11篇,采用10篇次,保證分析資料的適銷對路,并服務于領導決策。分析報告《商洛民營醫院調查與思考》被核心期刊《陜西統計與社會》、商洛市委主辦《商洛工作》、商洛市政府主辦《決策與參考》全文刊載,分析報告《商洛市政策性農房保險的調查報告》被國家局、總隊內網采用,社會反響良好。全年共提供經濟信息56篇,為市委、市政府及時解經濟運行、改善民生提供了科學依據。
(吳光衛)

物 價

【價費管理】 2015年,全市居民消費價格指數累計上漲0.8%,低于預期調控目標,市場價格秩序穩定。落實取消收費許可證制度,加強事中事后監管,按照《陜西省定價目錄》履行定、調價工作職責。在認真測算、充分調研、反復論證的基礎上,制定市級單位公務租車收費標準,為全市公車改革奠定良好基礎。先后兩次調整非居民用氣和車用壓縮天然氣銷售價格,進一步明確居民用氣范圍,為穩定小區供暖價格提供保障。落實取消公辦普通高中擇校費規定、幼兒園收費實施細則和民辦中等職業教育收費規定,進一步規范教育收費行為。落實新增、修訂的部分醫療服務項目價格和藥品價格放開政策。研究批復天竺山門票及索道價格和木王森林公園游覽觀光車票價,在全市組織開展旅游市場秩序整頓規范活動,維護“秦嶺最美是商洛”的旅游品牌。開展“價格誠信單位”創建評選活動,命名表彰18家單位,完善進入退出機制,深化全市價格誠信建設。

【價格改革】 5月份,經市政府常務會議通過,實施全市居民階梯水價改革制度,調整市區污水處理費征收標準,并同步開征中心城區所有自備水源用水污水處理費。簡政放權,研究下放各縣城市供水價格、天然氣銷售價格及安裝工料費等12項價費事項,取消機動車駕駛員培訓收費備案制度。推動各縣區農村客運票價改革工作,鎮安縣、山陽縣率先調整農村客運票價,運行效果良好。各縣啟動居民階梯水價改革工作,加強前期調研,制定實施方案。按照中省要求,先后放開建設項目專業服務價格、甲醇汽油銷售價格、民爆器材出廠價格、民辦非學歷教育收費、民辦營利性醫療服務價格、非保障性住房物業和停車服務收費等管理權限。

【市場監測】 全市重新調整設立監測點,增加藥品等監測品種和豬肉等監測頻次,確保各類監測信息的時效性和準確性。市物價局堅持每周在《商洛日報》、市政府門戶網站、局網站和“商洛物價”政務微博同時發布全市重要商品價格信息。《商洛日報》周末版的價格信息版塊已成為商洛物價的權威發布和知名品牌。全市共設立監測點56個,專兼職監測人員72人,全年共上報監測報表1484份,形成分析報告40篇,為上級科學決策提供參考。

【市場監管】 元旦、春節期間,印發價格政策提醒告誡函,分行業上門提醒告誡,引導經營者誠信守法經營。在“五一”、“十一”、中秋等節假日期間,重點對米、面、食用油、食鹽、蔬菜等商品價格進行調查、檢查,并對以次充好、短斤少兩、不明碼標價等價格違法行為進行從嚴從快處罰。全市組織開展客運票價、涉企、醫療、教育等專項檢查,全年共查處各類價格違法案件62起,經濟制裁總額73.64萬元。加強12358價格舉報投訴工作,快速查處舉報投訴案件,維護群眾合法價格權益。

【成本審核】 開展農戶種植意向、農資購買、烤煙、生豬等成本調查和公車改革、景區門票等成本監審,共審核成本總額179500萬元,核減不合理成本總額 60000萬元。

【價格認證】 貫徹《價格認定規定》,加強與紀檢監察、交警、法院的工作配合,開展價格鑒定、認證工作,全年共受理各類價格認證業務398件,標的額1048萬元。

【隊伍建設】 提升干部隊伍建設。派員參加省局舉辦的各項價格業務和法律法規培訓,適應經濟新常態和價格新形勢,提升干部隊伍的價格工作能力。2014年度全市政風行風測評中,市物價局連續第三年獲得優秀名次。貫徹新修訂的《準則》、《條例》,層層簽訂黨風廉政建設責任書,加強紀律作風建設,嚴格按照中央八項規定辦事,加強廉政教育和警示提醒,全面建設忠誠、干凈、擔當的物價隊伍。   
(張 前)

商洛市工商和
質量技術監督管理局

【商事制度改革】 2015年,貫徹中省有關文件精神,向市政府協調,組織有關部門制定有力措施,進一步減政放權。通過放寬登記條件、簡化審批流程、縮短辦理時間、加強基層指導等措施,先后與省上同步實施“三證合一”、“一照一碼”和“先照后證”登記改革。落實“一條例五規章”,加強事中事后監督,促進市場主體蓬勃發展。截至12月31日,全市新登記市場主體14168戶,同比增長25.2%。累計共有各類市場主體69902戶,其中企業10216,同比增長25.5%;個體工商戶55769戶,同比增長25.9%。農民專業合作社2556戶,同比增長31.6%。

【質量與商標品牌創建】 提請市政府成立“商洛市質量強市工作推進委員會”,引發《商洛市質量工作考核辦法》。開展質量與品牌宣傳的基礎上,指導幫扶企業爭取省市品牌產品和馳著名商標,2015年,4個產品獲得省名牌產品稱號,累計創建28個陜西名牌產品,金絲峽、天竺山景區在全省被率先命名為省級服務業名牌;實施商標戰略,首次與市人行、市銀監局聯合發文,推行商標質押貸款模式。全方位開展“一人一標”活動,全年新認定省著名商標28件,累計注冊商標1991件,其中地理標志商標4件,中國馳名商標1件,省級著名商標103件。推進特色產品和市級知名商標認定工作,丹鳳技能環保建材等14個產品被評定為全市特色產品,83件商標為市級知名商標。

【市場規范管理】 開展農資、建材、家電、煙花爆竹、危險化學品、無照經營、計量欺詐、機動車安檢、商標專用權保護、廣告市場、電信服務業、非法集資、傳銷等30余項專項執法檢查,查處各類違法案件326件。命名市級“無傳銷”社區(村)1304個,無傳銷縣6個,取締傳銷窩點(場所)67個,移交刑事拘留2人。加大廣告市場監管力度,在2015年度國家工商總局對全國336家市級媒體進行的廣告檢測中,全市市場媒體廣告違法率為零,位于全國全省前列。開展打擊非法集資專項整治,在全市各類投資及非融資性擔保公司中設立工商警示牌和企業承諾牌,在全社會實行工商、企業“雙警示”制度,規范投融資企業176戶,立案查處7戶,移送17戶。

【消費者權益保護】 定期發布消費警示和提示信息,營造安全放心的消費環境。依托12315工商百事通平臺和12365投訴舉報平臺,推進“一會兩站”規范化建設和12315“五進”工程,完善12315網絡工作機制,加強12365接線處理。做到群眾咨詢有人接待、消費者投訴舉報及時處理反饋,優化消費環境。全年12315和12365平臺共受(處)理消費者咨詢投訴舉報666件。其中咨詢437件。投訴229件。調處率達到100%,做到消費者投訴舉報件件有找落,事事有回音。

【計量工作】 開展誠信計量自我承諾工作,構建誠信經營、公平競爭的市場環境,181家企業進行公開承諾。開展強檢計量器具專項檢查,嚴格查處欺詐消費者的行為,提高受檢率,確保量值傳遞的準確可靠,維護百姓利益。開展“計量惠民”活動,每周五上午為“免費檢測日”,擴大免費檢測的項目和種類。

【標準化工作】 推動企業建立實施標準體系,引導和鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準,推動企業生產經營向科學化和集約化發展。全市共網上登記企業產品標準226條,備案標準8條。堯柏龍橋水泥有限公司的兩個產品獲得國際標準產品標志證書。農業標準化成效明顯。省級第四批丹鳳縣華茂生態肉雞項目,建成標準化大棚865個,給養殖戶直接帶來4000多萬元的收益,并被省政府命名為“陜西省(華茂)現代產業園區”。國家級第八批山陽縣九眼蓮和丹鳳華茂肉雞養殖項目,順利通過年度考核。鞏固全省首家“旅游服務標準化試點城市”創建成果,開展“旅游服務標準化示范縣區”創建工作,全市7個縣區的創建驗收工作全面完成。配合商事制度改革和“一證一碼”要求,做好機構代碼辦理工作。

【產品商品質量監管】 對水泥等5種產品66家企業74個批次的產品進行市級抽樣檢查,合格率為85.14%,對不合格產品生產企業進行跟蹤整改。抽檢家居用品(洗滌用品)40批次。潤滑油、機油、剎車油等化工產品40批次,對6批次不合格產品責令下架。持續開展“質檢利劍”專項執法打假行動,配合省局完成在商的化肥等6種產品20家生產企業的產品質量監督抽查工作。對水泥等5種產品66家企業74個批次的產品進行抽樣檢查,合格率為85.14%,比2014年提高24.03%。

【特種設備】 全年共出動安全監察人員875人次、檢查350家單位、檢查特種設備1885臺,發現104處隱患、發出79份特種設備安全監察指令書。開展節日排查和“鐵拳執法行動”,采取“四不兩直”的工作方法,暗查暗訪,按5%—10%的比例抽查各縣區特種設備使用單位。集中開展電梯監管、油氣輸送管道隱患整治和燃煤鍋爐節能減排堅戰三大會戰,取得階段性成效。開展自動扶梯隱患整治活動。汲取湖北荊州電梯亡人事件教訓,及時下發通知,對全市自動扶梯進行專項整治,防患于未然。建立電梯安全監控中心(96333平臺),初步實現特種設備安全工作信息化管理。強化機動車安檢機構監督檢查,對商洛境內3家機動車安檢機構進行多次檢查,確保車輛安檢工作有序開展。

【服務中心工作】 開展創衛復審綜合市場政治工作,協調解決市場環境突出問題,保障省上創衛復審順利通過。深化“雙胞雙促”扶貧攻堅行動,多渠道爭取籌措資金170余萬元,建成500畝優質核桃產業園、20余個食用菌大棚。成立中藥材、特種養殖和食用菌3個專業合作社,舉辦“送科技促扶貧”培訓班,聘請專家實地指導培訓7次,培育柴胡300畝、土荊芥100畝、丹參100畝基。修繕包扶村委會辦公室、改善村容村貌、解決人畜飲食困難、修建水毀路河提、購置體育健身器材,捐送衣物、圖書、文具、電腦等物品4.00余件。市局雙包雙促精神扶貧做法在全省干部駐村聯戶扶貧暨“第一書記”電視電話會議上作經驗介紹。
(申智文 薛莉萍)

安全生產

【指標控制】 2015年,全市共發生各類安全生產事故324起,死亡101人,死亡人數同比下降4.7%。其中發生生產經營性事故196起,死亡49人,死亡人數同比下降10.9%,較全年控制指標58人下降15.5%。煤礦百萬噸死亡率實現零控制,億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率等其他相對指標,均較省安委會下達指標有較大幅度下降。安全生產形勢總體持續穩定。

【責任體系建設】 全市各級、各部門按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,強化紅線意識,推進安全發展,著力構建安全生產責任體系:市、縣黨委政府制定貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”的細則辦法,并配套建立安全生產檢查、調研等多項保障制度;各級安委會相繼調整組成人員名單,由政府及其組成部門主要負責人擔任主任和成員;各鎮辦、村組結合當地實際建立并完善安全生產責任制,全市基本實現落實安全生產責任“四級五覆蓋”;各企業按照“五落實五到位”規定全面落實主體責任,351戶企業健全完善相關制度,106戶規模以上企業按要求配備注冊安全工程師,基本實現“五落實五到位”全覆蓋。

【隱患排查治理】 2015年,全市共組織開展綜合性安全大檢查6次,重點時期、重要節點安全督查7次,重點行業領域督查檢查10余次。為深刻汲取“8.12”天津港事故和山陽縣突發山體滑坡災害事件教訓,開展為期5個月的安全生產大檢查和危化品、易燃易爆物品等專項整治。市委書記胡潤澤、市長陳俊先后多次帶隊深入重點縣區、重點鎮辦、重點企業一線督查檢查安全生產工作;市委、市政府指派8名市級領導包抓縣區和市直部門,開展安全督查檢查,督促落實“三表一清單”制度,健全完善安全隱患臺賬,推動安全隱患的排查、整改、銷號工作。據統計,大檢查期間,全市共檢查企業19113戶,排查整改隱患5731處,落實隱患治理資金300余萬元,下發各類執法文書525份,責令停產整頓58戶,關閉3戶。

【行政執法】 全市各縣區、各部門落實新《安全生產法》,開展以“強化安全法治、保障安全生產”為主題的安全生產月宣傳活動,3000余人參加道路客運駕駛員安全宣誓活動,近2萬人參與大型集中宣傳咨詢活動;對全市2000余名生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和市縣安全監管人員進行安全生產法律法規培訓。開展為期100天的安全生產鐵拳執法行動,落實“四個一律”要求,打擊非法違法行為6652起,立案調查189起,吊銷證照28個,提請實施關閉12家。對“12.30”商州鑫源鑫礦業公司中毒窒息事故依法嚴肅追究有關監管部門、企業和個人的事故責任,起到嚴肅法紀和震懾違法行為的積極作用;推進行政審批改革,梳理承擔的安全生產類行政審批事項,對行政許可方式進行改革完善,壓縮辦理時限,簡化辦事流程,優化申報程序,方便企業和群眾辦理業務。

【專項整治】 咸陽市淳化“5·15”事故發生后,為汲取事故教訓,開展“營轉非”車輛、特長隧道和“生命防護工程”等專項整治,檢查道路客運企業26家、營運客車598輛、船舶36艘,排查治理水毀公路工程52處,修補坑槽500余平方米。加強礦山領域重點縣攻堅克難和整頓關閉,全年共整頓關閉企業16戶,全市已累計整頓關閉企業116戶。開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治,加大對工業園區(集中區)評估診斷;按照“一企一策”的要求,對存在的重大隱患制定整改方案,明確整改任務,建立責任清單。集中開展勞動和人員密集場所消防安全專項整治,關停違法企業106家,行政拘留2人。開展特種設備專項整治,檢查特種設備1885臺(件)、電梯953部,發現并整改隱患162處。開展建設工程領域專項整治,組織企業進行交叉檢查,隱患和問題整改率達到98%。嚴格粉塵涉爆安全監管,對查出的不符合條件的企業加大治理力度,及時消除隱患,并邀請國家安監總局職業病防治專家對山陽縣石佛寺塵肺病人開展醫療救助活動。旅游、城市燃氣管網、煙花爆竹、民爆物品、水利工程等領域結合實際,開展專項治理,有效預防重特大事故的發生。
【宣傳教育】 商洛電視臺、《三秦廣播電視報》聯合開辦《商洛安全》專題欄目,市委書記胡潤澤、市長陳俊發表題為《強化法治思維、保障安全發展》的署名文章;以“安全生產月”活動為契機,組織開展安全短信傳遞、“咨詢日”、應急演練、知識競賽等一系列活動,動員全社會廣泛參與安全生產工作,在全社會營造遵章守法、關注安全、關愛生命的良好氛圍。同時,強化安全培訓,組織舉辦企業主要負責人及安全生產管理人員培訓班7期,培訓965人次;特種作業人員培訓班4期,培訓664人次;各級安委會成員單位安全監察人員培訓班3期,培訓400余人次。通過多措并舉,多層次培訓,有效提升全民安全的意識和技能,預防和減少違規作業與違反勞動紀律行為。

【應急救援】 各級、各部門按照省市統一部署修訂完善本地區、本行業的應急預案,新增應急預案備案42份,組織各類應急救援演練239場次,參與人數4000多人;以全國礦山救護隊伍質量標準化工作為契機,全面提升市礦山救護隊業務技能、訓練戰備、儀器裝備等方面的水平,順利通過國家二級應急救援隊伍驗收;建立企業救護隊8支160人,組織舉辦救援技能培訓30余場次;各級政府和有關職能部門通力配合、科學施救,先后成功處置 “5.21”天然氣槽罐車側翻等多起突發應急事故,救援行動迅速、處置得當,未發生任何次生災害。
(馮道德)


國土資源管理

【土地資源】 2015年,全市土地總面積29380967.4畝。其中農用地28185884.7畝,占總面積的95.93%(耕地3019356.6畝,占總面積的10.28%;園地235035.6畝,占總面積的0.80%;林地23753989.8畝,占總面積的80.85%;草地739500.9畝,占總面積的2.52%;其它農用地438001.8畝,占總面積的1.49%);建設用地面積678536.4畝,占總面積的2.31%(交通運輸用地92989.95畝,占總面積的0.32%;居民點及工礦用地567330.15畝,占總面積的1.95%;水利設施用地13047.45畝,占總面積的0.04%);未利用地516546.3畝,占總面積的1.76%。

【礦產資源】 全市已發現各類礦產資源60種,已探明并列入省礦產儲量表的有46種,大型礦床15個,中型礦床24個,鐵、釩、鉬、金等礦種有較大優勢。柞水縣大西溝鐵礦儲量3.02億噸,鎮安金礦遠景儲量150.7噸,以山陽、商南兩縣為主的釩礦資源儲量468萬噸,均居全省第一;洛南縣鉬礦已探明儲量23萬噸,遠景儲量64.54萬噸,居全省第二;居全省第一。全市已探明礦產潛在價值達3650.01億元。全市共有采礦權企業520個,礦產勘查項目達220個,面積2187.84平方公里。

【地質環境】 商洛屬中低山區,山大溝深,地質構造復雜,地質環境脆弱,屬全省地質災害多發區和重點防治區。據排查統計,2015年,全市現有地質災害隱患點1640處,其中滑坡1507處、崩塌56處、泥石流62處、地面塌陷14處、地面裂縫1處,涉及威脅300人以上19處,100-300人62處,100人以下1559處,累計威脅12446戶71535人59557間房屋,30所學校,潛在經濟損失達16.83億元。

【耕地保護】 市、縣(區)、鎮、村、組到戶逐級簽訂耕地保護目標責任書,形成5+1的責任落實機制,做到耕地保護面積上圖、入戶、到圖斑。落實耕地保有量297.4萬畝、基本農田保護面積265萬畝;推進土地開發整理,全年落實占補平衡項目82個,完成補充耕地任務1.02萬畝。建設高標準基本農田面積4.21萬畝。

【土地利用】 辦理用地預審283宗2.33萬畝,其中市級預審25宗4867.14畝,涉及12個棚戶區改造項目4340.40畝用地。上報省廳單獨選址和批次用地48個11121.08畝, 省政府審批17個3898.28畝。市級審批農用地轉用8個1090.9畝,其中審批陜南移民搬遷安置用地741.8畝,鐵路拆遷安置209.9畝,村民建房139.2畝。全市供應土地156宗3635.21畝;其中:劃撥46 宗2044.36畝,出讓110宗1590.85畝,工業用地和經營性用地供應招拍掛率達到100%。盤活存量土地3557.18畝,單位GDP占用建設用地下降8.2%,全市近五年的供地率為64.97%。為全市重點項目征收土地6835畝,拆遷房屋12.3萬平方米,依法保障全市重點基礎設施、民生工程、城鎮建設、產業發展等項目建設用地。提請市政府下發《關于移民搬遷土地增值收益收繳使用管理的意見》,規范土地增值收益使用管理,促進土地節約集約利用。結合棚改項目,擬定《棚戶區改造項目中涉及集體土地房地評估指導意見》、《棚戶區改造國有土地收回指導意見》、《規范土地估價管理相關事項的意見》,從制度上完善土地市場建設和管理機制。
  
【礦產資源管理】 年度資源儲量和礦產資源開發利用統計,通過省廳驗收。全市采礦權440個、探礦權230個,年檢率100%,網上直報率100%。采礦權實地檢查率和抽檢率31%,探礦權抽檢率24%。在全市范圍內開展開山采石專項整治行動和礦產資源“三保”行動,對市局發證的137個采礦權逐礦山進行外業排查,對5個礦山企業下發整改通知書,對23個礦山下達限期繳納礦山環境恢復保證金通知書。

【地籍規劃】 完成移民搬遷土地綜合利用規劃及縣區實施方案編制,規劃數據庫通過國土資源部備案。全市規劃騰退宅基地9.36萬畝,安置用地3.56萬畝,騰退結余用地指標5.79萬畝,為“一體兩翼”地區統籌建設用地指標4.13萬畝。完成全市“雙退”前期土地利用情況調查,啟動第三輪礦產資源規劃和科學利用土地資源規劃,主動與有關部門溝通協調,制定商洛市“多規合一”規劃編制方案,在商州區腰市鎮開展鄉鎮“多規合一”和“三線劃定”試點工作。制定《商洛市農村宅地基和集體建設用地使用權及房屋所有權確權登記的處理意見》,推進陜南移民搬遷安置用地土地登記、農村地籍調查等工作,開展農村集體土地使用權登記發證。全市農村集體建設用地、宅基地使用權登記發證率分別達98.28%、88.98%,農村宅基地確權登記發證覆蓋率達到91.57%,涉地權屬信訪接訪率達100%。

【地質災害管理與防治】 開展汛前地質災害隱患排查,科學編制印發2015年度地質災害防治方案,執行24小時帶值班和零報告制度,累計上傳下達汛情、雨情和政令信息330多件,確保上下聯絡暢通。宣傳培訓189場次75310人,累計舉辦應急演練177場次,參加觀摩演練的干部群眾25956人。全市累計組織實施2012—2014年度各類治理項目31個,其中,已竣工項目8個,正在實施23個。完成2個地質災害防治高標準“十有縣”創建任務,國家級地質災害群測群防示范市建設工作有序開展。特別是在山陽“8·12”特大山體滑坡自然災害搶險救援和處置中,市、縣國土部門第一時間啟動地質災害應急預案,市局主要領導帶領33名干部職工迅速開展搶險救災和應急調查,連續23天堅守在救災第一線,加強對次生災害的排查和監測,向專家組提供地質災害調查、排查資料,配合技術單位實時監測報告地質災害及隱患點動態變化監測數據情況,為領導決策提供依據,為后續防治工作奠定基礎。 

【執法監察】 開展衛片執法監督檢查,嚴肅查處國土資源違法違規行為,全市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地的比例為12.59%,涉土涉礦違法案件立案率100%、結案率98%,給予黨政紀處分43人,移送公安機關追究刑事責任案1件。本級直查案件18件,掛牌督辦案件48件,公開曝光違法案件12件。與公、檢、法、紀檢監察部門聯合出臺《關于建立國土資源違法犯罪行為查處聯動機制的意見》,建立聯席會議制度和案件聯動聯辦機制。下發《關于進一步明確執法監察職責加強國土資源執法監管的通知》,明確違法案件管轄主體和執法監察責任。認真開展行政調解和復議工作,共辦理行政復議案件2件,辦結2件,其中駁回1件,作出不予受理決定1件,行政訴訟3件全部勝訴。全年接待受理信訪161件,采取多種方式,及時交辦處理。被省廳評為依法行政先進單位、被國土資源部評為信訪工作先進集體。
(劉忠民 王曉云) 

審 計

【概況】 2015年,全市審計機關共實施審計項目579個,審計查出主要問題金額1253051萬元,其中違規資金146315萬元,管理不規范資金1106434萬元。通過審計促進整改落實有關問題資金23274萬元,核減投資額萬元。提出審計建議627條,向社會公告審計結果17篇,專項審計調查11個,促進制定整改措施項,提交審計報告679篇。

【穩增長等政策措施跟蹤審計】 按照上級要求,開展穩增長促改革調結構惠民生防風險等政策措施落實情況跟蹤審計,按時向市政府和省審計廳上報跟蹤審計綜合報告,推動國家政策措施落地生根,服務全市經濟社會發展大局。先后多次召開全市穩增長跟蹤審計工作會,傳達中省會議精神,落實上級要求,加強組織領導,調整審計資源,推動穩增長跟蹤審計出成效。

【財政審計】 完成市本級2014年度財政預算執行及其他財政收支審計,從市本級財政預算執行審計、財政決算審計、穩增長跟蹤審計、鄉鎮政府性債務審計調查、民生與社會保障資金審計、重點建設項目審計、經濟責任審計等方面進行詳細闡述,并針對存在問題提出切實可行的意見建議。審計過程中由以財政支出審計為主向財政收支并重轉變,由單純賬簿式審計向延伸調查轉變,重點關注財政資金該投未投、使用效率低下等問題,促進財政審計更加規范、科學。

【政府投資和移民搬遷資金審計】 完成2014年保障性安居工程跟蹤審計,促進保障性安居工程項目進一步規范管理。整合審計力量,創新審計方式,開展陜南移民搬遷資金審計。市審計局成立10個審計組,于7月20日至8月30日,統一組織對全市陜南移民搬遷資金及集中安置點統規統建工程竣工決算實施審計。審計實施前進行充分的準備工作,配合省廳及省移民辦,對有關縣區陜南移民搬遷審計整改工作進行專項檢查,按照市政府主要領導的要求,對七縣區政府主要領導進行約談。采取“上審下、交叉審”相結合的組織方式,實行“五統一”即“統一審計方案、統一安排部署、統一進點撤點、統一處理口徑、統一報告上報”的審計管理模式。審計涉及鄉鎮60個,審計調查農戶555戶,實施竣工決算審計項目59個,查出違紀違規及管理不規范問題57類。審計查出私設小金庫、部分人員違規享受補助、縣區移民搬遷資金管理部門擠占挪用專項資金、工程項目管理不規范等問題。

【經濟責任審計】 貫徹執行《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》,由以往單一的離任審計,向以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合的審計模式轉變,前移審計關口,及時準確地為組織考察任用干部提供真實可靠的依據,增強經濟責任審計的時效性。全市審計機關今年共審計領導干部279名,其中任中審計90名,通過審計促進領導干部守法、守紀、守規、盡責。

【審計整改工作】 向市政府常務會議就審計整改工作做專門匯報,根據市政府常務會議決定,向未整改到位的單位下發限期整改函,要求未整改到位的單位務必在規定期限內整改到位。配合市人大調研組對2013年市本級財政預算執行審計整改情況進行調研,對洛南、柞水和市財政局等部門存在的17個問題進行現場檢查,及時向市政府提交審計整改報告,并向市人大進行專題報告。
(李怡斌)

食品藥品監督管理

【概況】 2015年,商洛市食品藥品監管局以創建國家級食品藥品安全城市為目標,推進能力建設、誠信體系建設和食品安全示范縣創建工作,全面推進各項工作,全市食品藥品安全形勢平穩向好,有效地保障全市人民飲食用藥安全,為推動商洛食品藥品產業發展作出積極貢獻。2015年,商洛市食品藥品監管局被省食品藥品監管局評為全省食品藥品監管系統稽查執法比武二等獎;被市政協評為市政協三屆五次會議籌備服務工作先進集體。

【食品安全綜合監督】 落實食品安全監管責任,實行屬地管理,夯實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任,推廣落實“子長”網格化監管模式,夯實各級監管工作責任。充分發揮食安辦牽頭抓總作用,健全食品安全部門聯席會議機制,定期通報情況,促進工作協調、信息互通和資源共享。開展國家級食品藥品安全城市和食品安全示范縣區創建,山陽縣被省政府命名為省級食品安全示范縣,柞水縣通過省級食品安全示范縣驗收,16個鎮辦通過基層食品藥品標準化示范所驗收工作。商洛市基層食品藥品監管所建設獲得省政府以獎代補資金1950萬元。開展全市食品監督抽檢工作,開展食品抽檢培訓2場次,培訓70余人;全年共開展食品監督抽檢539批次,涉及16個品種;協調做好食品抽檢后處理工作,開設食品檢測專欄及時公布食品抽檢信息,完成國省市抽檢不合格食品后處理17件。先后開展“雙節”、學校及其周邊、夜市燒烤、保健食品等10余次食品安全專項整治,有力地打擊了食品安全違法行為。

【重點品種食品安全監管】 發揮協會的自律和引領作用,成立商洛市食品生產加工行業協會。開展豆制品、糖果、食用油、肉制品等產品專項整治,發《責令改正通知書》206份,立案查處12起。對監督抽檢不合格的20批次產品依法進行后處理。同時,隨機抽查食品生產企業30家,對發現的問題督促整改到位。全市藥店試點銷售嬰幼兒配方乳粉17家,嬰幼兒配方乳粉銷售實行“1123監管模式”,開展嬰幼兒配方乳粉、酒類、茶葉專項檢查,下發責令改正通知書77份,立案查處2起。風險監測發現問題產品1批次,監督抽檢發現不合格乳制品飲品產品6批次,共計召回、封存庫存問題產品983公斤。舉辦全市食品添加劑調味品監管業務培訓,強化許可工作,全年辦理保健食品許可5家,辦理調味品生產許可3家。推進保健食品電子監管工作。先后組織開展蟲草類保健食品、違法生產經營含破壁靈芝孢子粉產品、違法保健食品“金杞膠囊”等專項檢查,立案查處違法案件8起,發責令整改通知書58份,規范保健食品市場經營秩序。開展全市食品添加劑生產、經營、使用環節登記備案工作,全市食品生產企業備案率達88%,市直餐飲食堂備案率達100%。對調味品生產企業進行監督檢查并建立企業基本信息及監督檢查檔案。開展豆芽、水產品、生鮮肉等重點品種和食用農產品流通市場綜合整治,累計出動執法人員3066人次,檢查相關單位2924戶次,其中豆芽生產經營單位374戶次,水產品經營單位260戶次,批發市場22戶次,農貿市場113個次,超市、門店和攤販2155家。登記備案豆芽加工小作坊12家,責令整改106家,警告3家、取締1家。開展全市水果、土特產規范經營示范店創建活動,全市創建水果土特產規范經營示范點共計29家。

【餐飲食品安全監管】 堅持日常監管和專項檢查,嚴格許可,共發放餐飲服務許可證5099份。先后組織開展學校食堂(含幼兒園食堂)、燒烤攤店、火鍋店、旅游景區餐飲服務單位和農家樂等專項整治,全市共出動執法人員12272人次,檢查餐飲單位6676戶次,立案61起,沒收不合格食品98公斤。開展餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作,全市已完成動態評定餐飲單位4471家。在全市推行“明廚亮灶”改造工程,新建“明廚亮灶”餐飲服務單位270家。開展食品安全監督抽檢和后處理工作。保障節假日、“兩會”、中國環秦嶺自行車賽等重大活動期間餐飲服務食品安全。

【藥械和保化品監管】 對歐珂公司、盤龍公司等10家藥品生產企業進行飛行檢查和跟蹤檢查,發現存在問題125項,落實整改措施50多項。推進藥品GMP改造及認證工作,截至2015年12月底,盤龍制藥、必康制藥(除注射劑外)等9家企業已通過新版GMP認證。落實藥品質量授權人制度和駐廠監督員制度,督促企業加強風險防控,定期上報藥品質量風險控制工作報告。做好藥品電子監管工作和藥品安全綜合監管平臺信息管理工作,藥品再注冊及專項治理工作。開展中藥材中藥飲片生產、中成藥和銀杏葉問題藥品專項監督檢查。加強特殊藥品監管,按季度對特殊藥品經營企業進行監督檢查,有效防止特殊藥品流失和濫用。加強藥品和醫療器械不良反應監測體系和網絡建設,上報藥品不良反應2060例,上報醫療器械不良事件580例。實施GSP認證,全年共對214家零售藥店開展GSP認證,通過認證198家,限期整改16家,指導5家批發企業通過省局認證。實施藥品電子監管工作,指導督促250家藥品零售企業加入電子監管網。將藥品流通日常監管與GSP認證及藥品飛行檢查、藥品安全專項整治緊密結合,規范處方藥銷售、駐店藥師在職在崗、藥品分類整治等經營行為。嚴厲打擊違規經營終止妊娠藥品和特殊要求藥品等違法行為。做好基層醫療機構和縣級公立醫療機構藥品“三統一”配送和基本藥物質量監管工作,監督配送企業加強配送工作。2015年全市共出動執法人員13618人次,檢查藥品經營和使用單位5839次,下發責令改正通知書398份,立案92件,沒收假劣藥品數量537批次,涉嫌刑事犯罪移交公安機關1件。全市共出動執法人員526人次,檢查醫療器械經營企業252家,醫療機構575家,下發責令整改通知書45份,立案查處4家,嚴厲打擊違法違規行為。開展無菌和植入性醫療器械監督檢查等整治活動,規范醫療器械市場秩序,確保公眾用械安全。開展化妝品流通市場排查活動,全市共排查841家化妝品經營企業。對國家總局通報的11批次不合格面膜類化妝品進行專項檢查,共計檢查企業537家,沒收不合格化妝品560盒,下發責令整改通知書120份。2015年,商洛市食品藥品監管局加大基本藥物的全品種覆蓋抽驗,全市共完成藥品抽驗任務548批次,其中基本藥物113批次,合格率100%。

【依法行政】 開展誠信體系建設,印發《誠信體系建設實施方案》,制定《藥品生產企業誠信等級評定標準》、《食用油肉制品生產企業誠信等級評定與分類監管辦法》和《行政處罰信息公開辦法》,建立食品藥品生產企業基本檔案,規范企業信用檔案的建立、公開機制,推進行政審批事項公開、行政處罰公開和日常監督檢查記錄公開,加大推進政務公開,對行政處罰的案件在政務網站進行公開,提高企業的自律意識。推動信用信息互換機制建設,加強與各級政府和相關部門公共信用服務平臺的信息交換,實現互通互連,強化企業信用意識。落實簡政放權,將市、縣區承擔的16項食品藥品行政許可調整為后置審批。對縣區、鎮辦的執法人員開展為期4天的執法人員專題培訓,提高執法水平。與市公安局聯合下發《關于健全食品藥品執法聯動協作機制的意見》,建立信息通報、聯合執法、案件移交、聯系會議、案件督辦、舉報獎勵等十項工作機制,為依法行政提供強有力的制度保證。2015年,商洛市食品藥品監管局先后組織開展“雙節”食品藥品百日整治行動、打擊食品藥品違法犯罪“颶風行動”等專項整治,全市共查辦食品藥品類違法案件399起,取締無證經營4戶,搗毀食品黑作坊1個,移送公安機關涉嫌犯罪案件12起。

【干部隊伍建設】 圍繞食品藥品監管中心工作,開展“雙提升”(提高干部能力、提高工作效能)創建活動,著重提高工作質量和效率。采取走出去、請進來等方式,開展執法人員各層次各類別的業務技能教育培訓。對35名省級GSP認證檢查員和21名市級GSP認證檢查員進行業務培訓,參加國家局的流通藥品培訓班和省局GSP骨干檢查員培訓班,6月舉辦全市藥品流通從業人員培訓班。把基層隊伍建設作為重點,對基層監管站長進行輪訓。深化干部人事制度改革,健全干部管理體制機制,完善選人用人制度,完善干部考核評價機制,用制度管人管事,實施黨員積分管理。開展以“學知識、練本領、精技能、比貢獻”為主題的能力比武,以比武考核促進能力提升。

【扶貧幫困】 2015年,幫促指導柞水縣鳳凰鎮皂河村種植豬苓500余畝、紅豆杉200余畝;組織天士力植物藥業有限公司為扶貧村提供土荊芥種子35公斤,指導育苗8畝,移栽面積達200余畝,該企業與扶貧村簽訂訂單收購協議,實行保護價收購,每畝預計可收入1500-2500元。組織開展中藥材種植專業技術培訓,培訓農戶350余人次。在經費緊張情況下捐贈扶貧村中藥產業發展資金5萬元。指導扶貧村成立核桃種植農民專業合作社,負責做好核桃種植、管理、收購和銷售等工作;組建核桃科管工作隊,并對科管人員進行專業技術培訓;為扶貧村捐贈核桃科管資金1萬元,幫助做好核桃科管工作,提高核桃產量,幫助農民增收。該村已發展核桃規模化種植2000余畝。爭取項目資金18萬元,為扶貧村安裝太陽能路燈25盞,方便群眾通行。爭取項目支持,對扶貧村急需改造的兩座危橋進行現場勘測設計,2015年已落實修橋資金30萬元,為扶貧村爭取通鄉路改造項目資金170萬元。對該村勞務輸出情況進行摸底,提供勞務信息,引導農民有組織的參加外出打工。該村勞務輸出人員達500余人,外出打工人員年均收入達1.5-2.1萬元,有效增加農民收入。鼓勵發展規模養殖業,幫促指導發展養殖專業戶5戶,其中規模化養羊120余只、養豬300余頭,養牛15頭。

【精神文明建設】 商洛市食品藥品監管局開展文明誠信行業創建活動,提升機關文明程度和行業文明水平。加強社會主義核心價值觀教育,開展群眾路線教育實踐活動,開展“綠箭先鋒”黨建品牌創建活動,落實書記抓黨建責任制,加強黨員發展、教育、管理工作,按時足額收繳黨費,落實“三會一課”制度,實踐社會主義核心價值觀,加強精神文明建設,落實職工帶薪年休假制度,全面推進機關服務型黨組織建設。組織干部職工深入柞水縣鳳凰鎮東垣村開展送醫送藥送技能服務活動,義診群眾1200余人,發放板藍根沖劑、抗病毒沖劑等常用藥品3萬余元,捐贈科技圖書300余本,發放食品藥品法規及安全飲食用藥知識宣傳資料1500余份。商洛市食品藥品監管局機關每名干部與扶貧村群眾建立結對幫扶機制,領導干部每人包3戶、科級干部每人包2戶,一般干部每人包1戶,機關干部先后2次深入扶貧對象家中進行慰問幫扶,為群眾送去米面油等慰問品價值6000余元,為貧困大學生及困難群眾捐贈現金20000余元。開展學校食堂及校園周邊食品安全專項治理、“蛋奶工程”專項檢查,為未成年人提供安全飲食用藥消費環境。加強文明和諧機關建設,在機關開展文明科室和文明崗位競賽活動,將文明科室和文明崗位創建納入年終科室綜合考核內容,進行評比和表彰,營造文明和諧的機關氛圍。9月23-25日在市文化館舉辦以“迎國慶、學新法、強監管”為主題的書畫攝影展,共展出系統干部職工參選作品120余幅,其中書畫作品50余幅,攝影作品70余幅。

(齊 勇)

金融·保險
經濟綜合監督管理


商丹循環工業經濟園區

【概況】 2015年,商丹循環工業經濟園區抓住市委、市政府出臺《關于加快商丹循環工業經濟園區發展的意見》的有利機遇,立足“國家級高新技術產業開發區和商洛經濟核心區”的發展定位,推進體制機制改革,開展項目策劃招商、重點項目建設和企業生產經營等重點工作,園區建設和發展取得明顯成效。全年實現工業總產值151.09億元,同比增長24.6%;實現科工貿總收入230.64億元,同比增長20.6%;完成固定資產投資48.82億元,同比增長21.5%,主要經濟指標保持穩步增長。

【基礎設施建設】 打造“產業新城、城市新區”的戰略目標,按照高起點定位、高水平設計、高標準規劃、高質量建設的原則,進行科學規劃布局,落實基礎設施建設,改善園區投資發展硬環境。全年共實施基礎設施項目13個,超額完成8個即定目標。其中,東龍山至張峪溝段丹江右岸堤防工程、商丹園區電力通訊配套設施、亞迪大道綠化及提升改造、三賢路工程、電動客車路網配套基礎設施工程等5個基礎設施項目建成投入使用;商丹新城路網工程一標段基本建成;比亞迪東西廠區地下通道工程、蒲峪溝路堤結合工程基本建成,園區商貿流通、市政建設、公用設施進一步完善,園區面貌發生顯著變化。

【重點項目建設】 推進重點項目建設,全年實施重點項目45個,其中12個市級重點項目全部開工建設,開工率100%。2萬輛電動客車一期、香菊藥廠遷建及GMP改造工程、博澤商貿1萬噸鋼結構、高性能鋼化玻璃及鋁型材生產線、區域性大型再生資源回收利用基地、西北智能制造執行系統軟件平臺及機器人生產研發基地、商洛市救災物資儲備庫等8個項目建成投產。推進比亞迪電池材料項目、新型農用機具生產線建設項目等2個項目,拉動園區經濟快速增長、加速產城融合發展。

【招商引資】 堅持“走出去、引進來”,大范圍、多層次廣泛開展招商活動。創新招商方式、強化招商措施,以西洽會暨絲博會等節會為平臺,開展形式多樣的招商活動,全年引進各類項目17個,超額完成2個,總投資105億元,占年度目標任務的210%,超額完成55億元,完成招商引資到位資金46.93億元,占全年目標任務的104.3%,超額完成1.93億元,招商簽約合同資金到位率44.7%,各項指標均超額完成年度目標任務。

【服務保障】 把資金、土地等發展要素和良好的建設環境作為園區招商引資和建設發展的重要保證,破解土地、環保、資金瓶頸制約,加強“硬”環境和“軟”環境建設,為園區發展提供堅實基礎。研究國家產業政策,爭取到位各類專項資金7158.94萬元。加強建設用地保障,向省國土資源廳申報建設用地3個批次303.9畝。已完成近1000畝土地征收清表任務。加快土地供應,全年共掛牌出讓國有建設用地3宗97.69畝,為重點項目建設和園區發展提供用地保障。全年幫助企業和項目建設單位協調解決資金8000余萬元。籌集1億元專項資金,設立高新產業和重點產業發展基金,支持1戶企業創建為省級高新技術企業,2戶企業獲得3個省級著名商標,2戶企業工程技術研發中心獲得省上認證,提升服務質量和服務效率,營造良好的投資環境。

【體制機制創新】 落實市委、市政府《加快商丹園區發展的意見》,建立機構,完善職能,爭取市政府及市編辦、市國土等部門支持,理順國土、城建、規劃等管理體制機制,先后組建市國土資源局商丹園區分局、人力資源和社會保障局、規劃建設管理局,土地、城建、規劃等管理步入正軌化。理順財政管理體制,建立一級實體財政,從2016年元月1日起,商丹園區將享有縣級政府財權,為園區建設提供財力保障。組建園區建設開發有限責任公司,建立健全管理制度,強化工作職能,“管委會+公司”運行模式初見成效,在經營創收和融資平臺建設方面取得明顯成效,全年幫助企業和項目建設單位協調解決資金8000余萬元。省級高新技術開發區創建于12月11日通過專家最終論證,制定國家級經濟技術開發區建設方案,啟動相關建設申報工作。

【班子隊伍建設】 以領導班子和干部隊伍建設為核心,加強自身建設。在市委支持下,配備黨工委副書記兼紀工委書記1名,掛職管委會副主任1名,新提拔管委會副主任1名,為園區領導班子注入新的力量。進一步完善黨工委、管委會工作規則及相關制度規定,對10名班子成員分工進行調整,建立起職權分明、責任明確,既分工負責、又緊密協作的領導班子運行機制。全年共組織干部參加學習培訓100余人次,干部職工的理論水平、業務素質和工作能力普遍得到提升。


商丹循環工業經濟園區
管委會

黨工委書記    周和斌 
副   書   記    崔孝栓 鄒定勝
       李劍文(兼任紀工
                   委書記)
管委會主任    周和斌
常務副主任    崔孝栓
副   主   任    王 河(9月離任)
                   唐丹鋒  徐賢斌 
                   王 瑤 陳 力
                   郭鋼鋒(掛職)


  荊河生態工業園

【概況】 2015年,園區初步設計以農特產品加工、食品加工、醫藥加工為主導產業,以畜產品加工、現代物流業為輔助發展產業。總體規劃為養殖加工與豆制品、蔬菜、水雜果產業,油料種植加工與花卉產業,核桃、柿子栽植加工與生態旅游產業,中藥材種植與深加工產業四大循環發展產業項目。規劃區內總體分為兩個區域:大荊鎮小城鎮建設區和荊河生態工業園區。其中生態園區的總體結構為“一核、一帶、多片區”。規劃區內從西向東依次分為:醫藥加工區、農特產品加工區、小城鎮建設區、配套服務區、食品加工區、倉儲物流區。于2010年8月27日正式被省政府批準為全省100個重點建設縣域工業園區之一。

【基礎設施】 園區基本實現基礎設施完備、城鎮功能健全、產業結構合理、科技創新進步、生態環境優美、人民生活富裕、經濟社會協調發展的目標,成為具有較強競爭力和產業特色的,集生態、文化、科技、綠色為一體的綜合性生態工業園。園區完成總體規劃、控制性詳細規劃,完善細化產業規劃、環保規劃、土地利用規劃和基礎設施建設規劃,完成園區1:1000地形圖測繪,土地收儲244畝;累計完成基礎設施建設投資1.2億元,建成一批路網工程及雨污管網、電力、通訊等配套設施。其中總投資5960萬元,長3.8KM的園區主干道濱河西堤路于2012年9月全面竣工;總投資4360萬元,長3.2KM的濱河東堤路于2013年11月全面竣工。園區已啟動污水處理廠、垃圾處理廠的前期工作。

【園區項目】與陜西鑫昱置業(集團)有限公司采取BOT模式投資建設占地70畝,總投資3000萬元的標準化廠房項目已完成清表、地堪、墊方、設計等前期工作,已正式動工,都市園藝項目已確定入駐標準化廠房。入園企業森弗產業園廠區建設已竣工,已正式試投產;陜西寶琳農業科技有限公司10000噸脫水果蔬項目清表已完成,正在做項目前期工作;陜西森弗天然制品有限公司大健康功能性飲料項目備案、設計、環評已完成,已動工建設;中國柴達木控股集團已與園區簽訂協議,正在辦理前期手續。西安良辰商貿有限公司的香料生產加工和配送服務中心項目等多個項目正在洽談當中。

中小企業創業園

【概況】 商州區中小企業創業園是商州區縣域工業集中區的第二個園區,是商丹循環工業經濟園區園中園,是商州工業經濟發展和招商項目落地的重要平臺。園區于2014年正式啟動,規劃范圍:西起商州區大趙峪辦事處龍山村沙河,東至大面河,南起西合鐵路,北至北邊坡垣。規劃面積1.98平方公里。園區總體布局結構為“一心兩翼三區”。 “一心”即以居住用地、配套服務設施、一類工業用地為核心的綜合服務區;“兩翼”指產業園區以機械制造及現代材料配套產業分別布置在園區東西兩翼;“三區”指綜合服務區、機械制造工業區、現代材料工業區。

【基礎設施建設】 園區已報批土地800余畝,現已征收308畝,已供給4個項目用地150畝。其它土地征收等工作正在有序推進中。園區路網等基礎設施建設項目采取BT模式,由陜西鑫昱置業(集團)有限公司投資建設。主要建設創業大道、創新西路、創新東路、創新二路等道路及其相關給排水、電力通信等工程。一期工程:已完成長496.4米、寬22米的創業大道和長799.3米、寬13米的創新西路的雨污水管網、橋梁。園區二期創新東路等主次干道、供排水、電力通訊等基礎設施陸續在建。

【園區產業】 發展新能源、合金等現代材料和機械制造配套產業,產業鏈延伸、資源綜合利用的循環經濟。園區項目總投資40億元。2015年,園區已有企業8家,其中生產企業4家,分別是:商洛市商州亨威混凝土有限公司、商洛市商州東梓實業有限責任公司、商洛天目鋼構彩鋼工程有限公司、商洛市塑料廠,總計年產值達25097.7萬元,稅金1224萬元;在建項目有:投資4668萬元的年產2萬噸新型冶金材料項目、投資4092萬元的年產5萬噸新型多元高效肥料項目、投資4605萬元的年產一億條編織袋生產項目、投資12000萬元的年產2000臺塔式起重機、3000臺升降機等項目,預計項目建成后年產值達265073萬元,稅金7830萬元。另外,西安鴻森科技有限公司營養保水劑項目、陜西減速機廠減速機生產線擴建技改項目、西安寧波商會鋼結構產業園等項目已達成入園意向。

洛南縣縣域工業集中區
  


【概況】 2015年10月12日,依據洛編辦發(2015)47號文件,洛南縣工業園區更名為洛南縣縣域工業集中區。集中區管委會主要負責縣域工業集中區開發建設的統籌協調,基礎設施建設規劃實施和管理。集中區黨工委主要負責貫徹執行黨的路線、方針、政策和縣委的決策部署,研究決定集中區發展和黨的建設等重大問題;負責所屬企業、單位黨組織組建工作,指導集中區黨組織開展黨建活動,做好集中區黨員教育管理及組織發展工作;負責所屬黨組織領導班子和干部隊伍建設,干部職工教育管理和培訓、考核;負責所屬企業、單位干部職工的思想政治教育,維護職工的合法權益;負責所屬企業、單位精神文明建設、黨風廉政建設;指導工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作,承辦縣委交辦的其他工作。根據縣委政府領導要求,建立陶嶺工業園區、衛東工業集中區、黃龍鉬業小區行政管理“三合一”體制,由洛南縣工業集中區管委會統一管理。工業集中區管委會內設“一辦、三局、一所、兩處”,即綜合辦公室、發展與國土局、環保安全局、招商工商局、派出所、黃龍鉬業小區辦事處、衛東工業小區辦事處。

【基礎設施建設】 完成經九路、江濱大道工程施工圖上設計、審查,并組織項目招投標工作;完成企業公租房建設70套;協助完成園區主干道1.5千米和河濱南路東段2千米的綠化亮化工程;投入43萬元,完成陶嶺工業園區樊灣片區和衛東工業集中區電力、電信、郵政等部門的桿線遷移工作;投入30余萬元,解決衛東工業集中區和陶嶺工業園區樊灣片區的供水問題。

【項目建設】 2015年,共有19個建設項目,其中市級重點5個,縣級重點14個。光伏循環產業園、尾礦微晶玻璃、中草藥飼料添加劑、牡丹籽油保健茶、大秦鉀業、荔鼎木塑等15個項目按計劃實施。其中,荔鼎木塑項目、金鳳化工、天玉公司二期項目完成建設任務并投產;大秦鉀業項目902車間鋼構主體完工,鍋爐房設備安裝、外墻鋼構完成,配電室主體完工,即將開始設備安裝工作;博潤微晶玻璃項目完成圍墻修建和基礎回填工作;牡丹籽油保健茶項目完成廠房內部裝修、設備訂購等工作;中草藥飼料添加劑項目完成辦公區、實驗室的裝修和部分設備安裝。

【招商引資】 工業園區充分利用網絡、報紙、電視、新聞發布會等多種形式加大園區宣傳力度,通過節會招商等有效方式,推進項目招商工作。先后參與新型洛河工業園區招商推介會和“第十九屆西洽會暨絲博會”等招商工作,簽訂合同8個,協議1個,同時,通過自主招商引進企業3家,其中1家正在進行廠房裝修,另外兩家已簽訂廠房租賃合同。招商引資2015年度到位資金任務289700萬元,截至2015年底已完成176100萬元。

【工業發展】 集中區按照統一規劃、集中建設、搭建平臺、聚集發展的原則和生態立園、產業興園、科級建園的理念,高起點規劃、高品位建設、高質量招商、高效能管理,為入住企業提供發展平臺。2015年,項目建設進展順利,工業經濟穩中有升,安全生產形勢穩定,目標任務全面完成,各項工作穩步推進。3月份成功舉行2015年春季工業項目集中開工暨6大項目投產儀式,4月底配合經貿局召開工業產品促銷會,簽訂購銷合同、協議9個,銷售額達3億多元。截至2015 年底,集中區入園企業57戶,其中2015年新入園企業7戶,規模以上企業28戶,完成固定資產投資10.5億元,基礎設施建設完成投資7600萬元。

【規劃拓展】 2015年,集中區投資35萬元,啟動新型建材產業園、電子成創園、農業科技創新園規劃編制工作,并完成電子成創園、農業科技創新園一期項目概念性規劃編制。完成園區范圍內土地規劃調整6000余畝;完成金一諾陶瓷、博潤微晶石項目用地農轉用報件工作,全年審批土地114.7畝;完成荔鼎木塑、黃金深加工項目土地掛牌出讓資料編制工作,并成功辦理荔鼎木塑項目土地證。

【工業運行】 截至2015年底,新入園企業7戶,占年計劃入7戶的100%,集中區入駐企業總數達到57戶。實現工業總產值94億元,同比增長25.3%,占年計劃91.5億元的102.7%;實現工業增加值27.8億元,同比增長19.8%,占年計劃27.6億元的100.7%,實現銷售收入81億元,同比增長25.6%,占年計劃81億元100%,產銷率為86.2%;;完成固定資產投資10.5億元,占全年任務10億元的105%;基礎設施建設完成投資7600萬元,占全年目標任務7500萬元的101.3%。

【便企服務】 優化融資服務。依托園區創投公司,通過政銀企對接,搭建政銀企對接平臺,依托園區創投公司,開展融資工作。2015年10月份,按照縣政府安排,創投公司以保安片區移民搬遷建設項目向中國農業發展銀行申請貸款資金4.7億元人民幣。該貸款的第一批資金3億已到賬。2015年,創投公司為天玉公司、木塑公司、成華公司融資1200余萬元,解決企業燃眉之急,確保項目建設順利推進。推行“代理幫辦制”,協助企業辦理各類報批備案登記手續,及時協調解決影響項目建設和企業生產中遇到的突出困難和問題,做到一站式辦公、全天候響應、保姆式服務。  

【安全生產】 結合園區實際,制訂2015年安全生產工作計劃,并和企業簽訂安全生產目標責任書,落實安全生產目標責任制。2015年,園區無一例重大經濟損失或有人員傷亡的安全生產事故發生,安全生產形勢穩定。 

【人才培訓】 開展掛職干部實踐鍛煉,實行“四掛”工作機制,截至2015年底,已累計有350余名副科級領導干部和后備干部分十期赴園區進行掛職培訓鍛煉,為縣域經濟發展培養一批既懂管理又懂工業經濟的復合型人才。邀請相關單位專業人士來集中區授課,提升園區干部的綜合素質和業務能力,為園區發展服務。
(王鋒軍)

丹鳳縣縣域工業集中區

【概況】 截至2015年底,工業園區入園企業48戶,完成基礎設施建設投資4.26億元,建成標準化廠房8100萬平方米,實現工業總產值50.2億元,同比增長23.4%;上繳稅金3600萬元;招商引資到位資金4.5億元,解決就業2400人。2015年,園區獲市政府工業園區建設三等獎。

【基礎設施建設】 園區加大基礎設施建設投入,截至2015年底,累計完成投資8000萬元。新修園區道路5.6公里,鋪設供水管道3公里,鋪設雨、污管道4公里。商鎮段連接華茂、鑫偉、恒大3處污水管網工程基本竣工。園區其他基礎設施維護工作已全面鋪開,綠化、亮化等各項工作開展有序。

【重點項目】 管委會結合園區發展規劃,響應國家“促投資穩增長”政策,策劃小企業孵化園、基礎設施、秦嶺飛行小鎮等9個前期項目,并編制相應項目的可研報告,完成項目的立項、環評、能評等手續。2015年,園區管委會承擔縣級重點項目10個,計劃總投資12.03億元,完成投資12.1億元,全部完成建設任務。其中,華茂萬噸禽肉熟食品項目完成投資8400萬元,建成年產萬噸禽肉熟食品生產線及配套設施,正式投產;鑫偉高端電感項目完成投資6000萬元,產品正式投產;恒大包裝產業園項目完成投資3.2億元,三條精品包裝盒生產線正常運轉,物流中心項目開始主體建設,配套公租房建成,污水管網竣工。園區管委會引領企業開拓市場,助推華茂牧業建立十三坊熟食品銷售網點,產品成功打入西北市場,實現產銷兩旺;促進天元電子與西安電子科技大學合作,加快線性電阻產業化進程;改造商山紅葡萄酒生產線,提升果酒品質,加大果酒產量。 

【招商引資】 2015年,園區總結和推廣“以商招商”新模式,促成華茂牧業和陜西供銷集團合作,推進華茂集團資源整合,釋放更大產能。推動鑫圣元集團和陜西越迪新能源汽車合作共贏,成立以生產新能源汽車配件為主的鑫盛源新能源汽車有限公司和新能源汽車運營公司。幫助商山紅葡萄酒有限公司與西峽綠潤達食品有限公司達成合作,在東河產業園建成“秦嶺綠色農產品加工出口基地”,成功引進生產香菇醬為主的商山丹水有限公司、以生產香菇罐頭、手撕香菇為主的宇康食品有限公司、以生產食用菌干制品為主的夏雨食品有限公司,實現當年創匯205萬美元。在恒大產業園原有業態基礎上,延伸產業鏈,引進集物流集散、貨物倉儲、電子商務等為一體的恒大物流園項目順利開工建設。在整個過程中,企業作為市場的主體,同時作為招商引資的主體,以市場為導向,以成本最小化,利潤最大化為原則,尋找其最理想的供應商和需求商,以及相關配套服務企業入園,形成產業聚集效應,節約建設和生產成本。截至2015年底,共引進各類項目9個,實現到位資金4.5億元。 

商南縣工業園區
  


【概況】 商南縣工業園區2010年8月被陜西省政府列為省級重點建設園區,園區規劃為“一園兩區”,即縣城片區和富水片區,規劃總面積為6.56平方公里,建設面積為5.29平方公里。截至“十二五”末,園區企業累計達59戶,其中規模以上企業13戶,實現工業總產值達31億元,工業增加值9.6億元,占全縣工業總產值的35%;實現營業收入26億元,上繳稅金5000萬元,利潤總額2億元,從業人數4900人;累計完成固定資產投資70億元,其中完成基礎設施投資6.8億元,項目建設投資63.2億元。先后被省政府授予“園區建設先進縣”、“縣域工業集中區爭先進位獎”;園區先后被市政府授予“工業集中區建設先進集體”、“工業經濟先進集體”、“重大項目建設工作先進集體”、“工業集中區建設優秀單位”,“商洛市循環示范園區”,市對縣考核中連續四年被評為優秀等次,園區返鄉創業工作經驗被央視關注報道。

【基礎設施建設】 加大基礎設施建設投入,增強園區承載能力。全年累計完成基礎設施建設投資6000萬元,幸福路一期、創業路、秀水路、沐河路、富水綠色現代農業園區產業路全面建成投入使用;中小企業孵化園二期工程主體建成,進入裝修階段。建成省、市創業孵化示范基地各1個,市級創業孵化基地2個,入駐基地孵化企業達到30多家、創業個體戶150戶。在神州科技產業園設立6000㎡的眾創空間,建成全省首家創業就業展覽館,配套建成電商產品體驗館、電商孵化中心和創客服務中心,全縣實現網上交易3.7億元,被列為全省首批電子商務示范縣。為企業辦理正式供地手續85畝,簽訂用地協議140余畝。

【重點項目建設】 按照“墻內事企業辦,墻外事園區辦”的要求,做好項目建設環境保障和服務工作,落實《商南縣招商引資優惠政策》、《商南縣工業園區項目建設管理辦法》產業扶持政策,對新入駐中小企業孵化園企業實行第一年免房租的政策優惠,并減免各種手續辦理規費,簡化貸款流程,破解融資難題。2015年,園區完成固定資產投資9.1億元,其中鑫隆鑫年產10萬噸精細粉添加劑、年產60萬平方米鋁基覆銅板生產線等6個項目建成投產;豐聯工貿特色熟食加工建設、油用牡丹產業化建設項目等10個重點項目有序推進。

【招商引資】 創新招商方式,開展以商招商、網絡招商、企業招商、項目招商、叩門招商,宣傳優惠政策,推介優勢資源,吸引商南籍在外創業成功人士返鄉創業,打造商投資興業洼地,全年共參加各類招商活動10次,吸引了汪裕爐、金正敏、周麗娜等一批有志之士回鄉創業,園區新增入園企業8戶,簽約項目資金達8億元,實現到位資金2.46億元,占全年任務的106%。

【產業發展】 推進產業結構調整,轉變發展方式。圍繞園區現代材料、綠色食品、輕工電子、清潔能源、裝備制造等五大產業體系,先后引進海鑫現代農業、旭初牡丹油、華泰電子、泰科閥門、華泰電子等一批補鏈型企業,主導產業不斷發展壯大。落實《關于進一步加快工業經濟發展的決定》、工業促銷保產和工業品促銷“雙十條”,每年安排1000萬元專項資金,用于企業技術企業、質量認證、品牌創建、公共服務示范平臺建設等獎勵,激發企業創新創業的積極性,園區益華絨繡、虎之翼科技公司等企業累計申請專利158件、授權40件,共創建陜西著名商標5個、商洛知名商標6個。

山陽縣縣域工業集中區

【概況】 2015年,按照“提升水平、突出特色、完善體系、增強帶動”的新型工業園區建設思路,以招商引資為重點,推動基礎設施和中小企業服務平臺建設,以項目建設為核心,完善投融資機制體制,促進轉型升級提質增效,創新發展,帶動、聚集新型工業效應日益增強。全年新入駐企業11家,累計到達48家,其中18家規模以上企業完成工業總產值42.3億元,增加值12.9億元,實現利稅7.03億元,同比分別增長47.1%、44.4%、45.5%,榮獲全市2015年度工業集中區建設一等獎,被市政府授予先進集體榮譽稱號。

【基礎設施建設】 投資2.43億元,完成集中區主干道西延、濱河南路、經二路南段、桃園東路、五里橋環村路等主次干道3公里的路網及配套的人行道鋪設、供排水、雨污水、弱電管網和綠化、亮化工程,實現2平方公里開發面積水、電、路、氣、視、訊及綠化亮化全覆蓋,建成中小企業孵化園二期A1棟4層8000平方米標準化廠房,收儲土地620畝,園區承載能力快速提升。

【產業項目建設】 對重大項目實行“一個項目、一名領導、一套人馬、一抓到底”的服務機制,實施新建、續建項目11個,完成投資8.76億元。1兆瓦太陽能光伏電站、奧科公司10萬噸納米新材料產業園一期、恒瑞公司8千億單位肝素鈉研發生產基地一期等項目建成投產;盛合鎂業公司水電鎂一體化循環產業園項目、天之潤公司年產5萬噸藥渣有機肥資源綜合利用等項目在建。

【招商引資】 打造百億產業集群,策劃包裝52個經濟效益好、產業關聯度大、技術含量高、帶動作用強的項目,充實招商引資項目庫。采取以園招商、以商招商、一對一點對點招商、叩門招商、專題招商等方式,先后引進德國奧格福克斯、浙江中利騰輝和天竺源茶業等11戶企業入駐園區。參加第十九屆西洽會及絲博會,簽約項目2個,合同引資額18.6億元,到位資金2.48億元。依托中小企業孵化園,建設小微企業創新創業孵化基地,吸納文化旅游、商貿餐飲、物流快遞等各類小微企業和創業示范戶21家,被省中小企業局認定為省級創新創業示范基地。

【服務體系建設】 圍繞“公共服務、生產服務、生活服務、融資擔保服務”四大體系建設,完善服務平臺功能,在中小企業服務中心、科技資源統籌中心、就業保障管理中心的基礎上,成立縣工業園區創投公司,開展融資擔保服務,先后為奧科、恒瑞、天之潤等公司融資擔保6430萬元,有效緩解企業融資難題。同時,圍繞為企業解難題、促發展,持續開展各類服務活動,全年累計為32戶解決各類問題34個。
(趙 鈺)

鎮安縣縣域工業集中區

【概況】 2015年,鎮安縣縣域工業集中區以招商引資、項目建設、服務管理為工作重點,全力擴投資、提效能、穩增長、優服務,全年共實現工業總產值13.95億元,同比增長24%,實現工業增加值4.6億元,新增入園企業7戶,完成項目建設投入1.67億元,縣域工業集中區建設呈現健康、有序、高效的發展態勢。

【基礎設施建設】 對集中區“水、電、路、堤、房、訊”等基礎設施進行日常維護和監管,完成園區內吳家灣3000米河堤的建設,疏通清理集中區2500米排污管道,完成區內污水管網與縣污水管網的對接,增配垃圾桶48個、垃圾箱6個和垃圾清運車輛1臺,聘用19名環衛工負責集中區的清掃維護工作,確保集中區設施環境的完善、整潔。

【項目建設】 為在建項目營造良好的發展環境,促進項目建設順利開展。管委會成立項目建設服務協調小組,為項目做前期準備工作,幫助企業全程辦理各種手續,解決在建過程中出現的難題。在項目建設上,堅持一位領導牽頭、一個班子服務、一套機制保障。由主管副主任負責,配備3名專業技術人員,全程服務項目建設,采取倒排工期、掛圖作戰,督促項目施工方投入精干力量,按照節點完成目標任務,確保項目按期保質建成。

【招商引資】 結合縣域資源和產業特色,打造綠色精品循環園區,確定以節能環保、科技含量高、帶動作用強為重點的招引工作目標,年初簽定《招商引資責任書》,明確全員招商任務,實行季考評、年考核,抽選3名年輕干部組建外出招商小組,由主任親自帶隊4次赴發達地區進行實地考察、推介項目、叩門招商。先后引進陜西鎮安卓普電子科技有限公司、鎮安縣中金三緣電子科技開發運營有限公司、陜西文悅農商電子商務有限公司鎮安分公司、鎮安縣益民回收有限責任公司、陜西宏法牡丹產業開發有限公司、鎮安縣建業水泥制品有限公司、鎮安縣瑞琪中藥材發展有限責任公司7戶企業入駐集中區,在十九洽上成功簽約合同資金1.8億元。

【企業服務】 落實縣委、縣政府《加快工業經濟發展的實施意見》,每季度組織集中區企業負責人召開經濟座談會,了解企業生產狀況,商討企業生產經營策略。建立集中區穩增長監測協調機制,牽頭召開銀企座談會,協調農商行、小額貸款公司等金融機構,為企業發放貸款6350萬元。搭建集中區信息服務平臺,以手機短信的形式定期向企業負責人和管委會干部職工發送企業發展政策、信息。與縣地稅局對接,為雪櫻花魔芋制品有限責任公司、陜西百盛繭絲綢有限責任公司等9戶企業提供稅務咨詢,指導企業合理運用稅收優惠政策,促進企業自身發展。同時,實施園區干部“一對一”包抓企業責任制,及時了解和反饋企業的情況,為企業解決困難,有針對性的提供服務。

【優化發展環境】 按照安全生產“規范化、制度化、標準化”的要求,開展集中區企業安全生產工作,聯系縣安監局專家來集中區為企業開展安全生產培訓,樹立企業安全生產意識,建立安全生產檢查常態化工作機制,排查安全隱患。完善信訪矛盾調處機制,成立管委會、企業、社區多方參與的調解委員會,加強集中區土地、用工、勞資等易發矛盾糾紛的監測,將矛盾糾紛在集中區內化解,化解園區門戶區24戶群眾的搬遷安置遺留問題。集中區無一例安全事故發生,無一例矛盾糾紛事件發生,為園區內企業的正常生產運營創造良好的外部發展環境。
(慕年文)

柞水縣現代農業示范園

【農貿現代農業園】 柞水縣農貿現代農業園區由柞水縣農貿實業有限責任公司承建,由柞水縣農業局主管,企業法人為劉申遠,建設地點位于柞水縣石甕鎮石甕社區油庫灣至普陀坡,建設期為2013年8月至2016年12月。該園區是2014年省政府命名的第五批省級現代農業園區。規劃總投資4964萬元,資金來源:企業自籌3964萬元,申請省級農業專項資金500萬元,市級配套100萬元,縣財政整合資金400萬元。規劃面積2500畝,其中核心區500畝,重點建設特色水雜果采摘園200畝,建設油菜、油葵觀賞園100畝,建設藥用牡丹觀賞園100畝,建設占地100畝休閑娛樂中心,即建設農家四合院10座,生態酒店1座,仿古飲食一條街210間,娛樂中心3000平方米。輻射區2000畝,重點建設核桃示范基地1500畝,食用菌種植基地500畝。配套建設水域休閑廣場3000平方米,水幕景觀1處,觀光道路5000米,供水管網5000平方米,供電管網5000米,道路綠化15000平方米。園區建成后,年產值達到3726萬元,年利稅達到890萬元。示范帶動農戶150戶,提供就業崗位80個,示范戶人均增收入1200元。項目進展:項目總投資3700萬元,核心區建設水雜果采摘園200畝,油菜油葵觀賞100畝,藥用牡丹觀賞園100畝,建設飲食一條街158間,輻射區建設核桃良種園1500畝,建設食用菌基地500畝。乾佑河廊橋建成通車,完成門戶區建設、休閑廣場主體工程和自來水一期工程,修建園區道路2公里。年產值達到840萬元,利稅73萬。

【卉豐現代農業園】 柞水縣卉豐現代農業園區是2012年省政府認定的第三批省級現代農業園區,由柞水縣卉豐農林開發有限公司承建,由柞水縣農業局主管,企業法人是陳盛林,位于柞水縣瓦房口鎮金臺村。園區規劃總投資1800萬元,其中申請省級農業專項資金150萬元,市縣財政配套50萬元,企業自籌1600萬元。規劃面積2100畝,其中建設鮮切花生產基地1200畝,生態豬養殖基地300畝,生態雞養殖基地200畝,無公害蔬菜300畝,冷水魚100畝,畜禽養殖370畝、食用菌30畝。年產值達2775萬元,利潤達480萬元。輻射帶動周邊130戶群眾從事花卉生產,戶均增收1.1萬元,示范帶動生豬標準化養殖1000頭,戶均增收800元。園區內農業機械化使用率達85%以上,農業科技貢獻率達60%以上,綠色食品生產率達100%。實現三產協調發展,種養加生態循環,生產供銷一條龍生態農業發展新格局。進展情況:年生產百合、玫瑰、康乃馨、劍蘭等鮮切花卉5000萬枝,生豬出欄2000頭,養魚30萬尾,年產值達到1200萬元,年利稅達130萬元。

【正森食用菌現代農業園】 柞水縣正森食用菌現代農業園區由陜西正森農業生態有限責任公司承建,由柞水縣農業局主管,企業法人李正森。該園區是2014年市級現代農業園區,位于柞水縣小嶺鎮金米村,總投資1560萬元,爭取財政專項資金60萬元,企業投入1000萬元,農戶自籌500萬元。規劃面積500畝,其中核心區100畝,輻射區400畝,在核心區建設標準化食用菌生產基地100畝;引進菌苞生產一條線,購置滅菌爐35臺,自動裝袋機40臺,生產食用菌90萬袋。建設食用菌菌棒培育加工廠,年產菌棒450萬袋。在輻射區帶動農戶發展食用菌400萬袋。年產香菇2000噸,其中加工1000噸,年產值1000萬元,年利稅110萬元。形成種植加工銷售一條龍生產,同時示范帶動香菇生產大戶68戶,戶均年增收800萬元。進展情況:建成標準化食用菌生產基地65畝(其中反復季節香菇生產15畝),年培育菌棒30萬袋,年產香菇320噸,年產值達310萬元。

【山城美農生態農業園】 柞水縣山城美農生態農業園區由柞水縣山城美農生態農業科技有限公司承建,位于柞水縣營盤鎮朱家灣村,主管部門是柞水縣農業局,企業法人陳盛林。該園區是2015年市級現代農業園區,園區規劃總投資2100萬元,其中企業自籌1000萬元,銀行貸款500萬元。申請陜南循環發展等專項資金600萬元。規劃面積420畝,按照“兩園一區”的總體格局,建設花卉觀賞園290畝,數十種美麗的花卉供游客觀賞,包含設施花卉種植示范園和露天花卉種植示范園;建設垂釣燒烤園30畝,養殖魚類12萬尾;建設高檔民宿23棟,占地面積100畝。配套建設生態停車場和相關配套設施。園區建成后,年產各種花卉240萬枝,年接待游客70萬人。年收入570萬元,年利潤90萬元,經濟效益可觀。進展情況:建設花卉觀賞園150畝,建設高檔民宿16棟,生態停車場3000平方米,年生產各種花卉100萬枝。

【九天山生態農業觀光園】 柞水縣九天山生態農業旅游觀光園由柞水縣九天山農業科技有限公司承建,位于柞水縣下梁鎮明星村,由柞水縣農業局主管,企業法人是肖清泉。該園區是2015年批復的市級園區,建設期在2013年8月至2016年12月。園區規劃總投資9600萬元,其中固定資產投資8600萬元,流動資金1000萬元。資金來源為企業自籌5000萬元,銀行貸款3600萬元。申請陜南循環發展專項資金1000萬元,主要用于園區觀光道路及功能設施建設。采摘觀光、家庭菜園、農事體驗為主的觀光采摘園1000畝;水產養殖、水上樂園為主的水體景觀帶1.2萬平方米;特色土特產作坊及農副產品加工用房5100平方米;原生態農家美食廣場3000平方米;建設園區專用公路4公里,園區觀光道路4.7公里及相關配套設施。項目建成投產后,年實現總產值2920萬元,同時通過“企業+園區+農戶”模式,可解決當地農民直接就業300人,帶動園區農民從事種植業,人均年增收10000元以上。進展情況:新建休閑觀光采摘園150畝,食用菌基地150畝,完成水產養殖、水上樂園基礎建設工程,修建美食廣場3000平方米,主體工程基本完工。修建園區道路4公里。

【牛背梁現代林業園】 柞水縣牛背梁現代林業園區由陜西牛背梁生態開發有限責任公司承建,位于柞水縣營盤鎮朱家灣村、秦豐村和龍潭村。該園區是2014年批復的市級現代林業園區,建設期為2015年1月至2016年12月,由柞水縣農業局主管,企業法人是張立。總投資1.3億元,爭取項目資金500萬元,招商引資及企業自籌1.19億元,農戶自籌600萬元。園區規劃總面積3500畝,其中:核心區700畝,輻射區2800畝。核心區建設核桃、板栗、五味子標準化觀賞種植園300畝;建設杈杷果、預知子、火棘等野生林果認知采摘觀賞園300畝;建設林產品展示中心100畝,其中產品展廳2700平方米,停車場30000平方米,景觀綠化34000平方米。配套建設廳舍木屋100處,林間休閑觀光步道9KM。輻射區帶動朱家灣村和秦豐村建設核桃、板栗、五味子標準化種植園2800畝。園區建成后,實現年收入4363萬元。帶動周邊發展現代農業觀光旅游、農家樂、餐飲、住宿等服務項目收入達6000萬元以上。園區總收入可達1.2億元,年利稅3500萬元。進展情況:在朱家灣水井坪建設核桃種植園300畝,在綜合服務區建設板栗標注化種植園1000畝,在蓮花臺建設水雜果觀光采摘園100畝,在紅廟河口建設五味子觀賞采摘園100畝,停車場、配套設施前期準備工作完成。

【西川現代休閑農業示范園】 柞水縣西川現代休閑農業示范園由柞水縣西川園區管委會承建,由柞水縣農業局主管,法人為蔡肇華。建設地點在柞水縣下梁鎮鎮西川流域沙坪、新合、西川、金盆、老庵寺村。該園區是2013年市級現代農業園區,規劃總投資15億元,企業自籌6.5億元,銀行貸款0.2億元,招商引資6億元,爭取項目資金0.5億元。規劃面積23730畝,涉及5個村29個組1438戶4818人。園區按照“一軸一心一帶六區等特點”的總體布局發展。建設標準化設施蔬菜基地300畝。其中:建設智能連棟溫室2000平方米,育苗溫室2000平方米,設施大棚190畝。建設食用菌示范基地300畝,發展設施大棚550個,生產袋料香菇180萬袋,地栽黑木耳120萬袋;建設年加工1000噸食用菌生產線,年加工3000噸山野菜加工生產線和年加工3000噸豆制品加工生產線。建設養殖野生孔雀、火雞等特種珍禽2萬只;冷水魚100萬尾,生態豬1萬頭,生態雞10萬只養殖基地,建設食用油儲備加工庫2500噸。配建設儲藏冷庫2000立方米,管理用房5000平方米,修建園區道路25公里。園區建成后,年接待游客100萬人次,年產值5.26億元,年利稅1.87億元。解決當地農村剩余勞動力2670人就業,人均增收12000余元。吸納西北農林科技大學等院校30名大學生在公司就業,370名大學生實習就業。進展情況:入園企業13家。新建設設施蔬菜基地200畝,食用菌基地150畝,冷水魚養殖基地50畝,中藥材基地200畝,花卉基地60畝,育苗基地100畝,核桃基地500畝,板栗基地1000畝,畜禽養殖基地200畝,養殖總量4萬頭(只)修建園區四級公路19公里,修建河堤3500米,加固水庫一座。園區年產值達到1.97億元,年利稅0.23億元。
(張曉紅)

產業園區


財 政

【財政收入】 2015年,面對經濟下行壓力加大、企業生產經營困難、結構性減稅等不利因素影響,各級財政部門積極應對,加強預算管理,采取召開形勢分析會、收入協調會,部門領導分片包抓、下沉一線,對重點稅源提前介入、跟蹤監控,對重點行業評估稽查、清欠清繳等方式,有效保障各類收入應收盡收、足額入庫。全年財政總收入完成45.02億元,同口徑增長10%;地方財政收入完成31.79億元,同口徑增長12.81%。

【財政支出】 壓縮行政性支出規模,嚴控“三公經費”支出,優化支出結構,確保重點支出需要,全年財政一般預算支出181.53億元, 增長11.27%,增支18.38億元。全市連續第十年實現收支平衡,收支規模再創新高,財政實力進一步增強。  

【財政運行情況】 開展“育財強稅”活動。對2014年度財源建設3個先進縣區和20戶先進企業予以重獎,為市財源建設工作做出積極貢獻的4戶企業頒發財源建設貢獻獎,激發各級、各部門、各企業抓好財源建設的積極性,育財強稅活動取得積極成效。支持經濟建設。落實“穩增長、調結構、促改革”的各項財稅政策,通過“撥付改投資”、專項資金整合、推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)等方式,重點支持市委、市政府確定的“五件大事”、“一體兩翼中心城市建設十大工程”、160個市級重點項目和“四區”建設、“雙包雙促”精準扶貧、循環經濟、科技轉化、招商引資和服務業發展等。市財政安排工業園區、現代農業園區、旅游精品景區和新型農業社區等“四區”建設及產業引導資金7000萬元。全年爭取和籌集各類建設資金33.24億元,全市安排項目前期費1.46億元,其中市本級安排項目前期費2305萬元。支持企業發展。全年上報各類支持企業發展項目100多個,申請到補助資金9191.9萬元,完成中小企業及支持個體經濟發展擔保貸款余額6.19億元。落實各項結構性減稅政策。擴大“營改增”范圍,清理規范各類財稅優惠政策,清理行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目,為產業結構調整創造良好的外部環境。
【落實政策情況】 樹立民生優先理念,加大對民生領域的支持和保障力度,全年民生支出151億元,占財政支出的83.3%。推進民生“擴面提標”。完善城鄉社會保障體系,確保各類社會困難群體待遇水平按標準落實。完善低保與促進就業聯動機制,及時為各類保障對象發放補助補貼,實現動態管理下的“應保盡保”。支持教育文化科技事業發展。推進文化惠民工程,各級各類文化事業單位經費水平大幅度提升。支持深化醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療、城鎮居民醫療籌資水平穩步提高,健全城鄉公共衛生服務經費保障機制。支持保障性安居工程建設。全年爭取并投入保障性住房資金46366萬元,其中廉租住房建設資金6065萬元、公租住房建設資金12724萬元、城市棚戶區改造資金20922萬元、保障性住房基礎設施配套資金3055萬元、保障性住房獎勵資金3600萬元。

【爭取資金】 財政部門加大爭取資金力度,全市財力性補助達到68億元,凈增8億元;爭取各類專項補助資金78.9億元,凈增3.3億元,補助總量和份額連年攀升。2015年,在中央財政進一步收緊、省財政補助倒掛的不利形勢下,全市各項補助逆勢增長,保持適度的增量規模,為經濟社會發展提供了有力保障。

【財政改革與財政監管】 在財政改革方面,深化預算管理改革。在預決算公開方面,除涉密信息外,市縣政府預決算、部門預決算和“三公經費”全部公開,內容細化到經濟分類的款級科目,范圍擴大到所有部門。深化國庫管理改革。啟動電子支付改革試點,擴大鎮辦集中支付覆蓋面,全面落實動態監控管理規定,增強財政資金安全保障和使用效率。加強財政專戶管理,按照上級要求清理、撤并財政專戶,完善內控管理。嚴格執行公務卡強制結算制度,提高公務支出用卡結算率。嚴格執行新增財政借款相關規定,規范財政對外借款,積極清收、化解到期財政借款。創新財政投入方式。通過PPP、投資基金、政府購買服務等方式,引導社會資本進入公共服務、生態建設、基礎設施等領域,提高公共產品和公共服務的供給效率。財政部門牽頭在全市征集篩選PPP項目,首期入庫項目67個,投資總額45億元,成功舉辦商洛市首批PPP項目發布推介會,4個ppp項目列入省級示范項目,ppp推廣工作走在全省前列。加快推進稅制改革。按照中省統一部署,擴大營改增試點,將建筑業、房地產、生活性服務業和金融業納入試點范圍。穩步推進公務用車制度改革。按照省上統一部署,制定公務用車制度改革辦法,全市各級各部門涉改取消和保留的車輛已全部劃轉調撥到位,司勤人員得到妥善安置,車輛服務平臺運行正常,服務保障有力,車改工作取得階段性成效。積極盤活存量資金。按照國務院下發的《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》,組織全市各級各部門開展盤活存量資金工作,將閑置、沉淀的財政存量資金集中用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域,為經濟穩增長做出積極貢獻。在財政監管方面,開展財政存量資金專項檢查,加強管理,盤活財政存量資金。開展涉農資金專項整治,不斷提高涉農資金使用效益。開展縣級政府及部門預決算信息公開情況專項檢查,有效提高預決算公開透明度。開展績效評價檢查,確保財政資金高效使用和規范運行。

【扶持三農】 2015年,全市財政支農投入達到35.84億元,較上年增長14.1%。共爭取中省財政支農資金17.35億元(含省管縣),較上年增長14.6%。全市涉農資金整合規模達17.4億元,較上年增長14.52%,引導社會資本43.6億元投入“三農”。建設秦嶺生態農業示范市,發展特色農業“八大件”、建好“八大園”、拓展“八大增收渠道”為重點,主體培育,多方爭取中省資金3.02億元,大力支持生態農業發展,促進特色農業加快發展,實現農業總產值173.96億元,農民人均純收入達到8008元。被農業部命名為農產品質量安全市,農民合作社發展到1645個,認定市級示范家庭農場70家、市級示范專業大戶71家,全市市級以上龍頭企業發展到123個,創建省級現代農業園區2個、市級現代農業園區12個。

【農業綜合開發】 2015年,共申報爭取農發項目22個,其中高標準農田建設項目5個,產業化項目12個,部門項目5個,并足額將市級配套資金列入預算,保證項目建設順利實施。完成2014年度土地治理項目6個,總投資3078萬元,建設規模2.22萬畝。完成2014年度產業化補助項目8個,總投資6894萬元,發展生豬養殖基地6個、桐油加工擴建1個、大棚菜基地1個。完成2014年度省級項目6個,總投資3361萬元,建設核桃、有機茶、生豬、兔業等產業園區6個。
(王鋒英)

國家稅務

【組織收入與落實政策】 2015年,面對經濟持續下行、支柱稅源礦產品價格持續下跌等不利因素,全系統按季召開稅收分析和收入推進會,加強對重點稅源監控和分析預測,落實征管措施,全年組織稅收收入133388萬元,首破13億元大關,同比增長24.75%,增收26465萬元,創歷史最高紀錄,實現稅收收入質提量增,收入增幅居全省第一。受稅源變化因素影響,各縣區國稅收入有增有降。其中:商州區國稅收入51726萬元,同比增長46.72%;洛南縣國稅收入10008萬元,下降29.36%;丹鳳縣國稅收入5726萬元,增長22.95%;商南縣國稅收入6229萬元,下降17.43%;山陽縣國稅收入31824萬元,增長232.61%;鎮安縣國稅收入7140萬元,增長0.44%;柞水縣國稅收入16291萬元,下降32.82%。落實稅收政策,即征即退增值稅1931萬元,免征增值稅3935萬元、減免企業所得稅40萬元,辦理出口退免稅44180萬元,為經濟持續發展發揮積極作用。

【核心業務建設】 圍繞依法治稅主旋律,對外發布3大類8項稅務行政處罰清單,全年實施行政審批事項2114戶次,執法業務準確率達到99.99%。承接落實稅收征管、出口退稅和國地稅合作等“三個規范”,穩妥推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革,做好“營改增”和消費稅擴圍,開展稅務審計入庫稅款1088萬元,組建稅收風控辦公室和評估團隊,通過風險評估入庫稅款2342萬元,國地稅聯合辦理或變更稅務登記2923戶,處理新辦“一照一碼”登記信息1196戶。稽查工作不斷規范,稽查總收入達到2277萬元,稽查處罰率、結案率、稅款入庫率均達到100%。做好《全國稅務機關納稅服務規范》落地工作,采取開辦納稅人學校、流動課堂等培訓納稅人1585戶次,全市開通網上稅務局系統6993戶,網上申報率達到96.77%,國地稅聯合舉辦“稅銀互動”簽約儀式,各商業銀行與企業簽約信用貸款意向4.4億元,23家企業成功貸款6800萬元,商南、丹鳳縣建成國地稅聯合辦稅服務廳,商南國地稅聯合推出 “雙機雙屏雙系統”辦稅模式,實現辦稅服務“一窗通辦”。多形式服務舉措促進納稅遵從和滿意度雙提升,納稅人滿意度測評位居全省第三,5個縣局進入全省前50名,納稅人知曉度居全省第一。

【內部績效管理】 圍繞稅務績效管理3.0版指標的落地生效,建立指標定責分解臺賬和運行記錄,推行分管領導、績效辦、科室負責人、指標責任人四級督辦提醒、季度分析通報的督考一體化機制,編印《績效管理工作手冊》,下發37次工作預警提醒單和6次重點事項督辦通知,形成上下聯動、層級落實、齊抓共管的績效管理考核良性閉環運行格局,并以此為載體和平臺,強化政務管理和服務,公文質量受到省局通報表揚,全年在省級以上主流媒體刊載宣傳稿件24篇,穩妥做好網絡輿情管控和信訪維穩,開展系統安全整治檢查,機關行政管理和工作效能邁上新臺階。

【干部隊伍建設】 開展“三嚴三實”專題教育,組織機關黨員和系統科級干部到銅川照金、江西井岡山開展“追尋紅色足跡、堅定理想信念”主題教育活動,開展黨員“創先爭優、積分評星”競賽活動,完成年度扶貧包村工作任務。開展“崗位大練兵、業務大比武”活動,全年舉辦12個專業培訓班,參訓人員523人次,推動隊伍素質新提升。全系統有 “三師”資格人員8人,研究生18人,入選省局標兵人才10人,選拔市局能手人才33人、納稅服務標兵10人。按照程序做好干部選拔任用,完成2名副處級領導干部轉正考核,向省局推薦提拔處級干部2人,新提拔正科級干部8人,輪崗交流9人,做好縣區局領導班子后備干部選拔,啟動實施縣以下公務員職級并行。開展精神文明創建,舉辦讀書會和道德講堂。市局獲2015年“敬老文明號”、“爭當時代先鋒 建設幸福商洛”活動先進黨組織及“商洛市機關黨建十大品牌”稱號。始終把紀律和規矩挺在前面,實行臺賬式管理、項目化推進,明確各級領導和紀檢、監察部門的責任內容,確保黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。推行“每月零報告雙簽字背書”制度,開展糾治“四風”問題回頭看活動。強化內控監督,通過內控促廉系統監控風險事項823件,核查補繳稅款34.07萬元,對2個縣局開展主要領導離任審計、3個縣局進行財務內部審計、2個縣局開展巡視整改回頭望、2個縣區局全面巡視,召開機關問政會,全系統未發生違反“八項規定”精神的人和事。
(陳劭鋒)

地方稅務

【概況】 2015年,全市地稅系統共組織入庫各項收入24.5億元,同比下降9.75﹪,減收2.65億元。其中,入庫稅收和教育費附加18.33億元,同比下降9.03﹪,減收1.82億元;入庫社保費及各項基金6.17億元,同比下降11.84﹪,減收8286萬元。

【地稅征管】 推進政管改革和國地稅合作。探索制定7個方面稅源專業化管理辦法,促進全國稅收征管規范1.0版順利試行,“三證合一”登記制度改革落地實施,全市辦理“三證合一、一照一碼”管戶1046戶;國地稅聯合發布第一批稅務行政處罰權力清單和權力運行流程圖,重點加強“營改增”行業地方稅費聯合控管,統一全市國稅代征地方稅費征收標準,聯合開展納稅信用等級評定2366戶,簽訂稅企誠信公約1580戶,各單位實現國地稅聯合辦稅全覆蓋,在共管戶稅額核定、稅收宣傳、稅務稽查、納稅服務、信息傳遞等方面合作縱深推進。建立農村地方稅收網格化管理機制,聯合市委組織部、團市委,在全市推廣“每鎮兩團干、每村一村官”的綜合治稅模式,打造一支具有692名志愿者的協稅護稅隊伍,做到“村村鎮鎮有綜合治稅機構、村村鎮鎮有協稅護稅人員”。夯實征管基礎,完成信息巡查任務19117戶次。對起征點以上管戶全面應用電子評定稅系統,全市同比增加納稅戶668戶,增收1812萬元。對行政事業單位和個人出租房屋稅收進行拉網式檢查,檢查補征稅款251萬元。對“營改增”行業開展稅收專項檢查,對重點稅源企業進行納稅申報審核批對比。探索建立委托社區、街道等部門代征零散稅收的工作機制。完善征管考核體系,落實事前預警提醒、事中考核通報、事后責任追究工作機制,實施“三色”通報制度,全系統未申報催報率、未繳稅款催繳律100﹪、基礎信息巡查等各項考核指標位居全省前列。

【基金征管】 做好繳費評估系統改進、完善、推進工作,實施繳費評估1238戶,評估金額8566萬元。在鎮安、商南推廣“社保費一廳式辦公”工作模式,采取地稅、銀行人員入駐養老經辦中心服務大廳的辦法,為繳費人提供“一條龍”服務。深化拓展“網上辦費”“個人繳費銀行代收”“費源監控預警”“社保費自助查詢系統”等應用系統,全年實現網上申報繳納社保費基金449戶次,實現銀行代收467戶次。

【地方納稅服務】 深化“便民辦稅春風行動”。建立涉稅訴求者征詢機構、快速響應機制和持續改進機制,在辦稅服務廳設立“小微企業優惠政策落實咨詢服務崗”,推進一窗通辦、同城通辦、網絡辦稅,開展稅法宣傳服務“六進”活動,重點開展稅企結對送稅法、領導干部送稅法等“十送稅法”活動,建立宣傳服務的長效機制。加強納稅人學堂建設,共舉辦納稅人學堂32次,培訓納稅人1609人次。推進稅誠信體系建設,與國稅局聯合評定納稅人2366戶,審核上報A級信用等級企業9戶,B級2287戶,C級70戶,對A級信用等級納稅人兩年內免除稅務檢查、開通辦事辦稅“綠色通道”、優先提供預約服務、建立定期聯合機制。在全社會營造依法誠信納稅的良好環境。建立稅銀互動機制,聯合9家商業銀行舉行“銀稅互動—誠信納稅貸”集中簽約儀式,各商業銀行與12家納稅人簽訂貸款協議,實現稅、銀、企三方合作共贏。

【信息化建設】 成立數據管理中心,細化部門工作職責,建立聯席會議制度。強化硬件保障,新建25條備份線路,更換備份路由器、核心交換機等網絡設備27臺,完成“金稅三期”網絡設備更新工作。研究確定《數據管理重點工作及責任分工》,引發《關于加強數據管理工作的指導意見》,修訂《數據管理辦法》,構建有效的數據管稅工作機制。推進數據管稅平臺試點,制定《數據管稅綜合應用平臺建設實施方案》,抽調業務骨干成立5個項目組,做好硬件設備政府采購、軟件平臺本地改造工作。

【隊伍建設】 開展“三嚴三實”專題教育活動,分三個專題集中開展“三嚴三實”專題教育研討交流活動,通過談體會、擺問題、議危害、受警示、講打算,查找“不嚴不實”問題,以專題教育活動的實際成效贏得群眾滿意。加大干部教育培訓力度,突出領導干部教育培訓、骨干人才專業化培訓、全員分級分類培訓三個重點,做好納稅服務明星評選、“三師一證”資質、稅收執法資格、會計從業資格和公務員網絡教育培訓五類考試,推進干部培訓教育。加強黨風廉政建設,將黨風廉政建設主體責任分解為3類28項,將黨組紀檢監督責任細化為9類25項內容,推行“兩個責任”落實情況紀實制度,落實《監督管理辦法》,加強政府采購項目監督,開展執法監察,確保行政管理權、稅收執法權依法規范地行駛。加強內控機制建設,編印《紀檢監察常用法律法規制度匯編》,加強廉政風險防控軟件情況后續管理,共處置預警信息145條,按期辦結率為100﹪,有效防范稅收廉政風險。

(屈亞梅)

財政·稅收

中國人民銀行
商洛市中心支行


【概況】 2015年,按照“依法行政,強化履職,知責擔當,奮勇爭先”的總體要求,貫徹落實穩健的貨幣政策,引導金融機構統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,為支持商洛經濟金融追趕超越發展作出積極貢獻。先后榮獲全國“巾幗文明崗”,中國人民銀行“青年文明號”,陜西省“平安示范單位”,中國人民銀行西安分行“文明單位”,商洛市“目標責任考核先進單位”、“支持地方經濟發展先進單位”等廳局級以上榮譽稱號18項,并在中國人民銀行西安分行2015年度目標責任制考核中被評為A級單位,成功邁入先進行的行列,實現歷史性突破。

【貨幣政策】 貫徹落實穩健的貨幣政策,制定印發《商洛市信貸政策重點聯系行指導意見》,促成商南、鎮安農村商業銀行被確定為陜西省信貸政策重點聯系行。靈活運用貨幣政策工具,執行歷次降息、降準、定向降準以及差別化存款準備金等政策,強化對地方法人金融機構合意貸款執行情況的督導,引導金融機構將更多信貸資源運用于當地。制定支農再貸款管理實施細則,加大支農再貸款投放力度,引導轄區融資成本下行。截至2015年末,累計投放支農再貸款12.4億元,實現轄區支農再貸款全覆蓋。發揮“窗口指導”職能,市政府主要領導批示印發的關于進一步加強金融精準扶貧工作的指導意見,起草的2份市政府批轉“窗口指導”文件,促成鎮安縣被確定為全省金融、旅游扶貧試點縣,打造的金融支持農民工回鄉創業的“山陽模式”被主流媒體宣傳報道。截至2015年底,全市金融機構本外幣各項存款803.73億元,同比增長19.31%,較年初增加130.11億元;本外幣各項貸款339.07億元,同比增長18.39%,較年初增加52.66億元。

【金融穩定】 在全省率先完成轄區8家投保機構的投保手續辦理等工作,推動存款保險制度的落地生根。對存款差異化定價政策執行有偏差的金融機構高管人員約見談話,確保利率政策的有效落實。指導并促成丹鳳縣、山陽縣農村信用社改制為農村商業銀行,截至2015年底,轄區7家農村合作金融機構已有5家成功改制為農村商業銀行,農村信用社改制工作走在全省前列。強化“兩管理、兩綜合”工作,對13家機構開展綜合及專項執法檢查29次,立案查處7件,共計處罰9.3萬元。開展反洗錢“法人監管”、“洗錢風險管控年”試點工作,成功堵截洗錢風險61起,收集甄別重點可疑交易報告19份,涉及交易金額13億元,有效防范洗錢風險,守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

【金融服務】 自主研發的“小貸公司標準化數據錄入校驗及導出工具”被分行推廣使用,發揮社會信用體系建設“雙牽頭”作用,在商洛市信用體系建設推進會上作經驗交流,完成應收賬款融資業務120筆、37.3億元,融資交易額位居陜西轄區第二。實施“千點百鄉”支付惠農工程,創建“示范鎮”35個、“示范點”670個,實現全市行政村全覆蓋,鎮安縣被授予“陜西省銀行卡推廣應用示范縣”稱號。推進發行庫管理標準化建設,商洛中心支庫、商南支庫被評為陜西轄區僅有的2個“管理優秀發行庫”,鎮安支庫、洛南支庫位列陜西“管理標準發行庫”前兩名。推進國庫會計標準化管理,商洛中心支庫以及洛南支庫、丹鳳支庫、商南支庫被評定為A級國庫。推廣“‘絲路通’交易服務平臺”,加大外匯管理與檢查力度,截至2015年底,全市引入外資152萬美元,進出口總額3.16億美元,跨境人民幣業務結算當年發生額3.30億元,同比增長61.04%,支持商洛外向型經濟發展。

【內部管理】 與商洛學院簽訂合作協議,接收16名應屆畢業生來中支實習鍛煉,緩解基層央行人員緊張的局面。牽頭建立鄂豫陜毗鄰地區工作交流機制,相關做法被主流媒體宣傳報道。牽頭成立商洛市金融研究中心,組織召開金融宣傳工作推介會,構建人民銀行牽頭、金融機構配合的“大信息、大調研、大宣傳”工作格局。探索金融法制表單化管理新路徑,在陜西轄區專業工作會議上作經驗交流。探索以項目組、采購外包的形式實施集中采購,提高財務資金的使用效率。先后實施動力中心改造、雙回路改造、UPS電源更換等項目,構建起“四位一體”的供電安全保障體系。創新開展保衛干部“六問”及心理健康調試工作,得到分行領導的肯定性批示。

【黨建工作】 聯合分行、中支、縣支行開展“三嚴三實”三級聯學活動,先后5次深入金融機構、企業、包扶村開展聯學調研活動。堅持以黨建工作統領全局,推進基層黨委(黨組)書記抓黨建工作,著力打造“商山央行黨旗紅”黨建品牌,黨員活動室被命名為總行級“黨員活動室示范點”。推進“一行一品”廉政文化建設,全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,發出“廉潔從政一封信”,相關做法被推薦至總行紀委。落實黨的群團工作會議精神,在全省首家成立金融文學藝術聯合會,同時成立金融行業工會聯合會、縣支行女職工工會聯合會。
(李富淵)


中國銀行業監督管理
委員會商洛監管分局


【貨幣政策】 2015年,轄內銀行業金融機構總資產857.83億元,較年初增加113.34億元;總負債835.67億元,較年初增加108.14億元。本外幣合計各項貸款余額339.06億元,較年初增加52.64億元,同比增長18.38%,分別高出全省、全國增速3.78、4.98個百分點,超額完成市委、市政府“新增貸款40億元”的目標任務,支持地方實體經濟的力度進一步增大,效果進一步增強。

【金融服務“三農”】 2015年,推進“村村通”,農行商洛分行在全省涉農銀行業機構基礎金融服務“村村通”工作推進會上介紹經驗,分局及洛南陽光村鎮銀行在全省村鎮銀行監管培訓會上分別作主題發言;鎮安農商銀行開創“精準扶貧貸款”模式得到國務院扶貧辦及省、市政府的充分肯定,中央媒體、陜西日報、商洛日報先后報道。截至2015年末,轄內銀行業機構涉農貸款余額159.28億元,較年初增加16.84億元,增長11.82%。

【“小微”金融服務】 2015年,商洛銀監分局對各銀行業機構納入監管承諾的小微企業金融服務工作情況進行月評、季考,多措并舉、多管齊下,在全省九地市中較早推動“銀稅互動”落地實施。至2015年末,共支持小微企業710戶,較上年同期增加125戶;貸款余額達81.93億元,較年初增加37.7億元,增長85.24%,高出各項貸款增速66.86個百分點;申貸獲得率為90.39%,高出上年同期8.87個百分點,實現“三個不低于”目標。

【“團銀合作”】 聯系共青團商洛市委,搭建團市委同銀行業機構的對接橋梁,促進“團銀合作”,在《商洛日報》開辟“青創時代”專欄刊稿48期,推介銀行業機構支持青年就業創業的好做法、好產品,樹立起銀行支持青年就業創業的新品牌、新形象。

【深化改革】 山陽、丹鳳兩家農村商業銀行獲準開業,轄內農商銀行達到5家;推進農合問題機構風險化解,商州、洛南聯社各項監管指標持續向好;按照銀監會加強“三農”金融服務機制建設精神,督促轄內農村中小金融機構在機制建設上保證支農方向不偏離。

【重點領域風險防化】 2015年,緊抓各類風險防范化解,守住不發生區域性、系統性風險的底線。至2015年末,轄內平臺貸款僅剩1戶、余額1169萬元,較年初減少1241萬元;房地產貸款余額24.5億元,占全部貸款的7.23%,風險可控;嚴控新增不良,至2015年末,不良貸款占比2.28%,較年初下降0.09個百分點;案件風險防控措施得力,連續六年“零發案”;社會融資風險傳染隔離有效,銀行業開展防范和打擊處置非法集資宣傳,開展員工異常行為排查,建立風險隔離的“防火墻”。

【銀行業監管工作】 提高市場準入、現場檢查和非現場監管三大核心監管手段的應用水平,提升監管質效。138件行政許可事項均在規定期限內辦結;累計下發《金融監管提示通知書》19份,提出整改意見36條;組織開展“兩加強、兩遏制”等現場檢查(督查)項目,累計投入2029人·天,形成現場檢查報告23份,發出現場檢查意見書46份,提出整改意見和建議140條,引導轄內銀行業金融機構樹立“依法合規”意識,切實做到遵規守法經營。
(孫 銥)


中國工商銀行股份
有限公司商洛分行


【經營效益】 2015年,實現撥備前利潤11460萬元,增長9.16%;實現凈利潤8410萬元,增長5.47%;完成經濟增加值4600萬元,增長19.88%。

【中間業務】 2015年中間業務收入達到3472萬元,增長23.85%,完成年度計劃的112.56%,位居全省前列。中間業務占全行收入比重提高1.5個百分點。

【信貸結構】 傾力支持實體經濟發展,各項貸款較年初增加5354萬元,其中累計向小微企業投放流動資金貸款28324萬元,小企業貸款增量位居全省第二。

【存款規模】 各項存款較年初增加61460萬元,增長9.90%,完成計劃的151.75%;全部存款日均增加39924萬元。

【風險管理】 資產質量穩中向好,不良貸款額、不良貸款率實現“雙降”。內部管理效果良好,全行實現無案件、無重大風險事件和安全無事故。

【客戶拓展】 全行開展“旺季營銷競賽活動”、“互聯網金融業務營銷競賽活動”,在省行旺季營銷競賽中榮獲二級分行三等獎。開展“擴戶提質、增存發展”營銷活動,新開對公有效結算賬戶381戶,凈增168戶,新增日均金融資產5萬元以上優質賬戶29戶,其中新增日均50萬元以上公司客戶11戶。均超額完成全年任務。全行以代發工資為依托,以“掃街”為抓手,以銀行卡為介質,新發借記卡82460張,新增個人有效客戶17946戶,增幅8.51%,系統排名第三,日均資產1萬元以上客戶凈增5038戶,系統排名第一;私人銀行持產品客戶數任務完成率居全省第一;新增POS商戶146戶,凈增105戶,完成計劃的105%;“融e行”手機銀行客戶數凈增13533戶,完成率居系統第一;大零售貢獻率達51.74%,高于全省平均水平5.06個百分點。

【信貸規模】 全行全年累計發放公司貸款42524萬元,新增7181萬元,主要投向文化旅游、現代醫藥、醫院和綠色食品等新興產業,重點支持金絲峽景區功能提升、香菊藥業GMP認證和市縣骨干醫院。其中,信貸支持金絲峽成功申報5A景區的金融服務案例,先后被《三秦都市報》《城市金融報》《商洛日報》刊載,多渠道宣傳打造商洛秦嶺生態旅游名片。全行把握商洛“金果藥石”特點,主動服務大眾創業、萬眾創新,選擇區域內行業龍頭企業為主攻方向,為29戶小微企業累計發放貸款28324萬元,新增1217萬元,成為全省兩家正增長行之一;網貸通業務取得實質性突破,發放貸款3戶共計1500萬元,實現線下線上提款功能的全覆蓋。適應個人住房市場的新趨勢,大力營銷,較好的抑制個人貸款還款壓力;創造條件發展個人信用貸款、信用卡分期付款、逸貸等新業務,主動拓展發展空間。全年累計發放個人貸款17634萬元,擴大了個人貸款存量的領先優勢。

【資產質量】 全年累計清收處置不良貸款完成計劃的208%;年末不良貸款余額較年初明顯減少,不良率較年初下降0.06個百分點,成為全省為數不多實現“雙降”的分行之一;壓降潛在風險融資1507萬元,完成省行計劃的301%。靈活運用還本免息,一舉收回懸十多年的損失類貸款200萬元,支持法人客戶不良貸款壓降目標。針對個人不良貸款反彈的新情況、新問題,實行領導包抓,落實清收責任,強化考核約束,因戶靈活施策,使個人不良貸款由高峰時的480萬元壓降至年末的190萬元,清收轉化290萬元。豐富信用卡不良透支清收手段,同時加大對賬銷案存資產的追索力度,多方施策,取得較好維權效果。

【重點產品】 全行中間業務持續三年完成率、增長率全省領先。應對利率市場化,廣泛撲捉信息,強化客戶拓展,營銷對公理財產品,實現收入925萬元,同比增收722.31萬元;累計銷售個人理財產品13.15億元,同比增收5063萬元;私人銀行專屬理財產品配置額同比增幅39.48%,實現收入增幅達899%。開展“基金專項營銷活動”,累計銷售基金19858萬元,實現收入增幅366%;新增第三方存管客戶2944戶,銀證收入完成計劃的482%。改善用卡環境,開展“優惠觀影”活動,引導刷卡消費,信用卡消費增加1934萬元,完成193%。實行網點巡展,開展貴金屬業務重點營銷活動,實現貴金屬業務收入94.46萬元;法人積存業務取得零突破,銷售法人積存金300萬元,實現收入6萬元。開展互聯網金融產品專項營銷活動,“融e購”交易額1807萬元,增長182%;電子銀行交易額575億元,完成計劃的101%;電子銀行實現影子收入1400萬元,是上年收入的5.78倍。

【基礎管理】 全行樹立管理處效益的理念,圍繞“兩個責任”落實,層層簽訂黨風廉政建設主體責任書和內控、案件防范責任書,全行形成“黨委抓、行長抓、班子成員抓、各有關部門抓。一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。開展“三嚴三實”專項教育活動及“一書、一片、一案例”專題學習競賽活動,實施了警示教育活動、對員工異常行為和經商辦企業進行專項排查和治理。實施運行后臺體系改革,開展“運行管理基礎年活動”,針對重點環節、重點業務、重點人員加強管理,業務集中處理成功率、現金保障率分別達到94.52%,99.5%以上。實施網點運營標準化改革,建成投產智能化銀行,節約相當于15名柜員的人力成本,運營效率得到提升。加大渠道建設力度,全年投產ATM存取一體機3臺、網銀機12臺、智能設備11臺、BSM機2臺,16個“工銀e繳費”項目順利實施,提升了服務效率。同時,一批先進典型的涌現豐富了服務內涵,丹鳳支行員工自掏腰包為重病客戶墊款救急、山陽支行行長見義勇為智擒小偷、迎賓支行大堂經理拾金不昧連夜將兩萬元送還失主……受到陜西日報、省市電視臺等媒體的持續贊譽,及行內外的持續關注。    


中國農業銀行股份
有限公司商洛分行


【概況】 截至2015年底,農行商洛分行各項存款余額125.53億元,當年凈增7.31億元,日均凈增12.39億元。各項貸款余額29.02億元,較年初下降0.69億元,累計投放各項貸款17.8億元,增量貸款100%投向實體經濟。業務經營綜合績效考評居全省農行第1名,創造歷史最好水平。

【資產業務】 融入商洛經濟社會建設,支持商洛市重點項目建設,為地方經濟建設注入“金融活水”。把握山柞高速項目機遇,60億項目貸款已經審批到位,進一步增強服務實體經濟能力。持續跟進前期營銷項目,寧西鐵路二線累計提款1.75億元,有效提升優質客戶貸款占比。挖掘縣域客戶潛力,全行新增22戶優質小微客戶,新投放貸款2.2億元。響應拉動內需政策,發展個貸業務,營銷隨薪貸、住房按揭貸款、房抵貸等個人金融產品,幫助群眾提高生活品質。

【渠道服務】 加強服務渠道建設,新建投產離行式自助銀行網點6個,離行式自助銀行網點累計達到32個;新增自助設備33臺,累計上線運行178臺;累計安裝“智付通”3027臺,拓展商戶總量達到1090戶,渠道建設不斷深化。自助設施服務廣覆蓋,及時滿足廣大城鄉客戶的需求,服務地方經濟的能力有效提升。加大對現有24個網點的改造力度,全部營業網點均已達到“功能分區、服務分層、產品分銷”的標準,成為溫馨舒適的現代化、高品質網點,社會形象大幅提升。在主流媒體評選活動中,榮獲“2015年商洛市民最滿意銀行”、“服務最人性化銀行”等稱號。

【金融創新】 推進“政府增信”機制,加強銀政對接,率先在柞水、洛南兩縣落地,開辟金融服務新途徑。強化產品創新,緩解企業融資難題,成功辦理國內保理、電子銀行承兌匯票及國內信用證項下代付業務等創新型業務,開辟新的效益增長點,樹立農行創新發展的品牌形象。強化業務創新,開展新商盟銀行卡電子化結算業務營銷競賽活動,新增煙草經銷商簽約有效戶1099戶,市場份額穩步提升。發行車行無憂卡,開展保險、加油等優惠和附加維修類增值服務活動,新發卡9170張。

【服務三農】 為有效延伸服務觸角,以物理網點為主體,以自助設備為延伸,以電子機具為載體,以流動服務為紐帶,實施“四位一體”渠道延伸服務模式。依托“惠農通”工程的優勢與特色,新農保與新農合代理、“八大員”補貼代理、農電繳費代理、煙葉資金代收代付、財政惠民“一卡通”代理進展平穩,實現惠農代理業務縣域支行全覆蓋。為全面消除農村金融服務“盲區”,發行惠農卡24萬多張,設立金穗惠農通服務站1950個,使農民足不出戶就能辦理小額取現、繳電費、領取財政補貼資金和養老金等金融服務。在做好縣域三農服務環境建設的同時,集中資金加大對縣域農業產業化龍頭企業、醫院、學校等重點客戶的支持力度,新發放新型農業經營主體貸款3380萬元。

【扶貧攻堅】 深入丹鳳縣巒莊鎮馬家坪村,實地了解村情村貌,與鎮、村干部座談交流,主動做好工作對接,為針對性開展幫扶工作奠定良好基礎。研究制定工作實施方案,明確包村扶貧工作的指導思想、總體思路、工作重點和包扶目標,并將包扶對象分解落實到行領導、機關中層和部分員工,確保包扶工作落到實處。先后籌措資金5萬多元,為村委會修繕辦公房屋、購置辦公桌椅等辦公設施;為村中心小學硬化門前水泥路面300多米,有效解決該校師生通行難題。特別是在全國“扶貧日”,分行領導先后兩次深入包扶村開展幫扶活動,受到鎮村領導和廣大群眾的一致好評。
(龍 輝 張 良)


中國建設銀行股份
有限公司商洛分行

  
【概況】 2015年,監管口徑存款余額387618萬元,余額占比同業城區第一,新增28766萬元,新增占比同業城區第二。其中:對公存款新增11793萬元,個人存款新增16973萬元,新增占比同業城區第二,均完成省行年末收口計劃。各項貸款余額207590萬元,余額占比同業城區第二,新增16598萬元。其中:個人類貸款18383萬元,新增1454萬元,新增占比同業城區第二;公司類貸款189207萬元,新增18052萬元,新增同業城區、全市均第四。中間業務收入1659萬元,同比增速40%,同業城區第二,超額完成省行計劃目標。不良貸款余額5.32萬元,不良率同業第一、系統第二,完成資產質量控制計劃,實現“雙降”目標。考核利潤9487萬元,完成年計劃115%。

【全口徑存款】 圍繞兩級財政專戶、交通項目專戶、土地儲備專戶、棚改資金客戶,強化營銷和維護。全年共承接城區5個項目管理處棚改資金5億元,沉淀資金2億元,帶動拆遷戶個人補償金3000多萬元的歸行沉淀。開展“商圈”專項營銷。采用“網點+團隊”模式,充分發揮整體聯動營銷優勢,實現晨光商圈的首批全面突破。做實客戶分層包抓,一戶一策,盯緊抓實。做實個人客戶全量資金。將存量客戶的提升和挖掘、新增目標的營銷具體到團隊和員工。

【投放貸款業務】 累計投放貸款7.85億元,向重點企業陜西鋅業投放美元流貸2100萬美元、人民幣貸款42000萬元,向商洛學院投放3500萬元。通過密切與三大融資擔保服務平臺合作,向29戶中小企業累計發放貸款16250萬元,成功投放首筆“市場貸”30萬元,填補業務空白。首開全省大中型和小企業客戶黃金租借業務。為陜西鋅業辦理黃金租借426公斤、金額1億元,為商南金牛工貿辦理黃金租借20公斤,金額470萬元,拓寬企業融資渠道、降低融資成本。探求中小企業融資解決新途徑,在既有2戶平臺的基礎上,與商州區政府成功搭建“助保貸”平臺,與市地稅局、國稅局簽訂“銀稅互動”合作協議,解決小微企業融資難題。做好融資業務儲備,深挖存量客戶新增,做好新增客戶授信和存量小企業客戶續貸授信工作。
【機構業務】 為市、區兩級財政開立“對公一戶通”、簽訂代理非稅收入協議并開立相關賬戶,從他行營銷區級農村社保基金專戶,為市機關事業單位養老經辦處、市社保局開立專用賬戶,營銷市財政局采購招投標和市國土局土地招拍掛系統,開通6戶網上代繳費平臺,為業務的持續發展提供有力支撐。

【個人業務】 通過客戶賬戶新增,產品銷售,優質服務,實現個人存款的穩步較好增長,全員的產品銷售意識明顯增強。信用卡發卡、中收、借記卡發卡、代工、保險銷售、賬戶金、微信銀行簽約等均超額完成計劃,移動金融替代率提升值全省第一。

【經營模式轉型】 進一步整合完善部門及團隊職責,將9個部門壓縮至7個,組建專業營銷團隊,釋放網點活力。通過網點崗位勞動組合,充實營銷力量,細化利益分配。同時,邀請省行和外部各類業務專家來行培訓,加大培訓頻次和力度,提升培訓效果和覆蓋面。為彌補物理網點不足現狀,推行“走出去”營銷模式,延伸服務觸角。加強網點建設和自助渠道建設,江南小區自助銀行已經投入使用,山陽縣自助銀行正在裝修,同時加大POS、特約商戶、助農取款點等自助渠道布設,延伸服務半徑。通過商丹園區、山陽縣、商州區“助保貸”平臺,市地稅局、國稅局“稅易貸”平臺及商圈等平臺的搭建,中小企業業務取得長足發展。

【內控管理和風險防控】 全面簽署黨風廉政建設和案件防控工作目標責任書,開展案件風險專項治理、“合規管理年”活動,不斷提升員工履崗技能和綜合業務素質。加強風險管控及監測前移,實行貸前集體會診制度,把好增量關口。加大存量不良貸款催收力度,成功回收二級公路大額不良貸款本息1597萬元。加強營業場所安全管理,加大敏感問題的監測,有效控制化解各類矛盾。

【企業文化建設】 組織開展五四演講比賽,參與武警商洛支隊“迎八一”文藝演出,參加省行“成長之星”主題展示活動并榮獲團體三等獎和個人風采獎,參與人行舉辦的商洛市金融系統圣誕聯誼晚會,為青年員工充分搭建自我展示平臺。在省行“善建者行健步走”活動中榮獲“王者之師獎”,舉辦“包餃子·迎冬至”活動,分別召開青年員工、大齡員工座談會,加強員工間的交流,豐富文化生活,員工歸屬感和凝聚力不斷增強。

【社會環境建設】 開展包村扶貧和“城周綠化”活動,開展城區環境衛生大掃除活動,為貧困山區進行愛心捐贈,積極踐行社會責任。同時結合“金融知識進萬家”、“金融知識宣傳月”等活動,開展“金融知識下基層·建行產品接地氣”活動,跑遍商州區各個鄉鎮,為今后的持續發展增添新的活力。

【隊伍建設】 加強隊伍建設,形成選人用人新氣象。為激發各類員工的積極性,實現人員結構的新老搭配、優勢互補,分行以重實績和表現為用人導向,提拔使用5名青年干部,建立分行后備人才庫,實施16名員工的崗位交流,多崗位歷練和培養人才,激發工作潛能。同時,加強專業技術人才隊伍建設,聘任5名對公條線客戶經理,使干部培養、員工崗位交流、職業生涯規劃步入常態化,員工的工作熱情不斷提高。

中國銀行商洛分行

【負債業務】 截至2015年底,本行人民幣一般性存款余額37.06億元,較年初新增7.52億元,同比多增5.45億元,環比新增1.06億元。其中,公司存款余額17.58億元,較年初新增4.72億元;儲蓄存款余額19.48億元,較年初新增2.80億元。

【資產業務】 截至2015年底,本行人民幣各項貸款余額35.27億元,較年初新增3.69萬元。其中,公司貸款余額30.80億元,較年初新增0.81億元,累計投放4.59億元;票據貼現余額2.37億元,新增1.96億元,累計辦理4.84億元;零售貸款余額2.11億元,較年初新增0.93億元。2015年末,不良貸款余額2700萬元,貸款不良率為0.77%,目前已進入法院強制執行階段。

【中間業務】 2015年全行實現中間業務凈收入1151萬元,較上年同期增加67萬元。

【利潤指標】 2015年,實現撥備前利潤9418萬元,完成年初預算的81.20%,實現凈利潤4832萬元。


中國農業發展銀行
商洛市分行


【概況】 截至2015年底,各項貸款余額34.26億元,市場份額10.15%,全年新增各項貸款23.97億元,同比增加232.76%,占全市銀行業系統增量的56.34%,增幅和增量均位列全市第一。全年投放中國農發重點建設基金17個,簽約金額3.27億元。各項存款余額30.01億元,較年初增長27.45億元,人日均存款780萬元,較去年同期增長437萬元。完成省行下達任務的165.81%。全年實現中間業務收入145萬元,完成省行下達任務的103.57%;收回地方財務掛賬利息1311萬元,完成省行下達任務的109.25%。全年各項收入10812萬元,各項支出10079萬元,實現賬面盈余733萬元,完成省行下達任務的126.55%。在讓利于農、利差收窄的情況下,比上年同期多盈余584萬元,增幅391.95%,居全省第一。年末綜合考評居全省農發行系統第一。

【信貸支農】 全年持續加大政策性信貸資金的投放力度,保持政策性貸款余額32.57億元,政策性貸款占到全部貸款的95%,政策性銀行職能進一步凸顯。全力服務糧食安全,做好糧油收儲資金供應,保障糧食市場的安全穩定。支持中央和地方儲備糧的輪換業務,投放儲備糧輪換貸款1.17億元,儲備小麥13544萬斤、儲備玉米1093萬斤;投放糧食調控貸款1.59億元,儲備原糧12118萬斤、成品糧402萬斤、油脂1034萬斤。服務扶貧攻堅。全年積極響應國家扶貧開發號召,把握政策機遇,申報獲批易地扶貧搬遷項目貸款6個,獲批金額32.3億元,投放23.4億元。支持全市15個大型易地移民安置點的建設,支持項目總占地2996畝,總建筑面積達到230萬㎡,可建設易地扶貧安置房21370套。服務城鄉一體化建設,支持一批農村基礎設施建設。創新思路支持洛南至商州“三改二”公路項目1.2億元,支持山陽縣西河棚戶區改造1.1億元,支持洛南縣張坪水庫建設項目4930萬元。按照“看得準、有回報、不新增產能過剩、不形成重復建設、不產生擠出效應”的要求,爭取投放中國農發重點建設基金17個,金額3.27億元,解決一批重大項目資本金不足的瓶頸。

【風險防控】 開展風險排查和合規檢查,揭示管理中存在的問題,落實整改,排除隱患,風險管控水平穩步提升。制定一企一策不良貸款清收方案,全年收回不良貸款82萬元,至年末不良貸款余額1230萬元,不良貸款率0.36%。在新的風險防控形勢下,實施引入第三方律師審查機制,由律師對全年新發放的30筆貸款合同、押品登記在貸款發放前進行專業審查。嚴格規范面簽流程,全年對30筆貸款合同面簽過程留存影像資料。全年對21筆流動資金貸款進行債權公證,有效保障信貸資產安全。

【基礎管理】 推進貸款全流程標準化管理工作,制定標準化管理履職考核辦法,明確目標,落實責任,量化評價,劃分等級,通過全年努力,洛南、柞水、分行營業室達到一等行水平。做好基礎管理再教育和再培訓工作,提升全員的業務素質和遵紀守法、盡職履責意識。邀請外聘律師授課3次,省行業務處室人員授課4次,累計840人次接受培訓教育。推進“兩加強、兩遏制”專項檢查和內控評價,針對重點領域和關鍵環節組織專項審計。
(索永波)


中國郵政儲蓄銀行有限
責任公司商洛分行


【經營概況】 2015年,全年實現收入14666萬元,收入同比凈增2961萬元、增幅25.3%。零售貸款結余93313萬元,年凈增22740萬元,其中個人貸款年凈增26659萬元,全市儲蓄存款余額規模達到121.05億元,年增余額11.8億元,全市公司存款余額達19.22億元,時點余額年凈增1.01億元。

【信貸管理】 2015年,全行按照“建平臺、調結構、強管理、提能力”的工作要求,促進發展活力加速釋放,主動與金融辦、縣(區)工業園區、農業局、扶貧局、工商聯、工信局、行業協會等機構聯系對接,組織召開融資座談會、現場培訓會等普及金融知識宣傳,對接產品支持,尋求信貸服務合作切入點,共開展產品創新12項,其中:產品要素優化調整2項(核桃購銷行業小額貸款、農房抵押貸款),業務模式創新5項(移民搬遷住房按揭貸款、扶貧擔保小額貸款、“華茂公司+農戶”、三農保證保險貸款、助保貸);實現新業務開辦5項(農民專業合作社貸款、快捷貸、轉期貸、醫院貸、小企業授信業務組合擔保貸款)。經營類貸款累計發放貸款55筆、2143萬元,消費類貸款年累計發放貸款500筆、7500萬元,代發工資戶消費貸款年累計發放貸款113筆、1189萬元,公司信貸于2015年4月份成功放款5000萬元,實現商洛市分行公司信貸業務零的突破。支持市重點產業的信貸資金需求。

【負債管理】 2015年,全市個人金融業務繼續圍繞“擴規模 增效益”的經營主線,強化效益觀念,拓展項目,提升余額規模。做大余額及大理財規模,夯實信用卡、電子銀行等前瞻性業務發展基礎,加強核心客戶培育,鞏固和提高負債業務對全行經營的貢獻度。將政府的重點工作和重點項目結合起來,加大公關力度,全年成功營銷儲蓄業務項目43個,實現資金攬收6800萬元。全市公司業務以“調思路、促發展、強負債、提資產、拓市場”為主要思路,結合市場和業務發展規律,確定營銷重點,明確發展方向,截至2015年底,全市公司客戶存量達到1580戶,較2014年末增長189戶,其中百萬以上客戶164戶,較2014年凈增16戶,千萬以上客戶39戶,較2014年凈增5戶,客戶規模持續壯大。財政專戶存款超過8億元,占全市負債業務存款總額近50%。

【風險防控】 圍繞全行總體發展思路,以風險聯絡員和風險經理為重點,加強風險信息收集,推動風險管控體系高效運作,重點開展操作風險、信用風險監測管控和新業務、新產品風險評估,持續強化風險條線能力建設,促進全行經營管理水平不斷提高。全年全轄無資金案件及重大風險事件發生,確保郵政金融事業的健康穩健發展。加強風險輿情監測工作,按月編寫風險管理報告,按月組織召開風險分析會議及反洗錢聯絡員會議,按季組織召開風險管理委員會會議,梳理歸納全行各類風險問題,議定、協調解決各類風險隱患30項。組織開展民間借貸專項排查回頭看、打擊銀行卡非法買賣、代收付業務專項檢查、兩加強、兩遏制專項檢查活動,通過活動帶動全行風險管控水平提升。

【工作成績】 2015年度,在中國人民銀行商洛中心支行舉辦的保險制度知識競賽中,榮獲三等獎、優秀組織獎;在人行商洛中支行、銀聯陜西分社組織的2015ATM跨行交易活動中榮獲最佳貢獻獎;在華商報社主辦的商洛市民最滿意銀行評選活動中榮獲“2015年商洛市民最滿意銀行”榮譽稱號之一,朝陽支行榮獲信用卡最具吸引力銀行榮譽稱號;2015年度市轄金融機構反洗錢工作榮獲A級單位榮譽稱號。同時,2015年度分行創建成省級文明單位標兵、洛南支行創建成市級文明單位、鎮安、柞水支行創建成縣級文明單位;州城路支行創建成市級青年文明號。


陜西省農村信用社
聯合社商洛辦事處


【概況】 2015年,全市農村合作金融機構各項存款余額達305.17億元,較年初凈增37.9億元,完成年計劃25億元的151.6%,增幅為14.2%,存量和增量市場份額分別為38.08%、29.12%,均位居全市同業首位;各項貸款余額達到170.27億元,較年初凈增20.6億元,存量和增量市場份額分別為50.42%、39.81%,均位居全市同業首位,其中農業貸款余額145.98億元,較年初凈增16.24億元,占新增貸款的78.83%;累計盤活清收表內不良貸款3.66億元,余額為4.86億元,占比為2.85%;全市實現各項收入22.42億元,各項支出18.03億元,實現營業利潤4.39億元,凈利潤3.1億元。

【產權改革】 2015年,山陽、丹鳳兩家農商銀行正式掛牌開業,全市7家機構完成農商銀行改制達到5家,占機構總數的71%;商州、洛南的農商行改制工作有序進行,有望在2017年前全部完成轄內機構改制工作。

【服務三農】 圍繞地方經濟工作部署,堅持“四個面向”的市場定位和“支農支小支實”的信貸投向,推進“三大工程”,加大對實體經濟的支持力度,創新信貸產品,當好商洛經濟發展的“助推器”。圍繞農業轉型、農民增收,加大信貸支持力度,全年累計投放涉農貸款158萬元。抓好小額信用貸款推進工程,推進“678”發展戰略目標的實現,全年新增小額信貸11.8億元。加大中小微企業固定資產投資貸款的支持力度,累計投放“政銀信貸通”貸款36744萬元。針對貧困戶、小微企業發展缺乏資金的難題,全市機構以鎮安精準扶貧貸款為示范,積極與地方政府合作,開發扶貧貸款產品,發放扶貧貸款,全年累計發放扶貧貼息貸款16.5億元,推進精準扶貧工作。進一步加強創業促就業貸款、“工薪貸”等貸款投放,促進全民創業。推進“三大工程”,督導各機構精耕細作“金融服務進村入社區”、“陽光信貸”和“富民惠農金融創新”,創新金融產品和服務方式,拓展客戶群體,延伸服務鏈條。

【包村扶貧】 辦事處按照市委、市政府安排和年初制定的包扶工作規劃,做好商州區夜村鎮老山溝村的“雙包雙促”精準扶貧工作,指導商州區聯社孝義信用社發放扶貧貼息貸款38萬元,發放產業貸款43萬元。聯系有關部門爭取以工代賑資金18萬元,用于修正河堤0.52公里,改造農田120畝。向有關部門爭取資金8萬元,用于安裝村道太陽能路燈。包抓人員為結對幫扶的貧困戶捐贈產業發展啟動資金1.3萬元。各縣級機構也分別按照縣區地方政府的安排,做好自己包抓的扶貧村工作。

【企業文化】 做好人力資源、基礎設施、文明創建、經營管理、文體競技、雙先評選、品牌宣傳等,實施企業文化建設,打造商洛信合新形象。各縣級機構開展精神文明創建工作,開展“文明服務窗口”、“文明單位”等創建活動,開展業務技能比賽、書畫攝影、乒乓球賽、羽毛球賽、歌詠朗誦、演講等有益于身心的文體文化活動。2015年,辦事處工作得到政府和各界的肯定,辦事處先后被市政府授予“支持地方經濟發展金融貢獻獎”、“市區城周綠化工作先進集體”、“目標責任制考核優秀單位”,被市人行評為金融統計、反洗錢等工作先進單位,在華商報社舉辦的銀行業滿意度評選中獲得“市民最滿意銀行”稱號。
(朱國瑞)

中國人壽保險股份
有限公司商洛分公司


【概況】 2015年,個險渠道全年實現標準保費3685.60萬元、同比增長19.74%,首年期交保費5503.64萬元、同比增長19.70%,短期險保費710.57萬元,同比增長10.65%。團險渠道實現保費收入2634萬元、同比增長17.17%,其中意外險保費收入2033.26萬元、同比增長16.39%。大病醫療保險收入保費3985.92萬元,處理案件4492件、賠付金額3516.2萬元。銀保渠道實現首年標準保費166.94萬元、同比增長164.19%,首年保費6104.87萬元、同比下降1.56%;首年期交保費1303.33萬元、同比增長78.62%。

【保險業務】 團險聚焦效益穩增長。學平險調責增費取得新成效,實現保費收入1843.19萬元,同比增長26.6%。小額保險業務邁出新步伐,全市實現農小險208.57萬元,計生保險取得新進展,承保計生家庭19447戶;旅游意外險市場開創新局面,全市共實現保費收入119.02萬元。銀保聚焦結構促轉型。搶抓優質資源,把網點占有率、網點開單率、提升網均產能三項指標放在核心位置,開門紅15天時間完成躉交目標,6月份以后期繳實現新突破,連續榮獲四個黃金聯賽冠軍稱號。運營聚焦服務嚴管控。處理賠案9782件,賠付4115.21萬元,3日結案率99.88%。新單電話回訪綜合成功率達100%,均創歷史新高。
【隊伍建設】 個險聚焦價值快發展。堅持“依靠隊伍擴量提質、依靠會銷放量發展、依靠管理增強后勁”的思路,強化“依靠隊伍促業務、發展業務養隊伍”的意識,一季度個險實現“雙開雙紅”,“五六聯動”實現隊伍的有效擴張,“八九聯動”實現全年任務定大局,11月開始全面啟動2016“開門紅”,12月底實現指定生效保費4000萬元,開創歷史之最。將城區百人團隊建設作為組織建設的重中之重,“2+6模式”作為中心城區隊伍建設的重點,商南城區率先實現百人團隊,引領全轄城區團隊建設。全年增員1309人,全年晉升主管78名,晉升組經理48名。打造“網點共建、客戶共享、利益共贏”的新模式,推動從“單兵作戰”向“抱團經營”的全面轉變,并通過“一個月、一網點、一場網沙”的形式,提升隊伍對網點的自主經營效果。全年個險增員1309人、團險40人、銀保145人。舉辦主管、精英培訓班3期,新人簽約培訓班12期、852人;揚營累計開營18期、入營588人,晉升業務主任209人,提升新人留存率。

【黨的建設】 開展黨委書記給全轄黨員干部講黨課、黨委委員給幫扶單位及分管部門講黨課活動,通過“三嚴三實”活動開展,市縣兩級機關出現可喜變化,講政治、顧大局,宗旨觀念淡漠的問題得到較好解決;講效率,重執行,整體作風偏軟的問題得到較好解決;講紀律,守規矩,一手硬、一手軟的問題得到較好解決。組織離退休干部開展座談會、學先進、唱紅歌等活動,參加省公司組織的紀念世界反法西斯戰爭勝利暨中國人民抗戰勝利70周年歌詠比賽。配合地方黨委重點抓好“五個五”黨建活動,并做好精準扶貧工作。
(李向寶)


中國人民財產保險股份有限公司商洛分公司


【概況】 2015年商洛分公司將自身的發展融入地方的經濟建設發展過程中。2015-2016年,人保財險商洛分公司承擔各類風險責任1037億元,保費收入2.57億元,支付各類賠款14891萬元,處理各類理賠案29238件,繳納稅金2038萬元,服務地方經濟建設。

【市場費改】 實施進取性競爭策略,加快重點險種發展,商車費改以來,通過精心準備,保證費改平穩過渡,在全轄進行商車費改新條款和新承保政策的學習培訓工作,并出商洛保險行業商車費改第一單,引起社會廣泛關注。密切關注市場變化動向,學習和領會變化要點,做好對客戶的宣傳和解釋工作,快速適應和應對市場需求。

【險種結構】 在商業非車險的發展中,借助國家政策支持以及《市十條》出臺的機遇,推進新興險種和重點戰略險種發展,拓展醫療、環保、安全、食品等行業性業務及工商補充責任保險,加快發展機動車延保業務、國內及出口信用保證保險業務,落實“費用政策到位、隊伍人員到位、市場跟進到位、服務措施到位、考核兌現到位、風險管控到位”的工作要求, 進一步優化險種結構,強化經營管理水平,確保發展、盈利能力雙領先。

【政策性保險業務】 2015年,作為商洛政策性農業保險的主要承保人,人保財險公司主動承擔保險服務工作,為廣大農戶提供全面的風險保障,在全市開展政策性農房保險,能繁母豬保險,森林火災保險、核桃保險,試辦玉米保險、小麥保險,銀保富好大棚蔬菜保險,在2014年試點的基礎上全面推行“一元民生保險”業務。通過政策性業務的開展服務地方經濟建設,為商洛主導產業的發展,保障農民增收提供強有力的風險保障。據統計,2015年政策性核桃保險共承保面積共計50787.35畝,保費共計4062988元;政策性“銀保富”大棚設施保險,面積共計200畝,保費共計80000元;政策性小麥保險,面積共計41162.8畝,保費共計617442元;政策性玉米保險,面積共計69282.79畝,保費共計1233233.66元;政策性能繁母豬,共計21937頭,保費共計1316220元;政策性森林保險,由本公司負責服務的縣區,承保面積共計403.29萬畝,保費共計4839480元。

【“一元民生保險”業務】 2015年商洛市分公司根據上級的文件精神在2014年試點的基礎上,按照市委、市政府關于加快推進民生保險體系建設要求和商政辦發【2015】78號文件《商洛市人民政府辦公室關于推進一元民生保險的通知》精神,按照政府主導、財政出資、分級負責、商業運作的原則,在全市各縣區全面開展一元民生保險,為商洛全市260萬城鄉居民辦理一元民生保險,每人保額65000元。共承擔風險保障16000萬元,提高城鄉居民風險保障能力,有效的減少居民因災致貧,因災返貧現象的發生,充分發揮保險的積極補償職能。在山陽縣發生8.12滑坡的自然災害中人保財險商洛分公司反映迅速,省、市、縣公司三級聯動,深入災害現場開展現場施救,為受災人員送去慰問品,同時簡化手續以最快的速度進行理賠,確保商洛的社會穩定,為順利處理山陽8.12滑坡自然災害做出自己的貢獻,受到當地政府的好評。

【核桃保險】 2015年人保財險商洛分公司為落實市委、市政府工業興市、產業強市的發展戰略及關于加快商洛核桃產業發展的指導意見,人保財險商洛分公司把履行社會責任,服務商洛經濟發展做為第一責任,下發《關于做好政策性核桃保險工作的緊急通知》,要求各基層單位繼續開展核桃保險業務,承保后在2015年4月5日至8日商州區、洛南縣氣溫急劇下降到零下5度到6度,出現連續霜凍,造成洛南、商州大面積核桃絕收,公司共賠款850萬元,造成商洛分公司2015年經營全面虧損。

【農房保險】 農房保險是增強農民抵御自然災害能力的“保護傘”,對確保農民災后重建家園具有不可替代的經濟補償作用,2015年按照年初工作部署,全市六縣一區開展政策性農房保險工作。同時向上級公司反映爭取上級公司的支持,在保費不變的情況下公司綜合考慮商洛歷年自然災害情況,把保險責任從條款單一的火災拓展到水災、風災、冰雹、洪水、泥石流、滑坡等自然災害,保額從原來5000元提高到10000元,更大程度地保障農民的利益,防止農村房屋因自然災害受損,造成農村居民無家歸和因災返貧,影響新農村建設步伐。

【民生保險】 著眼民生領域。推動校園方責任險。開展森林火災保險、醫療責任保險、環境污染責任保險等一系列險種,同時大力推進“和諧校園”、“溫馨醫院”、“美好商洛”、“安全電梯”、“民生商洛”建設,有效維護社會穩定,推動和諧社會建設。為進一步加強學校的安全管理、確保學校良好的教學環境,在商洛市大專院校、各類中、小學中,開展學平險、校園方責任險、教職員工責任保險等險,為學校教學活動提供風險保障,起到“保護傘”的作用。在全市衛生系統開展醫療責任保險業務,增進醫患之間相互理解,減少醫療糾紛,確保良好的醫療環境。2015年,根據省公司的安排,開展森林火災、全市環境污染企業中開展環境污染責任保險等系列責任保險,使有污染的企業通過參加保險轉嫁污染風險,加強風險治理。落實公共安全責任,確保社會公眾安全。2015年全國各地電梯不安全事故時有發生,商洛分公司為確保社會公眾的安全,在環保局支持配合下,推進電梯安全責任保險,防止電梯不安全事故的發生,避免群眾“電梯驚魂”影響商洛穩定,通過發展與公眾利益關系密切的責任保險,充分發揮保險“經濟補償和社會風險管理”職能。

【雙包雙促】 2015年,按照市政府扶貧工作小組的安排選派第一書記,開展扶貧工作。2015年春季前夕市分公司總經理室成員和扶貧干部分別深入包扶的貧困戶家中進行節前慰問,為他們送去米面油等慰問品。同時人保財險商洛分公司為防止馬鹿社區因遭受意外事故返貧,影響雙包雙促的效果,人保財險商洛分公司在經費非常緊張的情況下擠出4500元,為全村1998個勞力免費辦理30000元人身意外傷害保險,解決因遭受意外事故的家庭返貧問題。幫助扶貧村的產業發展,防止主導產業因自然災害造成損失。擠出40000萬元為全村的500畝核桃辦理核桃保險,幫助村民發展主導產業。繼續為村民辦理村民農房保險,不斷改善村民的生活和居住條件。拿出9960元的經費為全村498戶的農房辦理農村房屋農房保險,防止農村房屋因自然災害造成倒塌,影響村民的居住環境。為解決馬鹿社區及周邊村組的通訊問題,聯系市電信局、協調山陽縣電信公司,投資100000萬元為馬鹿社區建設通訊塔(正在建設中),暢通了致富信息,方便了與外界的溝通。實施教育扶貧,積極奉獻愛心,幫助貧困學生完成學業。10月31日人保財險商洛分公司50余名員工趕赴山陽縣馬鹿九年制學校,冒雨進行奉獻愛心活動,向學校捐贈足球、籃球、羽毛球、乒乓球和學習用品,并向全校265名學生每人捐贈一套校服,價值28000余元。 
(張正民)


中國人民人壽保險股份有限公司商洛市分公司


【概況】 2015年,截至12月31日,全市系統實現規模保費13742萬元,期交保費585萬元,短險保費222萬元,年度累計賠款支出296萬元。分渠道看,2015年,銀保渠道實現保費收入8486萬元,個險渠道實現保費收入4377萬元,團險渠道實現保費收入90萬元,續期渠道實現保費收入1171萬元,互動渠道實現保費收入355萬元。分機構看,2015年,分公司本部實現保費收入6268萬元位居全市系統首位,洛南縣支公司實現保費收入1781萬元,丹鳳縣支公司實現保費收入1723萬元,山陽縣支公司實現保費收入1299萬元,商南縣支公司實現保費收入1382萬元,鎮安縣支公司實現保費收入671萬元,柞水縣支公司實現保費收入196萬元,在2015年各機構的業務發展運營中,突顯出各機構業務發展不均衡的問題,柞水公司發展速度低于全市業務發展水平。分特色險種看,2015年,全市系統主推百萬身價、無憂一生、幸福寶、幸福二號、美好生活、福壽年豐、鑫利年金B款理財保險、鑫利年金C款理財保險、學平險等九款產品,鑫利C款和B款產品在規模保費方面為公司作出貢獻,幸福寶、百萬身價、無憂一生等三款產品在期交保費方面為公司作出貢獻,學平險在短險保費方面為公司作出貢獻。從代理渠道看,2015年,公司在繼續鞏固原有農行、郵政局、郵政銀行的基礎上,與商洛市工行、中行建立合作關系,進一步加強公司在銀保代理業務方面的基礎,穩固與各銀行代理機構的代理關系。

【市場運營情況】 2015年,全市系統實現規模保費13742萬元,期交保費585萬元,年度累計賠款支出296萬元,其中兩年期以上高價值產品保費7853萬元,特別是在今年三季度銀保渠道銷售的幸福寶期交產品,三個月時間銷售150萬;截至12月31日,實現短險保費221萬元,較上年實現同比正增長25%,在各家同業公司進駐學平險市場,競爭日趨激烈的形勢下,商洛市分公司保持同比正增長數字;截至12月底,全市系統實現財務經營費差益3.8萬元,實現全市系統涵蓋所有縣級四級機構費用票據月清月結,實現縣公司經理墊付費用為零、外欠賬為零的良好局面,是商洛市分公司自2008年開業以來首次取得的良好成績,商洛市分公司加強費用預算管理、控制費用成本、強化財經紀律、總經理室堅定改革信心,提升內外管控水平實現新突破。

【先進機構】 截至2015年底,洛南縣支公司實現規模保費1781萬元,期交保費165萬元,短險保費44萬元,三項指標均位居全市系統第一名。期中中高價值期交產品突破30萬元,擠進全省系統四級機構中高價值獲獎名單;丹鳳縣支公司截至2015年底,實現規模保費1723萬元,期交保費162萬元,短險保費30萬元,三項指標均位居全市系統第二名,丹鳳縣支公司費差財務指標實現費差益2萬元,位居全市系統首位;商南縣支公司截至2015年12月31日,實現規模保費1382萬元,短險保費28萬元,兩項指標均位居全市系統第三名。商南縣公司短險保費突破10萬元,在短險方面,商南縣支公司成立以來首次實現的高發展、大闊步。

【后援服務及合規管理】 2015年公司從強化經營、合規管理的角度出發,結合公司實際情況,提升一線綜合、柜面人員的契約、保全、理賠及人事行政業務技能,參加省公司組織的內勤培訓會議,安排落實總省公司“兩加強 兩遏制”合規檢查工作,邊查邊改,建章立制,規范用工流程、檔案管理、有效防范各類風險點,得到省公司的肯定。
(李明書)

    
中國太平洋人壽保險股份有限公司商洛中心支公司


【概況】 2015年,全年標保達成4790萬元,較上年增長36%。其中個人業務標保達成4324萬元,達成率113.8%,同期增長66.5%。法人渠道標保達成466.8萬元。 

【業務工作】 個險渠道在2015年持續推動架構增員,以基本法晉升為突破,實現舉績人力提升。建立績優組織,推動績優體系建設,提升件均產能。落實五項修煉,以差勤管理作為牽引點,盤活現有團隊,做好新人培育。加強縣級機構管理,選拔2家重點機構作為突破,實現機構晉級。緊跟分公司及總公司項目落地,重點做好承接動作。推進弱體機構改造,實現弱體機構等級提升。通過一年努力,個險基礎管理初見成效,城區人力及基礎動作逐漸落地,團隊框架逐步盤活,晉升文化開始形成。法人渠道業務結構優化,渠道擴寬,參與商洛市政府工程建設項目,為商洛市文化藝術中心3.5億工程項目提供建工險保障服務。參與商洛市大病醫保招投標活動,有效積累政府項目運作經驗。參與商洛市殘疾人意外險業務,為16.7萬殘疾人提供風險保障計劃,為殘疾人社會保障體系建設承擔責任。加強費用管控,節約經營成本,將賠付率控制在合理區間,提升利潤空間。

【文化建設】 加強企業文化建設,依托工會組織,公司開展各類文化體育活動,組織員工參與省公司舉辦的籃球比賽和行業協會舉辦的乒乓球比賽,組織員工外出學習,按規定辦好各項福利,提高員工對公司的認同感。

【合規工作】 加強合規教育,規范運營管理,在公司上下形成人人講合規的工作氛圍。倡導績效文化,教育員工愛崗敬業,團結協作,樹立“后援服務一線,一線服務團隊”的觀念,通過全員努力提升經營能力,從而促進全員收入的提高。 
(李海燕)


金融·保險


綜 述

【概況】 2015年,商洛市全市共有學校1030所,其中普通高中24所、職業中學9所、初中139所、小學428所、獨立幼兒園428所、特殊教育學校1所,廣播電視大學分校1所,另有教學點555個。共有學生(幼兒)34.4萬名,其中普通高中4.62萬名、職中1.78萬名、初中6.22萬名、小學13.4萬名、幼兒園8.33萬名,特殊教育856名。全市共有專任教師2.47萬名,其中普通高中2250名、完全中學2004名、職業中學976名、初中5003名、九年制學校2247名、小學9168名、幼兒園3037名、特教學校54名。
2015年, 商洛市教育工作全面貫徹黨的教育方針及《教育規劃綱要》,各項教育工作取得顯著成效。完成34個城區中小學和農村義務教育薄弱學校標準化及55個學前教育三年行動計劃建設任務;鎮安縣成功創建為“國家義務教育發展基本均衡縣”和省級“雙高雙普”縣;柞水縣教育強縣創建工作通過市級初驗;洛南、丹鳳兩縣三類城市語言文字規范化城市創建工作通過市級初驗,商洛市成為全省除西安外唯一實現語言文字工作評估驗收全覆蓋的城市,超前完成《國家語言文字規劃綱要》提出的“二類城市到2015年、三類城市到2020年完成達標認定”的目標要求。新建商洛市高級中學藝術館建成,男生公寓、女生公寓樓主體建設完成;在市特殊教育學校成立商洛市特殊教育指導中心;全市建成獨立公辦幼兒園263所,公辦幼兒園所數占比達63.2%;全市共有606名教師、校長進行交流輪崗,占應交流輪崗總數的11.83%;全市文史、理工上二本線以上6711人,二本上線率45.35%,高出全省二本平均上線率7.22個百分點, 居全省第一,共有7名考生被北大、清華錄取。2008-2015年連續8年全市高考文史、理工二本以上上線率居全省第一,8年二本以上上線人數達到6.1萬人,平均上線率40.99%,高出全省12個百分點。市教育局先后被省人社廳、省綜治委評為全省社會管理綜合治理先進集體,被省政府教育督導團表彰為學校發展水平督導評估316工程先進集體,被市委評為全市維護穩定工作先進單位、市政府評為安全生產工作先進單位、市級依法行政示范單位、市創建省級環保模范城市領導小組評為先進集體。在陜西省統計局組織的社情民意抽樣調查中,廣大群眾和兩代一委對全市中小學教育情況的滿意度分別為91.90和98.33個百分點,分別高出全市平均水平3.87和1.25個百分點。

【教學改革】 制定下發《關于深化課程改革推進素質教育的意見》等相關文件,成立全市推進課堂教學改革領導小組,組建課堂教學改革專家指導委員會。組織開展教師全員培訓、校長高峰論壇,組織校長、骨干教師到南京、西安等名校掛職鍛煉、到課改先進地區考察學習,舉辦全市新課程大講堂、名師大篷車送教等活動,始終堅持教育新思想、新理念、新方法、新技術與課改同行。開展教學能手、學科帶頭人和教學名師評選活動,2015年培訓教師2.5萬人次,培養出省級骨干教師38名、市級骨干教師103名,激發廣大教師主動學習、實踐反思、研修提升的內驅力。結合商洛實際,探索總結出“3+1”的課改推進模式,即城區強校帶弱校、農村聯片教研、學校校本教研三種形式和城鄉學校“結對幫扶”共同提升機制,實現校際間在教育理念、常規管理、師資力量、教學資源、辦學條件等方面優勢互補、資源共享。

【教育科研】 召開全市提高教育質量研討會和教科研工作會,舉辦校本研修骨干引領者培訓班,加強對基層校本研修工作的指導,鼓勵教師針對教學實踐和班級管理開展課例研究和案例研究,倡導“問題即課題、人人做課題、解決即成果”的學術氛圍。開展基礎教育優秀教學成果評選、優質課賽教和課堂教學改革案例征集評選等活動,激發廣大教師參與課題研究和校本研修的自覺性,使學習、反思、研究成為每個教師自覺行為。評選市級基礎教育成果獎130件、省級32件。召開全市教育信息化工作會議,成立“商洛市教育管理信息化工作領導小組”,下發《商洛市教育信息化建設三年行動計劃》,構建加快教育信息化發展的制度體系。推進“三通兩平臺”建設,95.51%的中小學校實現“寬帶網絡校校通”,51.41%的學校實現“多媒體設備班班通”,16728名教師開通“陜西教育人人通綜合服務平臺”。開展“一師一優課、一課一名師”評選活動,222節優質課程資源獲獎。實施大學與高中聯合培養拔尖創新人才“春筍計劃”,商洛中學10名學生、7名教師與商洛學院共同開展課題研究,5名學生的課題獲得省級優秀課題。加強協調,促成商洛中學與北大老教授協會合作辦學利用名校的品牌、課程、師資、教學、招生等資源優勢,在教學研究、教師培訓、創新人才培養等方面進行有益探索。2015年高考,全市二本上線人數6711人,二本上線率45.35%,高出全省二本平均上線率7.22個百分點,繼續位居全省第一。

【德育工作】 開展社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”活動,通過課堂延伸實踐、走進經典實踐、志愿服務實踐、研學旅行實踐、自強自立實踐等活動,把社會主義核心價值觀落實到教育教學之中。評選表彰省市德育工作先進集體30個、先進個人89名,優秀學生400名。開展義務教育學校文化建設“新體系·大構建”活動,通過學校精神文化、管理文化、課程文化、教學文化、教師文化、學生文化的發展,全面構建學校文化體系,提升學校辦學品位和育人質量。2015年創建國家級校園足球特色學校11所,省級校園足球特色學校12所,市級綠色學校6所、防震減災科普示范學校2所、科技教育特色學校10所。開展科技創新教育活動,舉辦中小學生科技節、科技創新大賽、電腦制作大賽等活動,涌現出一大批優秀科技成果,學生的創新精神和實踐能力得到增強。加強校外教育工作,組織各縣區活動中心開展讀書、征文、演講、主題班會、團隊會等活動,并要求各學校充分利用當地自然資源、人文社會資源和博物館、科技館和圖書館,組織中小學生參觀體驗、專題調查、研學旅行、學工學農,營造學習踐行社會主義核心價值觀濃厚氛圍。全市有縣級校外活動中心7個,鄉鎮校外活動站45個。

【教師隊伍】 通過特崗計劃、振興計劃和免費師范生招聘等途徑,共招聘新任教師457名(特崗計劃321名、振興計劃教師34名、免費師范生73名、研究生29名),有效緩解教師結構性矛盾。順利完成2015年陜西省教師資格基礎理論考試清考和教師資格國考筆試工作,辦理社會教師資格證293個,師范類畢業生教師資格證1349個。通過實施骨干集中培訓、縣區全員培訓、遠程網絡跟進、薄弱學科提升等途徑,共培訓教師2.4萬人次。建設6個省級中小學教學名師工作室,評選100名市級教學能手,推薦49名教師參加省級能手大賽。推行義務教育學校教師校長交流輪崗制度,明確提出教師中“凡男50周歲、女45周歲以下,且在同一所學校連續任教滿6年的專任教師均應交流”。校長中“凡男55周歲、女50周歲以下的正、副校長在同一所學校任滿8年后,均應進行交流輪崗”。全年應交流輪崗教師、校長5123名,實際交流輪崗606名,教師校長交流輪崗人數占應交流輪崗總數的11.83%。開展教師節慶祝活動。教師節前夕,四套班子主要領導、分管聯系領導深入各縣區看望慰問一線教師。9月10日,召開全市第31個教師節慶祝表彰暨優先發展教育工作推進會,市委書記胡潤澤出席會議并作重要講話。

【經費保障】 全市共爭取到位中省教育資金10.67億元,其中:中省建設類資金57186萬元,政策性補助類49481萬元。全年全市財政教育支出占財政總支出比例達到23.01%,各級各類教育經費總投入達到44.51億元,比上年增長3.5%。229個二期學前公辦園建設、城區中小學建設、“全面改薄”等教育重點項目全部完工。新建商洛市高級中學藝體館建成,學生宿舍樓主體封頂。建立從學前教育到高等教育的全覆蓋學生資助體系。2015年,全市為3.17萬余名學前一年幼兒免保教費并補助公用經費2224萬元,為6300余名學前一年困難幼兒補助生活費476萬元,為4.85萬名學前教育小班、中班補助公用經費1800萬元;為所有義務階段農村中小學補助公用經費21249萬元,并免費發放國家教科書,為4.07萬名義務段貧困寄宿生補助生活費4592萬元;為1.5萬名普通高中貧困學生發放國家助學金2742萬元;為1.5萬名(次)中職學生發放國家助學金并免除學費2151萬元;按照每生每年4000-8000元的標準,為1.12萬名貧困大學生發放生源地信用助學貸款7084萬元。全市7 個國家試點縣區1077所農村義務段中小學校實施營養改善計劃,受益學生14.67萬人,做到應享盡享。

【安全穩定】 建立健全校園安全管理長效機制。建立校園安全教育培訓演練、校舍安全保障、隱患排查整改、校園及周邊環境綜合治理、信息報送、輿情信息監測研判、誡勉約談、責任追究等8個長效機制。全面推行一崗雙責制,層層簽訂安全管理工作責任書。組織全市各級各類學校每周開設一節安全教育課,定期開展“安全日”“安全周”“安全月”等主題教育活動。將普法工作與保護青少年合法權益、預防教師和學生違法犯罪相結合,每周每班上一節法制教育課。組織開展7次全市學校安全大檢查活動,發現整改一般安全隱患370余項,落實整改資金200余萬元。聯合市綜治辦、公安局、市政局、藥監局等單位,對校園及周邊環境進行2次專項整治。在春、秋季開展學校衛生防疫,夏季開展防溺水專項治理,冬季做好防煤氣中毒和防火工作,在汛期開展防汛,定期組織開展食品安全專項整治活動。堅持領導、干部24小時帶、值班,建立安全信息“月報”制度和特殊時期“日報”制度,堅持對教育系統輿情信息進行監測和分析研判。
(張衛軍)

學前教育

【概況】 加強學前教育保教管理,開展學前教育宣傳月、區域活動評比、數字故事大賽、自制玩教具評選等活動,37所幼兒園獲市級獎勵、21所幼兒園獲省級獎勵。加強幼兒園骨干體系建設,市幼兒園通過省級示范幼兒園復評驗收,山陽縣第二幼兒園等6所幼兒園創建為市一類幼兒園。加強幼兒教師隊伍建設,通過轉崗為幼兒園新補充300名幼兒教師,3857名教師接受各類培訓,6名教師被評為省級學科帶頭人和教學能手,18名教師被評為市級學科帶頭人和教學能手。加強幼兒園規范管理,修訂完善幼兒園準入、收費、衛生等方面的管理制度,落實幼兒園年檢制度,對幼兒園實行動態監管。截至2015年底,全市有獨立幼兒園428所,在園(班)幼兒83377人,學前三年毛入園率達到96.57%。

特殊教育

【概況】 制定《商洛市特殊教育提升計劃(2014-2016年)》。2015年底,特殊教育學校生均公用經費達到每生每年6000元。從2015年1月1日起,將從事特殊教育的教職工特殊教育津貼提高到其基本工資的50%。成立市特殊教育指導中心,為全市提供特教資源,培養特教師資。全市有特殊教育學校1所、在建2所,隨班就讀學校376所,在校學生849人,全市三類殘疾兒童少年入學率為88.62%。

職業教育

【概況】 堅持“穩定規模、完善功能,整合資源、統籌專業,提高質量、創辦特色”的辦學思想,研究制定商洛市構建加快發展現代職業教育體系的意見,打造省級精品專業16個。提前一年完成市級職教資源整合工作,縣區職教資源整合工作全部到位。落實專業課和實習指導教師定期實踐制度,鼓勵支持年輕教師報考本科、碩士研究生,提升教師學歷層次。實行職教招生旬報制度,全年共完成職教招生5115名,有268名商洛籍移民搬遷戶子女進入商洛職院免費就讀。

民辦教育

【概況】 堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,樹立正確辦學指導思想,不斷規范民辦教育辦學行為,提高民辦教育質量。全市共有各級各類民辦教育機構121所,其中初中7所,小學3所,幼兒園86所,中等職業學校3所,其他培訓機構22所,專職教師1373人,在校生34054人,占地面積17.72萬平方米,建筑面積1038萬平方米,固定資產總額11743.65萬元。

成人教育

【概況】 指導縣區職教中心制定教育培訓計劃,充分發揮縣區職教中心基地作用,加強衛生防疫、文明禮儀、社會治安及職業技術培訓,全年累計培訓1127期,培訓人數57400余人次。指導柞水縣考察學習外地社區教育先進經驗,做好社區教育試點工作。3個社區教育科研課題獲得省廳一等獎。

高等教育

【商洛學院】 學校占地面積56.36萬平方米,現有三個校區。擁有塑膠標準運動場1個,專業實驗室53個,實踐教學場所77個,語音實驗室7個,多媒體教室46個,學術報告廳2個,教學用計算機1948臺,教學儀器設備總值7515.27萬元。圖書館藏有四庫全書1套,館藏紙質圖書89.5萬冊,電子圖書47.06萬種。學校后勤服務保障體系健全,教室及學生公寓全部安裝有冷暖空調,學生食堂被省教育廳評為“標準化食堂”。
  基礎建設:在商丹工業園區開辟丹江校區,形成北新街校區、丹江校區、張村校區“三校區”辦學格局;打通多年來影響學校發展的“兩個通道”,教師公寓和學生公寓開工建設。建成莘子園、運動景觀平臺等多處校園景觀及“秦嶺植物標本陳列室”“秦嶺礦產資源陳列室”“商洛紅色文化資料館”等三個大型展室,進一步改善辦學條件。
  合作交流:成功舉辦“中國·中西部大學校長論壇”,教育部相關領導及全國24所 高校領導齊聚學校,探討地方高校轉型發展計劃;與陜西理工學院、安康學院聯合成立陜南發展研究院和區域發展協同創新中心。與豫、鄂、陜三省11所高校聯合成立漢江流域大學聯盟。首次選派9名干部赴臺灣和英國高校學習,邀請海外高職稱教師來校講學,接收海外15名師生來校交流學習。
  服務地方:學校與商州區政府、丹鳳縣政府、商洛市氣象局、陜西森弗天然制品有限公司簽訂戰略協議,與商州區簽署科技示范村建設合作協議,與商洛市劇團聯合成立商洛學院戲曲學院。提出根植商洛行動計劃,助推教師進政府、進企事業單位、進社區、進鄉村,提高服務地方地方發展能力,為學校轉型發展奠定堅持基礎。
  師資隊伍:深化實施“百名博士工程計劃”、“雙百計劃”等五大人才工程項目,特邀現交大國家教學名師對60余名青年教師進行教學培訓,成效顯著。引進具有博士學位教師24名,三級教授1名,雙聘學士、丹江學者等高層次人才引進計劃加快推進。
  教學質量:堅持舉辦教學沙龍、教學管理人員培訓,制訂教學管理規章制度79個,推進教學規范化;召開2015年教育教學研討會暨教學工作會,引導廣大教師轉變教育教學觀念,加快教學改革步伐;教學成果顯著,新增2門省級精品資源共享課程,1個省級教學團隊,1名省級教學名師,獲得省級教改立項3項。
  科研工作:2015年新增國家自然科學基金項目1個,省部級立項資助20個,市廳立項24個;獲得校外科研獎勵31項,1項科研成果陜西高校科技三等獎。“商麥5226”系列小麥種植新增100萬畝,增加農戶收入6300萬元。成功舉辦陜南發展研究院第二屆學術年會、2015年學術年會,邀請湯中立、舒德干等著名院士專家來校做學術報告10余場。學報入選《2015中國學術期刊影響因子年報》統計源期刊。
  學生工作:以學生為本,拓寬育人渠道,首次舉辦學生工作面對面活動。設立商洛聯通“沃校園”助學金、“森弗愛心”獎助學金,擴大獎助學金覆蓋面。出臺《商洛學院學生創新創業教育實施方案》,鼓勵學生創新創業;堅持錄取報到率與生源質量、就業率與就業質量“雙提高”的原則,建立省內外優質生源基地26個、就業基地23個,2015屆畢業生初次就業率90.9%。
(楊 力)


商洛學院領導成員

  黨委書記 張景書
  院  長 劉建林
  副 書 記 左曉民
  紀委書記 王思懷
  副 院 長 魏書堂


【商洛職業技術學院】 教學工作:深化教育教學改革,加強學院內涵建設。通過省教育廳高校巡視診斷評估工作,編制修訂23個專業的人才培養方案和184門課程標準。“導師制—新型師徒制”教學模式特色明顯,“工學六融合”人才培養模式日趨完善。完成2個新建專業的申報,護理專業被確定為省級綜合試點專業。新建校外實習實訓基地8個,校外實訓基地達到121個,開展學生技能競賽10余項。引進專業技術人才23名,設立100萬元教科研專項獎勵基金,參加學術交流活動91人次,獲得省數學建模大賽三等獎1項,省首屆高校教師微課比賽優秀獎2項,1人獲得高等教育學會首屆軍事理論課科研論文三等獎,職院被市語委授予先進集體。省級立項科研課題4項,市級立項課題1項,院級課題15項,獲得市級自然科學論文獎項5個,其中一等獎1項、二、三等獎各2項。編寫校本教材及校際、行業教材31部。
  學生管理:修訂完善《輔導員工作量化管理考核辦法》《輔導員量化管理實施細則》,開展學風建設活動,建立健全規范科學的學生管理體系。以校園系列“主題月”活動帶動和提高學生的綜合素質,做到大學生思想政治教育工作全程化、全覆蓋。嚴格做好獎、助學金發放工作,全年累計發放各類獎助學金812.45萬元,為446余名困難學生辦理助學貸款,為71名貧困學生提供校內勤工助學崗位。2015年1名輔導員被省教育廳評為“省級優秀輔導員”,1名輔導員獲省第三屆普通高校輔導員技能大賽三等獎。先后獲得省大學生建模大賽二等獎、三等獎各1名,省大學生音樂節三等獎1名。
  招生就業:落實《商洛市家庭經濟困難戶及移民搬遷戶子女免費就讀商洛職院實施方案》, 306名適齡貧困戶子女免費就讀職院,免除在校就讀期間學費、住宿費等費用190余萬元,以實際行動阻斷貧困的代際傳遞。加大招生宣傳工作力度,全年實現各層次招生1946名,完成年度招生計劃的121.6%。通過就業指導課、大學生就業創業培訓、舉辦人才供需會、建立就業信息庫等措施為學生就業搭建平臺,舉辦各層次人才招聘會10場次,高職畢業生年底就業率90.5%。探索就業新方式,廣泛開展校企合作,先后建立“東風班”“躍迪班”“必康藥學班”等訂單培養班,學生入學即實現就業。
  職教培訓:通過整合全市職業教育資源,拓展培訓項目,新增培訓基地6個(現職教中心培訓基地已達14個),投入近200萬元改造建設可同時容納150人的培訓基礎設施。2015年共開展培訓20155人次,實現業務收入561.84萬元,較年初目標任務翻了五翻。職院飛翔駕校全年培訓機動車駕駛員1055人次,業務收入327.46萬元,過關率居全市駕校前列。
  附屬醫院:附屬醫院改擴建項目快速推進,與西安國際醫學投資股份有限公司達成合作共識,計劃用三年時間在商丹園區投資15億元建設一所1500張床位規模的三甲醫院,并在原址上建設100張床位的標準化社區醫院。強化醫院日常管理,堅持開展“三基三嚴”考核,臨床、醫技人員“三基”合格率100%,護理人員合格率為99.3%,開展醫療科研技術創新13項。完成學院5000余學時的教學任務和380名學生的實習帶教工作,全年診治門診病人85310余人次,住院病人10035余人次,手術4393余例,病床使用率為104.1%,實現業務收入8536.19萬元,較去年同期增長5.23%。
(張 濤)

商洛職業技術學院領導成員

  黨委書記 薛飛虎 
  院  長 程詩有
  紀委書記 劉占朝
  副 院 長 楊守國 白顯平

【陜西廣播電視大學商洛分校】 下轄六個縣級電大工作站,現有專兼職教師67人,在校生5009人,開設法學、中文、金融、會計、護理、行政管理等本專科專業50余個。
  “三嚴三實”專題教育:學校網站開辟網上學習園地,自編學習教材8種,組織專題學習32次、講黨課活動8次,黨員干部人均撰寫心得體會6篇,學習筆記3萬字,筑牢三嚴三實專題教育的思想基礎。先后投資近80萬元重修崇文巷道路、改建燃氣鍋爐、修建學校西側門,將“三嚴三實”專題教育成果轉化為推進學校發展的具體行動。出臺《商洛電大規章制度匯編》,形成作風建設長效機制,鞏固三嚴三實專題教育整改成果。
  雙包雙促:加大對包扶點的扶貧力度,召開扶貧專題研討會5次,開展扶貧活動3次,為29戶貧困家庭每戶發放米、面各一袋,補貼產業發展資金500元。先后爭取道路改造資金10萬元,出資1.5萬元用于村基礎設施建設,修建水泥路600米,修建垃圾池5個,公廁1個,探索出一條長效扶貧幫困之路。
  招生工作:加強招生調研,優化專業設置,改革獎懲辦法,創新招生機制,采取靈活多樣的招生宣傳形式,實施精準招生。領導帶頭,全校聯動,形成全校教職工人人關心招生、人人參與招生的良好局面。挖掘系統行業生源,以國家電網公司職工學歷提升為契機,全年供電行業招生228名,行業招生取得重大突破。在全省遠程教育招生下滑的形勢下,在校招生工作逆勢而上,全年招生1000余名,相比去年增長30%。 
  網上教學:定期開展網上資源建設,及時更新與補充,加大整合和優化力度,滿足學生的實際需要。對學生網上學習實施量化考核,加大網上教學的檢查和獎懲力度,鞏固和完善教師集中回帖和網上檢查評比通報制度。在全省電大網上教學檢查評比中,保持全省領先地位。
  奧鵬教育:學校加強對奧鵬教育的管理,2015年招生729人,在籍生達到1389人,辦學規模在全省奧鵬教育中名列前茅,品牌影響力不斷擴大,教學質量不斷攀升,社會效益明顯,奧鵬教育已成校學歷教育的重要組成部分,學校“一體兩翼”的辦學思路得到完善和發展。
  實踐教學:學校不斷加強實習、實訓基地建設,強化實踐教學的組織安排、監督檢查和指導評閱工作,在“實、嚴、活”上下功夫,通過優化支持服務過程,強化實踐過程管理,落實教師實習指導等措施,使實踐教學充分體現主體性、開放性和實踐性的特點,努力實現提高學生實際應用能力的目的。
  考試工作:學校克服涉考學生多,聯辦高校多,考試時間分散,任務繁重等困難,嚴格實行一把手責任制,做好保密、監考、批閱等重要環節,層層落實責任,通過嚴格門禁制度、安裝手機屏蔽儀等措施,嚴明考試紀律,加大對違紀考生的處罰力度,維護考試的嚴肅性。經過嚴密組織,學校圓滿完成各類考試工作任務。
(王小濤)

陜西廣播電視大學
商洛分校領導成員

  校 長 崔偉峰
  副校長 張滿囤 米中元


教 育


科學技術

【科技計劃】 2015年,推進科技計劃項目申報。共組織申報省級以上科技計劃項目118項,全年共爭取省以上支持科技計劃項目59項,爭取科技專項資金2209萬元。加大研發投入促進創新體系建設。各級政府、企業研發投入意識不斷增強,全年科技研發投入30435.62萬元,其中政府投入4948萬元,企業投入25487.62萬元,占GDP比重達到0.37%。加快實施“科技帶動”戰略。通過重大科技項目實施,推動經濟結構調整,促進產業轉型升級,經調研、篩選、確定全市“礦熱爐造渣除硼生產高純硅技術創新項目”、“高純度石墨生產工藝的研發設計與產業化”等10個科技重大專項項目,項目實施順利,為產業鏈延伸,產業提質增效發揮引領帶動作用。

【創新型城市建設】 2015年,制定出臺《創新型商洛建設實施方案》,明確創新型商洛建設的目標,為創新發展指明方向。商州、丹鳳、商南、山陽被省上確定為陜西省創新型縣(區)試點縣。支持中小企業技術創新和改造升級,培育高新技術企業,全市6家企業被省上認定為高新技術企業,16家企業被認定為市級科技型企業。商丹園區創建“商洛高新技術產業開發區”,通過省上現場考察和專家評審。科技創新服務建設穩步發展。以企業創新為主體,組建工業企業工程技術研發中心,推動企業技術創新。按標準組建“陜西無機非金屬新材料工程技術研究中心”、“天之潤植物提取工程技術有限中心”、“釩產業工程技術研究中心”、“商南中劍實業有限責任公司技術中心”等4個省級工程技術研究中心,經征集、調研、篩選、審查組建規模以上企業市級工程技術研究中心14家,結合各自特點,確定研發課題,為企業科技創新注入活力。推進商洛市“互聯網+創新創業孵化基地”建設。組織專人赴西安、寶雞、咸陽、渭南等地,就“互聯網+”、智慧城市、孵化平臺、眾創空間等內容開展摸底調研和學習考察,同時,結合考察情況,編制《商洛市“互聯網+”創業孵化基地建設方案》,待市政府審核通過后,組織實施。

【科技成果和知識產權管理】 培育、征集2014年度市級科技成果45項,同時,推薦申報省科學技術獎6項。開展技術合同登記認定工作,加快技術轉化,截至2015年底,完成技術合同交易42項共7920.65萬元,同比增長60%,超省考要求32%。實施專利申請數量和質量雙提升工程,全市共完成專利申請1326件,專利授權300件,超省考指標47.3%和66.6%。

【科技產業化】 2015年,按照“控制數量,提高質量”的要求,調整下派人員,全市共選派353名科技特派員,深入7縣區產業基地村和龍頭企業,圍繞藥、果、畜、煙和無公害農產品等特色產業,開展全方位、多層次的科技服務。全市建起科技示范基地和示范點200個,并先后建成黃姜、白芨、連翹、丹參、五味子、金銀花等藥用植物省級科技示范基地,同時,申報柞水西川“秦嶺南麓特色農業科技園區”和商州區“秦土地農業科技園區”為“陜西省農業科技園區”已獲批準;實施科技開發項目141項;引進新品種372項,推廣新技術269項,舉辦各類技術培訓班3000多期10萬人次,發放技術資料15.4萬份,培訓農民骨干5400余人;服務農民7.35萬戶,輻射帶動農民31.68萬人。科技特派員駐點村農民人均收入增幅達30%以上。圍繞“農技服務大荔模式示范與推廣”項目的實施,創新服務模式,組建農資農技服務體系。在洛南縣縣城建“大荔模式”示范點總部一個,鎮配送中心5個,技術服務覆蓋率達到70%以上。商南縣被省上確定為“陜西省大荔模式示范縣”,依靠科技特派員羅榮麗創建的“永利科技公司”牽頭,各項創建工作逐步展開,服務體系日趨完善。

【科技服務】 命名洛南縣東方紅中藥材種植專業合作社等32個合作社和一家涉農企業為商洛市參與省“千人進千社、千技惠千村”行動單位。陜西省洛南縣宏泰金銀花專業合作社等24個農民專業合作社被省科技廳確認為實施“千人進千社”行動的成員單位。王新軍等六名科技人員被陜西省科技廳聘任為省級首席農藝師,各農藝師充分發揮各自技術優勢,為產業進一步大發展貢獻自己的力量。發揮優秀專業人才的引領作用,加快企業創新步伐,推行首席工程師制度。采取外聘和內部選拔相結合的辦法,積極宣傳,選拔符合首席工程師條件的專業人才到首席工程師崗位上來。促成61家企業實施首席工程師制度。按照省科技廳的統一部署,編制市“三區”科技人才選派和培訓計劃。24名市內“三區”人才和15名外地“三區”人才在2015年赴各縣區重點企業、產業基地和龍頭企業對接開展服務。

【校地合作】 推進“一體兩翼”內工業企業聯合大專院校、科研院所對科技研發基地項目開展產學研相結合,提升企業科技創新能力,開發新產品、新技術,提高市場競爭力和科技發展水平,鉀長石綜合開發利用產業開發等7個校(院)企合作科研項目為市級科技研發重點項目,協調解決產業發展中技術難題,促進73個項目按合同實施順利。10月份與西安交通大學在新材料制造等方面成功簽訂戰略合作協議,并在商丹園區建立博士工作站。首次設立“商洛學院博士團隊服務地方科技創新與經濟社會發展能力提升專項”,貼近商洛實際,服務地方經濟社會發展。同時,商洛學院發揮自身專業優勢,與陜西森弗公司、陜西煉石礦業公司等企業簽訂戰略合作協議,共同研發,共同攻關。
(朱 筱)

氣象與災害預報

【天氣預報】 2015年,業務服務全面創優,主要業務指標顯著提升。晴雨預報、最高溫度預報、最低溫度預報準確率分別提升1.23%、5.8%、0.91%;農氣測報錯情率、城鎮報傳輸及時率、酸雨觀測資料傳輸及時率、國家級自動站業務可用性、觀測儀器設備檢定率均為100%。做好氣象預報和保障服務。發布《重要氣象信息》306期,短時臨近預報13次,為“2015年中國環秦嶺公路自行車賽”等提供精細化氣象服務,為“山陽8.12山體滑坡”提供應急氣象保障服務。市局被推薦為“2015年全國重大氣象服務先進集體”。以科技為支撐,提升氣象服務能力。聯合水務、國土、水文、環保等部門研發防災減災信息服務終端“商洛氣象通”,在防汛工作中發揮重要作用。8月28日,市長陳俊在《關于推廣應用“商洛氣象通”的請示》上做出批示,在全市黨政機關和相關單位推廣應用,并將項目維護經費列入市級財政預算。暢通信息發布渠道,氣象預警信息發布能力有效提升。依托微博、微信等新媒體,提升氣象信息快速廣泛傳播能力,氣象官方微博聽眾已達142768人。全面推廣應用氣象多媒體電話預警終端,氣象預警信息發布能力進一步提升。

【農業氣象】 開展氣象為農服務,編發《商洛氣候與農情》、《決策服務參考》、《春播、三夏、三秋氣象服務專報》、《農用天氣預報》等11種為農服務材料65期,6個服務材料得到市政府領導批示。推進為農兩個體系建設,氣象防災減災能力和水平顯著提高。與687個種養大戶、11個專業服務組織、238個農民合作社、15個農業企業、870個家庭農場建立直通式服務機制,實現全市17個省級現代農業園區直通式氣象服務全覆蓋,服務對象數量較上年增長23%。在全國首次開展金銀花、核桃氣候品質認證,其中核桃氣候品質認證結果成為市委、市政府推介商洛核桃“特優”名品的重要依據,在北京“核桃之都”推介會上成為亮點,受到廣泛關注。丹鳳局榮獲“全省為農服務示范建設先進集體”稱號,商州區大荊鎮榮獲全省7個通過國家局認證的第三批標準化氣象為農服務縣和鄉鎮之一。

【人影工作】 適時開展人影作業。2015年全市共開展人工增雨(雪)作業17次、人工防雹作業19次,防災減災效果明顯。投入150余萬元購置8套人影移動作業裝備,實現全市所有縣(區)移動人影作業裝備的全覆蓋;投入近百萬元,新購固定式人影火箭發射架10付,雙管“三七”高炮11門,加快人影作業裝備的更新步伐;投入400多萬元啟動15個固定人影標準化炮站和12個移動火箭作業點的建設和改造工程,提高人影工作的整體實力,為商洛防災減災能力建設打下較好基礎。

【防雷減災】 規范防雷服務。防雷工作進駐市移民搬遷項目,市移民辦通知各縣區移民辦明確收費標準,提出辦理防雷手續的相關要求。強化防雷安全監管工作,與市安監局聯合下發《關于進一步做好防雷減災工作的通知》;與市質監局聯合下發《關于開展特種設備防雷電安全專項排查治理活動的通知》。辦理行政許可333起;及時查處違法案件,開展執法檢查20余次160多家,立案41起,下發責令停止違法行為通知書40余份,整改合格率達90%以上,推動防雷市場健康穩定發展,有效提升商洛防雷減災水平。

【臺站建設】 “一流臺站”建設繼續推進,啟動丹鳳局業務用房及配套設施建設項目,進入招投標階段。山陽局新站建設繼續推進。整段盤山公路建設已具雛形,道路護坡正在加快修筑;重新編制的臺站建設規劃得到政府領導同意。市局供水、排污、供電系統建設項目進展順利。成立商洛氣象影視宣傳中心,完成氣象影視虛擬演播室建設。完成市級氣象技術保障平臺和防雷業務平臺建設。
(雷 蕾 胡曉黎)


科 技

文化·文物·廣播
電視·新聞出版


【文化】 文化基礎設施建設:2015年,以加快基礎設施建設、完善公共文化服務體系為目標,簽訂基礎設施建設責任書。為9個共享工程鄉鎮綜合文化站配送文化設備,為30個城市社區文化活動室配送價值150萬元的文化設備,為121個村級文化活動室配送價值242萬元文化活動器材。配合完成市文化藝術中心建設年度目標任務,累計完成投資2.2億元。
  藝術精品創作:由商洛市劇團精心打造的大型商洛花鼓現代劇《帶燈》于5月14日正式啟動全市巡演,共演出20多場。10月23日至24日《帶燈》在西安參加第十一屆中華人民共和國藝術節倒計時一周年優秀劇目展演,11月6日在蘇州市昆山保利大劇院參加第十四屆中國戲劇節演出,受到蘇州觀眾的歡迎和喜愛,社會反響強烈,被上海市委宣傳部邀請于11月11日參加上海寶山國際民間藝術節演出。
  群眾文化活:2015年,全市先后舉辦新春攝影展、義寫春聯、戲曲名家票友演唱會、書法作品展、“文化志愿者邊疆行”、首屆陜南民歌大賽成果巡回演出、為留守老人們免費拍照、紀念抗日戰爭勝利70周年暨迎國慶群眾演唱會等各類群眾文化活動,累計達到3100多場次,豐富人民群眾的精神文化生活,提升群眾文化的藝術水準。春節期間組織《帶燈》《鍘美案》等優秀劇目展演。洛南縣劇團的《明宮斷》、《雙鐲記》、《雙官誥》、鎮安縣劇團的古典花鼓《啞女告狀》相繼在各自劇院演出。“三館一站”免費開放率達到100%,完成全年目標任務的100%。市圖書館組織開展送書下鄉活動和公共文化空中大課堂、書畫、廣場舞培訓活動,共接待讀者63825人次,圖書流通70300余冊。市群藝館先后組織的書畫、攝影、圖書展,參觀人數累計達5000多人次。
  產業發展:2015年產業發展以項目帶動為抓手,著力推動文化產業穩步發展。重點打造商於古道文化旅游景區項目。全年完成投資13.851億元。申報國家文化創新工程項目5個。申報爭取資金項目,多渠道籌措發展資金,累計爭取到位項目資金7733萬元。開發建成一批具有豐富文化內涵的文物旅游景點,先后維修恢復商州大云寺、商州城隍廟、鎮安塔云山等一批古建筑、古街、古廟和會館,優化豐富了文化旅游資源。建成商於古道文化產品和非物質文化遺產展廳一個,展廳展示以來,迎接西安市民和國內外游客萬余人,推介商洛和商洛文化,共同推動“陜西傳統文化博覽會”。組織參加第十一屆深圳國際文化產業博覽交易會,推介項目21個,總投資35億元。申報驗收歷年省級文化產業示范單位4個,撤銷1個,同時加強對20個市級文化產業示范單位的管理工作。

【文化遺產保護】 以《陜西省非物質文化遺產條例》為重點,組織開展文化遺產保護法律法規系列宣傳活動。開展國家第十個“文化遺產日”系列紀念活動。開展第五批省級非物質文化遺產項目名錄申報工作,向省文化廳推薦項目13個,其中鎮安漢劇、鎮安元宵燈會、洛南剪紙、山陽漫川八大件和柞水祖師山傳說5個項目入選第五批省級非遺名錄。為各級各部門文物安全法律意識,承辦以“增強文物法律意識 提升文物保護能力”為主題的全市文物安全工作培訓班,提高全市文物工作者依法保護文物工作的能力和水平。與公安機關聯合在全市開展打擊文物犯罪“雄鷹”專項行動,形成打擊和防范文物犯罪活動的整體合力。對全市38個文保單位進行安全巡查,整改大云寺、城隍廟文管所等重點文物保護單位內燃香燒紙的隱患問題。全面完成第一次全國可移動文物普查工作,上報可移動文物數據22316條。完成14個第六批省級文物保護單位編制保護管理規劃。申報的花石浪遺址保護規劃編制項目、西寺墓群安防工程項目、青瓷幫會館保護維修工程項目、山陽博物館陳列展示項目等已經國、省文物局批準立項,正在籌備項目實施工作。

【廣播電視】 堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,充分發揮廣播、電視、網絡等主流媒體宣傳主陣地作用,積極弘揚主旋律、講好好故事、傳遞好聲音、凝聚正能量。開設《聚焦兩會》、《新常態、新亮點、新商洛》、《商洛市三嚴三實專題教育特別報道》等系列專題欄目。制播高清旅游風光片《最美商洛》、音樂電視作品《神奇的古道》、高清航拍藝術片《空中看商洛》等制作水平高、社會影響大的專題節目。3月份,《神奇的古道》在中央電視臺首播,是迄今為止商洛市在央視播出的唯一一部電視音樂作品。7月份,《最美商洛》在央視《發現之旅》欄目播出,在中省產生良好反響,進一步深化“秦嶺最美是商洛”旅游品牌內涵,提升了商洛對外開放形象。商洛廣播電視臺在中央臺播發電視稿件5條,省臺發稿272條,其中自采106條,完成全年目標任務的138.5%;在中央臺播發廣播稿件1條,省臺發稿225條,其中自采100條,完成全年目標任務的282.5%;商洛新聞網共發布各類稿件5631篇,其中在西部網等省級以上媒體發稿342篇,完成全年目標任務的171%。安全播出實現“零事故”。2015年全市廣播電視戶戶通工程累計安裝設備31966套,其中直播衛星戶戶通20144套,有線電視戶戶通11822套,超額完成任務。建成城市數字影院3個,完成年度目標任務的300%。建成地面數字廣播電視發射臺1個,使3000多戶廣播電視戶戶通雙模設備用戶直接收聽收看到省、市、縣廣播電視節目。

【文化市場監管】 以凈化文化市場為主線,以創建“平安文化市場”為目標,堅持日常監管和專項治理相結合,常態化開展文化市場清理整治活動和“掃黃打非”工作,先后組織開展“清源”、“固邊”、“凈網”、“秋風”、“護苗”五大專項行動,集中開展“雙節、兩會”、中高考期間、暑期、開學前后文化市場專項整治行動。據統計,2015年全市共出動檢查15323人次,檢查經營單位5876家次,責令改正38家次,警告161家,查辦行政案件15起,辦理刑事案件1起,通報相關部門淫穢色情信息33條,過濾刪除本地有害信息77條,送繳銷毀非法出版物9.6萬件,文化市場和網絡文化環境抽查凈化率達到96%。辦結商洛“6.06”特大銷售假書號詐騙案,市文廣新局被陜西省“掃黃打非”工作領導小組表彰為陜西商洛“6.06”特大銷售假書號詐騙案有功集體。在2015年度全省“掃黃打非”目標責任考核中,商洛市“掃黃打非”工作排名全省第一,市“掃黃打非”辦被陜西省“掃黃打非”工作領導小組表彰為2015年度全省“掃黃打非”目標責任考核先進集體,被全國“掃黃打非”工作小組評選為先進集體。

【新聞出版】 2015年,完成76家發行單位、146家印刷企業、24家內部資料性出版物編制單位及6家省級駐商記者站的年檢核驗工作,審批內部資料性出版物78件。對10家駐商省級新聞機構進行全面清理整頓,保留《陜西日報》、《華商報》等6家省級新聞單位駐商記者站,撤銷《三秦都市報》、《西部法制報》2家駐商記者站,并入《陜西日報》駐商記者站,對《西北信息報》、《農業科技報》駐商記者站進行整改。開展以中小學教輔教材編印校質量、印裝質量、價格專項檢查為重點的專項治理工作,嚴厲打擊出版物發行、印刷行業各種違法違規行為。在全市范圍內組織開展知識產權宣傳周活動和以“絲綢新起點 閱讀助騰飛”為主題的第六屆“三秦書月”全民閱讀活動,舉辦中華經典誦讀、讀書論壇、讀書體會交流、演講賽等18項系列讀書活動,為廣大市民營造濃郁的讀書環境。完成全市七縣區1729個農家書屋新書補充更新工作,通過省新聞出版廣電局檢查驗收,完成年度目標任務的100%。
(孔 蘭)

地方志工作

【二輪修志工作】 2015年,先后多次深入洛南、丹鳳、商南、山陽等縣,開展修志工作調研和檢查,現場解決具體問題。9月20日,配合省志辦在丹鳳召開終審會議。指導《商南縣志》在完成總纂的基礎上,進一步做好補充、完善工作。對《柞水縣志》《山陽縣志》稿共計300多萬字初稿進行審稿指導。洛南、鎮安分別完成任務的85%、82%,全市修志工作取得新成效。加強對部門志的指導,《市人社志》《環保志》《物價志》和《殘疾人事業志》等4部部門志進行順利,縣區完成部門志出版2部,村鎮志出版2部。

【年鑒編輯工作】 完成《商洛年鑒(2014卷)》出版任務。為提高編輯質量和水平,增強質量意識,先后進行六次校對,最大限度的減少差錯。在框架設計上突出時代特色和地方特色,彩頁中采用“秦嶺最美是商洛”漫畫旅游手繪畫的新穎形式,活躍版式,增強看點。集中展現“城市新貌”、“新型工業”和“美麗鄉村建設”等亮點工作。添加20條“小知識”進行補白,該卷于年底前完成出版。《商洛年鑒(2015卷)》編輯進行全面改版工作。學習借鑒外地年鑒編輯成功經驗,采用雙色彩版印刷,力求圖文并茂、美觀大方。完成3萬余字《陜西年鑒(2015)》(商洛部分)資料整理上報。洛南、商南、鎮安、柞水四縣完成年鑒出版。

【地情網站建設】 在地情網站建設上,全市地方志系統2015年共撰寫各類信息200余條,被采用近百條。加強網站日常維護和規范化管理,調整優化二級欄目2個,上傳文字量20余萬字,點擊量達5萬余次。開通“商洛方志”微博,傳播地方歷史文化。先后確定13個話題,其中6個長期話題,堅持每天發布,“商洛方志每日一問”“歷史名人與商洛”“商洛歷史上的今天”“那時商州”“筆尖上的商洛”“丹江航運”受到網友們的高度關注,有3個網絡媒體尋求合作,并長期采用、轉發、評論、點贊。共發微博568條,日均2.5條,日瀏覽量高達到25070人次,單條瀏覽量高達6315人次。

【地情研究】 2015年共撰寫地情、調研、修志隨筆等各類文章10余篇。其中,楊建國主任撰寫的《元代詩人楊宏道與商洛》《洛南韃子梁探尋》分別在《商洛日報》《陜西地方志》刊載。《洛南韃子梁探尋》一文,通過對金末元初著名詩人楊宏道有關詩作和洛南出土的元代帥印等資料挖掘,為研究韃子梁的由來找到史料依據,引起學界的廣泛關注。洛南縣整理的4部舊志、山陽縣整理1部舊志取得新進展。

【隊伍建設】 開展修志人員學業務活動。先后學習《第二輪修志指南》《年鑒編輯學》《市縣志審稿培訓材料匯編》,不斷提高業務能力。組織全市7名業務人員參加省上舉辦的第二屆“修志業務技能大賽”活動,并取得優異成績。市方志辦李勇榮獲全省“十大修志能手”稱號,商南縣史志辦黨梅榮在“中國夢·方志情”演講比賽中榮獲一等獎,市方志辦榮獲優秀組織獎。利用召開年度工作會議、《丹鳳縣志》復審等開展業務人員培訓,組織業務人員參加省上培訓3次。
(李 勇)

商洛日報社


 
【宣傳報道】 2015年以“圍繞市委中心工作,服務商洛發展大局”為己任,把握正確輿論導向,堅守黨的輿論陣地,堅持正面宣傳為主的方針,努力服務全市工作大局。圍繞全市中心工作策劃宣傳方案,及時報道市上黨政重大活動和經濟社會發展最新動態,為全市工作提供輿論支持。全年完成出版報紙304期,策劃各類專題報道126期,開設專欄60多個,組織重大活動報道55次,組織重點報道312篇。經省上主管部門評審,《商洛日報》全年沒有發生重大差錯事故,差錯率控制在萬分之三以下,全年連續四個季度報紙印刷質量評分保持在95分以上,被評為省內精品級報紙,比任務目標良好級高出兩個等級(合格/良好/優質/精品級)。
 
【宣傳導向】 堅持黨報姓黨宗旨,堅持正確的輿論導向,堅持權威、親民、創新,體現時度效要求,貼近讀者、貼近生活、貼近實際的原則,加大新聞信息量,增強服務功能,加快傳統媒體與新興媒體融合,以深度化新聞、專業化專版、精細化版面,以廣泛的新聞覆蓋,深度的觀察思考,豐富的文化底蘊和精美的制作品質,為黨和人民提供精彩紛呈、賞心悅目的精神食糧。為商洛經濟社會發展服務。
 
【重點報道】 商洛日報社根據不同時期的宣傳重點,適時開辟重點欄目,相繼開設“深入開展‘三嚴三實’專題教育”“全市重點項目建設”“鞏固創衛成果 共創幸福商洛”“五個五黨建品牌”“美麗鄉村建設”“打擊非法集資 共創和諧社會”“棚改專欄”“商洛正能量”“尋訪抗戰老兵”“雷鋒精神在商洛”“尋找鄉村老手藝”“商洛核桃產業”“循環經濟趕國考”等欄目。在全市重點項目建設、棚戶區改造、衛生城市復審、美麗鄉村建設、大力發展循環經濟等重點報道中,加大力度,為全市重大決策落實和重點工作開展營造強大的宣傳聲勢。商洛日報共有33件新聞作品(消息、通訊、新聞攝影、新聞論文、欄目、連續報道)榮獲中、省、市年度好新聞獎,在“紀念中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年新聞攝影版面評比”和“八年抗戰,民族記憶--全國媒體優秀版面大聯展”中,商洛日報專版獲得“突出貢獻獎”。
 
【跟蹤報道】 2015年8月12日山陽縣山體滑坡重大地質災害發生后,商洛日報社總編輯第一時間帶領記者深入一線,及時全面跟蹤報道,前后共發布地質災害相關報道約 40多條、篇,內容涉及傷亡情況、災民安置、救援情況最新動態;受災情況、民政救災響應、災民安置;記者現場報道搶險救援情況;醫療救助方面的情況;各方支援的最新動態;武警救援情況最新動態。利用各種報道線索、渠道的同時,精心統籌布局,集合多種元素,豐富報道層次,使新聞報道的時效性、權威性等得到較好的結合,服務性大大增強,正確地引導社會輿論導向,被省上列為重大事件跟蹤報道樣版。
 
【工作創新】 2015年圍繞班子建設、新聞宣傳、報業經營、隊伍建設、新媒體建設、內部管理等重點工作,堅持“以報立社、報業優先、拓寬經營、科學發展、務求實效”的治社方略,以“創新、創業、創優”為載體,全員推行“記者比稿件,編輯比版面,廣告比貢獻,行政比管理,后勤比實干”的“五比技能”活動,精心謀劃,力求各項工作有創新、有突破、有實效。在新聞編采人員中深入開展“三項學習教育”,修訂完善報社內部工作考核制度,印發《商洛日報社制度匯編》,實行社領導帶班值周制度,使日常管理走上規范化的軌道;不斷深化報業改革,推動傳統媒體和新興媒體融合,6月份,在行政中心成功舉辦《掌中商洛》APP平臺上線儀式,為報社打造出第二張黨報,人們可以在手機上看到商洛日報內容和最新身邊消息,形成“一報四平臺”的多媒體傳播格局。10月份,改革編采經營體制,成立商洛日報廣告發行有限公司,報紙廣告經營走上正規化渠道;精準扶貧效果顯著。做好“雙包雙促”精準扶貧,貫徹“三嚴三實”活動,協助鎮上重新配齊兩委會班子,幫助村上建成50畝白芨中藥材基地一處,完成美麗鄉村建設后續工程,養鹿場規模由以前的200頭擴大到500頭,新修村組道路308米,在村上開展義診一次,為300多名群眾看病送藥。先后派出5批記者分別駐村進行新聞實踐和采訪活動,共發表稿件15篇。
(向曉東)

文 化


衛 生

【概況】 截至2015年底,全市共有各級各類醫療衛生機構3119個,其中醫院34個(含民營醫療機構)、療養院1個、衛生院137個、社區衛生服務中心4個,村衛生室 2432個,疾控中心8個、婦幼保健院8個、血站1個、衛生監督所8個、計劃生育技術服務機構86個,醫學科研機構1個、醫學在職教育培訓機構2個,其他機構2個,衛生所、醫務室、診所386個,門診部9個。全市各級各類醫療機構實有床位11765張,千人均床位張。全市共有衛生從業人員 17689人,衛生技術人員11892人,其中執業(助理)醫師 3627人、注冊護士 3996人,平均每千人擁有衛生技術人員5.04 人,平均每千人擁有執業(助理)醫師1.54 人,平均每千人擁有執業注冊護士1.7 人。2015年,全市醫療機構診療總人次996.10萬人次,全年總入院、出院病人數分別為 32.25萬和 31.99萬人次,住院病人手術人次 5.28萬人次。
【醫藥衛生體制改革】 制定印發《商洛市進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》,在《商洛工作》(2015年第2期)刊發醫改綜合調研報告,召開全市醫改工作會議,明晰改革思路,安排部署年度重點任務。建立完善縣級公立醫院投入補償機制,將醫院獎勵性績效工資的60%納入績效考核,促進全市縣級公立醫院規范高效運行。做好城市公立醫院改革試點工作,組建商洛市中心醫院醫療聯合體。指導鎮安縣實施縣婦保院整體搬遷和“智慧醫療”信息化建設項目,縣級公立醫院理事會制度受到《人民日報》、省委《調研與決策》等主流媒體和刊物的采訪報道。推行按病種付費、總額預付等支付制度改革,全市住院均次費用較去年同期增長3.29%,醫療費用增長明顯低于居民消費價格增長幅度。

【新型農村合作醫療】 2015年,全市新農合參合人數199.3萬人,參合率103.89%。籌資標準提高到500元,籌集基金99729.85萬元,各級財政配套資金到位率100%。共報銷患者478.24萬人次,報銷基金95032.07萬元。住院報銷29.47萬人次,政策范圍內報銷比例63.1%;門診報銷448.77萬人次,報銷比例68.28%。建立完善大病保障制度,全面推行城鄉居民大病保險制度,籌資標準20元,共籌集基金3985.92萬元,報銷4656人次,報銷基金3636.04萬元,報銷比例在新農合報銷基礎上提高12.95個百分點,有效緩解大病患者醫療費用負擔。

【醫政管理】 啟動實施分級診療制度,制定7個專業21個專科163種疾病診療目錄和轉診目錄,出臺醫師多點執業、雙向轉診規定等配套政策,推進建立診療新秩序,全市患者在基層首診率達到50%以上。組織實施改善醫療服務行動計劃,優化診療環境,規范診療行為,改進醫療質量,開展50個專業100余項診療新技術新項目,優質護理服務病房覆蓋率達90%以上。與清華大學聯辦現代職業管理培訓班,培訓197名醫院管理人員。與西安交大醫學院聯合舉辦同等學歷研究生班,91名業務骨干參加學習。全年采血19261人次、7.03噸,無償獻血率鞏固在100%,成分輸血率達到99 %。引導和支持社會辦醫,下放審批權限,受理審批社會資本辦醫5所。5所三級醫院對口支援7所縣級醫院,20所縣級公立醫院與35家鎮衛生院推行醫療服務縣鎮一體化改革。市政府督查室牽頭對全市醫療質量與安全管理進行督查考核。

【基層衛生】 開展創建“群眾滿意鄉鎮衛生院”活動,創建省級“示范鄉鎮衛生院”18所,創建國家級“群眾滿意鄉鎮衛生院”1所。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心推行公共衛生服務責任醫師團隊模式,實行家庭醫生簽約服務。21名業務骨干掛職鄉鎮衛生院副院長,63名縣級衛生技術人員組成醫療隊對口支援21所鄉鎮衛生院。為基層醫療衛生機構定向招聘醫學類本科生222名,20名訂單定向醫學畢業生全部聘用到相應基層醫療衛生單位工作。培訓鄉鎮衛生院院長134人、基層業務骨干134人、鄉村醫生3705人。社區衛生服務機構管理基礎設施、全科醫師及設備配置進一步規范,基本醫療衛生服務質量進一步提升。

【藥政管理】 調整完善藥品“三統一”政策,啟動低價常用藥議價采購和醫用耗材網上陽光采購工作,將鎮、村醫療機構基本藥物配備使用比例分別降到70%和80%,縣級公立醫院藥品配送企業由1家增加到5家,以縣為單位組建縣級綜合醫院、鎮衛生院采購聯合體,實行集中采購,全市公立醫療機構藥品網采率鞏固在100%,配送率鞏固在95%以上,基本滿足群眾用藥需求。

【基本公共衛生服務項目】 面向城鄉居民免費提供12類45項基本和6類19項重大公共衛生服務項目,財政補助標準由35元提高到40元,新增部分全部用于村醫補助。規范項目資金使用管理,提高資金使用效益。全市完成更新農村居民健康檔案225.51萬份,建檔率96.46%;電子建檔210.73萬份,建檔率90.84%,規范化電子檔案更新率達到20%。采取集中預約體檢和門診體檢“動靜”結合的方式,完成老年人健康體檢18.57萬名,體檢率93.5%,實施老年人健康管理18.81萬人,健康管理率94.7%。

【疾病預防控制】 做好疾控與應急質量管理,全市7歲以下目標兒童建證建卡率100%,各種疫苗接種率達95%以上。全市乙丙類傳染病報告發病率333.49/10萬,低于全省平均水平。落實重點傳染病專病專策、精準防控策略,重點傳染病得到有效控制,新型結核病防治服務體系基本形成,艾滋病防治實現“三個全覆蓋”(學校艾滋病防治知識宣傳教育、醫務人員“一對一”關懷艾滋病患者、賓館擺放安全套)。以慢性病示范區創建為重點,全面開展高血壓、糖尿病等慢性病和重性精神疾病篩查、建檔、治療、干預、康復指導等服務工作,全市高血壓、Ⅱ型糖尿病、重性精神病患者累計建檔233336例、39809例、10068例。

【衛生應急】 急救網絡覆蓋7縣區,急救指揮有力科學, 8個急救中心(站)高效運行。穩妥處置山陽縣山體滑坡事件,救治人員52人,消殺災害現場面積3000平方米,最大限度地減少人員傷亡。

【基礎建設】 市精神病醫院2幢住院樓主體封頂,市婦保院購置萬豪國際大廈改建項目合同已簽訂,投資8億元完成商南縣醫院和山陽縣醫院遷建任務,七縣區綜合醫院血液透析室全部建成。啟動市中心醫院擴建選址工作。

【中醫藥工作】 全市6家縣級中醫醫院全部達到中醫醫院建設標準和二級甲等中醫醫院水平,并開展持續改進工作。市中醫醫院“治未病”科及6所縣級中醫院康復、糖尿病等20余個專科專病項目建設達標,中醫藥綜合服務能力顯著提升。基層中醫藥服務能力“提升工程”各項目標任務全面完成。全市119所鄉鎮衛生院能夠提供中醫藥服務,112所設置中醫科、中藥房,107所配備中醫診療設備,66所鎮衛生院設置相對獨立的中醫藥綜合服務區,占全市鄉鎮衛生院比例分別達到93%、87.5%、83.5%。全市1517所村衛生室能夠開展中醫藥服務,1384所配備中醫診療設備,1297所能夠提供4種以上中醫藥適宜技術服務,927所至少配備1名以中醫服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生。

【婦幼健康服務】 實施孕產婦系統保健免費基本服務項目,全市第四輪母親健康工程和孕前優生健康檢查項目檢查率分別達到94.36%、97.60%,孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別為11.41/10萬、2.32‰。

【愛國衛生】 中心城市順利通過省級衛生城市復審驗收;山陽、丹鳳啟動國家衛生縣城創建工作。開展城鄉環境衛生整治活動,推進重大公共衛生農村改廁項目,提升衛生先進單位、衛生鎮村創建工作水平,城鄉環境衛生面貌煥然一新。

【衛生監督執法】 組織開展執法業務培訓,累計培訓690余人次,衛生監督員業務能力、執法水平得到提高。加強公共場所衛生監督,對監管的1984家公共場所單位,開展衛生監測和量化分級管理。完成丹江流域綜合治理生活飲用水衛生監督監測調研、督導。對全市454所學校的衛生開展綜合評價。嚴厲打擊非法行醫,檢查醫療機構2053家,取締“黑診所”21家。

【人口控制計劃】  全市2015年共出生23816人,死亡15496人,人口出生率為9.87‰,人口自然增長率為3.45‰,順利完成年度人口控制計劃。出生人口政策符合率為95.52%,政策外多孩率低于3%。出生人口性別比為106.36,基本保持在正常值域。

【“單獨兩孩”政策】 加大“單獨兩孩”政策宣傳,推進生育服務制度改革,建成網上辦證系統,簡化辦事流程,強化優質服務,做好動態監測,確保生育秩序保持穩定。2015年,全市共受理申請830人,審批824人,已生育435人,單獨兩孩生育政策實施平穩,對人口發展的影響低于預期。

【提高家庭發展能力】 審核確認2015年獎勵、扶助、救助、補助計劃生育對象67214人(戶),發放計劃生育獎扶資金2156.56萬元,優惠政策兌現率達100%。市嬰幼兒早期教育項目受到中央電視臺、鳳凰衛視、東方衛視、《財新雜志》、美國《基督教科學箴言報》、《中國人口報》等中外媒體的關注報道。

【流動人口服務管理】 2015年,全市共有流動人口199683人,其中流出人口194656人,流入人口5027人。鞏固“一盤棋”成果,對全市19個鎮23個社區(村)流動人口個案信息進行全面核查,印發《商洛市流動人口衛生計生工作規范》,舉辦流動人口業務工作培訓班,全面推進流動人口公共衛生計生服務均等化,整體工作水平進一步提升。

【計劃生育示范創建】 商州區創建“國家級計劃生育優質服務先進縣”工作順利通過驗收。丹鳳縣創建省級幸福家庭示范縣通過驗收。

【依法行政】 開展權力清單和責任清單制定,初步理出200余項。落實簡政放權,承接行政審批事項10個,下放6個。開展案卷評查活動,選送10份案卷參加全省衛生行政執法案卷評查,其中一卷執法案卷獲得全國優秀衛生計生執法案件榮譽。
(何錦輝)


體 育

【概況】 2015年,以“建場館、打基礎,辦賽事、興產業”為主線,深化改革、依法治體、嚴格管理、埋頭苦干為工作基調,全力做活群眾體育、做強競技體育、做大體育產業、做優體育設施、做精體育文化、做細黨的建設,圓滿完成“十二五”目標任務,開創全市體育事業發展新局面,為建設美麗幸福商洛作出積極貢獻。

【重大活動】 8月20日至22日成功組織舉辦2015“移動4G杯”中國環秦嶺公路自行車賽,來自全國的360名自行車愛好者和100余名專業自行車運動員參加比賽。在三天三場比賽中,4070名警力參與安全保衛工作,100余名工作人員、43名志愿者參加賽事的組織和服務工作,國省市30余家新聞媒體對賽事進行全方位多層次的宣傳報道。賽事籌辦期間聚焦“游、展、賽”三大板塊,市、縣區響應聯動,策劃舉辦宣傳騎行系列活動、大眾組選拔賽、自行車文化旅游知識網絡有獎競答、主題攝影展、新聞發布會、文化旅游產品展示等6項系列活動。賽期策劃組織發車儀式、頒獎儀式及自行車嘉年華、群眾體育活動展示等系列配套活動,30余萬名觀眾觀看比賽。賽事的成功舉辦,讓國內外進一步認識了商洛、了解了商洛,充分展示了商洛經濟社會發展取得的巨大成就和民族風情、民族文化以及得天獨厚的優美自然環境,進一步宣傳推介了“秦嶺最美是商洛”城市品牌,提升了城市知名度和影響力;同時,促進了國省《關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見》的貫徹落實,推進體育與經濟、文化、旅游的深度融合,拉動體育旅游產業的健康發展,為加快推進“三個陜西”建設和西部體育強省建設起到極大的推動作用。

【群眾體育】 推進城鄉體育基礎設施建設、體育組織網絡建設和全民健身活動開展等重點工作。加快推進“體育惠民”工程建設,完成60個社區、180個村和78個移民搬遷點的體育健身器材配送和安裝,在全省率先實現鎮級和社區體育器材配送全覆蓋。籌備成立市足球協會,全年市縣分級舉辦各類群眾喜聞樂見的體育健身項目培訓班10余次,培訓審批二級社會體育指導員41人、三級233人。組織開展全民健身活動,先后組織舉辦慶“三八”婦女比賽、“移動杯”羽毛球和網球公開賽、“惠融杯”乒乓球公開賽、全民健身日武術展示、歐美籃球對抗賽、全市體育系統第三屆職工運動會等大型群眾體育賽事,參與面廣、影響大、效果好;組隊參加全省領導干部網球、乒乓球比賽,承辦陜西省第二屆老年人體育健身大會健身秧歌(腰鼓)交流活動;配合市人大、市政協、市婦聯、市人社、林業等部門舉辦職工運動會或單項比賽10余次;各縣區也在重大節日及2015“環秦嶺賽”前因地制宜地開展群眾喜聞樂見的健身活動100余場次,營造全民健身濃厚氛圍。

【競技體育】 備戰參加省十六屆運動會年度錦標賽和舉辦全市重點中學籃球賽、全市青少年足球和跆拳道比賽,推進競技體育訓練。精心備戰,7至8月參加省十六屆運動會年度錦標賽田徑、跆拳道、武術、乒乓球等10個項目的比賽,獲得19金14銀11銅的優異成績,創年度錦標賽歷史新高。建立聯賽撬動體制機制,開展青少年校園足球、籃球、跆拳道年度競賽活動,5月23日至30日在商州舉辦2015年全市青少年足球聯賽總決賽,7月12日至16日在鎮安縣舉辦2015全市重點中學籃球賽,7月24日至27日在鎮安縣舉辦全市青少年跆拳道比賽,通過這些比賽,發現一批優秀體育苗子。積極謀劃,7月17日至19日承辦由省體育局、省教育廳主辦的2015年“天竺山杯”陜西省田徑錦標賽(體傳校組),來自全省59所省級體育傳統學校的592名運動員參加比賽。比賽極大地帶動和促進市體傳校田徑項目的發展。結合實際,制定印發《商洛市足球改革實施方案》。

【基礎設施建設】 制定下發《關于加快縣級公共體育場建設的通知》,明確要求、任務、組織實施、管理運營等內容,為進一步加快公共體育場地建設奠定基礎。在資金短缺等諸多不利情況下,制訂詳細工作計劃、工作流程和保障措施,倒排工期,全力推進市體育中心體育場建設,完成主體工程、室內外裝修、草皮足球場和塑膠田徑場及LED大屏幕、電聲、看臺座椅工程,竣工驗收正在推進。啟動市體育中心球類訓練館建設項目,同步、協調、有序推進體育中心附屬工程建設,完成路網、地下管網、停車場、綠化、照明、透視圍墻等工程,大門前廣場正在施工建設。

【體育彩票】 結合國省《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》,及時研究制定《實施意見》。擴大宣傳,加大體育彩票營銷和管理工作力度,培育體育消費市場,全年銷售體育彩票7700萬元,較去年同比增長38%。

【扶貧攻堅】 結合鎮安縣木王鎮坪勝村實際,成立駐村精準扶貧工作隊,安排黨員干部結對幫扶44戶,投入幫扶中藥材種植項目資金30萬元,幫助增種魔芋823畝、豬苓21畝、白芨43畝;投資建成兩處1000余平方米的健身廣場,配送安裝12萬元的健身器材,為村移民搬遷集中安置點投放安裝6萬元的體育健身器材;投入56萬元,實施飲水工程解決京建溝304人的飲水困難,改造木王鎮中心學校操場,硬化兩條通村公路10.6公里,修建便民橋2座,大大改善貧困村村容村貌和群眾生產生活條件,受到當地政府和群眾的廣泛好評,市體育局被市委、市政府評為2015年包村扶貧工作先進單位。

【干部隊伍建設】 在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的基礎上,按要求開展“三嚴三實”專題教育,組織集中學習,廣泛征求意見建議,開展談心談話,組織“三嚴三實”專題民主生活會,深入查找突出問題,剖析問題根源,全力做好整改落實。廣大黨員干部踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺增強,在守紀律講規矩,在真抓實干、推動事業發展上都取得明顯成效。
(羅卿民)


衛生·體育


人民生活

【城鎮居民生活】 2015年全市城鎮居民人均可支配收入達到23509元(新口徑),同比增長8.77%。在收入構成中,工資性收15620元,占城鎮居民人均可支配收入比重為66.4%,同比增長10.8%;經營凈收入2965元,占比為12.6%,增長16.9%;財產凈收入1544元,占比為6.6%,下降7.3%;轉移凈收入3379元,占比為14.4%,增長1.9%。  

【農村居民生活】 2015年全市農村居民人均可支配收入7706元,增長9.91%。其中,工資性收入快速增長,全年達到4345元,占農村居民人均可支配收入比重為56.4%,增長11.5%;家庭經營性收入穩定增長,全年達到1804元,占比為23.4%,增長8.81%;財產性收入增幅較大,全年達到77元,占比為1%,增長10%;轉移性收入持續增長,全年達到1480元,占比為19.2%,增長6.8%。
 (市統計局 王 琨)


老齡工作

【老年優待政策】 2015年,通過多方協調,共同努力,老年人各項優待政策基本落實到位。出臺《商洛市老年人權益保障辦法》。《老年法》頒布之后,通過廣泛征求各縣區、各單位意見,反復修改,經市政府法制辦審訂后,形成《商洛市老年人權益保障辦法》,12月28日以市政府規范性文件(商政發〔2015〕67號)出臺。鞏固老年人免費乘坐市區所有公交車優待政策成果。針對有老人反映個別司機拒載老人、服務態度差等問題,經過與市公交公司多次協調,采取對司乘人員加強教育、經濟處罰、通報批評等方式,確保政策落到實處。做好老年人生活保健補貼發放工作。確定每季度抽查2個縣,每縣區2個鎮辦、每鎮辦2個村的電話抽查制度,及時發現解決高齡補貼發放過程中存在的問題。全年共為15.1萬名老人發放補貼1.18億元。做好陜西省敬老優待證的辦理工作。由于老年人免費乘坐公交車等優待政策的落實,全市辦理優待證的數量持續增加,共辦理優待證11924張,比2014年增長67%。

【老年組織網絡建設】 通過落實老齡事業經費,加強基層規范化老年協會建設,培育基層社會服務組織,提高基層老年人組織建設水平。落實老齡事業經費。2015年,7縣區全部按照每名老年人1-3元的標準列支老齡事業經費,并加大對基層協會扶持力度,其中,丹鳳縣列支29.2萬元老年協會建設和運營經費,商南縣落實鎮村老年協會活動經費,商州區、柞水縣落實鎮級老年協會活動經費。提高基層老年協會規范化建設水平。全市成立各級老年協會1243個,會員9.9萬人,2015年創建省級規范化基層老年協會22個、市級57個、縣(區)級110個。開展基層為老服務項目建設。經市老齡辦協調,爭取省級社會組織孵化項目5個,獲得省上審批2個。

【老年法律政策宣傳】 以老年法規政策宣傳為重點,以尊老敬老助老主題教育表彰活動為載體,不斷加強老齡宣傳工作力度。加強老齡法規政策的宣傳。在《商洛日報》刊登省實施辦法知識問答10期,集中宣傳老年政策30余場,發放資料2萬余份。加強老齡宣傳工作。在各類媒體刊載涉老稿件80余篇,更新商洛老齡網信息120余條,編寫《商洛老年學通訊》4期,出版老年學文選《金秋集錦》1300冊。開展尊老敬老助老主題教育評選表彰活動,市民政局、市老齡辦等9部門聯合評出市級“敬老文明號”50個、“商洛十大孝子”10名、市級為老服務志愿者先進集體10個、先進個人10名,老有所為先進個人50名。馮娜等9名志愿者榮獲全國首屆“優秀敬老志愿者”榮譽稱號。

【“敬老月”活動】 根據市老齡委《關于開展2015年“敬老月”活動的通知》要求,各級各部門組織開展形式多樣的敬老活動。市委、市政府在《商洛日報》發表《致全市老年朋友的一封信》,向全市老年人致以節日的問候。市老齡辦對“商洛十大孝子”感人事跡進行廣泛宣傳報道,各電視臺、報社、老年雜志、網絡等媒體對市敬老活動進行持續宣傳報道,營造濃厚的尊老敬老社會氛圍。召開2015年重陽節敬老暨經濟社會發展情況通報會,表彰獎勵“商洛十大孝子”,弘揚尊老敬老的傳統美德。由市、縣(區)領導帶隊深入基層走訪慰問“五老”和失能老人,市老齡辦爭取資金35.5萬元,協調各級各部門主要領導走訪慰問老人656名,把黨的溫暖送到老年人身邊。開展法律維權義診活動,市老齡辦、市衛計局、市民政局等部門在商州區北新街文化廣場開展集中宣傳、義診活動,現場發放老年法、老年優待政策宣傳冊等宣傳資料21類7000余份,義診200多人次。

【“敬老文明號”創建】 根據《全國老齡辦關于開展第二屆全國“敬老文明號”創建活動的通知》精神,要求各縣(區)按照上級總體部署,總結推廣第一輪創建活動經驗,督促各涉老部門窗口行業單位突出重點,加大投入,深入開展第二輪創建活動。各縣(區)按照《商洛市“敬老文明號”創建活動實施方案》和商洛市“敬老文明號”創建考核標準要求,組織實施,廣泛宣傳動員,加強檢查指導,培養先進典型,發揮示范帶動作用,使創建活動穩步推進,各縣區共命名縣級“敬老文明號”85個。市老齡辦多次深入各縣區、各部門指導“敬老文明號”創建工作,并對各縣區申報的市級“敬老文明號”單位逐個檢查驗收,嚴格審核把關,共命名市級“敬老文明號”50個。
(雷 紅)


商洛市老齡工作委員會辦公室

  主 任 古金卓
  副主任 楊煥娥(女)

社會保障

【保險擴面征繳】 2015年,全市醫保、失業、工傷、生育四項保險參保人員超過70萬人,保費收入5.61億元。其中:城鎮職工醫保參保人數14.398萬人,完成全年擴面任務14.38萬人的100.13%;城鎮居民參保人數21.96萬人,完成全年擴面任務21.83萬人的100.6%;失業保險參保人數11.48萬人,完成全年擴面任務11.4605萬人的100.17%;工傷保險參保人數13.9159萬人,完成全年擴面任務13.889萬人的100.2%;生育保險參保人數7.52萬人,完成全年擴面任務7.0133萬人的107.24%。全市享受離休干部醫療待遇人數為698人。城鎮職工醫保征繳收入3.89億元,完成全年征繳任務3.346億元的116.25%;城鎮居民征繳收入8980.29萬元;超額完成全年任務;失業保險征繳收入2950.87萬元,完成全年征繳任務1800萬元的163.94%;工傷保險征繳收入2381.65萬元,完成全年征繳任務1255萬元的189.77%;生育保險征繳收入836.5萬元,完成全年征繳任務698萬元的119.84%。全市享受離休干部醫療保障籌集費用2087.6萬元。四項指標全部完成年度任務。待遇支出5.15億元,控制在合理區間,基金運行安全。

【科室職能職責優化調整】 市局整合財務科職能,優化職工、工傷、生育科職能,強化稽核科職能,重新設置強化綜合信息科職能,分解重組征繳科職能,解決數據打架,職責交叉問題,實現職能責任統一。同時,為了培養鍛煉干部,調動各方面積極性,規避廉政風險,對任職五年以上科長進行輪崗交流。針對存在問題,建立數據整合、日常審查、獨立稽核、兩定機構考核、問題通報等五項制度,強化對參保登記、待遇審核、兩定機構管理、待遇支付等環節的日常管理。加強稽核稽查和明察暗訪,強化兩定機構管理,突擊檢查市本級兩定機構35家,對17家存在問題單位進行通報,10家藥店停止刷卡,限時整改,媒體曝光,社會反響良好。

【社保政策宣傳】 參保實行首辦負責制,一套資料辦四險,一張表格過四關,避免重復浪費;對門診慢性病實行年檢制,避免年年申報,勞民傷財;辦卡、換卡免收工本費,隨到隨辦,當場辦結,改變一周辦結慣例;取消民營住院申報制度,優化門診慢性病經辦程序,堅持常年受理,增加鑒定頻次,放開購藥渠道,惠及更多患者。啟動待遇銀行支付、醫院控費系統等經辦信息化工作;同時,突出社保政策宣傳,在商洛日報開設專版,解讀社保政策,開辦社保門戶網站,舉辦培訓班3期,開展社保培訓,宣傳社保政策,提高政策知曉率。對未辦理轉外手續到市外就醫,或辦理了轉外手續未在定點醫療機構就醫,或者因特殊原因在省外就醫的,通過提高門坎費,降低報銷比例等措施,運用經濟杠桿進行調節控制,填補政策空白,解決拒報問題,維護患者權益。全面啟動實施居民大病保險。籌資500多萬元,為22萬名居民購買大病保險,實行二次報銷,建立機構,配齊設備人員,規范經辦流程,已有618人享受大病保險待遇305萬元,最高受益達14.9萬元。

【提待遇、降費率】 執行降費提待優惠政策,組織職工到企業調研,送政策上門,幫企業所急所需,加強失業動態監測。減輕機關企事業失業、工傷、生育保險交費3000多萬元,為27家企業發放穩崗補貼115萬元,籌資66.78萬元,失業保險待遇由每月795元提高到945元,為742名失業人員冬季每月發放取暖費225元。同時,集體個人傾注真情,包村扶貧成績顯著。籌集資金物資達75萬元,6次到包扶村,爭取自來水材料16萬元,解決4個組170人吃水問題,爭取修路等各種款項35萬元,硬化道路4KM,爭取太陽能熱水器80臺套價值24萬元,單位及職工為包扶戶捐款捐物超千元,26戶幫扶對象脫貧。

【自身建設】 2015年,商州區社保局強化擴面征繳,加強醫保基金管理,當年實現收支平衡,走上良性發展軌道;洛南縣社保局加強規范管理,開展文明創建,提高服務水平,成為人社系統一面旗幟;丹鳳縣社保局注重制度建設,創新管理模式,機關面貌煥然一新;商南縣社保局加強醫院監控,嚴格執行協議,醫療控費全市最低;山陽縣社保局注重便民服務,大廳服務規范,服務質量提升;鎮安縣社保局強化基金稽核,對醫院嚴管重罰,足額繳費,支出規范,在大部分患者在西安就醫情況下,基金結余量大;柞水縣社保宣傳形式多樣,基金管理嚴格,大廳服務規范。市本級在深化內部改革、突出制度建設、理順職能職責、調整優化政策、強化日常稽核、提高服務水平等方面,卓有成效,社會滿意度提高。
(吳成海)


商洛市社會保障事業管理局

  局 長 王 立(2月離任)
      李剛喜(4月任)
  副局長 郭劍輝 劉 鋼

養老保險

【養老保險擴面與征繳】 2015年,市養老保險經辦機構采取落實目標責任制、規范基金征繳管理、嚴格“雙基數”審核、收取利息和滯納金雙管齊下、加大清欠力度、規范補費審核流程、發揮監督檢查職能等措施,加強擴面征繳。全年參保總人數達到124692人,新增參保人員6252人;配合地稅部門累計征收養老保險費47002萬元,其中征收歷年欠費14133萬元。

【養老保險稽核和養老金資格認證】 以經辦為民、貼心服務為宗旨,實施實地稽查、專項稽查、集中認證、上門認證、預約認證、視頻認證、異地協查認證、網絡平臺異地認證等一系列措施。稽核參保企業186戶,參保職工19203人,查出違規基數754萬元,應補養老保險費213萬元,已追繳213萬元;核查認證享受待遇人數34546人,查出虛報冒領養老金人數131人,欺詐冒領養老金65.98萬元,追回欺詐冒領養老金65.98萬元,追繳率達到100%。

【養老金發放和社會化管理】 全市養老保險經辦機構累計為35915名企業離退休人員發放基本養老金8.15億元,全市34718名企業離退休人員養老金實現“十一連調”,人均月養老金增加187.23元,人均養老金水平達到1828元/月;在此基礎上,為全市161名軍隊轉業干部在增加養老金12176.43元,人均再增加養老金12176.43元,人均再增加75.6元。實行社會化管理服務的企業退休人員共34512人,其中29335人直接納入社區管理,社區管理率達85%。

【養老保險經辦服務改革】 在經辦服務中全面推行綜合柜員制工作進行專項部署,召開改革工作推進會,把改革試點中發現的問題、解決的辦法、蘊含的規律,形成理性認識,按月督導縣區改革進展情況。鎮安中心從制度設計、服務模式、辦事時效等方面成功探索綜合柜員制改革試點,取得初步成效和有益經驗;商南、鎮安、商州、柞水四縣推行養老、地稅、銀行“一廳式”聯合征費模式;洛南、丹鳳完善提高信息數據質量,加強內控機制建設;山陽深入推進“為民服務直通車”工程的全面實施,市處與市地稅局聯合發文共同推進養老保險費“一廳式”聯合征繳模式,推進商洛經辦服務的改革進程。

【養老保險經辦服務】 組織開展“服務質量年”活動。通過廣泛動員和宣傳教育,樹立“查不出問題就是問題”的理念,對照“五制”、“四公開”、“三亮明”、“四杜絕”要求,逐縣區、逐科室、逐崗位查擺問題,研究制訂《城鎮企業職工養老保險業務指南》、《業務大廳工作人員守則》、《業務經辦工作分時分類預約服務實施辦法》、《工作人員去向公示制度》和《優質服務大廳和文明服務標兵評選辦法》。開展常態化、多樣化、信息化督查,通過明查暗訪、聘請社會督察員、開展群眾滿意度調查、設置投訴電話、開通電子監控設備和服務評價器,按月通報督查結果,形成多渠道、全方位、立體式的監督機制,窗口服務水平得到有效提升。

【養老保險基金財務管理】 執行基金、經費財務管理和內控管理制度;堅持“預算控制把關、3000元報審”的層級管理制度,對專項支出實施跟蹤問效,強化內審、財務、業務、監察的協同監督作用,組織力量對業務、財務和作風紀律實施三個重點檢查,形成對關鍵業務和重點財務環節的有效管理和監督。制定出臺《科級領導干部履職問責暫行辦法》和《關于加強經費財務支出管理的通知》,抓住科級干部“關鍵少數”和財務收支管理“關鍵環節”, 強化監督制約和風險管控。
(李立平)

福利救濟

【社會救助】 2015年,全市開展社會救助規范化鎮村創建活動,制定下發《社會救助工作規范化鎮村創建標準》、《評分細則》、《關于進一步改善城區困難群眾生活的意見》、《最低生活保障對象管理實施細則》,先后兩次提高城鄉低保標準,首批9鎮2辦、34個村6個社區示范點創建成效顯著,10月在山陽縣召開推進會議,進行總結推廣,經驗做法被《陜西日報》刊載,做到社會救助政策執行、救助對象、兌現到戶“三精準”,救助申請、入戶調查、操作程序“三規范”,促進公平公正,人民群眾滿意度不斷提高。撥付低保資金4.01億元,3.73萬城鎮困難群眾、12.77萬農村困難群眾實現動態管理下的按標施保和應保盡保;撥付醫療救助金1.21億元、救助12.1萬人次。

【救災救濟】 修訂完善《自然災害救助應急預案》,制定下發全市《自然災害生活救助資金管理實施細則》和《救災儲備物資管理辦法》,加強救災物資管理。召開全市防災減災工作會,進行防災減災應急演練,對災情管理人員進行業務培訓。救災物資儲備庫項目市級庫已竣工、4個縣級庫主體建成。創建國家級減災示范社區3個、省級減災示范社區6個。投資50余萬元儲備救災物資,協調省廳為6縣配發救災專用車,為全市18個綜合減災示范社區配備防災減災裝備。爭取和下撥救災資金250萬元、物資100余萬元,有效應對山陽縣“8.12”特大山體滑坡災害。安排冬春救助資金7250萬元,救助63.31萬人(次),受災困難群眾實現“六有”。
(市民政局 任昊翔)

紅十字事業

【基層組織建設】 2015年,以紅十字“五進”(進社區、進農村、進學校、進企業、進機關)為重點,動員社會各界共同加盟紅十字事業,促進基層紅十字組織穩步發展。共建立基層組織406個,新增20個,增長5.18﹪;發展會員14793人,新增448人;招募志愿者2018人,新增122人。共建立學校紅十字組織118個,新增5個;發展紅十字青少年會員10226人,新增417人。

【人道主義宣傳與紅十字知識傳播】 以“凝聚人道心、共筑中國夢”為主題,以“營造紅十字輿論”、“開展紅十字行動”為重點,以紅十字知識傳播、紅十字風采展示、紅十字特色行動和紅十字志愿服務為基本內涵,開展“八個一”系列宣傳活動,刊發各類宣傳文章89篇。在市區所有大型LED屏滾動播出 “紅十字急救掌上課堂”公益宣傳片累計一周;與中國聯通公司商洛分公司和中國移動公司商洛分公司合作,于5月8日向全市手機用戶發送短信36萬條。在“6.14”無償獻血日前后,與市衛生局、市中心血站向全市發出聯合倡議,并在商南縣政府廣場舉辦第十二個世界獻血者日紀念大會。

【籌資募捐】 搭建服務平臺、加強規范管理、提高透明度和公信力,創新籌資機制,拓寬籌資渠道,提高籌資募捐工作效率。共籌集款物113.7萬元,其中捐款43.4萬元,捐物70.3萬元,為開展人道救助和人道服務工作奠定一定的物質基礎。款物按照《中國紅十字會自然災害和突發事件救助管理辦法》的規定,依照捐贈人的意愿,全部用于自然災害和突發事件救助工作。

【人道救助和人道服務】 以服務易受損害群體為工作目標,以受災人口和城鄉特困人口為重點對象,開展災害救援、人道救助和人道服務活動。先后投入79.22萬元,開展救災、救助、救護活動,約有2640人收益;爭取款物147.58萬元,開展紅十字博愛送萬家活動,全市7個縣區共有127個鎮(辦)224個村(社區)6609戶26436人受益。

【自救互救技能培訓】 以“救護新概念、心肺復蘇、創傷救護(止血、包扎、骨折固定、傷員搬運)”為主要內容,以高危行業、中小學生和離退休人員、農村空巢老人為主要對象,開展自救互救、安全防范、醫療保健知識和技能培訓,培訓救護師資5人,舉辦培訓班和專題講座73期(次),3690人參加培訓。與交通管理部門密切配合,參與道路運輸從業人員資格考試培訓和“預防肇事”專項行動,與市運管處聯合舉辦“防肇事應急救護培訓班”,把自救互救知識和技能作為考試培訓的主要內容之一,分別在商洛新潮學院和喬士達駕校開展培訓活動,先后有150余人參加培訓。

【應急管理】 爭取教育部門支持,組織廣大師生參加2015年全國紅十字青少年自救互救知識競賽活動,全市共有5000多名師生參加防災減災宣傳教育與演練活動。全市共組建應急救護志愿服務隊12支,總人數達到587人,先后開展應急救援演練5次,應急管理水平進一步提高。

【對外交流與協作】 發揮紅十字會民間外交職能優勢,進一步加強與香港紅十字會的聯系,爭取“博愛家園—社區為本”防災減災項目5個、資金160萬元,其中商州區3個,山陽縣2個。開展調查研究,在摸清當地人道需求的基礎上,認真編報組織發展、志愿服務、救護培訓、人道救助等方面的項目計劃,項目庫存達到87個,新增5個。此外,配合中心工作,開展園林城市、環保城市和衛生城市創建工作,完成組織安排的城周綠化等工作任務。

【表彰獎勵】 2015年,市紅十字會榮獲2015年度中國紅十字會總會報刊宣傳先進集體特等獎,全省紅十字宣傳工作先進集體一等獎。全市7個縣區中有5個縣區(商州、洛南、山陽、商南、鎮安)分別榮獲中國紅十字會總會和省紅十字會的表彰獎勵。
(閆玉鋒)

慈善事業

【概況】 2015年,市慈善協會通過社會募集、境外引進、向上爭取、承接政府購買服務投資等途徑,共募集善款(物)1248萬元,全年共支出善款(物)1066萬元,全年總支出占總收入的85.4%,其中管理費用支出占全年款物總支出的1.9%。重點實施慈安橋、慈善助學、助醫、助殘、筑巢、幫困、三大節日慰問,慈善文化宣傳等慈善項目,救助和幫扶困難群眾13萬多人。

【善款來源渠道】 市直3家企業、洛南縣12家企業、丹鳳、鎮安各1家企業共17家企業在全省“大愛在三秦”慈善促進大會上現場舉牌捐贈52萬元。在陜西嘉園置業、陜西鋅業、商洛隆源產業發展等三個有限公司建立冠名基金300萬元。同華山論劍簽訂開展“愛心滿世界,公益正能量,慈善助學行動協議”,由華山論劍從西鳳酒銷酒中提取助學金,用于資助貧困大學生。同市財政、民政、人勞、教育、工會、殘聯、老齡委、婦聯、關工委等單位聯合,建立“三大節日資金募集機制”。

【修建“慈安便民橋”】 2015年繼續承接政府便民橋項目,爭取澳門友人吳仕明先生捐建慈安橋項目,共投入建橋款1975萬元,建成慈安便民橋166座。其中修建便民橋152座,項目總投資1911萬元,省財政陜南建橋資金784萬元,群眾自籌1191萬元,修建慈安橋14座,獲得吳仕明先生捐資64萬元。總計受益人口51064人,是建會15年來建橋數量和受益人數最多的一年。

【“三大節日”救助】 共計募集善款96.78萬元,慰問城鄉困難家庭、兒童和老人9244人(戶),其中募集春節送溫暖資金30.96萬元,慰問城鄉困難群眾1605人(戶),募集“六一”送愛心資金30.96萬元,慰問少年兒童5737人,募集重陽送關心資金32.29萬元,慰問困難老人1900人。同時,各志愿者團隊帶領志愿者深入農村、敬老院、小學、幼兒園,為困難群眾和兒童送去食品和學習用具等物品,形成全市“三大節日”慰問活動的鮮明特色。

【“助學筑巢”項目】 在助學善款來源非常困難的情況下,市縣慈善協會聯動,共募集善款110.15萬元,資助貧困大學生353名,其中市慈善協會募集36.1萬元,資助應屆生49名,往屆生78名,共127名。商南、山陽、丹鳳、鎮安四縣慈善協會募集74.05萬元,資助應屆貧困大學生226名。2015年新開衣戀陽光班1個,連前共4個,利用韓國衣戀集團60萬元,資助商洛中學衣戀班學生200名。利用江蘇省常州市武進區星火愛心助學協會捐款54萬元,資助貧困中小學生900名,連前累計資助3200名。募集資金30萬元,實施筑巢項目2個,為洛南縣麻坪鎮中心小學購置住宿用品,改擴建麻坪鎮孤山小學學生餐廳,解決380多名學生的食宿問題。

【助醫助殘】 繼續與西安高新醫院、富平第二人民醫院、商洛市中心醫院合作,救治貧困病殘患者104名,免去病殘患者治療和藥費89.5萬元。其中實施唇腭裂矯治手術14例、貧困患者心臟病手術41例、格列衛、易瑞沙、“多吉美”等項目惠及貧困患者19例。組織爭取中國三星集團“關愛重殘、陽光工程”項目,將120萬元的善款用于購置輔助器具,改善殘疾人生活質量。爭取半價輪椅120輛,解決120名殘疾患者的出行困難。

【慈善宣傳】 參加全省“大愛在三秦”慈善促進大會前期的百日募集活動,開展“廢舊衣物一張紙·節儉行善獻愛心”、“一日捐”活動和“三大節日”慰問活動,擴大慈善工作影響。組織開展的“愛心歌曲大家唱”《慈善讀本》進校園、《幼苗心語》進社會、慈善詩文作品評選,慈善攝影優秀作品評選,校園慈善詩歌朗誦等系列慈善文化活動,促進慈善文化的有效傳播。編發《商洛慈善》會刊、《商洛慈善》簡報、《商洛廢舊衣物一張紙·節儉行善獻愛心》簡報,提升商洛慈善工作的地位。同時,組織開展“支持慈善事業”、“聯手共建”、“愛心企業”、“志愿者團隊”先進慈善工作者等先進評選活動。

【志愿服務】 志愿者隊伍從2014年底的213支,3887人,發展到2015年底的356支、11307人,分別增加59.8%和34.5%。全市志愿者組織活動十分活躍,影響力日益提高。特別在“春節送溫暖”、3.5“活動周”、“六一送愛心”、“重陽送關心”以及“廢舊衣物一張紙·節儉行善獻愛心”等活動中,以豐富多彩的志愿服務方式,展示志愿者風采,推進志愿服務方式,推進志愿服務的制度化、經常化。商洛市的馮娜、瑚彩琴、李楠、盧明輝、羅潔、汪桂芳、蘇磊、王力、徐永鵬等9名志愿者榮獲全國首屆“優秀敬老志愿者”榮譽稱號。

【自身建設】 市慈善協會圍繞建立學習型、創新型、廉潔型、服務型、高效型協會為目標,制定和完善一系列制度和辦法。以國務院《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》為指導,召開三屆五次理事會,增補四位榮譽會長,完善政策措施,繪制工作藍圖。開展“三嚴三實”專題學習教育活動,加強制度規范,機制創新和作風建設,加強慈善理論和業務知識更新,加強財務管理,推進慈善工作的規范運作和健康發展。
社會生活
2015年市委重要文件目錄
人 物


商州區

【概況】 2015年,全區實現生產總值122.9億元、增長10.9%;財政總收入7.12億元,地方財政收入5.03億元,同口徑分別增長12.7%和12.6%;社會消費品零售總額38.15億元、增長12.9%;城鄉居民人均收入達到28475元和7744元,分別增長8.7%和9.6%。

【項目建設】 全力支持轄區重點項目建設,市區“十大工程”征遷任務基本完成,商洛電廠、躍迪電動客車等重大項目落地開工或建成試產,爭取中央債券、政府債券和政策性銀行貸款緩解資金制約,研究出臺促投資、擴消費、穩增長一系列舉措,確保經濟在合理區間運行。打造項目策劃、招商、征遷、建設四大團隊,170個重點項目強力推進,西街舊改、森弗一期、佳騫農業園區、江山美麗鄉村等一批重點項目建設成效明顯,全年完成固定資產投資147.78億元、增長16.1%。項目招引力度持續加大,全年招商引資到位資金67.3億元、增長18.9%,項目引領經濟發展的動力進一步增強。

【結構調整】 以農業龍頭企業和現代農業園區為引領,依托“果、畜、菜、藥”四大特色農業,突出發展農業“八大件”,農業增加值同比增長4.8%。圍繞工業趕超計劃,出臺穩工業、擴產銷若干政策意見,確保轄區骨干企業和新上工業項目達產達效,全年規模以上工業總產值、增加值分別增長15.5%和15.3%。以旅游業帶動現代服務業,成功舉辦中國環秦嶺公路自行車賽,倡導周末休閑游,實現旅游綜合收入23.82億元。商山物流園通車運營,物流快遞、電子商務等新業態加速發展,服務業增加值增長28.6%,增速創近年新高。三次產業結構不斷優化,多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成。

【城鄉建設】 打造“一體兩翼”中心城市主核心板塊。環城北路正式通車,商鞅大道基本建成,312國道“二改一”、307省道“三改二”主體建成。主城區擴建改建步伐加快,朝陽片區、西街、蓮湖東側等城建項目進展順利,“十大棚改”穩步推進。南秦新區和重點鎮建設邁出堅實步伐。南秦新區建設全面提速,新區規劃展覽館建成,環南路等“十大項目”前期工作進展順利。沙河子國家級重點鎮建設走在全省前列,大荊、腰市等特色小城鎮超額完成年度建設任務,年內城鎮化率提高2.4個百分點,城鎮化水平進一步提升。美麗鄉村建設穩步實施。江山、王山底、何家塬等一批示范項目建設成效明顯,已成為鄉村旅游新熱點。

【生態建設】 實施退耕還林、天然林保護、小流域綜合治理,全年植樹造林5.25萬畝,森林覆蓋率達68.3%。開展土地整治和高標準農田建設,耕地保有量達52.64萬畝。省級衛生城市復審驗收順利通過,城鄉清潔工程實現全覆蓋。煉鋅廠、延長氟硅公司周邊環境整治項目有序推進,開展城區三條溝域環境綜合整治項目,農村環境連片綜合整治項目收效明顯。投資4.45億元,實施丹江等流域污染防治三年行動計劃項目53個,丹江出境斷面水質穩達Ⅱ類標準。節能減排強力推進。萬元GDP能耗下降3.4%,中心城區222臺燃煤鍋爐全部拆改,淘汰“黃標車”662輛,四項主要污染物減排任務超額完成,空氣新標準良好以上天數306天,穩居全省第一。
【改革創新】 區鎮兩級政府機構改革和鎮村綜合改革全面完成,編制整體精簡10%,鎮村撤并率分別達21.7%和34.3%。深化農村改革,土地確權登記頒證和經營權流轉改革進展順利。推進簡政放權和商事制度改革,取消行政審批許可事項25項,新增各類市場主體3045個。公車改革穩步實施,深化投融資和國企改革,區城投融資保障能力顯著增強,各項改革得到穩步推進。“互聯網+生態商州”電子商務孵化基地建成運營,培育電商人才2635人,阿里巴巴“農村淘寶”項目首批落地51個行政村,全區電商交易額突破3億元,電子商務成為轉方式、調結構、促消費的重要引擎,創新驅動活力初顯。

【人民生活】 財政全年用于民生支出22億元、增長6.4%,民生政策全面落實,保障能力持續提高。以創業帶動就業,新增城鎮就業3388人,農村勞動力轉移就業10萬人。完善社保體系,企業退休人員養老金標準實現“十一連調”,城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別達到400元和500元,新農合參合率99.3%。開工新建保障性住房1080套,建成931套,城鎮居民住房得到有效保障。年度2260套移民搬遷房屋建設任務全面完成,2500戶9000余群眾搬離深山。開展國家義務教育發展基本均衡區創建工作,“雙高雙普”創建通過市政府評定。醫藥衛生體制改革深入推進,開展分級診療制度。實施文體惠民工程,群眾性文體展演活動深得民心。開展“雙包雙促”精準扶貧。全區2057名干部職工與1.83萬貧困戶結成幫扶對子,投入8600萬元,實施幫扶項目1653個,2.24萬人穩定脫貧。

【政府效能】 落實從嚴治黨各項部署,開展“三嚴三實”專題教育,貫徹“八項規定”精神,糾正“四風”突出問題,全年查處政府系統違紀人員45人。規范政府公務活動,全面實行財政預決算和“三公”經費公開,區級“三公”經費支出下降17%。堅持依法行政,完成“六五”普法,健全依法決策機制,主動接受區人大依法監督,自覺接受區政協民主監督,辦復人大代表建議171件、政協委員提案254件。創新社會治理,在全市率先成立民事民議中心,集中化解信訪疑難問題,社會反響良好。開展各項嚴打整治活動,落實安全生產監管責任,健全突發事件應急管理機制,社會治理能力不斷提升。

商州區委、人大、政府、政協
負 責 人

  區委書記 張盈安
  副 書 記 張國瑜 王 鋒
       王 浩 
  人大主任 牛康季
  副 主 任 王結實 王常春
       李淑霞(女)
       井萬民
  區  長 張國瑜
  副 區 長 賈建剛 楊長江
       馮朝勇 李崇軍
       李學讓  明道煜
       王 昕(女)
       羅繼民 殷雙成
       樊永生 張周勤
       楊俊芬 鄧 巍
  政協主席 王 鋒 李文選
  副 主 席 趙仲麗(女)
       任 杰 張寶林
       楊忠厚 王亞宏

洛南縣

【概況】 2015年,洛南縣堅持“提質增效、轉型發展”方針,推進十項重點工作,經濟社會發展穩中向好。實現生產總值99.2億元,增長11.5%。財政總收入6.84億元,其中地方收入5.49億元,同口徑增長12.3%。城鄉居民收入27453元、7958元,分別增長8.5%和9%,基本完成年度目標任務。

【項目建設】 堅持穩中求進,發展態勢逐步趨好。爭取發展資金和政策貸款近12億元。招商引資到位資金61.5億元。實施重點項目100個,完成固定資產投資105億元,增長7.6%。洛河新型工業園區被確定為省級重點建設縣域工業集中區。出臺保產穩增長10條意見和10條促銷措施,融資5億元幫助11戶企業解困復產,工業經濟止滑回升,完成規模以上工業增加值32.6億元,增長16.6%。培育消費新熱點,發展“智慧鄉村”示范店108家,實現社會消費品零售總額27.85億元,增長12.87%。

【農業經濟】 提質增效,農業產業穩步發展。發展特色農業“八大件”,“洛南核桃”、“洛南豆腐”產品認證步伐加快。核桃、烤煙、中藥材等產業基地規模穩步擴大,全市核桃科管現場會在洛南縣召開,獲評“國家林下經濟示范基地”;烤煙面積、產值、效益位居全省第一,上繳稅金5695萬元。新發展農民專業合作社39個,華陽市級現代農業園區基本建成,秦陽復合肥、倉圣金銀花茶被授予“商洛名品”。水利建設投資1.9億元,張坪水庫大壩建至1118米高程,縣河四皓、永豐段堤防等水利工程全面完工。

【城鎮建設】 統籌推進,城鄉面貌明顯改觀。城鎮建設完成投資11.73億元,過境北路綠化、中甫街和華陽路拓寬全面完成,華陽老街等棚改項目有序推進,秦唐街公園成為一道靚麗的風景線。交通建設完成投資2.7億元,尖石公路全線貫通,洛灞公路、劉麻公路啟動建設。石門、巡檢等重點鎮建設完成投資2.39億元。實施洛河流域污染防治工程,全民動員整治城鄉環境衛生,推行“網格化”和“服務外包”管理,人居環境不斷優化。北部片區全域旅游格局初步形成,蟒嶺綠道建設獲得市上好評,推進云蒙山等美麗鄉村建設,巡檢鎮被命名為“省級生態鎮”。

【民生事業】 兜底補短,民生民本持續改善。各類民生支出達到22.5億元,占財政總支出的84.8%。移民搬遷全市精細化管理現場會在洛南縣召開,第三季度考核名列第一。新建保障房652套,發放廉租房補貼188萬元。發放精準扶貧貼息貸款2.2億元,5286戶2.01萬人實現脫貧。城鄉居民養老保險基本實現全覆蓋。“雙高雙普”合格縣創建步伐加快,職教中心被命名為“國家中等職業教育改革發展示范學校”。醫藥衛生體制改革深入推進,分級診療制度啟動實施,被授予“全國基層中醫藥工作先進單位”。《沉香》成功參演省第七屆藝術節,《洛南文脈·書畫卷》首發式在西安成功舉辦,書畫洛南影響力進一步擴大。

【各項改革】 深化改革,政府效能不斷提升。縣鎮村機構改革全面完成,公車及工資制度改革穩步實施。承接省、市下放行政審批事項64項,清理取消143項。商事制度改革全面推進,新增各類市場主體2218戶,增長61.7%。農村土地承包經營權確權登記頒證全面實施,不動產登記中心掛牌運營。實施撥改投、撥改貸、撥改股,財政資金的使用效益不斷提高。

【社會管理】 開展“三嚴三實”專題教育,落實八項規定,執行“五項制度”,干部思想紀律作風明顯好轉。動真碰硬化解歷史遺留問題,豐匯皮革等企業改制有序推進。依法從嚴處理惡意欠薪案件,追回拖欠農民工工資500余萬元。化解政府歷史債務,償還債務近5億元。開展“千人下訪”,信訪秩序日益規范。強化重點領域安全隱患排查整治,有效預防和減少安全生產事故發生。嚴厲打擊兩搶一盜、非法集資、瑪瑙石亂采亂挖等違法犯罪活動,“兩率一度”穩步提升。創新推行人民調解“以獎代補”政策,開展法律“六進”活動,被評為“全國‘六五’普法中期先進縣”。同時,監察、統計、審計、人事、編制、氣象、供銷、史志、檔案、慈善、老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項工作取得新的成績。
(李建軍)

洛南縣委、人大、政府、政協
負責人

  縣委書記 雷二虎   
  副 書 記 劉明智 王宇鵬      人大主任 郭立憲
  副 主 任 王順生 柳云東
       冀保民 張岳峰
  縣  長 劉明智(5月離任)
               王宇鵬(9月任)
  副 縣 長 袁禮鋒(9月任)
               吳愛武(女)
               黨建平 汪昭斌
               程 虎(2月離任)
               李建鋒 彭 立
               閆大衛(掛職)
               余敏榮(2月任)
               張毅媚(女)
          (12月任)
               陶 毅(12月任)
  政協主席 余金生(5月離任)
               賈異榮(女)
       (3月任)
  副 主 席 王淑霞(女)
               趙康戰 王新其
              


丹鳳縣

【概況】 2015年,丹鳳縣實現生產總值78.94億元,增長11.7%;全縣完成固定資產投資102.39億元,增長28.5%,完成財政總收入4.09億元,其中地方財政收入3.26億元,分別增長11.15%和12.36%;完成社會消費品零售總額21.1億元,增長13.04%;城鎮居民家庭人均可支配收入27 635元,增長8.6%;農民人均純收入7838元,增長9.6%。全縣招商引資到位資金56.45億元,增長10.7%。

【農業經濟】 培育新型農業主體,發展現代農業,全年新認定市級農業園區1個,新認定家庭農場34個,專業大戶94戶,肉類總產9.29萬噸,禽蛋產量1.11萬噸,良種核桃建園2.6萬畝,發展農村電商扶貧網點25個,被省政府確定為現代農業產業精準扶貧試點縣,1.58萬貧困人口穩定脫貧。秦鼎茶業在第三屆中國茶業博覽會“茗茶品鑒暨斗茶大賽”中奪得綠茶、紅茶金獎。新建重點河段堤防護岸13公里,鋪設管道263.5公里,解決不安全飲水人口1.5萬人。

【工業經濟】 產業穩產保增長,全縣新增規模以上工業企業4家,規模工業完成產值73.09億元,增長31%,實現增加值21.58億元,增長19.5%。設立1000萬元工業發展專項資金,出資500萬元與縣郵政銀行聯合開展“助保貸”業務,協調秦農銀行為恒大產業園項目融資1.5億元。華茂萬噸熟食品生產線建成試產并與省供銷集團達成合作協議,鑫偉高端電感、辰州銻產品加工項目投產,秦鼎茶葉在上海股票交易所新三板掛牌,被表彰為全市非公有制經濟發展先進縣。

【城鎮建設】 圍繞新型城鎮化建設,加大區域開發建設力度,推進市政重點工程建設,建設美麗縣城。全年重點項目開工58個,完成投資84.66億元。龍駒山莊、中心街管網改造、丹江一橋等項目建成投入使用,棣花、商鎮、竹林關3鎮垃圾污水處理廠建成運營。縣水務大廈、秦嶺飛行小鎮通用機場擴建、江南經濟主干線、中心廣場地下人防工程項目動工建設。商鎮老君、竹林關江北兩個省級陜南移民搬遷示范點帶動作用明顯,竹林關江北五期、江南小區等4個陜南移民搬遷集中安置點940戶安置房達到入住條件,江岸龍居、商鎮老君四期等5個安置點1494戶房屋主體建成,被評為全省陜南移民搬遷工作先進縣。2015年獲省上批復的棚戶區改造項目3個,洞底、老君2個棚戶區改造項目獲國開行貸款審批5.3億元。建設保障性住房350套、竣工150套,保障房建設位居全市前列。“一體兩翼”中心城市建設完成投資17.12億元,連續考評位居全市第一。

【旅游商貿】 建設精品景區,打造秦嶺美麗鄉村,繁榮現代服務業,成功舉辦商於古道棣花民俗文化體驗節和桃花谷首屆桃花藝術節。完善景區引導標識、公共信息平臺等綜合服務功能,丹江漂流國家4A景區、桃花谷國家3A景區獲得命名。上運石地質公園通過省級批準建設,金山城市公園一期項目建成開園,市級旅游服務標準化示范縣創建成功。竹林關美麗鄉村在全市重大項目觀摩中位居第二,成為商洛市美麗鄉村“樣板”村。全年累計接待游客517.33萬人次,實現旅游綜合收入31.15億元,增長18.1%。

【生態文明】 推進丹江流域綜合治理,實行“河長制”,推行環境監管網格化保護碧水藍天,加快省級生態縣創建步伐,農村能源項目安裝太陽能熱水器1200臺,7鎮13村成為省市級生態鎮村,龍駒、商鎮、竹林關等5鎮23村的農村環境連片整治示范項目順利通過省市驗收,被確定為全省新一輪農村環境綜合整治整縣推進試點縣,全市農村環境綜合整治現場會在丹鳳縣成功召開。國家級衛生縣城創建通過市級評估并推薦上報。實施森林撫育試點項目2萬畝,造林綠化4.2萬畝,治理水土流失112平方公里。發展循環經濟,建成生旺和山凹凹公司沼氣、有機肥生產項目,污染減排指標考核居全市第二,全縣境內空氣質量達到或好于二級標準天數330天,丹江出境斷面水質穩定達到Ⅱ類水平,被評為全省節碳工作先進集體。

【民生事業】 堅持新增財力和財政支出“兩個80%”以上用于民生,建設重點民生項目166個,竣工162個,完成投資17.7億元。啟動省級教育強縣創建,思源實驗學校投入使用,高考二本上線人數1135人,上線率居全市第三,國家三類城市語言文字工作通過市級驗收,國家科普示范縣通過命名,省級科技創新示范縣扎實推進。深化醫藥衛生體制改革,被國家中藥管理局命名為全國基層中醫藥工作先進單位。原創歌曲《一曲鄉音唱希望》獲得全省“群星獎”,勵志電影《奔夢》在央視播出。建立健全縣、鎮、村三級食品藥品監管網絡,省食品安全示范縣創建通過市級驗收。省級創業型城市創建進展順利,新增就業2873人,農村勞動力轉移就業7.6萬人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。創建全國老齡工作先進縣,建成農村幸福院13個,縣失能老人公寓樓主體建成。

【改革創新】 深化各領域改革創新,全縣“三公”經費支出下降22.47%。精減、取消審批事項91項,精減率達到44.6%。完成縣政府機構和鎮村綜合改革,撤并部門6個、鎮4個、村55個。推進公車制度改革,排查涉改車輛336輛、封停車輛172輛,拍賣31輛,公車補貼發放到位。實施商事制度改革,推行“三證合一”,新申請商標注冊52件,扶持培育著名、知名商標各1件。出臺《政務督查抓落實五項制度》,健全抓落實倒逼機制,被表彰為全省政務督查工作先進縣。縣農村商業銀行正式成立。農村土地承包經營權確權登記工作全面鋪開,農村產權交易中心建設順利,被省農業廳確定為商洛唯一的農村產權交易市場試點縣。

【社會管理】 全力建設法治政府,推進社會治理現代化,規范性文件“三統一”工作經驗在全省交流,被表彰為全市“六五”普法依法治市工作先進縣。化解政府性和村級債務4.23億元,三公經費支出下降18.7%,財政投資評審節約資金1.01億元。通過縣長信箱、廣場問政、縣政務服務中心等平臺接待群眾咨詢5758人次,受理業務5711件,辦結5654件,辦結率99%,被評為全省網絡問政優秀單位。創新社會治理,處置進京非訪工作經驗在全市交流,被表彰為全省平安建設先進縣和全省信訪工作先進縣。全縣未發生較大以上安全生產事故,安全生產“四項指標”全面下降。全年辦復市縣人大建議、政協提案299件。
(孫 斌)


丹鳳縣委、人大、政府、政協
負 責 人

  縣委書記 鄭曉燕(女) 
  副 書 記 趙曉斌 王 湘
  人大主任 楊桂英(女)
  副 主 任 周花蕊(女)
                 陳學清
                 劉丹曦 賈健康
  縣    長 趙曉斌
  副 縣 長 羅存成 石康君
                 曹安良
                 董 康(掛職)
                 李志學
  政協主席 石康君
  副 主 席 彭霞珍(女)
                 王新莊 李抗美

商南縣

【概況】 2015年,實現生產總值68.92億元,增長11.6%;固定資產投資91.94億元,增長27.6%;財政總收入4.55億元,地方財政收入3.45億元,同口徑分別增長10.88%、11.34%;城鄉居民收入26964元、7963元,分別增長8.8%、10.3%,經濟發展持續保持強勁增長勢頭。2015年商南金絲峽成為國家5A級景區,“全國綠化模范縣”通過驗收,獲得陜西省電子商務示范縣、雙擁模范縣、加快發展中小企業先進縣、教育強縣、綠化模范縣、生態縣、信訪工作先進縣、旅游扶貧試點縣、省級創業型城市,獲得商洛市“雙包雙促”工作先進縣、節能減碳工作先進縣、農村環境整治先進集體、招商引資先進集體、優先發展教育先進縣、提高普通高中教育質量工作先進縣等榮譽。

【項目建設】 落實促投資、穩增長各項政策措施,完成固定資產投資93.81億元,同比增長26.9%,開工建設重大項目73個,全年實現工業總產值78.81億元、增長31.7%。

【工業經濟】 全年發展規模以上工業企業3戶,新增產能8.5億元;完成規模以上工業總產值59.62億元、增加值19.55億元,分別增長36.6%和18.4%。縣工業園區新增入園企業10戶,硅科技產業園被批準為省級重點工業集中區;實現外貿進出口總額300萬美元,創建陜西名牌產品1個、著名商標2個、商洛名品3個;新增私營企業和個體工商戶1934家,增長84.7%,居全市第一。

【城鎮建設】 將西街棚改作為提升城市品位、優化人居環境的頭號工程,把握政策機遇,科學超前規劃,創新推進思路,實施陽光拆遷,創造出具有商南特色的棚改模式和棚改速度,工作經驗在全市推廣。縣城五大工程進展順利,富水、趙川、過風樓、試馬、金絲峽等重點鎮建設步伐加快,近萬名農村群眾進城落戶,城鎮化率達到50.55%。

【旅游開發】 將金絲峽5A景區創建作為打造全域旅游的重中之重,投資3.5億元,發動萬名干部群眾,冒風雨、戰酷暑,抓攻堅、促提升,順利獲得國家授牌,填補陜南三市沒有5A景區的空白。推進闖王寨、后灣等精品景區和美麗鄉村建設,旅游產業蓬勃發展,消費市場日趨活躍,帶動效應逐步顯現。

【特色產業】 將發展現代農業作為增加群眾收入的重要渠道,加快富水、試馬現代農業園區建設,海鑫、旭初等入園企業獲得市政府命名表彰。全年新增農業產業化龍頭企業3家、農業合作社15家、家庭農場14家,創建全國農民示范合作社2家、省市著名知名商標9個,實現農業總產值22.6億元、增長5.1%。

【電商經濟】 將發展電商經濟作為創新創業的重要載體,搶抓國家實施“互聯網+”的戰略機遇,建成電子商務示范園和“e動鹿城”電商平臺,進駐企業18家,網上交易額突破億元,被列為全省首批“電子商務示范縣”。圍繞創建省級創業型城市目標,在全市率先建成返鄉創業示范園,幫助1.7萬人成功創業就業,工作經驗被央視關注報道。

【精準扶貧】 將精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的首要任務,開展“雙包雙促”,2779戶10179人實現穩定脫貧。不斷加大民生投入力度,啟動建設民生項目158個,建成移民搬遷集中安置點15個,搬遷群眾2400戶9094人。發展社會事業,省級教育強縣成功創建,十件惠民實事全面完成,城鄉居民幸福指數不斷提高。

【環境保護】 堅持把“一江清水供京津”作為最大的政治任務,加大污染防治、環境保護、綠色商南建設力度,降污減排目標全面實現,丹江出境水質穩定保持國家II類標準。成功創建8個省級生態鎮、10個市級生態鎮,省級生態縣通過驗收。

【社會管理】 推進各項改革,政府機構改革、公車改革等十大改革基本完成,法治商南、平安商南建設成效顯著,信訪工作經驗在全省交流。開展“三嚴三實”專題教育,嚴格執行中央八項規定,“三公”經費支出同比下降14.49%。接受人大、政協監督,辦理人大代表建議案142件、政協委員提案148件。

【政務服務】 注重綜合協調,從全縣大局出發,將綜合協調貫穿到辦公室工作的各個環節,為全縣整體工作的有序運轉提供有力保證。鞏固“文山會海”專項治理成果,全年以縣政法名義召開會議10次,與去年同比持平;引發文件175件,同比下降9.3%。公文辦理進一步規范,實行不規范公文退文制度和公文質量責任追究制度,政法系統公文質量明顯提高。文檔管理力求高效,實行公文送閱日清制度和傳遞簽收制度,全面落實各項保密措施,規范做好公文歸檔、管理、借閱、銷毀、保密工作,保證各類公文及時高效、安全規范運轉。

【信息宣傳】 全年編發《商南要情》232期,并向省市報送,被《商洛政務信息》采用22篇。敏銳捕捉熱點、難點問題,開展調研活動,先后組織開展工業經濟發展、社會管理創新、旅游產業發展、“雙包雙促”精準扶貧等調研,撰寫各類綜合調研文章6篇,為領導決策提供優質的參謀服務。注重發揮媒體宣傳效應,推介商南工作,在《陜西日報》、《商洛日報》等主流媒體刊物上發表新聞報道80余篇。

【政府法制】 印發2015年度《依法行政工作要點》、《政府法制工作要點》和《縣政規范性文件制定計劃》,研究制定縣對各鎮辦、各部門依法行政2015年度考核任務指標,安排部署年度依法行政工作。完成第六輪行政審批事項清理法制審查工作,清理行政審批事項191項,保留行政審批事項111項,取消64項,精簡率達33.5%。開展群眾行政復議案件受理及矛盾調解工作。全年受理行政復議案件1起,參加行政應訴2起,調處矛盾糾紛14起。開展規范性文件處理工作。縣政府常務會議組織學法5次,全年審查修改合同27件,審查政府規范性文件3件。重視法制信息宣傳工作,省市采用法制信息28篇。

【公共服務】 重視信訪接待工作,做好信訪件的接收登記、批辦轉交等工作,按照程序處理,掌握辦理進展情況,確保領導批示事項得到落實。“雙包雙促”脫貧攻堅工作精準到位,幫助碾盤村科學修訂《三年發展規劃》、《年度增收計劃》和考核辦法,落實38名黨員干部與碾盤村48戶在冊貧困戶“一對一”結成幫扶對子。推進應急管理工作,貫徹落實國家《突發事件應對法》,強化制度建設,夯實工作責任,加強組織協調,完善機構網絡和預案體系,應對突發公共事件的能力得以提高。
(胡世宇)


商南縣委、人大、政府、政協
負責人
  
  縣委書記 陸邦柱(4月離任)
       劉春茂(4月任)
  副 書 記 崔華鋒(5月離職)
       楊長江(2月任)
  人大主任 白 樺
  副 主 任 王海軍 張天敏
                 雷 山 全強勝
  縣    長 劉春茂(4月離職)
                 崔華鋒(5月任)
  副 縣 長 王 璟(10月任)
                 李桂芳 高文輝
                 孔慶春
                 陳朝陽(5月任)
                 韓東文(5月任) 
                 殷 強 魯  凡
                 李 冰(12月任)
  政協主席 屈 鵬(5月任)
  副 主 席 田麟角 汪祥來
                 石紅菊(女)


山陽縣

【概況】 2015年,完成生產總值104.05億元、增長13.3%;財政總收入7.37億元、同口徑增長44.76%,地方財政收入4.21億元、同口徑增長14.12%;全社會固定資產投資106.05億元,增長28.9%;城鎮居民人均可支配收入26667元、增長9.1%,農村居民人均純收入8133元、增長10.2%,綜合經濟實力邁入全市第一方陣、全省第二方陣。生產總值、二產增加值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、財政總收入7項指標增速和萬元GDP能耗降低率全市排名第一,年度考核位居全市第一。制定下發《關于切實做好促進經濟增長的實施意見》、《關于進一步強化措施促進投資穩增長的通知》等文件,全力保持經濟平穩較快增長。先后獲得“中國美麗鄉村建設示范縣”、“全國無公害農產品示范縣”、“全省首批陜南移民搬遷綜合示范縣”、“省級食品安全示范縣”、“省級生態園林縣城”、“省級電子商務示范縣”等5個稱號,國家級衛生縣城、省級文明縣城、省級生態縣城創建通過初驗。

【項目建設】 項目作為穩增長、調結構、轉方式的主抓手,爭取項目,加快實施項目,全力保障項目。爭取省市各類專項資金8.78億元、項目用地指標2300畝,106個重點項目建成75個,完成投資145.5億元,29個市級重點項目建成17個,完成投資48.3億元。奧科納米材料產業園、前店子美麗鄉村等一批具有引領作用的項目建成投產或開放,山柞高速公路和磨溝水庫項目啟動建設,全年完成全社會固定資產投資106.05億元、增長28.9%。全市重大項目建設觀摩評比第一。高度重視“十三五”規劃編制工作,策劃重大項目569個、總投資1430億元。中國網庫運營平臺項目落戶山陽,山陽縣“逛集網”平臺和“大秦嶺農特產電子商務·山陽展示體驗館”建成,發展鎮村電子商務服務站40家。社會消費品零售總額完成24.45億元、增長13.15%。

【工業經濟】 率先發展工業,發展現代材料、現代中藥、綠色食品、清潔能源等產業,23個工業基建技改項目完成投資37.5億元,恒瑞公司腸衣加工和肝素鈉提取生產線、猛柱山電站等一批調結構、轉方式項目建成。必康公司成功上市,成為商洛首家上市企業;必康二期現代中藥加工項目建成,三期國家級中藥材戰略儲備庫項目開工建設,必康醫藥產業園晉升為省級重點縣域工業集中區。“一區五園”新入駐企業11家,主營收入101.6億元、增長28.4%。全年新培育規模以上企業5戶,主要工業品產銷率達到92.7%。實現規模以上工業總產值124.17億元、增長29.9%。

【農業經濟】 新培育市級龍頭企業4家、家庭農場23個、專業大戶24戶、農民專業合作社82個,發展林下經濟示范戶204戶。漫川生態農業休閑園、意發生態養殖園等12個新建現代農業園區加快推進,建成標準化萬頭豬場5個、百萬只肉雞養殖基地10個,新發展無公害核桃、中藥材、魔芋、蓮菜等特色種植基地11.83萬畝,食用菌1520萬袋,食用菌加工廠1個,榮獲“國家林下經濟示范基地”稱號。建設高標準基本農田1.3萬畝,糧食總產10.14萬噸。實現農業總產值30.06億元、增長5.0%。
【城鎮建設】 以規劃為龍頭,以產業為支撐,以人的城鎮化為核心,以“一城九鎮”為主戰場,推動四化同步、產城融合、城鄉統籌,重點編制縣城四大片區、9個重點鎮、50個農村社區等控制性、修建性規劃,城鎮總體規劃覆蓋率達100%,城鎮詳細規劃覆蓋率達到85%,社區詳細規劃覆蓋率達到60%。縣城建設完成投資18.7億元,推進翠屏山森林公園、宏祥小區等工程,十里大道二期工程建成通車。漫川關、高壩店、戶家塬、天竺山等重點鎮建設完成投資7.2億元,基礎改善、框架拉大、功能提升。新農村建設完成投資5.18億元,50個村的“五大建設”到位、面貌顯著改觀。全年進城入鎮落戶2.45萬人,城鎮化率達到52%。

【生態治理】 堅持節約優先、保護優先,實施山水林田生態保護和修復工程,強化重點領域綜合整治,推進重大生態工程建設,落實節能減排各項要求,依法關閉高耗能企業2家,豐源公司節能技改項目建成,萬元GDP能耗下降3%、二氧化碳排放下降3.8%;9個減排項目實施到位,4個污染防治項目建成,縣城至污水處理廠管網改造、十里大道污水管網鋪設到位,銀花河水質自動監測站建成,銀花河、金錢河出境斷面水質達到國家Ⅱ類標準。縣城空氣質量自動監測站建成運行,全年新標準良好以上天數350天。完成綠化造林5.5萬畝,保護森林資源419萬畝,治理水土流失面積122平方公里。創建省級市級生態鎮8個、生態村20個。

【民生保障】 順應群眾期盼,全年將新增財力的83%、財政支出的84.6%用于民生,141個民生項目建成139個。“雙包雙促”精準脫貧2.18萬人。19處4200戶移民搬遷安置房主體建成。色小公路改建工程建成通車,新建通村水泥路260公里。建成人飲工程49處。縣中南校區建成順利開學,高考二本以上上線人數1516人,連續七年蟬聯全市第一。推進縣醫院遷建工程,新農合參合率100%。縣文化館、圖書館和博物館實現“三館合一”。城鎮新增就業2952人,城鎮失業登記率3.18%。縣老年公寓一期工程正在裝修,建成農村幸福院32個。制定出臺塵肺病患者家庭救治救助辦法,困難群眾實現應保盡保。

【深化改革】 推進行政管理、市場經濟等關鍵領域改革,推動重點領域創新,鎮村綜合改革、機關事業單位養老保險及公務用車等改革基本到位,取消行政審批事項15件、保留89件。市場主體登記條件進一步放開,培育限上企業8家,發展私營企業334家、個體工商戶1775戶,外貿進出口總額達到630.76萬美元、增長15.1%。投資1500萬元,建成縣科技資源統籌服務中心和山陽縣中小企業科技研發中心,建成省級科技研發中心4家,聯合研發攻破關鍵性技術9項,引進推廣新品種64個、新技術和新工藝47項。縣農村信用社改制為農村商業銀行,縣城投、創投、旅投、交投公司注冊運行。全年簽約招商項目31個,招商引資到位資金70.13億元、增長21%。

【社會管理】 開展“三嚴三實”專題教育活動,嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和市委“十條意見”,堅決糾正“四風”突出問題,部門財政預決算和“三公”經費全面公開,全縣“三公”經費支出下降10.17%。辦理市縣人大代表建議175件、政協委員提案120件,一大批人民代表和政協委員關注的熱點問題、難點問題及影響全局發展的重大問題得到妥善解決。不斷加強信訪維穩、安全生產、治安防控、應急管理等工作,社會大局穩定,群眾安居樂業。面對中村“8.12”突發特大山體滑坡自然災害,在黨中央、國務院的高度重視和關懷下,在省市的堅強領導下,眾志成城,妥善處置,善后工作全面到位,災后重建快速推進。
(趙 俊)


山陽縣委、人大、政府、政協
負責人

  縣委書記 李吉斌
  副 書 記 李超鯤(2月任)
       陳 璇(5月離任)
       袁良善(5月任)
  人大主任 李開仕(5月離任)
       馬先友(5月任)
  副 主 任 黃朝慶(2月離任)
       陳澤桂
       楊前超(5月離任)
       袁金榜(5月任)
       武建書
  縣  長 陳 璇(5月離任)
                     袁良善(5月任)
  副 縣 長 趙曉斌(5月離任)
                     王大學(3月離任)
                     周建政(3月任)
                     馬先友( 2月離任)
                     趙水利(女) 
       朱 波 趙念強
                     陳開鋒(3月任)
                     李楊俊(掛職)
  政協主席 吳成順(5月離任)
                     黃朝慶(5月任)
  副 主 席 毛海琴(女)
                     袁金榜(5月離任)
                     楊前超(5月任)
                     隆小平

鎮安縣

【概況】 2015年,全年實現生產總值83.91億元、增長10.8%,完成財政總收入4.17億元、增長6.1%,完成地方財政收入3.02億元、增長9.2%,城鄉居民收入達到23292元和7750元、分別增長8.8%和10%。

【項目建設】 2015年實施重大項目50個,完成投資84.5億元,實現全社會固定資產投資97.02億元,增長24.6%。一批重大戰略項目前期工作取得突破性進展,鎮安抽水蓄能電站通過國家電網批復,被列入全省重點項目和商洛市五件大事,月河鎢鉬探礦和中試生產線建設穩步推進,345國道金鐘至木王林場段開工建設,云鎮水庫前期工作全面完成。招商到位資金46.5億元,爭取各類項目資金26億元、政策性貸款12億元,保障投資持續增長。

【產業發展】 工業園區建設步伐加快,縣域工業集中區、花園中小企業孵化園、文家廟石材工業集中區等重點工業園區建設穩步推進,全縣規模工業企業達到40家,規模以上工業總產值達76.56億元,增長22.6%。發展特色農業,改造建設標準化茶園1.5萬畝,養蜂2萬箱,白山羊出欄12萬只,板栗、核桃、烤煙、茶葉、蠶桑、魔芋、油用牡丹等特色產業穩步發展,“象園茶”成功申報國家地理標志,實現農林牧漁業總產值20.99億元、增長5%。啟動實施文化與旅游融合發展,金臺山文化景區建設進展順利,塔云山4A級景區、云蓋寺古鎮3A級景區創建獲得命名,木王山4A級景區創建工作全面啟動,黑龍觀景區建設拉開序幕,云鎮、豐收美麗鄉村建設成效顯著,市級旅游服務標準化示范縣通過驗收,旅游產業帶動全縣消費規模不斷擴大,全年實現社會消費品零售總額19.2億元、增長12.9%,消費在經濟下行壓力下,起到“穩定劑”的作用。

【城鄉建設】 實施縣城提升十大工程,河南路全線貫通、迎賓路人行道懸挑工程竣工,推進12個棚改項目,鎮云一體化田園城市建設初具雛形,城鎮建設完成投資7.5億元。造林綠化4.73萬畝,森林覆蓋率達到68.5%。加強地質災害隱患排查治理,成功創建為全國地質災害防治“十有縣”。深化“河長制”管理,實施漢丹江流域污染防治工程,完成8個鎮20個村農村環境連片整治,全年空氣質量優良天數達355天,乾佑河等三大主要河流出境斷面水質穩定控制在二類標準,青山綠水藍天成為鎮安的靚麗名片。

【社會事業】 在財政收入渠道收窄、剛性支出不斷增加的情況下,全年各類民生支出達到18.23億元,占財政總支出的84.8%,保障民生事業發展需求。新開工建設保障性住房818套,建成940套。新增城鎮就業2400人,城鎮登記失業率控制在3.03%。高考二本以上上線率48%,2名學生被北大和清華錄取,義務教育發展基本均衡縣通過國家驗收,“雙高雙普”合格縣通過省政府驗收。實施公立醫院改革,2015年度綜合醫改任務全面完成,推進分級診療工作,人口自增率控制在2.46‰。實施文化惠民工程,文化事業日益繁榮,鎮安漢劇、元宵花燈被列入陜西省第五批非遺名錄,全縣新安裝廣播電視戶戶通4913套。養老保險、城鄉低保等各項民生政策全面落實。在全市首家推出小微企業“稅e貸”,長安銀行入駐鎮安,雪櫻花魔芋在新三板掛牌上市,全縣金融機構人民幣各項存款余額突破84.74億元、貸款余額30.04億元,實現五連增,金融服務實體經濟的能力不斷增強。

【脫貧攻堅】 按照中省“精準扶貧、精準脫貧”基本方略和全市“雙包雙促”總體部署,全面開展貧困人口識別,對全縣貧困人口全部建檔立卡,向154個村(社區)派駐第一書記,選派5000多名黨員干部、致富能手包扶貧困戶,整合專項、行業、社會三大扶貧力量,探索建立精準扶貧“五大模式”。建設20個精準扶貧示范村,實施12個村的整村推進和8個產業化扶貧項目,累計發放金融扶貧貸款2.48億元,全年穩定脫貧14957人。鎮安被列為全省旅游扶貧和金融扶貧試點縣,青銅關鎮豐收村被列為國家旅游扶貧試點村。實施16個陜南移民搬遷集中安置點建設,搬遷群眾2900戶9624人,強化園區配套和產業培育,就地解決就業3000多人。

【改革創新】 政府機構改革、鎮辦綜合改革全面完成,精簡行政編制10%,精減行政審批事項86項,精簡37.9%。商事、公車、供銷社、投融資等重點領域改革穩步推進,發展活力顯著增強。以創建省級創業型城市為契機,建成大學生創業孵化園和農民工回鄉創業示范基地,帶動就業1050人,“大眾創業、萬眾創新”的氛圍日益濃厚。縣電商運營中心正式成立,阿里巴巴“農村淘寶”入駐鎮安,逐步實現網貨下鄉和農產品進城雙向流通。

【平安建設】 開展平安鎮安創建,“六五”普法進村進社區覆蓋率達到100%。落實村級人民調解“以獎代補”制度,鎮安“民情氣象站”的工作經驗榮獲全國社會治理創新優秀案例獎。化解信訪積案,維護信訪秩序,社會大局和諧穩定。開展以“秦風行動”為主的嚴打整治活動,從嚴打擊賭博、非法集資和電信詐騙等犯罪行為,保護人民財產安全。建立安全隱患排查整治清單,夯實安全生產責任體系,全年未發生重特大安全事故。推進基層食品藥品安全監管網絡建設,完善執法體系,保障人民群眾飲食用藥安全。
(慕年文)


鎮安縣委、人大、政府、政協
負責人
 
  縣委書記 李 波
  副 書 記 賈建剛(7月任)
                     馬建琦
      人大主任 賀國琴(女)
  副 主 任 石和平(回族)
       盧振甫 白紹云
       李民蓮(女)
  縣  長 璩澤濤(7月離任)
                     賈建剛(7月任)
  副 縣 長   袁良善(5月離任)
       馮朝勇(9月離任)
       陳 釗(9月任)
       劉彥鋒(2月離任)
       劉文革 安慶芳
       姜繼美(2月任)
       任淑霞(女,2月任)
       李阜灝(10月任)
  政協主席 賀國琴(女,4月離任)
       楊榮忠(4月任)
  副 主 席 張華文 洪述順
       衛將佐 朱鴻雁
       

       
柞水縣

【概況】 2015年,全年實現生產總值66.17億元,增長11.6%;全社會固定資產投資91.65億元,增長28.5%;財政總收入5.25億元,地方財政收入3.07億元,增長11.6%;城鎮居民人均可支配收入23236元,增長9%;農村居民人均可支配收入7622元,增長9.9%。

【項目建設】 深化“項目建設推進年”活動,修訂完善重點項目建設考核辦法,落實“六個一”項目推進機制,堅持領導力量、資金保障、用地供給向重大項目傾斜,通過現場觀摩、集中測評等方式,促開工、趕進度,全年確定的100個重點項目全部開工建設,完成投資77.15億元,其中22個市級重點項目完成投資42.37億元,五豐公司飲品生產線技術改造、秦楚古道水體景觀等一批重點項目建成投產,為經濟發展注入強大動力。推進項目前期工作,40個重大前期項目進展順利、18個完成可研,其中山柞高速、歐珂健康產業園等12個重大項目開工建設。搶抓省上促投資穩增長重大政策機遇,精心策劃、論證總投資111.04億元的重大項目84個。樹立大招商、招大商理念,制定出臺《柞水縣推行全民招商引資促進經濟轉型發展的意見》和《柞水縣2015年從嚴從實、晉位爭優考核辦法》,落實向上爭取資金“主跑人”制度,采取以商招商、叩門招商和駐外常態化招商等方式,有重點的赴京津冀、長三角、珠三角開展項目推介,落實招商到位資金45.45億元。發揮城投公司、交投公司、中小企業擔保公司等國有企業職能,創新融資方式,全力做好縣中醫院遷建、城小遷建等政府投資項目貸款爭取工作,爭取專項資金5.85億元。

【農業農村】 圍繞建設秦嶺生態農業示范縣,以“三縣一基地”為抓手,推進四大農民增收項目,增強農村發展活力,全年完成農業總產值12.6億元,占計劃的100%,增長4.8%。突出抓好基本農田和“五小”水利建設,新修改造基本農田15500畝,新增節水灌溉面積4200畝,糧食產量達到4.58萬噸。發展“一鎮一業”、“一村一品”,西川現代休閑農業示范園擴容升級穩步推進,卉豐和正森等農業園區加快發展,全縣新認定市級農業園區和龍頭企業各2家,發展農民專業合作組織2個。完成設施蔬菜種植面積4.5萬畝,栽培食用菌1000萬袋,培育省級“一村一品”示范村25個,創建標準化畜禽養殖示范場17個,實施核桃板栗建園、低效改造、綜合科管23.6萬畝,轉移農村剩余勞動力4.7萬人。樹立開發式扶貧理念,采取“戶分四型、策分四法、業分四體”的辦法,精準實施到類、施策到戶、幫扶到人,全年投入幫扶資金8000余萬元、實施幫扶項目680個,確保7900人實現穩定脫貧。全面開展精準脫貧人口識別工作,對全縣11552戶貧困人口全部建檔立卡,3619名干部與11552戶貧困戶完成結對幫扶。

【工業經濟】 落實市委、市政府穩定工業增長的政策措施,綜合運用財政獎補、貸款貼息、銷售獎勵等措施加大幫扶力度,采取“一對一”、“點對點”和“內銷外聯”等辦法,主動走訪陜鋼、龍鋼集團,協調銷售配額及結算價格,幫助企業解決三角債務和用地審批、產品銷售、融資不暢等難題,為困難企業爭取金融貸款2.78億元,促進金正、金鑫、同興等停產或半停產企業復產。同時,堅持在延伸鏈條上下功夫,精心策劃鋼構、精密鑄造等延鏈項目,推進歐珂公司年產值過10億元的生產技改項目,啟動下梁新型工業園和小嶺現代工業產業園建設,200萬噸釩鈦磁鐵項目取得重大突破,傳統工業轉型與新型工業培育邁出新步伐。實現工業總產值161.43億元,占計劃的104.1%,增長17.5%,其中規模工業實現產值148.93億元,占計劃的104.2%,增長17.4%。小嶺工業集中區、盤龍生態產業園實現產值144.7億元,上繳稅金2.46億元,分別占全縣工業總產值和財政總收入的89.6%和46.8%。

【旅游三產】 圍繞建設秦嶺生態休閑旅游目的地和“西安會客廳”,把生態旅游作為優化產業結構的戰略性產業,按照全域化、規模化、多樣化要求,與榮禾集團、陜旅集團、西部投資集團、鮑家花園就“三天兩夜”、牛背梁景區文化旅游、東甘溝銀杏園、西乾谷開發、天書小鎮等總投資達150多億元的項目達成投資協議,牛背梁國家旅游度假區建設穩步推進,佬林終南山居和終南山老年樂園等旅游項目快速推進,牛背梁索道、溪水農莊等建成運營,省級旅游示范縣創建工作通過省上驗收,獲得“中國最具投資潛力旅游名縣”稱號。加快18個美麗鄉村建設,朱家灣村被國家農業部、住建部評為“國家休閑美麗鄉村”和“最美宜居村莊”,在全市現場觀摩中排名第一。推進旅游產業與醫藥、康體、養老、商貿等產業融合發展,全心全意做好“周末經濟”和“餐桌經濟”文章,消費引擎得到進一步激活。成功承辦秦嶺生態旅游節開幕式等系列活動,旅游對外美譽度不斷提升,柞水溶洞、牛背梁和鳳凰古鎮三個景區入選首批“全國旅游價格信得過景區”,鳳鎮街社區入選中國鄉村旅游模范村,全縣旅游接待人數、旅游總收入分別達到550萬人次、28億元,同比增長12.1%和13.9%。

【城鄉建設】 進三大會客廳建設,同步抓好老城新區、特色集鎮和美麗鄉村“三個層級”建設,“十大城建工程”完成投資超過12億元,東昇公園環線道路等工程前期工作全面完成,三道井提升改造、東門小區道路改造、學府路建設等工程竣工交付使用。推進棚戶區改造項目,向國開行申請貸款2.092億元,累計完成投資1.59億元,建成安置房301套,其中柞水飯店周邊棚戶區改造項目已竣工回遷,縣體育場一期棚改項目正在進行內裝修,土產公司棚改項目已完成項目規劃設計和地勘等前期工作。重點鎮建設步伐加快,鳳凰古鎮保護開發7個重點項目全面展開,休閑長廊扎實推進,東門戶區建設進展順利,污水處理廠和垃圾填埋場正在建設,仿古街立面改造等穿衣戴帽工程有序推進;下梁鎮“一縱九橫”道路“五化”工程全面完工,槐灣小區基礎設施、明星小區道路硬化等工程建設加快;營盤鎮人民路至廣場排污管網等工程全面完成。重點交通項目快速推進,G211石鎮至石甕段“三改二”、東紅路建成通車,乾佑街瀝青路面改造全面完成。深化“河長制”管理,實施漢丹江流域污染防治工程和農村環境綜合整治,青山綠水藍天成為柞水的靚麗名片,城鄉人居環境不斷優化。

【民生民本】 分析研判財政收入增速下滑的嚴峻形勢,加強重點稅源監控,加大零星稅源征收,堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”現象,想方設法挖掘增收潛力,全面提高民生保障水平。按照“保住基本、補齊短板、兜好底線”的要求,加大陜南移民搬遷、保障性住房、棚戶區改造、精準扶貧等民生項目和重點改革投入,全面落實“兩個80%”硬指標,推進“十大民生工程”,70個建設類民生項目完成投資過3億元,“五大保險”覆蓋面不斷擴大,商業保險與基本醫療保險、新農合補助有效結合,城鄉居民大病保險與農村小額保險制度已經確立,覆蓋全縣的社會保險、城鄉低保、減災救災、養老敬老和扶殘助殘等保障體系日益健全,群眾幸福生活更有保障。堅持“政府引導、群眾自愿、統規統建、集中安置”的原則,把移民搬遷與新農村建設、小城鎮建設、城市化進程相結合,全面實行“季度點評、流動紅旗、專項獎勵、考核加分、黃牌警告、全縣通報、年底交賬”的考核獎懲工作機制,啟動下梁5000戶移民安置社區項目建設,建設陜南移民搬遷集中安置點7個,搬遷群眾1800戶6206人,強化園區配套和產業培育,實施“小配套”項目11個,貧困人口居住條件顯著改善。開展“十大創建”活動,高考實現清華“零”突破,榮獲“全國十大區域課改樣本縣”稱號;《羅祖師傳說》入圍省級非物質文化遺產名錄,省級文化先進縣通過復驗;中醫院遷建項目主體工程完工,食品藥品安全保障有力,大衛生工作格局正在形成,公共服務水平進一步提升。

【改革開放】 推進26項年度重點改革任務,鎮辦機構改革、黨政群機構改革全面完成,科技和教育、衛生和計生機構順利合并,公車改革已經到位,公務員工資調整改革、機關事業單位養老保險改革和職務與職級并行制度改革圓滿落地,商事推進制度改革,農村土地承包經營權確權登記工作走在省市前列,深化改革取得“一子落而滿盤活”的效果。加快群眾密切關注的教育、醫療、衛生、養老、低保等改革步伐,企業退休人員養老金月人均增長10%,城市低保保障線提高到每人每月425元,農村低保保障線提高到每人每年2500元,為縣級公立醫院公開遴選五家藥品配送企業,廣大群眾享受到改革帶來的實惠和成果。堅持從最有條件、最迫切需要的地方改起,全縣經濟、金融、文化等領域改革掀起先行先試的熱潮,長安銀行已在柞水縣設立機構并開始運營,國有經營性文化單位改革實施方案出爐,各行各業創新創造的活力正在迸發涌流。

【社會穩定】 堅持依法治縣、依法行政共同推進,實行法治政府、法治社會一體建設,建立村(社區)法律援助點和“群眾說事、法官說法”工作室,開展“法律六進”“審判五進”等法治宣傳教育活動,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,被推薦為全市“六五”普法工作先進縣。做好社會穩定風險評估工作,加強人防、物防、技防為一體的立體化治安防控體系建設,建立“531”為民服務機制,推行“三隊一廳一室”警務模式,完善空巢老人托管服務、平安e家等創新舉措,加大對特殊人群的管控力度,集中開展打黑除惡專項行動,全年刑事案件和安全生產事故大幅下降,人民群眾對社會治安的滿意率持續提升。把維護穩定作為第一責任,全面推行“三線管控、四網排查、五步聯調”機制和“3322”網格化管理模式,完善縣鎮領導干部接訪制度,縣上每天安排4名縣級領導輪流坐班接訪,做好群眾來信來訪工作,確保領導接訪不掛空擋、無縫對接,有效化解各類信訪問題,全縣大局和諧穩定。
(黃家瑞)

柞水縣委、人大、政府、政協
負責人

 縣委書記 林錄印(4月離任)
                  陳 璇(4月任)
 副 書 記    許水兆(11月離任)
                謝建民(11月任)
 人大主任 章登暢
 副 主 任 黃裕群 焦瑞象
              張芳忠 王 博
 縣  長 吳懷玉(1月離任)
              姚書祥(5月任)
 副 縣 長 姚書祥 張家富
              張 智 范滿倉
              李 曼(女)
              潘德榮
              劉紅旗(掛職)
 政協主席 李邦華
 副 主 席 方慶峰 葉宜海
              吳芳雯

縣區概況
文件輯存
在商洛市第三屆人民代表大會第六次會議上的講話
商洛市市長 陳 俊
(2016年2月17日)
大事記
大事記
各位代表: 
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表連同《商洛市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員及列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年,面對商洛建市以來最復雜的發展環境、最嚴峻的經濟下行壓力,在市委堅強領導下,我們迎難而上、奮力拼搏,干成了一批打基礎、利長遠的大事,攻克了不少啃骨頭、拔釘子的難事,辦成了諸多惠民生、暖民心的實事,基本完成市三屆人大五次會議確定的各項任務。全年實現生產總值621.83億元、增長11.2%,增速位居全省第三;財政總收入45.02億元,地方財政收入31.79億元,同口徑分別增長10%和12.8%;城鄉居民收入達到26896元和7732元,分別增長8.77%和9.91%,增速均居全省第一。
(一)針對下行壓力精準施策,經濟持續穩定增長。把促投資穩增長放在首要位置,先后爭取中省資金143.2億元、政府債券56.9億元,落實政策性銀行貸款72.99億元,160個市級重點項目強力推進,累計搶開促投資項目246個,電動客車、恒瑞肝素鈉研發等45個項目基本建成,商洛電廠、山柞高速、中藥材戰略儲備庫等一批重大項目啟動建設,全年完成固定資產投資767.69億元、增長22.8%。把企業穩產促銷作為重中之重,出臺工業穩增長23條政策措施,扶持有銷路有效益的企業擴大生產、開拓市場,完成規模以上工業增加值206.14億元、增長18%。把農業園區建設作為主要抓手,大力發展特色現代農業,省級現代農業園區增加到19個,糧食生產實現“八連豐”,農產品質量和效益顯著提升,成功創建為“國家農產品質量安全示范市”。把擴大消費需求作為主攻方向,旅游消費持續攀升,新興消費蓬勃興起,網絡消費成為新熱點,實現社會消費品零售總額154.66億元、增長13%。經濟的穩定增長,既保證了就業和群眾增收,又拓展了調結構的空間。
(二)圍繞提質增效優化結構,發展方式加快轉變。堅持依托資源、依靠科技,促傳統產業升級,促新興產業發展,產業結構在逆境中加速調整,新技術新業態不斷涌現,新的增長點加快孕育并破繭而出。綠色食品、生物醫藥產值分別增長42%和25.8%,新材料、先進制造業產值分別增長25.1%和26%,戰略性新興產業增加值增長16%,礦業占比下降3個百分點。以旅游為重點提升現代服務業層次,成功舉辦2015秦嶺生態旅游節和環秦嶺公路自行車賽,金絲峽成為陜南首家5A級景區,旅游總收入達到174.9億元、增長14.1%;“互聯網+”、電子商務、物流快遞等新業態快速發展,服務業增加值增長10.7%,占GDP比重達到33.23%,增速創三年來新高。多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成,在應對經濟下行中發揮了重要作用。
(三)立足城鄉統籌協調發展,城鎮建設成效明顯。堅持城為民建、市為民享,“一體兩翼”中心城市格局初具雛形,87個城建項目完成投資68.3億元,“十大城建”、“十大棚改”在艱難中穩步推進,環城北路建成通車,商丹、商洛兩條城市干線建設進展順利,南秦新區、蟒嶺綠道建設全面啟動,市文化藝術中心、新建商洛中學等大型公共工程加快推進,城市功能日趨完善,聚集作用日益顯現。城鎮建設完成投資34.1億元,縣城擴容提質進程加快,縣域經濟實力大幅提升,沙河子省級重點示范鎮建設走在全省前列,棣花、鳳凰、漫川關、云蓋寺等特色小鎮享譽全省。“美麗鄉村”建設取得突破性進展,集中打造了朱家灣、前店子等一批各具特色的美麗鄉村示范村,成為幸福商洛的新名片。
(四)狠抓污染治理保護環境,生態質量顯著提升。系統推進綠色低碳循環發展,10大循環產業鏈全部建成,16個標志性工程基本建成。實施丹江等流域污染防治項目105個,丹江出境斷面水質穩定達標。強化秦嶺生態保護,狠抓農村環境連片綜合整治,加強面源污染治理,統籌實施造林綠化、退耕還林、濕地恢復保護、小流域綜合治理,完成植樹造林32.6萬畝,治理水土流失700平方公里。嚴格落實節能減排減碳措施,萬元GDP能耗下降3.1%,中心城區222臺燃煤鍋爐全部拆改到位,淘汰“黃標車”662輛,四項主要污染物減排任務超額完成。“治污降霾”成為全省標桿,全年新標準良好以上天數306天,呵護了全省最美藍天,“商洛藍”成為2015網絡熱詞。 
(五)強推改革創新擴大開放,發展活力充分釋放。政府機構改革全面完成,行政編制精簡10%,鎮村綜合改革經驗在全省推廣。簡政放權和商事制度改革穩步推進,取消下放行政審批事項151項,精簡率41.1%,新增各類市場主體1.4萬戶、增長24.8%,非公有制經濟占比達到53.1%。公車改革穩步實施,投融資和國企改革不斷深化,融資性擔保公司和小額貸款公司發展到18家,市城投、交投等五大國有企業融資保障能力顯著增強。陸路貨運口岸及省級出口基地加快建設,完成外貿進出口總額2.93億美元,招商引資到位資金430.9億元、增長18%。創新創業風起潮涌,電子商務異軍突起,阿里巴巴“農村淘寶”走進商洛,山陽、商南成為省級電子商務示范縣,全市電商企業達到383家,交易額突破20億元,電子商務成為轉方式、調結構、促消費的重要引擎。
(六)落實兜底補短各項政策,民生民本持續改善。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下,全年民生支出149億元、增長13%,保障能力持續提高。深入開展省級創業型城市創建,以創業帶動就業,新增城鎮就業1.85萬人,農村勞動力轉移就業54.7萬人。社保體系不斷完善,機關事業單位養老并軌全面完成,企業退休人員養老金實現“十一連增”,城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別達到400元和500元,新農合參合率100%。“雙包雙促”精準扶貧深入開展,移民搬遷、棚戶區改造和保障房建設走在全省前列。教育質量穩步提升,高考二本以上上線率連續8年位居全省第一。醫藥衛生體制改革深入推進,分級診療制度啟動實施。文體惠民工程加快推進,體育器材配送實現鎮辦全覆蓋,以《帶燈》為代表的一批精品劇目亮相全國舞臺。
2015年,我們不斷加強政府自身建設,嚴格落實全面從嚴治黨各項部署,扎實開展“三嚴三實”專題教育,認真貫徹八項規定精神,堅決糾正“四風”突出問題,全面實行財政預決算和“三公”經費公開,全市“三公”經費支出下降13%,查處政府系統違紀人員192人。始終堅持依法行政,全面完成“六五”普法,健全依法決策機制,主動接受市人大依法監督,自覺接受市政協民主監督,辦理人大代表建議273件、政協提案285件,向人大報告專項工作30項,接受市人大執法檢查2次、專題詢問1次,參與市政協月度協商6次。全面加強安全生產、信訪維穩、社會治安和應急管理等工作,政府社會治理能力不斷提升。同時,國防動員、民族、宗教、僑務、對臺、地震、氣象、檔案、統計、人防、水文、方志、無線電、工商聯、婦女兒童、紅十字會等領域的工作也取得了新的成績。
各位代表,2015年主要目標任務的完成,標志著“十二五”勝利收官。“十二五”確定的主要指標,16項超額完成,4項全面完成,4項基本完成,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。回首過去的五年,我們經受住了考驗,付出了艱辛,創造了輝煌。
——綜合實力大幅躍升。生產總值年均增長12.9%,高于全省1.8個百分點,總量是2010年的2.2倍,人均生產總值突破4000美元;財政總收入、地方財政收入年均增長16.2%和21.5%,總量是2010年的2.1倍和2.6倍。經濟規模和質量實現“雙提升”,支撐發展和保障民生的能力顯著增強。 
——發展基礎更加堅實。固定資產投資是上個五年的2.8倍,在交通、水利、電力、環保和產業發展等領域,興建了一批補短板、蓄勢能的重大項目。“五件大事”取得重大突破,西武客專列入國家“十三五”規劃,商丹園區創建省級高新技術開發區通過評審,鎮安抽水蓄能電站輔助性工程先行啟動。西康、西寧鐵路復線建成運營,高速公路通車里程達到409公里,在全省率先實現縣縣通高速,昔日交通短板已成為競爭新優勢。
——工業增速領跑全省。園區成為工業轉型的重要載體,以商丹園區為骨干、15個省級重點工業集中區為支撐,促進了企業集中、要素集聚、產業集群。現代材料、綠色食品、生物醫藥產值占全部工業總產值的85.9%,新能源汽車、電子信息、智能制造等新興產業加速成長。規模以上工業企業達到230戶,較2010年增加89戶,總產值、增加值年均分別增長35.7%和25.4%,增速連續五年位居全省第一。
——城鄉面貌煥然一新。“一體兩翼”中心城市產城融合邁出堅實步伐,城市規劃區建成面積達到49.1平方公里。縣城、重點鎮和美麗鄉村建設亮點紛呈,省級衛生城市和園林城市創建實現全覆蓋,2個縣創建為“國家衛生縣城”,12個鎮進入全國重點鎮,建成新型城鄉社區690個、美麗鄉村22個,35萬農村居民成為新市民,全市城鎮化率達到49.5%。城鄉面貌的巨大變化,更加增強了全市人民加快發展的自信心。
——創新潛能有效釋放。創新型城市創建全面啟動,實施省部級科技專項150項,榮獲省級以上科技獎15項,技術交易額2.2億元、專利授權量883件,分別是五年前的448倍和5倍,科技對經濟增長貢獻率達到53%。積極順應“互聯網+”發展趨勢,推進大眾創業萬眾創新,建成科技園、農民工返鄉創業園等眾創平臺12個,市級創業孵化基地7個,入住孵化企業237家。“雙創”點燃“草根”創業的夢想,為企業插上騰飛的翅膀,成為催生新動能的重要力量。
——最美商洛魅力彰顯。強力推進精品景區、文化旅游名鎮、美麗鄉村建設,發展全域旅游,促進旅游聯盟。全市建成3A級以上景區21家,創建省級旅游示范縣2個、省級特色旅游名鎮7個、省級鄉村旅游示范村17個。成功打造了“一節一賽”品牌,游客人數和收入年均增長18.5%和26.6%。“秦嶺最美是商洛”唱響全國,商洛的知名度和影響力大幅提升。
——生態成為最靚名片。循環發展成效顯著,成功躋身國家首批循環經濟示范市、國家生態文明示范工程試點市。生態建養造福百姓,在全省率先啟動丹江等流域污染防治,流域治理“河長制”經驗在全省推廣,森林覆蓋率達到66.5%,較2010年提高4.2個百分點,涵養了“一江清水”,呵護了“最美藍天”,空氣質量五年穩居全省第一。清潔的水質、翠綠的青山、最美的藍天,成為老百姓幸福生活最直觀的體現。
——民生福祉顯著改善。“兩個80%”全面落實,就業和社保體系持續完善,農民收入年均增速跑贏GDP。“雙包雙促”精準扶貧經驗在全省推廣,46.9萬貧困人口穩定脫貧,306名貧困家庭子女免費就讀商洛職院。6.9萬戶居民通過安居工程遷入新居,9.2萬戶33.6萬人依靠移民搬遷告別深山。平安建設成果豐碩,連續五年榮獲“全省社會治安綜合治理優秀市”,公眾安全感穩居全省前列,全市人民生活得更有尊嚴、更加自豪。
各位代表,過去五年,是我們科學應對挑戰,勇闖難關、銳意進取、全面深化改革的五年;是我們積極適應經濟新常態,優化結構、轉變方式、全面提質增效的五年;是我們緊跟全國全省步伐,縮小差距、奮力追趕、奠定全面小康基礎的五年。五年的奮斗充滿艱辛,五年的成就令人欣喜,五年的經驗彌足珍貴。我們深深體會到:無論形勢多么嚴峻、環境多么復雜,必須牢牢把握科學發展這個第一要務,抓住用好機遇,發揮自身優勢,揚長避短,加快發展;必須牢牢把握改革創新這個核心動力,破除體制機制障礙,打破思維定勢,厚植優勢,搶占先機;必須牢牢把握團結和諧這個制勝法寶,鞏固心齊氣順勁足的良好政治生態,低調務實不張揚,埋頭苦干,合力攻堅;必須牢牢把握改善民生這個根本目的,突出保基本、補短板、兜底線,讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。 
各位代表,過去五年我們取得的成績,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大依法監督和市政協民主監督的結果,是全市上下萬眾一心、奮勇拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民、駐商部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,由于受多種因素影響,個別預期性指標未達到計劃進度,我市發展仍面臨諸多困難和問題:貧困人口多、群眾收入低,如期脫貧摘帽、實現全面小康的任務極為艱巨;經濟結構不優、產業層次不高、創新能力不強,調結構、轉方式仍是我們的長期任務;各類人才匱乏,尤其是懂經濟、會管理人才短缺,認識、把握、引領新常態的能力有待進一步提高;財稅增長放緩和剛性支出增多的矛盾日益凸顯,財政收支平衡困難加大;市場調控、社會管理和公共服務能力有待進一步加強,持續改進作風、建設法治政府仍需我們不斷努力。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
二、“十三五”發展的總體思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。當前,世界經濟延續疲弱復蘇態勢,國內經濟將進入“L”型發展階段,有效需求乏力和有效供給不足并存,但經濟發展長期向好的基本面沒有改變。黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會明確提出“五大發展理念”、“五大政策支柱”、“五大重點任務”和“十個更加注重”,為我們廓清了思路、指明了方向。“十三五”時期,國家將深入推進“一帶一路”戰略,加強供給側結構性改革,打贏脫貧攻堅戰,加快革命老區振興發展;省委、省政府務實推進絲綢之路經濟帶新起點建設,明確支持西商一體化發展,為我們帶來新的重大機遇。特別是經過多年探索和實踐,我市發展思路更加清晰,發展基礎更加牢固,產業支撐更加強勁,全面建成小康社會的步伐更加堅定。
未來五年發展的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持追趕超越、綠色循環發展主線,扎實推進供給側結構性改革,全力打好現代工業、現代特色農業、新型城鎮化、精準脫貧四個攻堅戰,依托大西安、建設大商洛、打造大品牌,傾力建設秦嶺休閑之都、絲路產業新城,確保如期全面建成小康社會,開創美麗幸福商洛建設新局面。
未來五年的主要目標是:聚焦實現全面小康,建設美麗幸福新商洛,強力推進西商一體化發展,努力實現“四個翻兩番”和“五個再提升”。即:生產總值、城鄉居民收入、財政收入分別比2010年翻兩番,固定資產投資累計比“十一五”翻兩番。生產總值突破千億元大關,達到1150億元,年均增長10%左右;城鎮居民收入達到4.5萬元,農村居民收入達到1.45萬元,年均分別增長11%和13.5%左右;財政總收入、地方財政收入達到85億元和55億元,年均分別增長13.5%和12%左右。固定資產投資五年累計達到6000億元左右,年均增長16%以上。實現產業結構、內生動力、公共服務、生態質量、開放水平“五個再提升”,推進全市經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。
未來五年的主要任務是:堅持創新發展,構建現代產業新體系。把創新作為第一動力,培育發展新動能,構建產業新體系。深入實施創新驅動戰略,以科技創新帶動產品、管理和商業模式創新,不斷優化產業結構,大力發展新興產業,推進工業轉型升級,加快發展現代特色農業,著力推進全域旅游,培育壯大新型服務業態,打造“334”十大優勢產業集群。發揮創新激勵經濟增長的乘數效應,積極推進大眾創業萬眾創新,率先在陜南建成創新型城市,商丹園區建成國家高新技術產業開發區。到2020年,三次產業結構調整為10:50:40,消費對經濟增長貢獻率達到40%以上,科技進步貢獻率提高到57%。
堅持協調發展,推動城鎮建設新跨越。把協調作為內在要求,優化區域發展布局,構建新型城鎮體系。以實施西商一體化發展為引領,做強“一體兩翼”中心城市,推進商丹園區創新發展,支持洛河園區擴容提質,傾力打造丹江、洛河兩大產業長廊。堅持精心規劃、精美建設、精細管理,支持各縣發揮優勢錯位發展,打造精品縣城,壯大縣域經濟。堅持因地制宜、突出特色,加快建設一批旅游文化名鎮、特色產業強鎮、邊貿物流重鎮、生態宜居新鎮。堅持規劃引領、產業融合,加快美麗鄉村建設。圍繞互聯互通、平衡發展,統籌抓好交通、水利、電力、環保等重大基礎設施建設。到2020年,全市城鎮化率達到60%,中心城市建成區面積達到80平方公里、人口達到80萬人。
堅持綠色發展,建設生態文明新家園。把綠色作為必要條件,按照“保護一江清水、呵護最美藍天、守護秦嶺綠肺”的總體要求,把生態文明建設融入經濟發展全過程,率先建成國家生態文明綜合改革示范區。系統推進綠色低碳循環發展,加快傳統制造業、礦產建材業綠色化改造,積極推廣綠色建筑,建成國家循環經濟示范城市。統籌實施治污碧水、降塵護藍、生態修復、農村清潔、節能減碳等工程,推進山水林田湖一體化治理,森林覆蓋率達到69.5%,讓綠色成為商洛最絢麗的色彩,讓“商洛藍”成為最普惠的民生福祉。
堅持開放發展,增強競爭發展源動力。把開放作為必由之路,主動融入“一帶一路”建設,深化國際友城交流合作,推動商洛二級陸路貨運口岸建成通關,著力打造內陸開放新區域。把改革作為開放的核心舉措,系統推進經濟、文化、社會、生態等領域改革,扎實抓好供給側結構性改革,全面落實權力清單、責任清單、負面清單制度,為開放營造更好的環境。堅持引資、引技、引智相結合,突出綠色招商、資本招商,探索境外招商。“十三五”期間,新引進國內外500強企業20家以上,招商引資到位資金突破2500億元。鞏固和發展非公有制經濟,到2020年,非公有制經濟占比達到58%。
堅持共享發展,促進發展成果惠民生。把共享作為本質要求,以“雙包雙促”為抓手,強化政策保障,健全脫貧攻堅支撐體系,舉全市之力打贏脫貧攻堅戰。把移民搬遷作為治本之策,確保26.1萬貧困人口通過搬遷實現脫貧。把產業脫貧作為關鍵之舉,因地制宜發展特色產業,讓群眾既能脫貧又能致富。把生態補償作為新的路徑,建立橫向生態補償制度,讓貧困群眾從“綠色銀行”中獲得更多收益。把教育脫貧作為重中之重,建立從學前到大學到就業“一條龍”幫扶機制,阻斷貧困代際傳遞。把社會保障作為兜底舉措,對喪失勞動能力的貧困人口實行應保盡保。2018年商南縣、柞水縣脫貧摘帽,2019年商州區、洛南縣、鎮安縣脫貧摘帽,2020年丹鳳縣、山陽縣脫貧摘帽,全市48.9萬貧困人口全部脫貧。堅持公平公正、共建共享,協調發展各項社會事業,努力讓發展更有溫度、幸福更有質感。
三、2016年的主要任務
今年是實施“十三五”規劃的開局之年。我市發展面臨的困難和壓力前所未有,機遇和利好也十分難得。中央推進供給側結構性改革,打好“三去一降一補”五大殲滅戰,對我市來講,既是重大機遇、也是嚴峻挑戰。我們必須承受由此帶來的結構調整壓力、資源約束壓力、減稅增支壓力和社會穩定壓力。如何變壓力為動力、化挑戰為機遇,關鍵是在“轉”字上做文章。我市發展起步晚、經濟總量小,正處于“船小好調頭”的最佳時期,發展短板也是后發優勢。只要我們不斷挖掘潛力,發揮優勢,補齊短板,就完全有能力化危為機、逆勢而上,實現新常態下新跨越。 
我們將落實發展新理念,破解發展新難題,堅持穩中求進工作總基調,著力推進供給側結構性改革,以首戰必勝的信心和決心,以涉險攻堅的勇氣和智慧,統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作,切實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,聚創新之力,得協調之和,享綠色之美,釋開放之利,成共享之功,確保“十三五”開好局、起好步。
今年的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入同口徑增長10%左右,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,城鄉居民收入分別增長11%和13%左右,CPI漲幅控制在3%以內。
(一)積極推進供給側結構性改革
統籌推進“去產能”和“三個專項行動”。制定“去產能”實施方案,重點推進礦產行業減量提質增效,促其延伸鏈條和循環利用,尋找新的產銷平衡點。積極爭取中省專項獎補資金,堅決淘汰“僵尸企業”,對連續虧損且不符合結構調整方向的企業,采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”,妥善安置分流人員。分類推進國企改革,優化國有資本配置,發展混合所有制企業。積極實施改善消費品供給、降本增效和制造業升級“三個專項行動”。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售,扶持小微企業健康發展。實施質量強市戰略,推動企業開發適銷對路新產品。從降低交易、人工、物流、財務成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發力,清理規范中介服務,實施涉企收費目錄清單管理,打好降本增效“組合拳”。
圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法,探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式,加快市級產業技術共享平臺建設,充分釋放創新要素活力。加強政府債務管理,整合財政專項資金,創新投入方式,通過設立產業發展基金、推行股權投資、完善財政貼息和政府購買服務,吸引更多社會資本投向產業。支持各類金融機構在商發展,建立政府、銀行和擔保機構合作機制,支持企業上市融資或發行債券。建立打擊非法集資長效機制,提升金融服務實體經濟能力。繼續加大閑置土地處置力度,依法收回違規用地,盤活存量,提高效率,優先保障重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目用地。加快形成供水、供氣、環保等方面的價格市場化決定機制,對高耗能行業實施差別懲罰性和階梯電價,全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市區縣兩級部門權力清單、責任清單,繼續減少和規范行政許可事項,實行投資項目審批監管線上運行,完成行業協會商會行政脫鉤試點。加快推進“證照分離”,建設企業信用信息共享平臺,加強事中事后監管。推進工商質監、食品藥品、城市管理等監督執法重心下移,落實政府屬地監管責任,切實解決市場秩序、安全生產、市容市貌、社會誠信等領域的管理缺位問題。繼續改進公共服務,加快市政務服務中心建設,推廣“互聯網+政務服務”,落實鎮辦村群眾辦事干部代辦制度,優化辦事流程,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,營造破束縛、匯眾智、促創新、保公平的良好環境。
(二)擴大有效投資彌補發展短板 
強力推進重大項目建設。搶抓國家補齊軟硬基礎設施短板機遇,精心策劃一批重大基礎設施和公共服務項目,積極爭取中省資金支持,大力推廣PPP模式,提高投資有效性和精準性。全年實施市級重點項目160個,確保固定資產投資增長16%以上。鍥而不舍抓好“五件大事”,強力推進山柞高速、特高壓直流輸電、西氣東輸三線等重大基礎設施項目,重點抓好中藥材戰略儲備庫、比亞迪電池材料、秦嶺飛行小鎮、盤龍二期等重大產業項目,加快實施國際醫學中心、市婦保院搬遷等公益性項目。通過重大項目建設,擴大有效供給,聚積增長勢能。
加速彌補城鄉基礎短板。突出“保基本、補缺項”,把城鄉建設投入重點放在基礎設施、公共服務、生態環保等公益性領域。全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設,規劃建設一批人防地下停車場、商業街,拓展城市發展空間。積極推進光纖到樓入戶,擴大城區公共無線網絡。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理,完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施,配套發展人工濕地。堅持防水與蓄水并重,抓好桃莊水庫、張坪水庫、云鎮水庫和磨溝水庫建設,完成6座病險水庫除險加固,解決6萬人安全飲水問題。完成干線公路改造70公里,新建縣鄉公路200公里。加大城網農網升級改造力度,實施輸變電項目91個。
加快發展開放型經濟。把招商引資作為對外開放的首要任務,瞄準國內外500強企業和京津冀、長三角產業轉移,完善常態化招商機制,力爭招商引資到位資金440億元。強化政策支持和服務保障,促進非公有制經濟擴量提質。加快陸路貨運口岸建設,抓好海關和出入境檢驗檢疫機構籌建,力爭年內實現通關。實施外貿孵化器工程,以光伏產品、生物醫藥、農特產品出口為重點,培育外貿競爭新優勢,促進外貿進出口穩定增長。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系,對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務,建立來商投資企業定期回訪制度,深化客商評價科股長活動,及時解決影響投資環境的突出問題。
(三)依靠創新驅動構建產業新體系
調整優化產業結構。做強工業主導產業。以“去產能”倒逼工業結構調整,突出抓好20個重點技改項目,推動現代材料產業向高端化、智能化、綠色化方向邁進,加快生物醫藥、綠色食品產業精細化、規模化發展,確保規模以上工業增加值增長15%左右。做精特色現代農業。堅持農林牧結合、種養加一體,推進傳統農業與食品加工、旅游休閑等產業融合發展,提高農業綜合效益。深入推進秦嶺生態農業示范市創建,加快核桃、板栗、中藥材基地品質提升,大力發展特色農業“八大件”,做實叫響“山地農產”品牌。抓好現代農業園區建設,培育新型農業經營主體。全面劃定永久基本農田,建設高標準基本農田4萬畝,發展節水灌溉面積4萬畝,糧食總產55萬噸,從今年起把糧食安全納入區縣政府年度考核。做大現代服務業。大力發展研發設計、融資租賃、倉儲物流、市場營銷等生產性服務業,培育物聯網、云計算、大數據等新興服務業。加快縣域金融綜合改革試點,擴大村鎮銀行縣域覆蓋面,推動P2P、眾籌等互聯網金融服務平臺規范發展。
培育壯大新興產業。“兩化”融合改造傳統產業。加快智能制造研發和產業化,持續抓好電動客車、工業機器人、汽車液壓缸、動力電池等項目建設,壯大先進制造和電子信息產業。依托優勢資源培育新興產業。突出抓好商洛電廠、鎮安抽水蓄能電站、金錢河梯級開發、分布式光伏發電等項目建設,推動清潔能源和新能源產業擴量升級。加快納米新材料、含能產業園、商南硅科技園、鎢鉬產業園等項目建設,大力發展新材料產業。打造“雙創”平臺催生新產業。突出抓好“互聯網+”創新創業孵化基地建設,支持工業園區與高校、科研院所建立“雙創”孵化平臺,讓創客點子與市場需求快速對接,推動人才創業和產業升級。繼續抓好工業園區建設,完善園區電子商務、物流配送等服務體系,著力把園區打造成新興產業聚集區。
大力發展旅游產業。創新旅游發展理念。把旅游作為改善消費品供給的重要方向,按照“精品景區+文化旅游名鎮+美麗鄉村”的發展模式,以游客需求為導向,深入挖掘歷史人文資源,大力發展全域旅游,推動生態旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉變。加快景區提檔升級。務實推進大秦嶺生態旅游核心區建設,支持柞水、商南建設國家全域旅游示范區,啟動柞水國家旅游度假區創建,突出抓好商洛印象、商於古道·作家村、蟒嶺綠道生態景區等項目建設,持續推進牛背梁、天竺山5A級景區和闖王寨等7個4A級景區創建。大力發展智慧旅游。加快旅游信息化基礎網絡建設,開發線上線下相結合的旅游服務產品,推動旅游定制化服務,實現4A級以上景區無線網全覆蓋和美麗鄉村示范村在線預訂。深化“一節一賽”品牌。高標準辦好2016秦嶺生態旅游節、環秦嶺公路自行車賽暨全國自行車錦標賽,推動旅游與文化、體育等產業融合發展,讓廣大游客在休閑運動中留下對商洛的美好記憶。 
加快消費結構升級。培育新興消費。圍繞消費新需求增加有效供給,擴大信息消費和綠色消費,培育發展文化休閑、體育健身、養老康體、醫養結合等消費業態。發展網絡消費。加快農村電商服務站點建設,全面推進電子商務進農村,培育壯大“逛集網”、“大秦嶺特產網”等電子商務平臺,推動電商、網購、快遞融合發展。激活大眾消費。提高群眾收入,增強消費預期,優化消費環境,從嚴打擊制售假冒偽劣行為。結合城鎮棚戶區改造,規劃建設一批特色美食商業街區,構建“15分鐘”社區便民生活服務圈。全年社會消費品零售總額增長10%左右。
強化創新驅動發展。圍繞產學研一體化打造創新平臺。繼續深化校(院)企合作,支持企業建立重點實驗室、工程技術中心,支持商洛學院、商洛職院建立眾創空間,建設大學科技園,提高協同創新能力。圍繞產業方向構建全鏈條創新體系。組織實施多晶硅技術集成等10個科技專項,抓好14個省市科技成果中試基地建設,在數字化設計、快速成型等領域突破一批關鍵技術,促進成果就地轉化。圍繞機制創新強化政策支撐。完善支持企業技術創新的財稅金融政策,改革科研評價制度,明確科研項目負責人及參與者在成果轉化中所持股份比例。
(四)統籌城鄉協調推進新型城鎮化
全面提高城市規劃管理水平。按照“一尊重、五統籌”的總體要求,以西商一體化發展為引領,加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系,全面推行“多規合一”,確保城鄉建設健康有序。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求,全面開展城市設計,將風道建設納入城市規劃和管理,統籌規劃建設城市綠化帶,縣城綠地率達到35%以上,新建居住區綠地率不低于30%。創新城市治理方式,加強城市精細化、網格化、規范化管理,努力消除各種“城市病”。穩步推進城市執法體制改革,實現城市分級分層管理,構建責權明晰、服務優先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。
推進“一體兩翼”城市內涵式發展。健全市區縣共建機制,推動主城區、南秦新區、商丹園區、洛河園區、商於古道文化景區“五大板塊”聯動發展,推進商丹同城化發展,支持洛南打造市域經濟副中心,加快商丹、商洛城市干線路域經濟帶開發,通過道路互通、產業互融、功能互補、產城景互動,促進“一體”與“兩翼”協同發展。堅持在建項目盡力而為、新建項目量力而行,實施中心城市建設項目54個,其中新建21個,年度投資61.3億元。繼續抓好“十大城建”工程,重點實施南秦新區、環城南路、老體育場改造、商幫廣場會館群、華陽老街等項目建設,確保市文化藝術中心、新建商洛中學、濱江銀杏公園、商丹和商洛城市干線等項目建成投用。
抓好特色城鎮和美麗鄉村建設。支持各縣完善市政基礎設施,抓好產業園區建設,促進人口與產業協同聚集,增強縣域經濟發展動力,打造精品縣城。堅持“宜工則工、宜游則游、宜商則商”,繼續抓好重點鎮和文化旅游名鎮建設,推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,打造特色鮮明的城鎮體系。突出地域特色和商業業態培育,高標準編制美麗鄉村建設規劃,繼續抓好8個美麗鄉村示范村品質提升,啟動8個美麗鄉村重點村建設,打造產景融合的美麗鄉村品牌。 
強力推進棚戶區改造提速。把今年確定為“棚戶區改造提速年”,嚴格落實領導包抓責任,嚴厲打擊違法建設,堅持周督查、月通報、季點評、年考核,強力推進中心城區“十大棚改”項目,全市新啟動棚改項目21個,改造1.13萬戶,年度投資56.7億元。把“去庫存”作為穩定房地產市場的關鍵之舉,建立購租并舉住房制度,發揮政策集成效應,打通供需通道,采取“五個一批”舉措,消化存量商品房。即:通過棚改貨幣化安置消化一批;加快移民安置房、商品房、限價房和公租房“四房打通”消化一批;放寬公積金提取條件,提高貸款額度,激活改善性住房需求消化一批;鼓勵房地產企業調整營銷策略,主動降價讓利消化一批;引導存量商品房通過改變用途消化一批。
(五)系統推進生態建設保障綠色發展
著力構建綠色經濟體系。大力發展循環經濟,延伸拓展10大循環產業鏈,實施30個循環經濟重點工程和綜合利用項目。推動能源生產和消費革命,加快綠色礦山建設,支持建筑垃圾綜合利用,擴大全市天然氣消費總量,堅持公交優先發展,實施新能源汽車推廣計劃,完成中心城市電動汽車充電樁建設規劃編制。加大節能減排力度,實施工業污染全面達標排放計劃,推廣高效節能和清潔生產技術,提高太陽能、地熱能應用比重,加強工業、建筑、交通和公共機構節能,完成省上下達的節能減碳及四項減排任務。
重拳整治環境突出問題。實行“治污降霾”分季對標考核,強化特定時段重點防治,確保全年優良天數300天以上。全面完成丹江等流域污染防治任務,持續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能,實施水源地保護行動計劃,抓好南水北調人工增雨基地建設。加大秦嶺生態保護力度,從嚴查處違規采石和亂批亂建行為。加強土壤污染防控,抓好重金屬及危化品污染防治,實施尾礦庫專項整治。突出農村面源污染治理,建立農村環境綜合整治長效機制。積極推進“三城”聯創,加快實施25度以上陡坡地退耕還林,抓好城周綠化和綠道建設,加強小流域治理。全年造林綠化25萬畝,治理水土流失700平方公里。
健全生態監督保護機制。創新資源利用政策,編制全市自然資源資產負債表,實行能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控制度,開展自然資源資產離任審計試點,全面落實生態環境損害責任追究辦法,從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易,實施環境污染第三方治理,保護好商洛的綠水青山、藍天白云。
(六)全力打好精準脫貧攻堅戰
筑牢精準脫貧基礎。按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”要求,全面摸清貧困底數,制定脫貧攻堅規劃,完善脫貧工作體系,逐級逐戶逐人建立脫貧臺賬,確保全年脫貧13.3萬人。加大扶貧資金投入力度,積極整合各類涉農資金用于脫貧攻堅。從今年起,市區縣財政扶貧資金年均增長幅度不低于20%,確保扶貧資金只增不減。
創新精準脫貧措施。加快移民搬遷脫貧。按照與縣城、城鎮、園區“三靠近”原則,建設集中安置點91個,完成搬遷2.1萬戶、7.82萬人,讓3.4萬貧困人口實現搬遷脫貧。扶持產業就業脫貧。培育壯大“一村一品”和縣域經濟,實施一批生態保護、旅游、光伏、電商等脫貧攻堅項目,發展特色種養和農特產品精深加工,增強貧困人口脫貧致富能力。創新生態保護脫貧。加大生態補償和轉移支付力度,吸納有勞動能力的貧困人口成為生態保護人員,實現貧困人口就地脫貧。強化教育扶持脫貧。繼續執行貧困戶子女免費就讀商洛職院政策,建立多層次、全覆蓋的貧困學生助學補助體系。實行社保兜底脫貧,推進農村低保與扶貧“兩線合一”,全面開展重特大疾病救助,防止因病致貧返貧。
夯實精準脫貧責任。夯實區縣主體責任。嚴格落實脫貧攻堅黨政“一把手”責任制,層層簽訂脫貧攻堅責任書,形成市縣鎮村齊抓脫貧的工作格局。夯實部門包扶責任。持續完善“雙包雙促”精準扶貧模式,充分發揮行業優勢做好扶貧開發。強化脫貧任務考核。把脫貧攻堅作為單項考核內容,實行一票否決,建立健全年度脫貧攻堅報告和督查問責、考核評價機制,做到群眾不脫貧、部門不脫責、干部不脫鉤。 
(七)以更大力度保障和改善民生
優先做好就業和社保工作。實行更加積極的創業就業政策,以創業型城市創建為抓手,重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業,以及“去產能”分流人員再就業工作,新增城鎮就業1.5萬人,農村勞動力轉移就業50萬人。完善被征地農民、個體從業人員和農民工等群體參保政策,整合城鄉居民基本醫療保險制度,落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,發展多種形式的養老服務機構,加快市中心老年公寓建設,新建農村互助幸福院256個,實現縣城公益性公墓全覆蓋。
均衡配置公共服務資源。辦好人民滿意教育。全面完成二期學前教育三年行動計劃,新建公辦幼兒園9所;繼續改善農村薄弱學校基本辦學條件,加快城區中小學標準化建設,減少城鎮學校大額班;優化整合高中和職業教育資源,積極籌建市職業教育集團,支持商洛學院向應用型大學轉型。提升公共醫療水平。深化公立醫院改革,建立現代醫院管理制度,積極組建醫療集團和醫療聯合體,加快縣級醫院和衛生機構標準化建設,繼續為基層培養全科醫生,推動優質醫療資源下沉;全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,切實落實失獨家庭補助救助政策。發展文化體育事業。配合辦好第十一屆中國藝術節,健全五級公共文化服務體系,設立公共文化服務政府采購和資助目錄,實施優秀中青年作家“百優計劃”,推進移民搬遷有線電視戶戶通工程,加快建設區縣標準足球場,保障好群眾基本文化需求。
加強和創新社會治理。大力推進“七五”普法,完善公共法律服務體系。加快法制信訪建設,健全訴求表達和多元化糾紛調解機制。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,嚴格落實安全生產責任制,強化隱患排查治理。積極創建國家級食品安全示范城市,建立從生產到消費全過程食品安全追溯體系。加大平安創建力度,構建立體化社會治安防控體系,打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪,確保網絡和信息安全。扎實做好民族工作,依法管理宗教事務。
(八)進一步加強政府自身建設
重法治、嚴規范,建設法治政府。大力實施《法治政府建設實施綱要》,把政府工作全面納入法治軌道,運用法治思維和法治方式履行政府職能。依法公開行政權責,強化行政權力監督制約,健全依法決策機制,落實重大決策合法性審查制度,推進全市行政機關法律顧問全覆蓋。依法接受市人大及其常委會監督,積極落實市人大各項決議決定,認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持市政協履行民主監督職能,繼續堅持市政府市政協聯席會議制度,主動參與市政協各類協商,扎實辦好政協提案。豐富細化政務公開方式和內容,建立常態化監督機制,真正做到行政行為在陽光下運行。
強管理、勇擔當,建設責任政府。堅持視責如山、守責如城、履責如冰,把從嚴管理干部和熱情關心干部相結合,創新干部管理激勵機制,對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,讓干部安心、安身、安業,促使廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。建立合理容錯機制,把干部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護作風正派、敢抓敢管的干部,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性和創造性,激勵他們擔好深化改革之責,履好推動發展之責,盡好服務群眾之責。
重實干、抓執行,建設效能政府。把務實重干作為政府工作的基本功,堅持問題導向、底線思維,健全和完善績效管理、首問負責、限期辦結、跟蹤督辦、考核評價和責任追究等制度,打通決策落地“中梗阻”。狠抓政府執行力建設,持續完善重點工作推進機制,實行清單式管理全覆蓋,讓廣大干部心中都有“時間表”,眼前都有“施工圖”,肩上扛著“任務書”。加大治庸治懶治散力度,切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題,誠于謀事、善于處事、勇于擔事、踏實做事,確保各項工作高質量推進、高標準完成。 
守紀律、講規矩,建設廉潔政府。始終把紀律和規矩挺在前面,認真落實“一崗雙責”主體責任,進一步加強黨風廉政建設,嚴肅查處各種違紀違法行為。持之以恒落實中央八項規定精神,鞏固“三嚴三實”專題教育成果,推動政風民風向上向善。牢固樹立過“緊日子”思想,建立厲行節約長效機制,確保“三公”經費只減不增。不斷強化行政效能監察,加快推進審計監督全覆蓋,重點抓好財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、公共工程建設等領域的監督檢查。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例,堅持高標準和守底線相結合,扎緊制度籠子,消除尋租空間,鏟除腐敗土壤,營造風清氣正的政治生態。
各位代表,商洛的發展離不開駐商部隊和武警官兵長期的支持與奉獻。我們將堅決擁護和支持國防軍隊全面深化改革,扎實做好國防動員、兵員征集、民兵訓練、人民防空工作,滿腔熱情解決好軍轉干部、復退軍人和優撫對象的實際困難,不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表,全面小康宏偉藍圖鼓舞人心,幸福商洛發展愿景催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,克難攻堅,銳意進取,努力實現“十三五”良好開局,在新的發展征程中譜寫商洛華彩篇章!
  名詞解釋
互聯網+:利用現代信息技術及互聯網平臺,促進互聯網與傳統產業深度融合,創造經濟發展的新形態、新業態。 
10大循環產業鏈:我市確定重點發展的10個循環經濟產業鏈條,包括:有色金屬產業鏈、黑色金屬產業鏈、新能源材料產業鏈、非金屬新材料產業鏈、建筑材料產業鏈、廢棄資源綜合利用產業鏈、生物醫藥產業鏈、生態農業產業鏈、生態旅游產業鏈和新能源汽車及配套產業鏈。
黃標車:高污染排放車輛的別稱,因其貼的是黃色環保標志,故稱為黃標車。
一節一賽:秦嶺生態旅游節、環秦嶺公路自行車賽。
五大發展理念:十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。
五大政策支柱:2016年中央經濟工作會提出,宏觀政策要穩,產業政策要準,微觀政策要活,改革政策要實,社會政策要托底。
五大重點任務:2016年中央經濟工作會提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,也簡稱“三去一降一補”。
十個更加注重:2016年中央經濟工作會提出,推動經濟發展,要更加注重提高發展質量和效益;穩定經濟增長,要更加注重供給側結構性改革;實施宏觀調控,要更加注重引導市場行為和社會心理預期;調整產業結構,要更加注重加減乘除并舉;推進城鎮化,要更加注重以人為核心;促進區域發展,要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡;保護生態環境,要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式;保障改善民生,要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置,要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放。
“334”十大優勢產業集群:“十三五”期間,我市著力打造的10個優勢產業集群,即:現代醫藥、新材料、新能源汽車3個300億元級產業集群;清潔能源、綠色食品加工、文化休閑旅游3個200億元級產業集群;電子信息、大健康、現代物流、秦嶺立體生態農業4個100億元級產業集群。 
PPP模式:Public—Private—Partnership的字母縮寫,是一種新的政府與社會資本合作模式。
海綿城市:就是城市像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
P2P:指個人與個人間的小額借貸交易,通過電子商務專業網絡平臺幫助借貸雙方確立借貸關系并完成交易手續。
眾籌:即大眾籌資或群眾籌資,通過互聯網方式發布籌款項目并募集資金。
兩化融合:是信息化和工業化的高層次深度結合,以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路。
一尊重、五統籌:中央城市工作會強調,走中國特色城市發展道路,必須尊重城市發展規律;統籌好空間、規模、產業三大結構,以提高城市工作的全局性;統籌好規劃、建設、管理三大環節,以提高城市工作的系統性;統籌好改革、科技、文化三大動力,以提高城市發展的持續性;統籌好生產、生活、生態三大布局,以提高城市發展的宜居性;統籌好政府、社會、市民三大主體,以提高各方推動城市發展的積極性。
“三城”聯創:指啟動國家衛生城市創建,推進國家生態文明示范工程試點市、國家園林城市創建。
百優計劃:由知名作家集體推薦100名左右有創作熱情和發展潛力的年輕作家,省政府連續3年、每年提供4萬元經費,資助其安心創作文學精品。
 

木王國家森林公園跑馬梁
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中國共產黨商洛市委員會
中國共產黨商洛市委員會
特 載
大事記
商洛概況
中國共產黨商洛市委員會
大事記
工業
通 訊
經濟綜合監督管理
 
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經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
經濟綜合監督管理
產業園區
商州望江樓
財政·稅收
產業園區
產業園區
商洛印象項目效果圖
文 化
(市公安局人口統計年報數據)
衛生·體育

2015年度受表彰先進人物


國家部委表彰的先進人物

  全國交通運輸系統勞動模范 
  王 平 洛南縣交通運輸局局長

  全國檔案系統先進工作者
  牛樹本 商洛市檔案局局長、檔案館館長

省級表彰的先進人物
  全省財政系統先進工作者
  楊長洲 商洛市財政局局長
  朱書梅 商南縣財政局局長
  朱善智 洛南縣保安鎮財政所所長
  孟社同 商洛市財政局國庫科科長

  全省愛國擁軍模范
  金有良 商洛市民政局優撫安置科科長
  楊善文 洛南縣民政局局長
  劉忠民 丹鳳縣民政局局長
  劉 軍 商南縣民政局局長

  全省擁政愛民模范
  張 俊 商洛軍分區政治部副營職干事
  黨益軍 商南縣人民武裝部部長
  白 凱 武警陜西總隊商洛市支隊丹鳳縣中隊政
      治指導員
  劉 欣 陜西公安消防總隊商洛支隊柞水縣大隊
      大隊長

  全省檔案系統先進工作者
  龔永福 鎮安縣檔案局(館)局(館)長

  全國掛牌陜西商洛“6.06”銷售假書號特大
  電信詐騙案有功個人
  趙黎軍 商洛市公安局副局長
  宋建文 商洛市公安局刑警支隊隊長
  惠家雄 商洛市公安局副調研員
  秦 峰 商洛市公安局刑警支隊綜合偵查大隊隊長
  王曉明 商洛市公安局商州分局副局長
  葉 超 商洛市公安局商州分局副局長
  袁小苗 商州區人民檢察院公訴科副科長
  周玉芳 商州區人民檢察院偵查監督科副科長
  龍 瑋 商州區人民法院代理審判員
  劉淑慧 商洛市“掃黃打非”工作領導小組組長
  周云岳 商洛市文化文物廣電新聞出版局局長
  閆玉宏 商洛市“掃黃打非”辦公室主任
  劉基穩 商洛市“掃黃打非”辦公室副主任
  彭 毅 商洛市文廣新局新聞出版科長
  郭雅宏 商洛市文化市場綜合執法支隊副隊長
  張建軍 商洛日報社社長 

商洛市第五屆道德模范

道德模范(24名)
  敬業奉獻道德模范
  熊遠有 柞水縣文廣局五華山發射塔值機員
  柯富林 商南縣郵政公司鄉郵投遞員
  周全忠 山陽縣法律援助服務中心主任
  文家富 市植保站高級農藝師
  阮士強 丹鳳縣城管局垃圾清運隊隊長
  樊有宏 洛南公安局刑偵大隊技術中隊中隊長

  誠實守信道德模范
  蘭發彬 柞水縣嘉訊通訊連鎖店經理
  王海華 丹鳳天元電子有限公司董事長

  見義勇為道德模范
  王定有 柞水縣睿鈺建筑裝飾公司負責人
  郭志軍 洛南縣寺耳鎮中心衛生院院長
  殷 剛 洛南縣嘉宏建筑有限公司工人
  高 敏 鎮安縣云蓋寺鎮西華村村民

  助人為樂道德模范
  劉明星 柞水縣明星煤業有限公司負責人
  薛存虎 洛南縣物價局職工
  何永俊 商州交警大隊交通協警
  王應蓮 鎮安縣青槐社區居民
  武雙善 丹鳳縣江南醫院院長
  姜昇君 山陽縣色河鎮太山村村民
  汪全現 鎮安縣米糧鎮聯盟村村民

  孝老愛親道德模范
  鄧成波 柞水縣下梁鎮四新村支部副書記
  鄒鳳英 柞水縣營盤鎮營鎮社區居民
  張建華 洛南縣景村鎮中心衛生院醫生
  李金榮 商南縣城關鎮東崗社區居民
  文秀芹 鎮安縣鎮城社區居民

2015年度“商洛好人”名單 

“孝老愛親”好人(15人)
  朱豐軍 男 丹鳳縣庾嶺鎮太白村
  王新旺 男 洛南縣靈口鎮黃坪村
  張 妮 女 洛南縣永豐鎮楊村
  張太鳳 女 柞水縣鳳凰鎮瓦房村
  呂小紅 女 商南縣城關鎮長新路社區
  李金榮 女 商南縣城關鎮東崗社區
  路善華 男 商南縣清油河鎮清油河村
  詹詩青 女 柞水縣鳳凰鎮桃園村
  郭 磊 男 洛南縣城關鎮柏槐社區
  張建華 女 洛南縣景村鎮下澗村
  文 忠 男 商州區三岔河鎮三岔河村
  李德林 男 柞水縣乾佑鎮迎春社區
  孟建芳 女 山陽縣延坪鎮茶胡嶺村
  陳明月 女 商南縣趙川鎮老府灣村
  王中存 女 山陽縣色河鋪鎮元子街社區

“敬業奉獻”好人(18人)
  王生金 男 洛南縣三要鎮三要街社區
  何敬敏 男 洛南縣保安林場
  郭懷兵 男 柞水縣乾佑鎮
  偶偉忠 男 柞水縣交警大隊
  程曉丹 女 柞水縣氣象局
  狄方金 男 鎮安縣米糧鎮八一村
  李華榮 女 山陽縣城區二中
  熊登明 男 山陽縣十里鋪鎮王坪村
  吳昆侖 男 商南縣湘河鎮中心小學
  劉世明 男 丹鳳縣竹林關供電所
  許龍文 男 柞水縣郵政局
  董兆峰 男 商洛市農產品檢測中心
  宋清潔 女 柞水縣曹坪鎮中坪社區
  李保林 男 鎮安縣米糧鎮樹坪村
  鄭粉娥 女 洛南縣城關街道辦樊灣村
  柯富林 男 商南縣郵政局
  章拔林 男 鎮安縣達仁鎮雙河小學
  田孟基 男 商南縣公安局

“見義勇為”好人(7人)
  王 超 男 商州區城關街道辦事處
  張 丹 男 洛南縣景村鎮車塬村
  高 敏 男 鎮安縣云蓋寺鎮
  “柞水縣乾佑鎮3·21”火災撲火英雄群體
  姜啟偉 男 柞水縣乾佑鎮車家河村
  張立清 男 趙川鎮大陽坡村金家坪村
  曹 杰 男 商南縣公安局

“助人為樂”好人(6人)
  汪全現 男 鎮安縣米糧鎮聯盟村
  畢春安 男 山陽縣天橋鎮
  李亞鋒 男 商洛市人行
  武雙善 男 丹鳳縣江南醫院
  張建軍 男 洛南縣城關鎮劉澗社區
  蔣銀紅 男 山陽縣色河鎮太山村

“誠實守信”好人(2人)
  黃凡興 男 洛南縣雪亮眼鏡行
  李春花 女 柞水縣乾佑鎮仁和社區

2015年度“商洛十大孝子”

  胡小琴 市老干所 
  寇曉芹 鄭小堂 商州區  
  王改嬋 楊明耀 洛南縣  
  劉利秀 丹鳳縣  
  江學義 商南縣  
  李亞珍 山陽縣  
  蔡肇余 鎮安縣  
  徐芳梅 柞水縣  
牛背梁秋色
人民團體
人 物
縣區概況
縣區概況
柞水縣城全景
2015年統計資料
縣區概況
商洛市
商州區
洛南縣
丹鳳縣
商南縣
山陽縣
鎮安縣
柞水縣
美麗鄉村竹林關
商南縣縣域電商啟動儀式
2015年市政府重要文件目錄


2015年市政府重要文件目錄
2015年市政府重要文件目錄
2015年,全市農業農村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中省農村工作會議、一號文件精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求,圍繞農業強、農民富、農村美目標,堅持“四化”同步,繼續全面深化農村改革,大力發展現代農業,持續增加農民收入,深入推進新農村建設,加快農村法治建設步伐,積極實施城鄉發展一體化,促進城鄉共同繁榮,努力建設綠色現代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛。
一、全面深化農村改革
1.全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。縣(區)負總責、鎮(辦)強推進、村(組)為主體,加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,今年年底前要全面完成承包地確權登記任務,并納入市級有關部門和縣(區)年度目標責任考核。嚴格執行農村土地承包相關法規政策,從嚴掌握確權確股不確地的范圍,確權登記頒證不得改變現有土地承包關系,嚴禁借機增加農民負擔。加強群眾自主協商,遇到問題民主協商,不強求統一進度,不搞一刀切。鼓勵農民自愿開展“互換并地”,解決承包地細碎化問題,化解確權登記工作中遇到的矛盾和問題。切實維護農村婦女的土地承包權益。建立健全土地承包經營權信息應用平臺,認真做好信息錄入和建檔工作。市級信息管理平臺年內要建成運行,縣(區)要積極抓好籌建工作。
2.扎實推進農村土地經營權有序流轉,發展農業適度規模經營。鼓勵土地經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式的適度規模經營,進一步加強土地流轉監督檢查,切實規范土地流轉行為。可以通過土地股份合作和聯合或土地托管,擴大生產經營面積;可以通過龍頭企業與農民或合作社簽訂單,按照標準和要求進行生產,實現規模效益;可以通過發展農業社會化服務,實行統一供種供肥、統一農機作業、統一生產管理、統一產品銷售,取得區域規模經營效應。對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10-15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的,給予重點扶持。市縣兩級要積極籌措土地流轉獎勵資金,對土地流轉先進縣鎮進行獎勵。成立土地流轉服務中心和土地承包經營糾紛調解仲裁機構,完善縣鎮村三級服務和管理網絡,妥善化解土地承包經營權流轉糾紛。建立土地流轉監測制度,嚴格規范土地流轉行為,禁止服務機構和村組干部層層轉包從中牟利。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。對土地撂荒戶將停發種糧補貼。
3.搞好農村集體產權制度改革試點。通過明晰產權歸屬,界定成員資格,股化量化到人,推動農村集體所有制由成員共同共有向按份共有轉變,探索市場經濟條件下集體經濟有效實現形式。對非經營性資產,重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。對經營性資產,重點是明晰產權歸屬,將資產折股量化到本集體經濟組織成員,發展多種形式的股份合作。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。積極發揮市縣鎮三級農經服務機構和農村土(林)地承包經營權流轉服務平臺作用,探索開展農村產權流轉交易市場試點,引導土地承包經營權、林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、農業類知識產權等要素依規交易,規范農村集體資產管理,提高資源配置效率。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度,積極開展農村集體“三資”管理示范縣創建活動試點。
4.加快鎮村綜合改革。進一步深化鎮(辦)體制改革,強化鎮(辦)發展經濟和公共服務職能,建立鎮(辦)公共財政體系,建立健全事權與機構、人員、財力相匹配的運行體制,實行條塊結合、以塊為主的鎮(辦)行政管理體制,使鎮(辦)真正成為緊貼群眾、服務群眾的基層政權。加快鎮(辦)機構整合,撤并小村和空心村,以經濟實力較強、區位優勢明顯、交通便利、人口較多、具有民俗文化特點的村為基礎建立中心村。以移民安置點、新型農村社區、中心村和撤并鎮(辦)駐地為重點,整合就業、社保、民政、衛生、文體等社會管理職能和服務資源,建設農村新型社區服務中心。不能因鎮(辦)撤并降低公共服務能力和水平,電信、電力、金融、郵政等公共服務機構不能撤,原有的學校、幼兒園、醫院等機構財政供給渠道不能變。參照城鎮社區專職工作人員聘用管理制度,制定農村規模社區工作人員專職化試行辦法。繼續鼓勵大學畢業生到農村工作。嚴格宅基地審批程序,不得在鎮村改革期間亂批亂建。
5.全面推進戶籍制度改革。認真落實陜西省《關于貫徹落實國務院進一步推進戶籍制度改革工作的意見》,全面推行“居住證”制度,實現城鎮公共服務常住人口全覆蓋。進一步完善農村居民進城落戶政策體系,建立健全就業、社保、住房、教育、醫療等政策銜接機制,實現農業轉移人口在城鎮享有與當地居民同等待遇,保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務。強化企業繳費責任,擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋面,開展好農民工職業病防治和幫扶行動,探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。逐步建立以常住人口為重要因素安排市級財政轉移支付制度,完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。
6.深化水利、林業和供銷社改革。推進農業水價綜合改革,建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度。鼓勵發展農民用水合作組織。創新水利投融資機制,吸收社會資本參與水利工程建設和運營。完善集體林權制度配套改革,發揮林權信息管理服務中心職能,落實《商洛市林權抵押管理辦法》,完善林權抵押貸款配套相關規定,推進林權抵押貸款,擴大森林保險面積,全面做好林權流轉。建立健全集體林權制度改革長效機制,通過深化改革,完善政策,健全服務,規范管理,逐步形成林業良性發展機制,實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。探索開展國有林場管理體制和經營機制改革,推進現代林區建設。吸引社會資本參與碳匯林業建設。供銷社綜合改革要堅持為農服務方向,著力推進基層社改造,創新聯合社治理機制,拓展為農服務領域,把供銷社打造成為“三農”提供綜合服務的骨干力量。積極實施覆蓋城鄉的新網絡、實力強勁的新企業、科學運行的新機制,發展“市場+龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化服務格局,加強茶葉品牌整合力度。
7.切實推進財政涉農資金整合工作試點。以發展特色優勢農業產業、促進農民增收為目標,以實施現代農業生產發展資金項目為平臺,加大涉農資金整合投入力度。突出支持茶葉、核桃、果菜等特色產業加快發展,在優勢產區擇優選擇一些項目縣、項目鎮,按照統一規劃、整合資源、集中投入、規模建設、整體推進,著力解決制約產業發展的關鍵環節和瓶頸問題,加快構建現代特色農業產業體系。積極推行有效的激勵約束機制,對項目縣鎮實行一年一考評、一年一確定的動態管理模式,促進涉農資金整合工作。把改革的重點放在現有涉農資金用途、性質上,按照統一政策標準進行清理歸并,規范政策資金設置程序,建立涉農資金與金融服務機構對口管理的分配新機制。市上各涉農部門將項目審批權限下放到縣(區),資金隨之切塊下達,由縣(區)進行統籌整合,提高資金使用效率。市級有關部門要打破部門利益,積極主動配合。
二、大力發展現代農業
8.穩步提高糧食生產能力。強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制,確保一定數量的糧食和蔬菜自給率。堅持穩定面積、依靠科技、主攻單產、提高總產,積極實施壓麥擴薯戰略,圍繞打造百萬畝馬鈴薯產業大市,建設秦嶺南麓馬鈴薯產業帶和南部冬播馬鈴薯產業帶,抓好30萬畝的地膜馬鈴薯—春玉米間套高產高效示范基地。在商州、洛南、丹鳳、商南、山陽5縣(區)海拔900米以上區域,建立60萬畝春玉米間套區。小麥以商州、洛南、丹鳳、商南、山陽5縣(區)的河谷川塬地帶為主,重點抓好5個高產創建示范園區。積極扶持糧食規模化生產,原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定,新增部分應向糧食生產規模經營主體傾斜。全面開展永久基本農田劃定工作,明確保護責任,完善保護標識,力爭用3年時間把永久基本農田落實到戶。加大土地整治和高標準農田建設的資金配套力度,引導新型經營主體多元投資高標準農田建設。實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度,劃定耕地保護、生態保護和城市開發邊界“三條紅線”,科學規劃農業發展、生態保護和城市建設用地,不斷優化土地利用總體布局,確保耕地保得住、生態建得好、發展可持續。加快推進耕地質量測定和建檔工作,健全耕地質量等級評價制度,嚴格占補平衡質量審查,嚴禁占優補劣,從數量和質量兩個方面確保耕地紅線不突破。積極開展建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點工作。健全糧食利益補償、耕地保護補償和生態補償制度。
9.加快農業優勢特色產業發展。全力推進“秦嶺生態農業示范市”建設,積極實施《商洛市生態農業發展規劃(2015-2020年)》,以“強龍頭、擴基地、抓合作、扶農場、拓功能、創品牌、建平臺”為重點,以建設西安大都市的菜園子為目標,大力發展生態農業,推進全產業鏈開發,培育生態農業典范,打造“生態農產出商洛”品牌,把商洛建成全省發展生態農業先進理念的試驗地、先進經驗的發源地和先進模式的示范地。依托資源稟賦和區位優勢,優化產業布局,推進結構調整,加快發展茶葉等10個縣域主導產業,培育發展食用菌等10個地方特色農產品,大力發展商洛“八大件”和木本油料,做強優勢產業,做優主導產業,做精特色產品,促進農業增效、農民增收。
10.提升現代農業園區建設質量。按照“政府引領、市場主導、產業興園、農民受益”的思路,圍繞發展特色農業“八大件”,建設特色農業“八大園”,全面加快百園建設,努力將現代特色農業園區建成現代農業的示范區、循環產業的聚集區、特色產業的樣板區、休閑旅游的觀光區、優質農產品的生產基地、職業農民培育的搖籃和帶動農民增收的典范。著力念好“治、減、禁、管”四字訣,嚴格農業投入品使用,健全農產品質量安全可追溯體系,維護園區良好生態環境,從源頭上確保園區農產品質量安全。高標準建設園區基礎設施,提高設施和環境承載能力。創新服務和經營機制,增強園區發展活力。加強園區新品種、新技術引進、集成、運用和推廣,大力推廣生態化、機械化、設施化、標準化、廢棄物資源化利用等技術,不斷提高園區科技創新力。鼓勵加工、流通企業入園,深入推進產品精深加工、冷鏈物流、產品展示營銷,促進園區一二三產業深度融合發展。把建設現代特色農業園區作為抓好“三農”工作的主要抓手,作為實現農業強、農村美、農民富的主要途徑,切實擺上位置,作為大事、要事來抓,大力實施現代農業園區提質增效工程,努力把現代特色農業園區建設抓出亮點、抓出特色。
11.積極構建新型農業經營體系。以市場為導向,以農民為主體,分類扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,構建以家庭經營為基礎,新型農業經營主體為骨干,其他組織形式為補充的新型農業經營體系。積極實施“十百千萬”培育工程,繼續推行“公司+合作社+專業大戶”的發展模式,堅持內育和外引相結合,做大做強農業龍頭企業,推進農副產品精深加工;支持新型農業社會化服務平臺創建,支持農民專業合作社發展,扶持一批專業大戶和家庭農場,培育壯大新型職業農民隊伍,構建以公益性農業服務體系為主體,經營性服務組織為補充,形成一主多元的現代農業服務格局。引導農民專業合作社拓寬服務領域,促進規范發展,深入推進示范社創建行動,積極發展農民專業合作社聯合社和農機專業合作社。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業,推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,開展產前、產中、產后的農村社會化服務。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司,為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。積極籌措職業農民創業資金,鼓勵引導大中專畢業生和農民工到農村或回鄉創業。強力推進新型職業農民培育工程。
12.創新農產品流通方式。加快農產品市場體系轉型升級,著力加強設施建設和配套服務,健全交易制度。統籌規劃農產品市場流通網絡布局,加強以大型農產品批發市場為骨干、覆蓋全市農產品交易的市場流通網絡建設,積極開展公益性農產品批發市場建設試點。支持產地小型農產品交易市場建設,扶持冷鏈物流體系和農產品電子商務平臺建設,大力發展網上交易、農民網店等新型流通業態,加強農產品產地市場、集配中心、農產品展示銷售終端建設,構建跨區域冷鏈物流體系,做好合作社與超市、學校、企業、社區對接。啟動農產品電子商務試點,支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設,培訓農村電子商務人才。支持供銷社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設,創新組織體系和服務機制。加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設。
13.加強農產品質量安全監管和品牌創建。以創建“國家級農產品質量安全監管示范市”為抓手,嚴格落實《商洛市關于加強農產品質量安全監管工作實施意見》,建立健全市縣鎮三級四層農產品質量安全監管、檢測、執法和標準體系,完善農產品質量和食品安全信息平臺,實現農產品質量安全動態監管,農產品監測抽檢全覆蓋,質量安全可知可控可追溯。以農業投入品監管為重點,大力推進農業標準化,強化源頭治理和市場執法,加強產地環境監測。積極推進產地準出與市場準入有效銜接,加強風險防控,落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。要將農產品質量和食品安全納入縣鎮政府績效考核范圍,建立食品安全監管和責任追究制度;健全農產品和食品安全監管綜合協調制度。嚴懲各類農產品和食品安全違法犯罪行為。積極打造食品安全綠色品牌,主要農產品標準化生產覆蓋率達到80%以上、監測合格率在96%以上,無公害、綠色、有機和地理標志優質安全品牌占到60%以上。
14.加強農業科技創新。以法人科技特派員創業鏈建設和千人進千社、千技惠千村行動為重點,以科技人員基層創業活動為抓手,推進農業科技創新。發揮商洛學院、商洛市農科所等農業科技人才優勢,圍繞主導產業轉型升級,實施現代農業重大技術聯合攻關,科研經費和項目要向農業科研傾斜,重點在農業新品種、集成配套技術、旱作農業、中低產田改造、秦巴山區優異生物資源開發等關鍵技術取得突破。推廣地膜覆蓋、深松深翻、水肥一體化、良種選育推廣等農機農藝融合和重大集成增產技術。支持企業建立重點實驗室、工程技術中心等研發平臺,開展農業科技研發,加強農業科技協同創新聯盟和現代種業聯盟建設。進一步加強和創新農林技推廣體系,切實推進鎮(辦)農業技術綜合服務機構建設和農業科技進村入戶工程,建立以農技協為紐帶,以示范戶為核心,以種養大戶為輻射的科技傳播網絡,加快新品種、新技術、新產品推廣應用步伐。推進農業園區產業技術集成創新能力建設,探索區域性協同創新模式。推廣小麥、玉米、薯類和地道中藥材良種生產配套技術,不斷提高農業科技普及率。
15.加強農業生態治理。按照陜南山地森林化的要求,大力實施新一輪退耕還林還草、天保、長防等林業生態重點工程建設。大力發展林下經濟,加快油茶、核桃、油用牡丹等木本油料基地建設。積極實施城周重點區域綠化三年規劃,加快推進城市綠道建設,加大公路兩邊生態建設和綠化力度。圍繞“山青、水凈、坡綠”目標,以山、河、庫、坡綜合治理為重點,加大水污染防治和水生態保護力度,努力解決農業面源污染等問題。摸清土壤環境狀況,建立土壤環境例行監測和評估制度,深入開展測土配方施肥,推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥,落實畜禽規模養殖環境影響評價制度,推動農業循環經濟發展。積極推進治污降霾保衛藍天行動,全力推進“氣化商洛”建設。建立市縣聯網的大氣監控數據中心,加強對燃煤、尾氣、揚塵和揮發性有機物污染的監管和限制,全面推行超凈排放、熱電聯產和脫硝除塵技術,堅決淘汰黃標車和老舊車,禁止露天焚燒秸稈和垃圾,從源頭上防治大氣污染。
三、持續增加農民收入
16.建立農業農村投入穩定增長機制。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域,加快建立投資穩定增長機制,確保每年新增財力用于支農投入的增幅高于上年,基本建設投資繼續向農業農村傾斜。建立市縣兩級財政支農投入考核機制,考核結果與轉移支付掛鉤。保持農業補貼政策的連續性和穩定性,逐步提高補貼的導向性和效能。充分發揮財政資金引導作用,通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施,帶動金融和社會資金更多投入“三農”。繼續健全惠農補貼“一卡通”發放機制。繼續完善農機具購置補貼政策,實施農機報廢更新補貼。擴大節水灌溉設備購置補貼范圍,把抗旱設備購置納入農業補貼。落實農業生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。加強督導,加快森林生態效益補償資金兌付工作。
17.加大農村金融制度創新。加強農村金融信用體系建設,增強農村信用社、農村商業銀行支農服務功能。積極發展村鎮銀行,逐步實現縣(區)全覆蓋,符合條件的適當調整主發起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。培育發展農村合作金融,制定發展管理辦法。按照支農再貸款投放范圍和政策要求,明確農村商業銀行、村鎮銀行、信用社等涉農金融機構支農再貸款投放額度。支持農業發展銀行開展農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款業務,建立開發性金融支持現代農業的投融資機制。探索開展農村土地經營權、集體建設用地使用權和宅基地使用權抵押貸款試點。大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構,完善銀擔合作機制。擴大財政涉農保險補貼資金規模和“銀保富”等農業保險產品覆蓋面,實現財政補貼保險品種應保盡保。加快建立財政支持的農林業保險大災風險分散機制,鼓勵保險機構開展特色優勢農林產品和多種形式的互助合作保險。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度,推進農行、郵儲等金融機構業務向鎮村延伸。
18.強化農業社會化服務。穩定農業公共服務機構,健全經費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等各種措施,大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務,推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,促進生產型、技術型、質量安全自律型社會化服務組織建設,抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點,重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構,強化隊伍能力建設,完善績效評價制度,健全經費保障和激勵機制,改善基層農技推廣人員工作和生活條件。加強農業技術推廣法宣傳普及和督導實施。建立統一的農情、市場、災情、質量監測預警平臺。推行政府購買服務和PPP模式。支持郵政系統更好服務“三農”。創新氣象為農服務機制。
19.推進農村一二三產業融合發展。充分發揮資源優勢,以市場需求為導向,大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業,推進“一縣一業”、“一鎮一業”、“一村一品”,壯大縣域經濟,把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業,提高農業附加值,促進農村一二三產業融合發展。加快農產品加工業和加工產業園區建設,扶持培育具有市場競爭力的大型農產品加工企業。調動市場力量培育消費新業態,瞄準群眾多樣化需求,大力培育休閑、健康、養老等新興消費,積極引進電商、物流龍頭企業,創新發展互聯網內容產業和衍生產業,促進電子商務和信息消費快速發展。開發農業多種功能,挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。全力推進商於古道文化景區建設,結合建設文化旅游名鎮、秦嶺生態鄉村和古村落保護,加快發展民俗體驗、觀光農業、農家樂、自駕游等特色休閑消費,創建“秦嶺原鄉”休閑旅游示范區。
20.繼續抓好扶貧開發和移民搬遷。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務。堅持產業第一、能力至上的理念,全面深化“雙包雙促”精準扶貧、精準脫貧,突出政策、產業、技能、信息、信心扶貧五重點,實施“一村一策”、“一戶一法”,做到“五個到村到戶”(對象管理、規劃計劃、項目資金、幫扶力量和監測考核),切實落實精確化、個性化幫扶。各種扶貧資源要向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。建立公告公示制度,全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。充分發揮駐村扶貧工作隊的作用。繼續發展農村扶貧互助資金協會,延伸和放大財政扶貧資金功能,為貧困戶發展產業搭建資金平臺。堅持將陜南移民搬遷與新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、“四區”建設相結合,積極推進搬遷安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通。
21.不斷拓寬農民增收渠道。全面深入實施農民收入倍增規劃,加快發展現代農業,增加農民經營性收入;著力促進就業創業,增加農民工資性收入。在穩定農民工資性收入和轉移性收入的基礎上,積極發展適度規模經營,推進農村產權制度改革,激活農村資源要素,賦予農民更多財產權利,增加農民家庭經營性收入和財產性收入。現階段不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。完善工資集體協商制度,強化企業工資指導線作用,健全農民工工資正常支付長效保障機制,依法保障農民工勞動報酬權益,健全常態化的農民工勞動權益保護和督查機制。實施農民工職業技能提升計劃,引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業,落實定向減稅和普遍性降費政策,為農民就地就近轉移就業創造條件。
四、深入推進新農村建設
22.加強農業農村基礎設施建設。加快水利工程建設,抓緊鎮安抽水蓄能電站籌建。繼續實施丹江等流域綜合治理,加強防洪保安、農田水利、城鄉供水工程建設,加快實施丹江、洛河、金錢河、旬河、乾佑河干流集鎮、產業園、現代農業示范區等重點段防洪工程。推進城鎮供水管網向農村延伸,大力發展農村集中供水工程,努力解決農村人口飲水安全,扎實推進農村公路交通等基礎設施建設,抓好干線公路、縣鎮公路、通村水泥路建設。加大農村危房改造力度,持續推進農網升級改造,加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及,全面實現農村廣播電視戶戶通。
23.提升農村公共服務水平。加快推進義務教育薄弱學校改造建設,因地制宜保留并辦好必要的農村中小學和教學點。實施第二期學前教育三年行動計劃,逐步提高學前一年財政補助標準。抓好移民搬遷集中安置點、鎮(辦)中心幼兒園空白點、留守兒童集中地區以及農村新型社區幼兒園的配建、補建工作。加快農村義務教育薄弱學校標準化建設,全面推行教學體制改革和校長、教師交流輪崗制度。加強鄉村教師隊伍建設,落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。繼續推進義務教育基本均衡縣、雙高雙普和教育強縣創建工作,加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐,支持商洛學院、商洛職業技術學院內涵式發展,設立農民工培訓基地,積極發展農業職業教育。重視發展特殊教育,完善困難學生資助體系,鼓勵和規范社會力量辦學。建立新型農村合作醫療可持續籌資機制,同步提高人均財政補助和個人繳費標準,進一步提高實際報銷水平。允許常住人口中的農民工參加城鎮居民基本醫療保險。落實大病保障制度,逐步落實城鄉居民和職工大病報銷享受同等待遇。加強農村公共衛生服務能力和鄉村醫生隊伍建設。健全社會保險制度體系,完善相關配套政策,不斷提升服務能力和保障水平。鞏固城鄉居民基本養老保險成果,建立城鄉居民基本養老保險待遇正常增長機制。進一步擴大城鄉居民醫療保險覆蓋面,不斷提高報銷比例。引導各用人單位積極為農民工繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等各類社會保險,主動承擔社會責任。縮小城鄉低保標準差距,逐步實現城鄉低保一體化。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施,完成行政村文化活動室設施配送。進一步加大對“三留守”人員的關愛力度,落實留守兒童代理家長制度和學校幫扶制度,加大對留守婦女的產業技能培訓,向農村老人特別是留守老人提供生活照料等方面的社會支持。推進農村殯葬改革。
24.推進農村人居環境整治。堅持因地制宜、突出田園風光和鄉村特色,注重以人為本、人與自然和諧相處,加快制定或完善縣域鎮村科學合理布局規劃。積極落實《全省改善農村人居環境總體規劃》,繼續開展村莊環境治理,全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作。實施“三化一片林”綠色家園建設,把農村環境整治與生態村鎮建設和發展循環經濟相結合,統籌安排村莊、耕地、林草和公共設施的空間布局,加快農村垃圾和污水處理等環境基礎設施建設,每個縣(區)必須建設配套的鎮(辦)生活垃圾收集清運處置設施,在集鎮、移民安置點和旅游景區建設生活污水收集處理設施,健全管理制度、保潔隊伍、運行經費等長效管理機制,全面改善農村人居環境。江河沿線流域各重點鎮(辦)至少建一個污水垃圾處理廠。以養殖小區沼氣建設為重點,大力推進太陽能、節柴灶等,完善規模養殖場糞污處理設施,積極推廣生態養殖、立體養殖等新模式,提升畜禽糞便污染減排能力。加大空心村治理,加大村容村貌的治理,全面實施改水、改路、改灶、改廁、改圈,著力實現村莊美化、河渠凈化、四旁綠化目標。
25.全力抓好美麗鄉村建設。按照“縣級為主、政府主導、市縣聯動、鎮村參與、群眾支持”的原則,堅持“五位一體”發展理念,深入開展美麗鄉村創建。圍繞城市周邊、景區附近、公路沿線、河濱沿岸,堅持尊重自然、歷史、群眾“三原則”,積極融入“創意旅游”、“情感旅游”等新思維,推進美麗鄉村與現代農業、民俗文化、移民搬遷、小城鎮建設融合發展。保持鄉村特色、保存傳統村莊、保護古村落,精心設計、精致建設、精細管理,著力打造美麗經濟、鄉愁經濟、休閑經濟、養生經濟,努力建設規模適度、設施完善、產業發展、風景優美、管理有序、富有特色的美麗鄉村,實現山水美、城鎮美、鄉村美、生活美,讓農村的一草一木、一磚一瓦都賦于新的價值、新的活力。
26.積極推進城鄉一體化發展。樹立以公共交通為導向的一體化規劃理念,統籌考慮城市發展的產業支撐、社會發展、土地利用、基礎設施以及人口、資源和環境等因素,系統規劃建設城市產業區、商業區、居住區和休閑區,做到城市區域相對功能完備、規模適度、綜合品質高、效益最大化。精心編制“一體兩翼”重點區域控制性規劃,編制好棚戶區改造和美麗鄉村建設規劃。指導縣(區)制定修編相關規劃,全面啟動建制鎮(辦)規劃修編工作,控制好城鎮風貌和強制性指標。圍繞建設山水園林、休閑宜居城市目標,堅持秦嶺休閑之都、關天產業新城城市定位,按照“做強一體、提升兩翼、組團開發、串珠發展”的思路和“產城一體、板塊推進、中疏外擴、成網增綠”的原則,加大“一體兩翼”中心城市建設力度。集中精力推進“十大工程”,加快鎮云及商鎮五位一體等城鄉統籌示范區建設。加快農業轉移人口市民化,完善農村居民進城落戶政策,加強就業、社保、教育、醫療等政策銜接,逐步建立覆蓋全部常住人口的保障體系。
27.鼓勵和規范工商資本投資農村建設。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務或投資“四荒”資源的開發利用。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制。幫助工商企業加強與商洛學院、商洛市農科所的聯系,保障專業人才供給和加快科研成果轉化。對單位土地產出效益高、解決本地就業數量多、生態功能顯著的工商資本實行稅費減免或以獎代補,幫助企業解決好路、水、電、網等基礎建設。對農產品加工企業實行優惠的用水用電政策。建立健全工商企業流轉農業用地資格審查、項目審核、風險保障制度,對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。
五、切實加強黨對農村工作領導
28.適應新常態,加強黨對農村工作領導。面對新常態,全市各級黨委要切實加強黨對農村工作的領導,堅持“三農”工作重中之重的地位不動搖,切實防止放松農業的傾向。各級黨政一把手要親自抓農村工作,高度關注“三農”工作中出現的新情況、新問題,及時提出解決問題的新思路、新辦法。各縣(區)要大膽實踐、勇于探索,及時總結基層的經驗和群眾的創新,運用典型推動工作。科學謀劃、統籌設計“十三五”農村改革發展的重大項目、重大工程和重大政策。
29.加強黨對農村方針政策的宣傳教育。不斷推進“三嚴三實”專題教育活動,切實加強黨對農村方針政策的宣傳教育。廣大黨員干部要積極深入基層一線、立足農村實際,充分發動群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務群眾、教育群眾,著力在政策宣傳、思想引導、產業培育、項目扶持、文明創建上下功夫、求實效,使《惠農增收政策匯編(2000-2014)》涉及的財稅支農、金融惠農、人才助農、科技強農、民生保障、土地管理六大農村政策家喻戶曉、人人皆知,助推農村發展、促進富民增收。
30.加強農村法治建設,提高基層法治水平。全市各級黨委要樹立法治意識,增強法治觀念,規劃施政行為,善于運用法治思維和方式處理“三農”問題。圍繞農村改革發展遇到的新情況、新問題,加快涉農法規“立改廢釋”工作。加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的法律保護。健全農產品市場流通法律制度,完善農產品質量和食品安全法律法規。深入開展農村法治宣傳教育,推進法律進鎮入村活動。大力加強基層民主法治創建活動,提升全市民主法治示范村的數量和質量,提高農村法治化水平。完善社會矛盾化解機制,全面推進社會穩定風險評估工作,完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系,落實涉法涉訴信訪依法終結制度,有效預防和化解社會矛盾。全面推進依法治市開局,積極實施“六五”普法收官,抓好農村“打拐、掃毒、治邪、禁賭”工作,努力創建“平安商洛”、“法治商洛”建設。
31.加強農村基層黨組織建設。堅持從嚴治黨,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續堅決反對“四風”,扎實開展基層服務型黨組織創建活動,加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度,嚴厲查處侵害群眾利益的村干部,防止小官巨貪,真正使基層黨組織成為堅強有力的戰斗堡壘。認真落實省委、省政府關于提高村干部待遇的規定,提升村干部“一定三有”保障水平,建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制。繼續從優秀村干部中招錄公務員,選拔鎮辦領導。繼續堅持選派“第一書記”或黨建工作指導員的做法。在強化村黨組織領導核心作用的基礎上,進一步規范村“兩委”職責和村務決策管理程序,完善村民監督委員會的制度設計,健全村民對村務實行有效監督的機制,保障村民的知情權、參與權、決策權。做好第九次村委會換屆工作,依法查處拉票賄選行為,真正把好人能人充實到村“兩委”班子中。深化農村平安建設,依法嚴厲打擊邪教和村霸黑惡勢力。
32.加強農村思想道德建設。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展“道德講堂”活動,樹立“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”道德規范,營造“講道德,做好人,樹新風”的濃厚氛圍,推進農村精神文明建設,提高群眾公民道德意識。扎實開展好家風、好家訓活動,尋找最美鄉村教師、醫生、村官,繼續開展好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰活動,凝聚向上、崇善、愛美的強大正能量。創新鄉賢文化,弘揚善行義舉,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設,傳承鄉村文明。發揮鄉規民約的積極作用,把法治建設和道德建設緊密結合起來,提高農民綜合素質,提升農村社會文明程度。
33.狠抓工作落實。全市各級各部門要圍繞中央、省委“一號文件”和市委工作部署,結合實際精心謀劃,制定針對性強的落實措施。堅持問題導向,盯住關鍵環節,以“抓鐵有痕、踏石留印”和“釘釘子”精神抓好落實,不允許打折扣、做選擇、搞變通。要加大考核力度,提高“三農”工作在目標考核中的權重,建立科學的評價體系和獎懲制度,對于完成目標任務好的,給予表彰和獎勵,對執行不力的,進行通報批評。加強督促檢查,及時通報督查情況,強化責任落實,確保各項強農惠農富農政策和目標任務落實到位。
建設幸福商洛,基礎在農業、難點在農村、關鍵在農民。各級黨委和政府要從全局的高度,充分認識加大改革創新力度加快農業現代化建設的戰略意義,繼續把主要精力放在“三農”工作上,一把手要親自抓,繼續在政策制定、項目規劃、資金投放、干部配備上給予重點傾斜。繼續加強各級黨委農村工作綜合部門建設,強化統籌協調、決策服務、督促檢查等職能。廣大農業農村工作戰線的干部職工要奮發進取,銳意創新,力爭在體制機制創新上取得新突破,在加快農業現代化建設上取得新成就,在社會主義新農村建設上取得新進展,為商洛“三農”發展做出新的更大的貢獻!

(商發〔2015〕1號)

中共商洛市委 商洛市人民政府
關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的戰略部署,市委三屆七次全體會議深入研究了商洛美麗鄉村建設若干重大問題,作出如下決定。
一、加快美麗鄉村建設的重要意義和總體要求
1.重要意義
——加快美麗鄉村建設,是深入貫徹黨的十八大精神,著力建設美麗商洛的重心所在。商洛要美,廣大農村必須美。近年來,我市農村面貌不斷取得可喜變化,但總體建設水平還不夠高。加快美麗鄉村建設,有利于以更高標準進一步抓好新農村建設,整體提升鄉村建設水平,更好促進美麗商洛建設。
——加快美麗鄉村建設,是有力促進農村經濟發展,著力建設富裕商洛的源泉所在。商洛要富,農村蘊藏著巨大潛力與空間。加快美麗鄉村建設,有利于更好發揮我市生態優勢,加快全市鄉村旅游發展,帶動農村產業結構轉型升級,提升農村經濟發展水平,更好促進富裕商洛建設。
——加快美麗鄉村建設,是更好促進城鄉一體化協調發展,著力建設幸福商洛的關鍵所在。小康不小康,關鍵看老鄉。努力建設幸福商洛,農村始終是難點。加快美麗鄉村建設,有利于以更高要求全面加快農村發展,不斷提升統籌城鄉發展水平與農村群眾幸福指數,更好促進幸福商洛建設。
2.指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持統籌城鄉發展基本方略,堅持以繁榮農村、提升農業、富裕農民為目標,以大力發展鄉村旅游為主線,以改善人居環境、壯大特色產業、弘揚文明新風為重點,以培育和踐行社會主義核心價值觀為支撐,創新舉措,狠抓落實,努力建設環境美、經濟強、民風好,宜居、宜業、宜游的商洛美麗鄉村。
3.主要原則
——科學規劃,梯度推進。強化規劃和標準的指導引領作用,根據村莊發展基礎及發展前景,結合鎮村設置調整、陜南移民搬遷、棚戶區改造、小城鎮建設,按照 “全國美麗鄉村”、“秦嶺美麗鄉村”、“特色美麗鄉村”不同標準定位,科學編制全市美麗鄉村建設總體規劃,分層次、有計劃、有步驟推進全市美麗鄉村建設。
——重點突破,以點帶面。堅持在全面推進的基礎上,優先抓好城市規劃區近郊村、鎮政府駐地村、交通干道沿線村、重點景區周邊村、特色景觀名勝村等條件較好村的美麗鄉村建設,每年集中力量打造一批高標準“秦嶺美麗鄉村”,有力帶動“特色美麗鄉村”建設,促進創建“全國美麗鄉村”。
——保持本色,突出特色。尤其注意加強對傳統村落的保護,保持田園本色和鄉土味道,力戒大拆大建或照搬城鎮建設模式;注意充分挖掘和打造各村特色,力戒用一張圖紙、一個式樣、一種格調搞村莊建設,努力形成各美其美、美美與共的局面。
——注重內在,持續發展。堅持既注重建設基礎設施,又注重發展特色產業;既注重改善人居環境,又注重培育文明新風;既注重加快改變面貌,又注重建立長效機制,力戒搞形式主義、做表面文章,力戒一哄而起、一哄而散,切實增強美麗鄉村發展內生動力。
——政府主導,群眾主體。始終堅持把維護好、發展好農民群眾的切身利益作為美麗鄉村建設的出發點和落腳點,既重視發揮好政府的組織領導作用,又注意充分尊重群眾的主體地位,調動群眾主動投身美麗鄉村建設的積極性,防止出現“兩張皮”現象,推動美麗鄉村建設有力有序健康發展。
4.總體目標。圍繞“環境美、經濟強、民風好”建設內容和要求,各縣(區)每年至少打造2個“秦嶺美麗鄉村”,全市每年打造15個左右“秦嶺美麗鄉村”,力爭到2020年,全市建成以鄉村旅游業為主導產業的“全國美麗鄉村”10個左右、 “秦嶺美麗鄉村”100個左右,其他村總體達到“特色美麗鄉村”建設標準,形成“普遍提升、明珠鑲嵌”的發展局面。
環境美:村莊規劃科學合理,農民住房實用美觀,基礎設施配套完善,垃圾污水有效處理,村容村貌整潔有序,自然生態保護良好。
經濟強:“一村一品”真正形成,產品加工明顯提升,鄉村旅游蓬勃發展,一二三產有效融合,經濟活力顯著增強,農民收入大幅提高。
民風好:村民自治依法有序,美德善行蔚然成風,特色文化傳承發展,生活方式文明健康,民生保障公平公正,社會和諧積極向上。
二、立足環境美,著力打造秀美鄉村
環境美是美麗鄉村建設的基礎要求和魅力所在。必須堅定不移堅持生態立市戰略,圍繞“生態美、設施美、村容美、庭院美”,全面加強農村環境綜合治理,著力建設秀美鄉村。
5.強化生態保護。繼續實施退耕還林、天然林保護以及丹江水源地生態建設保護等工程,全面加強森林資源保護,以高速公路、國省道、縣道和鐵路沿線可視范圍為重點,嚴厲打擊亂砍濫伐、私挖濫采等行為,對已被破壞的植被要加快整治恢復。大力加強小流域綜合治理,加快實施農村河道、溝渠、水塘生態修復工程,強化水質安全檢測管理,全面改善農村水環境。大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節種、節能種養技術,引導農民采用減量化、再利用、資源化農業生產方式,加快發展生態循環農業。加大農村清潔工程實施力度,加強農村面源污染防治,突出抓好畜禽規模養殖場標準化改造與重金屬污染綜合治理。積極開展生態村、生態鎮創建,不斷夯實生態保護基礎。
6.完善基礎設施。堅持城鄉一體、多村統一規劃,統籌推進水、電、路、訊等基礎設施建設。繼續推進農村飲水安全工程,不斷提高農村集中供水人口比例,完善村莊排洪排水設施。實施新一輪農村電網改造升級工程,全面解決農村居民用電問題。繼續建設通村公路,實施村內道路硬化工程,統籌建設城鄉公交客運站,全面加快通村客運發展,積極推進城鄉客運一體化。切實加快農村信息化建設,重點實施廣播電視戶戶通計劃、“金農”工程、農業綜合信息服務平臺工程和農信通工程。加大農村(社區)綜合服務中心建設力度,不斷完善提升綜合服務功能,切實方便群眾辦事。“秦嶺美麗鄉村”同時要合理設置旅游標識、咨詢服務中心、停車場等旅游接待設施,完善旅游服務功能,提升旅游服務水平。
7.整治村容村貌。加快編制村莊建設規劃,2015年底前完成60%的村莊建設規劃編制,2017年底前實現村莊建設規劃全覆蓋,優先編制“秦嶺美麗鄉村”與新型城鄉社區